soluționarea coflictelor de munca
TRANSCRIPT
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
1/64
80
CONFLICTELE DE MUNC I SOLUIONAREA
LOR
Este de necontestat c munca reprezint o noiune
inseparabil de existena fiinei umane. n limba latin termenul
labor are dou semnificaii majore i anume acelea de: munc,efort, osteneal, chin, suferin, nenorocire, necaz.
Primul sens vizeaz o activitate manual sau intelectual prin
care se realizeaz acoperirea nevoilor individuale sau ale unor
grupuri sociale. Munca este un factor de producie prin care oamenii
i utilizeaz aptitudinile fizice i spirituale n scopul producerii
bunurilor, prestrii serviciilor i executrii diverselor lucrri. Acestgen de munc se realizeaz, de regul, prin liberul consimmnt al
fiecrui membru al comunitii umane.
Cel de-al doilea sens vizeaz o activitate ce nu pornete din
intima convingere a individului ci este impus de factori exteriori i
care, n cele mai multe cazuri, aduc atingere libertii umane.
Conceptul de munc are azi o alt conotaie dect cea deodinioar. Ideile i instituiile sociale sufer permanent
transformri n raport de modificrile condiiilor de via, a moralei
n familie, a eticii sociale, a educaiei, etc. Idea de munc a suferit
nite transformri radicale din antichitate pn n zilele noastre.
Ab origines, munca era privit cu dispre de ctre societate, fiind
considerat nedemn i degradant. n antichitate munca era un
concept imoral i era socotit drept pedeaps divin iar traiul din
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
2/64
81
nemunc era privit ca o recompens dumnezeiasc.
Filozofii greci distingeau munca nobil i liber exercitat n
domeniul artelor, tiinei, rzboiului i a politicii - de munca
umilitoare, servil, mercenar care viza producerea efectiv abunurilor necesare existenei materiale a omului. 0 astfel de
atitudine dispreuitoare fa de munc i gsete explicaia i n
viaa patriarhal a anticilor cnd harurile naturii erau suficiente
pentru satisfacerea necesitilor reduse ale oamenilor
Din momentul n care oamenii i-au schimbat mentalitatea iar
societatea a privit munca ca o necesitate , s-au pus bazele actualeicivilizaii umane, ajungndu-se la idea c activitatea lucrativ,
manual sau intelectual nu face dect s-I nnobileze pe individ i
s-l pzeasc, dup cum spunea Voltaire, de trei mari rele: de
plictiseal, de viciu, i de nevoi.
Revoluia francez a promovat principiile libertii muncii i
dreptului la munc, ceea ce a nsemnat trecerea exclusiv ndomeniul trecutului a concepiei c munca este ruinoas i
propagatoare a njosirii i servilismului.
Principiile Marii Revoluii Franceze, Declaraia drepturilor
naturale i imprescriptibile ale individului nu au dus n mod automat
i la o solidaritate ntre munc i capital ci la poziii antagoniste
create de tendina capitalismului burghez de a oprima clasa
muncitoreasc. Conflictul dintre munc i capital s-a accentuat i
datorit faptului c pacea social nu putea fi realizat apelndu-se
numai la principala instituie juridic a dreptului privat care este
contractul.
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
3/64
82
Noiunea de conflict colectiv de munc.
Raportul juridic de munc reglementat de Dreptul muncii
presupune ncheierea unui contract individual de munc ntre dou
subiecte: angajator i angajat. Toate problemele referitoare la un
astfel de contract de munc - ncheierea, executare, suspendarea,
modificarea i ncetarea - sunt reglementate de norme juridice care,
n ansamblul lor, formeaz ceea ce se numete dreptul individual demuncii.
Raporturile juridice de munc reglementate de Dreptul
muncii presupun, de cele mai multe ori, existena unor parteneri
sociali sub forma unor colectiviti, reunii sub denumirea generic
de patroni i salariai, fr s excludem ns i posibilitatea ca cele
dou pri s fie identificate sub alte denumiri.Drepturile i obligaiile salariailor formeaz ceea ce se poate
denumi ordine public social, n cadrul creia pot fi identificate
urmtoarele:
- dreptul de asociere al ambilor parteneri;
- dreptul la negocierea colectiv;
- recunoaterea conflictelor colective de munc;- existena posibilitii concedierilor colective.
Normele juridice care reglementeaz, printre altele, aspectele
mai sus indicate formeaz aa numitul Drept colectiv al muncii.
n raporturile dintre parteneri sociali se evideniaz, ca o
not dominant, fenomenul nelegerii i ai colaborrii, avnd in
vedere c aceste elemente conduc, n mod obinuit, la rezultatebenefice pentru ambele pri.
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
4/64
83
Raporturile de munc dau, uneori, natere i unor
nenelegeri ntre pri care, dac nu pot fi conciliate, genereaz
conflicte, fie individuale, fie, atunci cnd sunt implicate mai multe
persoane, colective.n cadrul societii umane exist varii conflicte !a toate
nivelele sociale care presupun, pentru rezolvare, recurgerea la o
anumit procedur, folosirea tehnicii concilierii i medierii, precum i
necesitatea intervenirii unui ter n calitate de arbitru.
Conflictele de munc reprezint, pe lng starea de fapt n
sine i un concept care trebuie precis determinat pentru a se puteauza de un anumit gen de procedur de soluionare.
Conflictul de munc este un fenomen social a crui
amploare, intensitate i importan social au fost pe deplin
dovedite, n ara noastr, n special ncepnd cu anul 1990.
Dac conflictele de munc, revendicrile celor implicai au
reprezentat n rile cu tradiie democratic un subiect la ordineazilei, n Romnia o astfel de problematic social este n atenia
cercettorilor doar de foarte scurt vreme, motiv pentru care n
analizarea fenomenului vom face dese trimiteri la doctrinarii
occidentali.
Analiza noastr cu privire la conflictul de munc va porni de
la tentativa unor precizri terminologice, n vederea nlturrii
ambiguitii i a clarificrii acestei realiti sociale.
Sintagma, "conflict colectiv de munc" presupune, afirm
doctrinari francezi, ntrunirea cumulativ a dou elemente:
existena, n cadrul litigiului, a unui grup de salariai, precum i un
interes colectiv de aprat.
ntr-o alt formulare, dar cu pstrarea aceleiai idei, se
susine c dou sunt elementele ce caracterizeaz un conflict
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
5/64
84
colectiv de munc: obiectul acestuia i prile.
n ceea ce privete condiia privind salariaii ca parte n
conflict, n literatura juridic francez se precizeaz c o aciune
emannd din partea unui sindicat i care d natere unui litigiu ntresindicat i patronat va justifica recurgerea la procedura de
reglementare a conflictelor colective de munc. Un asemenea punct
de vedere este valabil chiar i atunci cnd personalul direct interesat
n-a formulat, el nsui, vreo revendicare.
Pentru a fi n prezenta unui conflict colectiv de munc este
suficient implicarea n cauz a unui grup de salariai, chiar dacacest grup nu beneficiaz de personalitate juridic. Dac salariaii
refuz ns s se asocieze revendicrilor sindicale sau dac n
ntreprinderea aflat n litigiu, sindicatul revendicant, nare nici un
aderent nu vom fi n prezena unui conflict colectiv de munc.
Francezii susin c litigiul poate fi calificat ca fiind unul
colectiv chiar dac patronului nu i se opune dect un singur salariat,cu condiia ca un astfel de diferend s vizeze drepturile unei
colectiviti. Practica judiciar francez, prin Curtea superioar de
arbitraj, a validat un asemenea punct de vedere, considernd c un
salariat ce are mandat de reprezentare sau face parte din comitetul
de ntreprindere i este concediat aduce cu sine o atingere
colectivitii din care face parte, justificnd aprecierea c, dei din
punct de vedere strict formal este un diferend personal, poate fi
calificat ca fiind colectiv.
Dac diferendul se nate ntre un sindicat al salariailor i
patron, calificarea conflictului colectiv este, de principiu,
subneleas, neavnd relevan faptul c angajaii n-au formulat
nici o revendicare.
Se poate vorbi de un conflict colectiv i atunci cnd litigiul se
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
6/64
85
nate ntre un grupde salariai aflat n opoziie cu un alt grup de
salariai, chiar dac patronul nu este amestecat n acest diferend.
n sfrit, aceast calitate de conflict colectiv poate fi
recunoscut i unui diferend nscut ntre mai multe sindicate alesalariailor.
Cea de-a treia condiie necesar calificrii unui conflict ca
fiind colectiv este, susin doctrinarii francezi, aceea de a viza
interese de grup, depind nivelul interesului individual, personal.
Astfel de diferende sunt cele ce vizeaz nenelegerile privind
interpretarea anumitor clauze din contractul colectiv de munc,executarea unor astfel de clauze i chiar interpretarea i punerea n
executare a unor legi, regulamente sau acorduri n vigoare.
Sunt de asemenea conflict colectiv cele survenite cu ocazia
revizuirii i rennoirii unor contracte colective de munc, cu alte
cuvinte, diferende legate de stabilirea unor noi reguli privind
desfurarea raporturilor de munc.Jurisprudena francez, pornind de la cazuri concrete,
soluionate, a indicat ca fiind colective conflictele derivnd din
stabilirea cuantumului salariului; din regimul juridic al pensionrii
sau cele rezultnd din determinarea reprezentativitii unui sindicat.
O msur de concediere poate da natere unui conflict
colectiv atunci cnd sunt puse n cauz drepturi colective ale
salariailor, fiind astfel privite, n special, litigiile ce vizeaz libertatea
sindical, precum i prerogativele de reprezentare a salariailor.
Simpla alturare a unor interese individuale nu d natere
unui conflict colectiv, lipsind interesul comun, de grup.
Un litigiu va putea fi calificat ca fiind colectiv dac el se nate
ca urmare a unei msuri patronale ndreptat mpotriva unui singur
salariat aducnd atingere drepturilor colectivitii.
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
7/64
86
Distincia ntre conflictul individual i cel colectiv trebuie s se
fac pornind de la intenia prilor. Ceea ce distinge conflictul
colectiv de pluralitatea de conflicte individuale simultane este
unitatea de ansamblu rezultnd din solidaritatea contient, simiti voit, n locul sanciunilor paralele, independente una de alta.
Exist ri, n special anglo-saxone, n care nu se pune
accent pedistincia ntre diferitele tipuri de conflicte, vizndu-se ca
elemente eseniale prile implicate i obiectul ce intr n disput.
ntr-un studiu al O.E.C.D. litigiile de munc sunt definite ca
fiind " conflicte de vederi ntre ntreprinztori i muncitori... care semanifest prin efectuarea procesului de munc normal."
