strategicĂ - serviciilocale.md · 3 abrevieri aam agrm anranr cbtm cdb damep dma drnb dppgd dfec...

MINISTERUL MEDIULUI

PROGRAMUL DE DEZVOLTARE

STRATEGICĂ

2012-2014

Chişinău,

str. Cosmonauţilor, 9

Tel. 022 20 45 07

www.mediu.gov.md

Chişinău, 2012

2

CUPRINS

I. INTRODUCERE............................................................................................................. .4

II. SITUAŢIA CURENTĂ.......................................................................................................5

1. Misiunea .....................................................................................................................5

2. Viziunea ......................................................................................................................5

3. Valori...........................................................................................................................5

4. Profilul ministerului (organigrama, bugetul executat, portofoliul subdiviziunilor

interne, statele de personal etc.).................................................................................5

5. Analiza SWOT (puncte forte, puncte slabe, oportunităţi şi riscuri care

influenţează activitatea ministerului)..........................................................................28

III. CADRUL DE POLITICI PUBLICE.................................................................................30

1. Priorităţile de politici publice pe termen mediu.........................................................30

2. Programe şi subprograme............................................................................................33

IV. OBIECTIVE....................................................................................................................38

V. EVALUAREA ŞI DEZVOLTAREA CAPACITĂŢILOR....................................................60

1. Evaluarea capacităț ilor……………………………………………………………....60

2. 2. Dezvoltarea capacităț ilor………………………………………………………….65

VI. MONITORIZARE ŞI EVALUARE....................................................................................67

3

Abrevieri

AAM

AGRM

ANRANR

CBTM

CDB

DAMEP

DMA

DRNB

DPPGD

DFEC

FEN

GEF

HG

HP

IES

IEG

MM

OFC

ONG

ONU

PIB

PPP

PDS

PNUD

POPs

SRU

SJ

SHS

SP

UNEP

UE

Agenţia „Apele Moldovei”

Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale

Agenţia Naţională pentru Reglementarea Activităţilor Nucleare şi

Radiologice

Cadrul bugetar pe termen mediu

Convenţia privind Diversitatea Biologică

Direcţia analiză, monitorizare şi evaluarea politicilor

Direcț ia managementul apelor

Direcț ia resurse naturale ș i biodiversitate

Direcț ia prevenirea poluării ș i gestionarea deș eurilor

Direcț ia finanț e ș i evidenț ă contabilă

Fondul Ecologic Naţional

Fondul Global pentru Mediu

Hotărîrea Guvernului

Hotărîrea Parlamentului

Inspectoratul Ecologic de Stat

Institutul de Ecologie şi Geografie

Ministerul Mediului

Oficiul Finanţării de Carbon

Organizaţie Non-Guvernamentală

Organizaţia Naţiunilor Unite

Produsul Intern Brut

Parteneriat public-privat

Programul de dezvoltare strategică

Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare

Poluanț i Organici Persistenț i

Serviciul resurse umane

Serviciul Juridic

Serviciul Hidrometeorologic de Stat

Serviciul Piscicol

Programul de Mediu al Naţiunilor Unite

Uniunea Europeană

4

I. INTRODUCERE

Programul de Dezvoltare Strategică (PDS) al Ministerului Mediului este elaborat în

conformitate cu prevederile Hotărîrii Guvernului nr.33 din 11.01.2007 cu privire la regulile de

elaborare şi cerinţele unificate faţă de documentele de politici (MO nr.6 din 19 ianuarie 2007) şi în

baza Metodologiei de elaborare a programelor de dezvoltare strategică ale autorităţilor administraţiei

publice centrale aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr. 176 din 22 martie 2011.

PDS al Ministerului Mediului pentru 2012-2014 constituie principalul document de

planificare managerială şi strategică a activităţii în cadrul Ministerului pe termen mediu, care descrie

direcţiile de activitate a acestuia în vederea realizării priorităţilor de politici publice din documentele

strategice naţionale/sectoriale/intersectoriale de care ministerul este responsabil. Cu alte cuvinte,

PDS reflectă valoarea adăugată a ministerului în realizarea priorităţilor naţionale şi programelor

sectoriale şi reprezintă un instrument de management utilizat de conducerea ministerului. Pe lîngă

priorităţile de politici şi obiectivele ministerului pe termen mediu în acest document sunt reflectate şi

lacunele în ceea ce priveşte capacităţile de realizare a misiunii ministerului precum şi recomandări

de dezvoltare a acestor capacităţi.

Astfel PDS este considerat documentul de identitate a Ministerului Mediului, documentul

principal de la care derivă Planul anual de activitate a ministerului şi care serveşte drept bază pentru

toate sistemele de management (coordonare, comunicare, planificare, monitorizare, evaluare,

control). Scopul acestui document este dublu: în primul rînd reprezintă un instrument de planificare

şi prioritizare a obiectivelor ministerului şi în al doilea rînd reprezintă un instrument de management

pentru minister.

Priorităţile de politici în domeniul protecţiei mediului sînt descrise în documentele strategice

de bază: Programul de activitate al Guvernului şi Planul de acţiuni al Guvernului, Cadrul de Buget

pe Termen Mediu (Planul strategic de cheltuieli în domeniul protecţiei mediului), alte documente

strategice naţionale şi sectoriale precum şi în diferite tratate/acte/documente internaţionale (inclusiv

cele ce derivă din documentele UE) . Rolul PDS constă în reflectarea modalităţii în care Ministerul

Mediului va asigura realizarea priorităţilor stipulate în documentele de politici publice naţionale, a

instrumentelor de realizare şi instituţiilor-partener, identificînd, totodată, rolul fiecărei

autorităţi/instituţii implicate.

Legătura dintre PDS şi alte documente de politici publice este expusă în schema de mai jos.

Planificarea strategică la nivel naţional Finanţarea

Figura 1. Planificarea strategică la nivelul MM

Programul de

Dezvoltare Strategică

a MM

Programul de

activitate a

Guvernului RM

Alte documente

strategice naţionale

Planul de acţiuni al

Guvernului RM

Cadrul de Buget pe

Termen Mediu

(CBTM)

Planul anual de

activitate a MM

Legea Bugetului

de Stat

5

II. SITUAŢIA CURENTĂ ÎN CADRUL MINISTERULUI MEDIULUI

1. MISIUNEA MINISTERULUI

Ministerul Mediului are misiunea de a asigura realizarea prerogativelor constituţionale ale

Guvernului prin elaborarea, promovarea şi implementarea politicii statului în domeniul protecţiei

mediului şi utilizării raţionale a resurselor naturale, managementului deşeurilor, folosirii şi protecţiei

subsolului, hidroamelioraţiei, gospodăririi resurselor de apă, aprovizionării cu apă şi canalizare,

reglementării activităţilor nucleare şi radiologice, controlului ecologic de stat, hidrometeorologiei şi

monitoringului calităţii mediului.

Actul normativ care reglementează statutul instituţiei este Hotărîrea Guvernului nr.847 din

18.12.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Ministerului

Mediului, structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuia.

2. VIZIUNEA MINISTERULUI

Ministerul Mediului acţionează pentru a proteja mediul înconjurător şi resursele naturale, pentru

a garanta generaţiei actuale şi celei viitoare un mediu nepoluat şi sănătos în armonie cu dezvoltarea

economică şi progresul social.

3. VALORI COMUNE

1. Responsabilitate

2. Competenţă

3. Corectitudine

4. Eficienţă

5. Spirit de echipă

6. Dezvoltare continuă

4. PROFILUL MINISTERULUI MEDIULUI

Organigrama

Structura aparatului central al MM include 5 direcţii de profil şi 5 servicii, iar sistemul integral

de protecţie a mediului cuprinde inclusiv 7 instituţii subordonate, dintre care una are subordonare

dublă (Institutul de Ecologie şi Geografie – subordonat şi Academiei de Ştiinţe a Moldovei), 1

instituţie aflată în coordonarea MM (Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă

şi de canalizare) şi 1 întreprindere de stat în care MM exercită împuternicirile de fondator (Î.S.

„Expediţia hidrogeologică „EHGeoM”). De asemenea în coordonarea Ministerului activează 7

Oficii, care au funcț ia de elaborare a proiectelor investiț ionale ș i de asistenț ă tehnică de mediu,

promovarea acestora potenț ialilor donatori pentru atragerea finanț ărilor, precum ș i implementarea

proiectelor pentru care s-a obț inut finanț are externă. Aceste oficii sunt: Oficiul „Finanț ării de

carbon”, Oficiul „Schimbarea Climei”, Oficiul „Managementul Durabil al POP”, Oficiul „Ozon”,

Oficiul „Biodiversitate”, Oficiul „Biosecuritate”, Oficiul „Prevenirea poluării mediului”. Nivelul de

subordonare şi interacţiune între structurile menţionate le putem vedea în Organigrama expusă mai

jos.

6

ORGANIGRAMA

Ministerului Mediului al Republicii Moldova

MINISTRU Gheorghe ŞALARU

VICEMINISTRU Rodion BAJUREANU

Direcţia prevenirea poluării şi gestionarea

deşeurilor

Secţia prevenirea poluării mediului

Secţia managementul deşeurilor şi

substanţelor chimice

Institutul de Ecologie şi Geografie

Serviciul Hidrometeorologic

de Stat

Expediţia Hidro-Geologică „EHGeoM”

Agenţia Naţională de Reglementare a

Activităţilor Nucleare şi

Radiologice

Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale

Inspectoratul Ecologic de Stat

Agenţia „Apele Moldovei”

Consilier

Colegiul Ministerului

Serviciul Piscicol

VICEMINISTRU Lazăr CHIRICĂ

Consiliul de Administrare a FEN

Unitatea de implementare a proiectelor de

aprovizionare cu apă şi canalizare

Instituţii subordonate

Direcţia analiză, monitorizare şi

evaluare a politicilor

Secţia politică de mediu, monitorizare şi planificare strategică

Secţia integrare europeană şi relaţii

externe

Direcţia resurse naturale şi biodiversitate

Secţia resurse acvatice

Secţia resurse minerale şi sol

Direcţia managementul apelor

Secţia arii protejate, biodiversitate şi biosecuritate

Serviciul relaţii publice şi informaţii

de mediu

Direcţia finanţe şi evidenţă contabilă

Serviciul juridic

Serviciul resurse umane

Serviciul secretariat

Serviciul audit intern

7

Bugetul

Începînd cu anul 2009 procesul de elaborare a bugetului în cadrul Ministerul Mediului decurge

în 2 etape: elaborarea planului strategic de cheltuieli în domeniul protecţiei mediului pe termen

mediu (pe 3 ani) şi elaborarea bugetului propriu-zis (fundamentat pe programe). Introducerea

sistemului de planificare bugetară bazată pe programe are ca scop eficientizarea folosirii resurselor

financiare disponibile şi alocarea lor pentru proiecte cu adevărat prioritare pentru protecţia mediului.

Planificarea bugetară bazată pe programe se realizează în conformitate cu limitele de cheltuieli

stabilite şi prezentate de Ministerul Finanţelor.

Finanţarea activităţii Ministerului Mediului este asigurată din mijloacele aprobate anual prin

Legea Bugetului de Stat. Aceste mijloace se clasifică în 2 categorii: mijloacele de întreţinere a

aparatului central al MM şi mijloacele Fondului Ecologic Naţional. În tabelul de mai jos sunt

reflectate datele despre mijloacele financiare alocate ministerului pe parcursul ultimilor 4 ani.

Tabelul 1.

Anul Bugetul total,

mii lei

mii lei,

% - salarii

mii lei,

% - cheltuieli de

menţinere şi

operaţionale

mii lei,

% - transferuri către

alte organizaţii

2011

aprobat

200380,6

(3080,6 – buget

197300,0 – FEN)

2993,1

1,5 %

87,5

0,04%

197300,0 lei (FEN)

98,6%

2010

executat

136159,8

(2859,9 – buget

133 299,9- FEN)

2723,6

2,0 %

136,3

0,1%

133299,9 lei (FEN)

97,9%

2009

executat

116212,8

(2235,6 – buget

113 977,2- FEN)

1986,7

2,0 %

248,9

0,1%

113977,2 lei (FEN)

97,9%

Dacă e să ne referim doar la bugetul Ministerului Mediului (în afară de mijloacele FEN) atunci

vedem că în 2010 acesta a constituit 2859,9 mii lei, cu 21,8% mai mult decît bugetul anului 2009.

Această creştere din 2010 se datorează faptului că prin HG nr.847 din 18.12.2009 a fost consolidat

potenţialul instituţional al Ministerului Mediului prin majorarea efectivului – limită de la 33 unităţi

pînă la 51 de unităţi.

În anul 2011 au fost aprobate mijloace financiare în sumă de 3080,6 mii lei, care arată o creştere

procentuală de 7,2 puncte faţă de anul precedent.

mii,lei

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

2008 2009 2010 2011

Salarii

Cheltuieli operaţionale

Figura 2.

8

Tot din tabelul de mai sus se observă faptul că şi transferurile către alte organizaţii din mijloacele

FEN cresc de la an la an atingînd în 2010 o creştere de circa 328 % faţă de anul 2008. Prin

transferuri către alte organizaţii se subînţelege transferurile efectuate de MM organizaţiilor sale

subordonate, autorităţilor publice locale, ONG-urilor, agenţilor economici în baza proiectelor în

domeniul protecţiei mediului prezentate la FEN.

Creşterea acestor transferuri se explică prin faptul că după anul 2008 printr-o modificare a Legii nr.

1540-XIII din 25 februarie 1998 privind plata pentru poluarea mediului a fost introdusă o nouă taxă

pentru ambalajul din plastic sau tetra-pack care conţine produse importate în ţară, achitarea căreia a

contribuit considerabil la majorarea atît a veniturilor în acest fond cît şi a alocaţiilor pentru

finanţarea proiectelor în domeniul protecţiei mediului înconjurător.

Domeniile de finanţare din mijloacele FEN precum şi ponderea acestora este vizibilă în diagrama ce

urmează:

56%

6%

16%

2%

20%

Aprovizionare cu apă

Înverzire

Managementul deşeurilor

consolidare tehnico-materială

Altele (inclusiv calamităţi naturale)

Figura 3.

Portofoliul subdiviziunilor

După cum este menţionat anterior, în conformitate cu Hotărîrea Guvernului nr. 847 din

18.12.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Ministerului

Mediului, structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuia, este stabilită structura

aparatului central al MM care include 5 direcţii de profil şi 5 servicii, sunt stabilite instituţiile aflate

în subordinea şi în coordonarea Ministerului care constituie 7 instituţii subordonate, dintre care una

are subordonare dublă (Institutul de Ecologie şi Geografie – subordonat şi Academiei de Ştiinţe a

Moldovei), 1 instituţie aflată în coordonarea MM (Unitatea de implementare a proiectelor de

aprovizionare cu apă şi de canalizare) şi 1 întreprindere de stat în care MM exercită împuternicirile

de fondator (Î.S. „Expediţia hidrogeologică „EHGeoM”). Informaţia privind valoarea adăugată a

fiecărei din aceste instituţii la realizarea misiunii generale a ministerului se prezintă în tabelul ce

urmează:

Tabelul 2.

