strat an

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale, Familiei i a Copilului, Proiect: Strategia de protecie a copilului i familiei: 3 prioriti cheie

1

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale, Familiei i a Copilului

Pentru dezbateri i comentarii

Proiect:

Strategia de protecie a copilului i familiei: 3 prioriti cheie pentru anii 2013-2020

Cuprins:

1. Introducere

2. Analiza situaiei existente ........................................................................................................ 2 2.1. Obiectivul 1. Asigurarea condiiilor necesare pentru creterea i educaia copiilor n mediul familial ......................................................................................................................... 2

2.2. Obiectivul 2. Prevenirea i combaterea abuzului, violenei, neglijrii i exploatrii copiilor, i promovarea practicilor non-violente n creterea i educaia copiilor ................... 7

3. Obiectivele specifice, rezultatele ateptate i indicatorii de realizare ................................... 14 3.1 Obiectivul 1. Asigurarea condiiilor necesare pentru creterea i educaia copiilor n mediu familial ........................................................................................................................ 14

3.2 Obiectivul 2. Prevenirea i combaterea abuzului, neglijrii i exploatrii copiilor, promovarea practicilor non-violente n creterea i educarea copiilor .................................. 16 3.3 Obiectivul 3. Concilierea vieii de familie cu activitatea profesional pentru asigurarea creterii i dezvoltrii armonioase a copilului ....................................................................... 18

4. Monitorizarea i evaluarea ex-ante ........................................................................................ 20 4.1 Mecanismul de monitorizare ........................................................................................... 20

4.2 Constrngerile i provocrile de implementare ................................................................ 20 4.3 Estimarea bugetar .......................................................................................................... 21 4.4 Impactul social ................................................................................................................. 21

Acest document este elaborate n baza documentului de suport pentru elaborarea Strategiei de protecie a copilului i familiei. Proiectul strategiei este un extras din documentul menionat.


2

2. Analiza situaiei existente

Sunt analizate urmtoarele situaii:

- Instituionalizarea copiilor,

- Instituionalizarea copiilor n vrst de 0-3 ani,

- Separarea copiilor prin migrarea de munc extern a prinilor,

- Abuzul, violena, neglijena i exploatarea copiilor n familie,

- Exploatarea copiilor i violena asupra lor n unele medii n afara familiei,

- Concilierea vieii de familie cu integrarea n cmpul muncii.

2.1. Obiectivul 1. Asigurarea condiiilor necesare pentru creterea i educaia

copiilor n mediul familial

a. Instituionalizarea copiilor

Amploarea fenomenului. Peste 11 mii de copii au fost instituionalizai n peste 65

de instituii din Republica Moldova n 2007. 83% erau plasai cu statut temporar, avnd

prini biologici sau familii extinse. 71% aveau prinii n via (32% ambii, 39% un

printe). 34% menineau un contact strns cu casa (13% se duceau n fiecare zi i 21

sptmnal acas). n anul 2012 numrul de copii instituionalizai s-a micorat

considerabil pn la ceva mai mult de 6 mii de copii, i reducerea s-a produs n mare

parte din contul instituiilor subordonate Ministerului Educaiei (5 723 copii, reducere cu

52%).

Cauzele fenomenului. Prinilor care manifest comportament i atitudine

neadecvat le snt caracteristice lipsa deprinderilor de ngrijire a copiilor, veniturile

insuficiente, dificulti de reconciliere a prioritilor profesionale cu cele familiale.

Meninerea stereotipurilor societii favorizeaz instituionalizarea prin prejudecile

asupra copiilor cu dizabiliti i comportamentul altor prini care instituionalizeaz

copiii. Interesul plasrii instituiilor rezideniale se manifest prin costul mare al

ntreinerii copiilor i prin calitatea material rezidenial prezumat de ctre prinii ca

mai bun dect cea de acas. Au fost nregistrate cazuri n care plasamentul n instituiile


3

rezideniale se realiza fr avizul prealabil al Comisiei pentru protecia copilului aflat n

dificultate sau doar n baza concluziilor Comisiei medico-psihologo-pedagogice.

Efectele adverse. Consecinele adverse ale instituionalizrii snt de amploare

pentru soarta copiilor. Ei snt n mare msur exclui din societate, le este caracteristic

subdezvoltarea comunicrii emoionale cu adulii, reducerea socializrii i comunicrii cu

ali copii. Drept urmare se constat suferina de anxietate, dificulti de adaptare, ntrzieri

n dezvoltare i nvare, iar uneori manifestri de agresivitate. Studiile de specialitate

demonstreaz predispoziia mai mare spre srcie, violen, trafic sau exploatare printre

aceti copii cnd ating vrsta de 18 ani. Ei i gsesc mai greu un loc de munc i pot intra

mai frecvent n conflict cu legea.