Trade Disputes Act, elaborat n Anglia anului 1905,
definete conflictul de munc ca cel ivit ntre ntreprinztori i
muncitori, sau numai ntre muncitori, viznd angajarea n munc,
condiiile de munc i termenii contractului de munc.
Vorbind de distincia fcut ntre conflictele individuale i celecolective se cuvine a sublinia c toate conflictele individuale sunt
caracterizate ca fiind conflicte juridice.
Litigiile colective pot fi juridice - ori de cte ori este vorba de
interpretarea unor clauze ale contractului colectiv de munc dar pot
fi i economice.
La nceputul secolului nostru i-au fcut loc tot mai mult idea
diferenierii conflictelor economice de cele juridice, acest fapt
datorndu-se creterii importanei sindicatelor i n consecin a
negocierilor colective.
Majoritatea definiiilor date conflictului colectiv de munc
vizeaz prile ca fiind grupuri ce reprezint interese colective, fie
ale salariailor, fie ale patronilor i care au o foarte mare
responsabilitate datorit consecinelor pe care le pot produce
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
8/64
87
deciziile lor, att pe plan economic ct i juridic.
n Romnia interbelic, unii doctrinari, n locul sintagmei,
"conflict colectiv de munc", foloseau termenul de coaliie.
Prin coaliie se nelege aciunea concertat a unui numr delucrtori sau de patroni pentru aprarea drepturilor sau intereselor
comune.
Coaliia salariailor poate degenera n ncetarea colectiv de
munc, caz n care ne aflm n faa grevei. Coaliia este fa de
grev ceea ce este ultimatumul fa de rzboi. Coaliia, se afirm de
acelai autor, este o punere n ntrziere a patronului care, dac nusatisface revendicrile, se expune grevei.
Un alt autor al aceleiai perioade interbelice susine c greva
sau coaliia nseamn ncetarea colectiv sau individual a lucrului.
Este un lucru de necontestat c pentru o corect aplicare a
prevederilor legale, a aprecierii legitimitii sau nelegitimitii unor
aciuni este nevoie de o stabilire a coninutului noiunii de conflictcolectiv de munc.
n analiza temei abordate vom porni de la precizarea c
noiunile de conflict colectiv de munc i grev nu sunt sinonime. Un
conflict de munc reprezint o suit de aciuni dirijate n vederea
rezolvrii unor nemulumiri ale uneia din prile raportului juridic de
munc. S-a spus chiar c "n mod virtual fiecare contract de munc
prevede un conflict de munc.
Legea romnn vigoare calific ca fiind conflict colectiv de
munc conflictul intervenit ntre angajai i angajatori care are ca
obiect nceperea, desfurarea sau ncheierea negocierilor privind
contractele ori acordurile colective de munc ( art. 1 lit.p din Legea
dialogului social nr.62/2011).
n sistemul legislativ romnesc posibilitatea declanrii unui
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
9/64
88
conflict colectiv de munc i are izvorul n chiar legea fundamental
care garanteaz exercitarea dreptului la munc, dar i posibilitatea
recurgerii la aciuni revendicative de ctre salariai.
Legiuitorul nu enumer expres i limitativ cazurile ce potconstitui conflict colectiv de munc i nici nu credem c s-ar putea
ntocmi o list exhaustiv n acest sens.
n doctrin, precum i n legislaia anterioar s-a precizat c
un conflict colectiv de munc apare numai n msura n care
nemulumirile salariailor sunt de natur profesional, economic i
social i sunt rezultatul voinei tuturor salariailor sau majoritiiacestora aparinnd unei uniti.
Rezult din cele expuse n alineatul precedent c un
conflict individual de munc se deosebete net de cel colectiv,
primul nscndu-se ntre salariat i angajatorul su i poate fi izvorul
unui litigiu de munc ce este soluionat, de regul, de instanele
judectoreti.n literatura juridic romneasc s-au mai evideniat i alte
trsturi ale conflictului colectiv de munc, cum ar fi: neconfundarea
cu faptul grevei i caracterului strict legal al unui conflict colectiv,
care nu se poate desfura dect n limitele strict stabilite de lege
Formularea cu referire la interesele profesionale, cu caracter
economic i social este una general i impune doctrinei i practicii
judiciare intervenii cu caracter clarificator.
n literatura juridic romneasc s-a subliniat, pe bun
dreptate, c interesele angajailor nu pot fi limitate strict la salarii,
condiii de munc i revendicri de natur profesional, vizndu-se
deseori obiective de interes mult mai larg, ca de exemplu, anumite
opiuni de natur economic i social, programe de relansare
economic naional, chestiuni legate de privatizare, protecie
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
10/64
89
social s.a.
Curtea constituional a Romniei a statuat c prin referire la
interesele profesionale cu caracter economic i social nu se are n
vedere o sfer mai restrns dect enumerarea cuprins nConstituie, respectiv interese profesionale, economice i sociale.
Aezarea, prin Constituie, a celor trei categorii de interese pe
acelai plan nu atrage dup sine o extindere a cauzelor ce pot
declana conflictele de munc. Astfel, ar nsemna s se admit
existena unor interese economice sau sociale care nu au nici o
legtur cu cele de natur profesional, or ele reprezint oconsecin a acestora, realizarea lor fiind imposibil n condiii
economice sau sociale inadecvate.
Potrivit actualei reglementri (art.161 din Legea nr.62/2011)
conflictele colective de munc pot fi declanate n urmtoarele
situaii:
a)Angajatorul sau organizaia patronal refuz s nceapnegocierea unui contract ori acord colectiv de munc n
condiiile n care nu are ncheiat un astfel de contract
sau acord ori cel anterior a ncetat;
b) Angajatorul sau organizaia patronal nu acceptrevendicrile formulate de angajai;
c) Prile nu ajung la o nelegere privind ncheierea unuyicontract sau acord colectiv de munc pn la data
stabilit de comun acord pentru finalizarea negocierilor.
Pentru considerente de clarificri terminologice in literatura
noastr juridic s-a precizat c noiunile de litigiu i conflict sunt,
ntr-o terminologie general, echivalente. Cu toate acestea se
apreciaz c se impune o delimitare precis ntre cele dou noiuni,
n vederea evitrii oricror confuzii, pentru c "prin modul de
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
11/64
90
aprare i reprezentare a intereselor prilor, prin consecinele pe
care le implic, prin modalitile de rezolvare, litigiile, respectiv,
conflict colectiv de munc se constituie ntr-o noiune distinct. De
aceea, considerm c aceast clarificare a litigiilor de munc n litigiiindividuale i litigii colective, este corect
Includerea litigiilor individuale de munc n aceast categorie
se justific prin invocarea a trei argumente:Codul muncii stabilete
reglementri speciale n cazul litigiilor individuale de munc. Un
salariat, privit n mod individual, dac se declar nemulumit de
msura luat de angajatorul su poate uza de o aciune direct ninstan mpotriva acestuia. Acelai lucru este valabil i pentru
angajator care se va putea adresa organelor de jurisdicie a muncii
pentru obligarea salariatului la plata unor despgubiri pentru
acoperirea prejudiciilor produse cu vinovie de ctre salariat.
Conflictul colectiv de munc se utilizeaz doar dac s-au
epuizat toate celelalte posibiliti legale de rezolvare a revendicrilor.Interesele individuale nu permit - de regul - intervenia majoritii
sindicatelor deoarece s-ar crea o imixtiune abuziv a unui partener
social mpotriva prerogativelor specifice patronului angajator
(prerogativa organizatoric, disciplinar i normativ)
Nu pot constitui obiect al unui conflict colectiv de munc
preteniile salariailor privind modificarea clauzelor contractului
colectiv de munc, a unui acord anterior realizat sau a unei hotrri
definitive a comisiei de arbitraj, pe ntreaga perioad aplicabil,
conform nelegerii prilor.
Argumentele n acest sens au n vedere o regul de principiu n
drept i anume c un acord stabilit de pri trebuie s reprezinte
pentru acestea lege care nu poate fi modificat dect tot prinrealizarea unui acord al acelorai pri.
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
12/64
91
O astfel de reglementare este considerat perfect justificat
deoarece, prin libera achiesare la acordurile realizate, ambele pri
sunt inute s le respecte pe durata stabilit, fiind considerat
nefireasc i neechitabil lsarea la latitudinea unei singure pri aposibilitii de a modifica unilateral un acord bilateral.
Nerespectarea de ctre una din pri a obligaiei prevzut n
contractul colectiv d posibilitatea prii nemulumite de a intenta o
aciune n justiie, bazat pe rspunderea contractual. 0 astfel de
aciune se poate exercita n mod direct, n baza legii, nefiind
necesar i oportun vreo intervenie de grup, atta vreme ct oastfel de cauz este de competena exclusiv a instanei de
judecat.
n privina hotrrii Comisiei de arbitraj ea produce efecte pe
toat durata aplicrii sale fa de ambele subiecte aflate n conflict
colectiv de munc, legea recunoscnd opozabilitatea i
obligativitatea acesteia, att pentru salariai ct i pentru angajator.Potrivit Legii nr.62/2011, art.157, nu constituie conflicte
colective de munc nici revendicrile salariailor pentru a cror
rezolvare este necesar adoptarea unei legi. Doctrina juridic
romneasc a inut s precizeze c prin termenul de "lege" trebuie
s se neleag "orice act normativ, indiferent de fora juridic pe
care i-o d organul emitent."
O asemenea prevedere se justific pe deplin deoarece fora
juridic a unui act normativ nu poate fi modificat sau abrogat
dup bunul plac al prilor.
Anumite modificri legislative pot fi puse ndiscuia
negociatorilor, urmnd ca rezultatelenegocierilor s formeze
obiectul unei cereri naintate ctre organele ce au iniiativ
legislativ. Organul legiuitor va fi cel ce va decide, n ultim
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
13/64
92
instan, dac asemenea demersuri sunt legale i oportune. n caz
de respingere a iniiativei legislative aceasta nu poate constitui motiv
pentru declanarea unui conflict colectiv de munc. Cu alte
cuvinte, este ilegal s pretinzi patronului s schimbe sau s modificeo lege presnd, n acest sens, cu ameninarea unui conflict colectiv
de munc.
