Universitatea Babe-Bolyai, Facultatea de Istorie i Filosofie Managementul Securitii n Societatea Contemporan

Strategia de securitate naional a Rusiei

2011

Abstract Publicarea, n mai 2009, a Strategiei naionale de securitate a Rusiei (National Security Strategy of the Russian Federation to 2020 NSSR) a marcat debutul unor discuii i analize privind ameninrile cu care aceasta se confrunt la nceputul secolului XXI. Documentul dat publicitii prin decret prezidenial, mai amplu dect predecesorul su, dar considerat de analiti mult mai vag i destul de fragmentat, scoate n eviden maniera de abordare a acestor ameninri, n baza principiilor de integritate i suveranitate teritorial, de protejare a cetenilor rui dintre graniele statului i din afara lor, dar i de meninere a unei lumi multipolare. Prezentul eseu nu intenioneaz s reprezinte un demers inovativ, ci ncearc, n baza conceptelor de politic naional de securitate i strategie naional de securitate, s analizeze principalele direcii n acest sens ale Federaiei Ruse. Documentul pe care l-am supus analizei este actuala strategie de securitate, iar ntrebrile la care am ncercat s rspund sunt: dac aceast strategie reprezint un instrument politic substanial i consistent, i msura n care aduce un curs nou politicii externe a Rusiei sau continu n direcia impus de predecesorul Vladimir Putin.

2

A determining aspect of relations with NATO remains the fact that plans to extend the alliance's infrastructure to Russia's borders, and attempts to endow NATO with global functions that go counter to norms of international law, are unnacceptable to Russia.

National Security Strategy of the Russian Federation to 2020

Concepte operaionale Politica naional de securitate reprezint o analiz realizat de administraia guvernamental a unui stat i o descriere a problemelor strategice cu care ara se confrunt; de asemeni, trebuie s cuprind i modalitatea n care statul plnuiete s fac fa acestor probleme. Strategia naional de securitate este un plan guvernamental pentru asigurarea securitii statului sub forma unui ghid de punere n aplicare a politicii naionale de securitate. Aceasta este considerat esenial pentru integrarea i coordonarea activitilor actorilor ce pun n practic normele de securitate naional, definind rolul fiecruia dintre ei, procesul de luare a deciziilor n caz de criz sau ameninare i condiiile n care se poate trece la folosirea forei.1 Exist cinci motive principale pentru care statele au nevoie de o politic naional i de securitate coerent, detalitat i consistent: pentru a se asigura c guvernul va aborda fiecare ameninare la adresa statului i n maniera potrivit, pentru a crete gradul de eficien al tuturor sectoarelor de securitate (corobornd i optimiznd activitile tuturor actorilor), ca i ghid de implementare a politicilor, pentru a crea un consens la nivelul politicii interne i, n fine, pentru a susine ncrederea i cooperarea la nivel regional i internaional.2 n ultimii douzeci de ani, Rusia a fcut eforturi substaniale pentru a-i recpta prestigiul la nivel global. Dei amintirile dureroase ale Rzboiului Rece nu au fost depite n totalitate, iar confruntarea ideologic cu Occidentul se menine n contientul i subcontientul administraiei ruse, aceasta ncearc, alturi de poporul su, s ntoarc o nou pagin a istoriei1 2

Alix Julia Boucher, National Security Policies and Strategies: A Note on Current Practice, 2009, p. 1. National Security Policy, Backgrounder, Security Sector Governance and Reform, 2005.

3

sale. Sub administraia Putin, Moscova i-a reevaluat obiectivele naionale pentru a putea s fac fa ameninrilor crescnde ntr-o lume aflat n permanent schimbare. Trecerea de la o lume bipolar la una multipolar i apariia unor provocri globale i regionale au forat Federaia Rus s-i ajusteze prioritile i s redeseneze harta politicii sale externe. Pe de o parte, Rusia ia reafirmat poziia ca important actor global, iar pe de alt parte, consolidarea puterii sale ca actor european i asiatic major a readus n memoria vecinilor si amintiri ale rzboiului nu demult ncheiat prin destrmarea URSS. Strategia naional de securitate a Federaiei Ruse nu este primul document al politicii externe a preedintelui Medvedev; naintea lui, au mai existat, n iulie 2008 Conceptul de politic extern (Foreign Policy Concept, FPC) i, o lun mai trziu Principiile politicii externe i de securitate (Foreign and Security Policy Principles). Primul dintre acestea descria Rusia ca o putere important cu un rol semnificativ n problemele globale i unul dintre cele mai importante centre ale lumii moderne. Totodat, meniona dorina Moscovei de a crea diferite sisteme de cooperare i securitate colectiv care sl contrabalanseze pe cel din Occident, respingnd categoric expansiunea NATO, mai ales n zona Ucrainei i Georgiei. FPC a acordat o atenie deosebit energiei, att n termeni de resurse, ct i de securitate. Per ansamblu, documentul se refer la intensificarea legturilor regionale, cu India i China, dar i cu alianele regionale CSTO (Collective Security Treaty Organization) i SCO (Shanghai Cooperation Organization), alturi de opoziia declarat fa de actuala structur de securitate european (orientat ctre Occident), dnd impresia c interesul Rusiei n ceea ce privete ncheierea de aliane s-a mutat de la Vest spre Est. Al doilea document, Foreign and Security Policy Principles, aprut imediat dup conflictul ruso-georgian, enun cinci principii care stau la baza aciunilor Rusiei n domeniul politicii externe i de securitate: 1. Dreptul internaional este cel care are prioritate; 2. Sistemul unipolar al SUA trebuie nlocuit de unul multipolar; 3. Rusia nu intenioneaz s se izoleze, ncercnd s ntrein relaii de prietenie cu Occidentul; 4. Rusia vede ca pe o prioritate protejarea cetenilor si de pretutindeni; de asemeni, ea va rspunde oricrui atac agresiv asupra cetenilor si sau asupra statului;