Denumirea

deplină a

subdiviziunii/

instituţiei din

subordine

Numărul

de funcţii

Rolul, misiunea

subdiviziunii/ instituţiei din subordine

Principalele

produse

Direcţia analiză,

monitorizare şi

9 Misiunea Direcţiei - de a contribui la

eficientizarea activităţii Ministerului

asigurînd coordonarea activităţii de

Propuneri de

documente de

politici,

9

evaluarea

politicilor

elaborare, monitorizare, evaluare şi raportare

a implementării documentelor de politici în

domeniul protecţiei mediului şi utilizării

durabile a resurselor naturale de către

subdiviziunile interne.

Funcţiile Direcţiei:

Acordarea asistenţei metodologice în

procesul de elaborare a politicilor

publice iniţiate de către subdiviziunile

structurale ale Ministerului, facilitarea

comunicării între acestea şi Cancelaria

de Stat;

Analiza şi avizarea proiectelor

documentelor de politici publice, ale

altor acte legislative şi normative şi

documente care conţin rezultatele

evaluării impactului, monitorizării şi

evaluării politicilor publice elaborate de

către subdiviziunile Ministerului,

Coordonarea procesul de monitorizare şi

generalizarea rezultatelor implementării

documentelor de politici publice

realizate de către Minister, elaborarea

rapoartelor de progres, finale şi

informative respective;

Crearea şi gestionarea bazei de date

necesară pentru analiza, monitorizarea,

evaluarea şi raportarea asupra

documentelor de politici publice;

Coordonarea procesului de integrare a

politicii de protecţie a mediului în

procesele social-economice şi politicii

sectoriale

Asigurarea activităţii Colegiului

Ministerului

Coordonarea promovării politicii de

mediu în relaţiile cu Uniunea Europeană

Coordonarea activităţii de colaborare cu

organismele internaţionale în cadrul

acordurilor, convenţiilor, proceselor şi

iniţiativelor internaţionale,

Coordonarea şi monitorizarea

implementării Convenţiilor de mediu la

care Moldova este parte, a Acordurilor

de colaborare interguvernamentale şi

interministeriale în domeniu şi a

proiectelor investiţionale şi de asistenţă

tehnică externe

Coordonarea activităţii Consiliului

Sectorial de Coordonare a Asistenţei

Proiecte de

acte

normative,

Rapoarte de

analiză,

progres,

monitorizare,

Acorduri de

colaborare

externă,

Propuneri de

proiecte

investiţionale

Şedinţe ale

Colegiului

MM

organizate

Bază de date

10

Externe în domeniul „Mediu,

aprovizionare cu apă şi sanitaţie”;

Direcţia

prevenirea poluării

şi gestionarea

deşeuirlor

9 Misiunea Direcţiei - elaborarea şi

promovarea politicii de stat în domeniul

prevenirii poluării, managementului

deşeurilor şi a substanţelor chimice


Elaborarea şi coordonarea implementării

documentelor de politici, implementarea

tratatelor, programelor şi iniţiativelor

internaţionale, ce ţin de prevenirea

poluării mediului , managementul

deşeurilor şi a substanţelor chimice;

Organizarea şi efectuarea expertizei

ecologice de stat a proiectelor

documentelor de politici: planurilor,

programelor, concepţiilor, strategiilor de

dezvoltare a ramurilor economiei

naţionale; a planurilor urbanistice

generale şi a planurilor de amenajare a

teritoriului naţional; a proiectelor de acte

legislative şi normative; şi eliberarea

avizului expertizei ecologice de stat

asupra acestora;

Eliberarea actelor de notificare pentru

transportarea transfrontieră a deşeurilor;

Examinarea notificărilor privind

exportul în Republica Moldova a

substanţelor chimice, perfectarea şi

expedierea răspunsurilor respective în,

inclusiv consimţămintelor prealabile de

import în conformitate cu prevederile

Convenţiei de la Rotterdam

Promovarea şi susţinerea activităţilor ce

ţin de eficienţa energetică şi

valorificarea resurselor regenerabile de

energie;

Autorizarea activităţilor de gestionare a

deşeurilor şi substanţelor chimice care

distrug stratul de ozon;

Coordonarea transportării încărcăturilor

periculoase pe teritoriul ţării, inclusiv a

deşeurilor (cu excepţia celor radioactive)

Coordonarea elaborării şi implementării

mecanismelor de gestionare a deşeurilor

şi substanţelor chimice, a sistemelor de

management de mediu şi mecanismelor

de aplicare a acestuia la întreprinderi;

Acordarea asistenţei metodologice APL,

agenţilor economici privind

Propuneri de

documente de

politici,

proiecte de

acte

legislative şi

normative în

domeniul

managmentul

ui deşeurilor.

Propuneri de

proiecte

investiţionale

Autorizaţii de

gestionare a

deşeurilor,

Coordonări,

11

implementarea prevederilor actelor

normative şi legislative în domeniu

Direcţia resurse

naturale şi

biodivesitate

10 Misiunea Direcţiei – elaborarea şi


utilizării raţionale a resurselor naturale,

conservării biodiversităţii, respectării

regimului de protecţie al ariilor naturale

protejate şi securităţii biologice.


Elaborarea şi promovarea politicii,

actelor legislative şi normative în

domeniul utilizării raţionale a resurselor

naturale, conservării biodiversităţii,

respectării regimului de protecţie al

ariilor naturale protejate şi securităţii

biologice;

Monitorizarea procesului de realizare a

programelor şi planurilor de acţiune

privind protecţia şi conservarea

patrimoniului natural naţional şi

îmbunătăţirea managementului ariilor

naturale protejate de stat;

Coordonarea procesului de elaborare a

limitelor şi condiţiilor de utilizare a

resurselor naturale;

Coordonarea şi monitorizarea respectării

regimului de protecţie şi restabilire a

obiectelor şi complexelor din fondul

ariilor naturale protejate de stat;

Coordonarea procesului de integrare a

politicii de protecţie şi gestionare

durabilă a resurselor naturale în

procesele social-economice şi politici

sectoriale.

Asigurarea implementării tratatelor

internaţionale privind: conservarea

diversităţii biologice şi a peisajelor

naturale; securitatea biologică;

Crearea reţelei ecologice şi reţelei de

Smarald;

Reglementarea activităţilor de

colectare/dobîndire, export/import a

animalelor şi plantelor din flora şi fauna

sălbatică şi a procedurilor de import a

organismelor modificate genetic;

Reglementarea activităţilor de creare şi

sau extindere a ariilor naturale protejate,

inclusiv transfrontiere.

Proiecte de

documente de

politici, acte

legislative şi

normative;

Rapoarte/

Informaţii

Documente

permisive

(certificate,

autorizaţii,

permise/

certificate şi

acorduri de

mediu)

Hotărîri,

decizii,

procese

verbale ale

Comisiilor/co

nsiliilor

naţionale/de

stat.

Propuneri de

proiecte

Bază de date

12

Direcţia

managementul

apelor

5 Misiunea Direcţiei elaborarea şi


aprovizionării cu apă şi canalizare şi gospodăririi apelor. Funcţiile Direcţiei:

elaborarea şi promovareadocumentelor

de politici, a actelor legislative şi

normative în domeniul aprovizionării cu

apă şi canalizare şi gospodăririi apelor

monitorizarea şi evaluarea implementării

politicii de stat şi planurilor de

management al apelor în scopul

satisfacerii necesităţilor populaţiei şi

agenţilor economici cu apă potabilă,

asigurării epurării normative a apelor

uzate şi gospodăririi raţionale a apelor;

coordonarea procesului de implementare

a măsurilor ce decurg din colaborarea

interstatală în domeniul construcţiei,

reconstrucţiei şi modernizării obiectelor

de gospodărire a apelor;

colaborarea cu autorităţile administraţiei

publice centrale şi locale la elaborarea şi

promovarea programelor şi planurilor

naţionale, ramurale şi locale privind

reforma serviciilor publice de alimentare

cu apă şi de canalizare, şi gospodărire a

apelor;

coordonarea implementării prevederilor

Strategiei privind alimentarea cu apă şi

canalizarea localităţilor din Republica

Moldova, Directivelor-cadru şi altor acte

ale Uniunii Europene în domeniul

apelor;

monitorizarea şi evaluarea procesului de

derulare a proiectelor investiţionale şi de

asistenţă tehnică în domeniul vizat;

crearea bazei de date privind proiectele

împlementate în domeniul aprivizionării

cu apă şi de canalizare şi gospodăririi

apelor.

Propuneri de

documente de

politici,

proiecte de

acte

legislative şi

normative

Rapoarte,

informaţii

Propuneri de

proiecte

investiţionale

Bază de date

Direcţia finanţe şi

evidenţă contabilă

(inclusiv Serviciul

de gestionare a

FEN)

10

(dintre

care 5

angajaţi

prin

contract)

Misiunea Direcţiei – a asigura integritatea

bunurilor materiale, a contribui la utilizarea

eficientă a mijloacelor financiare ale

ministerului, instituţiilor subordonate şi a

resurselor financiare acumulate la Fondul

Ecologic Naţional.


Organizarea şi coordonarea procesului

de elaborare a bugetului Ministerului şi

Propuneri de

buget

Planuri de

finanţare

Rapoarte

financiare

Devize de

13

instituţiilor subordonate;

Pregătirea propunerilor privind

rectificarea bugetului Ministerului şi

coordonarea propunerilor de rectificare

a bugetelor instituţiilor subordonate;

Asigurarea efectuării corecte a evidenţei

contabile şi executării devizelor de

cheltuieli de bază ale Ministerului,

controlul ţinerii corecte a evidenţei

contabile în instituţiile subordonate;

Elaborarea rapoartelor financiare

trimestriale şi anuale privind executarea

bugetului, a devizelor de venituri şi

cheltuieli a Ministerului, verificarea şi

totalizarea rapoartelor financiare ale

instituţiilor subordonate;

Asigurarea sistematizării, păstrării şi

integrităţii documentelor contabile;

Acordarea suportului metodologic

instituţiilor din subordine în procesul de

prognozare bugetară şi de evidenţă

contabilă, executarea bugetelor

aprobate;

Organizarea, conducerea şi controlul

procesului de examinare, înregistrare şi

executare a proiectelor finanţate din

Fondul Ecologic Naţional.

venituri şi

cheltuieli

Note de

contabilitate

Ordine de

plată

Serviciul Juridic

2 Misiunea Serviciului - asigurarea juridică a

activităţii ministerului şi a respectării

uniforme a legislaţiei.

Funcţiile Serviciului:

elaborarea sau participarea la elaborarea

proiectelor de legi, hotărîri şi dispoziţii

ale Guvernului, tratatelor internaţionale,

altor acte normative, elaborate de

Minister, efectuarea expertizei juridice a

acestora;

Examinarea şi avizarea proiectelor

actelor legislative şi normative parvenite

în Minister;

Elaborarea propunerilor privind

perfecţionarea legislaţiei şi prezentarea

acestora spre examinare conducerii

Ministerului;

Coordonarea proiectelor de Ordine ce

urmează a fi prezentate conducerii la

semnare;

Reprezentarea, în modul stabilit, a

intereselor Ministerului în instanţele

judecătoreşti şi alte organe;

Proiecte de

acte

legislative şi

normative

Servicii de

consultanţă

pe probleme

juridice

Procese

judiciare

14

Asigurarea sistematizării, evidenţei şi

păstrării actelor normative;

Asigurarea metodologică a activităţii

juridice a organelor ce intră în sistemul

Ministerului, acordarea asistenţei

juridice necesare;

Serviciul resurse

umane

1 Misiunea Serviciului - promovarea şi

implementarea politicii în domeniul

managementului resurselor umane legate de

recrutare, selectare şi integrare profesională

a personalului.


Implementarea şi promovarea politicii în

domeniul managementului resurselor

umane legate de recrutare, selectare şi

integrare profesională a personalului;

Coordonarea procesului de dezvoltare

profesională a funcţionarilor publici;

Coordonarea şi monitorizarea procesului

de evaluare a performanţelor individuale

ale funcţionarilor publici;

Asigurarea implementării procedurilor

administrative de personal;

Acordarea asistenţei informaţionale şi

metodice în domeniul procedurilor de

personal subdiviziunilor şi instituţiilor

subordonate ministerului.

Ordine,

Dosare

personale,

Serviciul relaţii

publice şi

informaţii de

mediu

2 Misiunea Serviciului – asigurarea

transparenţei activităţii Ministerului

Mediului.


Asigurarea procesului de elaborare şi

promovare a politicii informaţionale şi

de realizare a relaţiilor ministerului cu

publicul.

Asigurarea prezentării în sursele mass-

media a informaţiei privind activitatea

ministerului şi instituţiilor subordonate.

Colaborarea cu Organizaţiile

Neguvernamentale de mediu din ţară şi

străinătate întru consolidarea poziţiilor în

domeniul protecţiei mediului şi

promovării politicilor de sensibilizare a

comunităţii civile în direcţia ocrotirii

mediului înconjurător;

Asigurarea sistemului de comunicare,

crearea şi menţinerea paginii oficiale

web a Ministerului Mediului;

Asigurarea lucrului cu petiţiile în cadrul

Comunicate

de presă

Articole,

materiale

publicate

Conferinţe de

presă, mese

rotunde

organizate,

Răspunsuri la

petiţii,

Pagina web

oficială

funcţională

15

instituţiei;

Ţinerea evidenţei şi organizarea

audienţii cetăţenilor la conducerea

ministerului;

Organizarea conferinţelor de presă,

meselor rotunde, briefing-uri, interviuri;

Asigurarea evidenţei materialelor

publicitare.

Serviciul audit

intern

1 Misiunea Serviciului - este de a acorda

consultanţă şi asigurări obiective privind

eficacitatea sistemului de management

financiar şi control, contribuind la obţinerea

plusvalorii şi oferind recomandări pentru

îmbunătăţirea acestuia.


Elaborarea planului strategic şi planului

anual al activităţii de audit intern;

Organizarea şi efectuarea misiuni de

audit intern pentru evaluarea sistemului

de management financiar şi control al

subdiviziunilor interne şi externe ale

ministerului şi aplicarea tehnicilor

necesare pentru a atinge obiectivele

misiunii de audit;

Elaborarea rapoartelor de audit intern şi

prezentarea acestora conducerii

ministerului, precum şi Direcţiei de

armonizare a sistemului de control

financiar public intern din cadrul

Ministerului Finanţelor

Informarea conducerii ministerului

despre constatările şi suspiciunile

privind unele fraude depistate;

Elaborarea recomandărilor de

îmbunătăţire a managementului financiar

şi de control al subdiviziunilor audiate şi

de înlăturare a încălcărilor depistate;

Monitorizarea implementării

recomandărilor înaintate de către şefii

subdiviziunilor audiate;

Stabilirea unor reguli privind protejarea

şi păstrarea dosarelor misiunilor de audit

intern, cît şi transmiterea acestora către

utilizatorii interni sau externi.

Misiuni de

audit;

Rapoarte de

audit;

Dosare de

audit

Serviciul

secretariat

2 Misiunea Serviciului – asigurarea

exercitării funcţiilor tehnice în organizarea

şi perfecţionarea lucrărilor de secretariat în

Minister.


