IZVOARELE DREPTULUI UE

Sistemul instituional al Uniunii Europene

- Consiliul European

Consiliul European reunete efii de state sau de guverne ai statelor membre, asistai de minitri lor de externe, plus preedintele Comisiei Europene, asistat de comisarul european responsabil cu relaiile externe. Aceast instituie s-a format pe cale cutumiar i s-a instituionalizat prin Actul Unic European i prin Tratatul de la Maastricht. Acesta din urm prevede n art. 4 rolul acestui organism: Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile politice generale. Aceleai atribuii sunt stabilite i prin Tratatul de la Lisabona, precizndu-se i faptul c aceast instituie comunitar nu exercit funcii legislative. De asemenea, deciziile Consiliului European privind interesele i obiectivele strategice ale Uniunii privesc politica extern i de securitate comun, precum i celelalte domenii ale aciunii externe a Uniunii. Deciziile pot s priveasc relaiile Uniunii cu o ar sau o regiune sau pot aborda o anumit tematic. Acestea precizeaz durata lor i mijloacele care urmeaz a fi puse la dispoziie de Uniune i statele membre. Consiliul European hotrte n unanimitate, la recomandarea Consiliului, adoptat de acesta n conformitate cu normele prevzute pentru fiecare domeniu n parte. Deciziile Consiliului European sunt puse n aplicare n conformitate cu procedurile prevzute n tratate (art. 10 B). Tratatul de la Lisabona mai prevede c, potrivit art. 61A, Consiliul European definete orientrile strategice ale planificrii legislative i operaionale n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie.

Tot ca o noutate, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European. Acest nalt Reprezentant al Uniunii are trei responsabiliti: reprezint Consiliul n politica extern i de securitate comun (PESC); este preedinte al Consiliului Afacerilor Externe; este vice-preedinte al Comisiei Europene. El este nsrcinat s conduc politica extern reprezentnd Uniunea pe plan internaional n domeniul PESC - , ca i politica de aprare comun; a fost numit de Consiliul European n aceast funcie, cu acordul preedintelui Comisiei i n urma investiturii Parlamentului European de la 1 decembrie 2009 Catherine Ashton. Durata mandatului su este de cinci ani i ea coincide cu cea a mandatului Comisiei.

Sub autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii a fost plasat un serviciu nou nfiinat Serviciul European pentru aciune extern.

Printre modificrile de mare importan, menionm i o nou instituie n peisajul comunitar Preedintele Consiliul European. Astfel, conform art. 9 B, Consiliul European i alege preedintele cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n caz de mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatul preedintelui n conformitate cu aceeai procedur. Funcia de Preedinte al Consiliului European este incompatibil cu orice demnitate public naional.

La 1 decembrie 2009, actualul preedinte M. Herman Von Rumpuy - a fost ales cu unanimitate de statele membre pentru un mandat cuprins ntre 1 decembrie 2009 i 31 mai 2012, fiind apoi reales pentru nc un mandat de la 1 iunie 2012.

Preedintele Consiliului European are ca sarcin organizarea lucrrilor acestuia i, de asemenea, vegheaz la asigurarea consensului ntre statele membre. El este i reprezentantul, la nivel nalt, al Uniunii n domeniul politicii externe i de securitate comun, fr a aduce atingere n vreun fel atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i securitate comun.

Consiliul European devine, din punct de vedere juridic, prin Tratatul de la Lisabona, o instituie comunitar, fiind considerat n acelai timp - un organ paracomunitar, subliniindu-se, astfel, puterea sporit pe care o are n spaiul comunitar.

n urma Consiliului European de la Sevilla din iunie 2002, aceast instituie interguvernamental se reunete de patru ori pe an (n fiecare semestru de cte dou ori). Reuniunea n edine extraordinare are loc doar n cazuri excepionale.

n prezent, reuniunile se desfoar la Bruxelles, precum i n statul care deine preedinia Consiliului; la Nisa s-a decis ca o ntlnire pentru fiecare preedinie s se in la Bruxelles, iar cnd Uniunea va avea 28 de membri, toate reuniunile s fie organizate, n principiu, la Bruxelles. Fiecare Consiliu European se finalizeaz prin concluzii.

Prin noul tratat intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European.

Consiliul European d impulsurile la marile probleme politice privind construcia Europei: modificarea tratatelor i a instituiilor, declaraii diplomatice n cadrul politicii externe i de securitate comun. El ndeplinete funcia de forum de discuie la nivel politic cel mai nalt n situaii de criz i ncearc s aduc soluii n caz de dezacord ntre statele membre. Dup negocieri ntre statele membre, Consiliul European poate s emit, prin consens:

orientri (acestea indic Consiliului i Comisiei prioritile Consiliului European cu privire la gestionarea Uniunii Europene i a politicilor comune, orientrile iau forma unor orientri politice generale, cu definirea unui program i a unor obiective concrete);

declaraii i rezoluii (ele exprim, ntr-o manier solemn, poziia efilor de stat i de guvern cu privire la o problem determinat).

Orientrile i declaraiile nu au, totui, valoare juridic. Pentru a fi puse efectiv n practic, ele trebuie s urmeze procedura legislativ obinuit.

n cazul n care Consiliul European se pronun prin vot, preedintele acestuia i preedintele Comisiei nu particip la vot. Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea deliberrilor Consiliului European pentru care este necesar unanimitatea.

Preedintele Parlamentului European poate fi invitat de Consiliul European pentru a fi audiat.

Consiliul European hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de procedur, precum i pentru adoptarea regulamentului de procedur (art. 201 a).

Prin excepie, Consiliul European adopt cu majoritate calificat: o decizie de stabilire a listei formaiunilor Consiliului, altele dect cea Afaceri Generale i cea Afaceri Externe; o decizie referitoare la preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe (art. 201 b).

Consiliul European joac un rol cheie, dar distinct de cel al Consiliului, ai crui membri reprezint i angajeaz guvernele statelor membre.

Consiliul European este asistat n activitatea sa de un Secretariat General al Consiliului, iar Preedintele Consiliului European de un Cabinet.

Consiliul European difer de Consiliul Europei - organizaie internaional exterioar Uniunii Europene - creat la Londra, n 1949, care are n vedere educaia, cultura i n principal aprarea drepturilor omului. Actualmente, Consiliul Europei are 47 de membri.

Parlamentul European

Parlamentul European este una din instituiile fundamentale ale Uniunii Europene, care reprezint din punct de vedere politic popoarele rilor membre ale Uniunii, fiind singurul corp legislativ comunitar care este ales prin vot direct.

ncepnd cu 1992, prin Tratatul de la Maastricht, Parlamentului i sunt recunoscute puterea bugetar, puterea de control i de nominalizare a comisarilor, precum i puteri colegislative, Parlamentul European fiind responsabil cu nvestirea Comisiei.

