I. Instituia iniiatoareMinisterul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale

II. Formularea problemeiTinerii constituie un grup social foarte important n Romnia din perspectiva dezvoltrii sociale, dar mai ales a dezvoltrii economice a rii. Tinerii de astzi sunt baza populaiei active n perspectiv, nivelul i modul de integrare al acestora n societate este un lucru esenial pentru viitorul lor n ar. ncadrarea n cmpul muncii este primordial pentru integrarea social. Avnd un loc de munc calitativ, tinerii sunt stimulai s-i creasc potenialul economic, s nvee continuu i s contribuie la dezvoltarea social-economic a ri. Astfel, scopul acestei propuneri de politici publice este de a analiza situaia tinerilor n relaie cu piaa de munc i de a propune soluii pentru a spori numrul tinerilor angajai. Tranziia de la coal la munc este o problem etern, ce are ca rezultat faptul c populaia tnr este n descretere i muli tineri aleg s emigreze peste hotare n scop de munc. Rata omajului n rndul tinerilor rmne a fi cea mai nalt (~25,7 n ultimul trimestru din 2014) n comparaie cu alte categorii de vrst i este n cretere n ultimii ani. La prima vedere, este normal ca aceast grup de vrst s aib o rat mai ridicat a omajului tinerii nc nu au experien de lucru, de cutare a unui post de munc i nici relaii sociale stabilite care s le faciliteze cutarea i angajarea ulterioar. Dei sunt create noi locuri de munc, tinerii sunt defavorizai. Oferta braelor de munc pe pia este mare i cuprinde categoria persoanelor adulte care au experien i, prin urmare, mai multe anse de a cpta un loc de munc. n afar de experien, tinerii omeri sunt defavorizai n comparaie cu alte grupe de vrst i prin faptul c, n medie, au un nivel mai sczut de educaie. Jumtate din omerii cu vrsta de 15-24 ani au abandonat sistemul de nvmnt dup gimnaziu sau liceu. Ponderea omerilor cu vrsta de 25-34 ani care au un nivel superior de instruire (secundar profesional, mediu de specialitate sau superior) este de 54%, aceasta fiind mult mai mare pentru celelalte categorii de vrst. n mare parte, rata de angajare n cmpul muncii a tinerilor depinde de nivelul de instruire: cu ct este mai educat persoana, cu att mai uor i poate gsi un loc de munc. Prin urmare, sistemul de nvmnt contribuie n bun parte la formarea abilitilor necesare pentru a intra pe piaa de munc. n acest caz, cum se explic faptul c tot mai puini tineri aleg s-i continue studiile, n acelai timp cnd nivelul de studii este important la angajarea n cmpul muncii? O posibil explicaie ar fi faptul c exist o alternativ i mai lucrativ pentru tineri dect studiile migraia. Pe termen scurt, este mult mai avantajos din punct de vedere financiar pentru un tnr s lucreze peste hotare, chiar dac muncind necalificat. Salariile sunt mult mai mari dect n Romnia. Pe de alt parte, conform angajatorilor, tinerii nu sunt suficient de pregtii pentru cerinele pieei muncii, chiar dac snt absolveni ai celor trei tipuri de nvmnt (secundar profesional, mediu de specialitate i superior). Angajatorii sunt nevoii s investeasc la nceput n tnrul angajat pentru a-i crete productivitatea, un risc pe care angajatorii de obicei nu doresc s i-l asume. Exist i problema neatractivitii locurilor de munc existente pentru tineri. Pe de o parte ateptrile tinerilor la angajare sunt prea mari, acetia prefernd salarii mari, poziii importante i locuri de munc moderne, de viitor. De asemenea, este adevrat, c exist i o pasivitate printre tineri vis-a-vis de piaa muncii. Acetia nu au suficiente informaii despre posibilitile de angajare, nu contientizeaz necesitatea de a se informa nc din timpul studeniei i, mai ales, nu tiu cum s caute un loc de munc, s se prezinte la un interviu, s scrie un curriculum vitae, nu au abiliti de a se promova. Totodat, instituiile statului abilitate s acorde ajutor tinerilor n gsirea unui loc de munc nu sunt foarte eficiente. Astfel puini din tinerii absolveni cunosc despre existena ANOFM i serviciile prestate de aceasta i doar un procent mic beneficiaz real de sprijin din partea ageniei.Guvernul ar putea interveni pentru a rezolva aceast problem prin aciuni concrete de facilitare a intrrii tinerilor pe piaa muncii. Este n interesul societii ca omajul n rndul tinerilor s fie ct mai mic. Ori, omajul nu numai c reprezint pierderi curente i pierderea resurselor potenial productive, dar poate avea un efect negativ i asupra performanelor viitoare ale individului i ale economiei rii n general. Angajarea nu nseamn numai a oferi locuri de munc, ci promoveaz i dignitatea, independena, realizarea i inovaia. omerii nu capt abilitile i experiena necesar pentru a propulsa economia mai departe, ci inhib dezvoltarea economic a rii i impun o povar mare pe stat pentru a furniza asisten social. Mai mult, omajul e asociat cu probleme sociale ca srcia, inaccesul la servicii publice, crima, violena, demoralizarea, degradarea social i dezinteresul fa de politic.

