situatia pe plan national si international

7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International

1/64

Pagina 1 din 64 17 aprilie 2012

STRATEGIA NAIONAL DE GESTIONARE A DEEURILOR

- MINISTERUL MEDIULUI I PDURILOR -


2/64


CUPRINSCUVNT NAINTE ..................................................................................................................................... 5

1. INTRODUCERE ................................................................................................................................. 6

1.1. Scopul Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor............................................................. 6

1.2. Reduce cantitile de deeuri eliminate prin depozitare De ce o Strategie Naional de Gestionare a

Deeurilor? .......................................................................................................................................... 7

1.3. Istoricul planificrii strategice n domeniul gestionrii deeurilor.............................................. 7

1.4. Necesitatea revizuirii Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor ..................................... 8

1.5. Orizontul de timp pentru care se elaboreaz noua Strategie..................................................... 8

1.6. Categorii de deeuri ce fac obiectul SNGD.................................................................................. 8

2. SITUAIA ACTUAL A GESTIONRII DEEURILOR ......................................................................... 10

2.1. La nivel european ...................................................................................................................... 10

2.2. La nivel naional ........................................................................................................................ 11

2.3. Analiza situaiei actuale privind gestionarea deeurilor la nivel naional ................................ 14

2.3.1.Deeuri municipale .............................................................................................................. 14

2.3.2.Deeuri dinconstrucii i demolri (deeuri din C&D)......................................................... 19

2.3.3.Deeuri industriale ............................................................................................................... 20

3. ANALIZA SWOT .............................................................................................................................. 21

4. O NOUA STRATEGIE ....................................................................................................................... 24

4.1. Provocri ................................................................................................................................... 24

4.1.1.Ierarhia deeurilor ............................................................................................................... 25

4.1.2.Eficiena resurselor .............................................................................................................. 27

4.1.3.Dezvoltare durabil - producie i consum ......................................................................... 27

4.1.3.1. Abordarea de tip analiza ciclului de via i evaluarea ciclului de via .................... 29

4.1.4.Conceptul End-of-waste ................................................................................................... 32

4.2. Principii strategice i opiuni de gestionare a deeurilor.......................................................... 33

4.3. Obiective strategice .................................................................................................................. 34


3/64


5. UTILIZAREA RESURSELOR .............................................................................................................. 37

5.1. Introducere ............................................................................................................................... 37

5.2. Materiale ................................................................................................................................... 38

5.3. Produse ..................................................................................................................................... 40

5.4. Tranziia ctre o economie verde .......................................................................................... 41

5.5. Responsabilitatea productorului............................................................................................. 43

5.5.1.Ambalaje .............................................................................................................................. 44

5.5.2.Deeuri de echipamente electrice i electronice (DEEE) ..................................................... 46

5.5.3.Abordarea altor directive ..................................................................................................... 47

5.6. Responsabilitatea extins a productorului ............................................................................. 48

5.7. Deeurile din construcii i demolri ( deeurile din C&D) ....................................................... 50

5.8. Biodeeurile .............................................................................................................................. 53

6. MPRIREA RESPONSABILITILOR............................................................................................. 55

7. RECUPERAREA ENERGIEI (energii regenerabile) ........................................................................... 55

8. NMOLURI .................................................................................................................................... 58

8.1. Recuperarea energiei ................................................................................................................ 59

8.2. Eliminarea prin depozitare ........................................................................................................ 61

9. MONITORIZARE ............................................................................................................................. 61

10. CONCLUZII ..................................................................................................................................... 64


4/64


Principalele angajamente ale Ministerului Mediului i Pdurilorn domeniul prevenirii i gestionrii deeurilor

Sistemele socio-economice trebuie s se dezvolte n limitele capacitii de suport a componentelor Capitalului

Natural i orice investiie n domeniul deeurilor trebuie privit deopotriv prin prisma costurilor dar i a

beneficiilor aduse pentru mediu, societate i economie.

Lund n considerare aceste aspecte ne propunem:

Prioritizarea eforturilor n domeniul gestionrii deeurilor n linie cu ierarhia deeurilor.

Dezvoltarea de msuri care s ncurajeze prevenirea generrii de deeuri i reutilizarea, promovnd

utilizarea durabil a resurselor.

Creterea ratei de reciclare i mbuntirea calitii materialelor reciclate, lucrnd aproape cu sectorul de

afaceri i cu unitile i ntreprinderile care valorific deeurile.

Promovarea valorificrii deeurilor din ambalaje.

Reducerea impactului produs de carbonul generat de deeuri.

ncurajarea producerii de energie din deeuripentru deeurile care nu pot fi valorificate.

Organizarea bazei de date la nivel naional i eficientizarea procesului de monitorizare.

Implementarea conceptului de analiz a ciclului de via n politica/ de gestiune a deeurilor.

Pentru mbuntireaserviciilor ctre populaie i sectorul de afaceri ne propunem:

Dezvoltarea conceptului de green-business

Susinerea iniiativelor care premieaz i recompenseaz populaia care reduce, reutilizeaz i recicleaz

deeurile din gospodrii.

Colaboararea cu autoritile administraiei publice locale pentru creterea eficienei i calitii deeurilor

colectate, facndu-le mai uor de reciclat.

Colaborarea cu autoritile administraiei publice locale i sectorul de afaceri pentru mbuntirea

sistemelor de colectare a deeurilor.


5/64


CUVNT NAINTE

Provocrile ecologice de la sfritul secolului XX au condus la o reorientare a percepiilor referitor la modul n

care mediul i societatea uman se influeneaz reciproc, statele lumii fcnd eforturi conjugate pentru a face

fa noilor probleme aprute: globalizarea, criza economic, energetic, schimbrile climatice, pierderea

diversitii sistemelor biologice i ecologice, deteriorarea calitii mediului abiotic.

Problemele cu care ne confruntm astzi sunt legate de dorina de dezvoltare social i economic pe de o parte

i meninerea calitii vieii pe de alta parte. n procesul de dezvoltare, capacitile de asimilare a

componentelor de mediu (aer, ap i sol) la tipuri diferite de poluare sunt rareori luate n considerare. Probleme

de poluare a mediului devin astfel complexe i creaz risc de mediu ridicat.

Principiul aciunii preventive este unul din principiile care stau la baza Ordonanei de Urgen Nr.195/2005

privind protecia mediului cu modificrile i completrile ulterioare, Directiva 2008/98/CE privind deeurile,

transpus n legislaia naional prin Legea Nr.211/2011 privind regimul deeurilor, prezentnd ierarhia

deeurilor care se aplic n calitate de ordine a prioritilor n cadrul legislaiei i al politicii n materie de

prevenire a generrii i de gestionare a deeurilor, astfel: prevenirea, pregtirea pentru reutilizare, reciclarea,

alte operaiuni de valorificare, de exemplu valorificarea energetic i eliminarea

Aplicarea principiilor dezvoltrii durabile implic o nou abordare privind deeurile utiliznd concepte de baz

ecologice pentru a cntri cu precizie proiectele propuse n acest domeniu cu resursele de mediu existente.

Resursele regenerabile i neregenerabile i serviciile asigurate de ctre componentele Capitalului Natural

constituie suportul pentru producia de bunuri i servicii furnizate capitalului socio-economic uman, influennd

direct calitatea santii populaiei.

n acest sens noua strategie privind gestionarea deeurilor n Romnia propune cadrul de msuri care s

asigure trecerea de la modelul actual de dezvoltare bazat pe producie i consum la un model bazat pe

prevenirea generrii deeurilor i utilizarea materiilor prime din industria de valorificare, asigurnd astfel

prezervarea resurselor naturale naionale, crend premisele reconcilierii imperativelor economice i de

mediu.

MINISTRUL MEDIULUI i PDURILOR


6/64


1. INTRODUCERE1.1. Scopul Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor

Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor (SNGD) a aprut din necesitatea identificrii obiectivelor i

politicilor de aciune, pe care Romnia trebuie s le urmeze n domeniul gestionrii deeurilor n vedereaatingerii statutului de societate a reciclrii ca parte esenial a conceptului de dezvoltare durabil.

Problematica privind impactul negativ asupra mediului i sntii umane, ca urmare a eliminrii deeurilor prin

utilizarea unor metode i tehnologii nepotrivite rmne de actualitate, mai ales n contextul tendinei susinute

de cretere a cantitilor de deeuri generate. Devine astfel necesar includerea n prioritile strategice a unor

aspecte la fel de importante precum declinul resurselor naturale i oportunitatea utilizrii deeurilor ca materie

prim pentru susinerea unor activiti economice.

Construcia unei viziuni durabile asupra gestionrii deeurilor impune luarea n considerare a modelului

natural, respectiv al modului potrivit caruia are loc, n sistemele ecologice naturale, procesarea reziduurilorrezultate din activitatea organismelor vii. n natur, deeurile generate de organismele vii sunt reintegrate n

circuitele bio-geo-chimice naturale prin procese de descompunere i reciclare care stau la baza dezvoltrii

unor noi lanuri trofice, adic a unui ntreg lan de compartimente (grupuri de organisme) care proceseaz

aceast materie n scopul autosusinerii energetice. Altfel spus, natura i utilizeaz propriile deeuri ca surse

de energie n procesul de meninere i dezvoltare a componentelor sale. n sistemele socio-economice

(dominate de om), cea mai mare pondere a deeurilor au fost i continu s fie considerata neutilizabila,

principala preocupare legat de gestionarea acestora fiind identificarea soluiilor de eliminare.

Pe fondul scderii/alterrii continue a resurselor naturale precum i a necesitii conservrii acestora (n

principal a celor de natur biologic) este necesar s re-evalum opiunile privind gestionarea deeurilor deorigine antropic, n sensul creterii gradului de valorificare a acestora i de reducere drastic a cantitilor care

necesit eliminare. n acest sens, trebuie aplicat ierarhia deeurilor cu accent pe prevenire generrii deeurilor,

pregtirea pentru reutilizare, reciclarea i valorificarea n timp ce depozitarea deeurilor trebuie interpretat ca

ultim opiune disponibil care corespunde celui mai ridicat nivel de pierdere i alterare a resurselor.

n sensul celor afirmate scopul SNGD este de a ndrepta Romnia ctre o societate a reciclrii iar pentru

ndeplinirea acestuia este nevoie de:

- Prioritizarea eforturilor din domeniul gestionrii deeurilor, n conformitate cu ierarhia deeurilor;

- ncurajarea prevenirii generrii deeurilori reutilizarea pentru o mai mare eficien a resurselor;

- Dezvoltarea si extinderea sistemelor de colectare selectiv a deeurilor n vederea promovrii unei

reciclrii de nalt calitate;

- Dezvoltarea/implementarea tehnologiilor/instalatiilor de reciclare i/sau valorificare cu randament

ridicat de extragere i utilizare a materiei prime din deeuri;

- Evitarea exporturilor i ncurajarea importurile fluxurilor de deeuri pentru care exist tehnologie de

reciclare/valorificare i utilizarea acestora ca resurse.