Nu pot constitui conflicte colective de munc cele ce au
ca obiect revendicri cu caracter politic. n principiu, toat lumea
este de acord c greva trebuie s aib un caracter profesional-
economic i social, neurmrindu-se interese politice pentru caremanifestrile de susinere trebuie s-i gseasc un alt cmp de
desfurare. Preciznd c aceast problem nu este foarte uor de
rezolvat iar legiuitorul nostru este foarte lacunar n aceast privin,
de peste 20 de ani, vom meniona doar faptul c, de foarte multe
ori, politicul este att de interferat n economic i social nct este,
practic, imposibil s faci o demarcaie net, fr riscul de a grei.Prile unui conflict colectiv de munc, potrivit art.159 i
160 din Legea dialogului social sunt angajaii, reprezentai n
conflictele de munc, dup caz de:
- sindicatele reprezentative din unitate, sau de lanivelul superior (federaii sau confederaii sindicale);
- reprezentanii angajailor.A doua parte a conflictului este angajatorul, respectiv
organizaia patronal.
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
14/64
93
Greva, Noiune. Coninut.
Abordarea temei privitoare la grev i desluirea coninutului
acesteia chiar dac este o ncercare temerar este i necesardeoarece legea este prea succint n formulri.
Greva, precum i conflictul colectiv de munc n general, se
manifest i ntr-un cadru internaional, determinat fie de
multiplele migrri ale salariailor, fie ca urmare a nfiinrii tot mai
accentuate a unor societi economice, comerciale, industriale cu
caracter multinaional. Internaionalizarea problemelor legate deconflictele colective de munc reprezint i un efect al acumulrii
internaionale a capitalului i a muncii ceea ce d natere i unei
serioase probleme legate de gsirea unor soluii pentru punerea
de acord a diferenelor de concepii privitoare la grev i efectele
sale.
Pare destul de bizar, dar este conform realitii, faptul c ncadrul conveniilor i recomandrilor 0rganizaiei Internaionale a
Muncii nu gsim formulri exprese, explicite, directe i exclusive prin
care s se recunoasc dreptul la grev. Acest fapt nu nseamn c
Organizaia Internaional a Muncii a neglijat acest capitol al
relaiilor de munc deoarece exist convenii i recomandri n care
sunt cuprinse formulri care duc, n mod indubitabil, la convingerea
recunoaterii dreptului la grev i de ctre aceast organizaie.
n anul 1973 s-a consemnat o tentativ de studiere a
problemei grevelor cu caracter internaional, apreciindu-se n cele
din urm c o astfel de problem ar avea mai mult un caracter
politic dect profesional.
Pe plan european, Convenia European de Aprare a
Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentaledin anul 1950, dei
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
15/64
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
16/64
95
Muncii nu recunoate n mod formal dreptul la grev, iar printre
rile Consiliului Europei, la un moment dat, numai Frana i Italia
recunoteau expressis verbis dreptul la grev.
Dup analizarea textului Cartei, Comisia de experi a ajuns laconcluzia c art. 6 vizeaz nu numai greva ci i lock-out-ul, ca mijloc
de aciune colectiv.
Pactul internaional referitor la drepturile economice,
sociale i culturale proclam, n art.8, dreptul sindical i dreptul la
grev care pot fi exercitate conform legislaiilor naionale n
vigoare.Carta Social European, revizuit, consider dreptul la
grev ca un mijloc de asigurare a negocierii colective i afirm
dreptul lucrtorilor i ntreprinztorilor la aciuni colective, inclusiv
dreptul la grev.
Trebuie menionat faptul c diferitele documente cu caracter
internaional recunosc, aadar, salariailor dreptul la grev pentrupromovarea i aprarea intereselor lor economice i sociale,
nelimitndu-se un astfel de drept fundamenta! doar la revendicri
colective de ordin profesional ci viznd i soluii de politic
economic i social n care sunt interesai toi salariaii
Secolul XX este o etap extrem de prolific n ceea ce
privete emiterea de norme juridice n domeniul raporturilor de
munc, printre care i norme ce vizeaz recurgerea la diferite
mijloace de presiune pentru determinarea unei anumite atitudini a
uneia sau alteia din prile raportului juridic de munc.
Raporturile juridice de munc, reglementate de Dreptul
muncii, au n vedere existena a dou subiecte: angajatori i
salariai, ntre care se stabilete, nu de puine ori, un dezechilibru
determinat de faptul c patronii, prin puterea lor de decizie n
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
17/64
96
domeniu economic i social, i pun pe salariai ntr-o poziie
defavorabil. n astfel de situaii greva reprezint o contrapondere, o
compensaie necesar, dar care trebuie precis delimitat de ceea ce
se numete n drept delict sau chiar infraciune.Grupul social al salariailor are nevoie, n mod necesar, de un
instrument juridic apt s modifice, s deplaseze sau s contracareze
jocul forelor economice.
Statul este cel chemat s intervin n conflictul ivit ntre cei
puternici i cei slabi pentru a-i proteja pe acetia din urm. n
contextul unei astfel de abordri a problematicii grevei ea trebuieprivit ca o libertate public fiind "extrem de important de a
circumscrie greva intr-un spaiu de libertate... se poate spune c
greva este arhetipul libertilor specifice dreptului muncii. Aceasta
este libertatea originar. Tot Dreptul muncii este construit pe acest
fundament.
Posibilitatea pe care o au salariaii de a recurge la grevapare ca o libertate esenial, fr de care nu se poate vorbi de o
adevrat democraie, recunoaterea juridic a grevei fiind ntr-o
total incompatibilitate cu regimurile nedemocratice, totalitare. n
acest sens s-a pronunat i Papa Ioan-Paul al II-lea apreciind, prin
Enciclica papal Laborem Exercens, c libertatea de a recurge la
grev este un principiu fundamental legat de persoana uman.
Greva, ca orice libertate public, nu poate fi exercitat fr
limite, nu poate fi abuziv nclcnd alte drepturi fundamentale, ea
fiind o ultim soluie dup epuizarea tuturor celorlalte mijloace de
rezolvare a conflictului.
n societate, ntr-o etap dat, pot exista nemulumiri avnd
diverse cauze i viznd diferite obiective ale unor varii grupuri
sociale. Unele din aceste nemulumiri pot mbrca haina unor forme
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
18/64
97
de lupt, purtnd chiar denumirea de grev, fapt ce induce, n mod
inevitabil, ntrebarea dac orice manifestare de nemulumire poate fi
calificat sau nu ca fiind grev.
Noiunea de grev i coninutul acesteia trebuie analizateatt din punct de vedere sociologic ct i dintr-un punct de vedere
juridic.
Preciznd faptul c n sens sociologic greva are o accepiune
mult mai larg dect cea juridic vom admite faptul c prin ea se
nelege o micare revendicativ, de protest, ndreptat mpotriva
unei autoritii publice, ncercndu-se s i se impun fie luarea uneidecizii, fie renunarea la ea.
Ne aflm de multe ori n prezena unor manifestri care
pot mbrca chiar haina unor micri revendicative provenind de la
persoane aparinnd unor profesiuni liberale, grupului
comercianilor, a lucrtorilor agricoli sau chiar a studenilor, prin
care pot fi contestate chiar decizii guvernamentale. Pornind de larecunoaterea unui asemene fapt va trebui s constatm c
grevele, din punct de vedere sociologic, pot fi utilizate chiar i de
grupuri sociale privilegiate n societate, cum ar fi: avocaii, medicii
cu cabinet particular, comercianii .a.
Manifestrile de nemulumire a grupurilor sociale amintite
mai sus, altfel spus, a celor ce desfoar o munc independent,
nesubordonatnu pot fi calificate ns ca fiind, din punct de vedere
juridic, greve. Astfel de persoane sunt libere sau nu s-i desfoare
activitatea specific, nimeni neputndu-le obliga s presteze munc.
Este evident c unii sau alii din cei nemulumii se pot
manifesta exteriorizndu-se n vederea crerii unui fenomen de
opinie pentru a face o mas de indivizi s devin permeabili fa de
doleanele lor. n mod indiscutabil astfel de persoane nu au nevoie
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
19/64
98
de autorizarea unui "ef" pentru a-i opri activitatea, ei autorizndu-
se singuri in acest sens, asumndu-i, tot singura, consecinele.
n ncercarea de a defini grevele, n sens juridic, trebuie
raportate la cadrul raporturilor de munc n care se produc analizatefiind i motivele invocate de grevitii nemulumii. Din acest ultim
punct de vedere se poate constata coexistena unor motive
considerate tradiionale (condiiile de munc, salariile, timpul de
munc, protecia muncii .a.) cu apariia unor tipuri de "revendicri
noi" (participarea la luarea deciziilor, dreptul de informare,
consultarea n probleme de restructurare industrial.Cercettorii sociologi, analiznd revendicrile formulate de
greviti, subliniaz raportul dintre revendicrile explicit formulate i
cele latente, constatndu-se existena unui decalaj ntre ele n
privina motivaiilor i obiectivelor grevelor.
n urma unor studii sociologice efectuate n Frana s-a
"constatat un decalaj ntre realitatea manifest a grevelor isemnificaiile sale mai largi, existena unor raiuni ale conflictelor
care n-au fost exprimate sub forma revendicrilor. Astfel,
revendicrile salariale exprimate erau nsoite de o critic a
raporturilor ierarhice, ca motiv subiacent de conflict, de denunare a
condiiilor proaste de munc, de o critic a organizriisau gestiunii
ntreprinderii".
Revendicrile latente neluate n seam conduc, n cele mai
multe cazuri, la transformarea lor n revendicri exprese ce dau
natere la conflicte deschise.
Greva, reprezentnd astzi n societatea contemporan un
fenomen de civilizaie, a permis numeroilor cercettori s
defineasc acest fenomen.
n doctrina francez greva este definit ca fiind o ncetare
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
20/64
99
deliberat i concertat a lucrului cu scopul exercitrii unorpresiuni
asupra efului de ntreprindere sau a puterii publice cu scopul
obinerii revendicrilor solicitate.
Greva este caracterizat ca un mijloc de lupt ce este landemna salariailor care, uznd de libertatea lor public,
acioneaz n mod legitim, fiind autorizai, n aciunea lor, de lege
i de principiile fundamentale ale dreptului.
Greva este un fenomen complex ce poate fi neplcutpentru
ambele pri aflate n disput. O grev produce, de regul, dereglri
care l fac pe patron s sufere pierderi n afaceri, provocnd ns igrevitilor prejudicii prin nencasarea salariilor pe durata opririi
muncii. n acelai timp, greva poate afecta i categoria diverilor
clieni pe care i are unitatea, precum i beneficiarii diverselor servicii
care nu pot fi prestate n condiiile declanrii unui conflict de acest
gen.
