studiu-cristian-ghingheș-principiul-transparenței-și-al-consultării-cetățenilor-în-administrația-publică-locală-constant-2014.pdf...

7/25/2019 Studiu-Cristian-Ghinghe-Principiul-transparenei-i-al-consultrii-cetenilor-n-administraia-public-local-Constant-

http:///reader/full/studiu-cristian-ghinghe-principiul-transparenei-i-al-consultarii-cetaenilor-in-administraia-publica-lo 1/10

PRINCIPIUL TRANSPARENEI I AL CONSULTRIICETENILOR DIN ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

CRISTIAN GHINGHE

Abstract ntr-o societate n care interesul cetenilor pentru implicarea n viaa public i

administrativ a comunitilor locale este tot mai sczut, activitatea administraiei publice locale searat nu doar din ce n ce mai blamat de cei care beneficiaz de ea, ci i avnd semne de ineficien,aspecte date de lipsa unei relaii strnse ntre ceteni i instituiile publice locale. Adaptareamodalitilor de comunicare ntre cele dou pri poate revitaliza spiritul civic al cetenilor i, celmai important, poate aeza activitatea administraiei publice locale n ntmpinarea direct a nevoilorcare, de cele mai multe ori,nu ajung astzi pe masa funcionarilor publici.

Studiul subliniaz lipsa abordrii mijloacelor noi de informare de ctre instituiileadministraiei publice locale n adoptarea i punerea n aplicare a politicilor publice i scoate neviden exemple de bun practic n acest sens de pe ntreg teritoriul rii, respectiv eventuale

soluii. De asemenea, lucrarea include un studiu de caz ce reflect activitatea autorului n relaie cuautoritile locale, din postura de blogger, persoan implicat n societatea civil i man ager al unor proiecte finanate de instituiile administraiei publice.

Cuvinte cheie : transparena n administraia public local, consultarea cetenilor,administraie public , social media

1. Introducere Dat fiind faptul c informaia este oxigenul democraiei, unul dintre principiile de bazale administraiei publice locale este cel al transparenei i al consultrii cetenilor ce beneficiaz de activitatea instituiilor administraiei publice locale, care sunt responsabile sfurnizeze servicii publice.

Chiar dac legislaia privind liberul acces la informaiile de interes public itransparena decizional este concis i dateaz de mai bine de un deceniu, practica ndomeniu este n continuarelacunar i i face pe ceteni nu doar s renune la implicarea n procesul decizional, ci i s considere c nerespectarea normelor privind transparenadecizional i accesul la informaiile publice este cauzat de anumite practici ce in, pe lngnecunoaterea legii, i de aspecte privind corupia.

Studiul prezint fundamentul celor dou principii att din punct de vedere teoretic, cti din punct de vedere legislativ, noiunile i normele fiind prezentate apoi n strns legturacu practica, rezumat prin compararea unor date ntlnite la nivelul administraiei publicelocale din Romnia.

Dup enunarea modalitilor prin care cele dou principii sunt transpuse n concret cuajutorul legislaiei i dup prezentarea beneficiilor mijloacelor noi de informare pentrumbuntirea relaiei dintre instituiile publice locale i ceteni, vom prezenta datele uneicercetri pe care am realizat-o cu privire la prezena principalelor autoriti publice locale dinRomnia pe reelele de socializare.

Student, Facultatea detiine Sociale i Administrative, Universitatea Nicolae Titulescu din Bucuresti; (e-mail: [email protected]). Acest studiu a fost elaborat sub coordonarea lector univ. drd. DianaDeleanu ([email protected]).



Nu n ultimul rnd, vom prezenta un studiu de caz despre legtura dintre instituiileadministraiei publice locale din judeul Bacu cu societatea civil, mai precis cu bloggerii, nvederea rspndirii informaiilor de interes public i a implicrii acestora n procesuldecizional, ca exemplu de bun practic.

2. Coninutul propriu-zis al lucrrii 2.1 Definire

Noiunea public apare n opera lui Ulpian pentru a desemna modul de organizare astatului, n contradicie cu mediul privat, care se refer la interesele particularilor .1

Administraia public reprezint totalitatea activitilor pe care Preedintele Romniei,Guvernul, autoritile administrative autonome centrale, autoritile administrative autonomelocale i, dup caz, ale substructurilor acestora, prin care, n temeiul puterii publice, se aduc landeplinire legile i se presteaz servicii publice. Practic, din punct de vedere organizatoric,administraia public reprezint ansamblul autoritilor publice, n timp ce, din punct devedere funcional, administraia public este activitatea de organizare a executrii i deexecutare n concret a legilor.2

Dat fiind faptul c studiul meu este aplicat pe administraia public local, voi facereferirenumai la autoritile care realizeaz administraia public la nivel local: prefectul,organele locale de specialitate subordinate ministerelor i coordonate de prefect, organeleautonome locale (consiliul judeean, preedintele consiliului judeean, consiliul local, primarul), dar i regiile autonome i societile comerciale subordonate consiliului judeeansau consiliului local.

