Anexa 1

STRATEGIA NAIONAL PRIVIND POLITICA DE COOPERARE INTERNAIONAL PENTRU DEZVOLTARE

1. Context

Lund n considerare obligaiile pe care le va avea Romnia dup momentul aderrii la UE, este necesar definirea i implementarea unei politici naionale de cooperare internaional pentru dezvoltare.

Competena n domeniul cooperrii pentru dezvoltare este mprit de ctre Comisia European (politica de cooperare pentru dezvoltare a Uniunii Europene se bazeaz pe art. 177 i art. 181 din Tratatul privind Comunitatea European) i statele membre. Politica de cooperare pentru dezvoltare este punctul central al relaiilor Uniunii Europene cu statele n curs de dezvoltare.

Obiectivul principal al politicii de cooperare pentru dezvoltare a Uniunii Europene este eradicarea srciei n contextul dezvoltrii susinute, incluznd atingerea Obiectivelor de Dezvoltare a Mileniului.

Politica naional de cooperare internaional pentru dezvoltare a Romniei este n linie cu valorile, principiile i obiectivele consensului european asupra cooperrii pentru dezvoltare. Politica naional de cooperare internaional pentru dezvoltare const n suportul acordat oamenilor sraci din rile n curs de dezvoltare, incluznd rile cu venit mic i mediu.

Srcia nu este echivalent doar cu lipsa resurselor financiare, ci i cu lipsa accesului cetenilor la hran, educaie, servicii de sntate, locuri de munc, decizie politic, infrastructur. De asemenea, populaia srac este att victima, ct i factor al degradrii mediului, pentru c n general triete n zone vulnerabile din punct de vedere ecologic, fapt care afecteaz sntatea acesteia, dar n acelai timp degradeaz resursele naturale i implicit contribuie la poluarea mediului. Se remarc strnsa corelaie care exist ntre srcie, sisteme de guvernare fragile i/sau nedemocratice i creterea riscurilor de securitate. Nu exist dezvoltare fr securitate i nici securitate fr bun guvernare i garantarea respectrii drepturilor omului. Prin urmare, aciunea Romniei n domeniul cooperrii pentru dezvoltare va lua n considerare toi aceti trei factori.

Dup aderarea la UE, Romnia va trece de la statutul de receptor de asisten, la acela de donator. Acest proces va ine seama, ns, de nivelul economic al Romniei i de propriile sale necesiti pentru asigurarea unei dezvoltri durabile.

Politica naional de cooperare internaional pentru dezvoltare a Romniei este gndit n complementaritate cu politica extern i cu relaiile comerciale externe. n egal msur, obiectivele sale vor fi complementare celor determinate la nivel UE (Comisia European i statele membre) sau al altor organizaii internaionale (OCDE, PNUD, PNUE, ONU/CEE, FAO, UNICEF, Grupul Bncii Mondiale .a).

n viziunea Romniei, pentru a rspunde contextului complex al cooperrii pentru dezvoltare, este nevoie ca definirea asistenei s fie fundamentat pe o combinaie de politici, care s rspund necesitilor de corelare a interveniei n diferite domenii: economic inclusiv comercial, protecie social i a mediului, bun guvernare, securitate.

1

Romnia va valorifica bunele sale practici n procesul de tranziie, considernd c poate aduce o contribuie activ n cooperarea pentru dezvoltare n domenii precum buna guvernare i management economic.

2. Principii

Politica naional de cooperare internaional pentru dezvoltare a Romniei se fundamenteaz pe urmtoarele principii:

- Ownership/Parteneriat : Asistena acordat de Romnia va ine cont de prioritile definite de fiecare stat beneficiar n propria strategie naional pentru dezvoltare sau n cadrul Strategiilor de Reducere a Srciei; Romnia i statele n curs de dezvoltare i vor asuma responsabilitatea.

- Difereniere : Implementarea proiectelor de cooperare pentru dezvoltare va fi diferit pentru fiecare ar, special concepute pentru fiecare ar partener i bazate pe nevoile, strategiile i prioritile fiecrei ri;

- Coordonare: Romnia i va coordona asistena pentru dezvoltare cu cea acordat de ali donatori (state sau organizaii din sistemul multilateral). n calitatea de viitor membru UE, principala coordonare se va realiza cu statele membre UE i Comisia European prin urmrirea elaborrii unui program multianual comun;

- Coeren: Romnia va asigura coerena politicilor sale, astfel nct aciunea sa n alte domenii (e.g. comer, mediu, energie, agricultur, migraie, etc.) s fie armonizat cu obiectivele politicii de cooperare pentru dezvoltare;