Asigurarea evidenţei documentelor

guvernamentale, deciziilor organelor

Instrucţiuni,

Nomenclatoa

re ale

dosarelor,

16

legislative, ordinelor ministrului,

interpelărilor sosite de la ministere şi

organizaţii, întreprinderi şi instituţii;

Prezentarea conducerii ministerului a

corespondenţei sosite, a proiectelor de

ordine, scrisori de răspuns pentru a fi

vizate, semnate;

Transmiterea documentelor cu vizele,

rezoluţiile conducerii ministerului

şefilor de direcţii şi instituţii subordonate

ministerului;

Verificarea corectitudinii întocmirii

documentelor de ieşire şi asigurarea

expedierii acestora la timp;

Elaborarea proiectelor instrucţiunilor şi

altor directive ce ţin de tehnica lucrărilor

de secretariat;

Întocmirea nomenclatorului dosarelor

ministerului şi prezentarea pentru

aprobare Serviciului de Stat de Arhivă;

Efectuarea, conform indicaţiei

conducerii ministerului, controlului

asupra stării lucrărilor de secretariat în

instituţiile subordonate;

Asigurarea păstrării dosarelor încheiate

cu termen de păstrare permanent şi de

lungă durată;

Pregătirea şi depunerea spre păstrare în

Arhiva de Stat a documentelor

definitivate.

Agenţia pentru

Geologie şi

Resurse Minerale

26

Misiunea Agenţiei este de a asigura

implementarea politicii statului în domeniul

cercetării geologice, folosirii raţionale şi

protecţiei subsolului, organizarea şi

controlul efectuării lucrărilor de cercetare

geologică şi exploatare a subsolului.

Proiecte de

acte

normative;

Acte

permisive,

Controale

geologice şi

supraveghere

minieră;

Agenţia ”Apele

Moldovei”

29 Misiunea Agenţiei - implementarea politicii

de stat în domeniul gospodăririi apelor şi

hidroamelioraţiei, alimentării cu apă şi

canalizare, protecţiei localităţilor şi

terenurilor agricole împotriva inundaţiilor şi

subinundaţiilor

Proiecte de

acte

normative,

Baze de date,

Sisteme de

alimentare cu

apă construite

şi reabilitate

Agenţia Naţională

de Reglementare a

Activităţilor

14

Misiunea Agenţiei – stabilirea

mecanismelor de asigurare a securităţii

activităţilor nucleare şi radiologice,

Acte

permisive,

Proiecte de

17

Nucleare şi

Radiologice

menţinerea lor la un nivel adecvat în orice

domeniu ce ţine de utilizarea surselor de

radiaţii ionizante

acte

legislative şi

normative,

Acte de

control,

prescripţii;

Registru

naţional în

domeniu

Inspectoratul

Ecologic de Stat

Aparatul

central -

59 Agenţii şi

Inspecţii

Ecologice

teritoriale

- 251

Misiunea Inspectoratului – exercitarea

controlului ecologic de stat privind

respectarea legilor şi actelor normative în

domeniul protecț iei mediului înconjurător.

autorizaţii şi

avize de

mediu,

raiduri

antibraconaj,

acte de

control,

procese

verbale,

campanii

naţionale de

plantare şi

salubrizare

Serviciul

Hidrometeorologic

de Stat

369

(inclusiv

oficiile

teritoriale)

Misiunea Serviciului – efectuarea

monitoringului stării şi evoluţiei condiţiilor

hidro-meteorologice şi a calităţii mediului

înconjurător şi asigurarea populaţiei,

organelor administraţiei publice centrale şi

locale, agenţilor economici cu informaţie hidro-

meteorologică în scopul protecţiei contra

fenomenelor hidrometeorologice

periculoase, stihiinice şi a nivelului înalt de

poluare a mediului înconjurător.

prognoze

meteorologice

agrometeo-

rologice,

hidrologice

avertizări cu

privire la

fenomene

hidro-

meteorologice

periculoase;

Serviciul Piscicol

33 Misiunea Serviciului - asigurarea protecţiei

fondului piscicol şi a resurselor biologice

acvatice

Reglementări

Acte

permisive,

Raiduri

antibraconaj

Acte de

control,

procese-

verbale

Institutul de

Ecologie şi

Geografie

(subordonare

dublă – AȘ M )

Din cadrul

Institutului fac

158 Misiunea Institutului - organizarea şi

efectuarea cercetărilor ştiinţifice

fundamentale şi aplicate privind evoluţia,

structura, funcţionarea sistemelor ecologice

şi geografice şi componentelor de bază ale

acestora, modificarea lor sub acţiunea

factorilor biotici, abiotici şi antropici, în

vederea protecţiei mediului ambiant,

Publicaţii

ştiinţifice

Expertize şi

avize

ecologice

Proiecte şi

18

parte 10

laboratoare şi un

staţionar ecologic

„Hânceşti”.

folosirii eficiente a resurselor naturale,

estimării impactului antropic şi asigurarea

securităţii ecologice.

programe de

cercetare

ştiinţifică

Raportul

Naţional

privind starea

mediului

Standarde şi

normative de

mediu

Întreprinderea de

Stat „Expediţia

Hidrogeologică

din Moldova”

(Î.S. „EHGeoM”)

8 Misiunea Întreprinderii - contribuirea la

asigurarea necesităţilor economiei naţionale

cu resurse de substanţe minerale utile şi la

implementarea măsurilor de monitorizare şi

protecţie a mediului geologic.

Rapoarte

Proiecte de

explorare a

zăcămintelor

de substanţe

utile şi de

forare a

sondelor

arteziene

Informaţie cu privire la personal

Efectivul-limită al aparatului central al Ministerului Mediului începînd cu data de 22

decembrie 2009 este de 51 unităţi. În conformitate cu Hotărîrea Guvernului nr. 157 din 04.03.2010

privind modificarea Regulamentului privind fondurile ecologice, în scopul elaborării şi

implementării programelor naţionale şi locale de protecţie a mediului şi MM angajează contractual 5

specialişti finanţaţi din mijloacele FEN. Astfel din cele 56 unităţi disponibile în prezent sunt ocupate

49, dintre care 59% sunt ocupate de femei şi 41% - de bărbaţi. Numărul angajaţilor este minimal

ţinînd cont de responsabilităţile Ministerului şi importanţa domeniului pentru dezvoltarea ţării şi

asigurarea sănătăţii şi bunăstării populaţiei ei.

47 de angajaţii sunt funcţionari publici, 2 angajaţi exercită funcţii tehnice în organizarea

lucrărilor de secretariat în Minister, iar 5 – funcţii de executare în cadrul FEN. Toţi angajaţii dispun

de fişe de post aprobate de conducere.

Din numărul total de angajaţi 33% alcătuiesc personal de conducere (ministrul, viceminiştri,

consilier, şefi de direcţii, secţii, servicii şi sefi-adjuncţi de direcţii), 63% - personal de execuţie

(consultanţi principali, consultanţi superiori, consultanţi şi specialişti principali) şi 4% - personal

tehnic (responsabil pentru cancelarie şi responsabil pentru funcţionarea IT). Este de menţionat faptul

că personalul tehnic este insuficient pentru a asigura o activitate deplină a MM, nu există poziţii

separate pentru funcţia de secretară a Ministrului, care este realizată de un specialist din cadrul

direcţiilor. Unul din viceminiştri nu este în general deservit de secretară. Celelalte funcţii tehnice

(dereticătoare, deservirea tehnică a ascensoarelor, electrician, şofer etc.) sunt asigurate de Direcţia de

administrare a clădirii subordonată Cancelariei de Stat. Alte funcţii, ca de exemplu cea de traducere,

curier, comunicare sunt asigurate de angajaţii aparatului central al Ministerului, fapt ce diminuează

capacitatea de muncă a acestuia.

19

Figura 4

Structura pe vîrste a angajaţilor MM

26,0%

55,5%

13,0% 5,5%

<25

25-40

41-56

>57/62

În ceea ce priveşte structura pe vîrste a angajaţilor MM (Figura 1) se poate spune că MM are

personal relativ tînăr, 55,5% din angajaţi avînd vîrste cuprinse între 22 şi 40 ani, 26,0% din angajaţi

au vîrsta cuprinsă între 40-56 ani şi 13,0% din angajaţii au atins vîrsta de pensionare. Ultimii

reprezintă experienţa acumulată de instituţie pe parcursul existenţei acesteia. Aceste persoane

contribuie în mod deosebit la instruirea şi acumularea experienţei de către tînăra generaţie, precum şi

la exercitarea calitativă şi continuă a atribuţiilor ce revin Ministerului conform legislaţiei. Din totalul

angajaţilor, 98% sunt cu studii superioare. Din aceştia 26,5% au urmat cursuri postuniversitare tip

master, iar 4% deţin titlu ştiinţific de doctor.

Aproximativ 68,5 % din angajaţii Aparatului Central al MM au un stagiu în muncă de cel puţin 6

ani, ceilalţi fiind clasaţi în categoria debutanţilor şi tinerilor specialişti, avînd un stagiu în muncă mai

mic de 5 ani.

Din reprezentarea grafică a situaţiei pregătirii profesionale de bază a angajaţilor MM se

observă că circa 57,2% sunt specialişti în domeniul protecţiei mediului (biologi, ecologi, geografi,

geologi, silvicultori, ingineri), iar 42,8 % sunt economişti, jurnalişti, jurişti, specialişti în relaţii

internaţionale.

Figura 5

Pregătirea profesională de bază

6,12%

8,16% 14,28%

36,8%

14,28% 12,2% 8,16%

biologie, geografie,

ecologie, geologie

politologie, relaţii

internaţionale

Ştiinţe juridice

Ştiinţe economice

Ştiinţe agricole, silvice

Jurnalism, sociologie

Ştiinţe inginereşti

Toţi angajaţii MM posedă la nivel suficient programele de calculator Word, Excel, Power Point,

Outlook şi Internet Explorer, majoritatea cunosc la un nivel suficient limba engleză, datorită

fregventării cursurilor de perfecţionare a limbii engleze organizate pentru funcţionarii publici de

către Cancelaria de Stat cu suportul Fondului Fiduciar. Anual circa 56,5% din angajaţii MM

participă la cursuri de perfecţionare profesională, cele mai multe fiind organizate de Academia de

20

Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova şi organizaţiile internaţionale de

profil.

Tabelul 3.

Tabel de personal 1

Vîrsta Personal de

conducere

Personal de

execuţie Personal tehnic Total

< 25 - 3 - 3

25-40 9 20 1 30

41-56f/61b 8 6 - 14

> 57f/62b 1 5 1 7

Tabel de personal 2

Vechimea în

muncă

Personal de

conducere

Personal de


1-5 - 16 1 17

6- 15 10 8 - 18

> 15 8 10 1 19

Tabel de personal 3

Vechimea în

serviciul

public

Personal de

conducere

Personal de


< 1 debutanţi - 2 - 2

1- 3 tineri

specialişti

- 15 - 15

4-15 15 10 - 25

> 15 3 8 1 12

Tabel de personal 4

Gen Personal de

conducere

Personal de


Feminin 11 20 1 32

Masculin 7 14 1 22

Tabel de personal 5

Anul Personal de

conducere

Personal de


2011 18 29 2 54

2010 18 26 3 52

2009

2008

21

5. Analiza SWOT

Tabelul 4.

PUNCTE TARI (S) PUNCTE SLABE (W)

MM are personal cu pregătire superioară

(98% din angajaţi au studii superioare),

relativ tânăr;

MM continuă elaborarea unui cadru normativ

competitiv, în conformitate cu standardele UE

Accesul la programe de perfecţionare

profesională organizate de Academia de

Administrare Publică pe lîngă Preşedintele

Republicii Moldova şi alte instituţii;

Condiţii şi spaţiu suficient pentru desfăşurarea

activităţilor de muncă, dotarea individuală a

angajaţilor MM cu mijloace tehnice moderne,

reţea de comunicare, reţea Internet;

Existenţa Direcţiei de analiză, monitorizare şi

evaluarea politicilor ca unitate responsabilă

pentru planificare, raportare, transparenţă

decizională;

Existenţa Fondului Ecologic Naţional – ca

mijloc de asigurare financiară a implementării

politicii în domeniu

Existenţa unei pagini WEB în scopul asigurării

transparenţei în activitate

Fluctuaţia înaltă a personalului (rata

plecărilor din MM în anul 2010 a constituit

24,5 %);

Numărul de personal insuficient pentru

exercitarea funcţiilor de bază a MM;

Personal insuficient motivat din cauza

sistemului salarial din administraţia publică.

Lipsa personalului specializat în unele

domenii de activitate ale ministerului (de ex.

aer, evaluare a impactului, ş.a.);

Lipsa experienţei în planificarea strategică,

planificarea bugetară pe programe;

Lipsa unei delimitări clare a competenţelor

Sistemul de colectare, management şi

distribuire a datelor în domeniul mediului

necesită a fi îmbunătăţit;

management defectuos din punct de

vedere al delegării sau transferului

responsabilităţilor în situaţia deplasării

responsabilului de activitate sau

a transferului/plecării acestuia;

lipsa unei structuri specializate în

activitatea de protocol (pentru organizarea

de evenimente, întâmpinarea delegaţiilor

străine, perfectarea formelor de deplasare

externă pentru toţi angajaţii) - conduce la

scăderea eficienţei prin diminuarea timpului

de lucru

rezistenţă crescută la schimbare şi idei noi;

comunicare slabă la nivel

intrainstituţional, formalizare excesivă.

calitatea muncii influenţată de stres, volumul

mare de muncă şi lipsa de motivare;

OPORTUNITĂŢI (O) PERICOLE (T)

Armonizarea legislaţiei de mediu la AQUIS-ul

Comunitar de Mediu

Colaborare în cadrul unor Acorduri bilaterale

naţionale şi internaţionale, colaborare cu ONG-uri

de mediu

Disponibilitatea organizaţiilor financiare

internaţionale şi a ţărilor donatoare de a acorda

asistenţă tehnică şi financiară;

Instabilitate politică,

Întîrzieri în circuitul extern de adoptare a

actelor legislative şi normative

Lipsa resurselor financiare necesare pentru

implementarea politicilor MM;

Nouă reorganizare (modificarea structurii,

efectivului-limită sau cadrului instituţional);

Nivelul scăzut al conştientizării populaţiei privind

necesitatea protecţiei mediului. Finanţarea

22

Atenţia sporită a mas-media cu privire la aspectele

de mediu fapt ce contribuie la informarea

populaţiei privind necesitatea protecţiei mediului;

Participarea la cursurile de perfecţionare a limbii

engleze organizate pentru funcţionarii publici

Participarea la diferite seminare, conferinţe şi

training-uri la nivel regional şi internaţional

facilitîndu-se astfel schimbul de experienţă.

Introducerea unor sisteme informaţionale cum

sunt: Guvernarea electronică, e-Transformare

insuficientă din bugetul de stat a domeniului

protecţia mediului;

Noi obligaţiuni ș i sarcini prin semnarea

Acordului de Asociere ;

23

III. CADRUL DE POLITICI PUBLICE

1. Priorităţile de politici publice pe termen mediu

Priorităţile de politici pe termen mediu sunt preluate din documentele strategice naţionale şi

expuse în tabelul ce urmează:

Tabelul 5.

Nr. Prioritatea de politici pe termen

mediu

Sursa

1 Asigurarea durabilităţii mediului în

condiț iile existenț ei unui cadru

adecvat (instituţional,

administrativ, politic şi legal)

pentru protecţia mediului şi

utilizarea durabilă a resurselor

naturale, armonizat la legislaţia şi

standardele UE în domeniu, în

condiț iile asigurării prevenirii

poluării mediului înconjurător ș i

reducerii impactului negativ al

activităţii economice asupra

mediului

Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului

„Asigurarea durabilităț ii mediului”

integrarea principiilor dezvoltării durabile în

politicile şi programele ţării şi reducerea

degradării resurselor naturale.

