servicul fiscal de stat · monitorul oficial al r. moldova nr. 126-132 ar. 261 din 20.04.2018t * *...

pagina | 1Buletin informativ al actelor legislative

Buletin informatival actelor legislative

Servicul Fiscal de Stat

Chișinăuaprilie 2018

pagina | 32 | pagina Buletin informativ al actelor legislative Buletin informativ al actelor legislative

Serviciul Fiscal de Stat Vă propune modificările și completările operate in legisla-ția Republicii Moldova și Actele normative (ordine ,indicații circulare și scrisori meto-dologice) emise de Ministerul Finanțelor și Serviciul Fiscal de Stat pe parcursul lunii aprilie 2018.

LEGISLAȚIE FISCALĂ/FINANCIARĂ

A fost publicată Legea nr. 26 din 01.03.2018pentru ratificarea Convenţiei dintre Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Georgiei pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea

evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit

(în vigoare 06.04.2018)

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 113-120 art. 216 din 06.04.2018

* * *Parlamentul adoptă prezenta lege organică.Art.1. – Se ratifică Convenţia dintre Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Georgiei pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit, semnată la Tbilisi la 29 noiembrie 2017. Art.2. – Guvernul va întreprinde măsurile necesare pentru realizarea prevederilor Convenţiei menţionate. Art.3. – Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene va notifica Guvernul Georgiei cu privire la ratificarea convenţiei nominalizate.PREŞEDINTELE PARLAMENTULUI Andrian CANDUNr.26. Chişinău, 1 martie 2018.

Был опубликован Закон № 26 от 01.03.2018о ратификации Конвенции между Правительством Республи-ки Молдова и Правительством Грузии об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты

налогов на доходы

(в силу 06.04.2018)

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 113-120 ст. 216 от 06.04.2018

* * *Парламент принимает настоящий органический закон. Ст.1. – Ратифицировать Конвенцию между Правительством Респу-блики Молдова и Правительством Грузии об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доходы, подписанную в Тбилиси 29 ноября 2017 года. Ст.2. – Правительству принять необходимые меры для выполнения положений указанной Конвенции.

Ст.3. – Министерству иностранных дел и европейской интеграции нотифицировать Правительство Грузии о ратификации данной Кон-венции.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА Андриан КАНДУ№ 26. Кишинэу, 1 марта 2018 г.

A fost publicată Legea nr. 49 din 23.03.2018 privind completarea Codului de procedură penală al Republicii Moldova nr. 122/2003

(în vigoare 01.10.2018)


* * *

Parlamentul adoptă prezenta lege organică. Art.I. – Codul de procedură penală al Republicii Moldova nr.122/2003 (republicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr.248–251, art.699), cu modificările şi completările ulterioare, se completează după cum urmează:1. La articolul 93 alineatul (3), după cuvintele “organul de urmărire penală” se introduce textul “, de organul de constatare”.2. La articolul 262, alineatul (1) se completează cu punctul 31) cu următorul cuprins:“31) proces-verbal cu privire la constatarea infracţiunii, întocmit de organele de constatare prevăzute la art.273 alin.(1) din prezentul cod;”.3. Articolul 273:alineatul (1) se completează cu litera d1) cu următorul cuprins:“d1) Serviciul Fiscal de Stat – pentru infracţiunile prevăzute la art.241–242, 244, 2441, 250–253 şi 3351 din Codul penal;”la alineatul (2), după cuvintele “proceselor-verbale” se introduce textul “, în condiţiile prevăzute de art.260–261 din prezentul cod,”, iar în final se completează cu propoziţia: “Actele de constatare întocmite de aceste organe constituie mijloace de probă.”articolul se completează cu alineatul (6) cu următorul cuprins:“(6) Procesul-verbal cu privire la constatarea infracţiunii constituie act de sesizare a organelor de urmărire penală conform art.262 din prezentul cod şi nu poate fi supus controlului pe calea contenciosului administrativ.” Art.II. – (1) Prezenta lege intră în vigoare la 1 octombrie 2018.(2) Guvernul, în termen de 3 luni de la data publicării prezentei legi:a) va prezenta Parlamentului propuneri pentru aducerea legislaţiei în vigoare în concordanţă cu prezenta lege;b) va aduce actele sale normative în concordanţă cu prezenta lege.