Tratatul de la Amsterdam i aduce Parlamentului i puterea de a primi rapoartele Comisiei, de a aproba preedintele acesteia i Colegiul Comisarilor i de a demite Comisia printr-o moiune de cenzur.

Competena de a declana recursuri jurisdicionale pentru incompeten, violarea formelor substaniale i violarea tratatelor care instituie Comunitatea European, precum i recursuri mpotriva actelor Comisiei sau Consiliului i este atribuit Parlamentului n 1999 prin Tratatul de la Nisa.

Perspectiva Parlamentului asupra noului Tratat este redat prin Rezoluia din 11 iulie 2007 privind convocarea Conferinei inter-guvernamentale (CIG): avizul Parlamentului European. Documentul susine pstrarea n substan a vechiului Tratat Constituional, subliniind poziia Parlamentului European, care consider c principalul interes al Uniunii este s consolideze construcia european i metoda comunitar, care au generat pace, stabilitate i prosperitate de peste 50 de ani.

Constituirea Parlamentului European

Parlamentul European a fost denumit Adunare general n tratatele institutive, fiind consacrat denumirea actual n Actul Unic European.Membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal direct pentru un mandat de 5 ani - mandat reprezentativ -, ultimele alegeri desfurndu-se n iunie 2009, cu participarea a 27 de state membre. Sistemul electoral nu este unitar n toate statele membre, alternnd reprezentarea majoritar cu principiul reprezentrii proporionale. Candidaturile pot fi depuse fie independent, fie pe listele unor partide, n conformitate cu legislaia naional a fiecrui stat.

Alegerile au loc timp de 3-4 zile, orice persoan care a mplinit 18 ani avnd dreptul la un singur vot.Ca urmare a modului de desemnare, Parlamentul European este format din reprezentani ai popoarelor statelor membre. Pn n 2004, aceast instituie a avut 626 de membri, iar din 2004, odat cu intrarea n vigoare a dispoziiilor Tratatului de la Nisa i a Protocolului anexat acestuia, cuprindea 732 de membri. Din momentul n care Uniunea a avut 27 de state membre, numrul locurilor alocate fiecrui stat a fost din nou schimbat, totalul fiind de 786 de locuri.n urma organizrii alegerilor din iunie 2009 pentru Parlamentul European, Germania are 99 de parlamentari; Marea Britanie, Frana, Italia cte 72, Spania, Polonia 50; Romnia 35; Olanda 25; Ungaria, Portugalia, Grecia, Cehia, Belgia 22; Suedia 18; Austria i Bulgaria 17; Filanda, Danemarca, Slovacia 13; Irlanda i Lituania 12; Letonia 8, Slovenia 7, Luxemburg, Cipru, Estonia 6; Malta 5.

Conform Tratatului de la Lisabona, numrul parlamentarilor europeni nu va depi 750 membri, la care se adaug preedintele. Numrul europarlamentarilor va fi fixat printr-un sistem proporional descresctor, cu un maxim de 96 i un minim de 6 pentru fiecare stat membru. Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European.

Conducerea Parlamentului revine unui preedinte, unui numr de 14 vicepreedini care mpreun cu cei 5 chestori formeaz Biroul Parlamentului European, precum i unui secretariat general. Preedinii i vicepreedinii sunt alei de membrii Parlamentului pe o perioad de 2 ani i jumtate. Alegerea Preedintelui se face cu votul secret al majoritii absolute, n trei tururi de scrutin, la propunerea unui grup parlamentar sau a 32 de parlamentari. Preedintele conduce edinele plenare, Conferina preedinilor i Biroul Parlamentului European. El este nsrcinat cu aplicarea Regulamentului instituiei. n aceast calitate, el conduce ansamblul activitilor Parlamentului European i a organelor sale. Preedintele reprezint Parlamentul n problemele juridice. El ia cuvntul n faa Consiliului European nainte de fiecare dintre reuniunile acestuia. Cu aceast ocazie, el exprim punctul de vedere al instituiei pe care o reprezint cu privire la temele nscrise pe ordinea de zi. Preedintele este reprezentantul Parlamentului n relaiile internaionale. De asemenea, Preedintele hotrte, prin semntura sa, bugetul Uniunii Europene dup votul Parlamentului European n cea de-a doua lectur. n cursul procedurii, el conduce delegaiile ce reunesc Parlamentul European i Consiliul. El semneaz mpreun cu Preedintele Consiliului toate actele legislative luate n cadrul procedurii legislative ordinare. Pn n 2009 inclusiv, preedinii Parlamentului European au fost n numr de 27.

Preedintele Parlamentului, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori sunt alei de Parlament, prin scrutin secret, pentru o perioad de doi ani i jumtate. Ei formeaz Biroul n care cei cinci chestori au un vot consultativ.

Conferina preedinilor e format din Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice. Ea reprezint organul politic al parlamentului care are urmtoarele atribuii: organizeaz lucrrile Parlamentului i programarea legislativ; are dreptul de a atribui competene comisiilor, delegaiilor, structurilor lor; stabilete relaii cu alte instituii ale Uniunii Europene, cu parlamentele naionale sau cu ri tere; fixeaz calendarul Parlamentului i ordinea de zi a sesiunilor plenare. Parlamentul este asistat n activitatea sa de un Secretar General, numit de Biroul Parlamentului. Secretarul General conduce Secretariatul general care cuprinde aproximativ 3500 de persoane, dintre care marea majoritate sunt folosite pentru traducerile n i din cele 23 limbi de lucru.

Organizarea Parlamentului European

&1. Grupurile politice

Parlamentarii europeni sunt grupai n grupuri politice cu caracter mixt, adic multinaional, nu n delegaii naionale. Cele mai importante grupri parlamentare sunt: Grupul Socialitilor Europeni; Grupul Partidului Popular European; Grupul Europa Libertii i Democraiei; Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa, Grupul verzilor, Stnga European Unit i Stnga Verde Nordic, Grupul Conservatorilor i Reformitilor Europeni, Grupul celor nenscrii ntr-un grup parlamentar, fiind n total 736 deputai.

Potrivit Tratatului de la Lisabona, partidele politice la nivel european contribuie la formarea contiinei politice europene i la exprimarea voinei cetenilor Uniunii Grupul.