Programul de activitate a Guvernului „Integrarea

Europeană: Libertate, Democraţie, Bunăstare”

2011-2014

asigurarea unui cadru adecvat pentru protecţia

mediului şi utilizarea durabilă a resurselor

naturale

definitivarea cadrului juridic de mediu existent în

conformitate cu cerinţele, directivele şi standardele

Uniunii Europene

ajustarea politicii managementului deşeurilor la

standardele europene;

Reducerea impactului negativ al activităţii

economice asupra mediului, resurselor naturale şi

sănătăţii populaţiei

Îmbunătăţirea măsurilor de prevenire a poluării

mediului prin ridicarea nivelului de conştientizare a

populaţiei şi încorporarea cerinţelor de protecţie a

mediului în politicile sectoriale ale economiei

naţionale şi în politicile teritoriale;

Strategia Naţională de Dezvoltare 2008-2011

prevenirea poluării mediului înconjurător şi

utilizarea eficientă a resurselor naturale în

vederea creşterii calităţii vieţii

Proiectul Acordului de Asociere

armonizarea legislaţiei de mediu la legislaţia UE

în domeniu

2 Asigurarea accesului populaţiei la

surse sigure de apă şi sisteme de

canalizare îmbunătăţite


extinderea reţelei de aprovizionare cu apă şi

canalizare, inclusiv prin încurajarea creării unor

sisteme descentralizate acolo unde

aprovizionarea centralizată este exagerat de

24

costisitoare;

Relansăm Moldova – priorităţile de dezvoltare pe

termen mediu

Asigurarea accesului la surse sigure de apă şi

sisteme de canalizare îmbunătăţite


Majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse

sigure de apă de la 38,5% în 2002 pînă la 59% în

2010 şi pînă la 65% în 2015

Reducerea în jumătate a numărului de persoane

fără acces la canalizare îmbunătăţită.

Majorarea ponderii populaţiei cu acces la

canalizare îmbunătăţită de la 31,1% în 2002 pînă

la 50,3% în 2010 şi 65% în 2015.

3 Îmbunătăţirea sistemului de

gestionare a deşeurilor, substanţelor

chimice toxice şi a poluanţilor

organici persistenţi în scopul

reducerii cantităţii şi a impactului

acestora asupra mediului

înconjurător, inclusiv prin crearea

infrastructurii de colectare,

depozitare şi de

prelucrare/distrugere a lor


îmbunătăţirea sistemului de gestionare a

deşeurilor în scopul reducerii cantităţii şi a

impactului acestora, inclusiv prin crearea

infrastructurii de depozitare şi de prelucrare a

deşeurilor;

managementul, depozitarea controlată şi

distrugerea substanţelor chimice toxice şi a

poluanţilor organici persistenţi



2011-2014

Crearea infrastructurii necesare pentru reciclarea

deşeurilor;


Majorarea ponderii populaţiei cu acces la

salubrizare de la 41,7% în 2002 pînă la 51,3% în

2010 şi pînă la 71,8% în 2015.

4 Promovarea împăduririi

teritoriului RM inclusiv a

terenurilor agricole degradate


ridicarea gradului de împădurire, inclusiv prin

împădurirea terenurilor agricole degradate, prin

plantarea şi regenerarea fîşiilor împădurite de

protecţie a terenurilor agricole, cu utilizarea

oportunităţilor noi de finanţare a procesului de

împădurire din contul creditelor de carbon


Creşterea gradului de împădurire de la 10,3 % în

2002 pînă la 12.1% în 2010 şi până la 13,2% în

2015

25

5 Asigurarea extinderii şi dezvoltării

ariilor naturale protejate de stat,

protecţiei şi conservării

biodiversităţii

Strategia Naţională de Dezvoltare 2008 -2011

extinderea ariilor naturale protejate de stat şi

protecţia florei şi faunei



2011-2014

extinderea şi protecţia ariilor naturale protejate

de stat în baza experienţei europene de gestionare

eficientă a resurselor naturale;

dezvoltarea reţelei de arii protejate prin crearea

parcurilor naţionale, urmînd modelul european

încurajarea conservării, perpetuării şi protejării

biodiversităţii;


creşterea proporţiei ariilor protejate pentru

conservarea diversităţii biologice de la 1,96% în

2002, la 4,65% în 2010 şi până la 4,65% în 2015.

6 Asigurarea gestionării, asanării şi

protejării fondului acvatic, inclusiv a

bazinelor rîurilor Prut şi Nistru prin

intermediul colaborării multilaterale

în acest domeniu.


colaborarea multilaterală privind monitorizarea

şi protecţia bazinelor rîurilor Prut şi Nistru,

inclusiv gestionarea apelor, pescuitul şi irigarea



2011-2014

aplicarea măsurilor de asanare şi protejare a

fondului acvatic;

7 Promovarea energiei regenerabile

în baza biomasei, energiei solare şi

eoliene, instalaţiilor cu ciclu închis

de utilizare a apelor şi a producerii

mai pure prin utilizarea tehnologii

nonpoluante


eficientizarea consumului de energie, promovarea

energiei regenerabile şi a producerii mai pure



2011-2014

Promovarea şi înfiinţarea crescîndă a unităţilor

de producere a energiei renovabile în baza

biomasei, utilizarea energiei solare şi eoliene,

instalaţiilor cu ciclu închis de utilizare a apelor

etc.,

Promovarea tehnologiilor prietenoase mediului

8 Asigurarea protecţiei împotriva

dezastrelor naturale ș i reducerea

riscurilor acestora prin

modernizarea şi eficientizarea

sistemului naţional de monitoring a

stării şi evoluţiei condiţiilor

hidrometeorologice şi a calităţii


modernizarea şi eficientizarea sistemului naţional

de monitoring privind starea şi evoluţia

condiţiilor hidrometeorologice, inclusiv a

hazardelor naturale şi a calităţii mediului;


26

mediului


2011-2014

reducerea riscurilor şi protecţia împotriva

dezastrelor

modernizarea şi eficientizarea sistemului naţional

de monitoring a stării şi evoluţiei condiţiilor

hidrometeorologice şi a calităţii mediului

9 Cooperarea internaţională în

domeniul protecţiei mediului

înconjurător

Proiectul Acordului de Asociere

dezvoltarea cooperării cu ţările UE în domeniul

protecţiei mediului înconjurător



2011-2014

Extinderea cooperării internaţionale în domeniul

mediului în scopul facilitării transferului de

tehnologii şi preluării produselor inovaţionale;

10 Informarea ș i educarea ecologică a

populaț iei ș i antrenarea acesteia

în cadrul campaniilor şi acţiunilor

naţionale de protecț ie a mediului



2011-2014

promovarea unor campanii naţionale de educare

şi sensibilizare pentru ecologie şi dezvoltare

durabilă

creşterea nivelului de informare, educaţie şi

cultură ecologică a cetăţenilor

27

2. Programe şi subprograme

Programele ș i subprogramele - sunt preluate din Strategia de cheltuieli pe termen mediu (2012-

2014) în domeniul protecț iei mediului / parte componentă a CBTM ș i sunt următoarele:

Tabelul 6.

Denumirea

programului

Denumirea

subprogramului

Scopul programului/

subprogramului

Rolul

autorităţii

Partenerii

principali

Elaborare a

politicii şi

managementul în

domeniul

protecţiei

mediului

Elaborarea, promovarea şi

asigurarea realizării

eficiente a politicii statului

în domeniul

managementului

deşeurilor,

managementului resurselor

de apă, managementului

ariilor naturale protejate de

stat, în domeniul

conservării biodiversităţii,

prevenirii poluării

mediului, protecţiei şi

utilizării raţionale a

resurselor naturale,

precum şi asigurarea

planificării strategice în

cadrul sectorului la nivelul

tuturor componentelor şi

subdiviziunilor

lider Agenţia Apele

Moldovei,

Inspectoratul

Ecologic de Stat,

Agenţia pentru

Geologie şi

Resurse Minerale

Agenţia

Naț ională de

Reglementare a

Activităț ilor

Nucleare ș i

Radiologice

Managementul

resurselor de apă

de suprafaţă şi

subterane

Asigurarea utilizării

raţionale a resurselor de

apă prin implementarea

politicilor şi exercitarea

controalelor în domeniu,

asigurarea populaţiei cu

apă potabilă şi sisteme de

canalizare.

lider Agenţia Apele

Moldovei, APL,

Parteneriatele

publice-private,

partenerii de

dezvoltare

Asigurarea

securităţii

ecologice a

mediului

Exercitarea

controlului

ecologic de stat

în domeniile de

activitate

economică şi

supravegherea

respectării

legislaţiei în

domeniul

utilizării şi

protecţiei

resurselor

Asigurarea securităţii

ecologice a statului,

prevenirea impactului

negativ asupra mediului

înconjurător şi sănătăţii

populaţiei de la activităţile

economice desfăşurate prin

asigurarea respectării

legislaţiei de mediu.

lider Inspectoratul

Ecologic de Stat,

Agenţiile

Ecologice şi

Inspecţiile

Ecologice,

Serviciul Piscicol

28

naturale

Gestionarea

deşeurilor şi

managementul

durabil al

substanţelor

chimice

Asigurarea unui

management adecvat al

deşeurilor şi substanţelor

chimice periculoase,

îmbunătăţirea sistemului

de gestionare a deşeurilor

şi crearea unui sistem de

gestionare a substanţelor

chimice, reducerea

cantităţii şi a impactului

acestora asupra mediului

înconjurător

lider Inspectoratul

Ecologic de Stat,

Agenţiile

Ecologice şi

Inspecţiile

Ecologice,

Oficiul”Prevenirea

poluării mediului”,

Oficiul POP,

APL, ONG

Crearea reţelei

ecologice

naţionale,

protecț ia ș i

conservarea

diversităţii

biologice

Asigurarea conservării

biodiversităţii, protecţia şi

utilizarea raţională a

resurselor naturale,

extinderea suprafeţelor

acoperite cu păduri şi de

arii naturale protejate de

stat

lider Oficiul

Biodiversitate;

APL, Inspectoratul

Ecologic de Stat,

Agenţiile

Ecologice şi

Inspecţiile

Ecologice , AŞM

Dezvoltarea

sectorului

studierii, folosirii

şi protecţiei

subsolului

Asigurarea utilizării

raţionale a resurselor

minerale utile, asigurarea

reglementării şi respectării

legislaţiei în domeniul

subsolului, organizarea

cercetărilor geologice în

scopul extinderii bazei de

materie primă minerală

lider Agenţia pentru

Geologie şi

Resurse Minerale

şi EHGeoM

Radioprotecţia şi

securitatea

nucleară

Supravegherea desfăşurării

activităţilor nucleare şi

radiologice, reglementarea,

autorizarea şi controlul în

domeniul nuclear şi

radiologic, depistarea şi

informarea despre

încălcările ce pot duce la

iradieri periculoase ale

personalului, populaţiei sau

la poluarea cu substanţe

radioactive a mediului

lider Agenţia Națională

de Reglementare a

Activităților

Nucleare și

Radiologice

Monitoringul

calităţii mediului

şi prognoza

meteo

Asigurarea populaţiei,

economiei, apărării

naţionale şi a autorităţilor

publice cu informaţie

hidrometeorologică şi

despre calitatea mediului,

difuzarea prognozelor şi

avertizărilor privind

lider Serviciul

Hidrometeorologic

de Stat

29

producerea fenomenelor

hidrometeorologice

periculoase şi stihiinice,

potenţial provocatoare de

pagube materiale şi chiar

pierderi de vieţi omeneşti

Programul de elaborare a politicii şi managementul în domeniul protecţiei mediului, include

elaborarea şi promovarea politicilor în domeniul managementului deşeurilor, managementului

resurselor de apă, managementului ariilor naturale protejate de stat, în domeniul conservării

biodiversităţii, prevenirii poluării mediului, asigurării securităţii ecologice, protecţiei şi utilizării

raţionale a resurselor naturale, precum şi asigurarea planificării strategice în cadrul sectorului la

nivelul tuturor componentelor şi subdiviziunilor. Sursa programului - CCTM. Problemele de bază pe care programul urmează să le soluţioneze:

Lipsa cadrului politic (strategic) în domeniu, necesitatea actualizării, armonizării cadrul legislativ şi

normativ la legislaţia UE

Insuficienţa capacităţilor instituţionale (în special în domeniul planificării strategice, evaluării

impactului asupra mediului şi elaborării politicii în domeniul protecţiei aerului atmosferic şi

schimbărilor climatice);

Nivelul scăzut de informare şi educaţie ecologică a populaţiei.

Programul va fi implementat cu suportul mijloacelor financiare bugetare, Fondului Ecologic

Naţional şi alţi donatori externi.

Programul privind managementul resurselor de apă de suprafaţă şi subterane (sau Programul de

dezvoltare a gospodăririi apelor şi a hidroamelioraţiei), include activităţi ce ţin de crearea unui

management eficient al resurselor de apă, armonizat cu standardele şi normele Uniunii Europene, de

asigurare a populaţiei şi a economiei naţionale cu apă de calitate corespunzătoare cerinţelor

normative în vigoare, de asigurare a protecţiei împotriva inundaţiei a localităţilor şi terenurilor

agricole, de majorare a suprafeţelor de teren irigat. Sursa programului – CCTM, Hotărîrea

Guvernului nr. 751 din 05.10.2011 cu privire la aprobarea programului de dezvoltare a gospodăririi

apelor şi a hidroamelioraţiei pentru anii 2011-2020

Problemele de bază pe care programul urmează să le soluţioneze:

lipsa unui management eficient şi stabil al resurselor de apă;

utilizarea neadecvată şi iraţională a resurselor de apă de suprafaţă şi subterane

accesul redus al populaţiei la apă potabilă calitativă şi sisteme de canalizare – cauzat de calitatea

necorespunzătoare a apei potabile din fîntîni şi izvoare, de starea deplorabilă a infrastructurii de

aprovizionare cu apă şi canalizare, de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane.

impactul negativ al efectelor distructive ale apelor;

reducerea semnificativă a suprafeţelor hidroameliorate;

eficienţă redusă a terenurilor irigate.


Naţional, şi partenerilor de dezvoltare cum sunt Organizaţia privind Alimente şi Agricultură a ONU,

Comisia Europeană, Corporaţia „Provocările Mileniului”, SUA.

Programul de asigurare a securităţii ecologice a mediului, include activităţi de asigurare a

securităţii ecologice a statului prin prevenirea impactului negativ asupra mediului înconjurător şi

sănătăţii populaţiei de la activităţile economice desfăşurate prin asigurarea respectării legislaţiei de

mediu. Sursa programului – CCTM, Hotărîrea Guvernului nr. 304 din 17.03.2007 cu privire la

aprobarea Programului Naţional de asigurare a securităţii ecologice pentru anii 2007-2015. Include 3

subprograme:

30

Subprogramul privind exercitarea controlului ecologic de stat în domeniile de activitate

economică şi supravegherea respectării legislaţiei în domeniul utilizării şi protecţiei

resurselor naturale – include activităţi de asigurare a controlului respectării legislaţiei de

mediu. Sursa subprogramului CCTM. Problemele de bază pe care subprogramul urmează să le soluţioneze:

Implementarea joasă a legislaţiei existente şi nerespectarea acesteia

Controlul neadecvat referitor la respectarea legislaţiei în domeniu din insuficienţa numărului

de personal calificat necesar pentru efectuarea acestuia

Numărul mare de încălcări ale legislaţiei de mediu (braconaj, tăieri ilicite şi pescuit ilicit).