Politicile actuale. Din 2007 snt constituite la nivel raional Comisii pentru

protecia copilului n dificultate, care controleaz plasarea copiilor n instituiile

rezideniale. Uneori, plasarea copiilor s-a realizat ocolind comisia dat. Autoritile

publice locale cu suportul organizaiilor neguvernamentale au creat servicii comunitare

alternative instituionalizrii, numrul acestora, ns, fiind insuficient. De asemenea, att

indemnizaiile pentru creterea copilului precum i mrimea ajutorului social nu acoper

cheltuielile necesare pentru creterea i ngrijirea copilului.

b. Instituionalizarea copiilor n vrst de 0-3 ani

Amploarea fenomenului. Conform datelor statistice, anual snt abandonai

aproximativ 100 de nou-nscui, dintre care circa jumtate n maternitatea republican

din or. Chiinu. n anul 1999, n spitalele i maternitile din mun. Chiinu au fost nre-

gistrate 138 de cazuri de abandon, iar n anul 2002 a fost atins cota maxim de 353 de

cazuri. Numrul cazurilor de abandon s-a redus treptat, astfel n anul 2010 au fost

nregistrate 119 cazuri, iar n anul 2011 117. Statistica arat c din numrul copiilor

abandonai sau lsai de prini pn la vrsta de 7 ani aproape 35% (200 copii pe an) snt

de vrst foarte mic, de 0-4 zile, iar 40% (250 copii pe an) au vrsta de pn la 3 ani.

Majoritatea copiilor, adic 92%, au ambii prini n via, dei n peste 60% de cazuri

acetia snt divorai. Astfel, povara creterii i ngrijirii copilului de ctre un singur


4

printe ar fi unul din motivele abandonului. O parte considerabil, adic peste 68%, au

frai i surori care cresc n afar familiilor i peste 42% au frai i surori care cresc n

instituiile rezideniale. 21% din copiii abandonai snt nscui din prima sarcin.

Cauzele fenomenului. Cauzele abandonului studiat calitativ snt: dificulti

materiale (96%), mama solitar (60%), abuz-neglijare (36%), sntatea copilului (21%),

desprirea prinilor (18%), sntatea prinilor (15%), alcoolism (10%), decesul

prinilor (5%), deprivarea drepturilor (5%), prinii n detenie (2%), mama minor

(1%). Printre alte cauze se numr viciile medicale ale sntii copilului, mbolnvirea

grav a copilului la natere sau n perioad urmtoare, necontientizarea de ctre prini a

diagnosticului anterior. Dificultile de cretere a copiilor cu vicii de sntate constau n

costurile excesive medicale i ansele mici de integrare a copiilor n percepia prinilor.

Efectele adverse. Abandonul provoac copilului consecine negative de ordin

emotiv, mental i psihologic. Copilul este expus unui neateptat risc de a rmne singur

fr sprijin patern. Abandonul cauzeaz copilului un sentiment de oc c mama lui a

decis s-l prseasc pentru totdeauna. Copiii abandonai prezint capacitate redus i

chiar ntrzieri n funcionarea intelectual i raional, dificulti de nvare i dificulti

de comunicare interelaional. n lipsa msurilor concrete de prevenire i combatere,

problema are efecte de lung durat, cu consecine nu numai asupra grupurilor direct

afectate, ci i asupra ntregii societi, cum ar fi creterea numrului de copii ai strzii,

creterea delincvenei juvenile, creterea numrului de consumatori de droguri.

Politicile actuale. Politicile actuale snt mai curnd reactive, dect preventive i de

suport. Copiii abandonai maternal snt plasai n seciile medicale pentru perioade

variate. Ulterior, dac se constat abandonul copilului, se purcede la instituionalizare.

Adopia este una din opiunile care urmeaz. Se afl n proces de implementare

Regulamentul privind mecanismul de colaborare intersectorial n domeniul medico-

social n vederea prevenirii i reducerii ratei mortalitii infantile i a copiilor cu vrsta de

pn la 5 ani la domiciliu, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1182 din 22 decembrie

2010. Pe parcursul anului 2011, de ctre medicii de familie/asistenii medicali de familie

i asistenii sociali comunitari, prin interaciune activ cu membrii comunitii, n


5

republic au fost identificai, evaluai i luai la eviden peste 10 200 copii cu vrsta de

pn la 5 ani din familii n situaii de risc, inclusiv 5 599 copii cu vrsta sub 1 an.

c. Separarea copiilor prin migrarea de munc extern a prinilor

Amploarea fenomenului. Conform rezultatelor studiului cantitativ privind situaia

copiilor n dificultate precum i a copiilor a cror prini snt plecai peste hotare, n anul

2012 n cazul a peste 25 mii de copii unicul sau ambii prini snt plecai peste hotare sau

au fost plecai pentru o perioad de cel puin 3 luni pe parcursul ultimelor 12 luni.

Relaia familia-coal este foarte slab. Situaia acestor copii nu este urmrit nici

de coal, nici de instituiile comunitare, deoarece ei snt percepui mai mult ca o

categorie privilegiat, dect vulnerabil. Comunicarea cu prinii plecai e sporadic i are

loc prin telecomunicaii, remitene i colete. Copiii cu prini migrai au dificulti

emoionale, care pot afecta rezultatele lor la coal.

