piaţa şi eşecul pieţei

8/2/2019 Piaa i eecul pieei

1/21

Piaa i eecul pieei

Afirmarea pieei concureniale _ pilon al economiei de pia _ este un proces dificil, n evoluia cruia se

nregistreaz succese, dar i eecuri.

Astfel, piaa concurenial ofer multiple avantaje. Se tie c numai concurena este n msur s

genereze eficien economic i c pe termen scurt firmele cu activitate mai eficient reuesc s-i

mreasc cota de pia fa de rivalii care produc cu costuri mai ridicate. De asemenea, concurena

este cea care face ca produsele cerute de cumprtori s fie oferite pe pia, prin meninerea unui

numr de productori ntr-un domeniu care s satisfac ct mai bine cerinele cumprtorilor. n plus,

firmele competitive reflect eficiena utilizrii factorilor de producie. Aa se explic de ce firmele care

obin cele mai mari profituri sunt cele care satisfac cel mai bine cerinele cumprtorilor i de ce salariile

cele mai mari corespund activitilor cele mai productive.

Pe de alt parte, piaa concurenial prezint imperfeciuni, genereaz insuccese nu numai pentru

agenii economici care nu se pot adapta la exigenele sale, dar i pentru sistemul economic n cadrul

cruia s-a manifestat. Insuccesul pieei se dovedete prin incapacitatea instituiilor de pia ale unui

sistem economic de a susine activitile necesare din punct de vedere social sau de a le elimina pe

cele nedorite.

n acest context, se recunosc dou cauze ale eecului unei piee:

insucces prin structura pieei (failure by market structure).

Aceasta se manifest atunci cnd condiia concurenial a multor productori ntr-un domeniu nu este

asigurat. ntr-o asemenea ipostaz, concurena nu se poate manifesta. Este cazul pieelortelecomunicaiilor, distribuiei energiei electrice, apei etc. n care preul i profitul firmei cu poziie de

monopol se supun unor reglementri guvernamentale. n plus, politica antitrust urmrete s limiteze

puterea economic a marilor firme.

insucces prin mecanismul preului (failure by incentive).

Aceasta se produce atunci cnd sistemul preurilor se prbuete ca o reflectare a costurilor i

avantajelor din producie i consum. Mai exact, fiecare activitate de producie i consum de bunuri i


2/21

servicii genereaz pe de o parte nu numai costuri contabile de producie, dar i costuri sociale, iar pe de

alt parte, nu numai venituri firmelor productoare, dar i avantaje sociale.

Dac productorii, consumatorii sau mrfurile care fac obiectul schimbului nu ndeplinesc anumite

condiii (aa cum s-a precizat deja), se nregistreaz nivele eficiente ale produciei, distribuiei sau

satisfaciei consumatorului. Piaa devine imperfect i se caracterizeaz prin apariia monopolurilor sau

externalitilor negative, a bunurilor publice i a informaiei imperfecte.

Monopolul este cunoscut ca acea situaie de pia n care exist un singur ofertant al unui produs. n

cele mai multe orae, domeniile de distribuie a energiei electrice, a gazelor naturale sunt piee de

monopol.

Monopolul este considerat un insucces al pieei competitive. Aceasta, deoarece o ipotez a pieei

competitive eficiente este ca productorii s acioneze drept acceptani de pre. Ori, n situaia unui

singur productor, acesta este cel care stabilete preul, oferta

firmei de monopol fiind oferta agregat de pe pia. Preul de monopol nu va fi concurat de preurile mai

sczute ale rivalilor, din moment ce acetia nu exist.

Externalitile apar cnd aciunile unui productor sau consumator genereaz costuri sau avantaje de

partea altor ageni economici. Externalitile negative desigur, genereaz costuri (de exemplu, legate de

poluare), iar cele pozitive, avantaje.

Externalitile promoveaz ineficien deoarece productorii nu iau n considerare n determinarea

produciei sau consumului toate cheltuielile sau ctigurile. Ca urmare, un productor care genereaz

externaliti negative, dar nu recunoate cheltuieli de producie dect pe cele proprii, va determina

nivelul produciei la o mrime superioar nivelului optim de eficien tocmai datorit subevalurii

costurilor totale. La fel se ntmpl i n cazul unor externaliti pozitive.

Bunurile publice sunt adeseori considerate ca un efect al "ansei a doua" [2], care apare ca intervenie

a statului dup ce piaa competitiv s-a dovedit ineficient.

Bunurile publice pot fi interpretate ca externaliti pozitive, deoarece odat ce au fost produse, nimeni

nu va fi exclus de la beneficiile generate de acestea.
http://ebooks.unibuc.ro/StiinteADM/platis/3.htm#_edn2%23_edn2http://ebooks.unibuc.ro/StiinteADM/platis/3.htm#_edn2%23_edn2


3/21

Indivizii nu vor fi niciodat motivai s plteasc pentru un bun public printr-o decizie colectiv, dac

este posibil s beneficieze de pe urma bunului public cnd altcineva suport cheltuielile acestuia.

Informaia imperfect este o trstur a economiilor contemporane. Piaa eficient cere ca informaia

disponibil s fie n ntregime accesibil fr eforturi att productorilor, ct i consumatorilor. n

vederea maximizrii satisfaciei, consumatorii sunt interesai de pre i toate caracteristicile mrfurilor.

Informaia imperfect determin de multe ori disproporii n alocarea resurselor. Dac pe o pia

competitiv toi factorii de producie, inclusiv munca sunt folosii n cea mai bun alternativ a lor i ca

urmare, obin cele mai mari venituri posibile, ntr-o economie imperfect, muli indivizi nu tiu ce loc de

munc le-ar aduce cel mai mare ctig, iar informaia imperfect duce la subocupare n multe sectoare.

