Strategia Națională de Consolidare a Terenurilor Agricole pe anii 2012-2027

(proiect)

Ministerul Agriculturii și Industriei Alimentare

Document elaborat de:în cadrul Proiectului de asistență tehnică FAO

”Suport la elaborarea Strategiei de reparcelare a terenurilor agricole în Republica Moldova”

Raportor: Angela VELICU- Şef Direcţie îmbunătăţiri funciare şi fond funciar

CHIŞINĂU 2012

NECESITATEA ELABORĂRII STRATEGIEI

“Fragmentarea excesivă a terenurilor agricole și suprafața mică a gospodăriilor”

* - Conform datelor recensămintului

“ Grupul țintă al strategiei reprezintă gospodăriile mici și mijlocii de tip familial “

Numărul exploataţiilor / gospodăriilor agricole total - 903 mii (doar 0,5 % persoane juridice)

Numărul total de parcele 2,7 mln (sau 2,9 parcele pe o gospodărie)

Suprafaţa totală-3,38 mln.haSuprafața agricolă totală – 1,9 mln. ha

Dimensiunea medie a unei parcele pe Republică - 0,8 ha (25,8 ha pe parcelă a persoanelor juridice și 0,4 ha persoanele fizice;

Suprafaţa medie pe o exploataţie agricolă - 2,2 ha pe Republică (247,9 ha media exploataţiilor agricole a persoanelor juridice și 0,8 ha a persoanelor fizice)

Experiențe de consolidare în Republica Moldova 

a) 2004 - testarea „procedurilor ajustate de autentificare şi înregistrare a tranzacțiilor funciare” în conformitate cu modificările la Codul Funciar din 2002 în cadrul Proiectul pentru Susţinerea Privatizării Pământulu (corectarea erorilor comise în rezultatul privatizării pămîntului)”.

b) 2005-2007 - implementarea a 8 proiecte de consolidare de către Î.S.

“IPOT”/ MAIA

c) 2007-2009 - Proiectul pilot de reparcelare a terenurilor agricole în 6

localități (consorțiu de companii internaționale)

d) 2009-2010 - Proiectul de reparcelare a terenurilor agricole în 40 localități

(ACSA)

e) 2010-2012-Proiect de consolidare în sat.Corjova, r-nul Criuleni (în proces

de implemntare)

Structura Strategiei (HG nr.33 din 11.01.2007 cu privire la regulile de elaborarea cerinţelor unificate faţă

de documentele de politici):

INTRODUCERE

Cap. I DESCRIEREA SITUAȚIEI

Cap. II DEFINIREA PROBLEMELOR CARE NECESITĂ IMPLICAREA GUVERNULUI PRIN APLICAREA UNEI POLITICI DE RIGOARE

Cap. III MĂSURILE NECESARE PENTRU ATINGEREA OBIECTIVELOR ŞI REZULTATELOR SCONTATE

Cap. IV ESTIMAREA IMPACTULUI ŞI A COSTURILOR

Cap. V REZULTATELE SCONTATE ŞI INDICATORII DE PROGRES

Cap. VI ETAPELE DE IMPLEMENTARE

Cap. VII PROCEDURI DE RAPORTARE ȘI MONITORIZARE

Analiza SWOTPuncte tari

•Consolidarea terenurilor agricole este o prioritate a statului stabilită în documente de politici. •Există baza legală de reglementare a raporturilor juridice privind bunurile imobile, şi de recunoaştere publică a dreptului de proprietate.•Există experienţa de implementare a proiectelor de consolidare a terenurilor agricole. •Nivelul înalt de dezvoltare a serviciilor de extensiune rurală care contribuie la replicarea experienţei de consolidare a terenurilor la nivel de ţară.•Calitatea terenurilor agricole

Puncte slabe•Fărîmiţarea exploataţiilor agricole şi practicarea agriculturii de subexistenţă;•Dimensiunile mici ale gospodăriilor agricole, fragmentare excesivă a terenurilor împiedică competitivitatea pe piaţă•Din cauza fragmentării şi suprafeţei mici a terenurilor agricole, terenul ca și bun imobil nu este, în majoritatea cazurilor, acceptat în calitate de gaj.•Infrastructură rurală săracă (drumuri, aprovizionare cu apă, canalizare, sisteme de irigare şi desecare, etc.).

Oportunităţi•Sectorul agricol are potenţial semnificativ, care încă nu este explorat şi utilizat în modul respectiv. Consolidarea terenurilor ar putea deveni un stimul de transformare a agriculturii într-o afacere profitabilă. •Dezvoltarea infrastructurii rurale, crearea de locuri de muncă noi şi prevenirea migraţiei din spaţiile rurale.•Armonizarea legislaţiei în domeniul agriculturii, protecţiei mediului, dezvoltării rurale, oportunităţii integrării activităţii de consolidare a terenurilor agricole în strategiile de dezvoltare rurală, în cadrul efortului RM de aderare la UE.

