ZONA METROPOLITANĂ CLUJ-NAPOCAPORTOFOLIU DE PROIECTE

STRATEGIA INTEGRATA DE DEZVOLTARE

Dr. Ing. Pietro ELISEI

Urb. Sabina DIMITRIU

Urb. Geogr. Matei COCHECIURBASOFIA

26

O abordare pentru guvernanță metropolitană integrată

Zonele metropolitane sunt interdependente puternic din punct de

vedere social, economic și al infrastructurilor. Problemele și procesele nu se opresc la granițele municipale (periurbanizarea).

O zonă metropolitană are probleme complexe. O administrație are

resurse limitate. Majoritatea soluțiilor viabile necesită o abordare

la scară mai amplă – metropolitană – și un acces la resurse mai

multe, atât umane cât și financiare.

Provocări comune, soluții împreună: Guvernanța

metropolitană, procesul prin care reprezentanții aleși democratic și actorii-cheie locali iau decizii cu privire la

dezvoltarea viitoare a zonei metropolitane, este critică

pentru orientarea și modelarea durabilă a dezvoltării fizice

și socio-economice viitoare.

Strategia Integrată de Dezvoltare a Zonei Metropolitane Cluj-Napoca

Demers comun, participativ, pentru buna guvernanță, colaborarea inter-

instituțională și implicarea civică: pluralism și multiactorialitate;

Cartarea și evaluarea nevoilor și oportunităților reale la nivel de teritoriu;

Viziune coerentă, corelată, flexibilă de dezvoltare la nivel metropolitan pe

termen lung, sprijinită pe 9 piloni – axe tematice;

Portofoliu de proiecte (soft, fanion și complementare) și plan de acțiune pentru

perioada 2014-2023;

Operaționalizarea ADI, Grupului Operativ Metropolitan și Centrului Metropolitan:

fil rouge pentru continuitate și guvernanță partenerială.

Metodologia de lucru

Procesul de consultare publică: ateliere și dezbateri publice

Atelier 1, 1-3 iulie 2015: identificarea problemelor la nivel metropolitan;

Atelier 2, 20-22 iulie 2015 : identificarea soluțiilor la problemele identificate;

23 septembrie 2015: întâlnire de lucru cu administrațiile publice și cu

mediul economic și universitar – guvernanță metropolitană și listă

preliminară proiecte;

5 octombrie 2015: workshop internațional

– Centre urbane și guvernanță

metropolitană;

Atelier 3, 5 noiembrie 2015: portofoliu de

proiecte.

PROFILUL SPAȚIAL AL ZONEI

METROPOLITANE CLUJ-NAPOCA

Profilul spațial: Diagnostic

Zona Metropolitană Cluj-Napoca reprezintă o construcție

artificială, realizată fără considerarea aspectelor funcționale,

infrastructurale, de transport și topografice la nivel teritorial.

Dezvoltarea capacității administrative la nivel metropolitan,

cu corelarea intereselor tuturor actorilor implicați,

constituie o prioritate pentru perioada 2014-2020, dacă se

dorește o dezvoltare metropolitană coerentă.

Există disparități clare de dezvoltare între zona urbană

funcțională (primul inel de comune și axa Someșului) și

restul zonei metropolitane, cu caracter rural pronunțat și

lipsuri în ceea ce privește asigurarea infrastructurii

tehnico-edilitare.

Someșul Mic reprezintă un element de

specificitate al zonei metropolitane insuficient

valorificat din punct de vedere al potențialului

său de axă ecologică.

Planificarea modului de locuire în zona

metropolitană este în prezent deficitară – pe de-

o parte, cartierele de locuințe colective realizate

înainte de 1990 necesită intervenții de

regenerare urbană, iar pe de altă parte specula

imobiliară a determinat o dezvoltare rezidențială

necontrolată în primul inel de comune al

municipiului Cluj-Napoca.

Profilul spațial: Diagnostic

Există probleme mari în ceea ce privește

mobilitatea pe direcția est-vest, DN1 fiind

congestionat din cauza navetismului în și

dinspre Cluj-Napoca, dar și a lipsei unei

variante de ocolire pentru traficul de tranzit.

