SISTEMUL BUGETAR PUBLIC

SISTEMUL BUGETAR PUBLIC

NATIONAL

1.Coninutul i caracteristicile bugetului de stat

Bugetul de stat reprezint o categorie fundamental a tiinelor finanelor. l putem aborda din punct de vedere juridic i economic.

Sub aspectul su juridic bugetul reprezint un act prin care sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului. Bugetul de stat prevede i autorizeaz n form legislativ cheltuielile i resursele statului, avnd character obligatoriu fiind supus aprobarii Parlamentului. Reprezint un act de previziune a resurselor publice i a modului de utilizare a acestuia, elaborndu-se pe o perioada de un an. Legea bugetului de stat este influenat de concepiile politice, economice i sociale specifice fiecrei perioade.

Ca document oficial, bugetul de stat evideniaz nivelul aprobat al cheltuielilor ce se vor efectua n viitor i mrimea veniturilor ce pot fo mobilizate la dispoziia statului.

Abordarea economic se refer la corelaiile acroeconomice i n special legturacu nivelul i evoluia produsului intern brut. Un anumit nivel al PIB i msura n care acesta este repartizat pentru formarea brut de capital i consum determin nivelui indicatorilor bugetari i constituie baza evoluiei favorabile a resurselor n viitor.

Bugetul de stat exprim relaiile economice n form bneasc ce iau natere n procesul repartiiei produsului intern brut, n conformitate cu obiectivele de politic economic social i financiar ale fiecrei perioade. Aceste relaii au dublu sens: pe de o parte, ca relaii prin care se mobilizeaz resursele bneti iar pe de lat parte ca relaii de repartizare a acestor resurse.

Bugetul economic (resurse i utilizri)

Bugetul economiei naionale este un ansamblu de conturi ale naiunii, care reflct pentru anul n curs i pentru anul urmtor previziunile asupra tuturor agenilor economici din ara respectiv. Forma care se ntocmete difer de la o ar la alta.

Bugetul economiei naionale este un instrument cu ajutorul caruia guvernul se informeaz asupra situaiei economico financiare a rii. Nu are caracter de lege, el nu se substituie bugetului de stat.

Volumul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetare difer de la stat n funcie de nivelul de dezvotare economic a rii, de condiiile social-politice interne i de conjunctura internaional.

La nivelul fiecrui stat se elaborez mai multe categorii de bugete corelate care alctuiesc un sistem. Sistemul bugetar este difereniat n funcie de structura

organizatoric a fiecrui stat: tip unitar(Frana, Anglia, Suedia etc) si tip federal (SUA, Canada, Elveia etc).

n Romnia nevoile de resurse la nivelul societii i posibilitile de acoperire a acestora sunt reflectate n bugetul general consolidat. Legea privind finanele publice precizeaz faptul c gestionarea resurselor financiare publice se realizeaz perintr-un sistem unitar de bugete care cuprinde:

Bugetul de stat

Bugetul asigurrilor sociale de stat

Bugetele locale

Bugetele fondurilor speciale

Bugetul trezoreriei statului

Bugetele altor instituii cu caracter autonom

Bugetul general consolidat reflect fluxurile financiare publicede formare a veniturilor fiscale i nefiscale i de repartizare a acestora pe destinaii n conformitate cu nevoia social.

Rolul bugetului este considerat un instrument prin care se realizeaz alocarea i redistribuirea resurselor i care prezint utilitate n procesul reglrii activitii economice i sociale.

Bugetul are un rol alocativ, redistributiv i de reglare a vieii economice.

Rolul alocativ reflect modul de alocare a resurselor fiecrui an bugetar. Statul se poate manifesta ca agent economic, fie prin dezvoltarea unor activiti industriale i comerciale proprii, fie participnd la finanarea unor activiti n sectorul privat. Existena lor ca bugete anexe se justific: prin caracterul industrial sau comercial al activitii statului i prin scopul finanrii i natura beneficiarului resurselor, atunci cnd se acord subvenii sau se finaeaz aciuni sociale. Conturile speciale de trezorerie sunt operaiuni n afara bugetului general determinate de condiii specifice privind finanarea i de caracterul lor provizoriu.

Rolul redistributiv al bugetului este pus n eviden de natura lui specific, respectiv aceea de instrument ce reflect relaii de mobilizare a resurselor i de repartizare a acestora pentru finanarea unor activiti i aciuni determinate expres.

Rolul de reglare a vieii economice decurge din importana bugetului de stat ca instrument cu putere de lege, prin care se reflect politica economic promovat de guvern.