Cauzele fenomenului. Printre cauzele acestui fenomen se numr condiiile

economice, care determin omajul i veniturile insuficiente pentru ntreinerea copilului

i insuficiena ajutorului social i ale politicilor publice corespunztoare. Alte cauze snt:

contientizarea insuficient de ctre prini a efectelor negative ale separrii prelungite a

copilului de prini, prezena problemelor familiale, a viciilor unora din membrii familiei,

dependena economic i psihologic a prinilor i copiilor de remitene, posibiliti mai

mari peste hotare de angajare, realizare i remunerare n cmpul muncii. n afar de

aceasta, exist impedimente de comunicare direct i imposibilitatea rentregirii familiei

n afara rii n lipsa statului determinant n strintate sau din nedorina de a rentregi

familia n urma crerii unei alte familii peste hotare, precum i acceptarea, banalizarea i

normalizarea acestui fenomen, lipsa dezaprobrii n societate, nesolicitarea sau

neluarea n consideraie e opiniei copilului n privina plecrii.

Efectele adverse. Copiii cu prini plecai peste hotare snt supui riscului de

abandon colar, iar performanele lor academice se pot schimba n ambele direcii, dar

destul de des ele scad. Pe lng aceasta, ei risc s devin victime ale abuzului, violenei


6

i neglijenei: copiii abuzai provin adesea din familii incomplete, iar alte circumstane,

precum abuzul de alcool, fiind factori adiionali. O povar sporit pentru aceti copii o au

sarcinile casnice, n special n zonele rurale, i insuficiena relaiilor emoionale. De

asemenea, ei snt supui riscului ntrzierii n dezvoltarea lingvistic, a gndirii,

comunicrii, prezenei dereglrilor fonice, precum i riscului devenirii copii ai strzii,

categorie greu de identificat i de urmrit, mai ales n condiiile n care nu frecventeaz

coala. Efecte negative are direcionarea surselor financiare din remitene spre alte

necesiti dect cele academice pre-liceale i medico-sanitare. Din punct de vedere

psihologic, aceti copii snt afectai de stres, risc de stare depresiv i de sinucideri. n

final, ei risc s devin consumatori de substane nocive, s ntrein relaii sexuale

precoce, s fie implicai n trafic de persoane.

Politicile actuale. ncepnd cu anul 2008, Legea cu privire la migraia la munc

reglementeaz luarea la eviden a copilului care rmne n ar prin intermediul

certificatelor valabile 3 luni de la data eliberrii, dar se aplic n practic doar n extrem

de puine cazuri la numr. Planul Naional de Aciuni cu privire la protecia copiilor

rmai fr ngrijirea prinilor pentru anii 2010-2011 a cuprins aciuni privind

mbuntirea situaiei copiilor, a cror prini snt plecai peste hotare, actualmente fiind

necesar promovarea cadrului normativ i instituional n domeniul funcionrii

autoritilor tutelare. Pe parcursul anului 2011 au continuat activitile cu privire la

crearea Profilului Migraional Extins (PME) al Republicii Moldova n cadrul Proiectului

Susinerea implementrii componentei de migraie i dezvoltare a Parteneriatul de

Mobilitate Republica Moldova-UE. Scopul exerciiului Profilul Migraional Extins n

Republica Moldova rezid n stimularea gestionrii eficiente a migraiei prin susinerea

elaborrii unor politici bazate pe dovezi. Serviciile comunitare disponibile depind n mare

msur de donatorii externi, tentativele de sinucideri fiind tratate n spitalele psihiatrice

sau n instituiile speciale pentru copii, iar interveniile pe termen lung pentru sprijinirea

reintegrrii n familie i comunitate snt dispersate i ntmpltoare. Dei copiii de prini

migrani nu se consider a fi sraci, acest grup specific de copii este, totui, foarte

vulnerabil.


7

2.2. Obiectivul 2. Prevenirea i combaterea abuzului, violenei, neglijrii i

exploatrii copiilor, i promovarea practicilor non-violente n creterea i educaia

copiilor

a. Abuzul, violena, neglijena i exploatarea copiilor n familie

Amploarea fenomenului. Numrul de copii victime ale fenomenului de violen nu

poate fi estimat cu exactitate, i evoluia acestui fenomen nu este cunoscut. Este cert

ns c acest fenomen nu diminueaz i este prezent semnificativ n societate.

Neglijena n familie i alimentarea insuficient se atest la 1 din zece copii i la

trei respectiv patru din zece copii, n cazul auto-percepiei de sraci. Abuzul emoional i

psihologic n familie este recunoscut prin violena verbal (cuvinte umilitoare) la doi din

zece copii, i prin control restrictiv la trei din 10 copii. Totodat, apte din zece copii

intervievai apreciaz c snt sprijinii de prini n ceea ce fac. Abuzul fizic i btaia n

familie este prezent la patru din zece copii n cazul cnd nu-i ascult prinii, dar n

special n cazul absenelor nemotivate i fumatului. 7% din prini recunosc c plmuiesc

copiii cnd ultimii greesc. Abuzul sexual se atest la unul din zece copii. Munci casnice

forate snt frecvente la patru din zece i respectiv la ase din zece n cazul familiilor

srace, astfel, nct copiii au puin timp pentru joac sau pentru pregtirea temelor.