2. Comisiile parlamentare

Fiecare membru al Parlamentului European este membru de drept ntr-una din cele 20 comisii permanente i membru supleant ntr-o alta. Comisiile parlamentare sunt formaiuni specializate de lucru ale instituiei, care pregtesc decizia luat de plenul Parlamentului European. Fiecare comisie este condus de un preedinte i trei vicepreedini, alei la propunerea grupurilor parlamentare i de un numr de membri, proporional cu importana comisiei.O comisie este alctuit din 24 pn la 76 de deputai, avnd un preedinte, un birou i un secretariat. Preedintele unei comisii parlametare are urmtoarele atribuii: conduce edinele, este purttorul de cuvnt al comisiei, are un rol important n stabilirea Agendei Comisiei Parlamentare, reprezint comisia n Conferina Preedinilor. n legislatura 2009-2014 exist 20 de comisii permanente:

Comisiile temporare pot fi constituite oricnd de Parlament, la propunerea Conferinei Preedinilor, fiind determinate condiiile, compoziia i mandatul lor, ce nu poate depi 12 luni, existnd posibilitatea prelungirii lui. Aceste comisii temporare sunt nfiinate pentru a rezolva probleme speciale, durata lor nedepind durata unui mandat. n legislatura 2004-2009 au fost nfiinate dou astfel de comisii pentru soluionarea unor diverse probleme: criza societii de asigurare Equitable Life; presupusa folosire a unor ri europene de ctre C.I.A. pentru transporturi i deinere ilegal de prizonieri.

Comisiile de anchet pot fi formate tot de Parlament la cererea a unui sfert din numrul deputailor, avnd scopul de a examina acuzaiile aduse fie instituiilor sau organelor comunitare, fie administraiei publice a unui stat membru, fie persoanelor mandatate pentru svrirea infraciunilor prin care s-a nclcat dreptul comunitar sau pentru reaua administrare n aplicarea dreptului comunitar. Activitatea comisiei se finalizeaz cu un raport ce va trebui depus n cel mult 12 luni.

Funcionarea Parlamentului European

Parlamentul lucreaz n sesiuni ordinare lunare de cte o sptmn (cu excepia lunii august) i n sesiuni extraordinare la cererea unei majoriti ai membrilor si, a Consiliului sau a Comisiei.

edinele Parlamentului sunt publice, la ele pot participa membrii Comisiei Europene, n timp ce prezena membrilor Consiliului UE este obligatorie la sesiunile plenare.

Deciziile sunt adoptate, de regul cu majoritatea absolut a membrilor i iau forma unor rezoluii. De regul, Consiliul solicit opinii Parlamentul European; aceste opinii vor fi redactate de o comisie parlamentar specializat n domeniul ce face obiectul solicitrii, opinie ce va fi votat n plenul Parlamentului, cptnd forma unei rezoluii.

Dezbaterile (ca i toate documentele oficiale) parlamentare sunt traduse i publicate n toate cele 23 de limbi oficiale ale Uniunii (existnd traduceri simultane.

Dei tratatele institutive stabilesc obligaia determinrii unui singur sediu al acestei instituii, totui lucrrile Parlamentului European se desfoar n trei orae diferite, ca urmare a unei hotrri pronunate de Curtea de Justiie a UE prin care s-a soluionat un diferend existent ntre parlamentari i unele state (Frana, Germania i Luxembourg). Astfel, sesiunile n plen se desfoar la Strasbourg, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar Secretariatul General al Parlamentului i realizeaz activitatea la Luxemburg.

Statutul deputailor Parlamentului European

Statutul deputailor Parlamentului European este reglementat de dispoziiile comunitare i de cele naionale i el are n vedere existena unor incompatibiliti, a imunitii parlamentare, a unor drepturi i indemnizaii.

Membrii Parlamentului European pot cumula mandatul de parlamentar european cu cel de parlamentar naional, ns nu pot fi membri n guvernele naionale sau n alte instituii comunitare. Mandatul parlamentar este compatibil, ns, cu exercitarea oricrei funcii private. Astfel, pentru a fi asigurat transparena, conform Regulamentului interior al Parlamnetului European, se face o declarare a veniturilor de ctre parlamentarii europeni.

Parlamentarii beneficiaz de imunitate n ceea ce privete exprimarea opiniilor i voturilor n exerciiul funciei i nu pot fi arestai sau urmrii judiciar pe teritoriul altui stat; pe teritoriul propriului stat se aplic legislaia naional, deci ei pot fi arestai dac nu sunt i parlamentari naionali. Imunitatea european dureaz pe toat durata mandatului parlamentar, concluzie ce se desprinde din deciziile Curii de Justiie.

Ca regul general, parlamentarii europeni primeau salariul parlamentarilor din ara de origine; prin urmare, indemnizaia parlamentarilor europeni i regimul su de impozitare erau fixate de dispoziiile naionale. Egalitatea de tratament se limita la indemnizaiile de deplasare, asisten medical, cheltuieli de secretariat i de cercetare. Noul art. 190 5 din TCE modificat prin Tratatul de la Nisa prevede c Parlamentul European stabilete statutul i condiiile generale privind exercitarea funciei de ctre membrii si, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului, care hotrte cu majoritate calificat. Consiliul decide n unanimitate n cazul normelor sau condiiilor privind regimul fiscal al membrilor sau fotilor membri. n urma adoptrii, n septembrie 2005, a Statutului membrilor Parlamentului European, care a intrat n vigoare ncepnd cu legislatura 2009, diferenele salariale au disprut. Necesitatea armonizrii salariale a fost generat de discrepanele extrem de mari, accentuate de extinderea din 2004; astfel, n timp ce unii europarlamentari aveau salarii sub 1.000 de euro, alii aveau salarii de cteva ori mai mari.

Relaiile care se stabilesc ntre Parlamentul European i parlamentele naionale sunt puse n eviden, conform dispoziiilor Tratatului de la Lisabona, prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele naionale cu Parlamentul European, n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene (art. 8C lit. f).

Rolul Parlamentului European

Rolul pe care l exercit Parlamentul European n construcia european este pus n eviden att prin atribuiile pe care le exercit conform legislaiei comunitare, ct i prin raporturile stabilite cu alte instituii comunitare prin participarea Parlamentului European la diferite proceduri reglementate la nivelul Uniunii Europene.

Competenele exercitate de acest for european sunt prevzute expres n Tratatul de la Lisabona. Astfel, Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. De asemenea, aceast adunare reprezentativ a cetenilor europeni exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate (art. 9A alin. 1).

Atribuiile Parlamentului European

Potrivit unei opinii, competenele Parlamentului European nu sunt identice cu cele ale unui parlament naional, n primul rnd pentru c puterea legislativ a Comunitii - adic competena de a adopta norme de caracter general - este, n principal, a Consiliului sau a Comisiei. Aceast afirmaie era valabil anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Astzi, conform acestui tratat, Parlamentului i sunt conferite atribuii majore n ceea ce privete legislaia. Astfel, se introduce o nou procedur legislativ, numit ordinar n majoritatea domeniilor; pentru celelalte materii, se prevede procedura legislativ special. Prin urmare, se constat o ntrire a rolului Parlamentului European datorit extinderii domeniilor politice n care Parlamentul i Consiliul decid mpreun (cum ar fi justiia i afacerile interne); sunt conferite, de asemenea, puteri sporite n procedura adoptrii bugetului european.

