strategia de dezvoltare a sistemului informational ... · pdf filesistem informaţional...

Strategia de dezvoltare a

Sistemului Informational

Integrat Vamal

pentru anii 2012-2016

SERVICIUL VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA

STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SIIV PENTRU ANII 2012-2016

Chişinău, 2011 - 2 -

www.customs.gov.md

CUPRINS:

Pag.

INTRODUCERE 3

I. ANALIZA SITUAŢIEI

4

1) DESCRIEREA SIIV

4

2) ANALIZA SWOT

5

II. PRIORITĂŢILE STRATEGICE ŞI OBIECTIVELE GENERALE

9

III. PROCEDURA DE MONITORIZARE

10




www.customs.gov.md

INTRODUCERE

Actualmente, una din priorităţile de guvernare în Republica Moldova reprezintă pregătirea

administraţiei publice şi a societăţii, în ansamblu, în domeniul formării infrastructurii e-guvernării şi

utilizării la scară largă a tehnologiilor informaţionale în diferite domenii. O atenţie sporită în acest sens

se acordă utilizării noilor tehnologii ale informaţiei şi serviciilor de comunicaţii electronice în sistemul

vamal.

Scopul elaborării documentului strategic pe termen vizînd sistemul informaţional integrat vamal (în

continuare- SIIV) constă în stabilirea unui format unic de administrare a SIIV, asigurarea unei

reglementări complexe şi determinarea principiilor de dezvoltare a acestuia în corelare cu politicile

statului precum şi standardele europene şi internaţionale în domeniul vamal.

Strategia de dezvoltare a SIIV pentru anii 2012-2016 (în continuare – „Strategia”) este elaborată în

contextul procesului de modernizare a Serviciului Vamal al Republicii Moldova (în continuare - SV)

şi determină obiectivele strategice, măsuri şi activităţi orientate spre dezvoltarea SIIV. Strategia

descrie situaţia curentă de gestionare a SIIV, conturează obiective generale de dezvoltare a SIIV a

căror realizare necesită intervenţii din partea statului, stabileşte obiective specifice pe termen mediu,

identifică măsurile şi mecanismele de realizare a obiectivelor trasate, determină indicatori de

performanţă şi monitorizare a dezvoltării SIIV, rezultatele scontate şi stabileşte priorităţile pentru

fiecare etapă de implementare a Strategiei. Strategia include Planul de implementare şi finanţare care

reflectă direcţiile de activitate concrete întru realizarea obiectivelor specifice ale Strategiei.

Strategia este elaborată în corelare cu obiectivele stipulate în Standardele-Cadru privind Securitatea şi

Facilitarea Comerţului Mondial (SAFE), aprobate în 2005 de Organizaţia Mondială a Comerţului, şi

implementate de Republica Moldova din 2006. Standardele-cadru promovează mecanismele de

schimbul electronic de date vama-vama şi vama-business în contextul globalizării comerţului

internaţional, necesităţilor de simplificare a traficului de mărfuri, asigurînd totodată un nivel de

securitate corespunzător riscurilor existente.

La elaborarea Strategiei s-a ţinut cont de documentele de politici ale UE, implicit setul de standarde în

domeniul vamal „Customs Blueprints”, Decizia nr. 70/2008/CE a Parlamentului European şi a

Consiliului din 15 ianuarie 2008 privind crearea unui mediu informatizat pentru vamă şi comerţ,

Strategia Comisiei Europene privind vama electronică (E-customs). Conform acestor acte în cadrul

Uniunii Europene Comisia şi Statele-membre elaborează sisteme vamale electronice sigure, integrate,

interoperabile şi accesibile pentru schimbul de date din declaraţiile vamale, în documentele de însoţire

a mărfurilor, precum şi schimbul de alte informaţii relevante.

Totodată, la identificare direcţiilor de dezvoltare a SIIV Asycuda World, implementat în SV, s-a luat

în considerare Planul strategic pentru ASYCUDA pentru anii 2011-2015, al Conferinţei Naţiunilor

Unite pentru Comerţ şi Dezvoltare (UNCTAD).




www.customs.gov.md

I. ANALIZA SITUAŢIEI

1) DESCRIEREA SIIV

Sistem Informaţional Integrat Vamal, reprezintă totalitatea de sisteme informaţionale utilizate în

activitatea organelor vamale.

Intenţia Republicii Moldova de a implementa sistemul automatizat pentru prelucrarea datelor vamale a

fost expusă în anul 2003.

Sistemul ASYCUDAWorld (ASYCUDA - Automated SYstem for CUstoms Data) elaborat de

(UNCTAD) a fost implementat în Republic Moldova în cadrul Proiectului Băncii Mondiale

„Facilitarea Comerţului şi Transportului în Europa de Sud-Est” (TTFSE) şi în temeiul

Memorandumului de înţelegere între Serviciul Vamal al Republicii Moldova şi Conferinţa Naţiunilor

Unite pentru Comerţ şi Dezvoltare privind dezvoltarea Sistemului informaţional integrat vamal

ASYCUDA World, întocmit la Geneva la 14 mai 2007 şi aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.

727/29.06.2007.

În perioada ianuarie – octombrie 2005 a avut loc faza de implementare ASYCUDAWorld, versiunea

web, Republica Moldova fiind prima ţară din lume în care s-a implementat această versiune avansată

a sistemului.

Concomitent cu implementarea ASYCUDAWorld, în cadrul Proiectul menţionat s-au realizat

următoarele: (i) dotarea SV cu echipamentul necesar pentru funcţionarea sistemului

ASYCUDAWorld; (ii) dotarea echipelor mobile cu unităţi de transport şi echipament; implementarea

principiilor de selectivitate în activitatea vamală şi a auditul postvămuire (iv).