Administraia public local funcioneaz pe baza principiilor descentralizrii,autonomiei locale, deconcentrrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor, legalitii, precum i al consultrii cetenilor. Autonomia local, care poate fi numai administrativ ifinanciar, confer administraiei locale dreptul de a gestiona i rezolva problemelecomunitii, n limitele legii, pentru toate domeniile care nu sunt repartizate altor structuri,coordonate de administraia central. Unitile administrativ teritoriale au personalitate juridic, de drept public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu. De asemenea,sunt subiecte de drept fiscal. n justiie sunt reprezentate de primar sau de preedinteleconsiliului judeean, care au de altfel dreptul de a mputernici o persoan cu studii superioaren domeniu s reprezinte interesele unitii respective.3

Principiul transparenei decizionale este concretizat de setul de instrumente prin careinstituiile administraiei publice informeaz cetenii, n calitate de contribuabili i totodatde beneficiari ai administraiei publice, cu privire la activitatea desfurat n serviciulacestora. Avnd calitatea de contribuabili n raport cu statul, cetenii au dreptul dea fiinformai sau consultai, precum i de a participa la deciziile luate de autoritileadministraiei publice locale i centrale.

Principiul consultrii cetenilor poate fi neles din doua perspective. Pe de o parte,strict din punctul de vedere al consultrii cetenilor ca principiu de organizare i funcionareale administraiei publice, consacrat n dispoziiile articolului 2 din Legea nr. 215/2001,completat de dispoziiile articolului nr. 43 care detaliaz chestiunile n legtur cu care primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum local:

1 Anton P. Parlagi,Dicionar de administraie public , ediia 3, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2011, p. 19 2 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ , vol. I,Ediia 2, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 5 3 Asociaia Pro Democraia, Practici europene pentru administra ia public romaneasc , Bucureti, 2009, p.

22



bugetul local; administrarea domeniului publici privat al respectivei uniti adminstrativ

teritoriale; participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de

cooperare transfrontalier; organizareai dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului; asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii

neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine.

Pe de alt parte, consultarea cetenilor poate fi privit prin prisma ncurajrii i afacilitrii participrii cetenilor la elaborarea actelor normative i la edinele publice aleinstituiilor administraiei publice locale.

Punnd n oglind cele dou perspective, procedura rigid i cu efecte juridiceobligatorii ale referendumului nu pot face un model corespunztor pentru toate problemele publice.Practicile mai frecvente n materie au permis identificarea urmtoarelor forme de participare: forumuri i organizaii civile, reuniuni i adunri publice, informare public precis, obiectiv i suficient, dezbateri, sesiuni de informare, comitete i grupuri de discuie,asociaii de cartier, anchete, audieri i consultri publice.1

Aduse la un loc, principiile transparenei i al consultrii cetenilor se concretizeazla nivelul administraiei publice locale prin mai multe metode:

informarea primul nivel al implicrii cetenilor, fr de care acetia nu pot participa activ;

consultarea -o metod care presupune o iniiativ din partea autoritilor sauinstituiilor publice n vederea identificrii necesitilor i nemulumirilor

cetenilor, pentru evaluarea prioritilor unor aciuni sau pentru a culege ideii sugestii privind o anumit problem. Consultarea cetenilor nu pune subsemnul ntrebrii capacitatea de decizie a respectivei autoriti sau instituii publice, aceasta din urm avnd puterea ultim de decizie i libertatea de a inesau nu seama de sugestiile propuse de cetenii consultai;

ntlnirea i audierea public - o metod care presupune un interes din parteaambelor pri, la care particip att cetenii, ct i reprezentanii cu putere dedecizie ai administraiei publice locale;

organizarea cetenilor pentru a face lobby i pentru a influena politicile publice iniiate de autoritile publice- n situaia n care acetia nu au fostimplicai de la bun nceput n conceper ea respectivei politici publice;

organizarea de ctre diferite organizaii a unor focus-grupuri constituite dinceteni, n vederea discutrii pe marginea unei anumite teme de interesgeneral pentru participani- prin aceast metod se pot observa i clarificaopiniile cetenilor i modul n care propunerea poate deveni subiect pe agendaunei instituii publice, nainte ca aceasta s iniieze o politic public n acestsens);