4

5. Rusia are interese privilegiate n anumite regiuni.3 Recenta aciune militar a Rusiei n Georgia a determinat Occidentul s reacioneze la principiile enunate de Medvedev. ntruct Rusia tocmai invadase nu doar regiunile separatiste Abhazia i Osetia de Sud, dar i Georgia, criticii au pus la ndoial ataamentul acesteia la dreptul internaional. Dei nemulumirea Rusiei legat de sistemul unipolar, mpreun cu referirea la protejarea minoritilor reprezint principii tradiionale ale concepiei de securitate ruseti, n lumina conflictului cu Georgia, au cptat o conotaie diferit. Aceasta i-a justificat intervenia militar n regiunile separatiste ca o msur necesar pentru a-i proteja minoritatea din Osetia de Sud. La rndul lor, Estonia i Letonia au vzut principiile lui Medvedev drept ameninri, avnd n vedere minoritatea rus de pe teritoriile lor.4 Cea mai controversat afirmaie a fost ns cea referitoare la interesele privilegiate ale Rusiei, care privesc n special Georgia i Ucraina; aceast declaraie n-a fcut dect s scoat n eviden percepia Rusiei asupra fostului spaiu sovietic ca fcnd n continuare parte din sfera sa de influen de care Occidentul n-ar trebui s se apropie.

National Security Strategy 2020 Pe 12 mai 2009, preedintele Medvedev a semnat un decret prin care aproba Strategia naional i de securitate a Federaiei Ruse (numit n continuare Strategia), aceasta nlocuind National Security Concepts a lui Yeltin, din 1997 i pe cea a lui Putin, din 2000. Documentul, vizibil mai voluminos dect cel anterior lui, avnd 7300 de cuvinte (comparativ cu 5000) i 112 paragrafe, aducea n prim plan urmtoarele concepte: securitate naional, interes naional al Federaiei Ruse, ameninare la securitatea naional (neleas ca posibilitatea direct sau indirect de a duna drepturilor i libertilor constituionale, calitii vieii, integritii teritoriale, dezvoltrii stabile a Federaiei Ruse, aprrii i securitii statului), prioriti strategice naionale, sistem al securitii naionale i fore ale securitii naionale (Forele Armate ale Federaiei Ruse i alte trupe, fore militare desemnate de legislaia federal s participe la servicii militare). Aprarea, statul rus i securitatea societal sunt vzute ca cele mai importante prioriti ale securitii naionale, urmate de problematici socio-economice, ca mbuntirea calitii de3 4

Henning Schrder, Russia's National Security Strategy to 2020, Russia's Analytical Digest, 69/09. Marcel de Haas, Medvedev's Security Policy: A Provisional Assessment, Russian Analytical Digest, No 62/ 2009, p. 5.