Baza metodică pentru crearea şi dezvoltarea sistemului informaţional vamal complex este stipulată în

Concepţia Sistemului Informaţional Integrat Vamal, aprobată prin Hotărîriea Guvernului

561/18.05.2007.

SIIV s-a dezvoltat avînd la bază platforma sistemului ASYCUDAWorld, prin interconectare a tuturor

produselor de program, precum şi prin formarea unui sistem informaţional care asigură activitatea

eficientă a organelor vamale ale Republicii Moldova.

Toate soluţiile tehnice şi funcţionale oferite de ASYCUDAWorld au constituit structura de bază, la

care pe parcurs au fost adăugate produsele de program specifice activităţii vamale.

Componentele produselor de program incluse în SIIV au fost dezvoltate utilizînd tehnologiile existente

şi s-au unit într-un ansamblu de interfeţe, avînd ca nucleu central interfaţa sistemului

ASYCUDAWorld. Produsele de program adiţionale implementate au beneficiat de elementele de

securitate şi control al accesului la date, deja existente atît în platforma de lucru şi dezvoltare, cît şi în

arhitectura sistemului de comunicaţii al SV.

Datorită multitudinii de operaţiuni, procese vamale care au fost automatizate pînă în prezent s-a format

aşa numită „constelaţie” de sisteme informaţionale care în mare parte sunt interconectate între ele.




www.customs.gov.md

2) ANALIZA SWOT

PUNCTE TARI (Strengths)

Nucleul SIIV reprezintă ASYCUDAWorld – cel mai nou şi performant sistem

informaţional elaborat de UNCTAD care este conceput şi realizat în conformitate cu

ultimele tendinţele în domeniul sistemelor informaţionale, şi oferă suportul informaţional

şi tehnic pentru implementarea standardelor internaţionale în domeniul vamală.

Odată cu implementarea ASYCUDAWorld, acest sistem a devenit nucleul de construire a

ansamblului de sisteme informaţionale vamale. Fiind implementat în cadrul unui proiect

finanţat de Banca Mondială, ASYCUDAWorld şi infrastructura aferentă acesteia

(echipamentele, camerele de servere, canalele de telecomunicaţii, etc.) corespund principalelor

tendinţe internaţionale în construirea sistemelor de importanţă statală. Acest fapt s-a extrapolat

într-o manieră pozitivă şi asupra celorlalte sisteme informaţionale utilizate în activitatea

organelor vamale, avînd aceleaşi canale de comunicaţii criptate şi rulînd pe aceleaşi servere de

aplicaţii ca şi ASYCUDAWorld. În conformitate cu standardele de securitate în domeniul

tehnologiilor informaţionale a fost conceput şi implementat sistemul de asigurare a continuităţii

funcţionării sistemelor informaţionale (generator electric pe bază de motorină).

ASYCUDAWorld, fiind un sistem performant, permite monitorizarea şi documentarea

acţiunilor tuturor utilizatorilor sistemului. Se asigură o monitorizare a acţiunilor utilizatorilor,

iar după necesitate este posibilă identificarea acţiunilor anumitor utilizatori (colaboratori

vamali sau administratori).

Codul de program, conform principiilor de implementare a ASYCUDAWorld, este deschis şi

sta la dispoziţia SV.

Principiile şi ce stau la baza ASYCUDA World sunt:

- Utilizarea tehnologiei web (internet);

- Independenţă de sistem de operare şi

sistem de gestionare a bazelor de date;

- Scalabilitate;

- Stabilitate contra întreruperilor în reţele

de telecomunicaţii;

- Integrarea (disponibilitatea) elementelor

de securitate şi trasabilitate (audit);

- Utilizarea arhitecturii client-server,

tehnologie care se consideră cea mai

eficientă la momentul de faţă

(scalabilitatea sistemului este limitată doar

de capacitatea echipamentelor şi

reţelelor);

- Independenţa de infrastructura de

telecomunicaţii datorată utilizării

tehnologiei web;

- Utilizarea unui limbaj de programare

Java general recunoscut si bibliotecile

de documente SOClass, fapt ce

facilitează ţărilor ce utilizează

ASYCUDA World să dezvolte în

continuare sistemul fără a depinde de

asistenţa UNCTAD.

SV dispune de o reţea extinsă de calculatoare şi un nivel avansat de automatizare a

operaţiunilor, ceea ce îl poziţionează printre cei mai moderni instituţii publice de nivel

naţional.




www.customs.gov.md

ÎS „Vamservinform” fondatorul căreia este SV asigură funcţionalitatea SIIV, dispunînd

de personalul calificat, instruit în domeniu, şi capabil să exercite lucrările necesare

pentru menţinerea şi dezvoltarea SIIV conform necesităţilor sistemului vamal.

SIIV cuprinde mai multe sisteme informaţionale, utilizate în scopuri vamale, toate fiind

concepute şi realizate în conformitate cu cele mai noi tendinţe în domeniul sistemelor

informaţionale guvernamentale şi se bazează pe următoarele principii:

- Utilizarea tehnologiei web;

- Independenţă de sistem de operare

şi de gestionare a bazelor de date;

- Scalabilitate;

- Stabilitate contra întreruperilor în

reţele de telecomunicaţii;

- Integrarea (disponibilitatea)

elementelor de securitate şi

trasabilitate (audit);

- Independenţa de infrastructura de

telecomunicaţii datorată utilizării

tehnologiei web;

- Utilizarea unui limbaj de

programare Java general

recunoscut şi server de aplicații jBoss, fapt ce facilitează dezvolte

în continuare sistemul fără a

depinde de asistenţa externa.