organizarea n diferite asociaii ceteneti care s iniieze, s propun sau scomenteze proiectele de acte normative iniiate de autoritile locale;

organizarea cetenilor n comitete consultative ceteneti (CCC) pentru afurniza consiliilor locale judeene i primriilor opinii legate de aspecte ct

mai diferite;1 Bogdan-Michael Ciubotaru,Etic profesional i transparen n administraia public , 2007-2008, p. 6



utilizarea internetului -instrument important de comunicare ntre ceteni iautoritile publice, sau chiar ntre ceteni, prin discutarea diferitelor subiectede interes comun pe acele forumuri de discuii;

Participarea cetenilor interesai i activi ca voluntari n cadrul diferitelor proiecte iniiate fie de organizaii neguvernamentale, fie chiar de ctreautoriti sau instituii publice.

1

2.2 Legisla ia existent i aplicarea acesteia

n vederea respectrii i aplicrii principiului transparenei i al consultrii nadministraia public local, persoanele cu funcii de conducere i funcionarii publici dininstituiile administraiei publice locale sunt obligate s i desfoare activitatea respectndreglementrile privind liberul acces la informaiile publice. n continuare voi meniona i voisintetiza cele mai importante norme menite s asigure transparena decizional nadministr aia public local.

Constituia Romniei, articolul 31: (1) Dreptul persoanei de a avea acces la oriceinformaie de interes public nu poate fi ngrdit; (2) Autoritile publice, potrivitcompetenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilorasupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.

Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public; Legea nr. 281/2013 pentru modificareai completarea Legii nr. 52/2003 privind

transparena decizional n administraia public; Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001, privind liberul acces la

informaiile de interes public, aprobate prin Hotrrea Guver nului nr. 123 din 7februarie 2002;

Punctual, Legea nr. 544/2001ofer cetenilor dreptul de a primi rspunsul la o cerereformulat n scris sau verbal i de a solicita informaii de interes public, n timp ce Legea nr.52/2003 stabilete cadrul pentru drepturile cetenilor cu privire la participarea la edinele publice ale autoritii sau instituiei publice, la exprimarea opiniei despre proiectele de actenormative naintea adoptrii acestora, la consultarea acestora nainte de a fi adoptat un actnormativ care afecteaz n mod direct ceteanul, la informarea cu privire la proiectele de actenormative care privesc un anumit interes public, la formularea de propuneri sau sugestii pentru mbuntirea sau modificarea unui proiect de act normativ, dar i la apelarea la justiiedac acetia se consider lezai n drepturile pe care legea le stipuleaz.

Autoritile administraiei publice nu reprezint doar domeniul general de reglementare ide aplicabilitate a prevederilor celor dou legi, ci, n egal msur, subiecii direci ai prevederilor, ntruct cele dou acte normative pun n sarcina acestora toate obligaiile de aaciona, de a veni n sprijinul fructificrii drepturilor ceteanului. n baza prevederilorspeciale din cadrul fiecrei legi, autoritile administraiei publice desemneaz persoane carese ocup n mod nemijlocit i rspund de satisfacerea intereselor cetenilor. Astfel, n fiecareentitate public supus dispoziiilor celor dou legi, trebuie s existe cel puin o persoan cuatr ibuii generale de informare i relaii publice, un purttor de cuvnt cu atribuii speciale deinformare i relaii cu mijloacele de informare n mas, respectiv o persoan responsabil pentru relaia cu societatea civil. Aceste trei persoane sunt subiectii nemijlocii ai

1 Agenia Naional a Funcionarilor Publici,Manualul de proceduri pentru implementarea Codului deConduit , Bucureti, 2006, p. 42



prevederilor din Legile nr. 544/2001 i nr. 52/2003, n sensul c toate obligaiile dispuse nsarcina autoritilor administraiei publice trebuie duse la ndeplinire de reprezentaniiacestora.1