Cauzele fenomenului. Analiza cauzelor fenomenului poate fi structurat n

dimensiunile stereotipurilor i prejudecilor din societate, atitudinii i comportamentului

prinilor i acceptrii fenomenului de ctre copii. Problemele i educaia prinilor se

manifest prin: cultura violenei motenit i replicat copiilor, survenirea problemelor n

familie i a problemelor personale, dependena prinilor de vicii (alcool, etc), presiunea

srciei. Normele din societate confer prinilor discreie maxim: tolereaz un grad

mare de neglijen i abuz n familie, slbiciunea i lipsa serviciilor de referin i de

protecie a copilului fa de abuz, neglijena i rspunderea insuficient i inadecvat n

cazurile de abuz. Copiii snt submisivi acceptnd i nu denunnd, avnd contiina pasiv

i acceptarea abuzului.


8

Efectele adverse. Printre efectele adverse negative se numr replicarea

comportamentului violent dat, acceptarea modelului dat cu referire la semenii, dar i

copiii si pe viitor, mrirea anselor de victimizare i devenire a obiectului de

victimizare, dezvoltarea tulburrilor de personalitate i psihice, efecte negative asupra

sntii i autoaprecierii. Exist i o corelaie dintre violen i comportamentul ulterior

delincvent al victimei, dar i autoexcluderea copilului i adolescentului din societate.

Politicile actuale. Msurile informaionale au fost desfurate sporadic, au avut

loc doar cteva campanii, printre care putem meniona cea din 2006 campania naional

de comunicare Copilrie fr violen. Aplicarea legii rmne deficient datorit

faptului c doar 8% din populaie consider c o persoan trebuie denunat poliiei dac

i bate copilul. De 75% din cazurile de violen sau neglijare au avut cunotin

profesorii, asistenii sociali, personalul medical, poliia i autoritile publice locale, dar

ele nu au fost nregistrate, deoarece nimeni nu le-a denunat. Noiunea acceptat de

violen se amplaseaz n dimensiunea cazurilor de abuz fizic grav i exclude celelalte

situaii discutate. Instituiile sociale i educaionale nu au proceduri de documentare i

referire a cazurilor, lipsesc procedurile scrise. Doar n cazul organelor de poliie exist un

grad mai mare de nregistrare a cazurilor. Studiile arat c doar 25% din cazurile

cunoscute de instituiile publice snt oficial nregistrate. Serviciile sociale de consiliere,

prevenire i reabilitare snt subdezvoltate.

b. Exploatarea copiilor i violena asupra lor n unele medii n afara familiei

Amploarea fenomenului. Din 2003 n Moldova se nregistreaz nu doar cazuri de

trafic cu fiine umane (copii) la nivel transnaional, dar i trafic intern, cnd ceteni ai

Republicii Moldova au fost recrutai, transportai i supui exploatrii n interiorul rii.

Republica Moldova rmne o ar de origine a traficului de fiine umane i mai puin o

ar de tranzit i de destinaie pentru femei i tinere, supuse traficului de fiine umane n

scopul exploatrii, dar i pentru brbai, afectai de traficul de persoane n scopul muncii.

Exploatrii sexuale comerciale sunt supuse nu numai fete, dar i bieii.


9

Datele MAI, PG i OIM atest o scdere de trafic de copii ncepnd cu anul 2007.

Dac n anul 2000 am avut 31 de cazuri oficiale de trafic al minorilor, n 2002 au avut loc

deja 22 cazuri, n 2004 24 cazuri, n 2006 31 cazuri, n 2008 3 cazuri, n 2010 12

cazuri i n primele 6 luni ale anului 2012 7 cazuri. Datele includ traficul naional i

internaional, ct i diversele forme ale exloatrii: sexual, prin munc, cerit, sustragere

de organe, combinat, ct i neidentificat. n anul 2011, Centrul pentru Asisten i

Protecie (CAP) prin Unitatea Naional de Coordonare a oferit protecie i asisten unui

numr de 11 copii (8 fete i 3 biei). n acelai timp, la CAP au fost asistate poteniale

victime ale TFU, dintre care 74 minore i 58 minori. Toi beneficiarii au primit asisten

n cadrul CAP.

Acostarea copiilor on-line de asemenea rezult n comiterea infraciunilor

convenionale, permind infractorilor s localizeze potenialele victime cu uurin prin

ali infractori din ntreaga lume. Un studiu recent privind sigurana copiilor on-line arat

c 10% dintre copii navigheaz pe Internet noaptea, ntre orele 22.00 i 08.00; peste 39%

dintre respondeni declar c stau pe Internet 3-4 ore pe zi, iar 6% c snt online 7-8 ore

i mai mult. Mai ngrijoratoare snt cifrele despre persoanele cu care comunic: 51%

dintre copiii chestionai s-au ntlnit n realitate cu cineva pe care l-au cunoscut doar pe

net, dintre care circa 20% nu au spus nimnui despre acest fapt; alte 38% i-au facut

publice datele personale i fotografiile celor pe care i-au cunoscut doar prin Internet. 7%

din numrul copiilor care au cunoscut prin Internet persoane din alte ri au declarat c au

primit propuneri indecente i au discutat subiecte cu caracter sexual.