Profilul spațial: Diagnostic

S-a depășit posibilitatea acțiunii preventive pentru

ameliorarea traficului, fiind în acest moment

necesare acțiuni concertate de remediere urgentă.

Gestiunea deșeurilor rămâne o problemă la nivel metropolitan și județean prin lipsa unui depozit

conform de deșeuri.

În prezent nu există soluții pentru pungile de sărăcie

urbană (Cluj-Napoca – Pata Rât) și rurală (în

comunele Sânpaul, Cojocna, Gilău, Bonțida, ultimele

două prezentând procente ridicate ale populației de

origine romă), fiind necesară dezvoltarea unor politici

integrate în acest sens în următoarea perioadă.

Profilul spațial: Diagnostic

Însă, Zona metropolitană constituie un pol economic și de inovare important, fapt relevat de

dinamica structurilor de tip cluster, rețeaua de parcuri industriale sau mediul universitar bine

dezvoltat, cu o componentă de cercetare-dezvoltare foarte importantă.

Zona metropolitană nu are o identitate culturală comună care să se reflecte la nivel de brand și

signalistică și va trebui să recupereze teren pentru a reprezenta România în competiția ECC 2021

Scenariu Business as usual

Zona metropolitană Cluj-Napoca este în

continuare o structură monocentrică, fără o

identitate comună, cu o zonă rurală

îndepărtată în declin a cărei apartenență la

zona metropolitană rămâne neclară.

Scenarii de dezvoltare 2022

Scenariu Prioritizare interese locale

Perioada de programare 2014-2020 a

reprezentat o oportunitate pentru mai multe

comune din Zona Metropolitană Cluj-Napoca

să acceseze fonduri europene pentru

soluționarea unor nevoi teritoriale stringente.

Cu toate acestea, inexistența unui pact de

guvernanță la nivel metropolitan a

determinat lipsa unei corelări între UAT-urile

ce compun zona metropolitană.

Scenarii de dezvoltare 2022

Scenariu Coordonare metropolitană

Dezvoltarea Zonei Metropolitane Cluj-

Napoca în perioada 2014-2020 nu a

avut în vedere doar realizarea de

investiții hard pe diverse domenii, ci

a avut la bază dezvoltarea unui set

de politici, programe și proiecte soft

menite în primul rând a întări

capacitatea administrativă la nivel

metropolitan.

Scenarii de dezvoltare 2022

Scenariu Integrare metropolitană

În 2022, Zona Metropolitană Cluj-

Napoca beneficiază, pe lângă un

pact de guvernanță și un Centru

Metropolitan conceput ca platformă

de dialog și cooperare între actorii

interesați de dezvoltare, și de un set

de politici definite la nivel

metropolitan pe diferite domenii:

transport, mediu, locuire, incluziune

socială și încurajarea dezvoltării

antreprenoriale.

Nr.

crt.

Scenariu Proiecte soft Proiecte hard Coordonare

la nivel

metropolitan

Capacitate

bugetară

1 Business as

usual

Puține și fără

viziune

metropolitană

Numeroase, cu

precădere în

municipiul Cluj-

Napoca

Inexistentă Sub capacitatea

reală de

implementare

2 Prioritizare

interese

locale

Foarte puține,

derulate la nivel

local

Foarte

numeroase,

răspândite în

întreaga arie

metropolitană

Doar pe

transport în

comun

Depășire

capacitate

bugetară - comune

3 Coordonare

metropolitană

Câteva proiecte

derulate la scară

metropolitană

Număr limitat,

cu precădere în

Cluj-Napoca și

în ZFU

Centru

Metropolitan

Se apropie de

capacitatea reală,

cu resurse de la

CJ Cluj și din alte

surse de finanțare

4 Integrare

metropolitană

Numeroase,

scară

metropolitană și

locală

Numeroase,

răspândite în

întreaga zonă

metropoolitană

Centru

Metropolitan

și pachet de

politici

sectoriale

Depășește

capacitatea

bugetară, nevoie

de investiții

private masive /

împrumuturi

bancare

Scenarii de dezvoltare 2022

Zona Metropolitană – cel mai important centru economic și cultural după capitală;