Trecnd n revist obligaiile pe care cele dou legi le pun n sarcina autoritilor

administraiei publice, se observ c se contureaz patru seturi distincte de prevederi procedurale. Legea nr. 544/2001 dispune crearea unui compartiment specializat pentruinformare i relaii publice, care are sarcina de a furniza informaiile de interes public,respectiv a unui birou specializat cel al purttorului de cuvnt, care are rolul de a oferiinformaii mijloacelor mass media. Pe de alt parte, prin chiar structura sa, Legea nr. 52/2003reglementeaz participarea cetenilor la dou procese diferite cel de elaborare a actelornormative i cel de luare a deciziilor n cadrul edinelor forurilor deliberative. Din nou, seconstat o aparent incoeren legat de faptul c Legea nr. 544/2001 reglementeaz existenaa cel puin dou poziii remunerate pentru furnizarea informaiilor de interes public, n timp ceLegea nr. 52/2003 pune dou procese destul de complicate pe umerii ocupantului unei singureastfel de poziii. Cu toate acestea, funcionarul responsabil de informare i relaii publice, purttorul de cuvnt i funcionarul responsabil de relaia cu societatea civil pot face partedin aceeai structur a autoritii administraiei publice respective. Exist chiar posibilitatea catoate acestefuncii s fie cumulate de una i aceeai persoan, ns o astfel de soluie nu esterecomandabil.2

Aplicarea legilor nr. 544/2001 i 52/2003 ar trebui s conduc la o bun guvernarelanivelul unitilor administrativ teritoriale, rezultnd o dezvoltare local echilibrat i bazat penevoile cetenilor, numai c,n multe dintre cazuri,autoritile publice, prin funcionariiacestora, aplic aceste dou legi la limit, nelegnd s respectelegea numai atunci cnd suntutilizate mijloace de persuadar e de natur juridic, cumeste chemarea n instan.

O analiz a Institutului pentru Politici Publice3 arat c, la nivelul primriilor demunicipiu, dintr-unnumr total de 36 de primrii crora li s-au adresat solicitri de informaii publice, 6 au fostdate n judecat pentru faptul c nu au dat nici un rspuns sau pentru c audat un rspuns incomplet: Miercurea Ciuc, Ploieti, Trgu Mure, Vaslui, Drobeta TurnuSeverin i Tulcea. Acestora li se adaug alte 2 procese pentru stabilirea unui pre al copiilorxerox pentru documentele solicitate care depete considerabil preul pieei, i anume 475ron pentru 499 de pagini n cazul Primriei Municipiului Bucureti i 61,5 ron pentru 41 de pagini n cazul Primriei Sinaia.

Aceeai analiz mai arat c, dintr-un numr total de 23 de orae, numai 7 de astfel unitiadministrative au rspuns iniial solicitrilor Institutului pentru Politici Publice, n timp ce 16au fost chematen instan pentru lipsa rspunsurilor n termenul stabilit de legea nr.

544/2001.Totodat, Raportul privind transparena actului decizional i participarea cetenilor la procesul de luare a deciziilor i de elaborare a actelor normative, realizat de APDD Agenda214, arata c 10% din eantionul de 496 funcionari publici intervievai au rspuns c nu existsau c nu tiu de existena Legii 53/2003 privind transparena decizional n administraia public. Mai mult, acelai raport indic faptul c peste 40% dintre funcionarii publici participani la sondaj nu cunosc faptul c edinele autoritilor publice locale permit i participarea cetenilor. Aceste cifre pun la ndoial nu doar cunoaterea i implicit

1 Bogdan-Michael Ciubotaru,Etic profesional i transparen n administraia public , 2007-2008, p. 72 Bogdan-Michael Ciubotaru,Etic profesional i transparen n administraia public , 2007-2008, p. 83 Institutul pentru Politici Publice,Cum (nu) se practic transparena n administraia local din Romnia ,Bucureti, 2008, p. 24

4 n cadrul proiectului Transparen i etic n administraia public



respectarea legii de ctre aceti funcionari, ci i pregtirea profesional a acestora pentru posturile pe care le ocup.

Informaia este oxigenul democraiei, iar democraia ar fi de neconceput fr accesul liberal publicului la informaii. Lipsa transparenei n viaa politic i n actul de guvernarereprezint unul dintre obstacolele cele mai greu de depit ctre o societate democratic, n

care cetenii s aib ncredere n oamenii politici i n guvernani. De aceea, accesulnengrdit al cetenilor la informaia de interes public i participarea lor la luarea deciziilorsunt considerate dou dintre premisele cele mai importante ale unei guvernri democratice iresponsabile.1 Lipsa ncrederii cetenilor n sistemul politic i administrativ este cauzat, nmare parte, de lacunele pe care instituiile publice locale le au n ceea ce privete implicareacetenilor n procesul decizional, dar i de lipsa transparenei. Astfel, planeaz mereu nrndul cetenilor impresia c instituiile publice nu sunt deloc strine de fenomenul corupieii c nu permit accesul la informaiile publice deoarece deseori la nivelul acestora se iaudecizii n favoarea unor grupuri de interese i nu conform interesului general al cetenilor,acela de a beneficia de servicii publice de calitate.