- Susinerea recuperarii energiei din deeuri, dup caz, pentru deeurile care nu pot fi reciclate;


7/64


1.2. Reduce cantitile de deeuri eliminate prin depozitare De ce o Strategie Naional de Gestionarea Deeurilor?

SNGD este promovat de Ministerul Mediului i Pdurilor (MMP), conform atribuiilor i responsabilitilor

care i revin n baza Legii nr. 211/2011 privind regimul deeurilori urmrete s creeze cadrul necesar pentru

dezvoltarea i implementarea unui sistem integrat de gestionare a deeurilor la nivel naional, eficient din punct

de vedere ecologic i economic.

SNGD stabilete politica i obiectivele strategice ale Romniein domeniul gestionrii deeurilor pe termen

scurt (anul 2015) i mediu (anul 2020). Pentru implementarea pe termen scurt a Strategiei se elaboreazPlanul

Naional de Gestionare a Deeurilor(PNGD), ce conine detalii referitoare la aciunile care trebuie ntreprinse

pentru ndeplinirea obiectivelor Strategiei, la modul de desfurare a acestor aciuni, cuprinznd inte, termene

i responsabiliti pentru implementare.

Aceast nou Strategie este elaboratlund n considerare progresul nregistrat, noile concepte internaionale,

precum i provocrile viitoare crora Romniatrebuie s le rspund.

SNGD trebuie s se alinieze la noile cerine legislative, la noile evoluii tehnologi ce din domeniu i s

mbunteasc participarea publicului la luarea deciziei de mediu prin programe de instruire i educare a

populaiei n domeniul gestionrii deeurilor.

1.3.Istoricul planificrii strategice n domeniul gestionrii deeurilor

Prima SNGD a fost aprobatn anul 2004, cu trei ani nainte de aderarea Romniei la Uniunea European (UE).

Acest document a fost realizat n conformitate cu obiectivele politicii naionale de protecie a mediului i de

dezvoltare durabil de la acea dati a stat astfel la baza elaborriiPNGD, ambele fiind aprobate prin Hotrrea

de Guvern nr. 1470/9 septembrie 2004.

Pe baza acestor dou documente au fost elaborate Planurile Regionale de Gestionare a Deeurilor (PRGD) n

perioada 2005 2006, Planurile Judeene de Gestionare a Deeurilor (PJGD) n perioada 2007 - 2009, dar i

Master Planurilei Studiile de Fezabilitate pentru realizarea sistemelor integrate de gestionare a deeurilor, n

vederea finanrii prin POS Mediu (2007 - 2013).

Un moment important n domeniul adoptrii aquis-ului comunitar a fost reprezentat de transpunerea Directivei

SEA (Hotrrea de Guvern nr. 1076/8 iulie 2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu

pentru planuri i programe, care transpune cerinele Directivei 2001/42/CE). Astfel, lund n considerare faptul

c Hotrrea de Guvern nr. 1470/2004 a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 954 din data de 18 octombrie

versus data de intraren vigoare a Hotrrii de Guvern nr. 1076/200405 decembrie 2004, se poatenelege de

ce SNGD i PNGD nu au fost supuse la vremea respectiv procedurii de evaluare de mediu. Pentru a respecta

prevederile Hotrrii de Guvern nr. 1076/2004, planurile regionale i planurile judeene elaborate ulterior PNGD

au trecut prin aceast procedur lund n considerare obiectivele de mediu nc din etapa de planificare.

Evaluarea de Mediu asigur identificarea i evaluarea efectelor asupra mediului ale planurilor n timpul

elaborrii i naintea adoptrii acestora, contribuind astfel la identificarea, nc din faza de planificare, a

msurilor de reducere a impactului asupra mediului datorat implementrii prevederilor planurilor i de

considerare a acestora n definitivarea planurilor.


8/64


1.4.Necesitatea revizuirii Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor

Strategiaaprobat n anul 2004 a fost elaborat pentru perioada 2003 2013, urmnd a fi revizuit periodic n

conformitate cu progresul tehnic i cerinele de protecie a mediului.

Necesitatea revizuirii SNGD deriv n principal din urmtoarele motive:

stabilirea unor noi concepte la nivel european privind gestionarea deeurilor (n principal necesitatea

abordrii deeului ca resursiprincipiul responsabilitii extinse a productorului);

adoptarea Directivei 2008/98/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind

deeurile i de abrogare a anumitor directive (noua Drectiv Cadru privind deeurile) i transpunerea sa n

legislaia naional, precum i necesitatea integrrii principiilor i prevederilor sale n documentele de

programare naionale;

nglobarea prevederilor i cerinelor legislative aprute n perioada 2004 2010;

dezvoltarea proiectelor privind implementarea sistemelor integrate de gestionare a deeurilor, aflate n

diferite stadii de realizare, n cadrul crora este propus i implementarea unor tehnologii noi de tratare a

deeurilor noi pentru Romnia;

modificrile de natur instituional i organizatoric din perioada 2004 2010.

1.5.Orizontul de timp pentru care se elaboreaz noua Strategie

Aceast nou SNGDacoper perioada de pn n anul n 2020, realizndu-se astfel decuplarea Strategiei de

PNGD.

1.6.Categorii de deeuri ce fac obiectul SNGD

Prevederile SNGDca i mod de abordare se aplic pentrutoate tipurile de deeuri reglementate prin Legea nr.

211/2011 privind regimul deeurilor, respectiv:

Deeuri municipale i asimilabile din comer industrie, instituii, inclusiv fracii colectate separat;

Deeuri industriale;

Fluxuri specifice de deeuri: deeuri de ambalaje, deeuri din construcii i demolri, vehicule scoase din uz,

deeuri de echipamente electrice i electronice, baterii i acumulatori uzai, uleiuri uzate, anvelope uzate,

deeuri cu coninut de PCB/PCT, deeuri cu coninut de azbest, deeuri din activiti de ocrotire a sntii

umane i activiti conexe.

mpreun cu Planul Naional de Gestionare a Deeurilor care va aborda, cu msuri specifice, fiecare flux de

deeuri strategia i propune s creeze cadrul naional de planificare necesar pentru dezvoltarea i

implementarea unui management integrat/durabil al deeurilor.

n conformitate cu prevederile Directivei Cadru privind deeurile i ale Legii nr. 211/2011 privind regimul

deeurilor, nu intr n sfera SNGD urmtoarele categorii:

Deeuri radioactive;

Explozivi expirai;


9/64


Deeuri rezultate din prospectri, extracie,tratare i depozitare a resurselor minerale i celor rezultate din

exploatri n cariere;

Soluri (in situ), inclusiv soluri contaminate neexcavate i cldiri legate permanent de sol;

Soluri necontaminate i alte materiale geologice natural excavate n timpul activitilor de construcie, n

cazul n care este sigur c respectivul material va fi utilizat pentru construcii n starea sa natural i pe locul

de unde a fost excavat;

Cadavre de animale care au decedat n orice alt mod dect prin sacrificare, inclusiv animale care au fost

sacrificate pentru eradicarea unei epizootii, i care sunt eliminate conform Regulamentului (CE) nr.

1774/2002 al Parlamentului European i al Consiliului din 3 octombrie 2002 de stabilire anormelor sanitare

privind subprodusele de origine animal care nu sunt destinate consumului uman;

Materii fecale, n cazul n care acestea nu intr sub incidena alin. (2) lit. (b) din Legea nr. 211/2011, paie i

alte materii naturale nepericuloase provenite din agricultur sau silvicultur i care sunt folosite n

agricultur sau silvicultur sau pentru producerea de energie din biomas prin procese sau metode care nu

duneaz mediului i nu pun n pericol sntatea populaiei;

Subproduse de origine animal inclusiv produse transformate care intr sub incidena Regulamentului (CE)

nr. 1774/2002, cu excepia produselor care urmeaz s fie incinerate, depozitate sau utilizate ntr-o

instalaie de producere a biogazului sau a compostului;

Ape uzate, cu excepia deeurilor lichide;

Eflueni gazoi emii n atmosfer.

Pentru nmolurile rezultate de la staiile de epurare a fost elaborat Strategia naional de gestionare a

nmolurilor de epurare1 (care vine n completarea acestei Strategii) care propune metodologii eficiente de

management, incluznd opiunile fezabile de recuperare i utilizare a acestora, sporind astfel gradul de

implicare a factorilor interesai n cadrul procesului de utilizare i recuperare a nmolului, urmrind n acelai

timp contientizarea aspectelor principale ale utilizrii n agricultur.

Elaborarea Strategiei a aprut ca o necesitate datorat unor investiii majore realizate pn n prezent sau care

se vor realiza pentru construirea i reabilitarea staiilor de epurare, astfel nctRomnia s respecte condiiile

Tratatului de aderare.

Adoptarea i implementarea celor mai bune practici de gestionare a nmolurilor contribuie la:

respectarea cerinelor de ctreproductorilor de nmol;

protecia mediului nconjurtor;

creterea beneficiilor rezultate din utilizarea nmolului odat cu reducerea unor poteniale neajunsuri,

monitorizarea, nregistrarea i auditarea operaiunilor; avizul factorilor interesati i ai publicului;

sustenabilitatea i eficiena costurilor privind operaiunile de gestionare a nmolurilor.

n conformitate cu politica naional i cea a UE, nmolul trebuie utilizat n mod conform prin aplicarea celor mai

bune practici astfel nct, s se evite pe ct posibil, eliminarea acestuia n depozitele de deeuri. Este

responsabilitatea operatorilor staiilorde epurare de a dezvolta, conform circumstanelor locale i abordrilor

1

http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/evaluare_impact_planuri/2012-03-13/2012-02-13_evaluare_impact_planuri_strategianamoluri2012.pdf


10/64


recomandate, posibiliti conforme de eliminare a nmolului i oportuniti de valorificare, precum isusinerea

pieelor de nmol existente.