Declanarea unei greve evideniaz ntotdeauna existenaunui conflict colectiv de munc, fr a se confunda cu acesta. n
cadrul unui conflict colectiv de munc exist mai multe procedee de
lupt, cum ar fi: greva, ocuparea locurilor de munc, lock-out-ul,
.a.
Jurisprudena francez, practica constant a Curii de Casaie
definesc greva ca fiind o oprire colectiv, stabilit de comun acord, a
lucrului n vederea susinerii revendicrilor profesionale pe care
patronul refuz s le ndeplineasc.
Deoarece n Frana legiuitorul n-a consacrat dect intervenii
limitate privind dreptul la grev i n-a definit n mod explicit greva,
sarcina elaborrii unei definiii i a precizrii coninutului acesteia a
revenit practicii judiciare. Acest fapt este unul pozitiv pentru c
suplinete o lacun legislativ dar, pe de alt parte, nu trebuie s
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
21/64
100
uitm c soluiile de caz pot prezenta o relativ incertitudine pentru
viitor precum i destul de mare doz de subiectivism.
n Frana exist un numr foarte mare de decizii
judectoreti care vin s aprecieze poziia practicii judiciare nmateria grevelor care trebuie delimitate de simple abandonuri ale
locului de munc.
Indiferent de diversele nuanri ale definirii grevelor fie n
doctrin, fie n jurispruden, un lucru este esenial de reinut: c
acest mijloc de lupt este recunoscut, din punct de vedere juridic,
numai categoriilor de salariai ce se afl n raport de subordonarefa de angajatorul lor, n baza unui contract individual de munc
anterior ncheiat. Numai acestor categorii de persoane le recunoate
Constituia dreptul de a refuza, pe moment, pe o anumit durat de
timp, prestarea muncii la care sau obligat prin contract.
n literatura juridic francez s-a subliniat (noi credem c
acest punct de vedere este valabil i pentru condiiile din aranoastr) c n analizarea fenomenului grev trebuie s avem n
vedere dou categorii de factori: materiali (constnd n oprirea
activitii, precum i caracterul colectiv al unei asemenea stopri a
muncii, isubiectivi reprezentai de intenia manifestat de greviti
precum i natura revendicrilor solicitate).
Factorii materiali
Oprirea procesului muncii
Pentru a fi n prezena unei greve este absolut necesar
stoparea muncii, ceea ce presupune, susine Curtea de casaie
francez, o oprire total a activitii, excluzndu-se formele de
oprire a muncii de genul micrilor turnante, perlate, debraante,
sub form de tromboz (buon).
Jurisprudena francez apreciaz c dreptul salariailor de a
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
22/64
101
recurge la grev nu le permite acestora ca sub acoperirea exercitrii
unui drept fundamental s-i execute obligaiile de serviciu n alte
condiii dect cele stabilite prin clauze contractuale i care
corespund unei exercitri normale a profesiei sau meseriei.Atitudinea oricrui salariat trebuie s fie apreciat, n
domeniul relaiilor individuale de munc, avnd n vedere o obligaie
general de bun credin care trebuie s anime orice parte
contractant. Angajatul care va nclca o astfel de regul se expune
riscului diminurii plii salariului i chiar a suportrii unor msuri
disciplinare ce pot ajunge chiar la concediere.Oprirea total a activitii lucrtorilor, ca efect al declanrii
grevei legale, nu poate fi interpretat o nerespectare a clauzelor
contractuale. Se pune ntrebarea dac i alte forme de oprire a
muncii de genul micrilor turnante, perlate, tromboz, .a., pot fi
calificate drept greve ?
Deoarece legislaia noastr este extrem de restrictiv la oraactual rspunsul nu poate fi dect negativ i n concordan cu
regulile privind respectarea prevederilor contractuale pentru evitarea
riscului diminurii salariului sau a suportrii unor msuri disciplinare
ce pot ajunge chiar i la concediere.
Opririle succesive i repetate ale muncii, pot fi calificate,
conform legislaiei noastre, ca fiind aciuni abuzive cu un caracter
inopinat putnd provoca o total dezorganizare a activitii unitii
angajatoare cu consecine, de cele mai multe ori, foarte grave pe
planul pierderilor materiale.
Din punct de vedere doctrinar o astfel de calificare poate
comporta discuii existnd argumente i pro i contra unor astfel de
manifestri greviste. Inflexibilitatea legiuitorului romn se dovedete
a fi n contradicie cu tendina general de diversificare a formelor
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
23/64
102
de lupt i a unor tactici noi adoptate de salariaii greviti.
Caracterul colectiv al aciunii.
Greva este, de regul, un act colectiv, oprirea activitii
trebuie s fie consecina punerii de acord a mai multor salariai,neavnd importan ntinderea sau amploarea ntreruperii lucrului.
In principiu, nu se poate face grev de unul singur, deoarece o
atitudine izolat a unui salariat nu este susceptibil de a fi calificat
ca fiind grev, ci mai degrab ca un caz de indisciplin, de
abandonare a locului de munc.
Jurisprudena francez, pentru a califica o micare dreptgrev, cere cu necesitate realizarea acordului participanilor, fr a
pune condiia realizrii unui numr minim. Simplul caracter concertat
al grevei conduce ipso facto la caracterul colectiv al acesteia, fiind
respins concepia numeric, cantitativ, conform creia un anumit
numr de participani reprezint un element esenial pentru
calificarea micrii ca fiind grevist. Curtea de casaie din Frana i-astabilizat punctul de vedere n sensul c a respins argumentele
conform crora o micare revendicativ nu poate fi calificat grev
dect dac majoritatea personalului particip la ea.
Respingerea concepiei cantitative este bazat pe existena
mai multor argumente printre care i aceea c orice grev ar
presupune un prealabil referendum printre salariai, iar obinerea
votului majoritar n favoarea acesteia, ar avea ca i consecin
ralierea obligatorie a tuturor la opinia majoritar. Se apreciaz c n
acest mod greva devine o "aciune obligatorie", nclcndu-se
principiul libertii muncii pentru acei salariai care doresc s
presteze munc. Se mai ridic i problema dificultilor de stabilire a
pragului numeric necesar promovrii unei greve i, nun ultimul
rnd, a mijloacelor de prob folosite pentru dovedirea ndeplinirii
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
24/64
103
unei asemenea cerine.
n consecin, n Frana greva nu trebuie precedat de o
decizie a majoritii salariailor care s-au pus de acord, ea putnd s
fie una parial, minoritar sau chiar ultraminoritar.Problema care se pune este aceea de a ti dac un singur
salariat poate s fac grev sau nu.
Doctrina i jurisprudena francez susin idea de principiu c
un singur salariat nu poate face grev. Salariatul care decide singur
oprirea lucrului pentru a protesta, de exemplu, mpotriva concedierii
unui coleg de munc nu poate fi protejat prin intervenia dreptului lagrev.
Liberalismul doctrinei i jurisprudenei franceze calific totui
ca fiind grev i aciunea unui singur salariat cnd acesta se nscrie
ca participant la o micare revendicativ, cu caracter general.
Printr-o sentin din 29 mai 1979 s-a decis c nu are nici o
importan faptul c salariatul n cauz a fost singurul care a deciss fac grev n ntreprinderea sa i n-a formulat nici o
revendicare profesional particular, important fiind faptul c prin
aciunea sa s-a considerat participant la o micare naional de
protest, sub forma grevei, mpotriva planului guvernamental de
lupt contra inflaiei, mpotriva planului de blocare a salariilor, de
aprare a muncitorilor i reducerea timpului de lucru. Toate
revendicrile menionate erau legate n mod direct i de
preocuprile cotidiene ale salariailor din ntreprinderea unde era
angajat grevistul, fiind vorba aadar de cerine favorabile tuturor
angajailor i nu de o solicitare strict individual.
O astfel de hotrre vine i confirm faptul c greva este o
libertate public individual a crei exercitare nu este condiionat
de numrul de participani ci de natura revendicrilor.
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
25/64
104
Considerm c o astfel de poziie ar trebui mbriat i de
legiuitorul nostru ntr-o viitoare reglementare a dreptului la grev.
Aa cum am mai subliniat, n Frana este respins
concepia organic cu privire la grev, greva nefiind, dect n modexcepional, privit ca un drept sindical. In toate ntreprinderile
private salariaii pot s opreasc munca i s declare grev n
absena unei iniiative sindicale.
Micrile revendicative sunt calificate greve chiar dac ele nu
respect anumite formaliti prealabile (preaviz, referendum, vot) i
nu consult sindicatul. Aa se explic existena n Frana anumeroase greve "slbatice" (greves sauvages) a cror
spontaneitate nu este respins de jurisprudena francez.
n Romnia caracterul colectiv al grevei rezult din chiar
textul legii impunndu-se i un cvorum de participare, dup cum
urmeaz:
-
angajaii organizai n sindicate pot declana o grevdoar dac obin acordul a cel puin jumtate din
numrul total al membrilor de sindicat (art.183 alin.1
din Legea nr.62/2011);
- n cazul unitilor unde nu exist sindicatereprezentative hotrrea de declararea grevei se ia
de ctre reprezentanii angajailor, cu acordul scris
a cel puin din numrul de angajai (art.183
alin.2 din Legea nr.62/2011).
Considerm c aceast reglementare privitoare la realizarea
unui cvorum pentru declanarea unei greve este excesiv de
restrictiv i poate fi interpretat ca o tendin de limitare a
posibilitii de exercitare a unui astfel de drept fundamental,
prevzut n chiar constituia rii.
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
26/64
105
Factorii subiectivi
Intenia de a face grev
Pentru a putea concluziona c suntem n prezena unei greve
nu este suficient a constata faptul opririi colective a muncii, fiind
absolut necesar i prezena elementului psihologic, subiectiv,
animus, adic voina de a participa !a o astfel de aciune exprimnd
anumite revendicri. Acest element subiectiv este absolut necesar splaseze pe cel n cauz n postura unui salariat ce acioneaz n
afara clauzelor contractuale, cu scopul de a crea perturbri
procesului muncii.
Elementul animus lipsete i, n consecin, nu suntem n
prezena unei greve, cu intenia de a exercita presiuni asupra
angajatorului, atunci cnd oprirea lucrului s-a fcut cu acordulacestuia din urm, din dorina de a permite personalului su s
participe la diverse manifestri cu caracter sportiv, profesional sau
politic.