De asemenea, pentru a produce cu costurile cele mai sczute i a nregistra maximum de eficien,

agenii economici trebuie s cunoasc care sunt tehnologiile existente, costurile factorilor de producie i

contribuia acestora la procesul de producie, etc. ntr-o economie imperfect ns, aceasta este greu de

asigurat.

Eficiena n planul distribuiei implic ntre altele ca piaa s funcioneze avnd un singur pre, acceptat

de vnztori i cumprtori. n realitate costul obinerii informaiei este de multe ori ridicat, iar

productorii renun la a mai cuta informaia de pre, prefernd s vnd la un nivel corespunztor

propriei strategii.

2. Analiza externalitilor

Externalitile pot fi analizate dincolo de explicaia lor prin ineficienta utilizare a resurselor. n acest sens,

fenomenul externalitilor se poate rezolva prin soluii de compromis ntre partea generatoare i

partea influenat de externalitate. Iat cteva exemple:

1. fumatul colegului de camer reprezint o externalitate negativ pentru cellalt coleg nefumtor.

Soluiile extreme: fie fumtorul renun la fumat, fie nefumtorul i schimb locuina, nu sunt dorite de

nici o parte. Prin discuii i explicaii ale necesitilor fiecruia, se ajunge la soluia de compromis prin

care se abine de la fumat anumite intervale de timp ntr-o zi. n acest fel, efectul negativ al externalitii

este mprit ntre generatorul de externalitate care este nevoit s-i restricioneze consumul de igri, i


4/21

partea afectat de externalitate care suport parial efectul fumatului prin restrngerea orelor de consum

de igri.

2. poluarea unui loc de ctre o firm industrial reprezint o alt externalitate negativ care afecteaz

pescarii din acea zon. Producia industrial este direct proporional cu nivelul polurii i cu profitul

firmei. Cu ct producia este mai mare, cu att profitul su crete, dar se amplific i poluarea n zon.

Si atunci, se pune problema stabilirii optimului de producie care corespunde unui nivel acceptat de

poluare. Aceasta, deoarece soluia extrem de ncetare a activitii industriale nu este acceptat din

moment ce investiia n echipamente este ridicat. n figura nr. 1 se observ corelaia invers dintre

profitul industrial i profitul din pescuit.

Fig. nr. 1: Profitul n activitile industriale i de pescuit

Se observ c atunci cnd producia crete n activitatea industrial, nivelul polurii se mrete iar

profitul marginal se diminueaz; relaia invers producie-profit marginal este pus n eviden de curba

AA'. n activitatea de pescuit se nregistreaz o cretere a pierderii marginale de venituri pe msur ce

producia industrial se mrete; relaia direct producie industrial-pierdere marginal n prezent este

pus n eviden de curba BB'.

Soluia de compromis adoptat de cei doi ageni economici se refer la restrngerea produciei

industriale astfel nct activitatea de pescuit s fie mai puin afectat. Dac restrngerea produciei n

industrie coincide cu volumul A'C, producndu-se nivelul OC fa de OA' profitul n activitatea de pescuit

crete corespunztor ariei A'CFG, n timp ce profitul industrial se diminueaz numai cu un nivel

corespunztor ariei A'CE. Pentru ca productorul de poluare s fie determinat s-i reduc producia,

firma de pescuit este dispus s-i plteasc pierderea de profit pe care o nregistreaz prin diminuarea

produciei. n acest fel productorul industrial nu pierde nimic, iar pescarul ctig din activitatea proprie

un spor echivalent cu aria A'EFG.


5/21

Desigur, negocierile dintre cele dou pri determin nivelul produciei industriale. Optimul acestuia din

punctul de vedere al suportabilitii externalitii corespunde cu nivelul de producie la care profitul

marginal industrial coincide cu pierderea marginal n activitatea de pescuit (nivelul D).

Analiza externalitilor se bazeaz pe nelegerea comportamentului agenilor economici care provoac

i sunt afectai de aceste activiti.

Pentru simplificare, se presupune c un agent economic A este influenat de activitatea unui singur

agent economic B. n realitate, fiecare individ sau participant la viaa economic este afectat de

aciunile mai multor ageni pe pia.

Externalitatea apare n momentul n care o modificare n activitatea agentului B afecteaz utilitatea sau

producia agentului A. Influena poate fi pozitiv i se numete externalitate pozitiv sau economie

extern, sau negativ i reprezint o externalitate negativ sau pierdere extern. Externalitatea pozitiv

apare atunci cnd o sporire a activitii firmei B conduce la creterea satisfaciei sau produciei firmei A.

Externalitatea negativ se manifest atunci cnd o sporire a activitii firmei B conduce la scderea

satisfaciei sau produciei firmei A.

Desigur c firma A ncearc s influeneze comportamentul firmei B indiferent de tipul externalitii:

A va ncerca s-l influeneze pe B s mreasc volumul resurselor alocate activitii sale dac aceasta

genereaz externaliti pozitive;

A va ncerca s-l determine pe B s-i restrng activitatea, dac aceasta provoac externaliti

negative.

Influenarea unui agent de ctre altul se poate face prin mai multe instrumente: schimb, convingere,

compromis, acord, convenie sau aciune colectiv.

Existena externalitii negative nu nseamn n mod obligatoriu i ineficien n activitatea economic.

Dac agentul B generator de externalitate nu nregistreaz nici o diminuare a produciei, n timp ce

agentul economic A influenat de exterrnalitate este afectat mai puin, se spune c externalitatea este

nsoit de ineficien. Dar dac agentul A suport mai puin efectul externalitii pe seama diminurii

produciei agentului B, atunci externalitatea este nsoit de eficien.


6/21

La fel, n cazul externalitii pozitive, manifestarea acesteia nu este nsoit n mod obligatoriu de

eficien. Dac resursele alocate de agentul B se majoreaz, iar agentul A resimte o satisfacie

suplimentar, atunci exist eficien economic n procesul transferrii efectului externalitii. Dar dac

creterea resurselor utilizate de agentul B nu conduce la un surplus de utilitate sau producie de partea

agentului A, externalitatea este nsoit de ineficien.