Lund n considerare faptul c a fostelaborat o Strategie separat pentru gestionarea nmolurilor prezentul

document abordeaz domeniul doar prin prisma modalitii de recuperarea energiei i eliminarea prin

depozitare (a seciunea 8).

Pentru siturile contaminate (care nu sunt acoperite de aceast Strategie) in cadrul MMP este in curs de

elaborare o Strategie Naionaldistincta. Siturile contaminate reprezint o realitate a Romniei de care trebuie

s se in seama, datorit, pe de o parte, efectelor negative asupra mediului i sntii umane i, pe de alt

parte, numrului mare de terenuri contaminate ale caror funciuni i posibilitati de utilizare se altereaz, se

restrng sau chiar se pierd. Deeurile i depozitarea acestora pe sol sunt identificate ca fiind surse de

contaminare a solului.

Prin Strategia gestionarii siturilor contaminate se vor prevedea aciuni prin care s se promoveze gestionarea

siturilor contaminate si a tuturor activitilor directe sau conexe acesteia precum i respectarea cerinelor

legislative i a reglementrilor din domeniu.

Acerasta strategie care este n curs de finalizare, prezint obiective clare, modaliti de atingere a acestor

obiective i resursele necesare pe termen scurt, mediu i lung. n acelai timp, se anticipeaz i msurile pentru

atingerea i meninerea unui nivel ridicat de securitate ecologic i sigurana de mediu, la nivelul intervalelor de

timp estimate. Sunt evideniate totodat situaia i nevoile Romniei, activitile i msurile cu impact naional

care s-au implementat i se preconizeaz a fi promovate, pentru asigurarea competenei i eficienei precum i

pentru eliminarea de la nceput a cauzelor care pot influena negativ realizarea obiectivelor politicii Romniei n

acest domeniu.

2.

SITUAIA ACTUAL A GESTIONRII DEEURILOR

2.1. La nivel european

Politica naional n domeniul gestionrii deeurilor trebuie s se subscrie obiectivelor politicii europene n

materie de prevenire a generrii deeurilor i s urmreasc reducerea consumului de resurse i aplicarea

practic a ierarhiei deeurilor. Principiul aciunii preventiveeste unul din principiile care stau la baza Ordonanei

de Urgen Nr.195/2005 privind protecia mediului cu modificrile i completrile ulterioare, Directiva

2008/98/CE privind deeurile, transpus n legislaia naional prin Legea Nr.211/2011 privind regimul

deeurilor, prezentnd ierarhia deeurilor care se aplic n calitate de ordine a prioritilor n cadrul legislaiei i

al politicii n materie de prevenire a generrii i de gestionare a deeurilor, astfel: prevenirea, pregtirea pentru

reutilizare, reciclarea, alte operaiuni de valorificare, de exemplu valorificarea energetic i eliminarea.

Abordarea UEn domeniul gestionrii deeurilor se bazeaz pe trei principii majore:

Prevenirea generrii deeurilor factor considerat a fi extrem de important n cadrul oricrei strategii de

gestionare a deeurilor, direct legat att de mbuntirea metodelor de producie ct i de determinarea

consumatorilor s i modifice cererea privind produsele (orientarea ctre produse verzi) i s abordeze un

stil de via care s genereze cantiti reduse de deeuri.

Reciclare i reutilizaren cazul n care sunt generate deeuri, ncurajarea unui nivel ridicat de recuperare a

materialelor componente, preferabil prin reciclare material. n acest sens sunt identificate cteva fluxuri de


11/64


deeuri pentru care reciclarea material este prioritar: deeurile de ambalaje, vehicule scoase din uz,

deeuri de baterii, deeuri din echipamente electrice i electronice.

mbuntirea eliminrii finale a deeurilor i a monitorizriin cazul n care deeurile nu pot fi recuperate,

acestea trebuie eliminate n condiii sigure pentru mediu i sntatea uman, cu un program strict de

monitorizare.

Dintre documente strategice la nivel european cu impact asupra politicilor de gestionare a deeurilor trebuie

amintite:

a) Strategia tematic privind prevenirea i reciclarea deeurilor - stabilete linii directoare privind reducereaimpactului negativ asupra mediului datorat deeurilor, de la generare la eliminarea final. Astfel,

principalele obiective ale acestei Strategii sunt reprezentate de:

Prevenirea generrii deeurilor;

ndreptarea ctre o societate european a reciclrii;

Utilizarea analizei ciclului de via ca instrument n realizarea politicii din domeniul gestionrii

deeurilor; mbuntirea bazei de cunotinela nivelul tuturor celor care au responsabiilti;

mbuntirea cadrului legal general, prin simplificarea i modernizarea legislaiei exsitente.

b) Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene are ca obiectiv general mbuntirea continu acalitii vieii pentru generaiile prezente i viitoare, prin crearea unor comuniti sustenabile, capabile s

gestioneze i s foloseasc resursele n mod eficient i s valorifice potenialul de inovare ecologic i social

al economiei, n vederea asigurrii prosperitii, proteciei mediului i coeziunii sociale.

c) Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu al Comunitii Europene 2002 - 2012promoveaz integrareacerinelor de mediu n toate politicile i aciunile i reprezint componenta de mediu a Strategiei de

Dezvoltare Durabil. El face legtura ntre protecia mediului i obiectivele UE de cretere economic,

competitivitate i ocupare a forei de munc. Planul identific patru arii prioritare pentru politicile de mediuale UE: schimbri climatice, natur i biodiversitate, mediu i sntate, resurse naturale i deeuri.

d) Strategia tematic privind utilizarea durabil a resurselor naturale pentru atingerea obiectivului suprincipal, adic reducerea impactului negativ asupra mediului generat de utilizarea resurselor naturale n

economiile dezvoltate, aceasta prevede urmtoarele aciuni:

mbuntirea cunotinelor despre utilizarea resurselor la nivel european i despre impactul asupra

mediului;

dezvoltarea de instrumente pentru monitorizarea progresului n acest domeniu n UE, n Statele

Membre (SM) in sectoarele economice;

creterea aplicrii Strategiei n sectoarele economice i n SM, precum i ncurajarea elaborrii de planurii programe n acest sens;

creterea contientizrii factorilor interesai i a cetenilor cu privire la impactul negativ al utilizrii

resurselor.

2.2. La nivel naionalTratatul de aderare la UEreflect condiiile aderrii Romniei la UE i reprezint rezultatul integral al procesului

de negociere a celor 31 de capitole.

Prin Documentul de poziie al Romniei Capitolul 22 - Protecia Mediului nconjurtor ara noastr s-a obligat

s implementeze acquis-ul comunitar privind acest capitol pn la data aderrii (01.01.2007), ns cu cteva

derogri, dintre care le menionm pe cele referitoare la managementul deeurilor:


12/64


Directiva nr. 94/62/EC privind ambalajele i deseurile de ambalaje, pentru care s-a solicitat i obinut o

perioad de tranziie de 3 ani, pn n anul 2013;

Directiva nr. 99/31/EC privind depozitarea deeurilor, pentru care s-a solicitat i obinut o perioad de

tranziie pn n anul 2017;

Directiva Consiliului nr. 2000/76/EC privind incinerarea deeurilor, pentru care s-a solicitat i obinut o

perioad de tranziie pn n anul 2009; Directiva Consiliului nr. 2002/96/CE privind deeurile de echipamente electrice i electronice (DEEE), pentru

care s-a solicitat i obinut o perioad de tranziie pn n anul 2008;

Regulamentul nr. 259/93 privind importul, exportul i tranzitul de deeuri, pn la sfritul anului 2015.

Principalele documente programatice la nivel naional cu relevan pentru gestionarea deeurilor sunt

reprezentate de:

Planul Naional de Dezvoltare 2007 2013 (PND) - este documentul de planificare strategic i programare

financiar al Romniei, care are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a rii

pentru atingerea obiectivului de realizare a coeziunii economice i sociale. Prioritile PND: creterea

competitivitii sectorului productiv i a atractivitii acestuia pentru investitorii strini; mbuntirea i

dezvoltarea infrastructurii de transport, energetice i asigurarea proteciei mediului; dezvoltarea resurselor

umane, creterea gradului de ocupare i combaterea excluziunii sociale; diversificarea economiei rurale i

creterea productivitii n agricultur; promovarea participrii echilibrate a tuturor regiunilor la procesul de

dezvoltare economic. PND promoveaz urmtoarele subprioriti:

mbuntirea standardelor de via prin asigurarea serviciilor de utiliti publice la standardele de

calitate i cantitate cerute, n sectoarele de ap i deeuri, prin dezvoltarea sistemelor de infrastructur

de ap i ap uzat n localitile vizate i crearea/consolidarea companiilor regionale de profil, i prindezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor (colectare, transport, tratare/eliminare a

deeurilor n localitile vizate; nchiderea depozitelor neconforme).

mbuntirea sistemelor sectoriale de management de mediu, cu accent pe: dezvoltarea sistemelor

specifice de management al apei i deeurilor, a celor de management al resurselor naturale

(conservarea diversitii biologice, reconstrucia ecologic a sistemelor deteriorate, prevenirea i

intervenia n cazul riscurilor naturale n special inundaii), precum i pe mbuntirea infrastructurii

de protecie a aerului.

Stategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei (2013 2020 2030) (SNDD) a fost elaborat de

Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile mpreun cu United Nations DevelopmentProgramme Romnia(UNDP Romnia). Aa cum se menioneaz n documentul final, aprobat prin HG nr. 1216/2007 pentru

aprobarea Memorandumului de nelegere dintre Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile i Programul

Naiunilor Unite pentru Dezvoltare n Romnia privind revizuirea Strategiei naionale pentru dezvoltare

durabil, avnd n vedere obiectivele Strategiei revizuite pentru dezvoltare durabil a Uniunii Europene,

semnat la Bucureti la 28 august 2007, problematica managementului deeurilor are un impact asupra

multor din Direciile strategice, respectiv:

Corelarea raional a obiectivelor de dezvoltare, inclusiv a programelor investiionale, cu capacitatea de

susinere a capitalului natural;


13/64


Folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, din punct de vedere economic i ecologic, n deciziile

investiionale din fonduri publice; introducerea ferm a criteriilor de eco-eficien n toate activitile de

producie sau servicii;

Anticiparea efectelor schimbrilor climatice i elaborarea att a unor soluii de adaptare pe termen lung,

ct i a unor planuri de msuri de contingen inter-sectoriale, cuprinznd portofolii de soluii

alternative pentru situaii de criz generate de fenomene naturale sau antropice.

n cadrul SNDDeste vizat atingerea urmtoarelor obiective strategice:

Orizont 2013: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n ansamblul

programelor i politicilor publice ale Romniei ca SM al UE.

Orizont 2020:Atingerea nivelului mediu actual al rilor UE la principalii indicatori ai dezvoltrii durabile.

Orizont 2030:Apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din acel an al SM ale UE din punctul

de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile.

Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor este inclus ca i obiectiv n cadrul acestei

strategii nationale pentru dezvoltare durabil. De asemenea n cadrul Strategiei sunt prezentate

urmtoarele obiective care privesc gestionarea deeurilor:

pn n anul 2013 - se va reduce pn la 2,4 milioane tone cantitatea anual a deeurilor biodegradabile

depozitate, reprezentnd 50% din totalul produs n 1995;

pn n anul 2013 - se prevede un grad de recuperare a materialelor utile din deeurile de ambalaje

pentru reciclare sau incinerare cu recuperare de energie de 60% pentru hrtie/carton, 22,5% pentru

mase plastice, 60% pentru sticl, 50% pentru metale i 15% pentru lemn;

pn n 2015 - reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee;

pn n anul 2015 - crearea a 30 sisteme integrate de gestionare a deeurilor la nivel regional/judeean;

nchiderea a 1.500 depozite mici situate n zone rurale i a 150 depozite vechi n zonele urbane;

realizarea a 5 proiecte pilot pentru reabilitarea siturilor contaminate istoric; asigurarea unor servicii

mbuntite de salubritate i management al deeurilor pentru un numr de 8 milioane locuitori.

Programul Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu) -acest programeste strns corelat cu obiectivele

naionale strategice prevzute n Planul Naional de Dezvoltare (PND) elaborat pentru perioada 2007 - 2013

i Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR), care se bazeaz pe principiile, practicile i obiectivele

urmrite la nivelul UE. n cadrul acestui program, Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management

integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor poluate istoric sprijininvestiiile care vor asigura dezvoltarea

acestor sisteme i extinderea infrastructurii de management al deeurilor.Operaiunile care se deruleaz n

cadrul domeniului major de intervenie 2.1 finaneaz urmtoarele activiti indicative: achiziionarea iinstalarea sistemelor de colectare selectiv, construcia facilittilor de sortare, compostare i reciclare,

achiziionarea vehiculelor de transport al deeurilor, nchiderea depozitelor neconforme, construcia

staiilor de transfer i a facilitilor de eliminare a deeurilor municipale, construirea unor faciliti adecvate

pentru deeuri periculoase, dar i asisten tehnic pentru pregtire de proiecte, management, supervizare

i publicitate.


14/64


2.3. Analiza situaiei actuale privind gestionarea deeurilor la nivel naional2.3.1. Deeuri municipale

Deeurile municipale sunt reprezentate de totalitatea deeurilor menajere i similare acestora generate n

mediul urban i rural din gospodrii, instituii, uniti comerciale i de la operatori economici, deeuri stradalecolectate din spaii publice, strzi, parcuri, spaii verzi, la care se adauga i deeuri din construcii i demolri

rezultate din amenajari interioare ale locuintelor colectate de operatorii de salubritate. Gestionarea deeurilor

municipale presupune colectarea, transportul, valorificarea i eliminarea acestora, inclusiv supervizarea acestor

operaii i ntreinerea ulterioar a amplasamentelor de eliminare.

n prezent, la nivelul UE deeurile municipale sunt tratate prin depozitare (49%), incinerare (18%), reciclare i

compostare (33%)2. n Romnia, unde au fost depuse eforturi i au fost realizate investiii importante pentru

alinierea la acquiscomunitar, situaia evolueaz rapid, ns principala modalitate de eliminare a deeurilor este

n continuare reprezentat de depozitare. ntre SM ale UE exist diferene semnificative, variind de la situaia

statelor n care reciclarea se realizeaz n mic msur (90% depozitare, 10% reciclare i recuperare energetic)pn la cea a statelor n care aceasta ocup un loc important, depozitarea fiind ultima opiune de eliminare a

deeurilor (10% depozitare, 25% recuperare de energie i 65% reciclare).

2EUROSTAT


15/64


Surs: Raportul EUROSTAT pentru anul 2009, pg. 5

Romnia face parte din categoria noilor SM n care cea mai mare parte a cantitilor de deeuri municipale

colectate sunt eliminate prin depozitare, operaiunile de reciclare i valorificare fiind utilizate ntr -o msur

foarte mic.

n structura deeurilor municipale din Romnia, cea mai mare pondere o au deeurile menajere (cca 81%), n

timp ce deeurile stradale i deeurile din construcii i demolri au aproximativ aceeai pondere (10%, respectiv

9%)3. Peste 90% din deeurile municipale colectate sunt eliminate prin depozitare.

n ceea ce privete generarea deeurilor municipale, se constat c att n Romnia ct i la nivelul ntregii UE se

nregistreaz tendine de cretere a acestor cantiti (Figura nr. 1). n intervalul 1995 2009, cantitile de

deeuri municipale generate au crescut cu cca. 6% n Romnia, la nivelul ntregii UEnregistrndu-se o cretere

mai accelerat, de cca. 15% n acelai interval.

Figura nr. 1 Dinamica comparativ a cantitilor de deeuri municipale generate (kg/cap de locuitor)n Romnia

istatele din Europa (s-a constatat o scadere accentuat n cazul Estoniei (2001), Spania (2004), Litiuania (2009,

Ungaria (2000), Portugalia (2002), Slovenia (2002), Norvegia (2001); s-a constatat o cretere accentuat n cazul

Letonia (2002), Slovacia (2002))

Sursa: Raportul EUROSTAT pentru anul 2009, pg. 1

3Surs ANPM


16/64


n ceea ce privete indicatorii de generare a deeurilor municipale, conform datelor Eurostat, la nivelul anului

2009 pentru Romnia cantitatea a fost de 393 kg/locuitor/an, cu 27% mai mic dect media la nivel european

(524 kg/locuitor/an). Evoluia acestor indicatori n intervalul 1995 2008 este similar n ambele cazuri evoluiei

cantitilor de deeuri municipale generate.

O problem important a sistemului de gestionare a deeurilor din Romnia este reprezentat de aria sczut

de acoperire cu servicii de colectare. Astfel, la nivel naional n anul 2009 doar 63% din populaie este deservit

de servicii de salubritate, ponderea n mediul urban fiind de aprox. 84% i de doar 38% n mediul rural4. De

asemenea, se constatc nc mai sunt cantiti de deeuri care rman necolectate,n figura 2.

Figura 2 Cantitile de deeuri municipale generate i colectate

Surs: ANPM, Raportul privind Statea Mediului, 2010

De asemenea, n Romnia, colectarea separat a deeurilor municipale n vederea valorificrii deeurilor de

ambalaje provenite din deeurile menajere (hrtie, carton, sticl, metale, materiale plastice) se practic ntr -o

mic msur, la nivel local, n cadrul unor proiecte iniiate de societile de salubrizare i primrii, n colaborare

cu operatorii economici care pun pe pia ambalaje i produse ambalate. Aceste proiecte sunt n derulare, n

colaborare cu asociaiile de locatari (pentru populaie),coli, instituii i operatori economici, extinderea lor n

funcie de rezultatele obinute fiind legat de fondurile disponibile. n anul 2011 au fost identificate 698

localiti unde s-a implementat colectarea selectiv.

n ceea ce privete structura ambalajelor introduse pe pia (vezi figura 3), pe tipuri de material, n perioada

2004 2009, se poate constata o scdere cantitativ a ambalajelor de sticl n favoarea celor de plastic, ceea ce

ne arat direcia n care s-a orientat comportamentul de consum al populaiei.

4

Raportul privind starea mediului pe anul 2010Agenia Naional pentru Protecia Mediului


17/64


Figura 3 Structura ambalajelor introduse pe pia


Fa de ntreaga cantitate de deeuri de ambalaje introdus pe pia, au fost realizate urmtoarele obiective de

reciclare i valorificare:

Cantitate introdus

pe pia

(tone)

Rata de reciclare

realizat

(%)

Rata de

valorificare

realizat

(%)

2010 974925 43,36 48,31

2009 998687 40,47 46,74

2008 1170692 33,53 40,91

2007 1353889,25 30,75 35,7

2006 1.309.381,42 28,6 35,7

2005 1 140 844,1 23 23

2004 1033938,3 24,3 27,9

2003 892 820,26 21 -

La nivelul anului 2009, mai mult de 95% din cantitatea de deeuri municipale colectat de operatorii de

salubrizare a fost eliminat prin depozitare, ratele de reciclare i valorificare a acestor tipuri de deeuri fiind nc

foarte reduse. n anul 2009, din 6264,78 mii tone deeuri municipale colectate de operatorii de salubritate

(exclusiv deeuri din construcii i demolari) au fost valorificate 100,56 mii tone deeuri, din care 93,62 mii tone

prin reciclare i 6,94 tone prin coincinerare.

Gradul de valorificare redus are n primul rnd cauze de natur tehnic (inexistena infrastructurii de colectare

separat i de sortare n cele mai multe zone ale rii, respectiv lipsa capacitilor de reciclare pentru anumite

tipuri de materiale), dar i economic (lipsa unor instrumente financiare care s stimuleze / oblige operatorii de

salubrizare s livreze deeurile colectate ctre instalaii de tratare / valorificare i nu ctre eliminare).

