Sistemul judiciar din Anglia i ara GalilorA. ASPECTE RELEVANTE 1. Statutul judectorilor i magistrailor Cariera unui judector n Anglia i ara Galilor1 ncepe relativ trziu, la

vrsta de 45/50 de ani, deoarece judectorii sunt recrutai din rndul celor dou categorii de avocai (solicitors avocati generaliti care i desfoar activitatea prin consultaii juridice, neavnd dreptul de a pleda n faa instanelor i barristers avocai pledani), cu o vechime n profesie de aproximativ 20/25 de ani. Nu exist, aadar, n Anglia i ara Galilor sistemul judectorilor de carier (cum este cel din Romnia), iar intrarea n profesia de judector este considerat o ncununare i o recunoatere a activitii profesionale desfurate de aceti practicieni ai dreptului, dei admiterea n profesia de judector se realizeaz prin concurs (examen). Avantajele demonstrate ale unui asemenea sistem de recrutare a judectorilor sunt: n profesia de judector, sunt recrutate persoane cu ndelungat experien n domeniul dreptului, ceea ce crete gradul de profesionalism al corpului judectorilor; fiind vorba de un corp de profesioniti, ncrederea public n sistem este mai mare; gradul de asumare a responsabilitii din partea practicienilor cu experien n sistem este mai mare. Comparaiile par de prisos ntre cele dou sisteme englez i romn, unul n care corpul judectorilor este format din avocai cu 20-25 de ani experien ca practicieni i cellalt n care limita minim de vrst pentru numirea n funcia de judector este de circa 25 de ani. De necontestat este faptul c ambele sisteme prezint avantaje i dezavantaje proprii. De asemenea, exist 2 categorii de judectori: judectori cu norm ntreag i judectori cu norm parial. Din totalul de 3500 de judectori,n Marea Britanie, nu exist un sistem judiciar unificat, astfel c cele 3 provincii istorice - Anglia i ara Galilor, Scoia i Irlanda de Nord au sisteme judiciare diferite. Avnd n vedere deosebirile eseniale dintre cele 3 sisteme judiciare, prezentul raport se rezum la prezentarea sistemului judiciar din Anglia i ara Galilor .1

1

1500 sunt judectori cu norm ntreag i 2000 sunt judectori cu norm parial2. Magistraii, spre deosebire de judectori, sunt persoane fr pregtire juridic ce au competena de soluionare a infraciunilor mai puin grave (furt simplu, furtul din magazine, .a.) n cadrul instanelor magistrailor (primul nivel de jurisdicie n materie penal). Sunt recrutai ca magistrai persoane cu capacitate de exerciiu deplin (s fi mplinit vrsta de 18 ani), care se bucur de o bun reputaie n societate. Nu exist restricii cu privire la existena unor studii superioare sau o categorie profesional. De regul, completele formate din 3 magistrai sunt consiliate de ctre o persoan cu pregtire juridic (consilier juridic sau avocat). Magistraii i desfoar activitatea la instanele magistrailor pe baz de voluntariat (nu sunt remunerai pentru aceast activitate), mandatul unui astfel de magistrat fiind de 13 zile lucrtoare /an (26 de jumti de zile lucrtoare/an). Instanele magistrailor au competen de judecat pentru infraciunile aa zise uoare (infraciuni de furt simplu, infraciuni n legturi cu circulaia pe drumurile publice, etc.) i, avnd n vedere faptul c majoritatea infraciunilor comise intr n aceast categorie, aceste instane soluioneaz 90% din dosarele penale. Procurorii nu sunt magistrai i nici nu au acelai statut cu judectorii. Principala autoritate de procuratur din Anglia i ara Galilor este Serviciul procurorilor coroanei, autoritate independent att fa de instane ct i fa de poliie.2. Organizarea instanelor din Anglia i ara Galilor

2.1. Primul nivel de jurisdicie n materie civil: instane districtuale (n anumite domenii exist i tribunale specializate,precum: tribunale pentru soluionarea n cauzelor vamale, a litigiilor de munc, a cauzelor privind imigrarea, ntreinerea minorilor, etc.). 2.2. Primul nivel de jurisdicie n materie penal: instanele magistrailor i Curtea Regal. Instanele magistrailor au competen de judecat pentru infraciunile uoare i, avnd n vedere faptul c majoritatea infraciunilor comise intr n aceast categorie, aceste instane soluioneaz 90% din dosarele penale. n cadrul acestor instane, cauzele sunt soluionate de complete de 3 magistrai sau n complet unic, n acest din urm caz, judectorul fiind un avocat (solicitor sau barrister), deci o persoan cu pregtire juridic. Competena acestor instane este limitat chiar i cu privire2

Registrator (recorder) este denumirea dat judectorilor de circuit cu norm parial.

2

la aplicarea pedepselor penale, astfel, n caz de condamnare, cea mai grav pedeaps ce poate fi aplicat de aceste instane este nchisoarea pe o perioad de maxim 1 an. Pentru cauze penale grave privind svrirea unor infraciuni grave precum: omor, tlhrie, viol, .a., competena de soluionare aparine, n prim instan, Curii Regale. Curtea Regal, ns, poate funciona i ca instan de apel, n anumite cauze penale. n toate cazurile, dosarele penale sunt nregistrate la instanele magistrailor, care, dac constat c un anume dosar este de competena Curii Regale, vor transmite dosarul le aceast instan spre soluionare. Curtea penal central din Londra, sub numele neoficial de Old Bailey, face parte n prezent din Curtea Regal. 2.3. Al doilea nivel de jurisdicie n materie civil: nalta Curte de Justiie, compus din urmtoarele secii: Secia Regal, Secia pentru dreptul familiei i Secia cancelar. 2.4.Ultimul nivel de jurisdicie pentru majoritatea cauzelor civile i penale: Curtea de Apel3, compus din 2 secii: secia penal soluioneaz apelurile mpotriva hotrrilor pronunate de Curtea Regal i secia civil soluioneaz apelurile mpotriva hotrrilor pronunate de nalta Curte de Justiie, tribunale i n anumite cazuri de instanele districtuale. Hotrrile pronunate de Curtea de Apel, conform sistemului common law sunt obligatorii pentru toate instanele de la nivele inferioare de jurisdicie. n anul 2008, la Secia penal a Curii de apel au fost nregistrate cereri pentru 7000 de apeluri, iar n 1500 de cazuri, motivele de apel contestau soluia de condamnare dispus de instan n timp ce n celelalte 5500 de cauze, prin apel se contestau pedepsele aplicate de ctre instane. Curtea Suprem din Marea Britanie a fost nfiinat prin actul de reform

