sistemul de informare al pieţei interne - imi doina-claudia secu

AUDIEREorganizată de Comitetul Economic şi Social European

(CESE)„Actul privind piaţa unică – este momentul să

trecem la fapte! Priorităţile societăţii civile organizate din România”

Sistemul de informare al Pieţei Interne - IMI

Doina-Claudia SECUConsilier juridic şi punct naţional de contact

IMIDepartamentul pentru Afaceri Europene


Aplicarea anumitor acte ale Uniunii care reglementează libera circulaţie a mărfurilor, persoanelor, serviciilor şi capitalurilor în cadrul pieţei interne impune administraţiilor publice din SM să coopereze şi să facă schimb de informaţii între ele şi cu COM.

Exemple: - Directiva privind calificările profesionale impune cooperarea administrativă şi schimbul anumitor informaţii, inclusiv al datelor cu caracter personal, între administraţiile SM;- Directiva privind serviciile trasează SM obligaţii de asistenţă reciprocă, inclusiv obligaţia de a furniza informaţii prin mijloace electronice; - Recent adoptata Directivă privind aplicarea drepturilor pacienţilor în cadrul asistenţei medicale transfrontaliere face obligatorie utilizarea IMI pentru schimbul de informaţii cu privire la dreptul de a practica al profesioniştilor din domeniul sănătăţii.


Pentru a le sprijini în activităţile lor, COM a conceput şi dezvoltat, în cooperare cu SM, o platformă generică şi adaptabilă de cooperare administrativă

Sistemul de informare al Pieţei Interne

(Internal Market Information System – IMI)


Aplicaţie software, accesibilă on-line, disponibilă în toate limbile oficiale UE, creată de COM şi oferită ca serviciu gratuit SM începând din 2008;

mecanism centralizat de comunicare destinat să faciliteze schimbul transfrontalier de informaţii şi asistenţă reciprocă între AC din SM;

dezvoltat în conformitate cu cerinţele legislaţiei privind protecţia datelor (existand restricţii impuse cu privire la accesul la datele cu caracter personal care fac obiectul schimbului de date în cadrul sistemului), respectiv:- Directiva 95/46/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecţia persoanelor fizice în ceea ce priveşte prelucrarea datelor cu caracter personal şi libera circulaţie a acestor date;- Regulamentul 45/2001/CE al Parlamentului European şi al Consiliului din 18 decembrie 2000 privind protecţia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituţiile şi organele comunitare şi privind libera circulaţie a acestor date.


Un medic portughez și-a depus candidatura pentru un post în spitalul nostru. Nu îmi pot da seama dacă acesta dispune de califi cările profesionale necesare, deoarece diploma sa de absolvire este în limba portugheză;

I-am contactat pe colegii mei din Norvegia pentru a obţine informaţii în legătură cu un electrician care prestează servicii în ţara mea. Aș dori să știu dacă acesta este stabilit în Norvegia. Când ar trebui să primesc răspunsul?

O companie de construcţii din Germania va construi un nou centru comercial în orașul nostru. Aș dori să știu dacă macaraua instalată pe șantier răspunde tuturor cerinţelor tehnice din Germania;

Un brutar estonian dorește să deschidă o brutărie în regiunea noastră. Cum pot afla dacă acesta dispune de competenţele profesionale necesare?

IMI ajută administraţiile publice din Uniunea Europeană să obţină răspunsurile la astfel de întrebări.


Obiectiv:

eliminarea obstacolelor din calea cooperării transfrontaliere (barierele lingvistice, diferenţele culturale în materie de administraţie şi de organizare a muncii, lipsa unor proceduri oficiale privind schimburile de informaţii).

Scop:

îmbunătăţirea modului de funcţionare a Pieţei Interne, prin furnizarea unui instrument de comunicare centralizat, eficace, uşor de utilizat, destinat implementării cooperării administrative între SM şi între acestea şi Comisie, contribuind la o mai bună şi eficientă aplicare a dreptului european aferent Pieţei Interne;


Susţine cooperarea administrativă pentru mai multe arii legislative

Utilizat efectiv pentru 2 arii legislative: 1. Directiva 2005/36/CE - Calificări Profesionale;2. Directiva 2006/123/CE – Servicii