Insuficienţa echipamentului, utilajului şi tehnicii necesare pentru exercitarea controlului

ecologic de stat

Conlucrarea insuficientă şi neadecvată a organelor Administraţiei Publice Locale, a

subdiviziunilor teritoriale ale Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Sănătăţii şi

Agenţiei „Moldsilva” cu organele de mediu în vederea contracarării şi depistării

contravenţiilor ecologice, silvocinegetice, amplasării neautorizate a deşeurilor şi de protecţie

a obiectelor acvatice.

Subprogramul va fi implementat din contul mijloacelor financiare bugetare şi Fondului

Ecologic Naţional.

Subprogramul privind gestionarea deşeurilor şi managementul durabil al substanţelor

chimice - – include activităţi de îmbunătăţire a sistemului de gestionare a deşeurilor ș i

substanț elor chimice periculoase şi de reducere a cantităţii şi a impactului acestora asupra

mediului înconjurător. Sursa subprogramului CCTM, Hotărîrea Guvernului nr. 973 din

18.10.2010 cu privire la aprobarea Programului naţional privind

managementul durabil al substanţelor chimice în Republica Moldova.

Problemele de bază pe care subprogramul urmează să le soluţioneze:

Nivelul scăzut al salubrizării localităţilor

Nivelul înalt de poluare a factorilor de mediu (apă, aer, sol) de la volumul mare de deşeuri

din cauza lipsei unui sistem de management al deşeurilor

Starea deplorabilă a depozitelor de deşeuri;

Lipsa unui sistem diferenţiat de colectare a deș eurilor;

Terenuri contaminate cu poluanţii organici persistenţi şi alte substanţe chimice;

Managementul fragmentat al substanţelor chimice şi lipsa sistemului integrat de management

durabil al acestora;

Stocurile mari de poluanţi organici persistenţi şi substanţe chimice periculoase.

Subprogramul va fi implementat din contul mijloacelor financiare bugetare şi Fondului Ecologic

Naţional, partenerii de dezvoltare.

Subprogramul privind crearea reţelei ecologice naţionale, protecț ia şi conservarea

diversităţii biologice – include activităț i de extindere a suprafeț elor de păduri ș i de arii

naturale protejate de stat, de protecț ie ș i conservare a flore ș i faunei, de creare a reț elei

ecologice naț ionale. Sursa subprogramului CCTM, Hotărîrea Guvernului nr. 593 din

01.08.2011 cu privire la aprobarea Programului naţional privind constituirea reţelei ecologice

naţionale pentru anii 2011-2018. Problemele de bază pe care subprogramul urmează să le soluţioneze:

Nivelul înalt de degradare a mediului înconjurător în urma valorificării neadecvate a ecosistemelor

naturale

Suprafeţe foarte mici acoperite cu păduri şi arii naturale protejate de stat

Dispariţia continuă a unor specii de floră şi faună

31

Lipsa unei structuri de gestionare a ariilor naturale protejate de stat şi nerespectarea regimului de

protecţie a acestora

Lipsa reț elei ecologice naț ionale, a parcurilor naţionale şi a rezervaţiilor biosferice în RM.

Subprogramul va fi implementat cu suportul mijloacelor financiare bugetare, Fondului

Ecologic Naţional, fondurilor ecologice locale şi partenerilor de dezvoltare.

Programul de asigurare a dezvoltări sectorului studierii, folosirii şi protecţiei subsolului - include

activităţi de asigurare a reglementării şi respectării legislaţiei în domeniul subsolului, de organizare a

cercetărilor geologice în scopul extinderii bazei de materie primă minerală, evidenţa, controlul

folosirii raţionale şi protecţiei subsolului. Sursa programului – CCTM.

Problemele de bază pe care programul urmează să le soluţioneze

Imperfecţiunea şi insuficienţa cadrului legislativ-normativ în domeniul controlului, folosirii

raţionale şi protecţiei subsolului, precum şi a cercetărilor geologice.

Gestiunea ineficientă a resurselor minerale, exploatarea neautorizată, necontrolată a acestora,

ineficienţa controlului realizat în acest domeniu;

Insuficienţa datelor şi cercetărilor geologice necesare pentru determinarea obiectelor de

perspectivă pentru extinderea bazei de materie primă minerală pe zone şi raioane.


Naţional.

32

IV. OBIECTIVELE PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ A MINISTERULUI MEDIULUI

Obiectivele PDS sunt stabilite reieș ind scopurile formulate în programele CBTM-ului ș i sunt expuse în tabelul ce urmează:

Tabelul 7.

Obiectiv PDS Indicatori de

performanț ă

Responsabil Perioada de

implementare

Instrumente Notă privind

finanț area

Necesarul de

capacităț i

Programul 1. Elaborarea politicii şi managementul în domeniul protecţiei mediului

Scopul programului: Asigurarea elaborării şi promovării politicilor în domeniul managementului deşeurilor, managementului resurselor de apă,

managementului ariilor naturale protejate de stat, în domeniul conservării biodiversităţii, prevenirii poluării mediului, asigurării securităţii ecologice,

protecţiei şi utilizării raţionale a resurselor naturale, protecț iei aerului, precum şi asigurarea planificării strategice în cadrul sectorului la nivelul tuturor

componentelor şi subdiviziunilor.

Asigurarea unui

cadru politic şi

legislativ adecvat

pentru protecţia

mediului şi

utilizarea durabilă

a resurselor

naturale,

armonizat la

legislaţia şi

standardele UE în

domeniu

9 documente de politici

aprobate

25 proiecte de acte

legislative ș i 35 proiecte

de acte normative

elaborate ș i aprobate

Coordonator -

DAMEP

Responsabili

pentru

elaborare -

direcț iile de

specialitate

2012-2014

Elaborarea

concepț iilor,

strategiilor, planurilor

ș i programelor de

mediu

Elaborarea legilor,

actelor normative ș i

modificarea celor

existente

Transpunerea

legislaț iei UE în

legislaț ia naț ională

Promovarea proiectelor

spre aprobare

Asigurarea

transparenț ei

procesului decizional,

Finanț are parț ial

acoperită din buget

ș i de partenerii de

dezvoltare

Este necesară

finanț area

adiț ională

3 unităț i noi în

serviciul juridic

Cunoș tinț e în

domeniul

elaborării cadrului

legislativ ș i politic

în domeniu,

armonizării

acestuia la AQUIS-

ul comunitar,

Asistenț ă externă

33

consultarea

Identificarea resurselor

financiare adiț ionale

Integrarea

principiilor de

dezvoltare durabilă

ș i dezvoltare

economică verde în

politicile de mediu

ș i în alte politici

sectoriale

Nr documentelor de

politici avizate,

Nr. ș edinț elor de

consultare publică la care

s/a participat ș i în cadrul

cărora au fost înaintate

recomandări

Nr. grupurilor de lucru

responsabile pentru

elaborarea politicilor

publice în care sunt

incluș i reprezentaț ii MM

Nr. documentelor de

politici publice aprobate în

care au fost incluse

cerinț e de mediu

Coordonator -

DAMEP

Responsabili

Toate

direcț iile de

specialitate

2012/2014 Avizarea proiectelor

documentelor de

politici publice ș i

prezentarea

propunerilor de

integrare a cerinţelor de

mediu în aceste politici.

Participarea în cadrul

grupurilor de lucru

pentru elaborarea

diferitor politici

naț ionale

participarea cu

recomandări ș i

propuneri la

consultările publice

organizate

Finanț are


Cunoș tinț e

specifice în

domeniul

dezvoltării durabile

ș i dezvoltării

economice verzi

Abilităț i de

comunicare

Îmbunătăț irea

sistemului de

management în

cadrul MM

Politici ș i reglementări

interne în domeniul

managementului aprobate

Mecanisme de planificare,

recrutare, selectare,

evaluare a resurselor

umane stabilite

Politici de motivare,

protecț ie socială, sănătate

SRU, SJ,

DFEC,

DAMEP

2012-2014

Elaborarea ș i

promovarea unor

sisteme de management

noi sau perfecț ionarea

celor existente

(planificare bugetară pe

programe, planificare

strategică, monitorizare

ș i raportare, evaluare,

coordonare etc)

Finanț are


Cunoș tinț e

specifice în

domeniul

managementului

resurselor

financiare ș i

umane

Cunoș tinț e în

domeniul

managementului

34

ș i securitate a muncii

elaborate ș i implementate

programul de formare

profesională continuă a

personalului elaborat ș i

implementat

Rata de fluctuaț ie a

personalului diminuată cu

5%

Corp de funcț ionari

publici instruit

Elaborarea

mecanismelor de

administrare eficientă a

resurselor umane ș i

celor financiare

Elaborarea unor

politici, strategii,

programe noi în

domeniul relaț iilor de

muncă

Formarea ș i

dezvoltarea abilităț ilor

profesionale

Cursuri de instruire,

Perfectarea sistemului

de achiziț ii publice

schimbării

Resurse umane

calificate

Asigurarea

condiţiilor de bună

guvernare a

domeniului

protecţiei mediului

Raport de analiză

instituț ională/funcț ională

a domeniului elaborat

Concept de reformă

elaborat

Nr. actelor legislative /

normative cu privire la

reorganizare aprobate

Competenț e, funcț ii

atribuț ii clar delimitate,

descentralizate,

Coordonator -

DAMEP

Toate

direcț iile de

specialitate ș i

serviciile

2012-2014 Analiza funcț ională a

tuturor structurilor de

mediu

Elaborarea unui

concept privind

reforma domeniului de

mediu

Elaborarea actelor

legislative, normative

privind reorganizarea,

lichidarea sau crearea

instituț iilor


acoperită din

buget, FEN ș i

proiecte de

asistenț ă tehnică,

Este necesară

finanț are

adiț ională

Cunoș tinț e ș i

abilităț i de analiză

ș i reformă

funcț ională, de

delimitare ș i

descentralizare a

competenț elor

Resurse umane

lipsă

Resurse financiare

pentru sisteme ș i

tehnologii

35

Regulamente, Fiș e de

post, planuri de activitate


e-instrumente ș i e-servicii

implementate

subordonate,

privind modificarea

structurii

organizaț ionale

interne a MM

Consolidarea

potenț ialului MM cu

unităț i lipsă

Elaborarea actelor

normative cu privire la

descentralizarea

administrativă în

domeniul mediului

Elaborarea/modificarea

actelor normative

interne ale MM (fiș e

de post, regulamente

ale direcț iilor etc.)

Implementarea

sistemului de e-

Guvernare în cadrul

MM

Crearea parteneriatelor

informaț ionale

Cunoș tinț e ș i

abilităț i în

utilizarea IT

performante ș i

prestarea

serviciilor

electronice

Iniț ierea reformei

fiscale de mediu

Instrumente de reformă

fiscală identificate,

compatibile situaț iei din

RM,

Legislaț ie modificată,

DFEC, FEN,

DAMEP,

instituț iile

subordonate

2012-2014 Evaluare, identificare

ș i testarea

instrumentelor

potenț iale de reformă

fiscală de mediu

Finanț are

acoperită din

fonduri externe

(PNUD, GEF),

FEN

Expertiză externă,

Cunoș tinț e ș i

experienț ă

internaț ională în

domeniul taxelor

36

reglementări elaborate,

Dialog politic stabilit

Studii de caz elaborate

Introducerea/excluderea

unor taxe de mediu,

introducerea

subvenț iilor verzi,

impozitării ecologice

Consultări, dezbateri,

dialog politic

Modificare a

legislaț iei

Evaluarea necesităț ilor

de instruire

Instruiri, companii

informaț ionale

ș i impozitelor de

mediu,

Abilităț i de

comunicare

Cunoș tinț e ș i

abilităț i de

analiză, evaluare

Asigurarea

transparenț ei ș i

eficienț ei în

administrarea

fondurilor

ecologice ș i a

granturilor ș i

creditelor externe

acordate RM

Acte normative,

reglementări aprobate,

Proceduri de administrare

eficientizate

Proces de transparenț ă

asigurat

Public ț intă informat cu

privire la fondurile

ecologice ș i cele externe

Rapoarte de implementare

a proiectelor

investiț ionale publicate

DFEC, FEN,

SRPIM,

direcț iile

care

coordonează

activitatea

oficiilor ș i

implementarea

unor proiecte

externe

2012-2014 Perfectarea strategiilor

de cheltuieli a FEN, a

strategiilor vizînd

managementul

ciclurilor de proiect,

Elaborarea unor

mecanisme noi de

finanț are, creditare,

rambursare a

mijloacelor FEN

Elaborarea ș i

publicarea unor

rapoarte de

implementare a

proiectelor finanț ate

de FEN ș i partenerii

Finanț are

asigurată din buget

ș i FEN

Abilităț i ș i

cunoș tinț e în

domeniul

administrării ș i

gestionării

fondurilor

extrabugetare ș i

externe

Abilităț i ș i

mecanisme de

informare ș i

comunicare

Specialiș ti în

economie,finanț e

ș i inginerie

calificaț i,

37

de dezvoltare

Elaborarea ș i

diseminarea unor

broș uri

Experienț ă

externă

Îmbunătăț irea

sistemului de

comunicare

externă în scopul

asigurării creşterii

nivelului de

informare,

educaţie şi cultură

ecologică a

cetăţenilor

Strategie de comunicare

îmbunătăț ită ș i

implementată

Concepț ie de promovare

a imaginii MM aprobată

ș i implementată

Sistem informaț ional

creat

Nivel înalt de

transparenț ă a activităț ii

în domeniu asigurat

Emisiunea TV „ș tiri

despre mediu” lansată,

Nr. orelor ecologice

organizate,

Nr. campaniilor ecologice

organizate,

Publicitate, spoturi

ecologice lansate

Program de studii ș i

manuale pentru educaț ie

ecologică elaborate

SRPIM,

Direcț iile de

specialitate

2012-2014 Perfectarea, aprobarea

ș i asigurarea

implementării

strategiei de

comunicare în

domeniul protecț iei

mediului

Elaborarea ș i

implementarea unei

concepț ii de

promovare a imaginii

ș i activităț ii MM

Crearea sistemului

informaţional unic de

mediu

Promovarea unor

campanii ș i acț iuni

naţionale de educare şi

sensibilizare pentru

ecologie şi dezvoltare

durabilă

organizarea orelor

ecologice,

conferinț elor de presă,

participarea la emisiuni

radio ș i TV, campanii

publicitare


acoperită din

buget, FEN,

partenerii de

dezvoltare

Sunt necesare

mijloace

financiare

adiț ionale

Abilităț i ș i

cunoș tinț e de

promovare a

imaginii ș i

activităț ii

ministerului

Tehnologii

informaț ionale ș i

echipament

performant

Abilităț i de

scriere ș i

redactare a textelor

Abilităț i tehnice

de filmare ș i

montare foto ș i

video

Resurse umane ș i

financiare

Centru Aarhus cu

personal

38

Centrul Aarhus creat

Sondaje de opinii

Promovarea educaţiei

pentru dezvoltare

durabilă

Elaborarea programelor

de studii ș i manualelor

pentru educaţie pentru

dezvoltare durabilă şi

educaţie ecologică

pentru ș coli,

universităţi, etc

Crearea Centrului

Aarhus


financiare necesare

Extinderea

cooperării

internaţionale în

domeniul mediului

şi atragerea

investiţiilor în acest

sector

Nr. actelor normative de

iniț iere a negocierilor

elaborate,

Nr. rapoartelor perfectate

ș i prezentate instituț iilor

internaț ionale,

Nr. proiectelor în proces de

implementare

monitorizate,

Nr. de acorduri încheiate,

Propuneri de proiecte

DAMEP,

Direcț iile ș i

instituț iile

subordonate

2012-2014 Reprezentarea

corespunzătoare a RM

la întrunirile regionale

ș i internaț ionale în

domeniul protecț iei

mediului

Iniț ierea negocierilor

ș i încheierea de noi

acorduri,

memorandumuri de

colaborare

Realizarea

angajamentelor ce


acoperită din

buget, FEN, de

partenerii de

dezvoltare

Necesită

finanț are

suplimentară

Abilităț i de

comunicare ș i

negociere a

acordurilor

internaț ionale

Cunoș tinț e de

limba engleză

Cunoș tinț e în

domeniul

perfectării

proiectelor

investiț ionale

39

promovate partenerilor de

dezvoltare,

Nr. întrunirilor

internaț ionale organizate

rezultă din acordurile

încheiate, din

convenț iile de mediu

la care RM este parte,

Elaborarea ș i

promovarea

propunerilor de

proiecte potenț ialilor

donatori pentru

atragerea investiț iilor

ș i fondurilor necesare

pentru dezvoltarea

sectorului de mediu


Cunoș tinț e

privind accesarea

fondurilor externe

Abilităț i ș i

cunoș tinț e de

organizare a

întrunirilor

O secț ie pentru

activităț i de

protocol,

Resurse financiare

Programul 2. Managementul resurselor de apă de suprafaţă şi subterane (sau Programul de dezvoltare a gospodăririi apelor şi a hidroamelioraţiei)