Lipsa voinei de a face grev se manifest i atunci cnd
oprirea lucrului are loc n zilele declarate libere, n zilele de
srbtoare naional sau cu ocazia zilei internaionale a muncii, 1
Mai, precum i alte asemenea situaii.
n doctrina i practica judiciar francez s-a subliniat c
intenia de a face grev lipsete atunci cnd salariatul procedeaz la
oprirea lucrului n mod justificat. Astfel, refuzul de a executa ore
suplimentare, neprevzute n clauzele contractuale, nu poate fi
calificat ca un gest ce conduce la grev deoarece salariatul n-a fcut
altceva dect s se conformeze dispoziiilor prevzute n contract,
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
27/64
106
unde nu erau inserate astfel de obligaii.
Elementul volitiv, intenional trebuie n mod corect evaluat
pentru a califica drept grev o oprire voluntar a lucrului i a nu o
confunda cu o simpl reuniune sindical de informare. ntr-oasemenea situaie ne aflm n prezena unei reuniuni sindicale
spontane, neregulate, i nicidecum n prezena unei greve.
Organizatorii unei asemene adunri, participanii la ea nu se pot
acoperi cu invocarea exercitrii dreptului fundamental la grev,
fiind posibil aplicarea unor sanciuni dacastfel de ntreruperi ale
activitii exced prescripiilor contractuale.n zilele noastre grevele capt de foarte multe ori un
accent de micri declanate cu scopul de a executa presiuni
asupra diferitelor organe de stat, ncercnd alterarea acestora
pentru a-i face cunoscute nemulumirile i insatisfaciile
participanilor. O astfel de atitudine este evident c se plaseaz n
afara clauzelor contractuale i poate fi calificat drept grev.Chiar i micrile greviste de susinere a politicii guvernamentale
implic voina participanilor de a se opune elementelor ostile
puterii, combtndu-le rebeliunea i mpotrivindu-se acesteia. Acest
tip de greve trebuie clar difereniate - chiar dac au un element
comun, voina - de manifestaiile de tip patriotic de aprobare sau de
ostilitate fa de o fraciune insurecional.
Intenia de a face grev nu presupune, n mod obligatoriu, ca
grevitii s aib i intenia de a crea prejudicii angajatorului dar
acest din urm fapt trebuie s fie contientizat de participani ca
fiind posibil s se produc.
Voina de a face grev este o intenie de a plasa n afara
clauzelor contractuale, prin schimbarea comportamentului obinuit la
locul de munc, fapt ce este prin sine perturbator. Greva, se afirm
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
28/64
107
n doctrina francez, este inseparabil de acest element de
nocivitate. O grev se dovedete periculoas pentru patron i
eficient pentru greviti nu numai prin exercitarea unei presiuni
asupra primului ci i prin existena real sau potenial a uneivtmri. Dezorganizarea unitii este o consecin inerent a
exercitrii dreptului la grev, fapt recunoscut i de jurisprudena
francez.
Natura revendicrilor
Pentru a fi n prezena unei greve trebuie, n mod necesar, s
existe nite revendicri solicitate de greviti, pentru a crorrecunoatere i obinere se procedeaz i oprirea procesului muncii.
n general, revendicrile grevitilor urmresc obinerea unor
avantaje i drepturi noi care, de multe ori, fac s se nasc un
conflict de interese ntre cele dou pri, frns s ne putem
permite a afirma c toate grevele au la baz o asemenea
dizarmonie.Cnd se vorbete de revendicrile grevitilor, n mod
obinuit, se au n vedere cele de natur profesional. Noiunea de
revendicri profesionale este una extrem de larg, formularea din
legea noastr nefiind suficient de lmuritoare: conflictele de munc
pot avea loc pentru aprarea intereselor colective cu caracter
economic, profesional sau social. . .(art.158 din Legea nr.62/2011).
Putem afirma c majoritatea grevelor prezint revendicri
legate de procesul muncii, fiind n consecin greve de ordin
profesional, economic i social. n mod concret, atunci cnd se
analizeaz o micare protestatar, constatm c nu ntotdeauna este
foarte uor de fcut calificri, iar practica judiciar poate s dea
soluii contradictorii.
Indiscutabil este faptul c oprirea activitii fr a invoca
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
29/64
108
vreo revendicare de natur profesional conduce la idea c greva
este ilicit.
n general o grev va fi calificat ca avnd revendicri de
natur profesional i social economic atunci cnd are n vederenivelul salariilor, reducerea i reorganizarea timpului de lucru,
ameliorarea condiiilor de igien i securitate la locul de munc,
fixarea unor date pentru alegerile profesionale, obinerea unui
anumit statut care intereseaz pe toi participanii la micare, etc.
Revendicrile grevitilor trebuie exprimate i solicitate n
cadrul prevzut de lege, nefiind posibil "autosatisfacerea" acestora.Nu poate fi vorba de o grev licit atunci cnd grevitii modific cu
de la ei putere anumite clauze contractuale sau se substituie puterii
de decizie a patronului. ntr-o astfel de situaie suntem n prezena
unei executri defectuoase a contractului de munc. Astfel, Curtea
de casaie francez a respins preteniile salariailor de a fi
considerai n grev licit atunci cnd doreau s schimbe unilateralcondiiile de lucru stabilite de angajator. Atitudinea muncitorilor de a
nu se mai prezenta la lucru n zilele de smbt, fr ca aceast
pretenie s fie inclus pe lista revendicrilor, n pofida unui program
dinainte stabilit de angajator i cunoscut de salariai n momentul
ncheierii contractului de munc, nu poate fi calificat o modalitate
de exercitare a dreptului la grev.
Faptul c greva reprezint un mijloc de lupt rezult din
nsi faptul c ne aflm n faa unui fenomen social constnd n
munca i raporturile de munc, ambele existente nc din
antichitate. Raporturile de munc la care facem noi referire sunt o
creaie a economiei de pia, a regimului capitalist, care are nevoie
de mn de lucru liber i mobil. Raporturile de munc
reglementate de Dreptul muncii, se stabilesc ntre muncitorii-
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
30/64
109
salariai, pe de o parte i angajatorii-patroni, pe de alt parte.
Este incontestabil c ntre cele dou pri se nasc puncte de
interese comune dar nu trebuie uitat faptul c scopurile urmrite de
cele dou pri sunt, de cele mai multe ori, diferite, nscndu-sedivergene ce pot degenera n conflicte, folosindu-se de varii
mijloace de desfurare a acestora.
Viaa economic i conflictele sociale, n care sunt implicate
cele dou pri menionate mai sus, prezint un interes major i
pentru un al treilea subiect care este Statul, a crui politic
economic i social vizeaz i raporturile dintre patronat i salariai.Toi aceti actori participani la viaa economic i social
doresc uneori s-i impun punctul de vedere dictat de interesele
proprii, impunere ce se realizeaz, conform normelor de drept, prin
folosirea de mijloace licite de lupt, printre care se afl i greva.
Din definiia dat grevei rezult c prin ea se ncearc
exercitarea unor presiuni.Orice cercettor aplecat asupra fenomenului grevei constat
faptul c acesta devine, din ce n ce mai mult, o adevrat putere,
exercitat de salariai i pus n contrapondere cu puterea
economic, disciplinar, organizatoric i normativ a patronului,
respectiv a Statului. Greva reprezint un mijloc de presiune pentru a
finaliza ceva: negocierile. n caz contrar se ajunge la "rzboi", care
are ca scop ctigarea pcii sociale.
n literatura juridic occidental se subliniaz c greva, ca
mijloc de presiune, este prin definiie nociv, pentru c orice
dezorganizare a activitii la locul de munc, a randamentului muncii
este inerent exercitrii dreptului la grev. Orice patron care nu
dorete s-i asume riscul diminurii productivitii muncii i a unor
pierderi financiare se va aeza la masa negocierilor i va accepta, cel
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
31/64
110
puin n parte revendicrile salariailor. Nocivitatea grevei const
tocmai n riscurile pe care le degajeaz, dar trebuie acceptat idea
c o grev lipsit de nocivitate este total lipsit de ineficient, fiind,
din start , condamnat insuccesului.Un alt element definitoriu al grevei este ncetarea lucrului.
Pornind de la definiia legal a grevei am considerat i noi c, cel
puin n actuala configuraie legislativ, trebuie s acceptm idea de
principiu c greva reprezint un refuz total de a munci. Nu putem
ns s nu ne exprimm punctul de vedere n conformitate cu care,
ntr-o viitoare reglementare, ar fi de dorit s fie apreciate ca licite igrevele care nu ajung la oprirea total a procesului muncii.
Considerm c nu ar fi deloc nepotrivit a se da posibilitatea
legal grevitilor de a se manifesta i printr-o atitudine ce nu duce la
oprirea total a activitii, fiind suficient o diminuare organizat i
concertat a randamentului la locul de munc.
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
32/64
117
Tipologia grevelor
Greva reprezint, n general, o micare de mase de indivizi i
ca orice astfel de manifestare risc s degenereze ntr-o aciune
anarhic cu consecine nefaste pentru ambele pri i ineficace
pentru cei ce au declanat-o.
Recunoaterea dreptului la grev presupune, n acelai timp,
i cunoaterea limitelor exercitrii lui n vederea evitrii unui abuz.Trebuie ns subliniat faptul c noiunea de abuz de drept, n
domeniu! exercitrii grevei, prezint reale dificulti n ceea ce
privete nelegerea corect a ceea ce presupune un uzaj abuziv.
Este cunoscut c n domeniul teoriei abuzului de drept sunt
relevante dou concepii: una ce are n vedere intenia de a duna,
iar cea de a doua viznd stadiul gravitii prejudiciului determinat deexercitarea abuziv a dreptului.
Credem c este nendoielnic faptul c o micare revendicativ
de tip grevist este declanat cu scopul imediat de a duna pentru a
se realiza exercitarea de presiuni n vederea obinerii revendicrilor
scontate. A ajunge la concluzia c am fi n prezena unui abuz de
drept ori de cte ori greviti urmresc provocarea de daune ar fi omare eroare. Jurisprudena occidental, n special cea francez,
mprtete acest punct de vedere, apreciind c "greva este un
mijloc nociv de coerciie prin ea nsi, dar este un act ilicit,
consacrat prin Constituie". ntr-o alt decizie judectoreasc se
constat c "Importana diverselor prejudicii de ordin economic i
financiar cauzate n modul previzibil printr-o grev licit nu poate fi
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
33/64
118
singur de natur a conferi un caracter abuziv unei asemenea opriri
a muncii.