Menionm i faptul c, n paralel cu activitatea operatorilor de salubrizare, exist circuite paralele de colectare

i sortare a deeurilor reciclabile din deeurile municipale (puncte de colectare autorizate, sortri ad-hoc la

intrarea n depozitul de deeuri), dar care nu sunt cuantificate ca atare, ceea ce conduce la o scdere aparent a

valorii ratelor de reciclare / valorificare a acestora, per ansamblu.


18/64


n acelai timp, pentru anumite tipuri de deeuri nu exist practic opiuni viabile de reciclare pe plan naional

(de exemplu, pentru sticl, se nregistreaz att o capacitate tehnic relativ redus a fabricilor de sticl pentru a

prelucra deeuri, ct i o lips de interes, avnd n vedere calitatea slab a deeurilor de sticl furnizate,

respectiv costurile suplimentare care ar fi necesare pentru a obine deeuri de calitate corespunztoare).

Interesul pentru reciclare este mai mare n cazul metalului, plasticului i hrtiei, dar i aici se nregistreaz

cantiti relativ importante care sunt colectate separat i apoi transportate n afara granielor Romniei pentru

reciclarea propriu-zis. n anul 2009 au fost exportate in vederea valorificrii cca. 380 mii tone deseuri de hrtie,

plastic i metal.

Valorificarea energetic a deeurilor de ambalaje cu putere caloric se realizeaz, n primul rnd, n fabricile de

ciment care sunt autorizate pentru coincinerarea deeurilor. n anul 2009 au fost valorificate prin coincinerare

cca 10 mii tone deseuri de ambalaje colectate selectiv din deeurile municipale. Pn n momentul actual,

cantitatea de deeuri de ambalaje coincinerat nu a fost foarte mare, avnd n vedere c, pe de -o parte, se

acord atenie n primul rnd reciclrii, iar pe de alt parte, cantitatea de deeuri pretabil co -incinerrii este

relativ redus.

Eliminarea deeurilor municipale se realizeaz exclusiv prin depozitare. Pn n prezent, n Romnia nu au fost

puse n funciune instalaii pentru incinerarea deeurilor municipale.

n ceea ce privete depozitarea deeurilor municipale, n anul 2010 erau n funciune un numr de 106 depozite

neconforme pentru deeuri municipale, din care 26 au stistat activitatea la 16 iulie 2010 conform calendarului

negociat. Pentru restul depozitelor de deeuri municipale neconforme, care mai aunc perioad de tranziie, n

prezent se efectueaz mbuntirea activitilor de operare i monitorizare. Conform negocierilor pentru

aderarea Romniei la UE stipulate n Tratatul de aderare, Romnia este obligat s asigure reducerea treptat a

deeurilor depozitate n aceste 101 de depozite municipale de deeuri neconforme, cu respectarea anumitor

cantiti maxime anuale.

n ceea ce privete deeurile biodegradabile nc din anul 2006 au fost demarate aciuni n vederea construirii de

platforme pentru compostarea deeurilor vegetale din parcuri i spaii verzi din zonele urbane i construirea

unor staii de sortare a deeurilor reciclabile i de staii de compostare a deeurilor biodegradabile n apropierea

depozitelor pentru deeuri.

n tabelul 1 este prezentat evoluia cantitilor de deeuri biodegradabile generate n anii 2008 i 2009 (inclusiv

cele generate i necolectate), comparativ cu anul de baz 1995.

Tabel nr. 1



19/64


Reducerea cantitii de deeuri biodegradabile generate n anul 2009, comparativ cu anul 2008, se datoreaz

extinderii colectrii selective a deeurilor de hrtie, carton i a deeurilor biodegradabile din spaiile verzi,

parcuri i alte zone.

n vederea respectrii angajamentelor asumate n acest domeniu, la nceputul anului 2011, la nivel naional,

funcionale un numr de 60 de instalaii i platforme de compostare finalizate (autorizate sau n curs de

autorizare) pentru compostarea deeurilor biodegradabile municipale.

Avnd n vedere cele prezentate, din Tabelul 1 se poate observa c obiectivul stabilit pentru anul 2010, respectiv

reducerea cu 25% a cantitii de deeuri biodegradabile depozitate, exprimat gravimetric fa de cantitatea de

deeuri biodegradabile municipale produse n 1995, a fostatins deja n anul 2009.

Pentru celelalte fluxuri specifice de deeuri care fac obiectul acestei Strategii, i anume: vehicule scoase din uz,

deeuri de echipamente electrice i electronice, baterii i acumulatori uzai, uleiuri uzate, anvelope uzate,

deeuri cu coninut de PCB/PCT, deeuri cu coninut de azbest, deeuri din activiti de ocrotire a sntii

umane i activiti conexe, situaia existent privind cantitile generate i modul lor de gestionare este

prezentat n Raportul privind Starea Mediului pentru anul 2010, care poate fi consultat la urmtoarea adresade web:

http://www.anpm.ro/Mediu/raport_privind_starea_mediului_in_romania-15

2.3.2. Deeuri din construcii i demolri (deeuri din C&D)n ultimii ani, datorit evoluiei cresctoare a pieei construciilorRomnia se confrunt cu problema gestionrii

deeurilor de C&D.

Pe de o parte, construciile existente, n mare proporie, au o stare fizic proast sau nu mai corespund

standardelor din construcii (ex. eficien energetic) sau necesit reparaii, modernizri, consolidri. n acelaitimp, exist tendina autoritilor locale de a reloca unitile de producie n afara localitilor, fiind necesar

demolarea cldirilor pe care acestea le ocup. Pe de alt parte, mai ales n ultimii 10 aniinvestiiile rezideniale

(caselor i vilelor)face ca acest sector s fie foarte dinamic.

n fluxul deeurilor municipale deeurile din C&D sunt reprezentate de:

deeuri de beton, crmizi, resturi ceramice;

deeuri lemnoase, din sticl, din plastic;

deeuri de asfalt, gudroane i produse gudronate;

resturi metalice;

resturi din excavaii (pmnt, pietre, pietri);

deeuri de materiale izolante;

amestecuri de deeuri de C&D;

etc.

Deeurile din C&D pot fi inerte sau contaminate cu diferite substane periculoase. De aceea, este obligatorie

colectarea separat. Deeurile de C&D clasificate ca periculoase pot conine: azbest, metale grele, vopseluri,

adezivi, lemn tratat, sol contaminat, materiale cu PCB. Dei cantitile sunt mici comparativ cu totalul deeurilor
http://www.anpm.ro/Mediu/raport_privind_starea_mediului_in_romania-15http://www.anpm.ro/Mediu/raport_privind_starea_mediului_in_romania-15http://www.anpm.ro/Mediu/raport_privind_starea_mediului_in_romania-15


20/64


de C&D, generatorii (constructorii) trebuie s aplice msuri speciale pentru gestionarea acestora ntr-un mod

adecvat fr a aduce prejudicii mediului sau sntii populaiei.

Conform datelor din ultimii ani se constat c aproape ntreaga cantitate colectat a fost eliminat prin

depozitare:

2.3.3. Deeuri industriale

n cursul anului 2009, cantitatea de deeuri generate de industria extractiv, energetic i prelucrtoare a fostde 255 milioane tone, din care cea mai mare parte (peste 90%) deeuri rezultate din activitile de extracie

(minerit)240 milioane tone, iar 15 milioane tone deeuri generate din industria energetic i prelucrtoare.

Deeurile periculoase, generate n anul 2009, n cantitate de 438.581 tone, au reprezentat circa 0,2% din totalul

deeurilor generate (inclusiv deeuri din industria extractiv). Majoritatea deeurilor periculoase au fost

eliminate prin depozitare, restul fiind valorificate sau eliminate prin co-incinerare sau incinerare n instalaiile

proprii ale generatorilor sau n instalaii specializate aparinnd operatorilor privai.

n cursul anului 2010, au fost n funciune urmtoarele instalaii pentru incinerarea deeurilor industrialepericuloase:

8 instalaii de incinerare/coincinerare aparinnd la 8 operatori privai din industrie, care incinerea-

z/coincinereaz propriile deeuri periculoase

10 instalaii existente pentru incinerarea deeurilor periculoase aparinnd operatorilor privai care

incinereaz pentru teri

7 instalaii de co-incinerare n cuptoare de ciment - autorizate pentru tratarea deeurilor periculoase

solide i lichide


21/64


n cursul anului 2010, au fost n operare 40 de depozite pentru deeuri industriale periculoase i nepericuloase,

din care:

8 depozite pentru deeuri industriale periculoase, din care;

6 depozite conforme ale operatorilor economici care i depoziteaz propriile deeuri;

2 depozite zonale conforme, unul n judeul Ialomia, operat de SC VIVANI SALUBRITATE SA Sloboziai unul n judeul Prahova, operat de SC Ecomaster Servicii Ecologice SRL

32 depozite pentru deeuri industriale nepericuloase, din care:

15 depozite conforme;

15 depozite care utilizeaz instalaii de hidro-transport a deeurilor sau care depoziteaz deeuri

n stare lichid i deeuri cu proprieti corozive, oxidante;

2 iazuri de decantare din cele 5 cu perioad de tranziie.

3. ANALIZA SWOT

Analiza SWOT5asigur un cadru relativ simplu de suport al deciziilor cu privire la alternativele strategice care

deriv din evaluarea situaiei actuale. nelegerea ct mai exact a situaiei interne i externe a sistemului de

gestionare a deeurilor poate implica producerea unei cantiti mari de informaii, dar analiza SWOT furnizeaz

un filtru care reduce informaiile la un un numr limitat de subiecte cheie. Odat ce aceste 4 categorii de

aspecte: Puncte tari, Puncte slabe (disfuncii), Oportuniti i Ameninri sunt bine identificate, Strategia, prin

intermediul obiectivelor sale, va indica cum vor fi folosite i pstrate punctele tari, corectate disfunciile,

utilizate la maximum oportunitile i contracarate ameninrile.

Puncte

tari

1. Legislativ: Actualizarea suportului

legislativ funcie de dezvoltarea cadrului

insituional i tehnic.

2. Planificare:

a. Existena SNGD anterioar i a

celorlalte nivele de planificare

(regional, judeean), care pot

asigura suport n actualizarea SNGD

i PNGD;

b. Elaborarea de strategii i planuri

conexe care abordeaz

problematica gestionrii deeurilor;

c. Elaborarea de proiecte specifice

corelate cu prevederile

documentelor de planificare;

1. Legislativ: existena de penaliti n cazul

nerespectrii prevederilor i obligaiilor

legislative.