Informaia le permite cetenilor, pe de o parte, s aprecieze n cunotin de cauz aciunileadministraiei, iar pe de alt parte, s participe n mod avizat la dezbaterile i la luareadeciziilor care i privesc.

2.3 Administraia public local i mijloacele noi de informare i comunicare

Conform cifrelor furnizate de Institutul Naional de Statistic la finalul anului 2013,55,8% din totalul gospodriilor din Romnia dein un calculator cu acces la internet, ceea censeamn c mai mult de jumtate dintre romni pot avea acces la orice gen de informaie ncateva secunde, inclusiv la inf ormaiile ce privesc activitatea instituiilor administraiei publice locale.

Autoritile administraiei publice sunt obligate, conform Legii nr. 52/2003,s afieze pe site-ul propriu informaiile privind proiectele de acte normative; anunurile privind edinele publice cu cel puin 3 zile nainte de desfurare, n vederea participrii cetenilor la procesul de luare a deciziilor; minuta edinei publice, incluznd votul fiecrui membru;respectiv raportul anual privind transparena decizional.

n ultimii ani, lanivelul societii a aprut o nevoiereferitoare la implicarea unor noimijloace prin care autoritile administraiei publice locale s comunice i s relaioneze cucetenii n slujba crora i desfoar activitatea, precum reelele de socializare i blogurile.Aceast nevoie este susinut de dorina cetenilor de a primi informaii privinddeciziileinstituiilor administraiei publice locale ct mai facil i mai direct, n limbaj accesibil.

Informarea din mass-media i de pe site-urile oficiale ale instituiilor locale s-a artat de celemai multe ori, n cei peste 10 ani de practic, anevoioas, cetenii neavnd nici timpul, nicicunotinele i nici disponibilitatea necesare parcurgerii seciunilor adesea ntortocheate alesite-urilor autoritilor publice.

Printre beneficiile utilizrii mijloacelor social media n activitatea administraiei publice locale se numr creterea ncrederii cetenilor n autoritile locale, cretereaimplicrii cetenilor n procesul decizional, mbuntirea dialogului dintre ceteni iautoriti, consultarea mult mai facil, o mai bun informare cu privire la serviciile publice,dar i consolidarea imaginii liderilor i a ntregului aparat administrativ.

Importana abordrii reelelor de socializar e pentruinformarea cetenilor cu privire laactivitatea administraiei publice locale a nceput s fie recunoscut i la nivel instituional.

Agenia Naional a Funcionarilor Publici (ANFP) organizeaz anual Conferina1 Asociaia Pro Democraia,Transparena decizional n Romnia anului 2007 , Bucureti, 2008, p. 12



internaional Inovaie i calitate n sectorul public, iar cea cea de-a VI-a ediie, care s-adesfurat n octombrie 2013 la Predeal, judeul Braov, a inclus, n cadrul Competiiei celormai bune practici din administraia public din Romnia, derulat n perioada aprilie-iunie2013,o seciune intitulat Social Media mecanism de facilitare a dialogului cu cetenii.Primul loc a revenit Consiliului Judeean Cluj, pentru utilizarea paginii de Facebook, ce

numr peste 3.600 de aprecieri, pe poziia secund s-a clasatDirecia General de AsistenSocial i Protecia Copilului Sector 6 Bucureti, pentru pagina WEB complet i pentru celeaproape 2.800 de like-uri de pe Facebook, iar cel de-al treilea loc a fost adjudecat de InstituiaPrefectului judeul Timi, pentru utilizarea instrumentelor social media, ca mecanism detransmitere a informaiilor ctre ceteni i simplificare a serviciilor oferite acestora.

Dup o cercetare amnunit a conturilor oficiale ale reedinelor de jude, consiliilor judeene i prefecturilor, dar i ale primriilor de sector i ale Primriei MunicipiuluiBucureti, au rezultat mai multe seturi de date pe care le voi prezentan cele ce urmeaz. Nuam luat n considerare conturile de Facebook ale persoanelor ceconduc instituiile ce facobiectul cer cetrii mele, primari, preedini de consilii judeene sau prefeci, ci numaiconturilecare desemneaz instituiile la nivel general inu personal.