Se poate vorbi de un abuz de drept al exercitrii dreptului
la grev atunci cnd grevitii transpun n practic intenia real dea dezorganiza o unitate, provocnd grave prejudicii, acestea din
urm fiind scopul principal i poate unicul pe care I-au urmrit.
Este ct se poate de firesc ca o asemenea intenie s fie analizat
i apreciat n fiecare caz n parte n raport de circumstanele
specifice n care s-a declanat conflictul, n raport de manifestrile
grevitilor i alte elemente ce in de particularitatea fiecrei greven sine.
n ceea ce privete gravitatea prejudiciului produs prin
grev nu putem dect s fimde acord cu idea c orice grev este,
prin ea nsi, o surs de prejudicii. O grev pur formal,
"cuminte", inofensiv, neduntoare exercitat cu respectarea n
totalitate a drepturilor celeilalte pri, ntr-un cuvnt lipsit total denocivitate, este o micare absolut utopic i, n mod evident, lipsit
de eficacitate.
Abuzul n exercitarea dreptului la grev va fi evideniat
atunci cnd prejudiciul creat este extrem de grav, depind
limitele unor prejudicii previzibile, ca o consecin aunor aciuni de
dezorganizare total sau cvasitotal a unitii.
Dreptul la grev este un drept firesc i constituional, orice
grev trebuind privit, n principiu, ca fiind licit. Cei care invoc
abuzul de drept au sarcina s dovedeasc c o grev oarecare se
ncadreaz n aceti parametri ai ilicitului. Se apreciaz - n mod
corect - c nu ne putem permite s pornim de la idea de a
suspecta, n principiu, orice micare grevist ca fiind ilicit, acest
din urm calificativ trebuie s-l acceptm doar n situaii
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
34/64
119
excepionale.
Abuzul de drept viznd exercitarea dreptul la grev nu-I
putem nega cu desvrire dar trebuie s-l privim n cadrul
principiului legitimitii dreptul la grev i, numai n mod excepional,ca fiind un fapt ilegitim.
Grevele prezint o foarte mare varietate de manifestri, cu
denumiri diferite, unele putnd fi destul de greu de difereniat de
altele.
n cele ce urmeaz vom ncerca, n baza analizrii doctrinei
autohtone i strine, o grupare a diferitelor tipuri de grev nconformitate cu anumite criterii, fr a avea pretenia unei clasificri
exhaustive i neperfectibile:
I. n raport cu prevederile legii romne:
- greve de avertisment
- greve propriu-ziseII. Dup gradul de participare:
- greve totaIe
- greve pariale
III. Dup durata lor:
- greve nelimitate n timp- greve limitate n timp
- nerepetate, de scurt durat
- repetate, de scurt durat
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
35/64
120
IV. Dup finalitatea lor:
- greve profesionale (economice)- greve pentru aprarea unor drepturi
fundamentale
- greve politice- greve de solidaritate-
V. Dup modul de organizare:- organizate
- sindicale
- nesindicale
- neorganizate
VI. Dup forma lor:- obinuite (clasice)- perlate- de zel
- turnante- tromboz (buon)- greve demisie- greve cu ocuparea locurilor de munc
VII. Dup concordana lor cu legea:
- licite- ilicite
VIII. Dup categoriile de salariai implicai:
- greve comune ale salariailor de drept comun- greve ale funcionarilor i agenilor publici
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
36/64
121
Greve recunoscute de legea romn.
Legea nr. 15/1991 avea n vedere, n exclusivitate, doar doucategorii de greve ca fiind licite: grevele de avertisment i grevele
propriu-zise.
Legea nr.168/1999 a legalizat trei tipuri de greve: de
avertisment, propriu-zise i de solidaritate.
Legea nr.62/2011, prin art.184, stabilete c grevele pot fi:
de avertisment, de solidaritate i propriu-zise.Greva de avertisment este cea care nu poate avea o durat
mai mare de dou ore dac se face cu ncetarea lucrului i trebuie,
n toate cazurile, sprecead cu cel puin dou zilegreva propriu-
zis.
Din analiza textul legal suntem ndreptii s tragem
concluzia c greva de avertisment se poate desfura n doumodaliti:
a) prin ncetarea colectiv i voluntar a lucrului, caz n caredurata ei maxim este de dou ore;
b) fr ncetarea lucrului.n ambele situaii este nevoie despre ntiinarea
angajatorului despre grev.
Pe ntreaga durat a grevei de avertisment participanii
precum i organizatorii grevei se bucur de toate drepturile
prevzute de lege pentru o astfel de situaie, nedistingndu-se, din
acest punct de vedere, greva de avertisment de cea propriu-zis.
Din analiza textului legal putem trage concluzia c Romnia nu este
posibil declanarea unei greve fr o preavizare a partenerului
social, condiie ce nu este regsit n toate legislaiile europene.
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
37/64
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
38/64
123
ncetrii lucrului;
- angajatorul nu poate evita greva de solidaritate, nu are
mijloace de a o prentmpina, neexistnd concesii pe care le-ar
putea face salariailor proprii, de a le admite revendicrile;- greva de solidaritate este posibil i pe parcursul executrii
contractului colectiv de munc i poate fi iniiat i n afara
perioadei de negociere a contractului colectiv de munc;
- greva de solidaritate este legal chiar dac nu este
precedat de epuizarea altor posibiliti de soluionare a conflictului
deoarece un astfel de conflict nici nu exist ntre prilecontractante.
n doctrina juridic romneasc se menioneaz i faptul c
actuala lege nu conine nici un fel de reglementri privind o
eventual grev de solidaritate cu salariao din alte ri membre ale
Uniunii Europene.
Grevele de solidaritate pot fi clasificate n greve desolidaritate intern, n cazul crora salariaii unui sector de activitate
se solidarizeaz cu colegii lor in aceeai unitate dar din alt sector.
Grevele de solidaritate externse refer la cazurile n care
este oprit activitatea pengtru a se solidariza cu grevitii dintr-o
firm distinct.
n doctrina juridic european greva de solidaritate este
considerat c rspunde cel mai bine aspiraiei majore a micrii
muncitoreti, animat fiind de un sentiment de solidaritate
profesionalsau de solidaritate de clas.
Grevele de solidaritate sunt privite ca micri legitime n
multe state europene scondu-se n eviden generozitatea i
altruismul grevitilor solidari al cror gest este cu att mai nobil cu
ct nu urmresc, de regul, interese proprii.
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
39/64
124
Legea nu limiteaz numrul grevelor de solidaritate de o alt
unic aciune grevist, aadar, teoretic, salariaii ar putea declana
o grev de solidaritate de o zi, la fiecare 3 zile.
Dac greva iniial este nelegal atunci i greva desolidaritate dobndete acelai caracter.
Alte tipuri de greve
Este bine de tiut faptul c prin grev se tinde spreobinerea unor avantaje noi, a unor drepturi noi, existnd o mare
diversitate de obiective urmrite.
Greve profesionale economice
Unul din obiectivele de baz, cel mai frecvent ntlnit este cel
de natur profesional care este ns i foarte greu de difereniat de
alte obiective.Un exemplu clasic de revendicare profesional economic l
reprezint cel privind majorrile de salarii, dar a se reduce sfera
acestor revendicri doar la att ar nsemna golirea de coninut a
unui asemenea obiectiv. Astzi revendicrile profesional economice
au o palet foarte larg de direcii urmrite, fiind practic imposibil de
indicat, n mod exhaustiv, toate aceste situaii. Iat, n cele ce
urmeaz, cteva exemple de greve profesionale aa cum au fost ele
desprinse din analiza jurisprudenei franceze:
revendicrile privind majorrile de salarii; greva de protest mpotriva concedierii unor muncitori, n timp ce
patronatul impune efectuarea de ore suplimentare;
greva muncitorilor trecui n alte ateliere de lucru; nemulumirile privind asigurarea mijloacelor de transport sau
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
40/64
125
suprimarea indemnizaiilor de deplasare;
greva concomitent cu anunarea concedierii pentru motiveeconomice, fapt ce afecteaz ansamblul personalului angajat;
actele de violen comise de patron; oprirea muncii ca urmare a refuzului salariailor de a executa un
ordin ce pune n pericol sntatea i integritatea fizic a
acestora.
Potrivit legislaiei romneti, revendicrile de interes profesional, cu
caracter economic i social sunt de esena existenei unui conflict
colectiv de munc fr a indica aceste cazuri n mod limitativ, ceeace nici nu ar fi posibil i nici de dorit.
Din analiza doctrinei autohtone se poate trage concluzia c
sunt considerate greve profesionale urmtoarele tipuri de micri
revendicative:
greva privind asigurarea unor condiii de munc normale;
greva privind asigurarea unei protecii corespunztoare amuncii;
greva privind majorarea salariilor; greva privind acordarea unor drepturi specifice muncii,
chiar dac ele exced sferei intereselor tuturor salariailor
dintr-o ntreprindere, dar sunt favorabile pentru toi cei
dintr-o anumit profesiune.
Din enumerrile exemplificative fcute se poate constata c
revendicrile privind procesul muncii sunt din ce n ce mai
numeroase i, de cele mai multe ori, de natur profesional.
O problem aparte o constituie distincia ntre conflictele
economice i cele juridice, distincie regsit n rile occidentale i
mai ales n cele anglo-saxone dar i, ntr-o msur mai redus, n
Frana.
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
41/64
126
Conflictele economice, denumite i conflicte de interese,
urmresc crearea de noi reguli juridice sau modificarea celor
existente, salariaii luptnd pentru renegocierea contractelor
colective de munc precum i modificarea unor clauze din contractulindividual de munc, iar uneori chiar pentru elaborarea de noi acte
normative n domeniu.
Rezult, aadar, c obiectul unor astfel de conflicte l
reprezint nsi norma juridic viitoare. n rile occidentale
amintite, grevele cu obiectiv convenional sau legislativ capt o
pondere tot mai mare iar n ceea ce privete caracterul lorprofesional nu exist nici o ndoial. Se apreciaz c are un caracter
profesional i deci licit chiar i greva ce urmrete s obin avantaje
profesionale excesive, adic superioare celor prevzute n
regulamentele n vigoare, apreciindu-se c "prin esena ei tinde s
depeasc starea de drept existent"
Conflictele juridice sunt cele n care salariaii nu vizeazmbuntirea viitorului lor ci pstrarea statutului existent,
protestnd, de exemplu, mpotriva unor concedieri sau msuri
disciplinare neconforme normelor n vigoare, manifestndu-i
nemulumirea fa de deciziile patronale neregulamentare.
n doctrina francez s-a pus problema dac nu cumva astfel
de greve, incontestabil profesionale, sunt inutile atta vreme ct
salariaii au la ndemn alte mijloace de aprare.