Pn n 1958, Parlamentul European se numea Adunare, el neavnd dect competena de a depune moiuni de cenzur cu privire la activitatea Comisiei Europene. Din 1958, denumirea va fi aceea de Adunare Parlamentar, cptnd i un statut diferit.

ncepnd cu anii 90, o dat cu introducerea i extinderea procedurii de codecizie, prin tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa, a nceput s se poat vorbi n termeni realiti de Parlament ca de un colegislator, care mprea puterea legislativ cu Consiliu n majoritatea domeniilor legate de elaborarea de politici.

1. Control i supraveghere asupra aciunilor comunitare i asupra instituiilor Uniunii Europene

. n acest sens, Parlamentul poate adresa ntrebri scrise i orale, precum i interpelri Comisiei Europene sau Consiliului (Consiliul European i Consiliul sunt audiate de Parlamentul European n condiiile prevzute de Regulamentul de procedur al Consiliului European i al Consiliului); poate solicita Comisiei s prezinte o propunere Consiliului; dezbate raportul general anual al Comisiei; Parlamentul, la recomandarea Consiliului, descarc de gestiune Comisia; la nceputul mandatului preedintele Consiliului prezint Parlamentului programul su, iar la sfritul mandatului prezint un raport referitor la activitatea desfurat; la sfritul unei reuniuni a Consiliului European, acesta din urm prezint un raport Parlamentului European cu privire la rezultatele acelei ntlniri la nivel nalt i iniiaz o dezbatere cu europarlamentarii; dezbate orice problem de politic general; poate constitui comisii de anchet pentru investigarea unor cazuri de nerespectare a dreptului comunitar; poate sesiza Curtea de Justiie i pentru alte aspecte dect aprarea propriilor prerogative, cum ar fi ilegalitatea unor acte comunitare sau a unor omisiuni de a aciona din partea Comisiei i Consiliului; primete Raportul anual privind execuia bugetului Uniunii Europene i Raportul anual al Bncii Centrale Europene; Parlamentul European aprob preedintele, vicepreedinii i membrii Consiliului Director al Bncii Centrale Europene nainte ca acetia s fie numii de ctre Consiliu; poate adopta o moiune de cenzur care s determine demiterea n bloc a Comisiei Europene, moiune ce trebuie adoptat de dou treimi din numrul membrilor Parlamentului: Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului European. Parlamentul European poate adopta o moiune de cenzur mpotriva Comisiei, n conformitate cu articolul 201 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. n cazul n care se adopt o astfel de moiune, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod colectiv din funciile lor, iar naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate trebuie s demisioneze din funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei. Acetia rmn n funcie i continu s gestioneze afacerile curente pn la nlocuirea lor. Tot prin Tratatul de la Lisabona, Comisia i, dup caz, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate informeaz periodic Parlamentul European i Consiliul cu privire la evoluia formelor de cooperare consolidat.

2. Atribuii legislative

Implicarea Parlamentuluin legiferare se face n formula colegiferrii (cooperarea) materializat, mai nti, n cooperarea legislativ concretizat n poziia comun i apoi n co-decizie i a avizrii concretizat n aviz conform. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, codecizia poart denumirea de procedur legislativ ordinar.

Prin urmare, atribuiile legislative ale Parlamentului sunt puse n eviden prin emiterea de avize, precum i prin adoptarea legislaiei comunitare (n anumite domenii) de ctre Parlament i Consiliu prin intermediul procedurii codeciziei, transformat n procedura legislativ ordinar prin Tratatul de la Lisabona. De asemenea, n domeniul legislativ, prin Tratatul de la Lisabona, Parlamentul are dreptul de iniiativ legislativ. Astfel, proiectele de acte legislative adresate Parlamentului European i Consiliului se transmit parlamentelor naionale.

n nelesul unui protocol anexat Tratatului de la Lisabona, proiect de act legislativ reprezint propunerile Comisiei, iniiativele unui grup de state membre, iniiativele Parlamentului European, cererile Curii de Justiie, recomandrile Bncii Centrale Europene i cererile Bncii Europene de Investiii privind adoptarea unui act legislativ.

Proiectele de acte legislative emise de Comisie se transmit direct de ctre aceasta parlamentelor naionale, n acelai timp n care se transmit Parlamentului European i Consiliului.

Proiectele de acte legislative emise de Parlamentul European se transmit direct de Parlamentul European parlamentelor naionale.

Proiectele de acte legislative emise de un grup de state membre, de Curtea de Justiie, de Banca Central European sau de Banca European de Investiii se transmit de Consiliu parlamentelor naionale.

Parlamentele naionale pot adresa preedintelui Parlamentului European, al Consiliului i, respectiv al Comisiei, un aviz motivat privind conformitatea unui proiect de act legislativ cu principiul subsidiaritii, potrivit procedurii prevzute n Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii.

Parlamentul European emite avize care pot fi facultative, consultative sau conforme. Procedura legislativ obinuit implic o propunere legislativ venit din partea Comisiei, avizul Parlamentului i hotrrea Consiliului.

n cazul procedurii cooperrii internaionale, n care Consiliul folosete majoritatea cerut de tratate pentru adoptarea unei decizii, avizul Parlamentului e obligatoriu a fi cerut i coninutul su oblig Consiliul (aviz conform). Avizul devine consultativ dac decizia este luat n Consiliu cu unanimitate.

Dac tratatele nu prevd obligativitatea consultrii Parlamentului European, Consiliul poate, totui, s cear opinia acestuia, exprimat sub forma unui aviz facultativ.

Procedura legislativ ordinar (fosta procedur de codecizie) presupune adoptarea legislaiei comunitare pe baza acordului celor dou instituii comunitare, care apar, n acest caz, ca fiind egale din punct de vedere legislativ. Aceast procedur va fi abordat pe larg ntr-o seciune ulterioar.

3. Atribuii bugetare

Parlamentul i exercit competenele bugetare prin trei componente: adoptarea bugetului, execuia bugetar i descrcarea bugetar.

Cheltuielile bugetare sunt aprobate pe baza unor principii: anualitatea, unitatea, universalitatea i non-contradicia ntre venituri i cheltuieli, transparena specificitatea i buna gestiune.Cheltuielile bugetare ale U.E. sunt:cheltuieli operaionale i administrative i cheltuieli obligatorii i neobligatorii.