Numrul violenelor asupra copiilor n mediul de nvmnt a crescut de patru ori

n comparaie cu aceeai perioad a anului trecut. Astfel, dac n nou luni ale anului

2011 au fost nregistrate puin peste 30 de cazuri de violen fizic n coli i grdinie,

anul acesta au avut loc 121 de cazuri. Majoritatea lor snt cazuri ntre copii, iar n 10

cazuri din partea cadrelor didactice.

Cauzele fenomenului. Fenomenul dat este determinat de urmtoarele cauze: -

apartenena la familii vulnerabile, n special din spaiul rural; neangajarea n cmpul

muncii, srcie, lips de oportuniti de plasare n cmpul muncii; apartenena la familii

incomplete; copiii orfani, absolvenii instituiilor rezideniale, care nu au deprinderi de

via i consiliere suficient; absena custodiei i grijei printeti; lipsa afeciunii


10

printeti; susceptibilitatea la manipulare i dependen; ataamentul i perceperea

pozitiv fals a traficantului; prezena violenei n familie; prezena cultului violenei la

coal; absena informrii asupra riscurilor anumitor jocuri i gravitii anumitor fapte.

Efectele adverse. Exploatarea sexual comercial a copiilor este una din cele mai

grave forme de abuz asupra copiilor, cu consecine dintre cele mai severe asupra sntii

fizice, psihologice i morale i reprezint o nclcare grav a drepturilor i libertilor

omului, inclusiv ale copilului. Copiii afectai sufer de stres temporar i cronic, perturbri

psihice i somatice, precum decorporizarea, depresii, boli venerice, etc. Violena colar

poate cauza traume psihice i fizice, abandon colar.

Politicile actuale. Cadrul legislativ i de politici cu privire la prevenirea i

contracararea traficului de fiine umane este consolidat i aliniat standardelor

internaionale. Au fost organizate ample campanii de sensibilizare i informare a

societii. Asigurarea accesului victimelor i potenialelor victime ale TFU la protecie i

asisten de calitate este reglementat ca parte a efortului interdepartamental pentru

asistena victimelor i potenialelor victime ale TFU. O serie de legi targeteaz protecia

martorilor n procesul penal, crearea Centrului de asistare i protecie pentru victimele i

potenialele victime ale traficului de fiine umane, sistemul automatizat n domeniul

migraiei, lupta mpotriva traficului de persoane. Exist prevederi legislative pentru a

contracara turismul sexual, ns snt deficiente msurile preventive i campaniile de

informare regulate.

Prin Hotrrea Guvernului nr. 766 din 11.10.2011 a fost aprobat Planul naional de

aciuni privind prevenirea i eliminarea celor mai grave forme ale muncii copilului pe

anii 2011-2015. Concomitent, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei a susinut

implementarea unor proiecte regionale pentru acordarea suportului absolvenilor

instituiilor rezideniale, n special cu privire la orientarea profesional i prevenirea

traficului i exploatrii.

Securitatea pe Internet i n genere a informaiei la adresa copiilor de pe toate

suporturile nc nu a fost realizat.


11

2.3. Obiectivul 3. Concilierea vieii de familie cu activitatea de munc, n mod

special pentru femei

Amploarea fenomenului. Reconcilierea vieii de familie i a vieii personale cu

activitatea de munc reprezint o expresie a libertii alegerii, a performanei maximale n

fiecare din roluri i sfere ale vieii, dar i o repartizare mai armonioas a drepturilor i

obligaiilor.

Obligaiile membrilor de familie presupun att grija fa de ali membrii ai familiei,

de copii n special, ct i sarcinile casnice. Femeia continu s joace rolul preponderent n

grija, educaia i creterea copiilor, ct i s-i asume majoritatea sarcinelor casnice, ceea

ce prezint pedimente de participare n viaa social-activ, economic i public i/sau o

povar dificil n cazul exercitrii activitii de munc n plus celei familiale.

Rolul decizional decisiv n afara familiei rmne a fi cel al brbatului. Femeile snt

sub-reprezentate n instituiile de stat i locale, prezena lor fiind invers proporional

ierarhiei posturilor deinute. Nivelul mediu al veniturilor reprezint 73 % din venitul

mediu al brbailor. Discrepana reprezint de la 0 la 44% pe toat ara. Or, aceasta

discrepan sporete riscul de dependen financiar, ct i pensii mai mici. Violena fa

de femei este mai frecvent n mediul rural; acest fenomen progreseaz odat cu vrsta

femeii i este invers proporional nivelului ei de studii.

Datele BNS din 2012 ale populaiei ocupate de 20-49 ani dup numarul de copii

de vrsta precolar atest o renunarea femeilor la activitate cu apariia copiilor, care este

o realitate, dar ea e valabil n RM i pentru brbai, ntreaga familie fiind afectat de

prezena copiilor de vrst precolar. Conform datelor Eurostat, rata de angajare a

femeilor de 20-49 de ani care au cel puin un copil n vrsta de 0-5 ani n 2010 era de

50,6%, iar rata angajrii femeilor fr copii de 0-5 ani era de 76,3%, ceea ce echivaleaz

cu o rat de difereniere de 25,7%.

n 2011 indicatorii demografici au sczut comparativ cu anii precedeni. Scderea

ratei fertilitii n ultimul deceniu se explic prin schimbarea modului de via a tinerilor.