Ameninţări•Atitudinea sceptică a deţinătorilor de terenuri agricole şi a comunităţii rurale faţă de consolidarea terenurilor agricole.•Lipsa unor angajamente din partea APL, altor instituții/agenții și insuficienţa mijloacelor financiare pentru implementarea strategiei.•Continuarea practicării agriculturii intensive care nu ia în consideraţie efectele posibile adverse asupra solului, apei şi biodiversităţii. * Facilităţi reduse pentru dezvoltarea sectorului agricol.

Obiectivele strategice

Obiectivul general:

- Reducerea nivelului de fragmentare a terenurilor agricole

Obiective specifice:

- crearea unui cadru organizaţional adecvat şi funcţional pentru realizarea activităților de

consolidare

- îmbunătăţirea cadrului legislativ şi normativ, care să asigure creşterea coerenţei

legislaţiei pentru consolidarea terenurilor agricole

Termen de implementare: 15 ani (2012 – 2027)

MĂSURILE NECESARE PENTRU ATINGEREA OBIECTIVELOR ŞI REZULTATELOR SCONTATE

• Cadrul instituţional şi organizațional pentru consolidarea terenurilor agricole

• Stabilirea cadrului legal şi modificarea legislației existente

• Elaborarea programului de instruire şi campaniei de informare

• Atragerea surselor financiare necesare implementării Strategiei

Mecanismul de stimulare a fermierilor şi contributia primariei

• Mecanismul de stimulare a fermierilor:• *achitarea costurilor cadastrale şi notariale;• *achitarea costurilor la perfectare a moştenirii;• *corectarea eroriilor cadastrale;

• Contributia primariei• *Spaţiu• *telefon • *Asigurarea cu specialişti (cadastru funciar, secretarii

care autentifică contractele ş.a.• *Informarea populaţiei

Procedurile de consolidare a terenurilorIniţiativa de a iniţia proiecte de consolidare:

• APL •Fermierii •Alte instituții și agenții

Aranjamentele financiare și finanțarea activităților: •bugetul de stat •surse externe•bugetul unităţilor administrativ-teritoriale•Bugetul ministerelor și agenții•Finanțarea în cost deplin de către fermieri•Finanțarea mixtăCriteriile de selectare a localităților: • iniţiativa deținătorilor de teren;•nivelul de fragmentare a terenurilor;•interesul şi angajamentele statului şi a comunităţii.

Metodele de reparcelare (consolidare)

• a) vînzarea-cumpărarea terenurilor; • b) schimbul de terenuri; • c) arenda.

Costul serviciilor notariale la autentificarea contractelor şi costul înregistrării dreptului de proprietate asupra

terenurilor agricole• La vînzarea-cumpărarea terenurilor agricole • pentru 1 parcelă (terenuri) - 256 lei/300 lei• pentru 2 şi mai multe parcele - 205 lei/249 lei

• La schimbul terenurilor agricole:• pentru 1 parcelă -131 lei/300 lei• pentru 2 şi mai multe parcele -80 lei/249 lei

• La arenda terenurilor agricole:• a) pe un termen de pînă la 3 ani (primăria) -12 lei/12 lei• pe un termen mai mare de 3 ani (OCT) -64 lei/64 lei• 2 şi mai multe parcele 25 lei

Metodologia de implementare a proiectelor de consolidare

Etapa de pregătire (selectarea localităților, selectarea echipei de implementare, încheierea acordului de cooperare, seminar de lansare comunitar, revizuirea informației cadastrale, intervievarea deținătorilor de terenuri agricole, Aprobarea deciziei de iniţiere a proiectului sau stopării procesului de consolidareEtapa de implementare (negocierile cu/între participanți , elaborarea planului preliminar de consolidare/reparcelare, consultarea planului cu participanții la proiect, evaluarea impactului, elaborarea și adoptarea planului final de consolidare, înregistrarea planului la Cadastru).

Se propune: proceduri simple și cost-eficiente de înregistrare şi implementare a tranzacţiilor funciare•Semnarea acordurilor de consolidare/reparcelare•Elaborarea planului de consolidare/reamplasare•Aprobarea planului de consolidare/reparcelare de către Consiliul Local și înregistrarea drepturilor noi de proprietate.

Estimarea costurilor și scenariile de implementare

Scenariul 1: • Sursa de finanțare - bugetul de stat• Implementarea: 2-3 proiecte

anual • Necesităţile anuale de finanţare - • cca 0.8 - 1.2 mil lei• Costul total de implementare - 15,6

mil lei (39 UAT * 400,000 lei).

Estimarea costurilor și scenariile de implementare

Scenariul 2: • Sursa de finanțare – bugetul de stat (25%) + parteneri de

dezvoltare externi (75%)

• Implementarea: 10 proiecte în 2012 (finisarea în 2014-2015) 15 proiecte în 2013 (finisarea în 2015-2016)20 proiecte în 2014 (finisarea în 2016-2017)+ câte 20 în următorii ani.