III. Denumirea politicii publiceStimularea tinerilor n vederea angajarii pe piaa muncii

IV. ScopAccesibilitatea tinerilor pe piaa muncii prin stimularea spiritului antreprenorial i creterea gradului de ocupare a locurilor de munc a tinerilor.

V. Obiectiv general i obiectiv specificObiectivul general este reprezentat de sporirea numrului tinerilor angajai n cmpul muncii.Obiectivul specific este reprezentat de Sporirea numrului tinerilor absolveni angajai pe piaa muncii n primul an dup absolvire cu cel puin 10 puncte procentuale (sau circa 1300 tineri) timp de un an.

VI. BeneficiariiBeneficiarii acestei politici publice sunt: tinerii absolveni ai celor trei forme de nvmnt (coli profesionale, colegii i universiti) care vor ctiga imediat ce politica public este implementat, iar pe termen lung vor cpta o experien de munc mai mare; agenii economici care vor ctiga pe termen scurt cnd vor obine facilitile i i vor minimiza costurile de angajare a unor lucrtori, iar pe termen lung i vor asigura o for de munc mai calitativ; populaia adult de astzi va beneficia pe termen lung, atunci cnd tinerii angajai vor face contribuii substaniale n bugetul public naional; economia rii i statul n general vor avea de ctigat n urma faptului c tot mai muli tineri talentai vor alege s lucreze n ar, iar exodul de creieri s-ar putea diminua.