3. Echilibrul n condiii de externalitate

O problem aparent simpl necesit o analiz a externalitilor dac percepia prilor care influeneaz

i respectiv, care este afectat este diferit. Soluia se gsete printr-o analiz de echilibru n condiiile

date.

Fie de exemplu doi proprietari cu terenuri nvecinate. Construcia unei case de ctre unul dintre ei

devine o problem de externalitate dac individul A este adeptul unei case mai puin nalte, pentru a nu

renuna la privelitea de care dispune, iar individul B este adeptul unei case nalte, pe mai multe nivele

pentru a pstra din teren i a se putea deplasa n voie n spaiul propriu.

Si atunci? Decizia optim privind construirea casei devine o problem de stabilire a nlimii acesteia

care s satisfac pe ambii proprietari.

n figura nr. 2 se observ aprecierea marginal a indivizilor A i B n funcie de nlimea casei.

Fig. nr. 2: Aprecierea marginal a activitii de construire a casei

Se remarc faptul c individul A este pe deplin satisfcut cu o cas de nlime 0 (I 0), adic terenul

nvecinat s rmn fr cas, deoarece nregistreaz costuri nule. ncepnd cu dimensiunea I1, casa

devine o problem i o surs generatoare de costuri suplimentare. n schimb, individul B resimte cea

mai mic satisfacie la o cas de dimensiune zero (I0); aceasta crete, odat cu dimensiunea casei i


7/21

devine maxim la nlimea I4. Cu alte cuvinte beneficiul marginal este cel mai mare la I 4 cnd costurile

marginale sunt zero.

Determinarea nlimii optime a casei, adic a soluiei de compromis ntre cei doi indivizi se face prin

confruntarea costurilor marginale resimite la diferite dimensiuni ale casei, ca n figura nr. 3.

Fig. nr. 3: Echilibrul marginal n condiii de externalitate

(cheltuielile de construcie sunt suportate de individul B)

n figura nr. 3, CMA reprezint costul marginal perceput de individul A, CMB costul marginal suportat de

individul B iar CMEB costul marginal suportat de individul B n condiiile externalitii, adic ale construirii

casei. CMEB este mai mic dect CMB deoarece nu include i cheltuielile suplimentare de construcie

propriu-zis, ci numai sacrificiul pe care l resimte individul B care este nevoit s accepte o protecie mai

sczut prin reducerea nlimii casei.

Astfel, echilibrul dintre confruntrile de opinie ntre A i B este marcat de intersecia dintre CMA i CMEB.

Prin urmare, o cas cu nlimea I2 satisface cel mai bine indivizii A i B care suport amndoi o

pierdere de satisfacie. A nu este pe deplin satisfcut, deoarece I 0 corespunde utilitii sale maxime, iar

B nu este pe deplin satisfcut deoarece IB corespunde utilitii sale maxime. Cu o cas de nlime I2

individul A accept o cretere cu I2, iar individul B accept o diminuare a nlimii casei cu I B _ I2.

Dac ns cheltuielile de construcie propriu-zis sunt suportate de individul A, atunci exist un nivel al

costului marginal suportat de A n condiiile externalitii CMEA i este mai mic dect CMA (vezi graficul

nr. 4).


8/21

Fig. nr. 4: Echilibrul marginal n condiii de externalitate

(cheltuielile de construcie sunt suportate de individul A)

CMEA este superior CMA deoarece individul A nu numai c resimte un sacrificiu din ce n ce mai mare

pe msur ce crete nlimea casei, dar suport n plus i cheltuielile de construcie. Se poate

presupune c acesta este dispus s plteasc construcia dac astfel i se garanteaz un ctig superior

prin decizia asupra nlimii.

Se observ c nlimea casei considerat optim este aceeai I2, indiferent cine pltete pentru

construcia efectiv a acesteia. De aceast dat, individul A este dispus s suporte o pierdere marginal

compensat de economia marginal de care se bucur individul B. Astfel, nivelul optim de externalitate

nu se modific odat cu schimbarea dreptului de construire a casei, dar aceasta din urm afecteaz

distribuia de avuie. Atunci cnd B deine dreptul de construire a casei, A trebuie s compenseze efortul

lui B de a reduce nlimea la I2. Cnd individul A deine dreptul de construcie, B trebuie s

compenseze efortul lui A de reducere a nlimii casei la dimensiunea I 2.

Prin urmare, este necesar s se fac distrincia ntre costul social marginal i costul privat marginal

deoarece, ori de cte ori apare o externalitate se manifest i anumite costuri sociale. Altfel spus, costul

privat exprim cheltuielile propriu-zise ocazionate de o anumit aciune, iar costul social, cheltuielile

generate de sacrificiile fcute pentru ca aciunile s fie acceptate de ceilali participani la viaa

economic.

Existena unui decalaj ntre costul social marginal i costul privat marginal arat c exist o externalitate

n economie. Desigur, o soluie eficient se nregistreaz atunci cnd ambii parteneri ntr-o relaie de

schimb ctig. Ctigul ns, nu este cel maxim, dect rareori, pentru c luarea n considerare a

interesului partenerului nseamn renunarea la o parte din ctigul propriu care ar putea fi nregistrat


9/21

numai ipotetic dac partenerul de afacere este dispus s accepte toate condiiile celuilalt. Astfel, atunci

cnd negocierea este posibil, se nregistreaz cea mai bun soluie. n mod normal, orice individ are

dreptul la recompens ceea ce nseamn c aciunile

oricrei persoane care duneaz alteia sunt considerate ilegale dac cel vtmat nu este compensat.

Echilibrul n condiiile recompensrii prii vtmate este prezentat n figura nr. 5.