Scopul programului: Asigurarea utilizării raţionale a resurselor de apă prin implementarea politicilor şi exercitarea controalelor în domeniu, asigurarea

populaţiei cu apă potabilă şi sisteme de canalizare, majorarea suprafeţelor de teren irigat.

Crearea cadrului

instituț ional

adecvat în

domeniul

protecț iei ș i

utilizării durabile a

resurselor de apă

Strategia privind

managementul resurselor

de apă aprobată

Nr. regulamentelor,

instrucț iunilor elaborate

DMA,

DRNB

2014 Elaborarea Strategiei

privind managementul

resurselor de apă

Elaborarea

mecanismului de

implementare a Legii

Apelor

Monitorizarea

implementării

Programului de

dezvoltare a

gospodăririi apelor ș i a

hidroamelioraț iei

Finanț are

acoperită din

buget, FEN ș i de

partenerii de

dezvoltare

Cunoș tinț e în

domeniul



Cunoș tinț e ș i

abilităț i analitice

ș i de monitorizare

a implementării

proiectelor

40

Asigurarea

dezvoltării

serviciilor de

aprovizionare cu

apă ș i de

canalizare

Strategia naţională de

aprovizionare cu apă şi de

canalizare a localităţilor

RM actualizată

Plan de Acț iuni de

implementare a Strategiei

elaborat

Proiectul Acordului de

Amendament la Programul

de Susț inere a Politicii de

Sector

Studii de fezabilitate

elaborate,

Concept de promovare a

parteneriatului public

privat elaborat

Nr. Proiectelor

investiț ionale

monitorizate,

Nr. Proiectelor

investiț ionale promovate

ș i acceptate pentru

finanț are.

DMA

AAM

2012-2014 Actualizarea Strategiei

naţionale de

aprovizionare cu apă şi

de canalizare a

localităţilor RM

Efectuarea Studiului ș i

elaborarea Panului de

acț iuni privind

regionalizarea

serviciilor de

aprovizionare cu apă ș i

de canalizare

Elaborarea studiului de

fezabilitate la

Apeductul Soroca-

Bălț i pentru

promovarea

Parteneriatului Public

Privat

Coordonarea ș i

monitorizarea

implementării

proiectelor

investiţionale în

domeniul aprovizionării

cu apă şi canalizare

finanţate de donatorii

externi ș i de Fondul

Ecologic Naţional

Elaborarea ș i


acoperită din

buget, FEN ș i de

partenerii de

dezvoltare,

Sunt necesare

resurse financiare

adiț ionale

Cunoș tinț e în

domeniul



Cunoș tinț e ș i



a implementării

proiectelor

Abilităț i de

elaborare a

studiilor de

fezabilitate

Personal pentru

implementarea

proiectelor

investiț ionale

Resurse financiare

41

promovarea proiectelor

noi de atragere a

investiț iilor în

domeniu

Implementarea

Programului de

susţinere a politicilor de

sector


Crearea sistemului

de management al

apelor în baza

principiului de

bazin hidrografic

Nr. actelor elaborate

Planuri de management

conform principiului de

bazin hidrografic elaborate

Nr. comitetelor bazinale

create

DMA, DRNB 2012-2013 Elaborarea actelor

legislative, normative, a

planurilor de

management

hidrografic;

Crearea Comitetelor

bazinale ș i

subbazinale;

Finanț are


ș i de

partenerii de

dezvoltare

Abilităț i ș i

cunoș tinț e în

domeniul

elaborării actelor

legislative în

domeniu apelor

Îmbunătăț irea

sistemului de

protecț ie

împotriva

inundaț iilor

Concepț iei aprobată

Nr. proiectelor finanț ate,

Suma alocată,

km de diguri restabilite

DMA,

DFEC

2012-2014 Elaborarea Concepț iei

privind protecț ia

împotriva inundaț iilor

Finanț area proiectelor

de reabilitare a

sistemului de prevenire

a inundaț iilor,

Identificarea

mijloacelor financiare

necesare



ș i FEN

Necesită

finanț are

adiț ională

Cunoș tinț e,

abilităț i privind

managementul

inundaț iilor

Mijloace financiare

Programul 3. Asigurarea securităţii ecologice a mediului

42

Subprogramul 1. Exercitarea controlului ecologic de stat în domeniile de activitate economică şi supravegherea respectării legislaţiei în domeniul

utilizării şi protecţiei resurselor naturale

Scopul subprogramului: Asigurarea securităţii ecologice a statului, prevenirea impactului negativ asupra mediului înconjurător şi sănătăţii populaţiei de

la activităţile economice desfăşurate prin asigurarea respectării legislaţiei de mediu.

Perfecț ionarea

sistemului de

prevenire a

poluării mediului

înconjurător

Nr. de evaluări ș i

expertize ecologice

efectuate

Nr. actelor permisive

eliberate

Legea privind evaluarea

impactului asupra mediului

adoptată

Legea privind evaluarea

strategică de mediu

adoptată

Nr. proiectelor finanț ate

DPPGD,

DAMEP,

DFEC

2012-2014 Elaborarea ș i

aprobarea actelor

legislative ș i

normative noi.

Efectuarea evaluărilor

ș i expertizelor

ecologice a

documentaț iilor de

proiect

Introducerea sistemului

de evaluare strategică

de mediu


privind promovarea

utilizării “tehnologiilor

prietenoase mediului”

în economia naț ională

Asigurarea

implementării

obligaț iunilor ce

rezultă din Convenț ia

Espoo privind

evaluarea impactului

asupra mediului

înconjurător


acoperită din

buget, FEN, de

partenerii de

dezvoltare,

Este necesară

finanț are

adiț ională

Cunoș tinț e în

domeniul



Cunoș tinț e ș i



a implementării

proiectelor

Personal ș i

cunoș tinț e în

domeniu evaluării

impactului ș i

evaluării strategice

de mediu

Resurse financiare

financiare

43

Coordonarea

activităț ilor de

control a

respectării

legislaţiei de mediu

Rapoarte ascultate în

ș edinț ele Colegiului

3 rapoarte anuale privind

implementarea

Programului de asigurare a

securităț ii ecologice

elaborate

Suma alocată pentru

consolidarea capacităț ilor

de control a respectării

legislaţiei de mediu

Toate

direcț iile

2012-2014 Coordonarea

activităț ii IES,

AGRM, SP

Monitorizarea

implementării

Programului naț ional

de asigurare a

securităț ii ecologice

pentru anii 2007-2015

Consolidarea

capacităţilor organelor

de control a respectării

legislaț iei de mediu

(IES, SP, AGRM)



acoperită din

buget, FEN

Sunt necesare

mijloace

financiare

adiț ionale

Mijloace financiare

Crearea cadrului

instituț ional în

domeniul

protecț iei aerului

ș i schimbărilor

climatice

Direcț ie/secț ie creată

Strategie de reducere a

emisiilor gazelor cu efect

de seră aprobată

Strategie de adaptare la

schimbări climatice

Studiu de evaluare a

costurilor elaborat

Concept al mecanismului

de eliberare a certificatelor

verzi elaborat

DAMEP,

Oficiul

schimbări

climatice

2012-2014 Crearea unei

direcț ii/secț ii în

cadrul MM de

protecț ie a aerului ș i

schimbări climatice

Elaborarea actelor

legislative ș i

normative în domeniul

schimbărilor climatice

Elaborarea unui studiu

de evaluare a costurilor

reducerii emisiilor de

gaze cu efect de seră în

concordanţă cu




dezvoltare

Sunt necesare

mijloace

financiare

adiț ionale

Secț ie/direcț ie

de protecț ie a

aerului ș i

schimbări

climatice

Cunoș tinț e în

domeniul

elaborării

documentelor de

politici ș i studiilor

privind protecț ia

aerului ș i

schimbări

climatice,

44

prevederile Convenţiei

– Cadru pentru

Schimbări Climatice

(1992) şi ale

Protocolului de la

Kyoto (1997)

Elaborarea programului

naţional de măsuri

tehnice privind

reducerea emisiilor

gazelor cu efect de seră

Iniț ierea procedurii de

elaborare a

mecanismului de

eliberare a certificatelor

verzi

Consultanț ă

externă în

domeniul

elaborării

mecanismului de

eliberare a

certificatelor verzi

Resurse financiare

Subprogramul 2. Gestionarea deşeurilor şi managementul durabil al substanţelor chimice

Scopul subprogramului: Asigurarea unui management adecvat al deşeurilor şi substanţelor chimice periculoase, îmbunătăţirea sistemului de gestionare a

deşeurilor şi crearea unui sistem de gestionare a substanţelor chimice, reducerea cantităţii şi a impactului acestora asupra mediului înconjurător

Elaborarea

cadrului

instituț ional în

domeniul

gestionării

deș eurilor ș i

substanț elor

chimice

Strategie de gestionare a

deș eurilor aprobată,

Legea privind deș eurile

adoptată

Legea privind substanț ele

chimice adoptată

Nr. regulamentelor,

instrucț iunilor elaborate

DPPGD 2012-2014 Definitivarea ș i

promovarea proiectului

Strategiei de gestionare

a deș eurilor ș i a

proiectului legii privind

deș eurile;

Elaborarea legii privind

substanț ele chimice;

Monitorizarea




dezvoltare

Sunt necesare

mijloace

financiare

adiț ionale

Cunoș tinț e

privind elaborarea

legislaț iei în

domeniul

deș eurilor ș i

substanț elor

chimice

Resurse financiare

pentru sisteme şi

tehnologii

45

ș i aprobate implementării

Programului naţional

privind managementul

durabil al substanţelor

chimice în Republica

Moldova

Elaborarea

mecanismelor de

implementare a

legislaț iei în domeniu

Elaborarea cerinț elor

pentru construcţia

centrelor de colectare a

deşeurilor, a

depozitelor şi

poligoanelor de deşeuri

Identificarea surselor

financiare necesare

informaţionale

pentru crearea

registrelor

substanţelor

chimice şi

deşeurilor

Asigurarea

managementului,

depozitării

controlate şi

distrugerii

deşeurilor,

substanţelor

chimice

periculoase şi a

poluanţilor

organici persistenţi

Studiu în domeniul

gestionării deș eurilor

elaborat

Mecanisme elaborate ș i

promovate

Nr. serviciilor de

salubrizare create ș i

consolidate tehnic

Nr. parteneriatelor publice

private create

DPPGD 2012-2014 Evaluarea situaţiei

existente în domeniul

gestionării deşeurilor în

toate localităţile RM

ș i elaborarea unui

studiu în acest

domeniu;

Elaborarea în comun cu

agenţii economici a

mecanismului de

colectare a ambalajelor

din masă plastică,

sticlă, carton şi


asigurată din

buget, FEN ș i de

partenerii de

dezvoltare

Sunt necesare

mijloace

financiare

adiț ionale

Resurse financiare

Consultanț ă

externă,

Cunoș tinț e în

domeniu

Cunoș tinț e

privind crearea

parteneriatelor

46

tone de substanţe chimice

periculoase ș i de poluanţi

organici persistenţi distruse

suma alocată din FEN

pentru POP şi alte

substanţe chimice

întoarcerea acestora în

circuitul economic;

elaborarea ș i

promovarea unor

mecanisme de

colectare, stocare,

reciclare ș i/sau

distrugere a deș eurilor;

Promovarea ș i

susț inerea creării

serviciilor specializate

pe lîngă primării şi

asigurarea acestora cu

unităţi de transport

specializate şi utilaj

pentru colectarea şi

transportarea deşeurilor

la depozitele autorizate;

Atragerea

parteneriatului public -

privat în proiectele de

colectare, sortare,

reciclare a deşeurilor;

Inventarierea

substanţelor chimice

expirate şi eliminarea

acestora din instituţiile

de învăţămînt;

Finanț area lucrărilor

de ambalare, stocare,

distrugere a

poluanț ilor organici

persistenț i.

Identificarea

47


necesare

Promovarea

campaniilor

naţionale de

salubrizare

Nr. campaniilor organizate DPPGD,

SRPIM

2012-2014 Organizarea

campaniilor de

conș tientizare privind

colectarea separată a

deș eurilor;

Organizarea

concursului „Cea mai

verde, mai salubră ș i

amenajată localitate”,

Organizarea lunarului

de salubrizare

primăvara,

Atragerea ș i

susț inerea ONG-urilor

de mediu în acț iuni de

conș tientizare ș i

salubrizare

Finanț are


ș i FEN

Abilităț i de

organizare,

comunicare

Subprogramul 3. Crearea reţelei ecologice naţionale, protecț ia şi conservarea diversităţii biologice

Scopul subprogramului: Asigurarea conservării biodiversităţii, protecţia şi utilizarea raţională a resurselor naturale, extinderea suprafeţelor acoperite cu

păduri şi cu arii naturale protejate de stat

Elaborarea,

coordonarea ș i

monitorizarea

implementării

politicii în

domeniul

protecț iei ș i

conservării

biodiversităț ii.