La data realizrii studiului1, 21 din cele 41 de primrii ale municipiilor reedine de jude (incluznd Municipiul Bucureti) au pagin oficial de Facebook, ns numai 16 dintreacestea gestioneaz pagina zilnic sau de cteva ori pe sptmn. La nivelul MunicipiuluiBucureti, contul Primriei Generale nu are nicio postare, n timp ce la nivelul sectoarelor estemeninut proporia ntlnit la nivel naional. 3 din cele 6 primrii de sector ale Capitalei sunt pe Facebook, dintre care numai dou sunt active, Primria Sectorului 2 i Primria Sectorului6.

n ceea ce privete numrul de persoane care urmresc activitatea primriilorreedinelor de jude, n fruntea clasamentului numrului de aprecieri se situeaz PrimriaMunicipiului Alba Iulia (peste 10.000), urmat de Primria Municipiului Slatina (peste 9.500)i de Primria Municipiului Iai (aproape 6.900). Din cele 24 de Primrii, 11 au strns sub1.000 de aprecieri, deci sunt urmrite pe Facebook de un numr foarte mic de persoane, lucrucare se datoreaz att lipsei de activitate pe respectivele conturi, ct i a inexistenei promovriiacestor conturi printre cetenii acelei uniti administrativ teritoriale ce sunt prezeni pe Facebook.

Dac n privina reedinelor de judee balana este echilibrat, doar jumtatedintre primrii avnd cont pe Facebook, la nivelul consiliilor judeene reticena vizavi de reelele desocializare este mai ridicat. Numai 16 dintre cele 41 de consilii judeene sunt prezente pe

Facebook, numrul paginilor active fiind i mai mic, ajungnd la 10. Dintre acestea, doar 3 aureuit s treag pragul de 1.000 de like-uri: Consiliul Judeean Cluj (peste 3.600), ConsiliulJudeean Covasna (aproape 2.000) i Consiliul Judeean Arge (1.100). Celelalte 13 consilii judeene dein pagini care prezint sub 350 de aprecieri fiecare.

Nici reprezentanii guvernului n teritoriu nu sunt foarte vizibili pe reelele desocializare. Doar 8 instituii ale prefectului au ales s i fac cunoscut activitateaadministrativ pe Facebook, dintre care numai 5 folosesc serviciul n mod curent.Clasamentul prefecturilor pe Facebook este condusde Instituia Prefectului Bistria- Nsud(peste 1.500 de aprecieri), urmat de Prefectura judeului Bihor (peste 1.400 de aprecieri).Urmeaz celelalte 6 prefecturi, cu mai puin de 400 de like-uri fiecare.

1 10 martie 2014



Aadar, autoritile locale au nceput s abordeze noile mijloace media pentru promovarea activitii administrative i pentru realizarea dialogului cu cetenii, ns o factimid, cu o mare reticen reprezentat de teama de necunoscut, de eventualele comentariinegative ce pot aprea la adresa lor, dar i de lipsa de experien a funcionarilor publici nceea ce privete utilizarea noilor mijloace media. Aceste temeri pot fi fie evitate, fie

gestionate cu uurin sau acoperite, prin organizarea de training-uri i calificri care sasigure funcionarilor publici responsabili de transparena instituional competenele minimenecesare pentru administrarea unor astfel de conturi. Aceste competene trebuie strnscorelate cu aspecte precumfrecvena i tonul postrilor, nevoia de monitorizare permanent aconturilor, timpii de rspuns la comentarii etc.

n momentul de fa, la nivelul Romniei exist cteva iniiative care au ca scopcrearea unei administraii publice moderne, care s rspund nevoilor actuale de comunicare pe axa instituii publice locale ceteni. Cel mai important proiect este Pregtireasistemului naional de e-Administraie n Romnia", implementat deUnitatea Executiv pentru Finanarea nvmntului Superior, a Cercetrii, Dezvoltrii i Inovrii (UEFISCDI) n perioada iulie 2012 -iulie 2014 i cofinanat din Fondul Social European, prin ProgramulOperaional Dezvoltarea Capacitii Administrative". Acesta urmrete crearea unei platforme informatice pentru sistemul de instruire n e-administraie, nfiinarea unei reelenaionale de centre de competen n domeniile e-administraie, e-guvernare i e-democraie idezvoltarea unui pachet de instruire n aceste domenii, respectiv pilotarea lui pe un grup de450 de persoane ce lucreaz n administraie public.

Sesiunile de formare din cadrul acestui proiect cuprind cursuri despre implementareasocial media n administraia public, msurarea impactului social media nactivitateaadministraiei publice, marketing online pentru administraia public, utilizarea noilortehnologii etc.

Un alt proiect ce vizeaz folosirea mijloacelor noi de informare n activitateaadministraiei publice locale este Transparen i calitate n administraia public prin socialmedia, un proiect care urmeaz s fie implementat la nivelul a 20 de instituii/autoriti publice locale de ctre Asociaia Asisten i Programe pentru Dezvoltare Durabil (APDD) Agenda 21, cu scopul de a crete rolul societii civile n promovarea principiilor buneiguvernri i ale participrii cetenilor la procesulde elaborare a politicilor la nivel local.