Sistemele din cadrul SIIV:

Portalul statistic - sistem performant bazat pe tehnologiile web care este interconectat cu

datele din sistemul informational AsycudaWorld pune la dispozitia colaboratorilor vamali şi

utilizatorilor externi informaţii în forme segregate a datelor din SIIV. Portalul oferă

posibilitatea de creare a rapoartelor statistice într-un mod accesibil pentru toate categoriile de

utilizatori. Sistemul permite monitorizarea, identificarea şi documentarea acţiunilor tuturor

utilizatorilor (colaboratori vamali sau administratori).

Portalul MD-UA - sistem utilizat pentru schimbul prealabil de informaţii între autorităţile

vamale din Republica Moldova şi Ucraina. Sistemul permite transmiterea şi recepţionarea

datelor din declaraţiile vamale şi contrapunerea electronică a acestora, avînd ca scop prevenirea

şi contracararea fraudelor vamale.

Sistemul Informaţional FRONTIERA – asigură funcţionalitatea automatizată a principiului

„ghişeul unic”/„single window”. Sistemul asigura evidenta mijloacelor de transport care

traversează frontiera de stat, calcularea automatizată a drepturilor de import/export, altor taxe

încasate la frontiera de către agenţiile veterinare, fitosanitare, de transport, ecologice,

autorităţile locale. Sistemul permite interconectarea electronică a SV cu alte agenţii de control

care participă la „ghişeul unic”.

Modulul ANTIFRAUDA – este un sistem care asigură evidenţa fraudelor vamale depistate la

posturi vamale. Prin intermediul sistemului se efectuează o monitorizarea cazurilor de

contravenţii vamale, analiza informaţiilor în scopul analizei de risc.

PUNCTE SLABE (Weaknesses)

Dependenţa directă de sistemele informaţionale, în special de ASYCUDA World şi

Economist în contextul exercitării atribuţiilor organelor vamale de percepere a drepturilor de

import. De bună funcţionare a SIIV depinde securitatea economică a ţării în întregime, iar




www.customs.gov.md

stoparea pe un termen îndelungat al sistemului va avea implicaţii directe asupra sistemului

bugetar şi financiar al ţării.

Diversificarea sistemelor ce formează SIIV. SIIVreprezintă un conglomerat de sisteme

informaţionale cu logică, platforme şi limbaje de programare diferite. Capacităţile limitate în

parte ce ţine de mijloace tehnice şi personal nu permit migrarea şi dezvoltarea sistemelor

invechite sub platforma nouă care ar răspunde necesităţilor şi obiectivelor strategice ale SV. O

altă consecinţă reprezintă imposibilitatea utilizării masivului de date dispersat în cadrul

sistemelor informaţionale, făcînd dificilă efectuarea unei analize multidimensionale a activităţii

fără o sistematizare manuală a rezultatelor obţinute din fiecare sistem în parte.

Lipsa de interconectabilitate în timp real dintre ASYCUDAWorld şi o aplicaţie

„Economist” utilizată pentru decontarea mijloacelor băneşti transferate pentru achitarea

drepturilor de import. Ambele sisteme se bazează pe arhitectura, limbajele de programare şi

platformele diferite, fapt ce impune efectuarea de operaţiuni identice în mai multe sisteme

informaţionale, reducînd din productivitatea muncii inspectorilor vamali, sporind totodată

riscuri de nedecontare a mijloacelor băneşti. Necatind la faptul ca SV poseda versiunea

integrata a Economistului în AsycudaWorld, această nu poate fi implementata din insuficienţa

capacităţilor tehnice (resurse tehnice în camera cu servere (server room), parametri foarte slabi

ai reţelei de telecominicaţii).

Cheltuieli financiare costisitoare de mentinenţa SIIV. ASYCUDA World fiind un sistem

complex rulează pe aplicaţii (sistem de gestionare a bazelor de data Oracle, sisteme antivirus,

etc.) pentru utilizarea cărora sunt necesare licenţe costisitoare şi cheltuielile financiare SV.

Insuficienţa finanţării pentru modernizare tehnică a SIIV. Reducerea alocaţiilor pentru

procurare de echipamente de procesare şi stocare a datelor, echipamentele de telecomunicaţii

imune modificarea planului anual pentru achiziţii.

Nevalorificarea capacităţilor ASYCUDA World. Recurgerea la sisteme informaţionale

dezvoltate local în detrimentul parametrizării modulelor disponibile în ASYCUDA World

motivată de necesitatea minimizării cheltuielilor. Însă, costuri de gestionare a subsistemelor

neintegrate în ASYCUDAWorld sunt consistente, iar abordarea respectivă duce de fapt, la

utilizarea neraţională a resurselor financiare disponibile.

Utilizarea echipamentului deja învechit.

Echipamentul de bază pe care rulează aplicaţiile de bază este procurat în perioada anilor 2004 –

2005, ceea ce sporeşte riscul de defecţiune în serie (efect de avalanşă) a unor echipamente

procurate simultan cu termen de funcţionare depăşit (conform recomandărilor producătorilor).

Proiectul de implementare ASYCUDAWorld nu a prevăzut construirea centrului de rezerve.

Utilizarea în continuu (7 ani) a echipamentelor hardware fără modernizări şi upgraduri

esenţiale în centrul de servere de baza, reduce eficacitatea şi sporeşte riscuri de funcţionalitate

(incapacitatea de a asigura un răspuns rapid şi efectiv la incidentele securităţii informaţionale).

Exploatarea sistemului la limita resurselor existente (la situaţia 2011 - capacitate de stocare

96%, utilizarea procesoarelor peste 80%) face practic imposibilă utilizarea unui instrument

eficient de back-up şi recuperare a datelor.




www.customs.gov.md

Pînă în prezent nu s-a efectuat verificarea calităţii şi suficienţei copiilor de rezervă. În fapt,

copiile de rezervă sunt create pentru a asigura restabilirea informaţiei şi funcţionării sistemelor

informaţionale critice afectate de incidente de orice gen. Se majorează riscul privind

incapacitatea subdiviziunilor responsabile de a restabili funcţionarea sistemului afectat de un

incident (dezastru, eroare de operare, defectare tehnică etc.) sau pierdere a anumitor informaţii

sau date arhivate conform actelor normative (termenul minim de păstrare a documentelor

vamale şi respectiv a informaţiei în format electronic este de 5 ani).