Parlamentul European i Consiliul i mpart puterea bugetar. Comisia pregtete un proiect de buget, pe care l prezint Consiliului i Parlamentului. Pe baza acestuia, Consiliul adopt poziia sa, pe care o transmite Parlamentului European.Parlamentul adopt poziia sa n funcie de prioritile sale politice. n cazul n care Parlamentul aprob poziia Consiliului sau nu adopt nicio poziie, bugetul se consider adoptat. n mod normal ns, Parlamentul adopt amendamente, proiectul de buget modificat este retrimis Consiliului i Comisiei, iar Preedintele Parlamentului European convoac o reuniune a unui comitet de conciliere format din reprezentani ai Parlamentului i Consiliului. Comitetul de conciliere are sarcina de a prezenta un proiect comun n termen de 21 de zile; n cazul n care reprezentanii Consiliului i ai Parlamentului nu pot conveni asupra unui proiect comun, Comisia trebuie s prezinte un nou proiect de buget. Atunci cnd comitetul de conciliere ajunge la un acord asupra unui proiect comun, Parlamentul i Consiliul dispun de 14 zile pentru a-l aproba. Preedintele Parlamentului European este cel care semneaz forma final a bugetului.

Prin Tratatul de la Bruxelles, Parlamentul primete dreptul de a respinge total bugetul, cu o majoritate de dou treimi. De asemenea, dac nu exist un buget adoptat, Preedintele Parlamentului European are dreptul de a-l stabili.

Parlamentul European supravegheaz buna folosire a creditelor, controleaz depistarea i represiunea fraudelor, prin intermediul Comisiei de Control bugetar a Parlamentului, care ntocmete rapoarte i rezoluii sau adreseaz ntrebri Comisiei.

Descrcarea bugetar a Comisiei se face la recomandarea Consiliului. Dac pn n 1970 Consiliul vota singur descrcarea bugetar, ncepnd cu 1977, Parlamentul o decide singur, fr Consiliu.

Bugetul comunitar este adoptat de Consiliu mpreun cu Parlamentul European.

4. Dreptul de a examina petiii

Dreptul de a examina petiii a fost n mod oficial recunoscut Parlamentului European de reglementrile din Tratatul asupra Uniunii Europene. Petiia este considerat unul din drepturile fundamentale ale cetenilor europeni (art. 194 CE). Astfel, orice cetean al Uniunii sau rezident n unul din statele membre poate adresa, individual sau colectiv, o petiie referitoare la unul din domeniile de competen comunitar, atunci cnd chestiunea l vizeaz n mod direct. Acest instrument d posibilitatea Parlamentului s pun n eviden o nclcare drepturilor unui cetean european de ctre un stat membru sau de ctre autoriti locale sau o alt instituie. n acest sens, cea mai intens activitate o are comisia pentru petiii. Fiecare plngere depus, dar care nu a putut fi considerat ca petiie, este retransmis i ceteanul va fi informat pe larg asupra activitii Uniunii n domeniul respectiv, precum i asupra altor posibiliti de aciune, dac este necesar.

5. Numirea i controlul activitii Mediatorului European (Ombudsman-ului European)

Mediatorul European este numit de Parlamentul European pentru o perioad corespunztoare legislaturii Parlamentului, mandatul putnd fi rennoit. Acesta este ales dintre personalitile Uniunii care ndeplinesc toate condiiile cerute pentru exercitarea naltelor funcii jurisdicionale sau dintre cele care posed o experien i o competen de notorietate pentru ndeplinirea funciei Mediatorului. Pe durata exercitrii funciei sale, Mediatorul nu poate exercita nici o alt funcie politic sau administrativ ori activitate profesional remunerat sau nu. Exercitndu-i funcia n deplin independen, n interesul general al cetenilor Uniunii, acesta nu poate accepta instruciuni din partea nici unui guvern sau organism.

La sfritul fiecrei sesiuni anuale, Ombudsman-ul European prezint Parlamentului European un raport privind rezultatul anchetelor sale.

Pentru a clarifica ceea ce nseamn o administraie bun n practic, Ombudsman-ul European a realizat Codul European al unui comportament bun n administraie. Acesta prezint cetenilor la ce au dreptul s se atepte de la administraia Uniunii Europene i ofer indicaii oficialilor asupra modului n care trebuie s se poarte n relaia cu publicul. Oficialii care urmeaz prevederile codului pot fi siguri c vor evita investigaiile ce au ca obiect proasta administrare. Serviciile oferite de ctre acetia cetenilor europeni ar trebui s aib drept consecin o mbuntire semnificativ. Parlamentul European a aprobat acest cod n septembrie 2001. Ombudsman-ul European l utilizeaz n prezent n investigaiile sale ca urmare a plngerilor adresate de ctre cetenii Uniunii Europene prin care sunt semnalate cazuri de proast administrare.

Ombudsman-ul European nceteaz s i ndeplineasc ndatoririle fie la sfritul mandatului su, fie n urma demisiei sau a eliberrii din funcie. Cu excepia cazurilor n care este eliberat din funcie, Ombudsmanul European rmne n funcie pn la numirea succesorului su. n eventualitatea ntreruperii timpurii a ndeplinirii ndatoririlor, n termen de trei luni din momentul n care postul devine vacant este numit de ctre Parlamentul European un succesor pn la sfritul mandatului parlamentar.

Ombudsman-ul European care nu mai ntrunete condiiile necesare pentru ndeplinirea ndatoririlor sale sau care se face vinovat de o abatere disciplinar grav poate fi eliberat din funcie de Curtea de Justiie la cererea Parlamentului European.

6. Atribuii n domeniul politicii externe i de securitate comun i n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal

n cadrul PESC, conform art. 21 TUE, Parlamentul este consultat de Consiliu asupra aspectelor principale n materie. De asemenea, Parlamentul poate interpela Consiliul i i poate adresa recomandri.

n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal, potrivit art. 39 TUE, Parlamentul este consultat de Consiliu n legtur cu deciziile-cadru, deciziile i conveniile pe care le va adopta. Parlamentul i va formula avizul n termenul determinat de Consiliul, interval care este de cel puin trei luni.

Potrivit Tratatului de la Lisabona, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate consult periodic Parlamentul European cu privire la aspectele principale i la opiunile fundamentale din domeniul politicii externe i de securitate comune i ale politicii de securitate i aprare comune i l informeaz n privina evoluiei acestora. Acesta se asigur ca punctele de vedere ale Parlamentului European s fie luate n considerare n mod corespunztor. Reprezentanii speciali pot fi implicai n activitatea de informare a Parlamentului European.