Zona funcțională urbană – dezvoltare echilibrată în teritoriu, sprijinită de corelarea viziunii

de dezvoltare a intravilanelor localității în zona periurbană. Hinterland-ul rural - teritoriu

suport, axat pe agricultură și dezvoltarea activităților de petrecere a timpului liber

Structură de guvernanță clară și funcțională - Centrul Metropolitan Cluj-Napoca constituie

un instrument ce sprijină dezvoltarea metropolitană integrată

Axa Someșului Mic reprezintă principala axă ecologică a zonei metropolitane, fiind

dezvoltată ca un coridor verde

Ansamblurile de locuințe colective sunt în plin proces de regenerare urbană; Cartierele de

locuit realizate după anii 2000 beneficiză de căi de acces modernizate și rețele tehnico-

edilitare proiectate la capacitate adecvată.

Gestiune avansată a teritoriului și locuirii, inclusiv sociale – sistem GIS metropolitan;

Viziunea de dezvoltare 2022: piloni principali

Viziunea de dezvoltare 2022: piloni principali

Conectivitate foarte bună internațională prin autostrăzile A10 (Turda – Sebeș) și A3 (Cluj-

Napoca – Târgu Mureș) și nodului intermodal „Avram Iancu”;

Linii de transport în comun de mare capacitate traversează zona metropolitană de la vest

(Gilău) la est (Jucu), inclusiv linia de tramvai Florești – Aeroport;

Acoperire aproape completă cu rețea de apă și canalizare, sistem de gestiune eficientă a

deșeurilor, pondere foarte mică a energiei din surse neregenerabile;

Proiecte avansate pentru integrarea persoanelor cu risc de excluziune socială la nivel

metropolitan și o integrare foarte bună a absolvenților pe piața forței de muncă;

Centru de inovare internațional, prin susținere intensă a dezvoltării antreprenoriale și

reconversiei resurselor existente, dar și prin legăturile foarte bună între cercetare și economie;

Brand promovat și validat internațional la nivel metropolitan și o ofertă turistică extinsă de

turism cultural, agrement, turism de eveniment și de business.

Viziunea de dezvoltare 2035

COORDONATE

O nouă configurație optimizată a

ZMCN

Pol european

de convergență

Un model de

regenerare urbană

sustenabilă

O marcă a bunei

guvernanțe la nivel

național

Pol de inovare și excelență în afaceri și industrie

Un brand pentru

calitate, cultură,

locuibilitate

STRATEGIA DE DEZVOLTARE

Strategia de dezvoltare

Str

ate

gia

de

de

zvo

lta

re

Obiective strategice

Direcții de acțiune

Proiecte „soft”Prioritizare, fișă de proiect cu propuneri de

finanțare pe componente și PO

Proiecte fanion –inițiative

strategice metropolitane

Proiecte transversale Prioritizare, fișă de

proiect cu propuneri de finanțare pe

componente și POProiecte tematice

Proiecte complementare –

punctuale, de importanță

ridicată

Propuneri de finanțare

9 obiective strategice26 direcții de acțiune

1. Un pact de guvernanță metropolitană bazat pe cooperare,

valorificarea potențialului de creștere competitivă a ZMCN

2. Locuire de calitate, accesibilă și atractivă

3. Dezvoltarea sistemului antropic în armonie cu sistemul

natural al zonei metropolitane

4. Infrastructură și servicii de transport integrate, sustenabile

și de calitate

5. Zona metropolitană – un model din punct de vedere al

abordării energiei

6. Consolidarea competitivității economice a ZMCN

7. Extinderea contribuției la economia locală a turismului și

agrementului

8. Dezvoltarea serviciilor integrate de incluziune socială în

vederea creșterii calității vieții locuitorilor din ZMCN

9. Zona Metropolitană ca pol identitar cultural și de

evenimente la nivel național și internațional

Pilonii strategiei

Inovare

Perioada 2016-2023: pachet de

politici, programe și proiecte cu o

componentă de inovare puternică

pentru: guvernanță metropolitană,

locuire și management integrat,

competitivitate economică, inovare și

servicii sociale

Componente conservative dar

esențiale: Mobilitate, turism și

agrement. Sunt adresate nevoi de

bază prin abordări clasice, urmând

ca în perioada următoare să se

pornească de la o bază consolidată.