Strategia naţională şi

Planul de acţiuni în

domeniul conservării

diversităţii biologice

aprobate

Nr. actelor normative


Nr. proiectelor promovate

DRNB 2012-2014 Elaborarea Strategiei

naţionale şi a Planului

de acţiuni în domeniul

conservării diversităţii

biologice

Monitorizarea

implementării

Programului naț ional

de constituire a reț elei

ecologice naț ionale


asigurată din

buget, FEN ș i de

partenerii de

dezvoltare

Sunt necesare

mijloace

financiare

Cunoș tinț e

privind elaborarea

politicii ș i

legislaț iei în

domeniul

biodiversităț ii

Cunoș tinț e

48

spre finanț are,

Nr. parteneriatelor create

Elaborarea actelor

normative de punere în

aplicare a politicilor în

domeniu, identificarea

surselor financiare

necesare pentru

implementare,

Crearea ș i

consolidarea

parteneriatelor

adiț ionale

privind crearea

parteneriatelor

Resurse financiare

Perfecţionarea

sistemului de

management al

ariilor naturale

protejate de stat

Structură instituţională

perfectată,

planuri de management şi

planuri de monitoring

elaborate

DRNB,

Oficiul

biodiversitate

2013-2014 Inventarierea şi

paşaportizarea

potenţialului fondului

existent de arii naturale

protejate de stat

Evaluarea stării tuturor

ariilor protejate de stat

ș i elaborarea unui

studiu în acest domeniu

Elaborarea planurilor

de management

funcț ional ș i

monitoring a ariilor

naturale protejate de

stat

elaborarea propunerilor

pentru extinderea ariilor

protejate de stat ș i

pentru dezvoltarea

capacităţilor de folosire

a acestora în scopuri de


asigurată din

buget, FEN ș i de

partenerii de

dezvoltare

Sunt necesare

mijloace

financiare

adiț ionale

Cunoș tinț e în

domeniu

Abilităț i de

evaluare,

paș aportizare,

elaborare a

studiilor

Asistenț ă externă

49

recreaţie, inclusiv

turism ecologic şi

cinegetic


Asigurarea

extinderii fondului

de arii naturale

protejate de stat

Acte normative elaborate

Arii extinse pe o suprafaţă

de 62,8 ha

DRNB

2014 1. Modificarea şi

completarea Legii

privind fondul ariilor

naturale protejate de

stat nr. 1538-XIII din

25.02.1998.

Finanț are


Capacităț i există

Asigurarea

promovării

creș terii gradului

de împădurire a

terenurilor

degradate

Nr campaniilor de plantare

promovate

Nr. proiectelor promovate

spre finanț are

Nr. proiectelor ș i suma

alocată din FEN

Spoturi publicitare,

broș uri, emisiuni TV ș i

radio

DRNB 2012-2014 Promovarea

campaniilor naț ionale

de plantare

Campanii publicitare,

conș tientizare,

comunicare

Atragerea finanț ărilor

în acest sector


de împădurire din FEN


asigurată din

buget, FEN

Sunt necesare

mijloace

financiare

adiț ionale

Abilităț i ș i

mecanisme de

organizare,

comunicare,

informare

Mijloace financiare

Programul 4. Dezvoltarea sectorului studierii, folosirii şi protecţiei subsolului

Scopul programului: Asigurarea utilizării raţionale a resurselor minerale utile, asigurarea reglementării şi respectării legislaţiei în domeniul subsolului,

organizarea cercetărilor geologice în scopul extinderii bazei de materie primă minerală

Asigurarea

utilizării raţionale

a resurselor

minerale utile

Concepț ie aprobată

Nr. actelor legislative

normative aprobate,

Listă aprobată

DRNB

2013 Elaborarea Concepț iei

privind gestionarea

durabilă a resurselor

minerale

Elaborarea ș i

promovarea

Finanț are


ș i FEN

Cunoș tinț e

privind elaborarea

politicii ș i

legislaț iei în

domeniul

resurselor minerale

50

Nr. deciziilor adoptate

mecanismelor de

implementare a

Codului subsolului

Coordonarea

programelor de stat de

cercetare geologică a

subsolului, a

programelor de

dezvoltare a lucrărilor

de explorare geologică

pentru extinderea bazei

de materie primă

minerală;

Elaborarea ș i

aprobarea Listei

sectoarelor de subsol

scoase la concurs

pentru dreptul de

folosire

Luarea deciziilor

privind transmiterea

pentru valorificare

industrială a

zăcămintelor, a

deciziilor privind

limitarea, suspendarea

sau încetarea dreptului

de folosire a subsolului.

Programul 5. Radioprotecţia şi securitatea nucleară

Scopul programului: Supravegherea desfăşurării activităţilor nucleare şi radiologice, reglementarea, autorizarea şi controlul în domeniul nuclear şi

radiologic, depistarea şi informarea despre încălcările ce pot duce la iradieri periculoase ale personalului, populaţiei sau la poluarea cu substanţe

51

radioactive a mediului

Promovarea ș i

coordonarea

implementării

politicilor de

reglementare a

activităţilor

nucleare şi

radiologice

Nr. actelor aprobate

Nr. rapoartelor elaborate

MM,

ANRANR

2012 - 2014 Promovarea proiectelor

actelor legislative,

normative

Monitorizarea

implementării Planului

de supraveghere ș i

control de stat al

obiectivelor nucleare şi

radiologice ș i

Elaborarea ș i

promovarea rapoartelor

naţionale privind

implementarea

convenţiilor

internaţionale în

domeniul securităț ii

radio-nucleare

Coordonarea

activităț ii ANRANR

privind:

inventarierea

materialelor

nucleare şi surselor

de radiaţii ionizante

organizarea

misiunilor de

supraveghere şi

control de stat a

activităţilor

nucleare şi

radiologice

Finanț are


Specialiș ti ș i

cunoș tinț e în

domeniul

radioprotecț iei ș i

securităț ii

nucleare

52

gestionarea

Registrului naţional

al surselor de

radiaţii ionizante,

persoanelor fizice şi

juridice autorizate,

a materialelor

nucleare

Consolidarea

capacităţilor de

asigurare a

securităț ii

populaț iei ș i

mediului

înconjurător de

impactul negativ al

activităţilor

nucleare şi

radiologice

Informaț ii despre

poluarea radioactivă emise

Nr. proiectelor finanț ate

din FEN ș i surse externe

Nr. cursurilor de

perfecț ionare ș i nr.

colaboratorilor instruiț i

MM 2012 - 2014 Monitorizarea,

colectarea, analiza

informaţiei despre

poluarea radioactivă de

fond a mediului


privind consolidarea

capacităț ilor

(echipamente, tehnică,

laboratoare)

Promovarea proiectelor

ș i acț iunilor de

recuperare a surselor de

radiaț ii ionizante

Asigurarea

perfecț ionării

specialiș tilor în

domeniu


financiare adiț ionale


asigurată din

buget, FEN ș i de

partenerii de

dezvoltare

Sunt necesare

mijloace

financiare

adiț ionale

Cunoș tinț e

specifice în

domeniu,

Mijloace financiare

pentru

echipamente,

tehnică,

laboratoare

Abilităț i de

negociere ș i

comunicare

Programul 6. Monitoringul calităţii mediului şi prognoza meteo

Scopul programului: Asigurarea populaţiei, economiei, apărării naţionale şi a autorităţilor publice cu informaţie hidrometeorologică şi despre calitatea

53

mediului, difuzarea prognozelor şi avertizărilor privind producerea fenomenelor hidrometeorologice periculoase şi stihiinice, potenţial provocatoare de

pagube materiale şi chiar pierderi de vieţi omeneşti

Elaborarea,

promovarea ș i

coordonarea

realizării politicii

în domeniul

hidrometeorologiei

ș i monitoringului

calităț ii mediului

Programul ș i

Regulamentul de

funcț ionare a sistemului

naț ional de monitoring

ecologic aprobat

Metode noi de monitoring

aprobate

Raport privind calitatea

mediului elaborat

Laborator Naț ional de

referinț ă de mediu creat

MM

2012-2014 Coordonarea

activităț ii Serviciului

Hidrometeorologic de

Stat;

Elaborarea ș i

promovarea

programelor,

regulamentelor

Coordonarea procesului

de ajustare a metodelor

de monitoring ecologic

integrat al

componentelor de

mediu la normele

europene;

Coordonarea realizării

monitoringului calităţii

mediului

Crearea Laboratorului

Naţional de Referinţă în

domeniul mediului

Finanț are

asigurată din

buget, FEN ș i de

partenerii de

dezvoltare

Cunoș tinț e

specifice în

domeniul

hidrometeorologic,

Abilităț i de

analiză,

monitorizare ș i

coordonare

Modernizarea şi

eficientizarea

sistemului naţional

de monitorizare a

calităţii mediului, a

stării şi evoluţiei

condiţiilor

Nr. de staț ii ș i posturi

automatizate de monitoring

instalate

Date, informaț ii privind

nivelul înalt al poluării

mediului ambiant

MM 2012-2014 Procurarea ș i

instalarea a, 10 staț ii

pe r. Nistru, 1 staț ie la

lacul de acumulare

Costeș ti -Stînca

Procurarea ș i


asigurată de

partenerii de

dezvoltare

Sunt necesare

Mijloace

financiare,

Cunoș tinț e

privind perfectarea

proiectelor ș i

atragere a

54

hidrometeorologice mediatizate instalarea a 2 staț ii de

monitoring a calităț ii

aerului în Cahul ș i

Ungheni, 2 - a calităț ii

apei pe r. Nistru ș i

Prut ș i

a 3 posturi automate de

monitoring a calităț ii

aerului în Chiș inău

Asigurarea SHS cu un

laborator mobil de

calibrare a utilajului ș i

echipamentului.

Instalarea ș i aplicarea

tehnologiilor

informaț ionale

performante

Identificarea surselor

financiare necesare

mijloace

financiare

adiț ionale

asistenț ei tehnice

Consolidarea

capacităţilor de

prognoză a

fenomenelor

hidrometeorologice

periculoase ș i de

prevenire a

efectelor acestora

radar Doppler procurat,

instrumente Nowcasting

utilizate

Servicii de prognoză

îmbunătăț ite

MM

Oficiul POP

2012-2014 Asigurarea SHS cu

radar Doppler,

instrumente

Nowcasting

Colectarea şi

diseminarea datelor

îmbunătăţite

informarea operativă a

factorilor de decizie

privind declanşarea

fenomenelor

hidrometeorologice


asigurată de

partenerii de

dezvoltare

Sunt necesare

mijloace

financiare

adiț ionale

Mijloace

financiare,

Cunoș tinț e

privind perfectarea

proiectelor ș i

atragerea

asistenț ei tehnice

Abilităț i ș i

mecanisme de

informare ș i

comunicare

55

periculoase

56

V. EVALUAREA Ș I DEZVOLTAREA CAPACITĂȚ ILOR

1. Evaluarea capacităț ilor ș i determinarea necesarului de capacităț i

Evaluarea capacităţilor a fost realizată în baza îndrumărilor din Ghidul privind elaborarea

Programului de Dezvoltare Strategică, fiind evaluate resursele, abilităț ile ș i cunoș tinț ele

persoanelor ș i a întregului minister necesare pentru a atinge obiectivele PDS stabilite în capitolul

precedent.

Prin analiza SWOT efectuată în primul capitol PDS au fost evidenț iate capacităț ile actuale ale

MM de a realiza politica în domeniu. După stabilirea Obiectivelor PDS a fost efectuată o evaluare a

capacităț ilor necesare (care există la moment ș i cele care vor fi necesare în viitor) pentru realizarea

integrală eficientă ș i eficace a fiecărui obiectiv stabilit. Diferenț a dintre aceste capacităț i

reprezintă necesarul de capacităț i, sau capacităț ile care ne lipsesc, dar de care avem nevoie pentru

realizarea obiectivelor PDS.

Identificarea necesarului de capacităț i a fost realizată pentru fiecare obiectiv în parte fiind

folosită lista întrebărilor propuse în baza Ghidului, menț ionat mai sus. Aș a cum PDS este un

document orientat pe termen mediu, respectiv ș i necesarul de capacităț i a fost focusat pe termen

mediu.

Evaluarea capacităţilor PDS a fost orientată spre două nivele de capacităţi – organizaţional şi

individual, deoarece Obiectivele din PDS nu se referă la capacităţile din exterior, realizarea lor fiind

dependentă doar de Ministerul Mediului şi reprezintă doar responsabilitatea acestuia.

Rezultatele evaluării capacităţilor, în special necesarul de capacităț i, sînt prezentate mai

detaliat în Tabelul 7. cu Obiective, iar o generalizare a acestora este expusă în tabelul de mai jos cu

descrierea necesarului de capacităţi şi a soluţiilor preferabile. În tabelul cu Obiective necesarul de

capacităţi a fost prezentat în raport cu fiecare obiectiv în parte, iar în tabelul cu soluţiile preferabile,

necesarul de capacităţi este generalizat ș i grupat după tipuri/categorii de capacităţi.

Tabelul 8.

Necesarul de capacităţi şi soluț iile consolidate

Nivelul organizaţional

Instrumente Descrierea necesarului de

capacităţi Soluţiile preferabile

Schimbări la nivel

funcţional

Necesară reorganizarea internă a

Ministerului Mediului în scopul

delimitării ș i stabilirii clare a

responsabilităț ilor

Crearea Grupului de Lucru care va

elabora Conceptul reorganizării

MM

Necesar personal responsabil de

aspectele de elaborare a

legislaț iei de mediu, elaborare

ș i monitorizare a procesului de

implementare a documentelor de

politici, de evaluarea economică

ș i cost-beneficiu a impactului

politicilor în fiecare direcț ie de

specialitate

Desemnarea persoanelor

responsabile de elaborare ș i

monitorizare a implementării

legislaț iei ș i documentelor de

politici de mediu, de evaluarea

economică ș i cost-beneficiu a

impactului politicilor prin

suplinirea cu atribuţiile respective a

funcţiilor existente sau angajarea

personalului specializat în acest

57

sens

Necesară consolidarea serviciului

juridic abilitat cu funcț ii de

coordonare a elaborării actelor

legislative ajustate la acquis-ul

comunitar

Extinderea numărului de juriș ti

prin angajarea de personal

calificat. Asigurarea cu instruiri în

domeniul armonizării cadrului

legislativ la acquis-ul comunitar.

Necesar de personal pentru

direcț iile ministerului cu

cunoș tinț e în domeniul

utilizării tehnologiilor

informaț ionale noi, prestării

serviciilor electronice, creării

parteneriatelor publice –private,

elaborării fişelor de proiecte

pentru atragerea asistenţei

financiare externe, monitorizării

implementării proiectelor de

mediu

Consolidarea capacităţilor

direcţiilor ministerului în domeniul

utilizării IT, serviciilor electronice,

perfectării proiectelor externe ș i

monitorizării acestora, creării PPP

prin participarea la instruiri ș i

suplinirea cu personal calificat.


DPPGD pentru acoperirea

funcț iilor de gestionare a

calităț ii aerului ș i

managementul apelor uzate.


personalului direcţiei

respective/suplinirea cu personal.

Organizarea concursului,

contractarea şi angajarea

personalului necesar


DRNB în domeniul economiei

resurselor naturale, gestionării

calităț ii solului, geologie ș i

resurse minerale







Necesar de personal pentru DMA

cu acoperirea funcț iilor de

gestionare a calităț ii apei,

managementul apelor de

suprafaț ă.