Nu n ultimul rnd, cunoscuta corporaie Microsoft a lansat n octombrie 2013 programul CityNext Romnia,o iniiativ prin care instituiile publice, mediul de afaceri icetenii beneficiaz de tehnologiile, soluiile i programele ecosistemului Microsoft pentrutransformarea oraelor i comunitilor. Printre altele, CityNext urmrete creterea participrii cetenilor i mediului de afaceri, prin dezvoltarea dialogului n timp real n social

media ntre ceteni i reprezentanii instituiilor , precum i creterea transpareneioperaionale i decizionale. Rmne de vzut cum astfel de programe vor reui stransparetizeze instituiile administraiei publice locale.

2.4 Relaia autoritilor publice din judeul Bacu cu bloggerii

Unul dintre mediile noi de comunicare pe care instituiile administraiei publice localele pot utiliza pentru a comunica mai direct i mai facil sunt blogurile, o componentimportant a societii civile, chiar dac cei care administreaz aceste bloguri sunt subiectivin relaie cu informaia. Important este ca informrile instituiilor s fie aduse la cunotina act mai multe persoane, iar bloggerii pot duce informaia ctre publicul pe care i l-au format

de-a lungul activitii lor. Ne referim la bloggerii care, prin natura postrilor lor, fac jurnalism



cetenesc, nu la cei care i-au format un anumit numr de cititori pe baza postrilor cucaracter strict personal.

La nivelul judeului Bacu exist peste 30 de bloggeri activi, majoritatea dintre acetiafiind orientai pe scrierea de tiri deschise, reuind astfel s participe activ la colectarea,analizarea i rspndirea tirilor i informaiilor din spaiul public local. n 2011, cei mai citii

bloggeri bcuani au fondat Asociaia Divanul AdBlog, o organizaie non-guvernamental dincare astzi fac parte 22 de bloggeri care adun zilnic peste 8.000 de cititori pe paginile lor,majoritari fiind cei care locuiesc i scriu din judeul Bacu. Acetia mprtesc aceeai pasiune, de a informa i de a-i exprima punctul de vedere, prin diverse mijloace, vizavi dentmplrile, evenimentele i deciziile ce privesc comunitatea n care triesc i nu numai. Menireadeclarat a Divanului AdBlog este de a sprijini dezvoltarea societii civile, prinfacilitarea i promovarea accesului la informaie, utiliznd mediul online. Asociaia ii propune, prin diversitatea membrilor si, s ofere informaii dintr -o palet larg de domenii(politic, social, cultural, educaional, economic, sportivsau administrativ), dar i s se impliceactiv ntr-o serie de proiecte cu impact pentru comunitate, att ca iniiator, ct i ca partener.

Printre proiectele desfurate de bloggerii din Asociaia Divanul AdBlog se numrdou iniiative finanate de Consiliul Judeean Bacu: 2013:Bacu 360 turul virtual al judeului Bacu, prin care a fost realizat

platforma www.bacau360.ro, ce include peste 400 de fotografii i 30 de panorame virtuale cu 50 dintre cele mai importante obiective de interes istoric,cultural, sociali economic din judeul Bacu;

2011: Bacul AdBlog -Judeul Bacu pe WEB, prin care a fost realizat o platform online pe care, dup formare i suport tehnic, tineri din judeulBacu au avut ocazia s scrie articole legate de evenimentele i realitile dincomunitile din care provin.

Acestora li se adaug Divanul VIP, o serie dentlniri amicale cu persoane publicecunoscute, printre care vedete din showbiz, politicieni, oameni din administraia publiclocal i sportivi. La ntrunirile organizate de bloggerii bcuani, care au loc ntr -un cadrurelaxat i neoficial, au participat, pe rnd, n calitate de invitai, liderii principalelor instituiidin administraia public local (primarul municipiului Bacu, Romeo Stavarache, preedintele Consiliului Judeean Bacu, Drago Benea, prefectul judeului Bacu, CosntantinScrip, comisarul-ef Vasile Oprisan dincadrul Inspectoratului de Poliie Judeean Bacu),deputatul Viorel Hrebenciuc, ministrul Valerian Vreme, dar i reprezentani de seam aisocietii civile (preedintele Asociaiei Betania, Andre Muit, directorul Filialei Bacu aCrucii Roii din Romnia, Dan Marcel Balbiuc) etc. n urmaunui astfel de eveniment, bloggerii care particip la ntlnire relateaz pe blog cum a decurs aceasta, ncercnd s

contureze portretul invitatului ce a participat la respectiva discuie. Avnd n vedere cinvitaii Asociaiei Divanului AdBlog povestesc la ntlniri n primul rnd detalii referitoare laactivitatea instituiilor publice locale pe care le reprezint, bloggerii le vorbesc cititorilordespre aceast activitate, reuindastfels promoveze instituiile administraiei publice localen spaiul public.