VII. Variante de soluionare

Varianta nr. 1: Status quo, neintervenia

Aceast opiune presupune pstrarea actualului mecanism de stimulare a angajrii tinerilor sau, altfel zis, de acordare a asistenei tinerilor care ntmpin dificulti la angajare prin programul existent, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) i structurile ei teritoriale. Acest program are un efect mai mic dect cel ateptat, n mare parte din cauza mecanismului birocratic prin care trebuie s treac tinerii i angajatorii.Angajarea tinerilor absolveni prin intermediul ANOFM va continua s se produc ntr-un ritm lent i pentru un numr limitat de beneficiari. Msurile curente ntreprinse de stat sunt orientate ctre angajat, fr o preocupare deosebit pentru beneficiile i greutile ntmpinate de angajator n momentul n care e nevoit s investeasc ntr-un tnr specialist nepregtit. Argumentul principal n favoarea status quo ine n primul rnd de nivelul mult mai mic de finanare bugetar n comparaie cu eventualele costuri necesare pentru a face schimbri majore pentru a stimula angajarea tinerilor. Riscuri Neintervenia n situaia actual va duce la creterea poverii sociale asupra statului, mai ales c din totalul msurilor aplicate la ANOFM, cca 80% sunt pasive (acordarea ajutoarelor de omaj). Aceasta variant nu va putea contribui la realizarea obiectivelor stabilite, iar rata de angajare a tinerilor va rmne neschimbat i, prin urmare, nu va fi realizat obiectivul specific de reducere a ratei tinerilor absolveni neangajai. Impact fiscal Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc cheltuie anual o sum considerabil de bani pentru fiecare tnr angajat. Dar pentru a crete rata angajrilor anuale n Romnia ar trebui s se investeasc o sum mult mai mare n actualul sistem de susinere a omerilor. Este cunoscut ns faptul c absolvenii nu apeleaz prea des la serviciile ANOFM, acestea nefiind prea atractive pentru tineri. Deci nu este sigur c chiar dac se vor da aceste fonduri de ctre guvern ANOFM-ului, mai muli tineri absolveni vor fi angajai. Impact administrativ Prin pstrarea situaiei existente, nu se prevd schimbri administrative, ceea ce aparent spune c nu ar exista un impact administrativ. Totui el exist la nivelul autoritilor care lucreaz cu tinerii. Actuala situaie va continua s mreasc povara de administrare intern, n cazul n care rata tinerilor absolveni neangajai va crete. Impactul economic Rata omajului a crescut pn la un nivel record de 25,7% n primul trimestru din 2014 n rndul tinerilor, rmnnd a fi cea mai nalt n comparaie cu alte grupuri de vrst. Chiar dac situaia economic n ar se va mbunti i noi locuri de munc vor fi create, nu este sigur c aceasta va avea un impact pozitiv asupra angajrii tinerilor absolveni fr experien de munc. Se presupune c integrarea ct mai rapid a tinerilor n cmpul muncii va stimula dezvoltarea economic a rii prin integrarea social a tinerilor, dezvoltarea continu a capabilitilor acestora, micorarea numrului tinerilor migrani i creterea demografic. Impactul social i asupra srciei Tinerii, prin definiie, sunt o ptur srac a societii, iar rata nalt i n cretere a omajului pentru aceast categorie de vrst indic faptul c unii tineri au mai puine anse pentru a acumula venituri.Neavnd o perspectiv mai bun de angajare n Romnia, muli tineri aleg s emigreze peste hotare pentru lucru dup absolvire sau chiar abandonnd studiile. Din cauza instabilitii financiare, tinerii evit sau amn ntemeierea familiilor, iar copiii din familiile create mai trziu se nasc mai trziu i sunt numeric mai puini. Acest lucru duce la intensificarea poverii sociale asupra generaiile urmtoare la asigurarea social a pensionarilor. Impactul asupra mediului nconjurtor Nu a fost identificat un astfel de impact al acestei opiuni.

Varianta nr. 2. Faciliti la plata contribuiilor sociale pentru angajator

Acordarea facilitilor la prima angajare adaos salarial, scutire de la plata contribuiilor sociale pentru o perioad de timp, beneficii la obinerea creditelor, scutirea ntreprinderilor de la plata contribuiilor sociale pentru tinerii angajai pentru primii ani de munc, compensarea unor cheltuieli de ctre stat, acordarea unui suport financiar n mrimea unui procent prestabilit din salariul noului angajat pe o durat de timp limitat etc. Acordarea de faciliti a tnrului la prima angajare din bugetului statului sunt soluii de termen scurt, dar care pot avea un impact pozitiv i mult timp dup ncetarea politicii. Principalele beneficii ale acestor tipuri de soluii sunt: Subsidiile acordate angajatorilor compenseaz riscul de a angaja un tnr atunci cnd nu se cunoate nivelul de productivitate al acestuia. Astfel, companiile i pot gsi lucrtori buni la costuri mici, iar tinerii cu abiliti nalte de munc au o ans mai mare de a-i gsi un loc de munc decent. Aceast soluie poate ajuta la schimbarea comportamentului tinerilor, oferindu-le mai mult entuziasm i curaj pentru a cuta un loc de munc.