Necesar de personal în DAMEP

pentru acoperirea funcț iilor de

elaborare ș i promovare a

politicii în domeniul schimbărilor

climatice ș i în domeniul

evaluării strategice de mediu, ]n

domeniul standardelor de mediu








planificarea ș i prioritizarea

investiț iilor, identificarea şi

atragerea asistenţei financiare

externe

Instituirea unor funcţii suplimentare

în cadrul DAMEP – secț ia relaț ii

externe

Angajare de personal calificat în

atragerea asistenţei financiare

externe cu abilităț i de negociere

Necesar de personal în SRPIM

pentru promovarea imaginii


serviciului ș i suplinirea cu

58

Ministerului personal.

Necesar de personal calificat în

domeniul administrării


Consolidarea capacităț ilor FEN

prin instruiri ș i suplinire de

personal

Schimbări la nivel

structural

Întru asigurarea coordonării

activităţilor structurilor

subordonate este necesară

modificarea şi/sau excluderea

funcţiilor, structurilor existente

care se dublează.

Elaborarea Conceptului de

reorganizare a sistemului organelor

de mediu ș i implementarea

acestuia prin crearea Agenţiei de

mediu, Garda de mediu, crearea

Laboratorului Naț ional de

referinț ă de mediu, crearea

Agenț iei pentru substanț e

chimice, delimitarea şi/sau

excluderea funcţiilor existente în

structurile actuale.

Întru asigurarea unei transparenţe

mai mari în procesul de

gestionare a banilor bugetari din

FEN se propune reorganizarea

acestuia şi îmbunătăţirea

mecanismului de garantare,

conform recomandărilor din

cadrul raportului elaborat de

A.O. Expert-grup.

Elaborarea conceptului de

reorganizare a FEN ș i

implementarea acestuia

Necesară o structură responsabilă

pentru elaborarea/implementarea

politicii de reglementare a

activităț ilor cu impact asupra

mediului

Crearea Direcț iei de management

a calităț ii mediului ș i evaluare a

impactului asupra mediului ș i

suplinirea cu personal, consolidarea

capacităţilor direcţiei respective.

Necesară o structură ce s-ar

ocupa cu organizarea întrunirilor,

deplasărilor, misiunilor etc

Crearea unei secț ii pentru

activităț i de protocol

Necesară o structură de

implementare a prevederilor

Convenț iei Aarhus

Crearea Centrului Aarhus

Schimbări la nivelul

sistemelor de

management

Necesară perfecț ionarea ș i

îmbunătăț irea sistemului de

management al resurselor umane

Stabilirea mecanismelor de

planificare, recrutare, selectare,

evaluare a resurselor umane

Elaborarea ș i implementarea

politicilor de motivare, protecț ie

socială, sănătate ș i securitate a

muncii


Programului de formare

profesională continuă a tuturor

angajaț ilor ministerului (inclusiv

ministru, viceminiș tri)

59

Necesară perfecţionarea

sistemului de informare,

comunicare şi diseminare a

informaţiei de mediu


personalului serviciului

respectiv/suplinirea cu personal.

Crearea / aplicarea unui sistem

intern on-line de stocare, arhivare,

comunicare.

Este necesar de asigurat

promovarea imaginii ș i

activităţilor de mediu realizate de

către Minister, inclusiv cele

susţinut de către autoritate.

Revizuirea Strategiei de

Comunicare a ministerului şi

implementarea acesteia.

Este necesară fortificarea

sistemului de selectare şi evaluare

a proiectelor depuse la FEN

pentru finanţare.

Elaborarea mecanismelor şi

instrumentelor de evaluare a

proiectelor propuse în baza

raportului A.O. Expert-grup.

Este necesar de îmbunătăț it

sistemul de management al

finanț elor ș i de achiziț ii

publice

Elaborarea mecanismelor de

administrare eficientă a resurselor

financiare

Perfectarea sistemului de achiziț ii

publice

Cursuri de instruire,

Este necesar de îmbunătăț it

procesul de elaborare, consultare

şi avizare a proiectelor acte

normative/ legislative pentru a

asigura transparenţa decizională.

Stabilirea unei proceduri interne

privind mecanismul de elaborare

consultare şi avizare a proiectelor.

Este necesar de perfecţionat

procesul de monitorizare,

evaluare şi raportare în cadrul

ministerului

Stabilirea unei proceduri interne de

monitorizare, evaluare ș i raportare.

Crearea şi punerea în funcţiune a

sistemului electronic de

monitorizare/raportare

Este necesar de îmbunătăţit

procesul de conlucrare în cadrul

ministerului ș i în afara acestuia.

Stabilirea unor sisteme de

conlucrare on-line, Acorduri de

colaborare cu alte instituț ii,

Este necesar de a modifica ș i

îmbunătăț i sistemul de

repartizare a sarcinilor în cadrul

Ministerului ș i de realizare a

acestora

Folosirea instrumentelor moderne

de repartizare a sarcinilor, evidenţă

a termenilor de realizare şi a

volumului de acţiuni în realizare.

Determinarea foarte clară a

sarcinilor şi revizuirea fişelor de

post.

Tehnologii

informaţionale şi de

comunicaţii

Necesitatea creării registrelor on-

line care ar asigura realizarea

eficientă a sarcinilor de

management al calităţii mediului,

registrul autorizaţiilor, registrul

experţilor, registrul licenţelor etc.

Introducerea sistemelor ș i

tehnologiilor informaţionale noi ș i

asigurarea funcț ionalităț ii

acestora

Necesară crearea Sistemului de

Management Informaţional

Integrat de Mediu

Elaborarea conceptelor, listei

registrelor şi bazelor de date

necesare pentru a fi elaborate.

Introducerea tehnologiilor

60

informaţionale noi

Necesară crearea Registrului

Emisiilor şi Transferului de

Poluanţi

Elaborarea conceptului,

introducerea tehnologiilor

informaţionale noi, identificarea

fondurilor fonduri

Necesară facilitarea comunicaţiei

şi schimbului de informaţii între

structurile interne ș i cele

subordonate

Dotarea cu tehnologii

informaţionale şi comunicaţionale

de operare

programe SOFT

Restructurarea

mecanismelor de prestare

a serviciilor

Este necesar de a dezvolta un

mecanism nou de prestare a

serviciilor prevăzut de conceptul

reformei instituţionale, inclusiv

prestarea e-serviciilor


mecanismului nou de prestare a e-

serviciilor, aplicând standardele de

calitate

Este necesar de a exclude

conflictul de interese în procesul

de prestare a serviciilor

Prin reorganizarea sistemului

organelor de protecţie a mediului

unele prestări de servicii vor fi

transferate structurii noi create,

conform mecanismului reformei

instituţionale aprobat.

Este necesar de a elabora un

program de evidenţă şi

monitorizare a petiţiilor, şi

asigurarea funcţionării gratuite a

liniei telefonice directe.

Program de evidenţă a petiţiilor şi

linie telefonică gratuită

funcţionabilă

Nivelul individual

Instrumente Descrierea necesarului de

capacităţi Soluţiile preferabile

Instruirea şi dezvoltarea

profesională

Sunt necesare cunoș tinț e în

domeniul managementului

resurselor umane

Cursuri de instruire pentru toț i

angajaț ii ministerului (inclusiv

ministru, viceminiș tri)


domeniul planificării strategice

ș i bugetare, precum ș i în

domeniul evaluării costurilor

politicilor publice

Cursuri de instruire în domeniul

planificării strategice, bugetare şi

evaluării costurilor;

Sunt necesare cunoș tinț e ș i

abilitaț ilor de facilitare şi sprijin

pentru stimularea parteneriatelor,

motivarea şi sprijinirea

partenerilor de dezvoltarea,

publicului în promovarea şi

respectarea cerinț elor de mediu.

Cursuri de instruire în domeniul

comunicării, negocierii, facilitării

etc.


domeniul informării ș i

conș tientizării publicului cu

problematica de mediu

Dezvoltarea ș i instruirea în

domeniul scrierii articolelor,

redactare, filmare, foto etc.


domeniul conlucrării ș i

cooperării colegiale eficiente ș i

productive între angajaţii

Organizarea cursurilor de instruire

privind managementul stresului şi

al conflictului, managementul

timpului,

61

2. Recomandări pentru dezvoltarea capacităţilor

Dezvoltarea capacităț ilor se referă la suplinirea lacunelor evidenț iate în cadrul evaluării

necesităț ilor pentru implementarea PDS.

Sistematizând informaţia acumulată cum ar fi necesarul de capacităţi şi soluţiile preferabile

determinate, la fel ţinând cont de cele reflectate în cadrul analizei SWOT sunt evidenț iate

următoarele recomandări pentru Ministerul Mediului privind fortificarea ș i dezvoltarea

capacităţilor instituţionale:

1. Reorganizarea sistemul organelor de mediu prin prisma divizării funcţiilor şi atribuţiilor

după domenii: elaborarea cadrului politic şi legislativ; implementarea cadrului politic şi legislativ;

controlul asupra procesului de implementarea; şi funcţiile operaţionale de gestionare a mediului;

2. Reorganizarea Ministerului Mediului prin redistribuirea corectă a funcţiilor, crearea

subdiviziunilor noi necesare ș i suplinirea cu unităț i necesare a direcț iilor existente pentru

asigurarea activităț ii integrale a autorităț ii centrale de mediu;

3. Îmbunătăţirea expertizei şi cunoştinţelor angajaţilor:

- de elaborare a legislaț iei ș i documentelor de politici în domeniul mediului;

- de programare strategică ș i bugetară pe termen mediu ș i lung,

- de colectare şi analiză a datelor în domeniu;

ministerului;

Este necesar de a fortifica

capacităţile angajaț ilor de

utilizare a tehnologiilor

informaţionale

Cursuri de instruire în domeniile

tehnologice ale e-guvernării

Este necesar de a ridica nivelul de

cunoaştere a limbii engleze

pentru studierea experienţei

avansate şi interacţiunea cu

partenerii străini

Instruiri de limbă engleză, vizite de

studii

Sunt necesare cunoştinţele şi

experienţa juridică în procesul de

soluț ionare a litigiilor

Abonarea la literatura specială

(juridică)


domeniul elaborării actelor

legislative ș i normativ - tehnice

în domeniul mediului

Organizarea cursurilor de instruire;

Asistenţă metodologică în

elaborarea actelor legislative ș i

normativ-tehnice


domeniul aplicării şi promovării

principiilor economiei verzi în

activitatea cotidiană a

ministerului

Elaborarea unui cod de conduită

intern a ministerului privind

respectarea principiilor economiei

verzi (oficii verzi, procurări verzi,

întruniri verzi).


domeniul elaborării fişelor de

proiect ș i negocierilor pentru

atragerea asistenţei financiare,

precum ș i monitorizarea

implementării proiectelor externe

Instruiri specializate în domeniul

atragerii asistenţei externe ș i

monitorizării implementării

acesteia.

62

- de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor publice;

- de elaborare a AIR la proiectele de acte normative/ legislative;

- de evaluare a costurilor şi impacturilor politicilor publice;

- de ajustare a actelor legislative la acquis-ul comunitar;

4. Îmbunătăţirea nivelul de transparenţă şi interacţiune în domeniul implementării acţiunilor/

politicilor de mediu între reprezentanţii structurilor de stat, societăţii civile, mediului

academic şi de afaceri;

5. Perfecţionarea continuă a nivelului de pregătire profesională a specialiştilor prin

asigurarea cu materiale instructive şi informaţionale, de recomandare, cursuri de instruiri

formale şi non-formale (interne şi externe, inclusiv ridicarea nivelului de cunoaştere a

limbii engleze şi utilizării tehnologiilor moderne de comunicare;

6. Reducerea procentajului de fluctuaţie a cadrelor ministerului prin stimularea /motivarea

angajaţilor la dinamism, loialitate şi mândrie de acţiunile realizate şi folosirea

capacităţilor disponibile, prin:

- Motivarea salarială;

- Acordarea tuturor angajaţilor a beneficiilor legale suplimentare;

- Diverse metode de motivare non-financiară;

7. Aplicarea unor instrumente moderne de stocare a informaț iilor, informare ș i

comunicare în interiorul ministerului şi îmbunătăţirea comunicării şi diseminării externe

a informaţiei;

8. Modernizarea tehnologiilor informaţionale prin achiziţionarea de programe şi sisteme

informaţionale ș i implementarea programului de e-Guvernare ș i e-Transformare.

63

VI. MONITORIZARE Ș I EVALUARE

Prezentul capitol al PDS descrie instrumentele şi procedurile utilizate la monitorizarea,

evaluarea şi raportarea rezultatelor implementării Programului.

PDS va fi implementat prin intermediul planurilor anuale ale Ministerului Mediului. Aceste

planuri vor conț ine obiectivele stipulate în PDS, în baza cărora se vor formula acţiuni şi rezultate

anuale concrete, constituind instrumentul principal pentru organizarea operaţională a activităţii MM

şi bază pentru monitorizarea şi evaluarea anuală a PDS.

Responsabilă de procesul de monitorizare ș i evaluare a implementării PDS este Direcț ia

analiză, monitorizare ș i evaluarea politicilor. La solicitarea reprezentanț ilor acestei Direcț ii toate

subdiviziunile urmează să prezinte în termenul solicitat informaț ii relevante privind implementarea

obiectivelor, acț iunilor de care aceș tia sunt responsabili.

Monitorizarea va urmări respectarea planului anual al Ministerului şi va identifica cauzele

eventualelor insuccese, precum şi va propune acţiunile corective necesare pentru îmbunătăţirea

performanţei operaţionale. Monitorizarea va trebui să confirme că anumite activităţi anuale se

realizează şi că ele produc rezultatele scontate sau, după caz, să identifice eș ecurile ș i să sugereze

măsurile corective ce urmează a fi întreprinse. În cazul în care procesul de monitorizare identifică

necesitatea realizării unor măsuri corective, acestea se includ fie în Planul de activitate a MM pentru

anul următor, fie se operează modificări corespunzătoare în PDS, care se aprobă în ș edinț a

Colegiului.

Pentru monitorizarea activităţii MM, se vor utiliza sistemele interne de raportare, deja

existente cum sunt raportare trimestrială, semestrială, anuală, lunară sau chiar săptămînală.

Evaluarea PDS poate fi efectuată numai după finalizarea unei anumite perioade de

implementare ș i se bazează pe indicatorii de performanţă ai obiectivelor din PDS.

În procesul de implementare a PDS se vor utiliza 3 tipuri de evaluări:

autoevaluarea anuală - efectuată de MM în baza planurilor anuale de acţiuni ș i reprezintă

de fapt evaluarea anuală ordinară a activităț ii Ministerului. Rezultatele acestei evaluări vor fi

transpuse în Raportul anual de activitate/evaluare al MM. În conformitate cu performanţa atinsă în

anul precedent şi în baza obiectivelor prevăzute în PDS, ministerul va elabora planul anual pentru

perioada ulterioară PDS;

evaluarea finală - realizată în ultimul (al treilea) an de implementare a PDS şi va rezulta în

Raportul de evaluare finală. Această evaluare are scopul de a prezenta informaţia necesară pentru

perfectarea PDS pentru perioada următoare de planificare. Raportul de evaluare finală se aprobă de

Colegiul MM, concomitent cu proiectul noului PDS şi plasat pe pagina web oficială a ministerului

evaluarea neregulată – aceasta se realizează numai în cazul unor schimbări majore în

Programul de activitate al Guvernului şi alte documentele de politici publice naţionale.

strategicĂ - serviciilocale.md · 3 abrevieri aam agrm anranr cbtm cdb damep dma drnb dppgd dfec...

Documents