De asemenea, bloggerii care fac parte din Asociaia Divanul AdBlog au ocazia s ia parte la procesul decizional, fiind invitai s participe la toate edinele i evenimentele Consiliului Judeean Bacu i Consiliului Local Bacu, dar i la cele ale primriilor din jude.Totodat, comunicrile instituiilor administraiei publice locale ajung n csuele de e-mailale tuturor bloggerilor bcuani, acetia prelund deseori informaia pe blog, rspndind-o

apoi i pe reelele de socializare. Astfel, instituiile administraiei publice locale din Bacureuesc s comunice cetenilor ce folosesc noile mijloace media indirect, prin bloggerii care
http://www.bacau360.ro/http://www.bacau360.ro/http://www.bacau360.ro/


http:///reader/full/studiu-cristian-ghinghe-principiul-transparenei-i-al-consultarii-cetaenilor-in-administraia-publica-l 10/10

fac jurnalism cetenesc. Numain 2013, bloggerii bcuani au preluat informrile Primriei Bacu i Consiliului Judeean Bacu n peste 400 de articole. Asociaia Divanul AdBlog i-a propus s promoveze i s extind aceast relaie strns ntre bloggeri i instituiile publice pe tot teritoriul rii.

3. Concluzii La finalul acestei lucrri, dup ce am plecat de la teoria i legislaia n domeniu, amtrecut prin datece relev practica la nivelul administraiei publice locale din Romnia i am prezentat importana mijloacelor noi de informare, oferind i cteva exemple de bun practic, putem concluziona urmtoarele:

Pentru sntatea democraiei, relaia transparent dintre cetean iadministraia public local este vital, ntruct numai cu o comunicare facilntre cele dou pri activitatea instituiilor administraiei publice locale poatefi ndreptat spre nevoile contribuabililor.

Legislaia privind liberul acces la informaiile de interes public i transparenadecizional este solid, ns aplicarea acesteia las de dorit n multe dintreunitile administrativ teritoriale ale Romniei, de aici rezultnd nevoia unuiorganism la nivel central cares monitorizeze i s sancioneze nclcarealegilor 544/2001 i 52/2003 n teritoriu.

Chiar dac se remarc o nevoie tot mai mare a utilizrii unor mijloace modernen comunicarea dintre ceteni i instituiile publice locale, funcionarii publicir esponsabili de transparen i comunicare sunt n continuare reticeni lautilizarea reelelor de socializare pentru mbuntirea dialogului dintre celedou pri.

Apare necesitatea unor programe de formare la nivel naional pentrudezvoltareacompetenelor privind utiliziarea noilormijloace de comunicare i

de implicare a cetenilor n procesul decizional n rndul funcionarilor publicidin cadrul instituiilor administraiei publice locale. Cu ajutorul i implicarea societii civile, insituiile administraiei publice pot

comunica mult mai uor cu cetenii, reuind totodat s i ncurajeze peacetia s ia parte la procesul decizional.

Referine bibliografice (Times New Roman, 10, justify) Martia Claudia Cliza, Drept administrativ, partea I, ediia a II-a, Universul Juridic, Bucureti, 2011 Anton P. Parlagi,Dicionar de administraie public , ediia 3, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2011 Dana Apostol Tofan,Drept administrativ , vol. I, Ediia 2, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008 Asociaia Pro Democraia,Practici europene pentru administraia public romaneasc ,

Bucureti, 2009

Bogdan-Michael Ciubotaru,Etic profesional i transparen n administraia public , 2007-2008 Agenia Naional a Funcionarilor Publici,Manualul de proceduri p entru implementarea Codului

de Conduit , Bucureti, 2006 Institutul pentru Politici Publice,Cum (nu) se practic transparena n administraia local din

Romnia , Bucureti, 2008 Asociaia Pro Democraia,Transparena decizional n Romnia anului 200 7 , Bucureti, 2008 www.divanul.ro, Asociaia Divanul AdBlog
http://www.divanul.ro/http://www.divanul.ro/http://www.divanul.ro/

studiu-cristian-ghingheș-principiul-transparenței-și-al-consultării-cetățenilor-în-administrația-publică-locală-constant-2014.pdf...

Documents