7. Modificarea tratatelor cu o procedur de revizuire ordinar sau cu o procedur de revizuire simplificat

Conform Tratatului de la Lisabona, prin art. 48, tratatele pot fi modificate n conformitate cu o procedur de revizuire ordinar. De asemenea, acestea pot fi modificate potrivit unor proceduri de revizuire simplificate.

n cadrul procedurii de revizuire ordinare, Guvernul oricrui stat membru, Parlamentul European sau Comisia poate prezenta Consiliului proiecte de revizuire a tratatelor. Aceste proiecte pot viza, printre altele, fie extinderea, fie reducerea competenelor atribuite Uniunii n cadrul tratatelor. Aceste proiecte se transmit Consiliului European de ctre Consiliu i se notific parlamentelor naionale. n cazul n care Consiliul European, dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei, adopt cu majoritate simpl o decizie favorabil examinrii modificrilor propuse, preedintele Consiliului European convoac o Convenie compus din reprezentani ai parlamentelor naionale, ai efilor de stat sau de guvern ai statelor membre, ai Parlamentului European i ai Comisiei. Banca Central European este, de asemenea, consultat n cazul modificrilor instituionale n domeniul monetar. Convenia analizeaz proiectele de revizuire i adopt prin consens o recomandare adresat Conferinei reprezentanilor guvernelor statelor membre. Consiliul European poate decide cu majoritate simpl, cu aprobarea Parlamentului European, s nu convoace Convenia n cazul n care amploarea modificrilor nu o justific. n acest ultim caz, Consiliul European stabilete mandatul pentru Conferina reprezentanilor guvernelor statelor membre. n vederea adoptrii de comun acord a modificrilor care trebuie aduse tratatelor, preedintele Consiliului convoac o conferin a reprezentanilor guvernelor statelor membre. Modificrile intr n vigoare dup ce au fost ratificate de toate statele membre n conformitate cu normele lor constituionale.

n cadrul procedurii de revizuire simplificate, Guvernul oricrui stat membru, Parlamentul European sau Comisia poate prezenta Consiliului European proiecte de revizuire, integral sau parial, a dispoziiilor prii a treia din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, privind politicile i aciunile interne ale Uniunii. Consiliul European poate adopta o decizie de modificare, integral sau parial, a dispoziiilor prii a treia din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Consiliul European hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei, precum i a Bncii Centrale Europene, n cazul unor modificri instituionale n domeniul monetar. Aceast decizie intr n vigoare numai dup aprobarea de ctre statele membre, n conformitate cu normele lor constituionale.

n cazul n care dispoziiile Tratatului de la Lisabona prevd c, ntr-un anumit domeniu sau ntr-un anumit caz, Consiliul hotrte n unanimitate, Consiliul European poate adopta o decizie de autorizare a Consiliului de a hotr cu majoritate calificat n domeniul sau n cazul respectiv.

Comisia European

Comisia European este format n prezent din 27 de comisari desemnai de guvernele statelor membre, pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen (art. 9 D din Tratatul de la Lisabona).

Potrivit Tratatului de la Lisabona, ncepnd cu 2014, numrul comisarilor europeni va fi redus i nu va mai fi egal cu cel al statelor membre. Comisia European va fi compus din 18 comisari (sau dou treimi din numrul statelor membre), att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate. Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre pentru un mandat de cinci ani - n conformitate cu un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic i geografic a tuturor statelor membre.

Tratatul de la Nisa, precum i Tratatul de la Lisabona ce cuprind anumite modificri a tratatelor institutive reglementeaz i desemnarea Comisiei. Astfel, Consiliul European hotrte desemnarea unei personaliti ce urmeaz a fi numit preedinte al Comisiei, Parlamentul European aprobnd aceast desemnare. n cazul n care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur. Consiliul (cu majoritate calificat) mpreun cu viitorul preedinte al Comisiei desemneaz comisarii pe baza propunerilor venite din partea guvernelor naionale. Aceti comisari mpreun cu preedintelor lor sunt supui, n calitatea de organ colegial, aprobrii Parlamentului European. Comisia European n ntregime este numit n funcie de Consiliul cu majoritate calificat.

Comisarii sunt ceteni ai statelor membre i n prezent pot fi cel mult doi din aceeai ar. Numrul lor e stabilit de Consiliul cu unanimitate de voturi.

Mandatul comisarilor europeni este de 5 ani, mandat ce poate fi rennoit. Dei sunt desemnai de guvernele naionale, comisarii europeni nu pot fi demii de acetia. Singura instituie ce are dreptul de a demite un comisar este Curtea de Justiie, n timp ce Comisia n ntregime, ca organ colegial, poate fi demis de Parlamentul European prin moiune de cenzur adoptat cu dou treimi din voturile exprimate.

Comisia reprezint interesul comunitar, aflat adesea n contradicie cu cel al statelor membre. De aceea, n exercitarea atribuiilor lor, comisarii europeni sunt independeni, pentru c ei trebuie s ia poziie n faa tendinei de influenare din partea statului care i-a desemnat. n acest sens, tratatele stabilesc anumite obligaii n sarcina comisarilor i a statelor membre. Astfel, membrii Comisiei nu pot cere sau primi, n exercitarea atribuiilor lor, nici un fel de instruciuni din partea guvernelor naionale sau a altor instituii naionale sau comunitare i trebuie s se abin de la orice activitate incompatibil cu natura atribuiilor lor:

Dup ncetarea activitii de comisar, persoana respectiv are ndatorirea de a se comporta cu discreie i integritate. nclcarea obligaiilor asumate de comisar atrage rspunderea juridic a acestuia n faa Curii de Justiie care l poate demite. De asemenea, comisarul poate pierde drepturile de pensie tot printr-o decizie a Curii. n schimb, comisarul european beneficiaz de privilegii i imuniti pentru realizarea activitii n bune condiii.

Conducerea Comisiei este realizat de preedintele acesteia i de cei doi vicepreedini.

Preedintele Comisiei este desemnat cu ase luni nainte ca mandatul s nceap i el este consultat n legtur cu desemnarea celorlali comisari. Numirea sa se face pentru un mandat egal cu cel al Comisiei.

Preedintele Comisiei avea, n mod teoretic, rol administrativ i protocolar, el reprezentnd Comisia n faa celorlalte instituii comunitare, precum i n relaiile cu terii. Tratatul de la Nisa, prin dispoziiile sale, a ntrit rolul preedintelui. Astfel, acesta definete orientrile politice i organizarea intern a Comisiei, asigur coerena, colegialitatea i eficacitatea aciunilor Comisiei, numete vicepreedinii Comisiei i poate cere demisia unui comisar. Conform Tratatului de la Lisabona, (articolul 217), responsabilitile care i revin Comisiei sunt structurate i repartizate ntre membrii si de ctre preedinte, n conformitate cu articolul 9 D alineatul (6) din respectivul tratat. Din nou se accentueaz i mai mult rolul pe care l are preedintele Comisiei.