constituional din anul 2005 i va ncepe s funcioneze n octombrie 2009. Curtea Suprem va avea jurisdicie asupra cauzelor supuse legilor din Anglia, ara Galilor i Irlanda de Nord. Nu trebuie confundat aceast nou autoritate judectoreasc cu Curtea Suprem din Anglia i ara Galilor, nfiinat prin legea autoritii judectoreti n 1870, fiind vorba de o structur onorific sub care funcioneaz Curtea de Apel din Anglia i ara Galilor, nalta Curte de Justiie i Curtea Regal. Camera Lorzilor - Comitetul de apel. Aceast structur este cea mai nalt instan de apel din Anglia i ara Galilor. n compunerea acestui3

Exist o singur curte de apel n Anglia i ara Galilor, cu sediul la Londra.

3

organism, ce are atribuii jurisdicionale distincte de atribuiile sale legislative, intr membri ai Parlamentului, sub denumirea onorific de lorzi ai dreptului law lords. Comitetul de apel soluioneaz de regul apelurile mpotriva hotrrilor pronunate de curtea de apel i, n cazuri excepionale, de nalta Curte de Justiie, acest sistem de apel avnd, n toate cazurile, un caracter excepional. Hotrrile pronunate de acest organ jurisdicional sunt obligatorii pentru toate instanele. n medie, aceast instan soluioneaz cam 70/80 dosare anual. Autoritatea suprem a puterii judectoreti n Anglia i ara Galilor este

Lord Chief Justice Lordul Suprem al Justiiei, titulatur acordat n prezent unui Lord al Justiiei de la Curtea de Apel Secia Penal. 3. Ierarhia judectorilor i magistrailor n funcie de nivelul instanelor-

-

-

-

-

la instanele magistrailor, funcioneaz magistraii, ce judec n complet de 3 magistrai i n prezena juriului i judectorii districtuali , ce judec n complet unic, n prezena juriului (judectorii districtuali sunt avocai cu experien n profesia juridic); la instanele districtuale funcioneaz fie judectori de circuit (i desfoar activitatea in teritoriu, la orice instan local, acolo unde este nevoie i reprezint un nivel intermediar ntre judectorii districtuali i judectorii de nalt curte) fie judectori districtuali, iar marea majoritate a cauzelor se judec n prezena unui juriu; la Curtea Regal, cauzele sunt soluionate de judectori de circuit, iar cauzele mai grave sunt soluionate de judectori de nalt curte, existnd i categoria judectorilor cu norm parial, numii registratori recorder, ce vor soluiona cauzele cu asistena juriului, n cazul n care inculpatul pledeaz nevinovat; la nalta Curte de Justiie, cauzele sunt soluionate de judectori de nalt curte, care, n mod onorific, obin i titulatur de cavaler la numirea n aceast poziie; la Curtea de Apel, cauzele sunt soluionate de judectorii, care la acest nivel sunt numii de lorzi ai justiiei lord justices. Secia Civil a Curii de apel este prezidat de al doilea judector senior din Anglia i ara Galilor, numit master of the rolls4, iar secia penal a acestei instane este prezidat de Lordul Suprem al Justiiei;

Din punct de vedere istoric, acest master of the rolls era un grefier din cadrul instanei nsrcinat cu pstrarea arhivelor i registrelor instanei. n prezent, acest judector senior este considerat chiar eful justiiei civile n Anglia i ara Galilor.4

4

-

n cadrul Comitetului de Apel al Camerei Lorzilor, cauzele sunt soluionate de membri ai Parlamentului, acionnd sub titulatura de lorzi ai dreptului law lords.

4. Dispoziii procedurale relevante n materie penal Regulile de procedur penal sunt elaborate de ctre Comitetul de elaborare a regulilor de procedur penal, compus din 18 membri din cadrul sistemului judiciar i membrii laici, fiind prezidat de Lord Chief Justice. Principala atribuie a acestui comitet este elaborarea regulilor cu privire la practica instanelor i procedura aplicabil n procesele penale. Caracteristicile regulilor de procedur penal sunt: regulile fac parte din categoria legislaiei secundare; regulile de procedur penal sunt elaborate de ctre un comitet autonom nu de ctre un organ ministerial; aceste reguli sunt supuse controlului din partea Lordului Cancelar si a Parlamentului; regulile acoper numai procedura aplicabil n faa instanelor de judecat penale, i anume: instanele magistrailor, curtea regal i curtea de apel - secia penal (nu se refer al procedura de urmrire penal)

Regulile de procedur penal sunt organizate pe seciuni, ce corespund etapelor procesuale penale desfurate n faa instanei de judecat, iar n cadrul seciunilor, regulile sunt structurate n pri, conform tematicilor abordate. Obiectivul principal al acestor reguli de procedur este soluionarea n mod corect a cauzelor penale, ceea ce include printre altele, urmtoarele: achitarea persoanelor nevinovate i condamnarea celor vinovate de svrirea unei infraciuni, tratarea acuzrii i a aprrii n mod echitabil, respectarea drepturilor inculpatului, n special a drepturilor stipulate de art. 6 din Convenia European a Drepturilor Omului, soluionarea cauzelor ntr-un timp scurt i n mod eficient, furnizarea informaiilor necesare i relevante pentru instan atunci cnd se dispune eliberarea pe cauiune sau n vederea aplicrii pedepsei, etc.

