SISTEMUL BUGETAR

1. Bugetul instrument financiar2. Rolul bugetului 3. Principii bugetare

1. Bugetul instrument financiar

La definirea bugetului de stat concură două abordări şi anume: una juridică şi alta economică.Sub aspect juridic bugetul reprezintă un act prin care sunt prevăzute şi autorizate veniturile şi

cheltuielile anuale ale statului.Sub aspect economic bugetul subliniază corelaţiile macroeconomice şi în special legătura cu nivelul

şi evoluţia produsului intern brut.Bugetul de stat exprimă relaţiile economice în formă bănească ce iau naştere în procesul repartiţiei

PIB, în conformitate cu obiectivele de politică economică, socială şi de altă natură ale fiecărei perioade. Aceste relaţii se manifestă în dublu sens:

pe de o parte, ca relaţii prin intermediul cărora se mobilizează resursele băneşti la dispoziţia statului;

iar pe de alta parte, ca relaţii prin care se repartizează aceste resurse.În economia modernă, bugetul nu mai constituie un simplu document în care se înscriu veniturile şi

cheltuielile probabile ale statului pe o perioada de 12 luni, ci este un plan financiar la nivel macroeconomic.În ţările cu economie de piaţă dezvoltată sfera de cuprindere a noţiunii de buget a fost extinsă. Pe

lângă bugetul de stat în forma sa clasică, poate fi elaborat şi un alt instrument mai cuprinzător denumit buget al economiei naţionale (în Franţa) sau buget economic (în Marea Britanie şi SUA).

Bugetul economiei naţionale este conceput ca un ansamblu de conturi ale naţiunii, care reflectă pentru anul în curs şi pentru anul următor previziunile asupra tuturor agenţilor economici din ţara respectivă.

Forma în care se întocmeşte acest instrument cuprinzător diferă de la o ţară la alta.În România, nevoile de resurse la nivelul societăţii şi posibilităţile de acoperire a acestor nevoi sunt

reflectate în bugetul general consolidat.Legea privind finanţele publice precizează faptul că gestionarea resurselor financiare publice se

realizează printr-un sistem unitar de bugete care cuprinde:

Nota!Pentru examen aveti de citit din cartea dlui prof. Văcărel, I. si colectiv (2007), Finante publice, Editura Didactica si Pedagogica, BucurestiCapitolul 19 - Bugetul de stat pg. 515 - 544

Bugetul de stat Bugetul asigurărilor

sociale de stat

Bugetul fondurilor speciale

Bugetul trezoreriei

statului

Bugetul instituţiilor

publice

Bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat

Bugetul fondurilor externe nerambursabile

Bugetele locale

AutonomeFinanţate integral sau parţial din:Finanţate integral din venituri proprii

Figura 1. Sistemul bugetar al României

În bugetul de stat, ca principală componentă a sistemului bugetar se reflectă resursele financiare mobilizate la dispoziţia statului, repartizate în principal pentru:

realizarea acţiunilor social-culturale; apărarea ţării, asigurarea ordinei publice, autoritatea publică; ca şi pentru finanţarea unor investiţii şi activităţi de interes strategic; asigurarea protecţiei şi refacerea mediului înconjurător; asigurarea măsurilor de protecţie socială a populaţiei; realizarea programelor naţionale de cercetare şi investiţii publice.

Cheltuielile sunt structurate după destinaţia lor, pentru a reflecta alocarea fondurilor publice către activităţi sau obiective care definesc nevoile fiscale şi nefiscale (cu precizarea veniturilor provenind din impozite, taxe, contribuţii şi alte vărsăminte), precum şi venituri din capital.

În afara bugetului de stat, şi ca o excepţie de la principiul clasic al unităţii bugetare, anual sunt aprobate veniturile şi cheltuielile fondurilor speciale, ce se constituie în afara bugetului de stat, şi care au destinaţii clar precizate prin legi speciale.