• Necesităţile anuale de finanţare: 1 an - 4 mil lei (Guvernul 1 mil lei) 2 an - 6 mil lei (Guvernul 1.5 mil lei).

• Costul total de implementare - 208 mil lei (520 UAT * 400,000 lei), dintre care - Guvernul cca 52 mil lei, - Sursele de finanțare externe cca 156 mil lei.

ESTIMAREA IMPACTULUI STRATEGIEI

Impactul economic Experienţa altor ţări denotă că consolidarea terenurilor agricole contribuie la dezvoltarea sectorului agricol şi duce la creşterea productivităţii şi generarea venitului în sectorul agricol;

- Numărul și mărimea tranzacțiilor funciare - Creșterea productivității gospodăriilor agricole consolidate - Numărul mediu de parcele per gospodărie și distanța între parcele se va micșora

Impactul social- Numărul proprietarilor beneficiari va spori

Pe de o parte fermierii şi familiile lor cât şi angajaţii din sectorul agrar vor beneficia de creşterea economică şi de capacitatea generatoare de venit a acestui sector.

Impactul asupra mediului-Respectarea principiilor de protecţie a mediului.-Evaluarea obligatorie a planului de reamplasare/reparcelare în vederea lipsei impactelor adverse asupra mediului înconjurător.

REZULTATELE SCONTATE ŞI INDICATORII DE PROGRES

• Micșorarea nivelului de fragmentare a terenurilor agricole;• Formarea gospodăriilor agricole cu dimensiuni optimale;• Îmbunătățirea managementului și a capacităților de

autogestiune funciară;• Modernizarea bazei tehnologico-materiale a sectorului agricol;• Creșterea nivelului de investiții în agricultură;• Sporirea competitivității sectorului agricol;• Creşterea PIB-ului agrar pe cap de locuitor;• Dezvoltarea activităților antreprenoriale non-agricole în mediu

rural;• Sporirea calității vieţii populaţiei în zonele rurale.

ETAPELE DE IMPLEMENTARE

Acţiuni imediate (1-3 ani)• Elaborarea şi modificarea carului legal • Elaborarea şi iniţierea strategiei de informare și familiarizare; • Iniţierea discuţiilor cu partenerii externi privind posibilităţile de

finanţare / identificarea surselor de finanţare suplimentare;

Acţiuni pe termen lung (3-15 ani)• revizuirea şi îmbunătățirea continuă a Strategiei de consolidare a

terenurilor agricole; • revizuirea permanentă a metodologiei de implementare a proiectelor;• redirecţionarea treptată a obiectivelor strategice de la dezvoltarea

agriculturii către proiecte de infrastructură, protecţie mediului şi restaurarea naturii.

Etapele de implementare: 2012 - 2022 (10 ani) 2023 - 2027 (5 ani)

CADRUL INSTITUŢIONAL

• Se propune:• Organizaţie non-guvernamentală

independentă, în domeniu, care va fi selectată prin intermediul procedurilor de achiziţie;

• Se va subordona MAIA din punct de vedere metodologic şi tehnic;

PROCEDURI DE RAPORTARE ȘI MONITORIZARE

• Monitorizarea anuală

• Evaluarea periodică

• Monitorizarea si raportarea finala asupra realizării

obiectivelor strategiei.

PLANUL DE ACȚIUNI privind implementarea Strategiei Naționale de Consolidare

a terenurilor agricole pentru anii 2012 - 2027Acţiunea Costul estimativ (mii lei)

I. CADRUL INSTITUŢIONAL ŞI METODOLOGIC

300

II. ÎMBUNĂTĂŢIREA CADRULUI LEGISLATIV-NORMATIV ÎN

DOMENIU

Nu necesită acoperire financiară

III. PROGRAME DE INSTRUIRI ŞI FORMAREA

CAPACITĂŢILOR

100

IV. FINANŢAREA ACTIVITĂŢILOR DE FINANŢARE

6000 mii lei/an surse externe800 mii lei/an buget de stat

1500 mii lei/an din alte surse

Total: 15,6 mln lei

Beneficiile integrării politicii agrare şi de mediu în cea de dezvoltare rurală

Consolidarea terenurilor agricole + Agricultura durabilă + infrastructură

Oportunităţi atractive de angajare în câmpul muncii a populaţiei + posibilităţi mari pentru odihnă pentru turişti

=

= Stoparea migraţiei şi revenirea populaţiei plecate în ţară

Menţinerea şi îmbunătăţirea condiţiilor pentru conservarea biodiversităţii

Peisaje frumoase + infrastructura adecvată + servicii și producția de calitate înaltă

Strategia va contribui la:* prevenirea şi reducerea degradării resurselor naturale

şi armonizarea agriculturii cu mediul

Mulțumim pentru atenție