Fig. nr. 5: Echilibrul n condiiile recompensrii prii vtmate

Dialogul, comunicarea i abilitatea partenerilor de a negocia conduc la cea mai bun soluie practic

influennd distribuia avuiei. Iniial, un agent economic identific numai costul privat i apoi i celextern. Soluia optim (n exemplul dat I2) este o soluie de compromis care conduce la nivelul costului

marginal n condiii de externalitate cnd este recompensat partea vtmat. Acest cost apare sub

forma unei curbe frnte deoarece pn la nivelul nlimii I 1 nu se justific nici o recompens iar dup

nivelul I1, cheltuielile de recompensare cresc pe msur ce crete i nlimea casei.

Acelai raionament se poate urmri n situaia construirii unui gard ntre dou proprieti deinute de

proprietari cu interese contradictorii privind mrimea gardului. La fel, dac un agent poluant duneaz

activitii altuia, aciunile sale sunt considerate ilegale, dac nu se recompenseaz partea afectat.

Creterea unui animal (sau unor psri) devine o problem de externalitate dac indivizii care locuiesc

alturi i n mprejurimi sunt afectai de aceast situaie. Deschiderea unei cafenele la parterul unui bloc,

sau a unui bar cu

desfacere de buturi rcoritoare i alcoolice n curtea vecinului afecteaz mai muli indivizi care au

dreptul la negociere i eventual recompensare. Si exemplele pot continua.


10/21

4. Nivelul optim de externalitate

n situaia unei externaliti pozitive, nu se pune problema unei soluii deoarece nu exist contradicii

ntre generatorul de externalitate i beneficiarul non-productor de externalitate. Nici dac productorul

acesteia consider c poate cere o plat din partea beneficiarilor de efectele aciunilor sale. Aceasta

deoarece beneficiarii de externalitate nu au interesul s plteasc din moment ce nu au solicitat nici o

activitate.

O soluie a externalitii se impune numai n cazul externalitii negative. De aceast dat, aciunea

unui individ duneaz sau afecteaz negativ aciunile altor indivizi i prin urmare, interesele lor sunt

contradictorii.

Externalitatea apare ca un efect colateral al unei activiti de producie sau consum. Si atunci, se poate

ntmpla situaia n care costul diminurii externalitii, adic a efectelor negative ale activitii devine

mai mare dect ctigul nregistrat din aceast reducere. nseamn, c potrivit analizei cost-beneficiu

nu este eficient s se acioneze n acest sens de diminuare a efectelor negative. Cu alte cuvinte, soluia

eficient n condiii de externalitate este dificil de determinat. Costul marginal al diminurii externalitii

trebuie s egaleze beneficiul marginal al acestei aciuni. n situaia polurii, costul diminurii polurii

trebuie s egaleze ctigul nregistrat dintr-un mediu natural mai curat. Altfel costul obinerii unei poluri

mai sczute poate fi superior ctigului pe care l resimte societatea n condiiile mai puin poluante. Ca

n orice analiz marginal, graficul sugereaz echilibrul, ca n figura nr. 6.

Fig. nr. 6: Soluia eficient prin analiza marginal

CM este costul marginal care tinde s creasc dac se intensific eforturile de diminuare a efectelor

negative de externalitate. VM este ctigul marginal care scade dac externalitatea se diminueaz.

Nivelul Ee

exprim soluia eficient respectiv externalitatea eficient care justific cheltuielile princtigul suplimentar pe care l primete societatea. La un nivel inferior E e, costul marginal este inferior


11/21

venitului marginal i aciunile de reducere a externalitii pot continua. Dar, peste nivelul E e asemenea

aciuni nu se mai justific din punct de vedere economic.

Soluia eficient se poate determina i dac se coreleaz costul social marginal cu venitul sau avantajul

marginal al productorilor de externalitate. n figura 7 soluia optim este dat de nivelul E e' la care

externalitatea se manifest n condiiile egalitii dintre costul social marginal (CMS) i venitul marginal

(VM) al productorului de externalitate.

Productorii genereaz o externalitate cu att mai mare cu ct nivelul produciei sau activitii sale este

mai ridicat. Astfel se poate spune c ei ctig din producerea externalitii deoarece profilul este mai

ridicat cnd producia este mai mare i nu se cheltuiete nimic pentru controlul, respectiv diminuarea

externalitii.

n economia real este dificil determinarea nivelului optim de externalitate datorit problemelor de

exprimare a costurilor marginale sociale i ctigurilor suplimentare. Totui, se poate apela

Fig. nr. 7: Soluia optim la problema externalitii negative

la o determinare direct a avantajelor aciunilor de diminuare a externalitilor i la o determinare

indirect a acestora.

n mod direct, se pot determina efectele adverse ale externalitii negative pe de o parte i nclinaia

spre cheltuieli n scopul atenurii acestor efecte. n acest sens se calculeaz costurile care nu se

suport de ctre prile afectate de externalitate, atunci cnd productorul acesteia accept o diminuare

a efectelor negative. n cazul unui ru poluat, beneficiul reducerii polurii este dat de costul care nu se

mai pltete atunci cnd apa nu mai necesit tratament de depoluare. n general, este dificil

exprimarea acestor cheltuieli, mai ales dac avantajele diminurii externalitii se reflect ntr-un mediu


12/21

deconectant sau anse mai mari de recreere. De aceea, din punct de vedere economic, este necesar s

se aprecieze nclinaia spre cheltuieli de diminuare a efectelor externalitii a indivizilor afectai. Aceast

dispoziie sau nclinaie spre cheltuieli este de asemenea, greu de estimat deoarece indivizii, chiar dac

sunt chestionai pot adopta un comportament declarativ diferit de cel real, mai ales pentru c declaraia

n sine nu i oblig automat la plata efectiv.

n mod indirect, avantajele aciunilor de diminuare a externalitilor se pot estima pe baza variaiilor

valorilor bunurilor care includ costuri impuse de externalitate. Un teren situat n apropierea unui ru

poluat este mai ieftin dect unul similar aflat n apropierea unui ru nepoluat. O cas amplasat n

apropierea unei fabrici este mai ieftin dect una similar amplasat ntr-un teritoriu mai puin poluant.