Impactul fiscal n cazul n care opiunea favorizeaz crearea a noi locuri de munc pentru tineri, s-ar putea nregistra un surplus la bugetul public naional din plile impozitului pe venit i din contribuiile pentru asigurrile medicale. Impactul administrativ Aceast soluie necesit schimbri n sistemul de raportare i monitorizare a contribuiilor pentru asigurarea social achitat de ctre agenii economici. Cheltuielile administrative ar fi estimate ca fiind 15% din valoarea total a banilor alocai pentru implementarea acestei politici publice. Dei n valori absolute, impactul administrativ al acestei opiuni este cel mai mic n comparaie cu alte opiuni, s-ar putea ca procesul s fie destul de anevoios de gestionat i descurajator pentru agenii economici. Impactul economic Prin aceast opiune se caut un instrument care s stimuleze angajarea tinerilor absolveni n cmpul muncii. Numrul omerilor n rndul tinerilor absolveni va fi micorat, iar rata omajului printre tinerii absolveni va fi diminuat, ns opiunea ns are i efecte indirecte pentru economie. n primul rnd, mai muli tineri vor fi informai despre acest program, precum i despre programele existente de susinere a omerilor i mai muli tineri vor ncepe s gndeasc activ despre primul loc de munc. Ar putea aprea noi iniiative de susinere a tinerilor la angajare, iar ANOFM ar putea nregistra o cretere a numrului tinerilor care apeleaz la serviciile ageniei. Analiza cost-eficien demonstreaz c aceast opiune este mai scump dect status quo. Aceast opiune ar putea fi o politic activ i intit de susinere a tinerilor absolveni. Impactul social i asupra srciei Analizele teoretice sugereaz c nsi existena unui program de susinere a tinerilor ar putea genera un entuziasm i o schimbare de atitudini n societate, unde mai muli tineri vor cuta un post de munc i mai muli ageni economici vor fi disponibili s angajeze tineri. Pe de alt parte, opiunea nu prevede direct crearea unor noi locuri de munc n economie, ceea ce nseamn c rata omajului, cel puin pe termen scurt, va crete pentru alte categorii de vrst. Impactul asupra mediului nconjurtor Nu a fost identificat un astfel de impact al acestei opiuni. Riscuri Exist riscul ca agentul economic s se foloseasc de aceast facilitate i s angajeze tinerii absolveni numai pentru perioada pentru care beneficiaz de aceast reducere. De aceea, pentru a maximaliza efectul politicii publice, trebuie considerat o perioad mai lung de acordare a facilitilor de un an. Dac tnrul este demis din postul de munc naintea expirrii beneficiului, el pierde acest beneficiu prevzut de politica public. Nu putem mpovra agentul economic cu alte restricii. Se presupune c aceste situaii nu vor fi des ntlnite, pentru c ambii beneficiari sunt interesai s profite ct mai mult n urma acestei politici publice, iar angajatorii sunt suficient de protejai de prevederile Codului Muncii.