- Complementaritate: Asistena pentru dezvoltare acordat de Romnia va fi canalizat spre domenii n care expertiza sa s aduc o contribuie semnificativ fa de asistena acordat de alte state membre UE sau de Comisia European. n context, Romnia se va consulta cu partenerii si din UE n programarea anual a asistenei pentru dezvoltare (ex.: n contextul discuiilor asupra strategiilor de ar ale UE pentru statele n curs de dezvoltare) care va ine cont de prioritile rii respective inclusiv la nivel regional;

- Eficacitate: Este principiul esenial n gestionarea i monitorizarea implementrii proiectelor i programelor. Romnia va depune eforturi n vederea implementrii i monitorizrii angajamentelor asupra eficacitii ajutorului aa cum a fost stipulat n Declaraia de la Paris din martie 2005. n acest mod, costurile de tranzacie ale asistenei pentru dezvoltare pot fi reduse;

- Transparen: Implementarea politicii se va face n consultare cu ONG-uri, comunitile universitare i de afaceri, ct i cu alte grupuri civice interesate. Informaii privind proiectele i programele desfurate de Romnia i alocarea finanrii vor fi fcute publice n mod periodic;

- Condiionalitate: Romnia susine toate eforturile rilor de a respecta buna guvernare, drepturile omului, principiile democratice i respectarea legii. Acolo unde vor prevala nclcri grave ale drepturilor omului, cooperarea pentru dezvoltare nu va fi posibil.

Romnia va aciona, cu precdere, n regiunile i sectoarele unde poate avea o contribuie semnificativ, datorat experienei acumulate n procesul de tranziie ctre statul de drept i economia de pia.

2

3. Obiective

Obiectivul general al politicii naionale de cooperare pentru dezvoltare va fi suportul acordat statelor beneficiare n vederea aplicrii strategiilor individuale de dezvoltare. Romnia susine obiectivele definite de comunitatea internaional pentru asigurarea prosperitii i dezvoltrii la nivel global, exprimate prin Declaraia Mileniului, adoptat la 18 septembrie 2000. Obiectivul primordial al aciunii Romniei n asistarea statelor tere este reducerea srciei, obstacolul principal n asigurarea dezvoltrii sociale i economice a unei ri.

Realizarea obiectivelor politicii de cooperare pentru dezvoltare va fi ghidat de principiile dezvoltrii susinute.

4. Prioritile geografice i sectoriale

Romnia susine dezvoltarea statelor din ariile geografice identificate ca prioritare pe relaiile externe n programul de guvernare al Romnei, incluznd statele din Europa de Est, Balcanii de Vest i Caucazul de Sud. Cu toate acestea, Romnia va acorda, n principiu, asisten i rilor cu venit mic i mediu. Pe parcursul consolidrii capacitilor Romniei n domeniul cooperrii pentru dezvoltare, lista rilor beneficiare poate fi extins i pentru state din Asia Central, Africa i America Latin.

n ceea ce privete domeniile prioritare n care Romnia este pregtit, n principal, s contribuie cu asisten, acestea sunt:

A. Buna guvernare: Participarea cetenilor la guvernare, modernizarea administraiei publice, descentralizare, accesul cetenilor la informaie,

B. Consolidarea democraiei, statului de drept, supremaiei legii: Promovarea drepturilor omului (protecia copilului, egalitatea de anse, combaterea discriminrii), reforma legislativ i instituional, garantarea accesului liber la justiie i asigurarea dreptului la un proces echitabil, etc.

C. Dezvoltare economic: Susinerea procesului de tranziie spre o economie de pia, dezvoltarea sectorului privat inclusiv prin intermediul dezvoltrii parteneriatelor de tip public privat (PPP), susinerea procesului de privatizare, formularea politicilor monetare, gestionarea finanelor publice, susinerea activitii de dezvoltare a societii informaionale.

D. Educaie si formare profesional/ocuparea forei de munc: Susinerea statelor partenere n dezvoltarea de curricule, formarea formatorilor, reforma nvmntului profesional i tehnic, asigurarea calitii n educaie i formarea profesional, reforma pieei muncii.

E. Sntate: Accent pe sntatea reproducerii, prevenirea i controlul bolilor transmisibile (dezvoltarea unui sistem de prevenire i control), combaterea HIV/SIDA (promovarea bunelor practici ale Romniei n gestionarea programelor finanate prin Fondul Global de lupt mpotriva HIV/SIDA, tuberculozei i malariei; formarea de personal medical specializat).