Este cunoscut faptul c salariaii recurg la grev ca ultim
mijloc care l au la dispoziie n disputa lor cu patronatul. In cazul
unor conflicte juridice salariaii au la dispoziie posibilitatea de a
recurge la mai multe posibiliti judiciare, crendu-se chiar jurisdicii
speciale pentru astfel de litigii, fapt ce ne-ar putea duce la concluzia
c o grev, pe acest temei, se dovedete inutil.
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
42/64
127
Jurisprudena francez a gsit de cuviin s considere
fireasc i legal cumularea unei aciuni protestatare direct cu
folosirea aciunilor de punere n micare a autoritilor judiciare.
Motivarea unei astfel de poziii const n aceea c salariaii, de multeori, forai de ncetineala judiciar, prefer, n locul unui proces
individual, o aciune revendicativ de mas pentru a fora mai
repede pe patroni s le accepte revendicrile. Dreptul la grev, un
drept constituional, poate fi folosit att pentru a declara ca
nelegitim sau abuziv un comportament patronal actual ct i pentru
a determina un comportament viitor al patronului n sensul acordriide avantaje viitoare.
n practica judiciar francez s-a ridicat problema de a ti
dac greva rmne a fi considerat ca fiind legitim chiar i atunci
cnd poziia salariailor se dovedete eronat, patronul procednd n
limitele stabilite de lege.
Jurisprudena a considerat cntr-o asemenea situaie grevas fie ilicit.
Prof. G. H. Camerlynck a criticat un astfel de punct de vedere
susinnd c principiul caracterului licit al unei greve nu poate fi
subordonat ortodoxiei juridice a interpretrii grevitilor sau a analizei
fcute de ei comportamentului patronal. Textele legislative sau
regulamentele, spune acelai autor, reprezint minimul dincolo de
care se poate accepta o interpretare a legii regulamentului n
favoarea salariailor. Greva care ar sau a reui s determine pe
patron s accepte revendicrile mbrac un dublu caracter susine
acelai Camerlynck: grev conflict juridic i grev conflict-economic.
n continuarea aceleiai idei se afirm i atunci cnd este
analizat ca un pur conflict juridic, judectorul nu o poateconsidera
ilicit doar pentru c, dup prerea lui, cererea salariailor este
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
43/64
128
lipsit de temei . Judectorul nu este ndreptit s transpun pe
plan colectiv soluii pe care l-ar fi dat n mod valabil pe plan
individual. Salariaii nu pot fi apreciai ca fiind culpabili de ctre
judectori numai pentru c s-au dovedit "proti juriti".Grevele pentru aprarea unor drepturi fundamentale.
Grevele vizeaz, n general, revendicri de natur
profesional ce intereseaz un grup limitat de salariai, de multe ori
nici mcar pe toi salariaii din aceeai unitate.
Sunt ns situaii n care se declaneaz o grev ce are ca
scop protejarea unor drepturi fundamentale ale omului (dreptul lalibertate, dreptul la o via democratic, dreptul la libera exprimare,
etc.), respectiv drepturi fundamentale ale salariailor ( dreptul de a-
i alege profesia, dreptul la asociere, dreptul la asigurri sociale,
egalitatea de tratament, etc.). n asemenea cazuri nu se pune
problema unor revendicri profesionale sau de grup foarte restrns,
ci aprarea unor principii i drepturi ale tuturor n pericol de a finclcate.
Prin astfel de micri, de regul de mare amploare, se
urmrete i crearea unui curent de opinie n favoarea celor ce se
solicit fcndu-se presiune att asupra patronatului ct i asupra
ntregii puteri politice n vederea sensibilizrii autoritilor i ambelor
de ceteni cu privire la revendicrile n cauz.
Sunt astfel de greve caracterizate ca ilicite?
Rspunsul nu poate fi dect diferit, n funcie de legislaia
fiecrei ri.
S considerm c n principiu, asemenea greve sunt perfect
legitime, revendicrile netrebuind s fie strict personale, iar o grev
ilicit este nu numai cea care vizeaz strict drepturi economice ci i
interese de ordin general.
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
44/64
129
Grevele politice.
n analiza acestui tip de grev va trebui s pornim de la un fapt de
netgduit i anume c indiferent de poziia adoptat (pro saucontra ei), dincolo de acceptarea sau neaceptarea calificrii dat de
alii, astfel de micri se produc, sunt din ce n ce mai frecvente,
considerate clasice i admise ca fiind legitime.
Considerm c este foarte riscant - putndu-se greii n
aprecieri - a vorbi despre grevele politice n termeni generali i a nu
ine cont de diversitatea conotaiilor pe care termenul "politic" opoate dobndi. Politicul presupune activiti sociale, relaii, orientri,
manifestri, aciuni care se desfoar ntre diferite categorii i
grupuri sociale sau partide i vizeaz administrarea i conducerea
treburilor interne sau externe ale statului. Termenul de politic are i
conotaie de tactic, comportare (abil) folosit de cineva pentru
atingerea unui scop. Pornind de la aceste explicaii terminologice nepunem ntrebarea este oare fenomenul grev n afara sferei
politicului?
n literatura occidental se spune, cu spirit i ironie, c
"grevele politice n-au nici o speran de a iei din sfera ilicitului
dect atunci cnd ele reuesc."
Referindu-ne la greve politice constatm c ele se pot
manifesta fie la nivelul unor grupuri reduse fie la un nivel mai
amplu, chiar a unor foarte mari manifestaii de mase, cu obiective
politice dintre cele mai radicale (greve insurecionale, manifestri de
aprare a unor liberti publice, greve antitotalitariste, etc.) sau
chiar personale (protestele i grevele n aprarea sau condamnarea
unor persoane).
Nu pot fi ns neglijate i manifestrile greviste care au ca
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
45/64
130
obiectiv aprarea sau demontarea unei politici economice precum i
grevele ndreptate mpotriva Statului-patron.
Trecnd cu uurin peste toate aceste aspecte legate de
varietatea conotaiilor i a diversitii formelor "politicului",legiuitorul romn, prin toate legile care au reglementat i
reglementeaz grevele a tranat chestiunea ntr-un mod foarte
simplist, ncercnd s trag o linie de demarcaie ferm ntre greva
politic i nepolitic, fr ns a indica mcar elementele de
difereniere sau a stabili criteriile de calificare, tocmai ntr-o perioad
n care n societatea romneasc se manifest att de pregnantgreve de toate felurile, din care cele politice nu sunt foarte rare.
n alineatul 2 al art. 190 din legea nr.62/2011 se precizeaz
c greva nu poate urmri realizarea unor scopuri politice.
n doctrina juridic romneasc interbelic s-a subliniat c o
grev se nate din necesiti sociale i ea dobndete caracterpolitic
atunci cnd se urmrete schimbarea pe cale violent a ordiniisociale.
O grev, se afirm n continuarea aceleiai idei, trebuie s
aib un caracter profesional, s nu urmreasc interese politice.
Atunci cnd un cetean, prin vot, i-a manifestat opiunea nu mai
este ndreptit s stnjeneasc sau s dezechilibreze organismul
politic i social. O astfel de aciune este calificat - n doctrina
interbelic - o crim mpotriva siguranei statului legiuitorul fiind
dator s pedepseasc astfel de abuzuri.
Desigur, o astfel de abordare a problemei grevelor politice
astzi, fr nuanrile de rigoare, nu este cea mai potrivit deoarece
dreptul la grev are n vedere i obiective privind politica economic
i social nu numai cele referitoare la : condiiile de munc i salarii.
n doctrina juridic romneasc recent s-a emis prerea c
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
46/64
131
legiuitorul romn, n elaborarea Legii nr. 62/2011, a avut o viziune
modern i actual, conform cu documentele i practica
internaional n domeniu. Dei nu suntem deloc convini de
temeinicia unor astfel de aprecieri vom renuna la idea de a fi foarteseveri la adresa legiuitorului, constatnd doar c doctrina este
nevoit s gseasc abordri mult mai elastice n ceea ce privete
nelegerea grevei politice ca un fenomen de mare actualitate.
Grevele sunt manifestri prin care, n mod obinuit, se aduc
critici la adresa celor ce sunt nvestii cu putere de decizie i a
considera, cu prea mult uurin, c astfel de atitudinidezaprobatoare vizeaz schimbri n puterea politic, ori aduc
atingere siguranei statului ar fi o exagerare duntoare i care ar
aminti de practici ale unui regim totalitar.
Doctrina juridic romneasc are datoria de a elabora nite
instrumente n mna magistrailor pentru ca acetia s poat
delimita ct mai corect posibil greva profesional de greva politic,neuitnd de faptul c marea majoritate a grevelor sunt de natur
mixt, adic profesional (economico) - politice.
Cred c putem afirma c dinpunct de vedere al finalitii lor
avem greve pur profesionale, greve pur politice i greve
profesional(economico)- politice.
0 grev pur profesional are n vedere revendicri exclusiv
de natur economic i strict legate de exercitarea profesiei.
n opoziie cu greva profesional pur greva politic prezint
mai multe caracteristici distinctive, aa cum au fost ele evideniate n
doctrina juridic occidental:
1. Greva politic nu este niciodat ndreptat mpotriva
patronului. ntr-o astfel de grev cele dou pri aflate n conflict
sunt salariatul i Statul, asupra acestuia din urm exercitndu-se
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
47/64
132
presiunile pentru obinerea revendicrilor solicitate. Fiind o disput
ntre salariai i Stat pare ilogic ca nemulumirile s se manifeste
prin oprirea procesului muncii care, cel puin n mod direct i
imediat, nu afecteaz Statul. Explicaia rezid n aceea c n felulacesta salariaii atrag atenia att opiniei publice ct i autoritilor
asupra problemelor care i intereseaz.
2. Greva politic se manifest ca un protest mpotriva unei
anumitepolitici. Spre deosebire de grevele profesionale (prin care se
cere ceva: majorarea salariilor, reducerea orelor de lucru, noi msuri
de protecie a muncii, etc.) prin grevele politice se ajunge la faptulnegrii a ceva, denunndu-se prezenta orientare, fr ns a
propune un program nou de politic intern sau extern.
Grevele politice sunt caracterizate ca fiind greve de opoziie
ntotdeauna contestnd ceva.