Pe de alt parte mai are loc i transformarea modelului familiei tradiionale fr

tranzitarea spre un alt model modern care ar raionaliza eficient resursele existente: prin

disoluia mai frecvent a cstoriilor, creterea numrului familiilor monoparentale, ct i

a relaiilor neoficiale i copiilor extraconjugali, este aadar n contin cretere ponderea


12

femeilor care n-au nscut nici un copil, i prin urmare, a numrului de familii fr copii i

reducerea numrului de familii numeroase cu 3 i mai muli copii.

Studii internaionale atest o mai mare natalitate n rile care au ntreprins msuri

s diminueze povara sarcinelor casnice i familiale i s mreasc participare atailor la

viaa de familie. A fost demonstrat c, atunci cnd taii particip mai mult la creterea i

educarea copiilor i la sarcinile casnice, aceasta amelioreaz relaiile intrafamiliale i

menine o puternic conexiune cu copiii, chiar n cazul survenirii divorului i o

diminuare a comportamentului lor riscant, a depresiilor, o stare geberal psiho-

emoional mai bun pentru brbaii care triesc cu ai lor copii.

Cauzele fenomenului. Dificultile de conciliere a vieii de familie cu activitatea de

munc snt determinate de urmtorii factori: - rolurile arhaice i prejudecile asupra

familiei i rolului femeii: persistena modelului de responsabilitate casnic a femeii i

insuficiena participrii tatlui la educarea copilului i la sarcinile casnice; - lipsa

suportului politicilor: lipsa serviciilor de suport pentru ngrijirea copilului de pn la 3 ani

i insuficiena lor pentru 3-7 ani, i lipsa serviciilor de facilitare i asisten psihologic

pentru reintegrarea femeii n cmpul muncii; - discriminarea n cmpul muncii a femeii:

angajatorul discrimineaz femeia cu copil pn la 6 ani din cauza percepiei i persistenei

concediilor de ngrijire a copilului i competiiei nalte pentru locuri de munc.

Efectele adverse. Consecinele negative ale activitii de munc a femeii sau lipsei

acesteia snt veniturile sczute n familie, dependena femeii de brbat i riscul abuzului,

conflicte n familie i descompunerile familiale, scderea natalitii, creterea numrului

d efamilii fr copii, mbtrnirea populaiei, depopularea zonei rurale, .a.

Revenirea femeii n cmpul muncii ntmpin obstacole n form de concediul prea

prelungit de ngrijire a copilului i existena prejudicilor din partea angajatorilor, care

rezult n atitudinea de discriminare faa de femei. Rata de ocupare n cmpul muncii n

RM este mai nalt la brbai (40,9%) n comparaie cu femeile (36,4%) n toate regiunile

rii, diferena situndu-se ntre 2,2%.

Politicile actuale. Serviciile de grdini acoper mediul urban, ns snt

insuficient de dezvoltate i prezente n mediul rural. Totodat, serviciile date snt


13

insuficient de flexibile, n special pentru orele mai trzii de lucru, i nu acoper ntreaga

sptmn. Politicile de facilitare a ncadrrii femeii n cmpul muncii i societate se afl

n proces de dezvoltare; deocamdat snt create mecanisme instituionale n domeniul

asigurrii anselor egale pentru femei i brbai sunt necesare politici publice de

refocusare pe ntreaga familie.

Este necesar crearea mai multor oportuniti, faciliti i servicii pentru fiecare

din alegerile efectuate de ctre femei, ambii prini i familii n privina ambelor sfere ale

vieii, precum ridicarea ajutorului social famiilor cu copii i dezvoltarea serviciilor

publice i private de ngrijire a copiilor de 0-3 ani.


14

3. Obiectivele specifice, rezultatele ateptate i indicatorii de realizare

3.1 Obiectivul 1. Asigurarea condiiilor necesare pentru creterea i educaia

copiilor n mediu familial

Obiectivul Specific 1-1. Prevenirea separrii copilului de familie (msurile generale)

Direciile de activitate:

1) Consolidarea activitii autoritilor tutelare locale i teritoriale n exercitarea

atribuiilor funcionale;

2) Asigurarea controlului i monitorizrii procesului de luare a deciziilor privind

separarea copilului de familie;

3) Eficientizarea sistemului de prestaii sociale adresate familiilor cu copii;

4) Dezvoltarea serviciilor sociale comunitare de suport al familiilor cu copii n risc de

separare.

Indicatorii de rezultat (asupra beneficiarilor politicii), de produs (politici, instituionale):

1. Diminuarea ratei de separare a copiilor de familie (se va indica rata anual i

final, n baza statisticilor);

2. Matricea politicilor i instituiilor n servicilul familiilor i copilului (n baza

evalurii participative i opiniei de expertiz).