n ceea ce privete obligaiile participanilor5 n cadrul unui proces penal, acestea sunt n principal urmtoarele: pregtirea i administrarea cazului n conformitate cu obiectivul principal al procedurii penale, respectarea acestor reguli, a direciilor de practic i a ndrumrilor emise de ctre instane, informarea de ndat a instanei cu privire la

Sensul noiunii de participant este mai larg dect cel de pri i se refer la orice persoan, implicat n orice mod n desfurarea unui proces penal5

5

nendeplinirea oricrei msuri procesuale impuse de aceste reguli, n cazul nendeplinirii care ar putea afecta instana de judecat n ceea ce privete realizarea obiectivului principal al procedurii.

De asemenea, instana va asigura ndeplinirea obiectivului principal prin exercitarea unui management activ al dosarelor penale.

Managementul activ al dosarelor presupune: identificarea timpurie a aspectelor eseniale de fapt i de drept ale cauzei; identificarea timpurie a necesitilor martorilor; stabilirea cu certitudine a msurilor ce trebuie luate, de ctre cine i cnd prin elaborarea timpurie a calendarului de progresie al dosarului; monitorizarea evoluiei dosarului i a respectrii ndrumrilor; asigurarea prezentrii probelor n cel mai scurt timp posibil i ct mai clar cu putin; descurajarea ntrzierilor, prin soluionarea tuturor msurilor i cererilor posibile n cadrul aceleiai edine de judecat pentru a evita programarea unor edine de judecat inutile; ncurajarea participanilor s coopereze pentru avansarea i progresul dosarului; folosirea tehnologiei informaiei i a comunicaiilor disponibile. n ceea ce privete managementul activ la dosarelor de ctre instan, s-au reinut o serie de aspecte definitorii: nc de la debutul procesului, prile i vor aduce reciproc la cunotin i vor informa instana cu privire la persoana responsabil pentru progresia dosarului i vor indica datele de contact ale acesteia. Instana, la rndul ei, va numi un ofier responsabil pentru progresia dosarului6 i va aduce la cunotina prilor numele i datele de contact ale acestuia; n orice dosar penal, judectorul, la primirea dosarului, va chema prile pentru o ntlnire administrativ, n care se va stabili calendarul progresiei dosarului: msurile procesuale ce urmeaz a fi ndeplinite de fiecare parte i cnd, termenul la care va avea loc judecata cauzei7, precum i informarea asupra persoanelor i a ofierului responsabil cu progresia cauzei;-

n exercitarea atribuiilor privind managementul activ al dosarului, instana va emite ordine i va lua orice msuri n acest scop, cu condiia ca6

Atribuiile acestui ofier sunt: monitorizarea respectrii ordinelor i ndrumrilor date de ctre instan, informarea instanei cu privire la orice fapte de natur s afecteze progresia dosarului, etc. 7 Conform regulilor procedurale din Romnia, acest termen ar fi echivalente cu termenul la care au loc dezbaterile pe fondul cauzei

6

acestea s nu contravin legislaiei existente sau acestor reguli. n acest sens, instana poate emite ordine, din oficiu, sau la solicitarea uneia dintre pri (de ex. n vederea prezentrii unui nscris de ctre cealalt parte), va putea primi orice solicitri din partea prilor prin scrisori, telefon sau alte mijloace de comunicare electronic i va putea decide desfurarea unei edine de judecat prin astfel de mijloace (video conferin de ex, atunci cnd avocaii prilor sunt plecai din localitate). De asemenea, instana va putea emite un ordin fr o audiere propriuzis, va putea stabili, amna, devansa termenul, prelungi sau anula o edin de judecat, poate revizui termenele stabilite pentru ndeplinirea unor msuri procesuale (audiere a unui martor, sau a unui expert , de ex.), poate decide soluionarea pe rnd a capetelor de cererea, sau ordinea soluionrii acestora, va specifica consecinele pentru nendeplinirea ordinelor date de ctre instan. n cazul n care o parte nu i ndeplinete obligaiile procesuale, stabilite de ctre instan, conform celor menionate mai sus, instana va putea: amna, devansa termenul, prelungirea sau anularea unei edine de judecat dispune suportarea unor costuri de ctre partea n culp (de ex.: dac una dintre pri a suferit un prejudiciu/ a efectuat anumite anumite cheltuieli ca urmare a unui act sau omisiuni inutile sau inadecvate din partea celeilalte pri, atunci aceasta din urm va fi obligat s suporte aceste costuri); impune orice alte sanciuni (de ex. judectorul poate refuza s admit anumite probe, poate considera o anumit prob ca dovedind contrariul fa de argumentele invocate, iar n cazul n care reclamantul nu i ndeplinete obligaiile procesuale, instana poate scoate cauza de pe rol; n cazul n care prtul nu i ndeplinete obligaiile procesuale, instana poate da ctig de cauz reclamantului, acestea din urm fiind cele mai severe sanciuni i vor fi aplicate, numai n cazul n care dup repetate ncercri de determinare a prilor s respecte msurile procesuale i termenele stabilite, nu exist alt soluie de remediere).-

la fiecare edin de judecat, dac procesul nu se poate finaliza, instana va emite ordine i ndrumri, astfel nct dosarul s poat fi soluionat la urmtoarea edin de judecat, sau n cel mai scurt timp dup aceasta;-