PREŞEDINTELE PARLAMENTULUI Andrian CANDUNr.49. Chişinău, 23 martie 2018.

Был опубликован Закон № 49 от 23.03.2018 о внесении допол-нений в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Молдо-

ва № 122/2003

(в силу 01.10.2018)


* * *Парламент принимает настоящий органический закон. Ст.I. – В Уголовно-процессуальный кодекс Республики Молдова № 122/2003 (повторное опубликование: Официальный монитор Респу-блики Молдова, 2013 г., № 248–251, ст.699), с последующими измене-ниями и дополнениями, внести следующие дополнения:1. Часть (3) статьи 93 после слов «органом уголовного преследования» дополнить словами «, констатирующим органом».2. Часть (1) статьи 262 дополнить пунктом 31) следующего содержания:«31) протокола об установлении преступления, составленного конста-тирующими органами, предусмотренными в части (1) статьи 273 на-стоящего кодекса;».3. В статье 273:часть (1) дополнить пунктом d1) следующего содержания:«d1) Государственная налоговая служба – по преступлениям, пред-усмотренным статьями 241–242, 244, 2441, 250–253 и 3351 Уголовного кодекса;»;часть (2) после слова «протоколов» дополнить словами «согласно тре-бованиям, предусмотренным статьями 260–261 настоящего кодекса», а в конце дополнить предложением: «Констатирующие акты, состав-ленные данными органами, являются средствами доказывания.»;дополнить статью частью (6) следующего содержания:«(6) Протокол об установлении преступления является актом осведом-ления органов уголовного преследования согласно статье 262 насто-ящего кодекса и не может быть подвергнут контролю в администра-тивном порядке.». Ст.II. – (1) Настоящий закон вступает в силу с 1 октября 2018 года.(2) Правительству в трехмесячный срок с момента опубликования на-стоящего закона:а) представить Парламенту предложения по приведению действую-щего законодательства в соответствие с настоящим законом;b) привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим за-коном.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА Андриан КАНДУ№ 49. Кишинэу, 23 марта 2018 г.

A fost publicată Hotărîrea Guvernului nr. 380 din 25.04.2018 cu privire la aprobarea Regulamentului-cadru privind organizarea şi funcţionarea Consiliului pentru soluţionarea disputelor în cadrul

organelor de control

(în vigoare 27.04.2018) Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 133-141 art. 422 din 27.04.2018