3. Grevistul politic acioneaz ntr-o dubl calitate: salariat i
cetean, putnd, n felul acesta, s-i manifeste dezacordul fa decei alei prin vot sau fa de cei numii n guvern. n fapt, chiar i
atunci cnd este vorba de greve politice (cu excepia grevelor
insurecionale) grevitii nu uit n totalitate de problemele lor
profesional-economice acionnd mai degrab n calitatea lor de
muncitori dect aceea de ceteni.
Grevistul acioneaz n special n calitatea sa de cetean
cnd este vorba de aciuni insurecionale prin care se rstoarn
ordinea politic i constituional, dar asemenea manifestri sunt
oricum rare.
Doctrina francez evideniaz faptul c preponderena uneia
sau alteia din cele dou caliti ale grevistului depinde de gradul de
civilizaie al societii n care el triete. n rile mai puin
dezvoltate i evoluate greva politic este una preponderent
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
48/64
133
ceteneasc, pe cnd n rile occidentale prin grev se exprim
mai degrab nemulumirile de ordin economic rezultate din fapte
politice.
Avnd n vedere aceste trsturi ale grevei politice, n Franaea a fost definit astfel: "grev de protest mpotriva orientrii
politice sau economico-politice a guvernului la care salariatul
particip n dubla calitate de muncitor i cetean."
Att adversarii grevei politice ct i adepii legitimrii acesteia
invoc pro i contra o serie de argumente care merit analizate,
indiferent de poziia pe care ne plasm, fiind un util exerciiu deptrundere n esena acestui fenomen att de actual. Iat pentru
nceput principalele argumente adusen sprijinul declarrii ca ilicite
a grevelor politice:
1. Greva politic aduce prejudicii instituiilor constituionale.
Se afirm c recurgnd la o grev mpotriva unei anumite politici
guvernamentale salariaii se plaseaz ntr-o dubl posturanticonstituional:
folosesc un procedeu de lupt neprevzut n Constituie; se opun unor decizii adoptate conform normelor
constituionale.
Se susine c un cetean al unei ri democratice trebuie s
se supun hotrrilor luate de organele abilitate legal n acest sens.
O aciune prin care se contest o decizie politic, corect din punct
de vedere constituional, este o piedic fa de sistemul acelei
constituii. n sprijinul acestei argumentri sunt invocate concluziile
puse n faa Curii superioare de Arbitraj n litigiul generat de greva
declanat contra politicii primului ministru francez E.Daladier n 30
noiembrie 1938: "aceast grev ia nfiarea unui protest violent
contra ordinii de stat, contra legii, contra guvernului legal; greva
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
49/64
134
politic, fie i non-violent, ine de rzmeri i insurecie, este un
act revoluionar"
Considerm c dac s-ar accepta o asemenea argumentare
salariaii ar fi pui in situaia de a nu putea uza de clasicul lor mijlocde lupt, fiind intuii s suporte nite decizii injuste numai pentru
considerentul c intr-o anumit etap ele se plaseaz n sfera
constituionalului.
n baza unor asemenea argumente puterea politic ar putea
oricnd invoca "dezordinele" pentru a supune populaia unei stri de
"disciplin" att de dorit de orice regim totalitar. Respingem cuvehemen un astfel de argument.
2. Greva politic este contrar obligaiilor de neutralism
politic pe care i le-au asumat sindicatele. Sindicatele trebuie s aib
n vedere studiul i aprarea intereselor economice, industriale,
comerciale i agricole, fiindu-le interzis, se afirm, activitatea
politic. Se mai argumenteaz c ntreprinderea trebuie s fieaprat de agitaii politice ce ar putea tulbura procesul muncii,
funcionare operelor sociale netrebuind s fie amestecate cu luptele
politice. Politica nu trebuie s intre direct n ntreprindere i nici ntr-
un caz prin greva.
Potrivit legii sindicatele sunt organizaii fr caracter politic
constituite n scopul aprrii i promovrii intereselor profesionale,
economice, culturale i sportive ale membrilor. Este evident
pentru oricine c sindicatele nu trebuie confundate cu partidele
politice, cu att mai mult cu ct ntr-un sindicat pot fi cooptate
persoane cu opinii i crezuri politice total diferite. Ar fi ns o
naivitate din partea oricui s cread c are puterea de a delimita n
mod categoric activitatea sindical de cea politic. Organizaiile
sindicale, n activitatea lor de aprare a intereselor salariaiilor, sunt
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
50/64
135
de foarte multe ori puse n situaia de a-i exprima anumite opiuni
politice prin mijloace pe care legea le pune la dispoziie: reuniuni,
panouri de afiaj, distribuire de manifeste, etc. Funcia sindicatului
de contestare se exercit nu numai cu privire la puterea de decizie apatronului ci, de multe ori, i cu privire la puterea politic,
n msura n care deciziile acesteia au repercursiuni asupra
intereselor profesionale ale muncitorilor.
n Romnia marile micri sindicale au avut toate i o
anumit conotaie politic, fireasc spunem noi, atta vreme ct
nemulumirile i protestele vizau anumite segmente ale politiciiguvernamentale. De condamnat este atitudinea acelor partide
politice care ncearc s transforme sindicatele ntr-un instrument
util accederii lor la putere, subordonnd scopurile sindicale celor
politice.
3. Greva politic este deturnatoare a puterii. Acest argument
este direct legat de cel precedent, nefiind admisibil ca greva sdevin o arm politic, deturnnd n felul acesta scopurile urmrite
de legiuitor prin legalizarea unui astfel de mijloc de lupt.
n principiu, suntem de acord c o grev nu trebuie s fie
pur politic putnd s fie considerat astfel atunci cnd ea este
golit de orice coninut economico-profesional. Atelierele sau curtea
ntreprinderii nu trebuie transformate n arene de lupte politice
existnd, pentru acestea, un alt cadru de desfurare cu mijloace
specifice de exprimare.
4. Greva politic este o manier injust de a prejudicia pe
patron.Nocivitatea unei greve presupune i crearea de daune,dar
n cazul unei greve politice patronul prejudiciat nu are, de regul,
nici un rol n orientarea politic sau economic ce deranjeaz pe
greviti. Totui, un astfel de patron va suferi o serie de prejudicii
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
51/64
136
directe sau indirecte fr a i se putea imputavreo culp.
Suntem de acord c, n principiu, o grev pur politic este
duntoare chiar i celor neculpabili dar nu trebuie s uitm c
uneori astfel de greve (cu referire special la cele insurecionale)vizeaz interese generale, eclipsnd pe cele particulare, individuale.
5. Condamnarea grevei politice corespunde inteniilor
legiuitorului. ntr-adevr, legiuitorul romn - n mod expres - scoate
n afara legii grevele care urmresc scopuri politice. Credem c
printr-o astfel de dispoziie legiuitorul ar trebui s vizeze numai
grevele pur politice pentru c numai acestea precum i cele nsoitede acte de violen nu justific folosirea unui astfel de mijloc de
lupt.
Din enumerarea acestor argumente se poate constata
necesitatea de a delimita grevele pur politice de grevele mixte,
acestea din urm fiind mult prea puin afectate de argumentaia
unei pri a doctrinei franceze care tinde spre nelegalizarea grevelorpolitice.
Pentru o just apreciere a fenomenului se cuvine a prezenta
n continuare i argumentele aduse n favoarea legalizrii grevei
politice aa cum sunt ele desprinse din doctrina francez:
1. Dificultatea de a distinge ntre "politic" i profesional ". 0
astfel de dificultate rezid, n primul rnd, din compoziia structural
a oricrei economii moderne n care se regsesc att elemente ale
unei economii liberale ct i componente ale unei planificri
economice, aceasta din urm fiind determinat de orientrile
economico-bugetare ale guvernului. n rile democratice ntlnim
societi economice private alturi de cele mixte dar i n cooperare
cu unitii exclusiv publice care sunt coordonate i controlate de
putere.
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
52/64
137
Adepii caracterului licit al grevei susin, n aceste condiii, c
practic orice grev profesional este i politic i c orice grev
politic se inspir din considerente de ordin profesional.
Majorrile de salarii, susin aceeai teoreticieni, n cadrulserviciilor publice afecteaz bugetul naional nfrngnd voina
guvernanilor care este, n primul rnd, una politic. Chiar i n
cadrul grevelor profesionale pur private se poate pune astfel
problema din momentul n care i aici sunt posibile intervenii
guvernamentale. O grev declanat mpotriva unei asemenea
atitudini a celor de la putere are un evident caracter politic dar are iscopuri economice. Uneori grevele sunt urmarea unei anumite
politici interne sau externe dus de guvernani cu efecte economice
evidente asupra situaiei salariailor.
Se susine, i credem noi c n mod just, c din punct de
vedere psihologic grevistul este foarte rar monovalent, atitudinea lui
fiind determinat att de dificultile personale ct i de ngrijorrilepe care i le produce o anumit politic guvernamental. Motorul
psihologic, afirm doctrinarii francezi, al oricrei greve politice nu
este elementul politic ci cel profesional sau economic. n viziunea
acestor doctrinari nu exista greve politice pure.
n ceea ce ne privete ne raliem susinerilor c elementele
"politic" i "profesional" sunt, de cele mai multe ori, interdependente
fcnd aproape imposibil distincia ntre ele. Totui avem mari
rezerve n ceea ce privete afirmaia c motorul oricrei greve
politice este motivaia profesional sau economic. S nu uitm c
ntre grevele politice se afl i cele pur politice a cror existen este
greit contestat de unii doctrinari francezi. Chiar dac astfel de
greve pur politice sunt mai rare existena lor este cert, urmrind
obiective foarte precise fie viznd anumite personaliti fie anumite
-
8/13/2019 Soluionarea coflictelor de munca
53/64
138
orientri ideologice. O manifestare grevist pro sau contra unei
persoane ori a unei ideologii propagat de una sau mai multe
persoane poate s aib obiective pur politice (de exemplu: greva
declanat n semn de protest fa de afirmaiile xenofobe, rasiste,discriminatorii ale unui lider politic) fr nici o conotaie profesional-
economic
2. Lipsa unor sanciuni legale mpotriva unor greve politice.
Dac un asemenea argument poate fi valabil n Frana nu mai poate
fi luat n considerare n Romnia unde, prin art. 47 235 din Codul
muncii i 196 din Legea nr.62/2011, se stabileteresponsabilitateapentru nerespectarea dispoziiilor legale privind greva. Participarea
salariailor la grev nu nltur rspunderea lor juridic dac faptele
svrite n timpul grevei impun o astfel de msur.
Partizanii grevei politice n Frana susin c o condamnare
grevei politice ar duce la