Aspectele menionate mai sus sunt relevante pentru a nelege modul n care judectorii i exercit atribuia de management activ al dosarelor, care spre deosebire de principiul rolului activ al judectorului din sistemul procedural romn este folosit ca un mijloc eficace pentru reducerea duratei procedurilor judiciare i soluionarea eficient a dosarelor penale, indiferent de nivelul de jurisdicie al instanelor implicate. Astfel, pentru ca procedura de judecat s devin eficient, regulile procedurale au transformate ntr-un mijloc pentru atingerea acestui scop, inclusiv rolul judectorului fiind orientat7

n interesul procedurii, cu respectarea evident a drepturilor prilor i a celorlali participani la un proces penal. Un alt aspect procesual demn de remarcat este obligaia procurorului de a dezvlui aprrii inculpatului orice material probator deinut de ctre procuror chiar dac nu face parte sau nu este luat n considerare n cadrul argumentelor de nvinuire, n condiiile n care acest material este de natur fie s ntreasc argumentele aprrii fie s slbeasc n orice fel argumentele /cazul nvinuirii. Aceast obligaie de dezvluire a materialului nefolosit decurge din considerente de echitate i a celor referitoare la egalitatea armelor prilor n cadrul procesului penal, iar experiena a demonstrat c poate exista denegare de justiie n cazul n care aceast regul nu este respectat.

Ca element definitoriu n materie de procedur n Anglia i ara Galilor, nu exist un drept de apel mpotriva hotrrilor judectoreti pronunate n prim instan, introducerea unui apel mpotriva unei hotrri fiind condiionat de obinerea din partea instanelor de apel a permisiunii pentru exercitarea apelului.

Dreptul de apel este supus scrutinului fie de ctre Curtea Regal, fie de ctre Curtea de Apel, care pe baza motivelor de apel, prezentate de oricare parte va acorda o permisiune pentru exercitarea apelului i, pe baza acestei permisiuni, instana competent putea s soluioneze apelul. Permisiunea pentru exercitarea apelului se acord numai n cazurile n exist anse rezonabile ca apelantul s aib ctig de cauz n apel, consecina fiind c hotrrea primei instane nu va fi meninut astfel cum a fost pronunat. 5. Dispoziii procedurale relevante n materie civil Prin actul referitor la procedura civil din 1997 a fost nfiinat Comitetul pentru elaborarea regulilor de procedur civil, reguli menite a guverna procedura judiciar n faa instanelor civile, i anume: Secia civil a Curii de Apel, nalta Curte de Justiie i instanele districtuale. n prezent, comitetul este compus din eful justiiei civile preedintele seciei civile a Curii de apel i vice preedintele acestei secii civile, n calitate de membri de drept, iar ceilali membri sunt fie judectori, reprezentnd n cadrul comitetului toate nivelele de jurisdicie, fie avocai generaliti, fie avocai pledani , fie membri laici.

n funcie de valoarea patrimonial a obiectului cererii deduse judecii, n materie civil, s-a remarcat existena a trei proceduri:

8

a) procedura pentru pretenii minore (small claims track), atunci cnd valoarea obiectului cererii nu depete 5000 lire; b) procedura urgent (fast track) pentru cererile/aciunile pentru care nu se aplic prima procedur iar valoarea patrimonial a obiectului cererii nu depete 25.000 lire; c) procedura multitrack, ce este aplicabil tuturor cauzelor care nu pot soluionate prin celelalte dou proceduri. La fel ca n procedura penal, un rol important revine managementului activ al dosarelor, n acest sens fiind menionate; n continuare, prerogativele ce pot fi exercitate de ctre judectorul cauzei, n virtutea acestui principiu, astfel: judectorul poate amna sau devansa termenele edinelor de judecat; judectorul poate extinde sau diminua termenele pentru ndeplinirea msurilor procesuale stabilite n sarcina prilor; judectorul poate solicita prezena personal a prilor sau a avocailor acestora n sala de edine; judectorul poate dispune desfurarea edinei de judecat prin telefon sau videoconferin sau poate primi probe pentru dosarul cauzei prin astfel de mijloace; judectorul poate decide disjungerea cererii reconvenionale sau a unor capete de cerere printr-o procedur separat; judectorul poate exclude anumite argumente sau aspecte din analiza pe fond a cauzei; judectorul poate respinge un capt de cerere sau poate da o hotrre preliminar pentru soluionarea unui capt de cerere, etc. n exercitarea acestor prerogative, judectorul poate aplica sanciuni prilor pentru nendeplinirea msurilor procesuale, stabilite n sarcina acestora, aceste sanciuni putnd fi i de natur pecuniar, cum ar fi, de exemplu, suportarea unor costuri aferente ntrzierii procedurii. De asemenea, menionm c, n materie civil, din punct de vedere procedural, un rol important n desfurarea n mod corect i echitabil a procesului, o are obligaia prilor de comunicare reciproc a documentelor i materialelor probatorii pe care una dintre pri se bazeaz pentru susinerea preteniilor sale precum i a documentelor care fie afecteaz n mod negativ propriile susineri, fie pe ale unei alte pri, fie sprijin argumentele/cazul unei alte pri. Totodat, un aspect esenial al procedurii civile este reprezentat de obligaia impus prilor ca, nainte de introducerea unei aciuni la instan, s parcurg o procedur preliminar obligatorie, numit protocol pre judiciar (pre action protocol).