Varianta nr. 3. Salarii achitate de ctre stat pentru perioada de prob

Statul se angajeaz s achite salariul i contribuiile sociale pentru tnrul absolvent pentru perioada de prob (3 luni) la primul loc de munc n primul an dup absolvire. Astfel, chiar dac tinerii absolveni nu vor obine postul de munc dup perioada de prob, ei vor obine o ans de a se manifesta i vor cpta experien. Mai mult, agenii economici vor avea posibilitatea s identifice lucrtori talentai la costuri foarte mici. Astfel, agentul economic va depune o cerere la ANOFM mpreun cu un pachet de documente care va include dovezi c tnrul este angajat n primul an dup absolvire, prin care va cere s beneficieze de aceast politic public. Statul va transfera n fiecare lun angajatorului salariul brut al tnrului absolvent angajat. Impactul fiscal Dac se creeaz noi locuri de munc, bugetul public naional ar putea nregistra un surplus datorit contribuiilor pentru asigurarea social, pentru asigurarea medical i datorit impozitului pe venit. Impactul administrativ Din punct de vedere administrativ este necesar de stabilit setul de documente care atesteaz faptul c tnrul angajat a absolvit unul dintre cele 3 tipuri de studii (secundar profesional, mediu de specialitate sau superior), n baza crora agenii economici pot obine salariile pentru tinerii angajai. Cea mai mare povar administrativ va fi nsi procesarea acestor documente i distribuirea banilor. Costurile administrative au fost estimate ca fiind mai mari dect cele pentru implementarea opiunii a doua. Impactul economic Riscul agenilor economici datorit incertitudinii despre productivitatea tinerilor angajai va fi asumat de ctre stat i n condiiile date ar putea fi angajai mai muli tineri dect n status quo, ns mai puini ca n opiunea a doua. Spre deosebire de opiunea a doua, aceast opiune ar putea ncuraja munca formal. Din perspectiva agenilor economici, aceast soluie ar putea fi mai atractiv dect opiunea a doua, pentru c beneficiile ar fi distribuite mai repede. Numrul omerilor n rndul tinerilor absolveni s-ar micora fa de status quo, iar pentru c opiunea nu prevede direct crearea a noi locuri de munc, rata omajului pe ara ar putea rmne aceeai. Ca i n opiunea precedent, efectul politicii n cazul dat nu trebuie redus doar la acei tineri care vor beneficia nemijlocit de faciliti. Faptul c mai muli tineri vor contientiza problema, acetia vor fi mai activi n a-i cuta un loc de munc. Pe de alt parte sectorul real ar putea veni cu iniiative i soluii novatoare. Impactul social i asupra srciei Avnd un loc de munc, muli tineri vor avea anse de a se afirma, a ctiga venituri proprii i a deveni independeni. Spre deosebire de opiunea a doua, aici agenii economici ar putea fi mult mai nclinai s rite s angajeze ct mai muli tineri, cheltuielile salariale fiind foarte mici. Spre deosebire de celelalte opiuni alternative, n acest caz tnrul nu are mijloace pentru a negocia salarii mai mari. Agentul economic va fi interesat s acorde tnrului un salariu ct mai mic pentru ca s achite ct mai puine contribuii sociale i medicale. Este important de menionat c alte grupuri de vrst ar putea fi afectate negativ de aceast politic public pentru c nu se prevede direct crearea a noi locuri de munc. Impactul asupra mediului nconjurtor Nu a fost identificat un astfel de impact al acestei opiuni. Riscuri Riscul major care ar mpiedica atingerea obiectivelor politicii publice este c beneficiarii ar putea profita de aceast facilitate i tnrul absolvent ar putea fi angajat cu un salariu foarte mare pentru primele trei luni. Pentru a evita acest lucru, salariile achitate de stat pentru perioada de prob ar trebui s fie plafonate.