Capacitatea redusă a canalelor de telecomunicaţii. Această nu a fost majorată de la lansarea

ASYCUDAWorld în 2005, necatînd la majorarea continuă a volumului tranzacţiilor procesate

prin ASYCUDAWorld, cît şi introducere de noi module sau sisteme informaţionale. În

consecinţă devine imposibilă dezvoltarea SIIV, implementarea unor instrumente şi aplicaţii

care ar facilita şi eficientiza activitatea vamală (aplicaţii precum Intranet, Antifraudă nu au fost

instalate şi utilizate de către colaboratorii vamali din cadrul posturilor vamale doar din cauză

capacităţii insuficiente a canalelor de telecomunicaţii), timpul de vămuire se majorează în mod

corespunzător cu cel de aşteptare a procesării datelor prin sisteme informaţionale.

OPORTUNITĂŢI (Opportunities)

Posibilitate de a proceda la externalizarea/outsourcing serviciilor.

- Serviciile Î.S. „Vamservinform” asigură gestionarea SIIV.

- Prin analogie cu sistemul bancar, ar fi posibilă contractarea pe piaţa internă a serviciilor de

certificare a securităţii elementelor critice ale SIIV.

- Procesul de dezvoltare a ASYCUDA World, efectuat de către echipa UNCTAD continuă,

fapt ce deschide noi posibilităţi pentru utilizarea ASYCUDAWorld în atingerea

obiectivelor ce stau în faţa SV, în special în domeniile precum: prevenirea traficului de

mărfuri contrafăcute (prin introducerea în modulul selectivităţii a imaginilor); contorlul

valorii în vamă prin analiza bazelor de date relevante; implementarea procedurilor

simplificate electronice de vămuire; monitorizarea procesului de redirecţionare a anumitor

categorii de mărfuri spre organul vamal competent; implementarea analizei de risc pentru

operaţiuni de tranzit.

Valorificarea utilizării semnăturii digitale pentru a facilita securizarea accesului şi a fortifica

capacităţile SV în cazul investigării eventualelor scurgeri de informaţie.

Suportul din partea partenerilor şi donatorilor precum EUBAM, USAID, UNCTAD în

vederea dezvoltării SIIV.

AMENINŢĂRI (Threats)

Creşterea semnificativă a volumul de operaţiuni vamale automatizate. Măsurile de

optimizare a personalului încadrat în organele vamale pe fundalul creşterea continuu a

volumului şi complexităţii tranzacţiilor economice externe, implică lărgirea permanentă a

numărului de sarcini şi operaţiuni realizate prin utilizarea tehnologiilor informaţionale.




www.customs.gov.md

Insuficienţa personalului calificat în cadrul SV. Motivarea financiară insuficientă în

organele vamale în raport cu sectorul privat, unde nivelul de salarizare a specialiştilor în

domeniul tehnologiilor informaţionale este mult mai atractiv. Cu toate acestea SIIV depinde de

un număr limitat de persoane care s-au specializat, au fost instruite şi plecarea cărora poate

afecta direct şi indirect funcţionalitatea sistemului.

Învechirea morală şi fizică a echipamentelor pe care rulează ASYCUDAWorld şi alte

componente ale SIIV. O parte din echipamentul ce formează arhitectura SIIV nu se mai

produce, iar în multe cazuri nici nu se mai deserveşte de producători.

Reducerea alocaţiilor bugetare pentru procurări de mijloace fixe.

II. PRIORITĂŢILE STRATEGICE ŞI OBIECTIVELE GENERALE

Priorităţile strategice de dezvoltare a SIIV sunt focusate pe consolidarea capacităţilor instituţionale

ale SV în domeniul utilizării sistemelor informaţionale moderne, conforme cu standardele

internaţionale şi europene, care contribuie la perfecţionarea procedurilor vamale, sporirea eficacităţii

controlului vamal, schimbului de informaţii şi utilizării eficiente a resurselor şi tehnologiilor moderne.

În rezultatul implementării Strategie în anul 2016 SIIV va fi o platformă integrată cu o performanţă

înaltă în partea ce ţine de operativitatea de procesare, stocare şi gestionare a datelor. SIIV va asigura

interconectarea tuturor sistemelor informaţionale în domeniul vamal având la bază platforma

sistemului informaţional ASYCUDA World, precum şi formarea unui sistem informaţional de

perspectivă şi organizarea aplicării eficiente a acestuia în organele vamale ale Republicii Moldova.

Punere în aplicare a Strategiei va contribui la valorificarea capacităţilor SIIV în vederea atingerii

următoarele performanţe în activitatea vamală:

adaptarea continuă a sistemului informaţional la tehnologiile moderne;.

facilitarea procedurilor de import/export, oferirea unei game largi de servicii vamale

electronice, care să permită agenţilor economici să interacţioneze cu SV;

optimizarea controlului vamal al mărfurilor;

contribuirea la asigurarea colectării corecte a drepturilor de import;

reducerea costurilor de conformare cu reglementările vamale şi a costurilor administrative,

precum şi a timpului de vămuire;

asigurarea furnizării şi primirii în mod rapid a informaţiilor relevante privind lanţul

internaţional de aprovizionare;

asigurarea unui flux continuu de date cu autorităţile vamale din alte ţări, precum şi între SV şi

agenţii economici;

promovarea interoperabilităţii SIIV cu sistemele vamale europene;

perfecţionarea profesională continuă a personalului în domeniul tehnologiilor informaţionale.