Obiectivul Specific 1-2. Stoparea gradual a instituionalizrii copiilor cu vrsta de 0 - 3

ani


1) Promovarea serviciilor de planificare familial i de educaie a deprinderilor de

via;

2) Identificarea timpurie i asisten a familiilor cu risc de abandon prin serviciile de

prevenire acordate familiei;


15

3) Dezvoltarea serviciilor de plasament de tip familial pentru copiii cu vrsta de 0 - 3

ani.


1. n plasament rezidenial se afl doar copiii cu vrsta de 0 - 3 ani cu disabiliti

grave, care necesit ngrijire complex i supraveghere permanent (n baza

datelor statistice i evalurilor calitative);

2. Programe de stat de servicii menionate create i n derulare (includerea

programelor n bugetul de stat, gradul de acoperire n baza evalurilor calitative).

Obiectivul Specific 1-3. Continuarea i finalizarea reformei sistemului rezidenial de

ngrijire a copilului


1) Dezinstituionalizarea copiilor plasai n instituii de tip rezidenial;

2) Dezvoltarea serviciilor de suport pentru (re)integrarea copiilor n familie;

3) Dezvoltarea i eficientizarea activitii serviciilor alternative de ngrijire;

4) Aplicarea mecanismelor de redirecionare a resurselor din sistemul rezidenial

pentru (re)integrarea social i educaional a copiilor dezinstituionalizai.


1. n plasamentul rezidenial se afl doar copiii cu dizabiliti grave, care necesit

ngrijire complex i supraveghere permanent (n baza datelor statistice i

evalurilor calitative);

2. Serviciile i programele nerezideniale snt adecvate, relevante i robuste pentru

copiii ntregii cu familia (evaluarea calitativ i de cuprindere a serviciilor).

Obiectivul Specific 1-4. Reducerea efectelor negative ale migraiei prinilor asupra

copiilor rmai n ar



16

1) Implementarea unui mecanism eficace de eviden i monitorizare a situaiei

copiilor a cror prini/unicul printe snt plecai peste hotare;

2) Implementarea programelor de informare, contientizare i a serviciilor de

consiliere a copiilor rmai n ar i a prinilor migrani;

3) Corelarea bun a politicilor menionate cu politicile migraionale de care snt

responsabile alte instituii;

4) Includerea n curricula colar a subiectelor privind abordarea efectelor negative

ale migraiei prinilor asupra copiilor rmai n ar.


1. Asupra tuturor copiilor, a cror prini/unicul printe snt plecai peste hotare, este

instituit tutela/curatela temporar (n baza datelor statistice n coroborare cu

evalurile calitative);

2. Msurarea eficienei programelor de contientizare i cuprinderii prin serviciile de

consiliere (n baza evalurii de expertiz).

3.2 Obiectivul 2. Prevenirea i combaterea abuzului, neglijrii i exploatrii copiilor,

promovarea practicilor non-violente n creterea i educarea copiilor

Obiectivul Specific 2-1 Prevenirea abuzului, neglijrii i exploatrii copiilor


1) Elaborarea i implementarea unui Program Naional de dezvoltare a abilitilor

parentale non-violente i de suport parental;

2) Desfurarea periodic a campaniilor de sensibilizare a societii n scopul

prevenirii abuzului, neglijrii i exploatrii copiilor;

3) Asigurarea proteciei copiilor mpotriva informaiilor de pe toate suporturile

existente, care pot afecta negativ integritatea psihic i moral a copiilor;

4) Dezvoltarea serviciilor de suport psihologic i emoional pentru copiii pasibili

riscului;

5) Evidena i monitorizarea preventiv a agresorilor care au comis infraciuni de

violen sexual asupra copilului;


17

6) Crearea unui observator de monitorizare i prevenire al violenei colare;

7) Introducerea n curricula colar a informaiei ce ine de drepturile i obligaiile

copiilor, de prevenirea i combaterea abuzului i exploatrii copiilor, de non-

violen n creterea i educarea copiilor, de practici nocive i/sau riscante,

precum de sigurana i riscurile tehnologiilor informaionale.


1. Schimbarea observabil a atitudinii i percepiei de intoleran fa de abuz,

neglijare i exploatare a copiilor (n baza evalurilor i msurrilor de expertiz);

2. Msurarea eficienei programelor de contientizare i cuprinderii prin serviciile de

consiliere (n baza evalurii de expertiz).

Obiectivul Specific 2-2 Combaterea abuzului, neglijrii i exploatrii copiilor


1) Implementarea mecanismului intersectorial de identificare, evaluare, asisten,

referire, eviden a copiilor-victime i poteniale victime a abuzului, neglijrii i

exploatrii;

2) Dezvoltarea serviciilor sociale de asisten a copiilor-victime al abuzului,

neglijrii i exploatrii;

3) Eficientizarea implementrii cadrului normativ privind combaterea violenei n

familie;

4) Asigurarea proteciei datelor cu caracter personal i prevenirii re-victimizrii

copiilor-victime ale abuzului, neglijrii i exploatrii;


1. Creterea ratei de identificare a cazurilor de violen i scderea gradual a

numrul copiilor-victime a abuzului, neglijrii i exploatrii identificai i asistai (n

baza datelor statistice i evalurilor de expertiz);

2. Funcionarea i cuprinderea cu serviciile de asisten prestate copiilor-victime a

abuzului, neglijrii i exploatrii (n baza evalurilor de expertiz).