Funcionarea Comisiei Europene

Fiecare comisar este asistat n activitatea sa de un Cabinet format din funcionari administrativi. efii de cabinet se ntlnesc sptmnal pentru discutarea problemelor care necesit ntrunirea Comisiei i pentru a pregti lucrrile acesteia.

Comisia are sediul la Bruxelles i se ntlnete sptmnal, prezena comisarilor la edin fiind obligatorie. Hotrrile se iau n prezena majoritii membrilor, cu majoritate simpl i implic rspunderea colectiv a comisarilor europeni.

Activitatea permanent cu caracter administrativ este asigurat de cele 36 de direcii generale (D.G.) dintre care menionm secretariatul general, serviciul juridic, biroul de statistic.

Personalul administrativ al Comisiei (aproximativ 21.000 de persoane) este recrutat de Comisie pe criterii geografice, iar o mare parte din acesta este angrenat n activitatea de traducere a documentelor oficiale n cele 23 limbi oficiale ale Uniunii Europene.

Caracterul tehnic al Comisiei necesit emiterea a cel puin 6000 de acte comunitare pe an dintre care aproximativ 4000 sunt emise de un comisar sau altul, pe baz de abilitate.

Atribuiile Comisiei Europene

Conform Tratatului de la Lisabona, Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest scop. Aceasta asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie. Aceasta execut bugetul i gestioneaz programele. Comisia exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Cu excepia politicii externe i de securitate comune i a altor cazuri prevzute n tratate, aceasta asigur reprezentarea extern a Uniunii. Comisia adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale. Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la propunerea Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru ( art. 9 D).

Prin urmare, Comisia are patru funcii eseniale:

a) supune propunerile legislative Parlamentului i Consiliului;

b) gestioneaz i aplic politicile i bugetul UE (atribuii executive);

c) aplic dreptul comunitar (de comun acord cu Curtea de Justiie);

d) reprezint Uniunea European pe plan internaional.

a) Comisia European nu mai deine monopolul iniiativei legislative n sfera fostului pilon nti cel comunitar - , aa cum prevd dispoziiile Tratatului de la Lisabona. n acest sens, proiectele de acte legislative adresate Parlamentului European i Consiliului se transmit parlamentelor naionale.

n nelesul Protocolului privind rolul Parlamentelor naionale anexat Tratatului de la Lisabona, proiect de act legislativ nseamn propunerile Comisiei, iniiativele unui grup de state membre, iniiativele Parlamentului European, cererile Curii de Justiie, recomandrile Bncii Centrale Europene i cererile Bncii Europene de Investiii privind adoptarea unui act legislativ. Proiectele de acte legislative emise de Comisie se transmit direct de ctre aceasta parlamentelor naionale, n acelai timp n care se transmit Parlamentului European i Consiliului.

Iniiativele Comisiei sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C, fiind numite documente COM.

Comisia are i putere normativ proprie. Astfel, n practic ea i exercit acest drept alturi de Consiliu, care emite un aviz conform.

Potrivit Tratatului instituind Euratom i Tratatului privind funcionarea UE, Comisia dobndete putere normativ proprie numai n anumite domenii enumerate expres, precum: uniune vamal, concuren.

Comisia are i putere normativ subordonat celei a Consiliului, care-i permite executarea actelor adoptate de Consiliu.

Comisia poate emite decizii individuale (precum i recomandri sau avize) adresate statelor sau ntreprinderilor comunitare prin care intervine n anumite domenii, cum ar fi concentrrile economice.

b) Comisia este organul executiv al Uniunii, punnd n executare actele normative emise de Consiliul sau adoptate de acesta mpreun cu Parlamentul European prin procedura legislativ ordinar.

Domeniile n care Comisia are putere executiv sunt, conform tratatelor: implementarea (execuiei) bugetului comunitar, al crui proiect este tot de competena Comisiei, uniunea vamal, concurena, funcionarea pieei comune (cu excepia agriculturii), gestiunea fondurilor comunitare. n celelalte cazuri, competena executiv decurge din voina Consiliului, care deleg n mod expres Comisia s execute actele necesare pe care le-a adoptat.

c) Prin tratatele institutive, Comisia este mputernicit s urmreasc i s asigure respectarea dreptului comunitar att de ctre statele membre, ct i de ctre celelalte instituii comunitare.

Procedura utilizat de Comisie n cazul n care un stat membru omite sau refuz s-i ndeplineasc o obligaie ce decurge din tratate are mai multe etape. Mai nti, Comisia reamintete statului obligaiile pe care le are i l invit s-i prezinte observaiile ntr-un anumit interval de timp. Cnd statul nu se conformeaz, Comisia emite o opinie motivat prin care stabilete o perioad de timp n care statul este obligat s-i ndeplineasc ndatoririle. Dac nici acest termen nu este respectat, Comisia sesizeaz Curtea de Justiie care constat nerespectarea obligaiilor din tratate i solicit, la rndul ei, statului membru s se conformeze cerinelor Comisiei. Ultima etap o reprezint acionarea de ctre Comisie a statului membru n faa Curii pentru nclcarea obligaiilor prevzute n tratat, finalizat cu o hotrre judectoreasc obligatorie pentru statul vizat. Conform Tratatului de la Lisabona, n cazul n care sesizeaz Curtea printr-o aciune n temeiul articolului 226, considernd c statul respectiv nu i-a ndeplinit obligaia de a comunica msurile de transpunere a unei directive adoptate n conformitate cu o procedur legislativ, Comisia poate indica, n cazul n care consider necesar, cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu care urmeaz a fi pltit de statul respectiv i pe care l consider adecvat situaiei. n cazul n care constat nendeplinirea obligaiei, Curtea poate impune statului membru respectiv plata unei sume forfetare sau a unei penaliti cu titlu cominatoriu, n limita valorii indicate de Comisie. Obligaia de plat intr n vigoare la data stabilit de Curte prin hotrrea sa (art. 228 alin.3).

d) Comisia reprezint Uniunea European n relaiile cu statele nemembre i cu organisme internaionale. n interiorul Uniunii, ea reprezint interesul comunitar n raport cu persoanele fizice sau juridice, cu celelalte instituii comunitare sau cu statele membre. nainte de orice iniiativ legislativ, Comisia poate negocia cu statele membre i mediaz negocierile dintre statele membre.