Obiectivele generale ale Strategiei SIIV sunt:

1. Dezvoltarea procedurii de vămuire conform principiului ghişeului unic

2. Dezvoltarea procedurilor de trecere a frontierei conform principiului ghişeului unic

3. Implementarea procedurii de declarare electronică



Chişinău, 2011 - 10 -

www.customs.gov.md

4. Optimizarea procedurilor de tranzit

5. Modernizarea şi informatizarea procedurilor de vămuire şi de controlul vamal

6. Consolidarea capacităţilor sistemului

7. Asigurarea utilizării eficiente şi eficace a capacităţilor sistemului existente

Realizarea acestor obiectivelor se va realiza conform Programului de acţiuni, conform anexei nr.1 la

Strategia.

III. PROCEDURA DE MONITORIZARE

Procesul de implementare a Strategiei va fi supus monitorizării permanente în vederea evaluării

performanţelor şi corelarea priorităţilor şi obiectivelor propuse.

Coordonarea întregului proces de monitorizare a proceselor şi activităţilor de implementare a

Strategiei va fi exercitată de Echipa de evaluare. Echipa de evaluare va revizui periodic (cel puţin o

dată în an) sistemele existente, hardware, software, reţele de comunicaţii, calitatea documentaţiei,

complexitate, interacţiunea cu alte sisteme, etc.

Echipa de evaluare pînă în anul 2013 va asigura realizarea următoarelor acţiuni:

Elaborarea indicatorilor de performanţă şi mecanismelor de evaluare a atingerii obiectivelor

trasate;

Elaborarea, implementarea şi monitorizarea Planului de întreţinere hardware cît şi software;

Elaborarea, implementarea şi monitorizarea Planului de monitorizare a utilizării IT

implementate pentru a se asigura că beneficiile aşteptate sunt atinse;

Elaborarea, implementarea şi monitorizarea Planului de îmbunătăţire - pentru a satisface

cerinţele utilizatorilor odată ce aceştia au devenit familiari cu SIIV şi pentru a răspunde la

schimbările tehnologice;

Evaluarea periodică a resurselor necesare pentru a menţine sistemul de funcţionare.

Prezenta Strategie şi Planul de implementare a acesteia reflectat în Anexa nr.1 vor fi revăzute de către

Echipa de evaluare anual, fiind elaborate rapoarte de performanţă.

Importanţa Disponibilitate

resurse

Părţi

interesate

Urgenţa

implimentări

i

30% 35% 15% 20%

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

1.1

Încherierea canalelor de telecomunicatii DMIL;DTISV;DFEC 2500 Bugetul SV 5 5 5 5 2012

SIIV este bazat pe utilizarea tehnologii WEB, iar importanţa datelor gestionate este de nivel naţional. Pentru

continuitatea funcţionării sistemului, SV este obligat să asigure un nivel inalt al liniilor de telecomunicaţii. La momentul

de faţă o mare parte a comunicaţiilor sunt încheriate de la ÎS Moldtelecom. In baza contractului de chirie SV achită circa

1,8 mln lei anual, cu toate acestea contractul acopera doar 80% din necesitatile SV. Un calcul estimativ arată că, în cazul

asigurării 100% puncte conectate incepind cu anul 2012 suma contractului se va majora pînă la 2.5 mln lei anual.

1.2 Asigurarea conexiunii liniilor dedicate

pentru schimbul de date cu Serviciul Vamal

de Stat al Ucrainei

DMIL;DTISV;DFEC 125 Bugetul SV 5 5 3 5 2012

Conform contractului cu Moldtelecom chiria liniei dedicate Chisinau Francfurt constitue 600 euro lunar - estimativ

125 000 lei anual

1.3

Procurarea licenţelor anuale pentru

software utilizat de SVDMIL;DTISV;DFEC 5 5 5 5 2012

Licenţele anuale pentru utilizarea softurilor licenţiate constituie plata obligatorie anuală impusa de producatori şi

asigură posibilitatea de updata a versiunilor, lipsa posibilităţii de instalare a patch-urilor (corectari de buguri în

software), mentenanţa din partea producatorului produsului sofware. Neachitarea licentelor la timp poate duce la

pierderea discounturilor oferite SV (pentru unele licente ca ex.oracle discountul constituie 50%) precum şi costuri

adiţionale (amenda pentru neachitarea la timp) care sunt cu 2,25 ori mai mari.

1.4

Mentenanţa echipamentelor hardware DMIL;DTISV;DFEC Bugetul SV 5 5 1 5 2012

Echipamentele utilizate în SV au termenul de expluatare mai mare de 7 ani, totodată nu există un centru de calcul de

rezervă care ar putea recupera operativ şi efficient datele. În aceste condiţii este extrem de important de a obţine

mentenanţa echipamentelor de la producator, pentru a asigura în termini rezonabili repararea utilajelor deteriorate. De

menţionat, creşterea anuală a costurilor de mentenanţă a echipamentului care deja nu se produce.

1.5

Deservirea echipamentelor produselor

software şi hardware din dotarea SV

DMIL;DTISV;DFEC; ÎS

"Vamservinform"5000 Bugetul SV 5 5 5 5 2012

SV nu dispune de personal tehnic în domeniul IT (administrator de reţea, programatori, administrator de baze de date)

şi deservirea sistemului este asigurată de ÎS “Vamservinform”. Contractele anuale de deservire cuprind servicii de

administrare a reţelelor locale, liniilor dedicate, repararea tehnicii de calcul, administrarea tehnicii de calcul,

administrarea şi gestionarea acceselor la Intranet, servicii hotline, menţinerea sistemelor informaţionale elaborate de ÎS

"Vamservinform" (Frontiera, Antifrauda,Portal MD-UA si alte sisteme) şi actualizarea acestora, modificări a

nomenclatoarelor şi algoritmelor de calcul, gestionarea sistemelor de schimb de date cu alte autorităţi (ministere şi

servicii, instituţii financiare)