5

via i creterea economic. Unul din cele mai ambiioase obiective n plan economic ale strategiei este ca Rusia s devin a 5-a economie a lumii, n termeni de PIB (ea fiind clasat pe locul 8 n 2008 de ctre FMI). n mod tradiional, unul din elementele de importan crucial pentru strategia Rusiei a fost percepia ameninrii; n aceast direcie, strategia preedintelui Medvedev amintete (fr s le numeasc) un numr de state aflate n poziii importante (leading countries) care caut supremaia militar, consolidndu-i fora nuclear, precum i armament convenional i strategic, dezvoltndu-i aprarea prin amplasarea de scuturi anti-rachet. n capitolul Securitatea statului i a societii, este amintit unul din principalele ameninri spionajul realizat de serviciile secrete strine sau de diferite persoane, ameninare clasat mai sus chiar dect terorismul.5 O alt ameninare o reprezint expansiunea NATO ctre graniele Rusiei i ncercrile acesteia de a prelua un rol semnificativ global. n plus, este amintit problematica securitii energiei, subliniind ideea c, competiia pentru resursele energetice ar putea crea tensiuni, care sar putea transforma n confruntri militare n apropierea granielor ruseti. Totui, energia apare menionat i ca un instrument al puterii, care va face s creasc influena Moscovei pe scena internaional, oferind Rusiei o resurs pe care o poate folosi pentru intimidarea posibililor inamici. Cel din urm poate s fie un indiciu pentru o posibil stopare a aprovizionrii Belarusului i Ucrainei, fapt demonstrat n ianuarie 2009. Apare aici, mai mult dect evident, una din trsturile fundamentale ale civilizaiei ruseti, ale Rusiei ariste, ale Rusiei Sovietice, sintetizat magistral astfel: Paradoxul istoriei ruse st n permanenta ambivalen dintre pornirea mesianic i un ptrunztor sentiment al insecuritii.6 Rusia tie c poate folosi resursele sale de energie pe post de instrument strategic, dar n acelai timp simte nesigurana provocat de acestea care pot atrage, ca un magnet, alte state care au nevoie de ele, cu posibilitatea unui conflict pe care nu i l-ar dori. Pe lng ameninrile de ordin extern, documentul le amintete i pe cele interne problemele demografice, srcia, serviciile medicale insuficiente, terorismul, separatismul, radicalismul, extremismul, crima organizat, corupia i pericolul rspndirii pandemiilor, ameninri care, de altfel, se regsesc n orice astfel de document al oricrui stat european.5 6

National Security Strategy of the Russian Federation to 2020 Henry Kissinger, Diplomaia, Bucureti, Editura BIC ALL, 2007 p. 122.

6

Din cele 16 pagini ale Strategiei de securitate, doar 7 privesc securitatea militar i extern, dovedind c e mai mult dect un document militar; totui, avnd n vedere ameninrile externe amintite, iese n eviden percepia clasic, tradiional a securitii Rusiei, reflectnd vechile temeri (aceleai cu ale lui Stalin...) c ara va fi ncercuit de inamici, temeri care duc la nevoia de aliai i de zone-tampon care s protejeze graniele statului. Prioritile actualei politici de securitate sunt reprezentate, conform Strategiei, de: dorina Rusiei de a atinge statutul de putere global, respingerea enlargement-ului NATO i a plasrii de scuturi anti-rachet n Europa, protejarea cetenilor rui de peste granie, meninerea unui sistem multipolar, principalele ameninri militare fiind Statele Unite i NATO. Marcel de Haas realizeaz o ananliz comparativ ntre strategia de securitate a lui Medvedev i cea a lui Putin i trage concluzia c aceasta nu introduce un nou curs n percepia ruseasc a securitii, ci cel mult extinde ideile lui Putin.7 n fine, NSSR conine o list format din 7 criterii dup care securitatea naional a statului trebuie msurat: 1. Rata omajului; 2. Nivelul inegalitii sociale; 3. Rata inflaiei; 4. Datoria public (intern i extern), comparat cu PIB-ul; 5. Cheltuielile fcute n domeniile sntii, culturii, educaiei i tiinei, n relaie cu PIB-ul; 6. Standardul anual de modernizare a sistemului militar i de armament; 7. Existena unui personal calificat n domeniile militar i tehnic.8 Potrivit lui Henning Schrder, Strategia Naional de Securitate a Federaiei Ruse pn n 2020 este un document incomplet, care nu ncearc s prezinte o analiz pertinent a riscurilor, ci abia face o list a ameninrilor politice.9 Pe de alt parte, atenia crescnd acordat att de Putin, ct i de Medvedev dezvoltrii economice arat c cei doi sunt realiti n privina status-quo-ului Rusiei, sintetiznd ntreaga strategie sub formula Security Through7

Marcel de Haas, Russia's Foreign Security Policy in the 21 Century, Routledge, London and New York, 2010, p. 107. 8 National Security Strategy of the Russian Federation to 2020, p. 15. 9 Henning Schrder, op. cit, p. 9.