Pe plan extern, Comisia este cea care negociaz tratatele internaionale ncheiate de Uniune, fiind mputernicit de fiecare dat de ctre Consiliul printr-o decizie de negociere. Ulterior, Consiliul va vota acordul internaional cu majoritate calificat, cu excepia acordurilor de asociere sau de aderare, care trebuie votate cu unanimitate.

Aciunea n anulare

Aciunea n anulare face parte dintre cile de atac care pot fi exercitate n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene. Prin aceast aciune, reclamantul solicit anularea unui act adoptat de ctre o instituie, un organ sau un organism al Uniunii Europene.Aciunea n anulare este o procedur jurisdicional exercitat n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene (CJUE). Acest tip de aciune i permite Curii s controleze legalitatea actelor adoptate de ctre instituiile, organele sau organismele europene. Astfel, Curtea pronun anularea actului n cauz, n cazul n care consider c acesta nu este n conformitate cu dreptul Uniunii Europene (UE).Aciunea n anulare poate fi exercitat de ctre instituiile europene sau de ctre persoanele juridice, n anumite condiii. Natura aciunii

Aciunea n anulare const ntr-uncontrol al legalitiiactelor europene, care poate conduce la anularea actului n cauz. Aceast aciune poate fi exercitat mpotriva:

tuturor actelor legislative;

actelor adoptate de Consiliu, de Comisie, de Banca Central European, de Parlamentul European i de Consiliul European, n cazul n care aceste acte sunt menite s produc efecte juridice pentru pri tere;

actelor adoptate de organele sau organismele europene, n cazul n care aceste acte sunt menite s produc efecte juridice pentru pri tere;

deliberrilor Consiliului guvernatorilor sau ale Consiliului de Administraie al Bncii Europene de Investiii, n condiiile articolului271din Tratatul privind funcionarea UE.

n plus, articolul263din Tratatul privind funcionarea UE exclude din sfera de competen a CJUE recomandrile i avizele.

Pe de alt parte, odat ce Curtea de Justiie este sesizat cu o aciune n anulare, ea examineaz conformitatea actului, n raport cu dreptul UE. Ea poate apoi s pronune anularea actului, pe baza a patru motive:

n caz de incompeten;

n caz de nclcare a unor norme fundamentale de procedur;

n caz de nclcare a tratatelor sau a oricrei norme de drept referitoare la aplicarea acestora;

n caz de abuz de putere.

Reclamanii

Articolul263din Tratatul privind funcionarea UE difereniaz mai multe categorii de reclamani. n primul rnd, articolul are n vederereclamanii privilegiai. Este vorba despre statele membre, despre Comisie, despre Parlamentul European i despre Consiliu. Aceti reclamani sunt denumii privilegiai, ntruct pot s formuleze o aciune n anulare n faa CJUE fr a fi nevoii s demonstreze un interes de a aciona.Persoanele fizice sunt, de asemenea, n msur s sesizeze CJUE. Acestea constituie categoriareclamanilor neprivilegiai. Spre deosebire de reclamanii privilegiai, persoanele fizice trebuie s demonstreze un interes de a aciona, pentru a putea solicita anularea unui act european. Astfel, actul contestat trebuie s fie destinat reclamantului sau s l vizeze n mod direct i individual.n plus, unii reclamani pot formulaaciuni specifice. Astfel, Curtea de Conturi, Banca Central European i Comitetul Regiunilor sunt n msur s intenteze aciuni n anulare mpotriva actelor europene care ar aduce atingereprerogativelorlor. De asemenea, Consiliul de Administraie al Bncii Europene de Investiii poate contesta deliberrile Consiliului guvernatorilor Bncii. n sfrit,Tratatul de la Lisabonaa creat un nou tip de aciune: parlamentele naionale i Comitetul Regiunilor pot de acum nainte s intenteze aciuni n anulare mpotriva actelor pe care le consider neconforme cuprincipiul subsidiaritii.n plus, reclamanii au la dispoziie un termen de dou luni pentru a nainta aciunea n anulare. Acest termen ncepe s se scurg fie de la data publicrii actului n cauz, fie de la notificarea acestuia reclamantului, fie de la data la care reclamantul a luat la cunotin de actul respectiv.

Anularea actului.Dac aciunea este ntemeiat, CJUE poate anula actul n ntregime sau numai anumite dispoziii. Actul sau dispoziiile anulate nu mai produc apoi efecte juridice. n plus, organul sau organismul care a adoptat iniial actul anulat este obligat s acopere lacunele juridice, n conformitate cu hotrrea pronunat de CJUE.

Repartizarea competenelor ntre Curtea de Justiie i Tribunal

Curtea de Justiie are competene pentru:

aciunile formulate de statele membre mpotriva Parlamentului European i Consiliului;

aciunile formulate de o instituie mpotriva unei alte instituii.

Tribunalul are competena de a soluiona, n prim instan, toate celelalte tipuri de recurs i, n special, aciunile formulate de persoanele fizice.

Actiunea in interpretare

Este actiunea care face legatura intre instantele nationale si judecatorul de la Luxembourg. Prin aceasta actiune se urmareste clarificarea validitatii unui act normativ European sau interpretarea unui text de lege European.

*cine poate sa formuleze actiunea in interpretare? Numai de catre un judecator national

*care dintre judecatorii nationali? Oricare, dar de o maniera obligatorie, judecatorul care ar trebuie sa se pronunte in ultima instanta.

Ca o conditie esentiala, actiunea in interpretare trebuie sa se inscrie in cadrul unui proces national, sa existe un proces pe rolul instantei romanesti. In cadrul proceului national, daca partile invoca o asemenea chestiune, judecatorul roman va aprecia daca isi insuseste aceasta problema si el este cel care va redacta actiunea in interpretare pe care o va adresa judecatorului de la Luxembourg, solicitand, sa primeasca raspuns fie sub aspectul validitatii unui text european, fie interpretarea pe care o da Luxembourgul unui text european.

Dupa ce judecatorul roman trimite actiunea in interpretare, dosarul national se suspenda pana la primirea raspunsului de la Luxembourg. Judecatorii de la Luxembourg nu sunt chemati sa transeze pe fond litigiul national, acest lucru ramanand in competenta nationala. Hotararea de la Luxembourg are autoritate de lucru judecat cu caracter relativ numai pentru speta pentru care a fost solicitat acest raspuns. Cu toate acestea, exista o jurisprudenta formata deja pe anumite materii si care poate fi invocata de judecatorul de la Luxembourg, astfel incat sunt actiuni care se solutioneaza mult mai repede inscriindu-se in practica deja curenta a judecatorului de la Luxembourg.

Raspunsul dat de judecatorul de la Luxembourg in cadrul actiunii in interpretare este obligatoriu pentru judecatorul national care trebuie sa il foloseasca ca atare la solutionarea litigiului de pe rolul acelei instante.