1.6Aigurarea asistenţei tehnice pentru

aplicaţii

(Oracle, CheckPoint, SOClass, Asycuda etc)

DL;DTISV 5 5 1 4 2012

Lipsa specialiştilor în domeniul de restabilire,configurare şi optimizare a sistemelor (servere de tip Itanium storage EVA

etc.) precum şi a lipsa nodului de reservă care ar permite testarea modificărilor la nivel de sistem de operare, SGBD etc)

impun procurarea serviciilor de la producătorii echipamentelor şi a softurilor

1.7

Procurarea serviciilor de consultanţa

UNCTAD

DMIL;DTISV;DFEC

1500 Bugetul SV

5 4 4 3 2012 UNCTAD care a creat şi dezvoltă SI “Asycuda World” oferă servicii de consultanţă, şcolarizare şi implementare a

funcţionalităţilor noi incluse în sistem, ceea ce este o precondiţie indespensabiă pentru dezvoltarea continuă şi

modernizarea SIIV. Costurile pentru asistenţă anuală se estimează în valoare de 90000 Euro

1.8

Reinoirea echipamentelor hardware in

cadrul posturilor de lucru

DMIL;DTISV;DFEC

4500 Bugetul SV

5 4 5 4 2012 Parcul tehnicii de calcul (computer, impremante, scanere) utilizate în cadrul SV este invechit moral (la majoritatea

echipamentului termenul de expluatare depaşeşte 7ani). Pentru amiliorarea situaţie se impune procurare a 300 de

calculatoare şi 50 de imprimante

2 Obiectivul: Dezvoltarea procedurii de vămuire conform principiului "ghişeului unic".

Descrierea acţiunilorSubdiviziunile

responsabile

Costul

acţiunii

(mii lei)

Sursele de

finanţare

preconzate

Criterii de stabilire a termenului de executare

Anexa nr.1

Descrierea acţiunii/produsului

Obiectivul: asigurarea utilizării eficiente şi eficace a capacităţilor existente în sistem (hardware, software, dispozitive de comunicaţii, personal tehnic de specialitate etc.)1;

N/o

1

1

Termenul

de

executare

2.1

Implementarea criteriilor de selectivitate

conform conceptului "Multi-agency"DTISV;DAR;DCDV 1 3 4 1 2014

Pentru implementarea principiului ghişeului unic în cadrul procedurii de vămuire se impune activare în SI "Asycuda

World" a funcţionalităţii "Multi-agency". Modulul "Multi-agency" permite efectuarea controlului tranzacţiilor prin

prisma criteriilor de risc ale mai multor agenţii şi servicii de control. Astfel, validarea declaraţiilor vamale de către

colaboratorul vamal se va efectua doar după ce reprezentanţii de la toate agenţiile şi serviciile de control competente

vor confirma în format electronic conformarea mărfurilor la cerinţele stabilite şi vor autoriza acordarea liberului de

vamă. Achitarea serviciilor de consultanţă pentru realizarea acţiunii în cauză este prevăzute în punctul 1.7

2.2

Includerea în procedura de vămuire a

serviciilor şi agenţiilor de control care

autorizează operaţiunile de

Import/Export/Tranzit prin implementarea

modulului "Multi-agency"

DTISV;DAR;DCDV 1 3 4 1 2014

Activitatea cuprinde măsuri şi procese continuu de configurare, conectare, instruirea autorităţilor care vor fi conectate

la modulul "Multi-agency"

3.1

Interconectarea SI "Frontiera" cu

sistemele informaţionale ale serviciilor şi

agenţiilor de control ce participă la

"Ghişeul unic".

DTISV;DCDV; ÎS

"Vamservinform"3 5 4 1 2013

Principiul "ghişeul unic" la frontiera prevede un mecanizm de verificare a actelor permisive pentru operaţiunile de

import/export/tranzit (avize, autorizaţii, licenţe etc) eliberate de serviciile şi agenţiile de control. Mecanismul dat

impune asigurarea interconectării sistemelor informaţionale ale autorităţilor respective cu SI "Frontiera" ceea ce va

permite verificarea electronică a autenticităţii documentelor permisive. Achitarea lucrărilor pentru realizarea acţiunii în

cauză este prevăzute în punctul 1.5

3.2 Integrarea SI "Frontiera" ca modul în SI

"Asycuda World"

DTISV; ÎS

"Vamtehinform"7000 Bugetul SV 1 2 4 1 2015

Intru realizarea Strategiei de dezvoltare a SIIV şi optimizarea proceselor tehnologice de lucru se impune integrarea SI

"Frontiera" ca modul în SI "Asycuda World".

4.1 Implementarea funcţionalităţii de atribuire

a documentului în formă scanată la

declaraţie vamală

DTISV; 5 4 1 1 2013

Pentru implementarea declarării electronice a mărfurilor Serviciul Vamal trebuie să asigure stocarea şi păstrarea

documentelor aferente procedurii de vămuire în formă electronică. Pentru a realiza obiectivul în cauză este necesar de

implementat toate punctele din obiectivul 7.

4.2

Implementarea semnăturilor digitale

pentru utilizatorii SI "Asycuda World"

DTISV; ÎS


Activitatea este necesară pentru implementarea procedurilor simplificate de vămuire în baza declarării electronice.