2. Planificare: posibilitatea actualizrii

programelor i planurilor subsecvente ca

urmare a experienei planificrii la nivel

regional i local i al proiectrii de sisteme

integrate la nivel local;

3. Comunicarea i posibilitatea de accesare a

informaiilor existente n alte state i nalte instituii.

4. Tehnic:

a. Existena a numeroase ghiduri privind

planificarea i gestionarea

deeurilor;

Oportuniti

5

EPC Consultan de mediu Evaluarea de Mediu pentru Planul Naional de Gestionare a Deeurilor i Strategia Naional de Gestionarea Deeurilor, 2010


22/64


d. Participarea administraiei i a

autoritilor din domeniu n diverse

etape de planificare i proiectare

(fie direct, fie n etapa de

autorizare).

3. Financiar:

a. Alocarea i posibilitatea accesrii de

fonduri aproximativ 5,6 miliarde

Euro din care 1,167 milioane Euro

pentru Dezvoltarea sistemelor de

management integrat al deeurilor

i reabilitarea siturilor poluate

istoric;

b. Experiena, att la nivelul

administaiei, autoritilor ct i al

sectorului privat (investitori i

consultani), n elaborarea i

implementarea de proiecte de

finanare.

4. Experiena n derularea de programe de

contientizare.

b. Existena tehnologiilor din alte state;

5. Economic/financiar:

c. Dezvoltarea de mecanisme

financiare/economice de suport;

d. Continua dezvoltare a pieei de

deeuri;

e. Dezvoltarea conceptului de green-

business;

f. Mecanisme de finanare att pentru

sectorul public ct i pentru cel

privat;

g. Existena diferitelor surse definanare.

Puncte

slabe

1. Legislativ: frecventa modificare iactualizare a legislaiei;

2. Planificare: Insuficienta corelare cu alte

planuri i programe i cu alte instituii

care elaboreaz strategii;

3. Tehnic:

a. Insuficienta experien i

pregtire n aria de tehnologii

nou introduse;

b. Insuficienta practic n

colectarea datelor;

c. Insuficienta corelare i evaluare a

datelor disponibile.

4. Economic: Fluxul reciclrii nu este nc

stabilizat desigur i din cauza

insuficientei implementri a colectrii

1. Legislativ: apariia de neconcordane ntrediferitele acte normative din cauza

frecventei actualizri a legislaiei.

2. Posibilitatea declanrii procedurii de

infringement n cazul nerespectrii

obligaiilor asumate de ctre Romnia.

3. Aspectul social:

a. Participarea generatorilor de

deeuri n implementarea unui

sistem centralizat de gestionare a

deeurilor este direct dependent

de disponibilitatea acestora de a

respecta cerinele sistemului

respectiv i de a plti serviciile de

salubritate;

b. Insuficienta informare i

contientizare a populaiei face ca

Ameninri


23/64


separate;

5. Aria de acoperire insuficient cu servicii:

a. Mediul urban nu este acoperit n

proporie de 100% cu servicii de

salubritate;

b. Aria de acoperire n mediul rural

este foarte sczut integrarea

zonelor rurale ntr-un sistem

centralizat de gestionare a

deeurilor avnd serioase

implicaii logistice, tehnice i

financiare;

c. Grad sczut de extindere asistemelor de colectare selectiv

a deeurilor;

d. Insuficiena/lipsa facilitilor

confome cu cerinele UE, de

gestionare a deeurilor (staii de

transfer, staii de sortare, staii

de compostare, depozite

conforme etc).

6. Insuficienta dezvoltare a infrastructurii:

a. Insuficienta dezvoltare a

infrastructurii rutiere (absolut

necesar n etapa de colectare i

transport al deeurilor);

b. Insuficienta dezvoltare a

infrastructurii de alimentare cu

ap, canalizare, alimentare cu

gaze naturale ceea ce

presupune att existena unor

impedimente n asigurarea

utilitilor n cazul facilitilor din

cadrul sistemelor de gestionare a

deeurilor (staii de transfer,

staii de sortare, depozite de

deuri etc).

aceasta s nu cunoasc avantajele

gestionrii conforme a deeurilor

i s rmn la concepia actual

de colectare n amestec, fr

reciclarea sau valorificarea

deeurilor.

4. Tehnic:

a. Implementarea unor tehnici i

tehnologii neprobate n realitatea

local a gestionrii deeurilor;

b. Experien redus i insuficiena

personalului instruit n

implementarea diverselor

tehnologii.


24/64


4. O NOUA STRATEGIE4.1. Provocri

Economia naional, depinde de un spectru larg de resurse naturale: materii prime (minerale, biomas, resurse

biologice), factori de mediu (aer, ap, sol), fluxuri de energie (energie eolian, solar, geotermal i a valurilor) iteritoriul fizic. Fie c aceste resurse sunt utilizate pentru a produce bunuri, fie c absorb emisiile produse de

activitile antropice(aer, ap, sol), ele sunt indispensabile pentru funcionarea economiei i pentru asigurarea

unui nivel corespunzator al calitii vieii.

Dezvoltarea sistemelor socio-economice ignornd sau diminundimportana structurii i capacitii funcionale

i de suport a Capitalului Natural a condus la epuizarea mediilor naturale i pierderea unor servicii ecosistemice

valoroase.mbuntirea gestionrii resurselor naturale i evitarea exploatrii lor excesive, recunoaterea

valorii serviciilor furnizate de ecosisteme, este unul din obiectivele generale prevzute n Strategia Naional

pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, Orizonturi 2013-2020-20306, pentru asigurarea conservrii i gestionrii

resurselor naturale. Aciunea n acest domeniu se va concentra pe punerea n aplicare a proiectelorintegrate de gestionare a deeurilor la nivel naional i regional prin orientarea ierarhic a investiiilor

conform prioritilor stabilite: prevenire, colectare selectiv, reciclare, valorificare, tratare i eliminare

Devine n acest moment clar faptul cpn acum ne-am axat numai pe modul de eliminare a deeurilor i nu

suficient de mult pe modul n care putem minimiza generarea acestora sau cum le putem reutiliza. Dat fiind

nivelul actual de presiune asupra resurselor naturale la scara naional, continental sau chiar global trebuie

s luam n considerare deeurile pe deplin i ntr-un cadrul mai larg, definit de fluxul de materii prime i

energetice i utilizarea durabil a acestora.

Modalitatea de tratare a deeurilorreprezint o parte semnificativ a manierei n care nelegem s protejmmediul n care trim. Reducerea consumului de resurse naturale, reciclarea materiilor prime care se regsesc n

produsele ajunse deeuri precum i recuperarea energiei trebuie s fie vectorii unei schimbri majore ctre un

mod de via durabil. n acest scop strategia trebuie s pun accent pe ncurajarea extinderii i dezvoltrii

capacitilor de reciclare, precum i pe instalaiile care utilizeaz deeuri n procesul de producie, n special cele

de producere a energiei. Trebuie avut n vedere potenialul economic oferit de preul materiei prime coninute

n deeuri n comparaie cu cel obinut din exploatarea resurselor naturale i n acest sens Romnia trebuie s

adopte politici de limitare a exporturilor de deeuri pentru care exist capaciti de reciclare/valorificare i s

ncurajeze achiziia de materie prim ieftin care se regsete n astfel de deeuri.

Pornind de la direciile de aciune definite de prezenta strategie Guvernul va elabora un Plan cuprinztor deprevenire a generrii deeurilor in acelai timp va colabora cu ntreprinderileialte organizaii de pe ntregul

lan de aprovizionarepentru a dezvolta o serie de msurin scopul reducerii generriideeurilor i reutilizarii lor

ca parte a unui program de eficien a resurselor.

6Obiectivele formulate n Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, n urma dezbaterilor la nivel naional i

regional, vizeaz meninerea, consolidarea, extinderea i adaptarea continu a configuraiei structurale i capacitii func ionale a capitalului natural ca

fundament pentru meninerea i sporirea capacitii sale de suport fa de presiunea dezvoltrii sociale i creterii economice i fa de impactul previzibil alschimbrilor climatice (Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, pag.14).


25/64


Justificarea aciunilor de mediu

O mai bun gestionare a deeurilor poate contribui la:

reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser -n special metan de la depozitele de deeuri dar i dioxid de

carbon de emisie (prin reutilizare i reciclare);

mbuntirea eficienei resurselor - economisirea energiei i reducerea consumului de materiale prinintermediul deeurilor prevenirea, reutilizarea, reciclarea i recuperarea de energie din surse regenerabile;

protejarea sntii publice prin gestionarea n condiii de siguran a substanelor potenial periculoase;

protejarea ecosistemelor (soluri, ape subterane, emisiilen aer).

4.1.1.Ierarhia deeurilor

"Ierarhia deeurilor"7reprezint conceptul conform cruia diferitele msuri/opiuni de gestionare a deeurilor

sunt grupate n funcie de impactul lor pe termen lung asupra mediuluinconjurtor, categoria cu cel mai redus

impact, i anume prevenirea generrii deeurilor are o prioritate maxim, urmat fiind de pregtirea pentru

reutilizare, reciclare, valorificare i ultima dintre toate eliminarea (de ex. - depozit de deeuri).

7

Ierarhia deeuriloreste prevzut la art. 4 din Directiva 2008/98/CE. Definiiilefiecrei etapese pot regsi n art. 3 din Directiv. O list non-exhaustiv deoperaii de eliminare i valorificare se regsete nanexele I i II din Directiv.

Pregtire pentru

reutilizare

Reciclare

Alte operaiunide

valorificare

PREVENIRE

Eliminare

REUTILIZARE

Non-deeuri

Fluxuri deeuri

Soluii

sustenabile

Lipsa soluiilor sustenabile


26/64


Clasamentul diferitelor opiuni de gestionare a deeurilor se bazeaz pe cercetrile tiinifice actuale, privind

modul n care acestea au un impact asupra mediului n ceea ce priveteschimbrile climatice, calitatea aerului,

calitatea apei i epuizarea resurselor.8Urmtorul tabel9ilustreaz ca i exemplu moduln care poate fi aplicat

ierahia deeurilor pentru cteva tipuri de deeuri, fr a fi ns privit cu titlu obligatoriu.