PROIECTE

1. Criteriu 1: Gradul de integrare

(intervenții sectoriale integrate) – max.

30 puncte

2. Criteriu 2: Corelare cu alte documente

de planificare și cu politica de coeziune

teritorială – max. 15 puncte

3. Criteriu 3: Surse de finanțare – max. 25

puncte

4. Criteriu 4: Proiecte cu caracter „Smart”

– max. 10 puncte

5. Criteriu 5: Proiecte ce contribuie la

coeziunea teritorială – max. 10 puncte

6. Criteriu 6: Expert opinion – max. 10

puncte

Evaluarea și prioritizarea proiectelor - criterii

Prioritizarea a fost realizată

pentru listele de proiecte soft și

fanion;

Prioritizarea proiectelor

complementare se va realiza de

către beneficiarii acestora în

funcție de bugetul disponibil,

oportunitățile de finanțare,

sinergia cu alte proiecte la nivel

local și planul de acțiune al

strategiilor locale.

1 Planul de locuire în zona metropolitană: corelarea nevoilor de locuire

la nivelul ZMCN cu disponibilul de terenuri pt dezvoltare rezidențială,

planificarea regenerării rezidențiale și crearea unui pachet de

reglementări pentru locuire

2 Proiect de dezvoltare a identității culturale, branding și promovare a

ofertei culturale și de agrement a Zonei Metropolitane Cluj, pe canale

naționale și internaționale

3 Atlas Teritorial GIS integrat de gestiune a teritoriului la nivel

metropolitan, inclusiv bază de date pentru cadastru și cadastru

subteran

4 Dezvoltarea învățământului profesional și tehnic (ÎPT) corelat cu

cererea de forță de muncă la nivel regional

5 Plan de regenerare și revitalizare a centrului istoric al municipiului

Cluj-Napoca

PROIECTE SOFT

6 Program de stimulare a antreprenoriatului prin co-finanțarea, pe

bază de apel de proiecte, a organizațiilor specializate în oferirea de

servicii pentru antreprenori

7 Dezvoltarea, publicarea și promovarea unui ghid de investiții periodic pentru Zona Metropolitană

8 Consolidarea guvernanței ZMCN prin centrul metropolitan Cluj-

Napoca

9 Plan pentru valorificarea spațiilor publice și private vacante,

inclusiv situri industriale dezafectate („brownfield redevelopment”)

pentru susținerea antreprenoriatului clujean: Proiect complex

privind identificarea și valorificarea de spații și clădiri existente sau

în construcție pentru a găzdui incubatoare, acceleratoare, hub-uri,

spații de creație, inventică și prototipare și funcțiuni suport.

PROIECTE SOFT

1. Crearea CLLD pentru inovare și incluziune socială

2. Inițiative sub emblema Cluj Innovation City, inclusiv• Stimularea procesului de transfer tehnologic între mediul academic și

cel de afaceri, prin susținerea entităților interesate: universități, clustere, alte entități cu inițiative în a dezvolta centre de transfer

tehnologic/oficii de legătură cu industria

• Extinderea campusurilor universitare

• Creșterea calității programelor de învățământ

3. Proiect complex de asigurare a conectivității Polului Cluj Napoca

spre vest – Centura Sud Cluj-Napoca și drum de acces Florești• „Centura Metropolitană Cluj-Napoca”

• „Amenajare drum de legătură Florești – Bucium”