Resursele bugetului de stat:

1. Venituri curente:

- venituri fiscale:

- impozite directe

- impozite indirecte

- venituri nefiscale

2. Venituri din capital

II. Resursele bugetului de stat

1. Venituri fiscale:

- contributia pentru asigurarile sociale

- alte contributii

2.Principii bugetare

Bugetul este un talou comparativ al veniturilor i cheltuielilor publice aferente perioadei la carese refer. El ofer posibilitatea analizrii veniturilor pe sur se de provenien i a cheltuielilor pe destinaii.

Principiile clasice bugetare sunt:

-unitatea

-universalitatea

-anualitatea

-specializarea bugetar

Anualitatea bugetului are dou semnificaii distincte:

-prima se refer la perioada de timp pentru care se ntocmete i se aprob

-la perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectueaz cheltuielile nscrise n autorizaia dat guvernului de ctre parlament

Bugetul este elaborat i aprobat pentru o perioad de 12 lni. Anul bugetar poate s coincid sau nu cu anul calendaristic.

Universalitatea este principiul potrivit cruia veniturile i cheltuielile publice trebuie s fis nscrise n buget n sumele lor totale, far omisiuni i fr compensri reciproce.

Excepii de la principiul universalitii:

- resursele provenind din donaii

- fondurile de sprijin ale particularilor

- reconstituirea creditelor bugetare prin restituirea ctre buget a sumelor necuvenite sau acordate cu titlu provozoriu.

Unitatea bugetar presupune nscrierea tuturor veniturilor i cheltuielilor statului, n sumele lor globale ntr-un singur document. Unitatea bugetului este asigurat prin intermediul sistemului conturilor naionale.

Excepii de principiul unitii bugetului:

-debugetizarea, const n scoaterea unor cheltuieli n afara bugetului general

-bugete anexe, se nscriu veniturile i cheltuielile unor instituii publice care nu au n mod obligatoriu personalitate juridic. Pentru acoperirea cheltuielilor se recurge la mprumuturi.

-conturile speciale de trezorerie sunt ncasri ce nu reprezint un venit propriu zis pentru buget i pli ce nu au caracter definitiv

-bugete extraordinare se nscriu cheltuieli excepionale ocazionate de crize economice, calamiti etc

-bugetele autonome sunt elaborate de ntreprinderile publice cu personalitate juridic

-legea rectificativ a bugetului i modalitile de repartizare a creditelor bugetare, este o redimensionare a resurselor i cheltuielilor publice printr-o lege rectificativ a bugetului

n Romnia exist o multitudine de bugete elaborate i aprobate la nivel central i local determinate de specificul economiei noastre n tranziie.

Bugetul general consolidat este corelat din punct de vedere al asigurrii echilibrului, cu bugetul asigurrilor sociale de stat i cu bugetele locale (bugete autonome).

3.Specializarea bugetar

Specializarea bugetar reprezint principiul potrivit cruia veniturile trebuie s fie scrise n buget i aprobate n parlament pe surse de provenien, iar creditele bugetare pe categorii de cheltuieli.

Gruparea veniturilor i cheltuielilor ntr-o anumit ordine i pe baza unor criterii determinat port denumirea de clasificaie bugerar.

4. Echilibrul bugetar

Cerina de baz a echilibrului bugetar o constituie acoperirea integral a cheltuielilor dis veniturile ordinare ale fiecrui an bugetar. Anualitate i echilibrul bugetului sunt legate, avnd drept rezultat echilibrul anual al bugetului, considerat drept principiul de aur al gestiunii bugetare. Treptat o serie de state au renunat la aplicarea n practic a principiului echilibrrii bugetare, dificil de realizat, elabornd i prezentnd parlamentului spre aprobare bugete deficitare.

Teorii clasice privind echilibrarea bugetar

O serie de teoreticieni au propus renunarea la achilibrarea anual a bugetelor i au propus echilibrarea bugetului la nivelul unui ciclu economic prin ntocmirea de bugete plurianuale. Realizarea echilibrului la nivelul unui ciclu economic ar fi posibil prin folosirea unor tehnici specifice cum ar fi:

constituirea unor fonduri de rezerv bugetar pe seama ncasrilor n perioadele de prosperitate ale ciclului economic.

tehnica fondului de egalizare vizeaz restabilirea echilibrului bugetar la nivelul unui interval de timp ndelungat prin intermediul mprumuturilor publice de natura creditelor de anticipaie

tehnica amortizrii alternative se bazeaz pe gestionarea datoriei publice n condiii de ciclicitate a activitii economice

Aceste soluii oferite nu i-au gsit aplicabilitatea practic

Accepiunea modern a echilibrului bugetar

A fost conceput bugetul regulator ca mijloc de asigurare a unei anumite creteri economice. n practica bugetar a unor ri bugetul regulator a mbrcat forma unor fonduri de aciuni conjunctural. Urmrirea sistematic a nivelului i a evoluiei indicatorilor macroeconomici permite stabilirea unui diagnistic conjunctural i implicit adoptarea unor msuri bugetare n concordan cu starea i evoluia economiei reale.