Hrtie/

carton

Alimente Deeuri verzi Textile Lemn Sticl Metal Plastic DEEE Cauciuc Deeuri

reziduale

Prevenire Prevenire Prevenire Prevenire Prevenire Prevenire Prevenire Prevenire Prevenire Prevenire Prevenire

Pregtire

pentru

reutilizare

Pregtire

pentru

reutilizare

Pregtire

pentru

reutilizare

Pregtire

pentru

reutilizare

Pregtire

pentru

reutilizare

Pregtire

pentru

reutilizare

Pregtire

pentru

reutilizare

Comercializ

are ca

second

hand

Reciclare Digestia

anaerob

Compost

are

Alte

tehnologi

i de

valorifica

re

Digestia

anaerob

uscat

Compostare

Alte

tehnologii de

valorificare

Reciclare Reciclare;

Valorificareenergetic

(preferabil

reciclare

pentru

materialele

de calitate

inferioar)

Reciclare i

retopirea

ntru-un

proces

tehnologic

Alte

metode de

reciclare

Reciclare Reciclare

Altemetode de

reciclare

Reciclare (de

preferat n

cazul

metalelor i

plasticului decalitate

superioar)

Utilizarea

ca i

suprafee

RDF

Valorificare

energetic*

Valorificare

energetic*

Valorificare

energetic*

Valorificare

energetic*

(de preferat

n cazul

amestecurilor

de plastic

nepericulos)

Valorificare

energetic

n

cuptoarele

de ciment

Valorificare

energetic

prin piroliz

Alte forme

de

valorificare

Valorificare

cu

recuperare

de energie

Toate

formele

de

valorifica

re

energetic

Eliminare Eliminare Eliminare Eliminare Eliminare Eliminare Eliminare Eliminare Eliminare Eliminare Eliminare

Not: *Valorificarea energetic acoper o arie vast de tehnologii dintre care unele pot avea un impact asupra

mediului mai redus dect altele

8Cu cteva excepii (de ex - agregate), emisiile provenite de la transportul materialelor reciclabile (inclusiv colectarea separat) reprezint unprocent foarte

mic din totalul impactului fiind depite de beneficiile aduse de reciclare.9

Ghid de aplicare a ierarhiei deeurilor Department for Environment, Food and Rural Affair (DEFRA), UK, pg. 6, iunie 2011


27/64


4.1.2.Eficiena resurselor10

Generarea i eliminarea deeurilor se poate traduce ntr-o pierdere de resurse valoroase, i de aici

presiunea care se pune asupra capacitii mediului de a face fa cererilor tot mai crescute. ns la aceasta se

adaug i impactul suplimentar generat de extragerea i prelucrarea materialelor noi, precum i

producia/distribuia de bunuri noi.

Folosirea resurselor n mod eficient a fost ntotdeauna fundamental pentru meninerea competitivitii

mediului de afacerintr-o pia dinamic, prin reducerea costurilor de-a lungul ntregului lan de aprovizionare.

Cu toate acestea, acum n lumina reflectoarelor se afl principiul ctigului reciproc pentru ntreprinderin

sensul c o dat cu minimizarea impactului asupra mediului se poate realiza o eficientizare a modului de

utilizare a resurselor deci implicit a afacerii.

Economii importante pot fi realizate prin intermediul unor msuri de reducere a costurilor, darn mod frecvent

mbuntirile de mediu cer noi tehnologii, iar procesul implic un efort financiar mai mare. Acest proces de

cretere a productivitii avnd o valoare de intrare minim reprezint de fapt un mecanism de optimizare.

Lund n considerare tendinele i cerinele actuale din domeniul proteciei mediului ntreprinderile pot

concluziona foarte bine c o abordare mai cuprinztoare a costurilor legate de mediu n cadrul planificrii

investiiilori a procesului decizional se poate dovedi benefic din punct de vedere comercial.

Ca parte a unei abordri durabilen ceea ce privete utilizarea materialelor aducnd astfel beneficii mediului i

susinnd creterea economic, Guvernul va urmri s dezvolte o serie de msuri pentru a sprijini utilizarea

eficiena resurselor i ncurajarea prevenirii generrii deeurilor.

4.1.3.Dezvoltare durabil - producie i consum11

mbuntirea gestionrii resurselor naturale12 i evitarea exploatrii lor excesive, recunoaterea valorii

serviciilor furnizate de ecosisteme, reprezint unul din obiectivele generale prevzute n SNDD, pentru

asigurarea conservrii i gestionrii resurselor naturale. Aciunea n acest domeniu se va concentra pe

punerea n aplicare a proiectelor integrate de gestionare a deeurilor la nivel naional i regional prin

orientarea ierarhic a investiiilor conform prioritilor stabilite: prevenire, colectare separat, reciclare,

valorificare, tratare i eliminare13.

Produciai consumul durabil au ca scop mbuntireageneral a performanei de mediu pe parcursul ciclului

de via al unui produs, promovarea i stimularea cererii de produse i tehnologii de producie mai bune,

susinerea consumatorilor n a face cele mai bune alegeri prin intermediul unei etichetrii eficiente. Pentru

10Eficiena resurselor- maximizareaproductivitii n cazul unor produse sau servicii pornind de la un anumit nivel de materiale i energie

n alte cuvinte se poate spune c urmrete creterea randamentului asigurnd astfel un avantaj competitiv.11

Making sustainable consumption and production a reality, European Union, 2010, pg 2612Prin resurse naturale - totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile -

minerale i combustibili fosili, regenerabile - ap, aer, sol, flor, fauna slbatic, inclusiv cele inepuizabile - energie solar, eolian,

geotermal i a valurilor, OUG Nr.195/2005 cu modificrile i completrile ulterioare 13Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, Orizonturi 2013-2020-2030


28/64


punerean aplicare a acestei politici sunt necesare metode uor de aplicat bazate pe date coerente i fiabile. Iar

aici abordarea de tip analiza ciclului de via (LCT14) i evaluarea ciclului de via (LCA)joac un rol important.

Produse mai bune

Directiva privind proiectarea ecologic se asigurc productoriiiau n considerare consumul de energie i alte

tipuri de impact asupra mediului care apar n timpul fazei de concepie i proiectare a unui produs. Aceasta

formuleazo metod de stabilire a cerinelor deproiectare ecologicbazat pe ciclul de via al unui produs.

Directiva acopern prezent produse care nu consumn mod necesarenergie n timpulutilizrii, dar care au un

impact indirect asupra consumului de energie, cum ar fi dispozitivele care utilizeaz ap. LCT i LCA ofer cadrul/

metodele de investigare a impactul energetic i de mediu i definete msurile de punere n aplicare a

proiectrii ecologice a produselor.

Produciaflexibil

Companiile pot fabrica produse mai durabile prin utilizarea n cantiti reduse a resurselor materiale i prin

ncurajareautilizrii materialelor reciclate. LCT poate ajuta la declanarea inovrii nprocese i tehnologii, carevor duce la utilizarea eficient a resurselor i la reducerea impactului asupra mediului. De asemenea, LCT

reprezint o abordare sistematic i tiinific a impactul asupra mediului asociat bunurilor consumate i

serviciilor.

Consumul inteligent

Consumatorii pot juca un rol important n protejarea mediului, prin alegerile pe care le fac atunci cnd cumpr

anumite produse. Cu toate acestea,n cazul n care produsele sunt proiectate i fabricate utiliznd cele mai bune

tehnici, ele trebuie s comunice acest lucru consumatorului astfel nct acesta s ia cea mai bun decizie.

LCT i LCA reprezint centrul conceptului de etichet ecologic la nivelul UE (criteriile pe care trebuie s le

ndeplineasc produsele acoper de obicei ntregul ciclu de via). Prin luarea n considerare a nevoilor de

consum i alegerea produselor etichetate ecologic, consumatorii contribuie la conceptul de consum

durabil.

Alturi de consumatori autoritile publice au, de asemenea, un rol important de jucat n consumul durabili

anume introducerea unor criterii de mediu n procedurile de licitaie pentru bunuri iservicii. Ceea ce nseamn

derularea unor achiziii publice ecologice (Green Public Procurement).

Astfel, prezenta Strategie recunoate c abordarea cu succes a cauzelor generrii de deeuri trebuie s pun

accent pe producia i consumul durabil de produse i materiale, astfel nct interveniile de-a lungul ciclului devia s poat fi orientate ctre efectele care pun cele mai mari probleme asupra mediului.

Aceast abordare face parte integrant din politica mai larg a Guvernului de reducere a impactului asupra

mediului i de risip a resurselor materiale, energie iap.

n ceea ce privete PRODUCIA Guvernul, prin intermediul ministerelor cu responsabiliti n domeniu, va

propune msuri privind:

14

vezi capitolul 4.1.3.1


29/64


- ncurajarea adoptrii nc din faza de proiectare a produselor a unor soluii care s reduc impactulasupra mediului i generarea de deeuri n procesul de fabricaie i pe perioada de utilizare a produselor

care s respecte prevederile legale n vigoare atunci cnd devin deeuri;

- Promovarea de msuri cu caracter legislativ sau nelegislativ care s ncurajeze producia de produsedurabile din punct de vedere tehnic i care dup ce devin deeuri s pot fi valorificate corespunztor i a

cror eliminare este compatibil cu principiile de protecie a mediului.

n ceea ce privete CONSUMUL autoritatea central pentru protecia mediului va propune msuri privind:

- ncurajarea acceptrii produselor returnate i a deeurilor rezultate dup ce produsele nu mai suntfolosite i asigurarea gestionrii ulterioare a acestora fr a crea prejudicii asupra mediului i strii de

sntate a populaiei;

- Punerea la dispoziia publicului a informaiilor disponibile cu privire la caracterul reutilizabil i reciclabilal produselor.