9

Introducerea unei asemenea proceduri a fost recomandat de ctre Lordul Woolf, n raportul su final privind accesul la justiie, din iunie 1996, cu scopul de a dezvolta i crete avantajele pentru soluionarea amiabil a disputelor, care s se realizeze n deplin cunotin de cauz i ntr-un mod ce realmente aduce satisfacie tuturor prilor litigioase. Scopurile acestei proceduri preliminare sunt: - ntrirea contactelor preliminarii i preventive ntre pri - mbuntirea schimbului de informaii, chiar din faza timpurie a naterii litigiului - realizarea investigaiilor i culegerea datelor relevante de ctre toate prile acordarea unei posibiliti prilor de a pune capt disputelor dintre ele, in mod echitabil i n cel mai scurt timp posibil, fr declanarea unui proces judiciar. Astfel, au fost elaborate pentru diverse categorii de cauze (accidente de munc, accidente rutiere, etc.) o serie de protocoale pre - judiciare care descriu obligaiile prilor cu privire la comunicarea reciproc a preteniilor, comunicarea materialelor probatorii, recomandarea pentru recurgerea la mijloace alternative de soluionare a disputelor i recomand anumite termene pentru luarea unor msuri i pentru a preveni tergiversarea finalizrii proceduri. Aceast procedur preliminar este obligatorie n sensul c prile trebuie s explice instanei att faptul c au respectat protocolul aplicabil litigiului lor ct i motivele pentru care nu s-a putut ajunge la o nelegere amiabil, sau n cazul n care protocolul prescris pentru un anumit tip de litigiu nu a fost respectat, motivele pentru care prile au derogat de la procedura prestabilit.6.

Consiliul Judectorilor din Anglia i ara Galilor

Consiliul Judectorilor din Anglia i ara Galilor a fost nfiinat n baza Actului Judectoresc din 1873. Era condus de Lordul Cancelar8, iar membri si erau judectorii Curii Supreme. Consiliul a continuat s funcioneze pn n 1981. Ca urmare a unei largi dezbateri, Lord Chief Justice Lane a nfiinat un nou Consiliu al Judectorilor n 1988. Acest nou consiliu era condus de Lordul Chief Justice i avea n componen un numr mic de judectori seniori.Lordul Cancelar este reprezentatul puterii executive, fiind asimilat cu un ministru al justiiei. Nu exista aadar o delimitare clar ntre cele trei puteri n stat.8

10

n 2002, Consiliul a adoptat un regulament scris, potrivit cruia calitatea de membru era extins la reprezentani din toate palierele justiiei, inclusiv Camera Lorzilor, instanele de circuit i districtuale, asociaiile de magistrai i tribunalele. n prezent, Consiliul este compus din urmtorii reprezentani ai autoritii judectoreti: membri de drept: Lordul Suprem al Justiiei i judectorul senior n funcie din Anglia i ara Galilor9 membri alei: un membru din partea Comitetului de apel al Camerei Lorzilor, 1 judector de la Curtea de apel, un judector senior de circuit, un judector de nalt curte de la secia regal, un judector de nalt curte de la secia cancelar, un judector de nalt curte de la secia de litigii de familie, Preedintele Consiliului judectorilor de circuit, Secretarul Onorific al Consiliului judectorilor de circuit, Preedintele Asociaiei judectorilor districtuali, secretarul onorific al asociaiei judectorilor districtuali, un membru al Grupului naltei Curi din Londra, 1 magistrat, 3 judectori de tribunal i un membru al asociaiilor magistrailor.

Consiliul Judectorilor este un organ reprezentativ al justiiei n ansamblu, compus din persoane n care ntreg corpul judectorilor are ncredere. Obiectul de activitate al Consiliului se refer la: pstrarea independenei justiiei; protejarea i promovarea administrrii corecte a justiiei; coordonarea activitii i opiniei judectorilor n scopurile precizate mai sus; promovarea intereselor profesionale ale judectorilor; consilierea judectorilor n probleme de etic i n alte aspecte relevante pentru administrarea corect a justiiei; facilitarea comunicrii ntre judectori de la diverse nivele de jurisdicie i colectarea punctelor de vedere ale acestora; consilierea i informarea Lordului Chief Justice asupra punctelor de vedere ale judectorilor pe aspecte ce in de responsabilitile sale; soluionarea oricror aspecte ce in de puterea judectoreasc. Consiliul Judectorilor din Anglia i ara Galilor nu are atribuii privind: aspecte ce in de activitatea judectorilor, precum volumul mare de munc sau ncrctura la nivelul instanelor, atribuiile administrativeAceast distincie este acordat unui judector senior care supervizeaz activitatea judectorilor seniori de circuit. Circuitul este o anumit unitate administrativ teritorial care este responsabilitatea unui judector senior.9

11

excesive din sarcina judectorilor, dar poate face sesizri cu privire la aceste aspecte ctre Lord Chief Justice; numirea judectorilor n funcie, aceast atribuie revenind Comitetului pentru numiri judiciare; rspunderea disciplinar a judectorilor, aceasta fiind prerogativa Biroului pentru sesizri judiciare; formarea profesional a judectorilor, aceasta fiind atribuia Colegiului de Studii Judiciare; administrarea instanelor, aceast prerogative aparinnd Serviciului Instanelor Majestii Sale - HMSC, unitate din cadrul Ministerului de justiie. 7. Serviciul instanelor majestii sale (Her Majestys Courts Service ) HMCS Serviciul instanelor majestii sale este o structur/agenie operaional constituit n cadrul Ministerului de Justiie, prin Actul Instanelor din anul 2003. Aceast agenie i-a lansat activitatea la 1 aprilie 2005, cu scopul de a asigura realizarea justiiei, ca serviciu public n mod real i eficient. Misiunea HMCS este ca accesul la justiie s fie asigurat n cel mai scurt timp posibil i cu cele mai mici costuri, n concordan cu principiile unei justiii deschise, astfel nct cetenii s aib o ncredere i un respect din ce n ce mai mari n justiie. Atribuia principal a HMCS este administrarea instanelor magistrailor, a Curii Regale, a instanelor districtuale, a naltei Curi de Justiiei, a Curii de apel i a serviciilor de probaiune. Astfel, singurele organe jurisdicionale care nu sunt administrate de HMCS sunt tribunalele specializate i Comitetul de Apel al Camerei Lorzilor. Documentul cadru privind activitatea HMCS este relevant i pentru stabilirea atribuiilor Lordului Cancelar i ale Lordului suprem al justiiei. Astfel, Lordul Cancelar rspunde n faa Parlamentului pentru administrarea instanelor i a serviciului de justiie. Astfel, Lordul Cancelar are responsabilitatea de a asigura existena unui sistem eficient i real care s sprijine activitatea instanelor, care s furnizeze resursele necesare pentru instane, n mod adecvat i care s sprijine judectorii n livrarea actului de justiiei, n mod independent. Pe de alt, parte Lordul suprem al justiiei, este eful puterii judectoreti din Anglia i ara Galilor i, n aceast calitate, are responsabiliti privind cariera judectorilor, asigurarea proteciei sociale a acestora, pregtirea profesional, exprimarea opiniilor judectorilor i puterii judectoreti n faa Lordului Cancelar i minitrilor Coroanei.12