7

Development. Documentul scoate n eviden o Federaie Rus ncreztoare n capabilitile sale, dar eforturile care trebuie fcute pentru a crete gradul de securitate i a-i mbunti dezvoltarea viitoare nu trebuie neglijate. Marcel de Haas realizeaz o analiz SWOT a securitii Federaiei Ruse, cu urmtoarele concluzii: Uniunea Sovietic ar fi putut s-i foloseasc puterea politic i militar oriunde n lume; potrivit liderilor de la Kremlin, aa cum a fost stipulat n toate documentele-cheie privitoare la securitate, ncepnd din 2007, Rusia i-a reluat rolul de naiune puternic, cu un rol decisiv pe scena internaional. Pentru ca aceste afirmaii s nu fie simple demonstraii de retoric, Rusia trebuie s reueasc o serie de condiii economice, sociale i militare. Privitor la condiiile sociale, de importan major pentru Kremlin ar trebui s fie stabilizarea zonei Caucazului de Nord, printr-o dezvoltare socio-economic i democratic robust, iar n urma implementrii acestei politici n regiune, acelai lucru va trebui fcut n ntreaga Rusie. Concentrarea puterii la Kremlin ar trebui nlocuit de o dezvoltare democratic, prin promovarea drepturilor omului i controlul ageniilor de putere. n sectorul economic, Rusia trebuie s se dezvolte pe mai multe ramuri, domeniul energiei nefiind suficient; n urma crizei economice, Rusia a resimit dezavantajul unei economii concentrate pe o singur ramur, iar n aceast privin, dezvoltarea unor relaii consolidate cu Occidentul ar putea s duc la diversificare i dezvoltare economic care ar justifica prezena sa ca membru n G8. n domeniul militar, o modernizare radical a forelor sale armate e impetuos necesar i inevitabil dac i dorete s fie luat n serios ca putere militar. La acest nivel, forele militare conductoare trebuie s renune la ncpnarea de a avea o armat numeroas i s uite de scenariile Rzboiului Rece, construind n schimb o armat mai mic, dar mult mai profesionist, cu conductori foarte bine pregtii i aparatur modern, capabili s conduc operaii n lumea ntreag. n schimb, dac aceste condiii nu sunt ndeplinite, imaginea Rusiei ca putere resurgent ar putea s eueze lamentabil.10

10

Marcel de Haas, op. cit, pp. 163-175.

8

Concluzii Actuala strategie de securitate a Federaiei Ruse descrie cadrul internaional i definete interesele naionale i prioritile strategice. Adoptarea Strategiei a fost amnat de mai multe ori; la 24 martie, dup o nou amnare, unul dintre autorii documentului declara c Rusia trebuie s se lmureasc ce are n vedere administraia de la Washington, ateptnd ntlnirea dintre Medvedev i Obama din 2 aprilie de la Londra. Din aceste motive, unii analiti spun c documentul pare fragmentat, fiecare capitol fiind scris de grupuri de persoane diferite; de asemeni, este criticat ca fiind vag, enunnd prea puin prevederi punctuale i aplicate strict pe situaia intern i extern a Federaiei Ruse. Documentul are n vedere, pe lng aspecte ale securitii clasice, i prevederi ce privesc tiina, tehnologia, educaia, cultura, sistemul de sntate, mediul nconjurtor i are, per ansamblu, un caracter temperat. Cele cteva prevederi mai clar i punctual articulate, cele referitoare la percepia enlargement-ului NATO i a spionilor strini ca ameninri semnificative sau dorina Federaiei Ruse de a se transforma n viitorul apropiat ntr-o world power menin linia tradiional a percepiei asupra securitii ruseti. Per ansamblu, documentul nu aduce nouti i nu traseaz noi linii, iar Medvedev pare c se afl, din nou i n continuare, n umbra lui Putin.

9

Bibliografie:Blank, Stephen J. (ed.) Russian Military Politics and Russia's 2010 Defense Doctrine, Strategic Studies Institute (SSI), 2011. Boucher, Alix Julia National Security Policies and Strategies: A Note on Current Practice, July 2009. Dimitrakopoulou, Sophia; Liaropoulos, Andrew - Russia's National Security Strategy to 2020: A Great Power in the Making?, Winter 2010, accesat la adresa http://www.criaonline.org/10_4.html Duna, Dacian Integrare contra fragmentare. Studii de securitate european (20002005), Editura Eikon, Cluj-Napoca, 2006. De Haas, Marcel Medvedev's Security Policy: A Provisional Assessment, Russian Analytical Digest, No 62/ 2009. De Haas, Marcel Russia's Foreign Security Policy in the 21 Century. Putin, Medvedev and beyond, Routledge, London and New York, 2010. Kanet, Roger E. The Foreign Policy of the Russian Federation, Macmillan Press Ltd, 1997. National Security Strategy of the Russian Federation to 2020, accesat la adresa http://rustrans.wikidot.com/russia-s-national-security-strategy-to-2020. Sakwa, Richard Putin. Russia's Choice, Routledge, London and New York, 2005. Schrder, Henning Russia's National Security Strategy to 2020, Russian Analytical Digest, No 62/ 2009.

10