4.1.3.1.Abordarea de tip analiza ciclului de via i evaluarea ciclului de via

Abordarea de tip analiza ciclului de via (LCT) reprezint o abordare conceptual, care urmretes identifice

mbuntirile i s reduc impactul proceselor de producie i serviciin toate etapele ciclului de via asociat,

de la extracia i prelucrarea materiilor prime, la fabricare i distribuie,utilizare i eliminare (la sfritul duratei

de via). Acest concept ajut la evitarea situaiei de a rezolva o problem n timp ce este creat o alta. LCT evit

aa-numitul "transfer de sarcini", de exemplu, de la o etap a ciclului de via la alta, de la o regiune la alta, de lao generaiela alta, sau ntre diferite tipuri de impact.

Acest tip de abordare cere ntradevr un efort mai mare din partea celor care se ocup de politica de mediu

deoarece trebuie spriveasc dincolo de propriile practici i cunotine. Cu toate acestea, ea ofer posibilitatea

unor avantaje semnificative legate de cunoatere - de exemplu prin identificarea metodelor de cretere a

eficieneii exemple de bun practic.

Abordarea de tip analiza ciclului de via (LCT) adopto perspectiv mai larg, acordnd atenie materiilor prime

utilizate, lanurilor de aprovizionare, modului de utilizare a produsului i n final efectelor produse ca urmare a

eliminrii fr a exclude posibilitile de re-utilizare sau reciclare. LCT poate ajuta la identificarea oportunitilor

care trebuie transpuse n decizii n scopul mbuntirii performanei de mediu i creterii beneficiilor

economice.

LCT poate fi cuantificatntr-un mod structurat, global, prin folosirea evalurii ciclului de via (LCA).

Evaluarea ciclului de via (LCA) este o metodstructuratistandardizat la nivel internaional (ISO 14040 i

1404415

) care transpune life cycle thinking (LCT)ntr-un cadru cantitativ.

15

http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/catalogue_tc/catalogue_tc_browse.htm?commid=54854 . Seria 14040 se adreseaza nu numaiaspectelor tehnice ale LCA dar i celor de organizare aspecte, cum ar fi implicarea prilor interesate i revizuirea independent critic a
http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/catalogue_tc/catalogue_tc_browse.htm?commid=54854http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/catalogue_tc/catalogue_tc_browse.htm?commid=54854http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/catalogue_tc/catalogue_tc_browse.htm?commid=54854


30/64


LCA cuantific toate schimburile fizice cu mediul nconjurtor, anume intrrile de resurse naturale i energie i

ieirile sub form de emisiin aer, ap i solul. Aceste intrriiieiri trebuie compilate ntr-un bilansau ntr-un

"inventar" al ciclului de via. Dup finalizarea inventarului intrrile i ieirile trebuie traduse n indicatori care

exprim diferite presiuni cum ar fi epuizarea resurselor, schimbrile climatice, acidificarea sau toxicitatea pentru

plante, oameni i animale. LCA exprim impactul asupra mediului pe "categorie de impact" sau problem demediu. Acest concept este deseori folosit n procesul de fabricaie de ctre companiile care doresc s obin

produse cu ct mai multe avantaje practice posibile, dar care n acelai timp s aib i un impact minim asupra

mediului pe ntreaga durat de via.

Figura 4 Ciclul de via al produselor, de la extracia resurselor la producie i consum, pn la eliminarea

deeurilor este reprezentat n figura de mai jos (surs: Agenia European de Mediu, European Topic Centre

pentru consum i producie durabile)

LCT / LCA poate fi utilizat n domeniul gestionrii deeurilor pentru o gam larg de aplicaii, de la evaluarea

beneficiilor evitrii produceriiunui deeu la evaluarea diferitelor sisteme de management.n cadrul instalaiilor

de gestionare a deeurilor, LCA ia n considerare efectele directe ale operaiunilor respective asupra mediului

(de exemplu, emisiile provenite de la un incinerator). LCA cuantific, de asemenea, beneficiile indirecte legate

de reciclarea/valorificarea materialelor coninute n deeuri i obinerea energiei din acestea (de exemplu,

combinarea cldurii cu producerea de energie electric sau reciclarea metalelor feroase). Aceste efecte i

studiilor. Aspecte metodologice sunt prevzute n ISO 14040 i 14044. Acestea specific principiile generale i cerinele pentru efectuarea

unui LCA.


31/64


beneficii aduse, prin intermediul indicatorilor influeneaz diferite categorii de impact de mediu - cum ar fi

schimbrile climatice, consumul de ap sau toxicitatea.

Aplicarea LCT/LCA la nivelul operaiilor de gestionare a deeurilor, n mod uzual, se concentreaz pe evaluarea

opiunilor de gestionare a acestora i nu pe ntregul ciclu de via al produselor care au devenit deeuri. De

exemplu, atunci cnd se evalueaz diferite opiuni de gestionare a bio-deeurilor, de obicei, etapele de

producie a produselor alimentare, care au devenit bio-deeuri biologice, nu sunt luate n considerare.

Prin urmare, LCT / LCA aplicat modului de gestionare a deeurilordifer i este inclus n cel aplicat produselor

care analizeazntregul ciclu de via al acestora.

Trebuie menionat faptul c pn n prezent, aciunile dembuntire a mediului s-au concentrat pe reducerea

la minimum a surselor punctiforme de poluare, deversrilen ruri, emisiile provenite de la courii aa mai

departe. n afaceri, acest lucru a nsemnat de multe ori o strategie de reducere a impactului asupra mediului,

care se limiteaz la porile fabricii. ns, urmrind ierarhia de gestionare a deeurilor menionat n Legea nr.

211/2011 privind regimul deeurilor la art. 4 (care transpune Directiva 2008/98/CE), Romania trebuie s i

reconsidere modul de abordare a problematicii de eficientizare a utilizrii resurselor n sensul identificrii celormai ecologice oportuniti de gestionare a deeurilor orientate ctre prevenire i reutilizare.

Ierarhia deeurilor (vezi capitolul 4.1.1.) stabilete un cadru juridic obligatoriu pentru proiectele i strategiile de

gestionare a deeurilor n scopul reducerii consumului de resurse i a impactului asupra mediului. Cu toate

acestea, ierarhia deeurilortrebuie privit ca principiu general cu mai multe opiuni pe fiecare nivel. Articolul 4

(1) din Directiva-cadru privind deeurile (Directiva 2008/98/CE), confirmfaptul c ierarhia deeurilorse aplic

nordinea prioritilor dar n acelai timp din punct de vedere juridic este deschis la abateri n baza evalurii

ciclului de via privind efectele globale ale generrii i gestionrii deeurilor (articolul 4 alineatul (2)).

LCT poate fi folosit pentru a completa ierarhia deeurilor, contribuind astfel la evaluarea beneficiilor asociate

fiecreiopiuni. n practic, acest lucru poate fi realizat prin transpunerea LCT n cadrul metodologic cantitativ

furnizat de evaluarea ciclului de via (LCA). LCT i LCA pot fi, de asemenea, folosite pentru a ajuta compararea,

din punct de vedere al proteciei mediului, a diferitelor opiuni existente pe fiecare nivel al ierarhiei (de

exemplu, modaliti alternative de reciclare a deeurilor pentru un anumit flux). De fapt, opiunile vor avea

consecine diferite, care pot fi dezvluite numai de ctre LCT i LCA.

Ca i exemplu aceast strategie ofer cazul deeurilor de construcii i demolri (vezi capitolul 5.7), unde s-a

urmrit deplasarea de-a lungul etapelor ierarhiei deeurilor (prevenirea, reutilizarea, reciclarea, alte operaiuni

de valorificare, i eliminare) utiliznd cheile conceptului LCA, care poate fi n acest fel utilizat pentru a completa

principiul ierarhiei i sprijini deciziile n ceea ce privete identificarea celor mai eficiente opiuni (cu cel mai redus

impact asupra mediului i snii umane).

Abordarea de tip analiza ciclului de via (LCT) ievaluarea ciclului de via (LCA) pot oferi informaiieseniale

procesului de luare a deciziilor. LCA ofer o imagine de ansamblu a contribuiilor unui produs pe diferite

categorii de impact, acumulate de-a lungul timpului i pe zone geografice. Ea completeaz cu alte informaii, dar

nu nlocuiete deciziile care trebuie s fie luate. Este important s ne amintim c LCA este doar un instrument de

suport a deciziilor iar beneficiile care rezult din utilizarea LCA nuse regasesc doar n reducerea emisiilor i a

cantitilor de deeuri generate, ci i n reducerea gradului de utilizare a resurselor materiale, ncurajndu-se

produsele ale cror procese de fabricaie presupun un consum eficient de energie i materii prime.


32/64


4.1.4.Conceptul End-of-waste

ncetarea statutului de deeu sau conceptul End-of-waste (EoW) a fost introdus n 2005, prin Strategia

Tematic privind prevenirea i reciclarea deeurilor i a fost adoptat de ctre Parlamentul European i de

Consiliu n 2008 prin Directiva Cadru privind deeurile (WFD). WFD introduce posibilitatea ca anumite fluxuri de

deeuri care au suferit o operaiune de recuperareicare ndeplinesc anumite criterii - aa-numitele end-of-

waste criteria - pot ncetas mai fie considerate deeuri.

Scopul definirii acestui concept i a criteriilor aferente este de a aduce claritate la interpretarea definiiei

deeurilor, deoarece la nivelul UE s-au raportatn mod repetat confuzii pe mai multe fluxuri de materiale ajunse

deeuri comercializate pe piaa intern. Clarificarea calitiii aplicabilitii contribuie la crearea unor condiii

mai transparente de pia, promoveaz reciclarea diferitelor fluxurilor de deeuri prin reducerea consumului de

resurse naturale, precum i prin scderea cantitii de deeuri eliminate.

La nivel european, pentru unele fluxuri de deeuri, au fost definite seturi de criterii de selecie, operaionale i

transparente, care sunt ancorate de viziunea privind creterea ratei de reciclare, prezentate n Strategia

tematic privind prevenireai reciclarea deeurilor, coroborat cucele patru condiiiprevzute n Directiva Cadru

privind deeurile (art. 6), i anume:

a) substana sau obiectul este utilizat n mod curent pentru ndeplinirea unor scopuri specifice;

b) exist o pia sau cerere pentru substana ori obiectul n cauz;

c) substana sau obiectul ndeplinete cerinele tehnice pentru ndeplinirea scopurilor specifice i respect

legislaia i normele aplicabile produselor;

d) utilizarea substanei s

situatia pe plan national si international

Documents