Avnd n vedere faptul c Lordul Cancelar i Lordul Chief Justice au decis de comun acord s nu intervin direct n activitatea de zi cu zi a HMCS, a fost creat un organ de conducere al HMCS, i anume: Colegiul de conducere. Serviciul Procurorilor Coroanei (CPS)

8.

Reprezint principala autoritate de procuratur din Anglia i ara Galilor. CPS este o organizaie naional independent de instane i poliie. Este structurat n 42 de uniti teritoriale numite zone, fiecare astfel de zon corespunznd unei uniti teritoriale de poliie. Fiecare astfel de zon este condus de procuror ef. CPS este condus de directorul serviciului, n timp ce responsabilitatea n faa Parlamentului pentru activitatea CPS revine Avocatului General. Dei CPS lucreaz ndeaproape cu poliia, rmne, n esen, un organism independent. Independena Procurorilor Coroanei are importan constituional, iar deciziile luate de procurori cu corectitudine, imparialitate i integritate ajut la realizarea actului de justiie pentru victime, martori, inculpai i pentru public. Directorul CPS este responsabil de elaborarea Codului Procurorilor Coroanei, ce statueaz asupra principiilor ce vor fi avute n vedere de procurori n luarea deciziilor, n prezent, acest cod fiind la a 5 ediie. Principii: procurorii trebuie s acioneze n mod corect, independent i obiectiv procurorii au responsabilitatea de a se asigura c persoana vinovat de svrirea unei infraciuni este trimis n judecat procurorii trebuie consilieze i s sftuiasc ofierii de poliie pe parcursul anchetei penale procurorii trebuie s aplice principiile enunate n Convenia European a Drepturilor omului. n luarea unei decizii de trimitere n judecat a unui nvinuit, procurorii trebuie s respecte acest cod i ndrumrile date de directorul CPS cu privire la trimiterea n judecat. 9. Consiliul pentru uniformizarea pedepselor (Sentencing Guidelines Council) - SGC Rolul Consiliului pentru uniformizarea pedepselor este de a elabora ndrumri pentru stabilirea pedepselor de ctre instane, asistnd astfel toate instanele din Anglia i ara Galilor, n vederea asigurrii unui cadru uniform al pedepselor aplicate.13

SGC este o instituie independent ce a preluat responsabilitatea elaborrii ndrumrilor pentru stabilirea pedepselor penale de la curtea de apel i asociaiile magistrailor. Astfel, n ultimii 40 de ani responsabilitatea elaborrii unor decizii de ndrumare n ceea ce privete aplicarea pedepselor penale a revenit curii de apel, deciziile acestei instane fiind obligatorii pentru instanele inferioare. Conform dispoziiilor statutare, SGC este compus din 12 membri, i anume : preedintele Consiliului - Lordul suprem al justiiei, 7 membri magistrai (2 judectori de la curtea de apel, 1 judector de nalt curte, 2 judectori de circuit, 1 judector districtual, 1 magistrat i 4 persoane care nu au statut de magistrai (procuror, avocat, peroane ce lucreaz pentru promovarea victimelor infraciunilor sau n elaborarea de politici publice). Din compunerea SGC face parte, cu titlu de observator un reprezentant al Ministerului de Justiiei, i Preedintele Colegiului de consiliere asupra pedepselor. Consiliul pentru uniformizarea pedepselor este sprijinit din punct de vedere tehnic de ctre un serviciu de secretariat, personalul cuprinznd 14 persoane. Necesitatea privind existena unor astfel de ndrumri rezult din volumul mare de activitate la nivelul instanelor penale, de aprox. 1 milion de infraciuni/an, raportat la numrul judectorilor. Structura unei ndrumri cu privire la pedeapsa recomandat pentru o anume infraciune este compus din mai multe elemente: gravitatea infraciunii, punctul de plecare pentru situaia de fapt, limitele recomandate ale pedepsei aplicabile, circumstane atenuante i agravante, circumstane personale ale inculpatului. Folosirea acestor ndrumri de ctre judectori sau magistrai urmeaz o schem logic: se va identifica infraciunea prin situaia de fapt a cauzei i situaia de fapt menionat n ndrumare, va fi parcurs lista circumstanelor agravante sau atenuante, pedeapsa va fi stabilit ntre limitele recomandate n ndrumare, vor fi luate n considerare circumstanele personale ale inculpatului i declaraia de vinovie, dac este cazul. Judectorul cauzei va decide pedeapsa, soluia trebuind motivat, iar n cazul n care pedeapsa aplicat nu se ncadreaz ntre limitele stabilite n ndrumare, o astfel de decizie trebuie, de asemenea, explicat.