În prezent se constituie doar două fonduri speciale ale căror venituri şi cheltuieli se înscriu în bugetul Fondului naţional unic al asigurărilor sociale de sănătate şi respectiv, în bugetul Asigurărilor pentru şomaj.

2. Rolul bugetului

Rolul bugetului general consolidat este pus în evidenţă de modalităţile de exercitare a funcţiilor finanţelor publice.

Însă,rolul bugetului este mult mai complex. Bugetul este considerat un intrument prin care se realizează alocarea şi redistribuirea resurselor şi care prezintă utilitate în procesul reglării activităţii economice şi sociale.

Rolul bugetului general consolidat are în vedere trei aspecte: alocativ, redistributiv, de reglare.

1) Rolul alocativ al bugetului decurge din însăşi natura statului, care în mod tradiţional îşi asumă sarcina finanţării serviciilor publice.

2) Rolul redistributiv al bugetului este pus în evidenţă tocmai de natura lui specifică, respectiv aceea de instrument ce reflectă relaţii de mobilizare a resurselor de repartizare a acestora pentru finanţarea unor activităţi şi acţiuni determinate expres. Bugetul este intrumentul prin care se redistribuie o parte din PIB.

Redistribuirea se realizează atât prin intermediul impozitelor şi taxelor, cât şi al cheltuielilor.3) Rolul de reglare a vieţii economice decurge din importanţa bugetului de stat ca instrument cu

putere de lege prin care se reflectă politica economică promovată de Guvern.Prin orientările bugetului se poate acţiona asupra economiei stimulând sau frânând o anumită

activitate.

3. Principii bugetare

În scopul asigurării unei gestionări corecte a resurselor financiare publice se recomandă respectarea unor reguli tehnice cunoscute sub denumirea de principii bugetare.

Acestea sunt reprezentate, potrivit Legii finanţelor publice, de principiile: anualităţii, universalităţii, unităţii bugetare, neafectării veniturilor bugetare, specializării bugetare, echilibrului bugetar, principiul unităţii monetare şi principiul publicităţii.

Principiile bugetare

AnualităţiiAutorizarea dată prin lege privind efectuarea cheltuielilor şi încasarea veniturilor se

referă la o perioada de 12 luni.Universalităţii

Veniturile şi cheltuielile sunt înscrise în buget în totalitate, în sume brute;Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu exceptia

donaţiilor şi sponsorizăriilor care au stabilite destinaţii distincte.Unităţii bugetare

Veniturile şi cheltuielile bugetare se înscriu într-un singur document, în vederea utilizării eficiente şi monitorizării fondurilor publice;

Veniturile din sistemul extrabugetar se introduc în bugetul de stat, urmând regulile şi principiile acestui buget, cu excepţia veniturilor proprii ale instituţiilor şi a acelora

constituite pentru stimularea personalului.Neafectării veniturilor bugetare

Veniturile încasate la buget se depersonalizează, astfel încât veniturile în totalitatea lor se utilizează pentru acoperirea tuturor cheltuielilor.

Specializării bugetareVeniturile şi cheltuielile bugetare se înscriu şi se aprobă în buget pe surse de provenienţă şi pe categorii de cheltuieli, după conţinutul lor economic şi destinaţia acestora, potrivit

clasificaţiei bugetare.Echilibrului bugetar

Prevede acoperirea integrală în intervalulul anului bugetar, a cheltuielilor din veniturile ordinare.

Unităţii monetareToate operaţiunile bugetare se exprimă în monedă naţională.

PublicităţiiTransparenţa sistemului bugetar este asigurată prin: dezbaterea publică a proiectelor de buget, a conturilor generale anuale de execuţie a bugetelor, cu ocazia aprobării acestora; publicarea în Monitorul Oficial a bugetelor şi a conturilor anuale de execuţie a acestora;

mijloacele de informare în masă, pentru difuzarea informaţiilor asupra conţinutului bugetului, exceptând informaţiile şi documentele nepublicate, prevazute de lege.

Figura 2. Definirea principiilor bugetare