F. Dezvoltarea infrastructurii i protecia mediului: Contribuie la susinerea proiectelor de infrastructur rural (alimentri cu ap, viabilizarea drumurilor) contribuie la susinerea proiectelor de infrastructur de transport, energetic, IT&C, a proiectelor de construcii de ansambluri de locuine, a proiectelor de management turistic i de valorificare a potenialului

3

obiectivelor turistice, precum i a proiectelor de infrastructur de mediu. Contribuie la evaluarea impactului asupra mediului, sprijinirea statelor beneficiare n definirea politicilor i strategiilor pentru protecia mediului, precum i a celorlalte politici sectoriale prin integrarea politicilor de mediu (gestionarea deeurilor, gospodrirea apelor, protecia i conservarea diversitii biologice, protecia atmosferei, gestionarea substanelor chimice periculoase i a organismelor modificate genetic, controlul polurii i managementul riscului, protecia solului i subsolului).

ntr-o prim faz, Romnia i va focaliza asistena pentru dezvoltare pe un numr limitat de domenii prioritare, unde experiena n domeniu va putea fi valorificat n comparaie cu alte state donatoare, i anume, promovarea drepturilor omului, consolidarea democraiei, dezvoltare educaional i dezvoltare economic.

5. Tipurile de asisten

Asistena pentru dezvoltare acordat de Romnia se va ncadra n categoria Asisten Oficial pentru Dezvoltare (ODA conform definiiei OCDE).

Asistena pentru dezvoltare alocat de Romnia va fi bilateral i multilateral (desfurat prin intermediul organizaiilor din sistemul ONU, UE, Grupul Bncii Mondiale i alte agenii internaionale).

Asisten bilateral pentru dezvoltare avut n vedere de Romnia va mbrca forma asistenei financiare i tehnice. Prioritate va fi dat asistenei tehnice, lund n considerare importana utilizrii expertizei romneti dobndit n procesul de tranziie.

Acordarea de asisten pentru dezvoltare nu exclude asistena umanitar n caz de dezastre sau conflicte armate prelungite. Asistena umanitar acordat de Romnia poate consta n ajutor acordat refugiailor i ajutor de urgen (inclusiv ajutor alimentar) n cazul dezastrelor naturale (cutremure, inundaii, secet). n cazul acordrii de ajutor umanitar, guvernul romn va coopera strns cu organizaiile neguvernamentale.

n afar de asistena pentru dezvoltare acordat de Romnia bilateral i multilateral, Romnia va acorda asisten pentru dezvoltare i trilateral, ex. asisten pentru dezvoltare n colaborare cu alte state membre UE, cu Comisia European sau cu organizaii multilaterale. Romnia nu va derula numai proiecte, ci i programe sectoriale i regionale, n principiu, n colaborare cu ali donatori (asisten prin programe). Romnia va participa i la programe de co finanare.

6. Cadrul instituional

Coordonatorul politicii de cooperare pentru dezvoltare este Ministerul Afacerilor Externe, care are ca atribuii:

- Elaborarea programului anual si a celor multianuale n domeniul cooperrii pentru dezvoltare prin stabilirea ariilor principale i a regiunilor beneficiare de asisten n strns coordonare cu instituiile guvernamentale i prin consultarea reprezentanilor societii civile;

- Prezentarea evalurilor anuale asupra proiectelor n materie de dezvoltare implementate de instituii guvernamentale sau parteneri din societatea civil (ONG-uri, universiti, parteneri din mediul de afaceri) i a modului n care a fost cheltuit bugetul;

4

- Negocierea, n colaborare cu instituiile guvernamentale, a acordurilor bilaterale n domeniul cooperrii pentru dezvoltare;

- Coordonarea cu partenerii din UE i Comisia European i instituiile multilaterale n domeniul cooperrii pentru dezvoltare (organizaii din sistemul ONU, Grupul Bncii Mondiale i alte agenii internaionale).

- Gestionarea bugetului alocat asistenei pentru dezvoltare;

- Elaborarea de metodologii, proceduri, criterii de eligibilitate etc. pentru programele care vor fi dezvoltate.

- Prezentarea unui Raport Anual asupra asistenei pentru dezvoltare i asupra politicii naionale de cooperare pentru dezvoltare.

n exerciiul de programare i selectare a proiectelor, MAE, n calitate de coordonator naional, va coopera cu instituiile de linie relevante. Consultrile interministeriale vor avea loc de cte ori va fi nevoie i vor avea un caracter flexibil i deschis.

Implementarea politicii de cooperare pentru dezvoltare va fi fcut de o structur autonom ce urmeaz a fi dezvoltat n cadrul Ministerului Afacerilor Externe. Structura va avea 2 componente, o component de planificare politic i o component de implementare.

Selectarea agenilor guvernamentali sau neguvernamentali care vor implementa proiectele de cooperare pentru dezvoltare, va fi fcut n consultare cu ministerele de linie.

Monitorizarea i evaluarea proiectelor va fi responsabilitatea unei structuri speciale, independente, n conformitate cu practica european n domeniu.