14

2. Colegiul de Studii Judiciare Judicial Studies Board ( JSB)

Colegiul de Studii Judiciare a fost nfiinat n 1979 i are ca scop asigurarea unei formri profesionale de calitate pentru cei ce ocup funcii judiciare, astfel nct acetia din urm s i poat ndeplini atribuiile n mod eficient, prezervnd independena justiiei i susinnd ncrederea public n sistemul justiiei. n Anglia i ara Galilor formarea profesional este facultativ pentru judectorii cu norm ntreag, dar este obligatorie pentru judectorii cu norm parial, acetia fiind obligai contractual s urmeze programele de formare continu. Dei n cazul judectorilor cu norm ntreag formarea profesional continu nu este obligatorie, n practic nu au existat cazuri n care judectorii s refuze s urmeze programele de formare continu. JSB folosete o baz de date cu privire la specializarea judectorilor i pe baza acestor informaii, la fiecare 3 ani, convoac judectorii la activiti de formare n domeniul de specializare. De asemenea, JSB acord sprijin pentru formatorii care rspund de formarea profesional a magistrailor i a personalului judiciar din cadrul tribunalelor specializate. Activitatea JSB este organizat pe 3 paliere: 1. formare profesional iniial pentru personalul judiciar nou numit n funcie i pentru cei care primesc responsabiliti noi; 2. formare profesional continu pentru consolidarea i dezvoltarea abilitilor i cunotinelor personalului judiciar; 3. promovarea schimbrii i modernizrii prin identificarea nevoilor de formare i dezvoltarea i implementarea unor programe de formare n sprijinul modificrilor legislative majore i a administrrii justiiei. JSB este un organism judiciar independent i face parte din Departamentul pentru funcii judiciare din Angliei i rii Galilor. Fondurile necesare funcionrii i personalul sunt asigurate direct de ctre Ministerul Justiiei. Organul de conducere al JSB este Comitetul Executiv, acesta avnd competene privind elaborarea de strategii de formare anuale i a planului de management anual, planificarea activitilor de formare i implementarea acestora. n cadrul Colegiului a fost constituit i Consiliul Consultativ a crui principal responsabilitate este de a asigura o doz de scrutin i provocare pentru activitatea Colegiului. Acest organ este compus din reprezentani ai15

judectorilor, Secretarul permanent al Ministerului de Justiie, profesori universitari i alte persoane interesate a cror sarcin este de a dezbate i comenta activitatea Colegiului n ceea ce privete bugetul, strategia de formare, asigurnd astfel un feed back profesionist pentru Comitetul Executiv. Lord Chief Justice este responsabil pentru asigurarea i implementarea formrii judiciare, n limita resurselor financiare puse la dispoziie de Lordul Cancelar. Lordul Chief Justice i exercit prerogativa de supervizare a activitii JSB prin intermediul Comitetului Judiciar Executiv10 i, tot prin intermediul acestui comitet Preedintele JSB l consiliaz pe Lord Chief Justice cu privire la formarea profesional a judectorilor i a celuilalt personal judiciar. Strategia de formare profesional continu a judectorilor este axat pe urmtoarele linii directoare: - toi judectorii (cu norm ntreag i norm parial) s beneficieze de 5 zile de formare profesional pe an aceasta fiind considerat o perioad protejat n acest scop din timpul de serviciu al judectorului - formarea profesional a judectorului trebuie s constea n seminarii la nivel naional cu asigurarea cazrii (durat recomandat de 2/3zile), activiti de formare la nivel local (durat 1 zi) i programe e learning; - judectorii trebuie i poat exercita dreptul de opiune cu privire la activitile de formare la care doresc s participe; - seminariile fa n fa - naionale i regionale trebuie s abordeze chestiuni de practic judiciar. Astfel, judectorilor li se va solicita s redacteze o hotrre, s motiveze o hotrre n faa colegilor lor, astfel c acest tip de formare este axat pe dezvoltarea abilitilor judiciare i nu pe prelegerile clasice de drept substanial; - n consecin, formarea profesional n diverse materii de drept substanial se va realiza n principal prin intermediul e learning, durata recomandat pentru acest tip de formare fiind de 1 zi. Un aspect remarcabil al sistemului de formare profesional continu i iniial a judectorilor este ponderea evident mai mare a activitilor de formare a abilitilor judiciare ale judectorilor i a caracterului practic al activitilor de formare, fa de organizarea unor seminarii n genul clasicelor prelegeri cursurile de drept substanial putnd fi urmate cu uurin prin programe de nvmnt de tip e learning.

Organ permanent responsabil pentru conducerea, organizarea i managementul autoritii judectoreti n Anglia i ara Galilor, constituit la iniiativa Lordului Suprem al Justiiei i format din: Lord Chief Justice preedinte, Master of the rolls Curtea de apel, Preedintele Seciei Regale, Preedintele Seciei pentru Litigii de Familie, cancelarul naltei Curi de Justiie, judectorul senior. Acest Comitet a fost constituit ca urmare a reformei constituionale din 2005 pentru a-l ajuta pe Lordul Suprem al Justiiei n ndeplinirea responsabilitilor sale.10

16

3.