Proiect pilot: Directiva 96/71/CE privind detaşarea lucrătorilor – 16.05.2011


8888

IMI în 2010

Calificări Profesionale

Cereri de informaţii

Servicii


Alerte


9999

IMI în 2011

Calificări Profesionale


Servicii

Cereri de informaţi

i

Alerte

Detaşarea lucrătorilorDetaşarea lucrătorilorpilotpilot



Directiva Servicii art.28 (7) - SM au obligaţia de a crea registre ale prestatorilor de servicii şi de a le pune la dispoziţia AC din alte SM

- informaţii cu privire la prestatorii de servicii, potrivit art. 28(7);

- orice registru conţinând informaţii care ar putea sprijini cooperarea administrativă trans-frontalieră (ex: registre ale profesiilor ce nu intră în sfera de aplicare a DS)


IMI - modul registre - facilitează obţinerea de informaţii despre prestatorii de servicii, fără a mai fi necesară transmiterea de cereri de informaţii prin IMI

Informaţii generale despre registru Accesul la informaţii din registru Conţinutul registrului AC pentru registru

- AC care îl deţine şi/sau- AC care îl gestionează)


Peste 6136 autorităţi Peste 6136 autorităţi înregistrateînregistrate

Peste 10.000 utilizatoriPeste 10.000 utilizatoriPeste 160 cereri de Peste 160 cereri de

informaţii pe lunăinformaţii pe lună42% răspunsuri primite 42% răspunsuri primite

în maxim o săptămânăîn maxim o săptămână2010 – 2000 de cereri 2010 – 2000 de cereri

de informaţii transmise de informaţii transmise prin IMIprin IMI

1212

BGBGCSCS

DADA

DEDE

ETET

ELEL

ENEN

ESES

FRFR

ITIT

LVLVLTLTGAGA

HUHU

MTMT

NLNL

PLPL

PTPT

RORO

SKSK

SLSL

FIFI

SVSVNONO

ISIS

LILI

5305306 6

PQ PQ

523523

493493

7777

34 34

SD SD

PW PW 33

1515

55110077

Calificări Calificări profesionaleprofesionale

ServiciiServicii

495495 552929

1

Detaşarea lucrătorilor


CERINCERINŢŢE OBLIGATORIIE OBLIGATORII::

stabilirea unui coordonator stabilirea unui coordonator naţional IMInaţional IMI (NIMIC): (NIMIC):

- supraveghează implementarea şi - supraveghează implementarea şi funcţionarea efectivă a sistemului pentru funcţionarea efectivă a sistemului pentru toate ariile legislative;toate ariile legislative;

- se asigură că AC relevante sunt - se asigură că AC relevante sunt identificate şi înregistrate;identificate şi înregistrate;- asigură intruirea AC şi asistenţă;- asigură intruirea AC şi asistenţă;

- asigură legătura cu alte SM şi COM.- asigură legătura cu alte SM şi COM.


identificarea şi înregistrarea AC - entitate competentă a aduce la îndeplinire anumite activităţi referitoare la implementarea legislaţiei

- sector public - ministere, organizaţii profesionale, alte instituţii cu atribuţii de reglementare ori control în domeniile respective

- sector privat - în cazul în care statul a acordat o serie de competenţe pentru anumite activităţi (de ex: organisme profesionale independente responsabile pentru supravegherea anumitor profesii reglementate)


OPŢIONAL

desemnarea unui coordonator naţional de arie legislativă (LIMIC), ori a unui coordonator naţional delegat (DIMIC)

- în funcţie de structura administraţiei naţionale şi de competenţe, NIMIC poate îndeplini toate funcţiile de coordonare sau poate delega anumite aspecte altor organisme naţionale, regionale sau locale;

- DIMIC va putea realiza toate acţiunile prevăzute pentru NIMIC, exceptând înregistrarea în sistem a unui LIMIC ori a altor DIMIC;

desemnarea unor autorităţi conectate - acces în sistem pentru a monitoriza solicitările de informaţii

adresate AC


IMI – Directiva calificări profesionale

Memorandum DAE – MEdCT referitor la organizarea şi implementarea Sistemului IMI în

Romania (2007)

Departamentul pentru Afaceri Europene – NIMIC - asigura coerenţa implementării sistemului pentru toate

componentele sale; - rol de coordonare între instituţiile implicate în proces; - rol de asistenţă.

Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului, prin CNRED – DIMIC

- asigură asistenţa pentru implementarea componentei PQ; - pune la dispoziţie, din bugetul propriu, resursele umane, logistice

şi financiare necesare


DAENIMIC

MECTSCNREDDIMIC

AC AC AC AC


DAENIMIC

MECTSCNREDLIMIC

AC ACMinisterDIMIC

AC

AC


IMI – Directiva servicii

OUG nr.49/2009 privind libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii şi libertatea de a furniza servicii în România, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.68/2010;

HG nr.931/2010 privind desemnarea coordonatorilor Sistemului de informare al Pieţei Interne – IMI şi pentru aprobarea normelor şi procedurilor de cooperare administrativă prin intermediul IMI


DAE NIMIC

MinisterDIMIC

MinisterDIMIC

AC ACAC AC

AC nivel local

AC nivel local

AC nivel local

AC nivel local

AC nivel local


IMI – Directiva privind detaşarea lucrătorilor

Punctele naţionale de contact prevăzute de directivă vor fi înregistrate în IMI;

Schimbul de informaţii se va realiza exclusiv prin intermediul acestora;

Pentru România – punct naţional de contact Inspecţia Muncii


Activităţi specifice NIMIC

1. Activităţi referitoare la organizarea sistemului

2. Activităţi referitoare la gestionarea sistemului la nivel naţional


1. Organizarea sistemului

a. Protecţia datelor cu caracter personalb. Identificarea AC c. Instruirea ACd. Înregistrarea în sistem a AC e. Suport pentru utilizatorii IMIf. Interlocutor al COM în chestiunile

legate de IMIg. Interlocutor al NIMIC din alte SM


2. Gestionarea sistemului la nivel naţional

a. Diseminarea informaţiilor despre IMI la nivel naţional;b. Identificarea AC;c. Validarea şi managementul datelor AC existente în sistem;d. Autorizarea accesului unei AC la o anumită arie legislativă;e. Punct de contact pentru IMI helpdesk al CE, în cazurile în

care o anumită problemă nu poate fi rezolvată la nivel local;f. Organizarea sesiunilor de instruire pentru AC;g. Interlocutor în relaţia cu COM şi alte SM;i. NIMIC asigură că termenele de răspuns la cererile de

informaţii primite de AC sunt respectate;j. Punct de contact pentru IMI helpdesk al CE, în cazurile în

care o anumită problemă nu poate fi rezolvată la nivel local;h. Organizarea sesiunilor de training pentru AC;i. Acordarea de asistenţă şi suport AC


Circuitul unei cereri de Circuitul unei cereri de informaţii în IMIinformaţii în IMI

Crearea şi trimiterea cererii

Acceptarea cererii

Acceptarea informaţiilor

Furnizarea informaţiilor

11 22

3344


Avantajele utilizării IMI pentru AC nivel considerabil mai ridicat de protecţie şi de

securitate comparativ cu alte metode de schimb de informaţii, cum ar fi poşta, telefonul, faxul sau e-mailul;

rezolvarea cazurilor în care există îndoieli rezonabile şi justificate cu privire la un deţinător de titlu de calificare ori un furnizor de servicii din alt stat membru;

obţinerea informaţiilor “de la sursă” – de la autorităţile relevante


permite AC (naţionale, regionale şi locale) să comunice rapid şi uşor cu omologii lor din alte SM:

- utilizează metode de lucru uniforme, agreate de toate SM;

- procedurile de cooperare administrativă prevăzute în sistem sunt facilitate prin fluxuri de lucru, seturi de întrebări şi formulare predefinite, întocmite în acest scop de COM, completate, dacă este cazul, de fişiere ataşate şi de text liber introdus.


- ajută utilizatorii:(i) să identifice autoritatea corespunzătoare care trebuie contactată, (ii) să comunice cu aceasta prin utilizarea seturilor de întrebări şi a răspunsurilor deja traduse (iii) să urmărească stadiul solicitării de informaţii printr-un mecanism de urmărire;

- depăşeşte obstacolele aflate în calea cooperării transfrontaliere (barierele lingvistice, diferenţele culturale în materie de administraţie şi de organizare a muncii, lipsa unor proceduri oficiale privind schimburile de informaţii;


simplifică şi accelerează procedura de cooperare administrativă, reducând costurile cauzate de întârzieri;

utilizarea raţională a resurselor (umane, materiale)

evitarea dublării unor verificări şi controale repetate sau nejustificate


Avantaje pentru cetăţeni şi mediul de afaceri

- Facilitarea libertăţii de stabilire;

- Facilitarea exercitării dreptului de liberă prestare a serviciilor;

- Reducerea timpului de soluţionare a anumitor dosare care îi vizează (recunoaşterea unei calificări, stabilire, autorizarea prestării unui serviciu etc)


- Evitarea dublării unor verificări şi controale;

- Reducerea sarcinilor administrative;

- Ameliorarea serviciilor destinate cetăţenilor şi întreprinderilor permite fructificarea avantajelor pieţei interne.