• Introducerea transportului public de călători de mare capacitate pe

varianta sudică Cluj-Napoca – Florești și legătură Florești-Nord

4. Proiect complex de asigurare a conectivității polului Cluj Napoca – E

• „Terminal multimodal aeroport Cluj-Napoca”

• „Reorganizarea conexiunilor cu transportul terestru la aeroport”

• Extinderea pistei aeroportuare la 3500m (etapa II) cu devierea

Someșului Mic

PROIECTEFANION

5. Proiect complex de regenerare a culoarului verde-albastru al

Someșului Mic (Faza 1)

6. Proiect complex de dezvoltare a unei mobilități susținute de mijloace

nepoluante în Cluj Napoca• „Extensie tramvai: buclă în zona centrală” – SF și PT

• „Amenajarea de coridoare pietonale”

• „Creșterea spațiului pietonal în zona urbană”

• „Rețeaua de piste de biciclete urbană – etapa a II-a”

7. Proiect complex de valorificare sustenabilă și conectare prin

coridoare verzi a siturilor Natura 2000 la nivel metropolitan

8. Proiect complex de regenerare (fizică, socială și economică) a

cartierelor de locuințe colective din Cluj Napoca

9. Creșterea fondului de locuințe publice, spre a fi utilizate ca: locuințe

de închiriat la prețuri accesibile pentru tineri/studenți/familii cu

venituri reduse, locuințe sociale pentru categorii vulnerabile ș.a.

PROIECTEFANION

10.Construire Spital Pediatric Monobloc

11.Proiect complex Nod Intermodal Gară – Autogară

12.Parc științific și tehnologic Tetapolis

13.Proiect integrat Spital regional de urgenţă modernizare

infrastructură de acces şi echipare edilitară

14.Realizarea unui drum expres Est-Vest de-a lungul CF de legătură

între autostradă și centura Apahida-Vâlcele

15.Proiect complex de amenajare spații verzi în zona metropolitană

(Cetățuie, Parcul Feroviarilor, Parcul Est, Parc Florești, Parc

Caragiale, Parc Operă, Parc Detunată)

16.Centrul Cultural Transilvania

17.Centru de congrese și expoziții

PROIECTEFANION

Crearea Centrului Metropolitan Cluj-Napoca (CMCN)

ca instrument de dezvoltare teritorială în parteneriat

Pentru a putea oferi continuitate pe termen lung dezvoltării participative

integrate a teritoriului metropolitan, crearea unui Centru Metropolitan

reprezintă una dintre cele mai importante priorități strategice. CMCN va

juca un rol esențial în dezvoltarea teritoriului polului de creștere ulterior

finalizării strategiei și va reprezenta o conduită pentru punerea în aplicare

a acesteia.

CMCN reprezintă un loc special creat pentru a oferi actorilor publici și

privați parte a procesului participativ posibilitatea de a se întâlni și a

dezvolta o serie de facilități critice pentru implicarea societății civile în

politicile de transformare locale. Este, în esență, locul de întâlnire al zonei

metropolitane și trebuie așadar să fie accesibil, central, relevant din punct

de vedere arhitectural și, poate cel mai important, un spațiu cu care actorii

locali se pot identifica.

Schema de guvernanță

Urban Center Bologna – un loc

pentru dialog, discuții, participare

…un centru de

comunicare, de

orientare a

dezvoltării orașului

O referință a

design-ului

participativ

pentru viitorul

urbei

Bună Practică Centrul Urban Bologna, Italia

„Auto-cunoaștere”, think-tank și activare a

sectorului terțiar, pentru a construi idei,

colaborări de cercetare, laboratoare

participative, meta-proiecte, concursuri și

nu în ultimul rând, parteneriate public-

private de implementare a proiectelor.