Alte instituii judiciare relevante

Comitetul pentru numiri judiciare (Judicial Appointments Committee) JAC nfiinat n anul 2006, ca urmare a nevoii de reformare a sistemului de numire a judectorilor, Comitetul este compus din 15 comisari, din care majoritatea - 8 sunt avocai, reprezentani ai societii civile, specialiti n resurse umane, etc. i numai 7 sunt judectori. Procedura de selecie actual a judectorilor este considerat i perceput a fi transparent, corect i deschis, un rol important n aceast percepie avndu-l i implicarea major a persoanelor din afara corpului judectorilor care ridic att gradul de profesionalism al procesului de selecie ct i ncrederea candidailor i a factorilor de decizie finali. Anterior, judectorii erau numii n funcie de ctre Regina Marii Britanii, la propunerea Lordului Cancelar, selecia fiind organizat prin depunerea unei solicitri n acest sens de ctre candidai i susinerea unui interviu11. n prezent, pentru recrutarea judectorilor, se organizeaz concursuri, pe fiecare nivel de jurisdicie, declanarea unei proceduri de selecie fiind anunat public i fiind transparent. Procedura de selecie este considerat riguroas. Pe baza rezultatelor obinute la examen, Comitetul realizeaz selecia i propune o list de candidai spre aprobare Lordului Cancelar. Dac Lordul Cancelar aprob lista de numiri, aceasta este transmis la Regin, deoarece numirea oficial se realizeaz prin decret regal. Biroul pentru sesizri judiciare ( Office for Judicial Complaints) OJC Este compus din funcionari publici, care de regul efectueaz verificrile preliminarii, dar atunci cnd se dispune efectuarea unei anchete, este desemnat un judector senior care va supraveghea desfurarea anchetei. Astfel, orice persoan se poate plnge de atitudinea neprofesionist a judectorilor la Biroul pentru sesizri judiciare, care, n cazul n care plngerea este vdit nentemeiat12 o poate clasa, fr efectuarea oricrei anchete. n fapt, 95% din totalul plngerilor nregistrate anual se claseaz n aceast faz iniial.Sistemul acesta de numire, dei necontestat n practic, dar lipit de transparena necesar este cunoscut ca sistemul btii pe umr. 12 Un numr mare al plngerilor privesc situaia de fapt stabilit de ctre judector, aspect a crui verificare nu intr n competena OJC11

17

Un ajutor important n activitatea Biroului pentru sesizri judiciare este faptul c cu excepia edinelor de judecat desfurate la nivelul instanelor magistrailor, toate edinele de judecat se nregistreaz, astfel c, n cazul unei plngeri care are ca obiect comportamentul unui judector pe parcursul unei edine de judecat, verificarea efectuat de OJC va consta n principal n audierea nregistrrilor edinelor de judecat. Judectorul cu privire la care s-a depus o plngere este informat de ctre OJC cu privire la depunerea unei sesizri mpotriva sa i i se solicit de asemenea un punct de vedere. Cu toate acestea, pe parcursul acestor verificri nu se impune respectarea principiului contradictorialitii, nefiind vorba de o cercetare judiciar propriu zis. Dac OJC consider c exist indicii ntemeiate cu privire la existena unui comportament neadecvat din partea judectorului, l va sesiza pe Lord Chief Justice. Lord Chief Justice va dispune efectuarea unei anchete i va desemna un judector senior care va conduce efectuarea anchetei. Aceast modalitate de lucru prin care numai plngerile ce rezult a fi ntemeiate n urma verificrilor efectuate de OJC sunt supuse unei anchete amnunite este considerat eficient, n sensul c, astfel, resurse importante sunt alocate numai anchetrii plngerilor ntemeiate. Dac rezultatul anchetei este n sensul existenei unui comportament necorespunztor din partea unui judector, sanciunea aplicabil judectorilor va fi decis prin acord comun de ctre Lord Chief Justice i Lordul Cancelar. Aceasta este o modalitate de aplicare a Concordatului, astfel c, dac Lord Chief Justice i Lordul Cancelar nu se neleg, nu se poate aplica o sanciune disciplinar numai de ctre unul dintre ei. Cea mai puin grav sanciune disciplinar ce poate fi aplicat este mustrarea iar cea mai grav sanciune aplicat a fost eliberarea din funcie, aceast sanciune fiind aplicat numai de 2 ori n ultimii 30 de ani13. mpotriva deciziei comune a Lordului Cancelar i a Lord Chief Justice de aplicare a unei sanciuni disciplinare, judectorul poate exercita apel, ce va fi soluionat de Biroul de Revizuire (Review Body) compus din 4 persoane: 1 judector senior, un judector de acelai grad profesional cu cel sancionat i 2 reprezentani ai societii civile. 4. CONCLUZII Cteva aspecte semnificative care trebuie reinute cu privire la sistemulSanciunea eliberrii din funcie s-a dispus n anii 1980 mpotriva unui judector care fcea trafic cu vin din Frana (cantitatea de vin transportat periodic de acest judector cu propriul iaht din Frana era semnificativ i nu putea servi numai consumului propriu al judectorului n cauz). Recent, aceast sanciune a fost dispus fa de un judector care, conform rezultatelor anchetei, i-a pierdut capacitatea de exercitare a profesiei, manifestnd un comportament ciudat pe parcursul activitii de judecat.13

18

judiciar englez sunt urmatoarele: viabilitatea i avantajele sistemului de recrutare a judectorilor din interiorul practicienilor dreptului cu experien ndelungat, fa de sistemul magistrailor de carier; principiul managementului activ la dosarelor de ctre instane i prerogativele ce pot fi exercitate de ctre judectori, vizavi de rolul activ al judectorului romn; condiionarea trimiterii n judecat a fptuitorilor de ndeplinirea celor dou cerine testul probelor suficiente i testul interesului public, raportat la principiul oficialitii procesului penal; obligativitatea parcurgerii procedurii preliminare a protocolului pre judiciar n procesele civile; orientarea sistemului de formare profesional a judectorilor pe dezvoltarea abilitilor judiciare i nu numi pe cunoaterea materiilor de drept substanial; utilizarea cu succes att n procesele penale ct i n cele civile a tehnologiei informaiei i dezvoltarea posibilitii de a desfura edinele de judecat prin diverse mijloace de comunicaie; nivelul de salarizare a judectorilor prin echivalarea i stabilirea unui echilibru ntre funciile de conducere reprezentative ale celor trei puteri n stat: puterea judectoreasc, puterea legislativ i cea executiv i existena garaniilor legale cu privire la stabilitatea i predictibilitatea nivelului de salarizare al judectorilor.

19