Un apartament situat ntr-un bloc cu vecintate zgomotoas i mediu turbulent (eventual o cafenea la

parter, sau vecini glgioi) este mai puin valoros dect altul situat ntr-un mediu linitit, sigur i atractiv.

Asemenea diferene de valoare exprim tocmai preocuparea indivizilor de a beneficia de externaliti

negative ct mai mici. Dar, de multe ori, nici aceast estimare nu poate fi realizat cu precizie, existnd

situaii n care beneficiile nu pot fi cuantificabile, cum ar fi aspectele legate de supravieuire sau salvarea

de viei omeneti, sau privind etica i distribuia avuiei n societate. n aceste situaii, soluia optim la

problema externalitii se alege nu pe considerente economice, ci politice.

Decidenii politici adopt soluii privind diminuarea externalitilor negative acordnd prioritate metodei

minimizrii costurilor, adic lund n considerare argumentele economice ale analizei cost-beneficiu.

Dar deciziile nu se bazeaz ntotdeauna pe argumente economice, ci i etice. Dac poluarea este

externalitatea asupra creia trebuie s se decid, exist mai multe soluii [1]:

reducerea nivelului produciei. Costul diminurii polurii este dat de valoarea produciei la care s-a

renunat plus cheltuielile de restrngere ale activitii;

schimbarea procesului de producie. Costul diminurii polurii este dat de cheltuielile suplimentare

impuse de o nou tehnologie mai puin poluant;

folosirea de echipamente de remediere a efectelor polurii. Costul diminurii polurii este dat de

cheltuielile pe care le implic noua form de poluani, ceva mai puin nocivi generai de activitatea

economic;


13/21

schimbarea amplasrii generatorului de poluare ntr-o zon cu impact mai redus. Costul diminurii

polurii este dat de cheltuielile ocazionate de transport i reamplasare, plus noile cheltuieli de poluare.

Prin urmare, costurile i beneficiile generate de aciunile de diminuare a externalitilor sunt dificil de

estimat cu exactitate. De aceea deciziile politice se bazeaz pe aproximri ale acestor costuri i

beneficii. Identificarea nivelului optim sau eficient de externalitate impune costuri, de multe ori ridicate

de informare, reglementare i chiar constrngere. Informarea se manifest ca necesitate pentru agenii

economici de a reui s adopte acea aciune care genereaz cele mai mici costuri i cele mai mari

avantaje. Reglementarea se manifest ca necesitate a funcionrii pieelor n condiii de concuren

imperfect i cu interese contradictorii ale agenilor economici. Constrngerea este o necesitate a

reglrii nivelului de externalitate cnd generatorul su nu este preocupat de interesele semenilor afectai

de efectele aciunilor proprii.

5. Controlul externalitilor

Externalitile trebuie i pot fi controlate. Aciunile de control al externalitilor capt forma interdiciilor,

izolrilor i reglementrilor guvernamentale. Aceste aciuni difer de la economie la economie, i, n

cadrul aceleiai ri, de la o externalitate la alta deoarece legislaia este diferit i n plus, difer i

localizarea i tipul productorilor de externalitate, ca i grupurile afectate de aceasta.

La baza controlului externalitilor se afl cteva criterii care permit intervenia micro sau

macroeconomic n manifestarea externalitilor:

eficiena;

cheltuielile ageniilor publice;

flexibilitatea;

etica.

Eficiena economic este criteriul esenial al activitii economice n funcie de care se urmrete

maximizarea efectelor sociale.


14/21

Cheltuielile ageniilor publici reprezint un criteriu esenial n declanarea unei forme de control al

externalitilor deoarece include costurile de funcionare a ageniilor publice care administreaz aciunile

de control, ca i costurile implicate de constrngere, respectiv poliie i justiie.

Flexibilitatea se refer la capacitatea agenilor economici de a se adapta la condiiile schimbtoare de

pia i de mediu tehnologic.

Etica este strns legat de aciunile distributive ale veniturilor sau avuiei n societate i se refer la

preocuparea decidenilor de a identifica efectele externalitilor asupra celor care o genereaz, celor

care sunt afectai fr a o produce i asupra pltitorilor de impozite.

Interdicia

Interdicia unei activiti care genereaz externalitate nu este o soluie eficient. Dar, combinat cu

constrngerea, atunci cnd exist baz legislativ, interdicia capt forma obligativitii

productorului de externalitate de a diminua efectele negative ale acesteia. n acest sens, se

determin costul marginal i beneficiul marginal la diverse niveluri ale externalitii i se gsete soluia

optim n condiiile posibilului de pia.

n practic, obligativitatea productorului de externalitate de a-i restrnge aciunile pentru a diminua

externalitatea se concretizeaz n soluia optim n trei variante:

externalitatea la nivel economic, care apare atunci cnd decizia de diminuare a externalitii se

bazeaz strict pe analiza cost-beneficiu, fiind o soluie de echilibru n care se nregistreaz un

compromis acceptat att de productor i de cel afectat de externalitate;

externalitatea de nivel negociat, care se nregistreaz atunci cnd productorul externalitii

compenseaz sacrificiul grupului afectat de externalitate iar costul compensrii este inferior costului de

diminuare a externalitii la nivel economic;

externalitatea de nivel zero care este o excepie de la problematica externalitilor i apare atunci cnd

costurile diminurii i chiar eliminrii externalitii sunt att de mici, nct soluia optim este chiar

eliminarea activitii generatoare de externalitate de ctre productorul ei. Un exemplu n acest sens

este poluarea sub forma gunoaielor. Eliminarea total a gunoaielor, adic nregistrarea externalitii


15/21

zero poate fi pentru agentul productor mai avantajos dect colectarea i transportul la centre speciale,

ceea ce presupune tehnologii de eliminare a deeurilor sau limitare la maxim a acestora, fr a fi n mod

obligatoriu costisitoare.