Sistemul de indicatori include:

-indicatori specifici nivelului i evoluiei preurilor

-indicatori de comer exterior-indicatori de utilizare a resurselor

-indicatori ce reflect nivelul i evoluia productivitii muncii i a produciei industriale-indicatori privind structura pieei naionale-indicatori ai creterii economice-indicatori monetari i financiari diveri

Deficitul bugetar actual

Ca urmare a creterii mai rapide a cheltuielilor dect a veniturilor publice bugetele se ncheie tot mai frecvent cu deficit.

Deficitul bugetar este cauzat de creterea accelerat a cheltuielilor publice, de ncetinirea ritmului de cretere a veniturilor sau de fenomene conjuncturale ce i transmit influena prin intermediul cursului de schimb i a ratei dobnzii.Efectele n plan economic ale deficitului bugetar sunt multiple. El majoreaz datoria public crescnd n viitor acesteia respectiv rambursrile, dobnzile i comisioanele exigibile n fiecare an pentru stingerea datorie publice interne i externe. n condiiile unei cereri de credite mari pentru acoperirea deficitului bugetar, rata dobnzii prezint tendin de cretere.

Deficitul bugetar contribuie la creterea ratei dobnzii pe pia i se opune astfel investiiilor private, ncetinind ritmul real al creterii economice. Cnd guvernul solicit fonduri pe piaa capitalului de imprumut, rata dobnzii crete deoarece o parte important din fondurile disponibile este atras de guvern prin intermediul creditului public. n figura 1 echilibrul iniial este n punctul E, corespunztor rate dobnzii de pia d1 i cantiti totale de fonduri de imprimut, mprumutate I . O retere a solicitrii guvernului deplaseaz cuba cererii din C n C+ C rezutnd un nou echilibru al pieii n E. rata dibnzii de pia este d2 iar cantitatea de fonduri oferit i mprumutat a crescut la I . Creterea ratei dobnzii are ca efect restrngerea cererii de credite adresate de agenii economici i deci reducerea investiiilor realizate pe credit.

n contrast cu aceast opinie clasic, se situeaz viziunea modern a inexistenei unei corelaii ntre deficit i rata dobnzii. Creterea economiilor populaiei determin sporirea disponibilitilor pe piaa capitalului de mprumut, compensnd cererea sporit de credite guvernamentale.

5.Publicitatea bugetului

Legea privind adoptarea bugetului de stat i contul de ncheiere a exerciiului bugetar pe anul precedent celui n curs sunt publicate n Monitorul Oficial i n culegeri de legi.

Bugetul de stat n forma sa tradiional, este considerat a fi un buget de mijloace. Acest buget este orientat n funcie de mijloacele ce pot fi utilizate la nivelul unui an i NU n funcie de scopuri sau obiective ce ar urma s fie atinse n anul bugetar respectiv, avnd caracterul unui buget funcional. Avantajele unui buget funcional sunt: faciliteaz informarea asupra modului de utilizare a resurselor publice i permite o gestionare riguroas a acestor resurse. Utilizarea n practic a bugetului funcional este diferit de la o ar la alta.

Bugetul de stat trebuie s reflecte pe de o parte necesitile de resurse financiare ale statului ce decurg din nfptuirea programului guvernamental propus pentru perioada imediat urmtoare, iar pe de alt parte posibilitile de acoperire a acestor resurse. Astfel apare problema dimensionrii corecte a nivelului veniturilor i cheltuielilor publice. n acest scop se folosesc metode clasice i metode moderne bazate pe analiza cost avantaje i alte studii de eficien.

Bibliografie:

- Sistemul bugetar din Romania, Autor: Elena Doina Dascalu, Editura:Didactica si Pedagogica,2007

- Drept financiar si bugetar, Autor : Dan Drosu Saguna, Editura:CH Beck, Colectia:Curs universitar, 2003

PAGE 7