Pentru a intensifica angajamentele i obligaiile entitilor exterioare sectorului de stat n aciunile privind cooperarea pentru dezvoltare i pentru a asigura transparena activitilor specifice cooperrii pentru dezvoltare, Ministerul Afacerilor Externe va numi/nfiina un Consiliu pentru Cooperarea pentru Dezvoltare avnd calitatea de Consiliu Consultativ. Consiliul va include reprezentani ai Parlamentului, ai ONG urilor, bisericilor, mediului academic, mediul de afaceri, sindicate i media.

7. Resurse financiare

n linie cu practica statelor membre UE, Romnia va finana din bugetul naional activitile destinate cooperrii pentru dezvoltare. Aceste activiti vor fi administrate de Ministerul Afacerilor Externe i finanate prin bugetul acestui minister. O excepie o va constitui fondul de burse guvernamentale pentru studeni internaionali, care va rmne sub gestionarea Ministerului Educaiei i Cercetrii.

Este avut n vedere atragerea de parteneri din sectorul privat pentru finanarea de proiecte n domeniul cooperrii pentru dezvoltare.

Romnia, alturi de noile state membre UE va depune eforturi pentru creterea nivelului asistenei oficiale pentru dezvoltare, n vederea atingerii nivelului de 0.17% din venitul naional brut (VNB) alocat asistenei oficiale pentru dezvoltare (ODA) n 2010, respectiv 0.33% din VNB pn n 2015.

5

8. Rolul Organizaiilor neguvernamentale (ONG)

Implicarea organizaiilor neguvernamentale n implementarea politicii de cooperare pentru dezvoltare reprezint o modalitate standard folosit de ctre donatorii membri ai UE. innd cont de faptul c n domeniul cooperrii pentru dezvoltare Romnia beneficiaz de resurse umane limitate n cadrul sectorului administraiei de stat , o astfel de cooperare cu ONG urile romneti ar fi foarte util pentru Romnia. ONG urile romneti au o vast experien n diferite domenii de activitate, experien pe care o pot valorifica n statele n curs de dezvoltare, n mod special n procesul de tranziie, domeniul social, educaional i voluntariat.

Guvernul romn este dispus s dezvolte un parteneriat cu reprezentanii societii civile romneti, n mod deosebit n domeniul politicii de cooperare pentru dezvoltare. Totodat, susine nfiinarea unei Mese Rotunde n domeniul cooperrii pentru dezvoltare, al crei scop este crearea unui cadru de discuie pentru ONG urile romneti interesate de implementarea proiectelor specifice cooperrii pentru dezvoltare. ONG urile romneti vor fi consultate n procesul de formulare a politicii naionale privind cooperarea pentru dezvoltare i vor avea oportunitatea de a implementa proiecte specifice cooperrii pentru dezvoltare n conformitate cu metodologiile elaborate de coordonatorul naional al politicii de cooperare pentru dezvoltare. n acest sens ONG urile romneti au posibilitatea nfiinrii unei Platforme naionale pentru dezvoltare.

9. Contientizare public i dezvoltare educaional

Romnia consider informarea adecvat cu privire la subiectele legate de dezvoltare i globalizare ca fiind o parte integrant a politicii de cooperare pentru dezvoltare. Principalul scop al campaniilor de informare este contientizarea populaiei asupra conceptului politicii de cooperare pentru dezvoltare i sentimentului de solidaritate cu rile n curs de dezvoltare. Campaniile de contientizare public pot s includ activiti de genul campaniilor extinse de informare, organizrii de seminarii, conferine, zile ale porilor deschise, promovarea unui comer echitabil cu statele n curs de dezvoltare. Informarea asupra politicii de cooperare pentru dezvoltare va fi realizat cu ajutorul mass media, incluznd internetul i publicaiile periodice (inclusiv un Raport Anual oficial asupra cooperrii pentru dezvoltare). Sondaje de opinie asupra politicii de cooperare pentru dezvoltare pot fi realizate n mod regulat, n colaborare cu institute de sondare a opiniei publice.

Educaia i pregtirea n domeniul dezvoltrii reprezint o parte complementar a politicii de cooperare pentru dezvoltare a Romniei. Universitile vor pregti experi n domeniul politicii de cooperare pentru dezvoltare. Vor fi organizate cursuri specializate de Studii de cooperare pentru dezvoltare. Este recomandabil ca organizaiile non-guvernamentale, comunitatea de afaceri, sindicatele, mass media i cultele religioase s fie implicate n astfel de activiti de pregtire.

Romnia va organiza campanii de contientizare public (campanii de sensibilizare a societii civile), n linie cu recomandrile Uniunii Europene ce au fost stabilite n cadrul conferinei Contientizare i Dezvoltare Educaional (Bruxelles, mai 2005).

6