IMI este, în esenţă, un instrument de comunicare destinat autorităţilor publice, care nu este deschis publicului larg;

s-ar putea dovedi necesară elaborarea unor mijloace tehnice pentru a permite actorilor externi (cetăţenii, întreprinderile şi organizaţiile) să interacţioneze cu AC pentru a furniza informaţii şi pentru a extrage date, sau pentru a îşi exercita drepturile în calitate de persoane vizate.


Comunicarea COM „Un Act privind piaţa unică”, a subliniat importanţa IMI pentru întărirea cooperării dintre actorii implicaţi, inclusiv la nivel local, contribuind astfel la o mai bună guvernanţă a pieţei unice;

Comunicarea COM „O mai bună guvernanţă a pieţei unice prin intensificarea cooperării administrative: o strategie pentru extinderea şi dezvoltarea Sistemului de informare al pieţei interne” [COM(2011) 75 final – Comunicarea privind strategia IMI] - planuri de extindere viitoare a IMI la alte domenii ale dreptului Uniunii; rezultă, astfel, economii de costuri prin reutilizarea unui instrument IT existent în domenii noi, în locul elaborării de noi instrumente ad-hoc;

Comunicarea COM „Către un Act privind piaţa unică” - extinderea IMI la alte sectoare „având ca scop crearea unei veritabile reţele electronice «face to face» a administraţiilor europene” reprezintă unul dintre elementele fundamentale de promovare a unei mai bune guvernanţe a pieţei unice.


O bază juridică solidă pentru IMI

La data de 29 august 2011, COM a adoptat o propunere de Regulament privind cooperarea administrativă prin intermediul sistemului de informare al pieţei interne.

Scopul său este stabilirea unui cadru juridic solid care să includă următoarele elemente:

un set de norme comune care să garanteze funcţionarea eficientă a IMI şi să permită clarificarea rolurilor jucate de diverşii actori implicaţi în sistem;

un cadru pentru procesarea datelor cu caracter personal în cadrul sistemului;

o listă a domeniilor legislative acoperite de IMI; o listă a domeniilor în care s-ar putea extinde sistemul în

viitor.

Pentru a intra în vigoare, propunerea va trebui să fie aprobată de Parlamentul European şi de Consiliul de Miniştri al UE.


„Implementarea şi consolidarea reţelei IMI S NET pentru Servicii în România”

- proiect cofinanţat din FONDUL SOCIAL EUROPEAN prin Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 (POS DRU);

- se încadrează pe Axa Prioritară 3 “Creşterea adaptabilităţii lucrătorilor şi a întreprinderilor”, în domeniul major de intervenţie pentru dezvoltarea parteneriatelor şi încurajarea iniţiativelor pentru partenerii sociali şi societatea civilă;

- durată de desfăşurare de 36 de luni, începând cu luna octombrie 2009;


Obiectiv principal - crearea unei reţele pentru servicii în România, care să susţină implementarea Directivei Servicii, în general, şi a obligaţiei de cooperare administrativă prin IMI, în special, la standarde care să permită funcţionarea reală şi eficientă a acestuia

o instruirea tuturor AC înregistrate în IMI – S, astfel încât să se realizeze implementarea efectivă şi corespunzătoare la nivel naţional;

o dezvoltarea uni platforme suport menite a asigura: - diseminarea informaţiilor relevante în privinţa IMI la

nivel naţional;- un instrument de instruire a AC după încheierea

proiectului;- un forum de consultare a partenerilor sociali;


Surse de informare:

http://ec.europa.eu/internal_market/imi-net/index_ro.html

http://www.imisnet.ro/ http://www.dae.gov.ro/


Va multumesc!

Puncte de contact:[email protected]

[email protected]. 021.308.53.35Fax 021.308.53.96

sistemul de informare al pieţei interne - imi doina-claudia secu

Documents