Estimarea costurilor s-a efectuat pe baza datelor referitoare la costurile semnăturilor digitale şi suportului pentru acesta

conform informaţiei publicate pe pagina web oficială a Centrului de telecomunicaţii speciale. Implementarea

obiectivului dat poate fi realizată numai după implementarea punctelor din obiectivul 7

4.3Implementarea procedurii de vămuire

electronice (fără suport de hărtie) DTISV;DCDV 1 5 4 1 2014

Activitatea prevede revizuirea şi reconfigurarea SI "Asycuda World" pentru a oferi utilizatorilor posibilitatea vămuirii

mărfurilor în baza declaraţiilor vamale electronice. Obiectivul dat poate fi realizat numai după realizarea punctelor din

obiectivul 7. si punctelor 4.1,4.2

5.1

Implementarea operaţiunii "nota de ieşire"

pentru declaraţiile vamale de exportDTISV;DCDV 1 5 4 1 2014

Obiectivul dat prevede abrogarea declaraţiilor de tranzit T1 pentru declaraţiile vamale de Export. Confirmarea ieşirii

marfurilor de pe teritoriul vamal al Republicii Moldova va fi efectuat în baza notelor de ieşire şi atribuirea statutului nou

declaraţiei de export "Ieşit Frontiera". Activitatea include şi reprogramarea sistemelor de evidenţă a tranzitului.

5.2Implementarea procedurii de indentificare

automată a numerilor de înmatriculare a

unităţilor de transport şi monitorizarea

video în zona de control vamal

DTISV; ÎS


Eliminarea factorului uman la efectuarea operaţiunilor de înregistrare a mijloacelor de transport şi monitorizarea video

a zonelor de control vamal va minimiza riscuri de corupţie în activitatea vamală. Sistema de monitorizare video trebuie

să fie interconectată cu SI "Frontiera" şi barierile elctronice de intrare/ieşire în/din zonele de control vamal, cea ce va

asigura părăsirea zonei de control vamal după finisarea şi confirmarea informaţională a tranzacţiei în cauză.

5.3Implementarea modulului de selectivitate

în procedura de tranzit DTISV;DAR 3000 Bugetul SV 4 2 4 3 2013

Analiza de risc în cadrul operaţiunii de tranzit necesită includerea în modulele de evidenţă a operaţiunilor de tranzit T1

şi TIR a funcţionalităţii controlul selectiv corespunzător

5.4Implementarea Noului Sistem

Computerizat de Tranzit (NCTS)

DTISV;DAR;DCDV;DRTN

ÎS "Vamservinform"8400 Bugetul SV 1 1 3 1 2015

Interconectarea sistemului de evidenţă a tranzitului din Republica Moldova cu noul sistem coputerizat de tranzit al

Uniunii Europene

5.5Implementarea schimbului de date în

regim real de timp cu Federaţia Rusă

DTISV; ÎS

"Vamservinform"5 5 4 1 2012

Testarea şi implementarea sistemului de schimb prealabil de date cu Federaţia rusă în regim real de timp.Sistemul va

permite contrapunerea datelor vamale la nivel bilateral şi prevenirea cazurilor de declarare neautentică a mărfurilor.

5.6Implementarea modulului "Borderou de

transport"DTISV;DCDV 1000 Bugetul SV 5 5 1 1 2013

Implementarea sistemului de evidenţă a borderourilor de transport va permite evidenţa mărfurilor la oficiile poştale şi a

operaţiunilor de tranzit între posturile vamale din subordinea unui birou vamal

2

4 Obiectivul: implementarea procedurii de declarare electronică

5 Obiectivu: Optimizarea procedurilor de tranzit

3 Obiectivul: Dezvoltarea procedurilor de trecere a frontierei conform principiului "ghişeului unic"

6.1

Integrare modulului „Economist” DTISV; DRTN 4 4 4 5 2012

Punerea în aplicare a modulului va asigura automatizarea procedurii de decontare a sumelor băneşti transferate pentru

achitarea drepturilor de import de pe conturile agenţilor economici la momentul validării declaraţiei vamale

6.2Implementarea operaţiunii pentru

închiderea regimurilor vamale suspensiveDTISV; DCDV 3 3 2 1 2014

Implementarea modulului AsyIN va permite corelarea declaraţiilor de deschidere a regimurilor suspensive cu

declaraţiile de închidere, precum şi va permite gestionaresa mai eficientă a autorizaţiilor de perfecţionare activă, pasivă

şi admitere temporară

6.3Implementarea evidenţei contingentelor în

SI "Asycuda World"DTISV; DCDV;DRTN 1 3 3 1 2015

Implementarea sistemului de evidenţă a contingentelor va permite monitorizarea cantitativă sau/şi valorică a

operaţiunilor de vămuire în dependenţă de parametri indicaţi (cod marfă, agent economic etc.)

6.4Implementarea funcţionalităţii de referinţă

a declaraţiilor vamale de scoatere de la

antrepozit cu declaraţiile de antrepozitare

DTISV; DCDV 2 3 3 1 2014

Implementarea funcţionalităţii de evidenţă a stocurilor la antrepozite la nivel de declaraţie vamală şi nu la nivel de stoc

cum este în prezent

6.5 Implementarea sistemului de evidenţă a

personalului SV DTISV; DCDV 1 5 1 1 2014

Implementarea sistemului de evidenţă a dosarelor personale a colaboratorilor SV

6.6Implementarea Intranet

DTISV; ÎS


Implementarea sistemului de comunicare internă în cadrul SV, conform conceptului Intranet elaborat în 2010 inclusiv a

sistemului de instruire electronică e-learning

6.7 Implementarea modulului 5 a SI

"Antifrauda"DAR; ÎS "Vamservinform" 4 5 2 1 2013

Implementarea sistemului de raportare şi analiză a datelor privind fraude vamale va permite dezvoltarea activităţilor de

intelegenţă şi de analiza de risc.

6.8Implementarea modulului " Carnet ATA"

pentru operaţiuni de admitere temporară

DTISV; DCDV; ÎS


Implementarea modulului de evidenţă a Carnetelor ATA în cadrul regimului de import-export temporar în baza unei

proceduri simplificate de evidenţă

6.9Implementarea modulului de evidenţă a

marfurilor de origine autohtonă în

posturile vamale interne de control

DTISV; DCDV;DRTN; ÎS


Implementarea modulului de evidenţă a marfurilor de origine autohtonă în posturile vamale interne de control.