Varianta nr. 4. Cheltuieli de instruire rambursateOrganizarea instruirilor pentru tinerii specialiti presupune ca angajatorii sunt stimulai de ctre stat de a investi n instruirea absolvenilor pentru ca acetia s capete abiliti corespunztoare cerinelor pieei. Stimularea angajatorilor de a instrui tinerii la locul de munc sunt soluii de termen scurt care au efect atunci cnd este nevoie de specialiti de o anumit vocaie sau cnd nivelul de educaie al tnrului nu corespunde cerinelor angajatorului. Statul, de obicei, compenseaz costurile angajatorului pentru dezvoltarea abilitilor i productivitii tnrului angajat, astfel c instruirea tinerilor este mai ieftin. Tinerii angajai, pe de alt parte, capt experien i abilitile cerute pe piaa muncii. Impactul fiscal Ca i n opiunile precedente aici costurile totale pentru bugetul de stat vor fi mari, pentru c nu exist date despre care este salariul mediu al unui tnr angajat n primul an dup absolvire, au fost folosite dou extreme tnrul este angajat pentru un salariu minim pe economie sau pentru salariul preferat de tineri. Impactul administrativ Va trebui de stabilit mecanismul de implementare la ANOFM i pachetul de documente n baza crora agenii economici vor putea primi recompensele pentru instruire sau vor putea argumenta deducerea din venitul impozitabil. Impactul economic Datorit investiiilor de stat i plafonrii, ar putea crete numrul tinerilor absolveni angajai n cmpul muncii comparativ cu situaia de status quo. Acest fapt ar putea diminua rata omajului printre tineri (15-24 ani), nu este cert ns dac va avea un impact i asupra omajului pe ar. Pentru aceast opiune cheltuielile salariale totale ale angajatorului sunt mai mici ca n opiunea a doua i mai mari ca n opiunea 3. Ca i n cazul opiunilor anterioare, efectul acestei politici publice nu poate fi msurat numai prin numrul tinerilor care direct vor beneficia de aceast politic public. nsui faptul c o astfel de politic de susinere ar exista, ar stimula tinerii absolveni s fie mai activi n cutarea unui loc de munc i ar putea genera iniiative noi din partea sectorului real. Ar putea aprea noi instituii de instruire n cadrul companiilor, astfel mbuntindu-se i coordonarea dintre necesitile pieei muncii i abilitile tinerilor absolveni. Impactul social i asupra srciei Tinerii vor avea anse mai mari de a se angaja i a deprinde noi abiliti de munc. Prin aceast opiune se garanteaz minimum 6 luni de angajare i experien pentru tinerii beneficiari. Aceasta ar putea spori ansele tnrului de a-i pstra locul de munc i dup expirarea facilitii. Totodat, pentru c opiunea nu presupune crearea locurilor noi de munc, alte grupuri de vrst ar putea fi afectate de o rat mai nalt a omajului. Ca i n opiunile precedente, beneficiile pe termen lung sunt mult mai mari i depesc dezavantajele pe termen scurt. Impactul asupra mediului nconjurtor Nu a fost identificat un astfel de impact al acestei opiuni. Riscuri Exist i riscul ca agenii economici s angajeze tinerii absolveni la un salariu foarte mare pentru o perioad scurt de timp pentru a putea maximaliza beneficiile acestei opiuni. Pentru a preveni acest risc, suma maxim poate fi plafonat.

VIII. Varianta de soluionare recomandatToate variantele de soluionare propuse n vederea stimulrii angajrii tinerilor n cmpul muncii sunt att eficiente ntr-o anumit msur, ct i ineficiente care atrag dup sine riscuri.Varianta cea mai eficient de soluionare dintre cele prezentate este cea de-a doua - Faciliti la plata contribuiilor sociale pentru angajator. n cadrul acestei strategii, statul ar trebui s contribuie cu bani din bugetul su la plata contribuiilor sociale pentru ai face pe angajatori s angajeze tinerii absolveni. Astfel, agentul economic nu va achita contribuiile pentru asigurarea social a tnrului angajat pentru o perioad de un an. Aceast soluie necesit schimbri n sistemul de raportare i monitorizare a contribuiilor pentru asigurarea social achitat de ctre agenii economici. Impactul administrativ al acestei opiuni este cel mai mic n comparaie cu alte opiuni, s-ar putea ca procesul s fie destul de anevoios de gestionat i descurajator pentru agenii economici. Prin aceast opiune se caut un instrument care s stimuleze angajarea tinerilor absolveni n vederea angajrii, astfel avnd ca rezultat micorarea omajului printre tinerii absolveni. Aceast variant de soluionare ar putea avea ca rezultat rmnerea tinerilor absolveni n ar pentru a ajuta la creterea economiei rii.7