18

3.3 Obiectivul 3. Concilierea vieii de familie cu activitatea profesional pentru

asigurarea creterii i dezvoltrii armonioase a copilului

Obiectivul Specific 3-1 Redimensionarea semnificaiei sociale a maternitii i

paternitii i a rolului ambilor prini n creterea i educarea copiilor


1) Stimularea reintegrrii femeilor cu copii n activitatea profesional;

2) Promovarea i sprijinul implicrii calitative a ambilor prini n creterea i

educaia copiilor;

3) Promovarea campaniilor de contientizare n scopul eliminrii stereotipilor privind

rolurile femeilor i brbailor n familie i societate;

4) Corelarea politicilor date cu alte politici n domeniul ncadrrii n cmpul muncii i

nediscriminrii.

Indicatorii de rezultat (asupra beneficiarilor politicii), de produs (politici,

instituionale):

1. Reintegrarea mai bun a femeii n cmpul muncii i societate, schimbarea

percepiei privind rolul ambilor prini n creterea i educarea copiilor (n baza

datelor statistice i evalurilor de expertiz);

2. Cadrul integru de politici targeteaz problemele relevante (n baza evalurilor

ex-post).

Obiectivul Specific 3-2 Promovarea serviciilor de sprijin pentru prinii ncadrai n

cmpul muncii


1) Garantarea regimurilor de lucru flexibile pentru prinii cu copiii de vrst

precolar;

2) Dezvoltarea serviciilor accesibile de ngrijire a copiilor cu sprijinul statutului i

prin mecanismele de ncurajare a sectorului privat.


19


1. Prinii cu copii au acces mai bun la serviciile de suport;

2. Servicii de ngrijire a copiilor subvenionate pentru cel puin 33% din copiii cu

vrsta de pn la trei ani i pentru cel puin 90% din copiii cu vrsta cuprins ntre 3 i

6 ani.


20

4. Monitorizarea i evaluarea ex-ante

4.1 Mecanismul de monitorizare

Mecanismul de monitorizare va avea cteva componente. Primul este cadrul instituional

responsabil de supravegherea i monitorizarea implementrii strategiei, realizat n

cooperare cu societatea civil. Cel mai probabil actor este consiliul naional de

promovare a drepturilor copilului i familiei. Al doilea element este nsi ministerul

responsabil de coordonarea implementrii i de implementarea strategiei. Al treilea

element snt rapoartele periodice prezentate privind implementarea strategiei.

Cadrul instituional cu participarea societii civile i instituiile publice responsabile va

reprezenta revigorarea Consiliului naional pentru protecia drepturilor copilului i a

familiei. La acest cadru vor fi adugai diveri ali actori, inclusiv partenerii de

dezvoltare. Rapoartele de implementare vor fi elaborare periodic i discutate n public.

4.2 Constrngerile i provocrile de implementare

Constrngerile de implementare (interne i administrative). Aici vor fi estimai factorii

interni de risc, cum ar fi rezistena pentru schimbare n cadrul sistemului, inclusiv

grupurile profesionale, persoanele i instituiile responsabile de implementare, etc. Ali

factori de constrngere vor fi identificai din perspectiva politicilor i prioritilor aflate n

competiie, limitrile de buget, etc. Abordarea constrngerilor se va axa din perspectiva

aciunilor care pot contribui la diminuarea sau mitigarea riscurilor interne.

Provocrile de implementare (evoluiile i externe). Provocrile de implementare se

refer la fenomenele n societate care pot afecta negativ implementarea strategiei, factorii

de risc suplimentari, aciunile actorilor din afar rii.


21

4.3 Estimarea bugetar

Identificarea costurilor de investiie i a costurilor operaionale de implementare pentru

2020.

Costurile de investiie se refer la:

- Elaborarea politicilor, transferul de tehnologii i dezvoltarea capacitilor,

investiii n infrastructur, ajustri administrative

Costurile operaionale se refer la:

- Costul serviciilor;

- Costul transferurilor de bani prin substituire a serviciilor anulate

La aceast etap, cel puin vom identifica calitativ care snt implicaiile posibile de

investiie i operaionale.

4.4 Impactul social

Acest capitol va avea o parte calitativ i o parte cantitativ.

Partea calitativ va conine pentru fiecare obiectiv n parte:

- Consecinele adverse negative ale problemelor identificate.

Partea cantitativ va conine pentru fiecare obiectiv n parte:

- Cuantificarea consecinelor adverse negative ale problemelor identificate (dup

posibilitate);

- Costurile politicilor actuale, care snt deficiente, ineficiente i duntoare i

perpetueaz situaia i problemele actuale (n baza probelor din alte jurisdicii);

- Preluarea rezultatelor din 4.3 a implicaiilor bugetare;


22

- Analiza beneficiului net, adic costul inaciunii i consecinelor adverse negative

minus implicaiile 4.3

strat an

Documents