6.10Implementarea sistemului informaţional

"Protecţia proprietăţii intelectuale"

DTISV; DCDV; ÎS


Sistemul va asigura interconectarea SI "Asycuda World" cu sistemele informaţionale ale Agenţiei pentru proprietate

intelectuală /AGEPI în vederea aplicării măsurilor de protecţie a drepturilor de proprietate intelectuală la frontieră.

6.11 Integrarea Tarifului Vamal Integrat al

Republicii Moldova / TARIM în SI "Asycuda

World"

DTISV; DRTN; ÎS

"Vamtehinform"4 5 4 4 2012

TARIM fiind integrat în Asycuda World va asigura efectuarea electronică a declaraţiilor vamale în raport cu respectarea

masurilor netarifare (licenţiere, autorizare, restricţii, cotele) la import/export

7.1

Modernizarea sistemului existent şi

crearea nodului doi de servere

DTISV; ÎS


SV urmăreşte creşterea performanţelor sistemului informatic, simplificarea procedurilor de administrare, asigurare a

flexibilităţii necesare pentru adaptarea sistemului informatic la necesităţile activităţii organizaţiei şi reducerea riscurilor

de întrerupere neplanificată. Pentru îndeplinirea acestor obiective se propune realizarea unei actualizări tehnologice a

sistemului informatic şi introducerea unei soluţii de recuperare după avarii.

În vederea creşterii nivelului de performanţă şi pentru asigurarea continuităţii activităţii în caz de avarie, se impune

extinderea sistemul informatic cu următoarele obiective:

1. Realizarea unui centru de calcul nou („Nodul 2“) amplasat în sediul Biroului Vamal Chişinău, într o incintă amenajată

de SV. Noul centru de calcul va prelua toate funcţiile legate de aplicaţia ASYCUDA World.

2. Modernizarea centrului de calcul existent („Nodul 1“) astfel încît acesta să poată funcţiona împreună cu centrul de

calcul nou într-o configuraţie de recuperare după dezastre, asigurîndu-se atît posibilitatea de continuare a activităţii la

pierderea totală sau parţială a capacităţii de funcţionare a unuia dintre centrele de calcul, cît şi posibilitate de comutare

la cerere a funcţiilor de comunicaţii de date şi de calcul între cele două centre

3. Actualizarea versiunilor de software de bază şi de aplicaţie, migrarea datelor şi reconfigurarea sistemului informatic în

noua structură.

7.2

Reconfigurarea reţelelor de comunicaţiiDTISV; ÎS


Reţelele de comunicaţii au fost proiectate încă în anul 2003 şi astfel nu iau în consideraţie tehnologiile moderne. În

consecinţă apare necesitatea de revizuire şi reconfigurare a reţelelor cu scopul de a mări viteza şi calitatea datelor

transmise prin reţelele de comunicaţii

Totodată este necesar de menţionat că creşterea capacităţii serverilor nu avea efectul scontat fără optimizarea reţelelor

de comunicaţii

7 Obiectivul: Asigurarea utilizării eficiente şi eficace a capacităţilor sistemului existentedezvoltarea resurselor în sistem (hardware, software, dispozitive de comunicaţii, personal tehnic de specialitate etc.);

6 Obiectivul: Modernizarea şi informatizarea procedurilor de vămuire şi de controlul vamal

7.3

Upgrade versiune SOClass DTISV; 3 4 4 1 2013

Poate fi efectuată numai după implementarea nodului doi de servere.

Versiunea SOCLass nouă oferă posibilităţi noi în utilizarea mijloacelor tehnice mobile (transmiterea mesgelor SMS

utilizatorilor sistemului), Îmbunătăţirea lucrului cu semnăturile digitale, simplificarea gestionării nomenclatoarelor.

Acordă posibilitatea instalării versiunilor noi de “Asycuda World”

În cazul semnării contractului de mentenanţă costul lucrărilor va fi inclus în mentenanţa anuală

7.4

Upgrade versiune "Asycuda World" DTISV; 3 4 4 1 2013

Activitatea poate fi realizată doar după implementarea nodului doi de servere, şi după instalarea versiunii noi de

SOClass, care va oferi posibilitatea utilizării funcţionalităţilor noi a SI “Asycuda World”, printre care gestionarea

închiderii regimurilor suspensive, evidenţa contingentelor etc.

În cazul semnării contractului de mentenanţă costul lucrărilor va fi inclus în mentenanţa anuală

8.1Proiectarea modernizării SIIV DTISV;

1100Bugetul SV

1 1 1 1 2016 Reproiectarea centrului de date şi a reţelelor de comunicaţii în conformitate cu necesităţile operaţionale ale SV

1

SV Serviciul Vamal al Republicii Moldova

SIIV Sistemul Informaţional Integrat Vamal

DTISV Direcţia Tehnologii Informaţionale şi Statistică Vamala

DCDV Direcţia Control şi Destinaţii Vamale

DRTN Direcţia Reglamintări Tarifare şi Netarifare

DAR Direcţia Analiza Riscurilor

DMIL Direcţia Managementul Infrastructurii şi Logistică

DFEC Direcţia Finanţe şi Evidenţaă Contabilă

UNCTAD Conferinţ Naţiunilor Unite pentru Comerţ şi Dezvoltare

7

Capitolul 1 descrie masurile necesare de întreprins anual pentru mentenanţa sistemelor informaţionale existente

Obiectivul: proiectarea resurselor în sistem pentru anii 2017-2022 (hardware, software, dispozitive de comunicaţii, personal tehnic de specialitate etc.);

strategia de dezvoltare a sistemului informational ... · pdf filesistem informaţional...

Documents