Izolarea

Izolarea unui agent economic de ceilali sau a unui grup de ageni fa de altele atunci cnd activitatea

acestuia influeneaz negativ existena sau funcionarea altor societi este o necesitate i o practic

frecvent n economia de pia. Izolarea capt forma separaiei grupurilor cu interese contradictorii i

se manifest n general n dou variante:

delimitarea vecintii ariei de manifestare a grupurilor cu interese contradictorii. De exemplu n

numeroase instituii publice sau private, n avioane sau restaurante, fumtorii sunt ocupanii unei pri

distincte fa de nefumtori. Este o practic necesar, care genereaz tolerare a externalitii de cei

afectai care se simt protejai i este puin costisitoare i uor de administrat;

schimbarea sau transferul grupului care produce externalitate sau a celui afectat de aceasta. Este

vorba de mutarea unei firme care polueaz ntr-o zon mai puin populat, ceea ce nseamn reducerea

numrului celor influenai de externalitate. Este o practic care conduce uneori la o soluie eficient, ca

n situaia unei poluri fonice n care distana mare micoreaz efectul negativ asupra indivizilor. Dar,

uneori prezint dezavantaje pentru c presupune costuri sociale mari i inegaliti de avuie; de

exemplu, exploatarea unui teren la periferia unui ora n condiiile producerii de externalitate genereaz

profit pentru ntreprinztor, dar scderea valorii proprietilor nvecinate.

Reglementrile guvernamentale

Statul se implic n activitatea economic i mai ales atunci cnd este implicat problema bunstrii

indivizilor. Externalitile fac obiectul interveniei guvernamentale care se concretizeaz n dou variante

strategice:

intervenia prin directive;

intervenia prin supraveghere i controlul produciei.


16/21

Intervenia prin directive este o politic guvernamental care impune tuturor generatorilor de

externaliti negative, adic tuturor factorilor poluani s acioneze pentru reducerea polurii ntr-un

anumit procent care necesit acelai efort pentru toi. Nu este o metod care atinge optimul de

externalitate deoarece practicarea acesteia se confrunt cu cteva dificulti:

- costul monitorizrii i al constrngerii factorilor poluani este ridicat;

- informaia care ajunge la nivelul administraiei publice nu este complet pentru a determina

modificarea standardelor n conformitate cu schimbrile de tehnologie;

- perceperea aceluiai procent de diminuare a polurii de la toi agenii nu este ntotdeauna cea mai

ieftin metod de reducere a externalitii.

n aceste condiii, n multe economii, guvernele renun la solicitarea aceluiai procent de diminuare a

externalitii din partea agenilor poluani n favoarea unor cote difereniate care se concretizeaz n

sume absolute de cheltuieli apropiate, scopul fiind acelai. Diferenierea se face ns pe baza unei

analize de optim al externalitii, respectiv cost-beneficiu marginale ale diminurii externalitii.

Intervenia prin supraveghere i controlul produciei ca modalitate de control al externalitilor este

o metod ce prezint la rndul su, avantaje i dezavantaje. Ca i n cazul interveniei prin directive,

costul reglementrii prin supraveghere i controlul produciei este ridicat din cauza necesitii de

informaii concrete privind activitatea agenilor economici, ceea ce presupune programe de inspecie,

adeseori costisitoare. n plus, aceast metod se aplic atunci cnd transferul amplasrii firmei poluante

nu este posibil sau eficient. Aceast intervenie se manifest n special sub forma obligativitii

productorilor de autoturisme de a le echipa cu catalizatori nepoluani i a folosirii anumitor combustibili

n generarea electricitii. Este de reinut c agenii economici nu au motivaia gsirii de metode mai

avantajoase pentru reducerea polurii i, intervenia guvernamental este o soluie pentru aciunea

colectiv i chiar, reglementarea unor obligaii pentru agenii economici.

Inducerea unormotivaii pentru diminuarea externalitilor este o cale de stimulare a agenilor

economici de a fi preocupai de reducerea polurii. Aceasta se realizeaz prin motivaii pozitive sub

forma subveniilor sau negative sub forma taxrii sau penalizrii.


17/21

Subveniile capt rolul de reducere a nivelului de externalitate prin avantajele financiare pe care le

primesc agenii economici. Avantajul subveniilor este c statul poate obine o distribuie eficient a

externalitii, adic o diminuare a acesteia fr a cuta informaii cu privire la modalitile practice de

diminuare a polurii, care rmn n sarcina agentului economic beneficiar de subvenie. n plus, n cazul

schimbrii tehnologiei de fabricaie i reducerii costurilor, firmele sunt tentate s adapteze nivelul

externalitii ctre optim fr o intervenie suplimentar din partea guvernului.

Taxarea sau penalizarea se manifest prin realizarea de pli de ctre indivizii sau firmele care emit

poluani. Prin aceste taxe, factorii poluani capt motivaia reducerii emiterii de poluani deoarece

costurile proprii se majoreaz prin includerea acestor costuri sociale ale polurii.

Grafic, optimul externalitii apare la nivelul E0 (figura nr. 8).

Fig. nr. 8: Efectul taxelor asupra externalitii

n mod normal costul social marginal (CSM) egalizeaz venitul marginal (VM) la un nivel al produciei i

externalitii E0. n funcie de acesta, se determin venitul marginal n condiii de externalitate (VME) prin

reducerea profitului sau venitului marginal cu taxele pentru poluare. Aceasta face ca agenii economici

s fie preocupai de minimizarea costurilor de diminuare a externalitii generate, ceea ce nseamn

chiar reducerea polurii.