Regenerarea culoarului verde-albastru al Someșului Mic

ca spină de dezvoltare socio-economică a zonei metropolitane

• Inventarierea proprietăților de pe axa Someșului (Cluj Napoca,

comunele Gilău, Florești, Apahida, Jucu, Bonțida), a stării acestora,

regimului de proprietate cu identificarea proprietarilor;

• Realizarea unui parteneriat între primării, Consiliul Județean, ADR,

proprietarii privați, Apele Române (SGA Cluj) și CFR în vederea

revalorificării culoarului și a terenurilor

• Decontaminarea siturilor industriale poluate;

• Sprijinirea refuncționalizării siturilor în proprietate privată cu o politică de

promovare a investițiilor prioritar pentru zona proiectului și valorificarea

terenurilor din proprietate publică (locală sau județeană dacă este

cazul); în scopul creării unor zone centrale de funcțiuni mixte;

• Reamenajarea splaiurilor Someșului Mic și dezvoltarea unui sistem

de spații publice – spații verzi pe culoarul acestuia, coerent, tratat

specific la nivel de signalistică și elemente de mobilier urban;

Amenajarea drumurilor de halaj, promenadă, biciclete și conectarea

acestora cu porțiunile de splai unde acestea există;

Proiect complex de dezvoltare a unei mobilități susținute de mijloace nepoluante în Cluj Napoca

1. „Extensie tramvai: buclă în zona centrală” – SF și PT

2. „Amenajarea de coridoare pietonale”

3. „Creșterea spațiului pietonal în zona urbană”

4. „Rețeaua de piste de biciclete urbană – etapa a II-a”

Exemplu de bună practică:

Crearea unei zone de 30 kmph

în zona metropolitană Bologna

(TAG)

Proiect de dezvoltare a identității culturale, branding și promovare a

ofertei culturale și de agrement a Zonei Metropolitane Cluj, pe canale

naționale și internaționale

Inventar al punctelor de atracție din ZMC și documentarea acestora pe platformele

turistice existente;

Identificarea nevoilor de investiții de amenajare pentru creșterea accesibilității (eg.

piste de biciclete, parcări ș.a.), creșterea în complexitate și satisfacție a experienței

de vizitare (eg. activități și servicii pentru turiști ș.a.) și dezvoltarea de servicii cu

plată pentru vizitatori

Realizarea unui concept de branding și comunicare integrat, la nivel de zona

metropolitană; signaletică și promovare coezivă;

Dezvoltarea de aplicații IT și instrumente de informare și îmbogățire a experienței

de vizitare (eg. aplicații mobile de explorare, realitate augmentată, info-chioscuri).

În loc de concluzii

O decizie coerentă este necesar să se bazeze pe sisteme de guvernanță concrete,

chibzuite, create la nivel local. Sistemele de guvernanță trebuie să fie capabile de a

crea un dialog și de a identifica legături între toți actorii, toate resursele și instituțiile.

O decizie coerentă este înrădăcinată puternic la nivel local. Ea se bazează pe un

proces amplu de ascultare și înțelegere, în care nevoile cetățenilor sunt examinate și transformate în răspunsuri operaționale (proiecte concrete, „area-based”).

Sustenabilitatea proiectelor se bazează pe capacitatea de înrădăcinare locală a

alegerilor urbanistice.

O decizie consecventă este facilitată atunci când un set de politici teritoriale /

urbane bine conceput și un sistem de planificare simplu, eficient și eficace sunt

disponibile.

Următorii pași

Supunerea în consultare publică a strategiei și integrarea feedback-ului;

Capacitarea ADI ZMC și crearea Grupului Operativ Metropolitan;

Construirea experienței locale de management și implementare a portofoliului de

proiecte, inclusiv dezvoltarea de proiecte-pilot (URBACT, Danube Region, Orizont

2020)

Implementarea proiectelor prevăzute - și a altora noi în baza priorităților SDI ZMCN.

Procesul de realizare a strategiei integrate pentru Zona Metropolitană Cluj-

Napoca este unul amplu, de durată.

Orașele nu stau pe loc: planificarea, adaptarea, construirea nu se termină

niciodată. Planul trebuie să fie flexibil, adaptabil schimbărilor și oportunităților.

Planul în sine a reprezentat prima parte, dar munca abia începe!

MULȚUMIM!