Problema esenial n practicarea acestei forme de control al externalitilor este c nivelul taxelor

trebuie s fie riguros determinat. Dac este prea sczut, firmele nu dau importan i accept

penalizarea cu uurin pentru c produc o cantitate suficient de mare care le compenseaz aceast

tax dar se poate ajunge la niveluri periculoase de externalitate. Dac este prea mare, exist riscul

diminurii forate a produciei, pn la reprofilarea agenilor economici.


18/21

Taxa practicat pentru poluarea indus trebuie s reflecte costul social real care depinde de producia

realizat i caracteristicile sale, amplasarea firmei, anotimpul i chiar perioada de timp n care se

realizeaz un ciclu de producie.

Prin urmare, controlul externalitilor este o preocupare complex a puterii publice ntr-o economie de

pia. Controlul eficient nu exist pentru toate tipurile de externalitate. Dar, de la caz la caz, se poate

apela la o form de control care prezint cele mai multe avantaje. n acest sens, o analiz comparativ

sprijin decizia public pentru c ia n considerare mai multe criterii de evaluare, dup cum se observ

n tabelul urmtor[2] .

Evaluarea strategic de mediu

innd cont c un mediu sntos este esenial pentru asigurarea prosperitii i calitiivieii, iar daunele i costurile produse de poluare i schimbri climatice sntconsiderabile, este important ca n procesul de analiz a politicilor publice autoritile

publice s abordeze posibilele efecte ecologice ale opiunilor identificate. Uninstrument utilizat pe larg n acest sens este evaluarea strategic de mediu (ESM), cuajutorul creia, n procesul de analiz a opiunilor de politici publice este evaluatimpactul acestora asupra mediului nconjurtor i sntii populaiei1. Politicile publicecu un impact semnificativ asupra mediului nconjurtor (att pozitiv, ct i negativ)

1n anul 1993 Republica Moldova a ratificat Convenia privind evaluarea impactului asupra mediuluin context transfrontier care a fost completat de Protocolul privind evaluarea strategic de mediu, pecare fiecare ar semnatar este obligat s-l implementeze prin introducerea cerinelor de evaluare aefectelor ecologice a politicilor publice n procesul de luare a deciziilor. Cerinele acestui Protocol snt

asemntoare cu cele ale Directivei 2001/42 a Parlamentului i Consiliului Europei privind evaluareaefectelor unor planuri i programe asupra mediului, adoptat n iunie 2001, pe care fiecare ar-membra UE sau ar n proces de pre-aderare trebuie s-o implementeze.


19/21

necesit a fi supuse unei evaluri strategice de mediu, pentru a identifica amploarea,durata i, dup caz, gravitatea impactului.

Actualmente elaborarea politicilor publice nu este nsoit de o analiz a impactuluiasupra mediului nconjurtor, dei documentele de proiect i planificare, att publice cti private, trebuie s fie supuse unei expertize ecologice (conform Legii nr.851-XIII din29 mai 1996 privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupramediului nconjurtor)2. Pentru a elimina aceast lacun legislativ, MinisterulEcologiei a elaborat proiectul Legii privind evaluarea strategic de mediu al crei scop

principal este de a asigura analiza documentelor politice publice n raport cu efectele pecare acestea le pot avea asupra mediului i sntii populaiei, precum i integrareaconsideraiilor de mediu, unde este necesar. Totodat proiectul legii descrie etapeleevalurii strategice de mediu i cerinele asociate acestora.

Comisia European face diferen dintre evaluarea impactului asupra mediuluinconjurtor(Directiva 85/337/CEE privind evaluarea efectelor anumitor proiecte

publice i private asupra mediului), care este efectuat pentru orice proiect public iprivat de construcie sau reparaie a unor obiecte din sectoarele specificate n Anexa1 aDirectivei, cum ar fi construirea unei fabrici, aeroport, dmbe, etc. i evaluarea

strategic de mediu (Directiva Consiliului 2001/42/CE privind evaluarea efecteloranumitor planuri i programe asupra mediului), care se efectueaz pentru planuri i

programe de politici publice, i n general, politici publice. Dei aceste dou tipuri deevaluri au diferite subiecte de evaluare, filozofia analizei este similar. Adesearezultatele evalurii strategice de mediu a politicilor publice servesc drept baz pentruefectuarea evalurii impactului proiectelor de politici publice i private asupra mediuluinconjurtor, care snt caracterizate printr-un grad mai nalt de detaliere.

Spre deosebire de impactul economic, fiscal i administrativ al politicilor publice,impactul asupra mediului nconjurtor poate s nu fie perceput la etapa de analiz aopiunilor. O mare parte din politici publice nu are impact asupra mediului nconjurtorsau are un impact nesemnificativ. Exist ns, politici publice, n special n domeniulindustriei, agriculturii, energeticii i transporturilor care pot avea un impact considerabilasupra mediului nconjurtor, dei lista acestor domenii este mai vast3. Spre exemplu,construcia parcurilor industriale, cilor ferate i extinderea terenurilor agricole dincontul defririi pdurilor, distrugerii punilor, drenrii solului vor avea un impact

mult mai mare asupra mediului, dect politicile publice de majorare a pensiilor,salariilor, indemnizaiilor sau extindere a pachetului de servicii medicale oferite gratuitpopulaiei. Exist, ns, politici publice care nu par a avea un impact imediat asupramediului, dar n urma unei analize aprofundate, inclusiv a studierii experienei altor ri,vor indica posibilitatea declanrii unui impact ecologic pe termen lung (cum ar fiimpactul producerii frigiderelor i climatizatoarelor asupra nclzirii globale).

2 Ministerul Ecologiei a elaborat recent proiectul Legii privind evaluarea impactului asupra mediului,care va substitui Legea nr.851-XIII din 29mai din 1996.3 Trebuie s fie supuse obligatoriu evalurii strategice de mediu politicile publice care se elaboreazpentru urmtoarele domenii: agricultur, silvicultur, pescuit i acvacultur, energie, industrie,transport, turism, gestionarea deeurilor, gospodrirea apelor, telecomunicaii, turism, dezvoltare

regional, amenajarea teritoriului i urbanism sau utilizarea terenurilor, i care stabilesc cadrul pentruaprobarea unor proiecte viitoare ce urmeaz a fi supuse procedurii de evaluare a impactului asupramediului conform legislaiei respective.


20/21

Datorit dificultii de a obine informaii cantitative cu privire la mediul nconjurtorcea mai mare parte a evalurilor va fi calitativ. Evaluarea strategic de mediu va

presupune analiza politicilor publice prin prisma posibilelor efecte asupra mediului i

altor factori, n special asupra biodiversitii, faunei, florei, solului, apei, aerului,factorilor de clim, bunurilor materiale, patrimoniului cultural, inclusiv patrimoniuluiarheologic i arhitectural, peisajelor, populaiei, sntii umane i interaciunilor dintreaceti factori.

Analiza presupune, de asemenea, reflectarea asupra caracterului acestor efecte:secundare (generate nu de politica public, ci de impactul primordial al acesteia),cumulative (efectele combinate ale politicii publice), sinergetice (generate de mai multe

politici publice), pe termen scurt mediu sau lung, permanente sau temporare, negative

sau pozitive. Efectele asupra mediului nconjurtor nu snt limitate geografic ipoliticile implementate de ctre Guvern ar putea afecta starea mediului din statelevecine. Atunci cnd un plan sau un program este posibil s aib un efect transfrontierasupra mediului nconjurtor, implementarea acestuia trebuie s fie abordat cu

precauie.

Evaluarea strategic de mediu se efectueaz n paralel cu alte analize ale impactuluipoliticii publice (fiscal, economic, social) i s-ar putea ca factorii de decizie s

ntmpine dificulti n determinarea opiunii preferate, deoarece o politic publicfoarte rar are impact pozitiv asupra tuturor sectoarelor i domeniilor analizate, fr aavea un impact negativ cel puin asupra unei dimensiuni analizate. Se va prefera, totui,opiunea care are un impact nesemnificativ asupra mediului nconjurtor i beneficiifinanciare semnificative (inclusiv impact social i asupra srciei pozitiv). n cazul ncare efectele ecologice negative ale unei opiuni snt semnificative, iar beneficiileeconomice i fiscale snt inferioare costului de atenuare a acestor efecte i daunei asuprasntii populaiei, iniiatorul politicii publice va indica acest lucru n Propunerea de

politici publice i va recomanda alt opiune factorilor de decizie. Beneficiile financiarenu trebuie s prevaleze asupra daunelor provocate mediului nconjurtor, sntiioamenilor i abilitii generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi. Atunci cnd

politica public rezolv probleme economice i sociale importante, dar are i un impactnegativ asupra mediului nconjurtor, n lipsa unei alternative mai bune, iniiatorulpoliticii publice va prezenta un plan de atenuare sau eliminare a consecinelor nefasteasupra mediului nconjurtor.

n selectarea politicilor publice este recomandat s se acorde prioritate msurilor dedezvoltare care: promoveaz i faciliteaz utilizarea celor mai bune tehnologiidisponibile; promoveaz investiiile n zone industriale modernizate (brownfield) versuszone verzi (greenfield); promoveaz eficiena energetic, minimizeaz i reduc cerereade energie i promoveaz reutilizarea deeurilor; au ca scop producerea i nlocuirea

combustibililor fosili cu biocombustibili; promoveaz serviciile de mediu n sectorulturismului i activitile turistice de genul ecoturism, agroturism etc.; au o abordare


21/21

"ecologic" a peisajului i ecosistemelor, cum ar fi reabilitarea zonelor industriale sauaciuni de mpdurire i dezvoltarea de zone / spaii verzi. Urmtoarele ntrebri pot fiutile funcionarilor publici n evaluarea strategic de mediu a opiunilor de politici

publice:

Este extrem de important de a analiza opiunile politicii publice i prin prismaimpactului acestora asupra sntii oamenilor, care poate fi afectat n urma impactuluinefast al politicii publice asupra mediului nconjurtor. Totodat, trebuie de inut contde faptul c sntatea poate fi afectat nu doar de starea mediului nconjurtor, ci i deaspectele sociale, cum ar fi condiiile de trai, care adesea snt determinate de aspecteleeconomice. n acest context, impactul asupra sntii populaiei poate fi privit laintersecia dintre impactul economic, social i asupra mediului nconjurtor (vezidiagrama 6). n cazul n care implicaiile politicii publice n sntatea populaiei snt

extrem de mari (poriunea gri este mai extins) se recomand stabilirea unor aciuni deprevenire a impactului nefast asupra sntii umane.

Boxa 13. ntrebri-cheie pentru evaluarea strategic de mediu

1. Asupra cror resurse naturale are impact politica public propus (sol, ap, aer, peisaj, etc.) i cum semanifest acest impact?

2. Care este probabilitatea, durata, frecvena efectelor ecologice ale politicii publice?3. Este impactul politicii propuse ireversibil? Dac da, atunci care sunt aciunile necesare?4. Va crea politica public riscuri pentru sntatea uman (de exemplu, din cauza accidentelor sau

polurii)?5. Care este magnitudinea i extinderea spaial a efectelor (aria geografic i dimensiunea populaiei care

poate fi afectat)?6. Va avea politica public propus impact asupra zonelor sau peisajelor cu un statut de protecie

piaţa şi eşecul pieţei

Documents