* * *În temeiul art.30 alin.(5) din Legea nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.181-184, art.595), cu modificările şi completările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:1. Se aprobă Regulamentul-cadru privind organizarea şi funcţionarea Consiliului pentru soluţionarea disputelor în cadrul organelor de control (se anexează).2. Cancelaria de Stat, în termen de 3 luni de la data publicării prezentei hotărîri:1) va întocmi, cu suportul posesorului Registrului de stat al organizaţiilor necomerciale, lista actualizată a asociaţiilor din cadrul mediului de afaceri ce întrunesc membri care desfăşoară activităţi cu relevanţă pentru organele de control;2) va elabora şi va transmite fiecărui organ de control anunţul privind selecţia asociaţiilor de afaceri în vederea includerii reprezentanţilor acestora în componenţa Consiliului pentru soluţionarea disputelor, conform prevederilor punctelor 7-11 din Regulamentul-cadru aprobat prin prezenta hotărîre;3) va asigura sintetizarea opţiunilor de vot ale asociaţiilor de afaceri transmise la adresa de e-mail indicată în anunţ, precum şi publicarea rezultatelor procesului de votare pe pagina web controale.gov.md;4) va asigura validarea selecţiei reprezentanţilor mediului de afaceri în componenţa Consiliului pentru soluţionarea disputelor pentru fiecare organ de control, conform rezultatelor procesului de vot prin e-mail;5) va transmite fiecărui organ de control lista asociaţiilor de afaceri selectate pentru a fi incluse în componenţa Consiliului pentru soluţionarea disputelor.3. Cancelaria de Stat, în termen de 6 luni de la data publicării prezentei hotărîri, va elabora un modul separat pentru pagina web controale.gov.md, care să conţină:1) secţiunea pentru asigurarea votului on-line în scopul selecţiei asociaţiilor de afaceri în componenţa Consiliului pentru soluţionarea disputelor pentru fiecare organ de control, conform prevederilor punctului 9 din Regulamentul-cadru;2) informaţii privind componenţa Consiliului pentru soluţionarea disputelor pentru fiecare organ de control şi lista asociaţiilor din domeniul de afaceri incluse în componenţa Consiliului pentru soluţionarea disputelor.4. Organele de control prevăzute în anexa la Legea nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător, în coordonare cu Cancelaria de Stat, în termen de 3 luni de la data publicării prezentei hotărîri, vor asigura:1) constituirea, prin ordin al conducătorului organului de control, a Consiliului pentru soluţionarea disputelor şi stabilirea componenţei acestuia;2) aprobarea regulamentelor privind modul de organizare şi funcţionare a consiliilor pentru soluţionarea disputelor;3) elaborarea opţiunilor tehnice pe paginile web pentru oferirea posibilităţii de a depune petiţiile şi cererile prealabile în format electronic şi de a furniza în regim on-line confirmarea recepţionării acestora.5. Serviciul Fiscal de Stat şi Serviciul Vamal vor elabora şi vor aproba regulamentele privind modul de organizare şi funcţionare a consiliilor pentru soluţionarea disputelor, în conformitate cu prevederile Codului fiscal şi Codului vamal.6. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Cancelariei de Stat.


PRIM-MINISTRU Pavel FILIP

Contrasemnează: Ministrul economiei şi infrastructurii Chiril GaburiciNr.380. Chişinău, 25 aprilie 2018.

Anexăla Hotărîrea Guvernului

nr.380 din 25 aprilie 2018

REGULAMENT-CADRUprivind organizarea şi funcţionarea Consiliului pentru soluţionarea

disputelor în cadrul organelor de control

Capitolul IDISPOZIŢII GENERALE

1. Prezentul Regulament-cadru stabileşte modul de organizare şi funcţionare a Consiliului pentru soluţionarea disputelor în cadrul organelor de control (în continuare – Consiliu), inclusiv al subdiviziunilor (oficiilor) teritoriale, după caz, modalitatea de selecţie şi desemnare a membrilor Consiliului, atribuţiile, drepturile şi obligaţiile membrilor acestuia, precum şi procedura de examinare a petiţiilor şi cererilor prealabile de către Consiliu.2. Consiliul activează în conformitate cu prevederile Legii nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător, ale prezentului Regulament-cadru şi ale altor acte normative aplicabile domeniului de competenţă al fiecărui organ de control.3. Consiliul se organizează şi activează în scopul examinării petiţiilor şi cererilor prealabile depuse de persoanele supuse controlului de stat conform prevederilor art.30 alin.(5) din Legea nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător.4. Procedura procedura de examinare a petiţiilor şi cererilor prealabile de către Consiliu reprezintă o procedură prealabilă obligatorie în sensul Legii contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000.

Capitolul IICOMPONENŢA ŞI PROCEDURA DE SELECŢIE

A MEMBRILOR CONSILIULUI5. Consiliul este format din:a) conducătorul organului de control, care este şi preşedintele Consiliului;b) conducătorii subdiviziunilor organului de control responsabile, de regulă, de evaluarea riscurilor şi planificarea controalelor juridice şi audit intern;c) reprezentantul autorităţii publice centrale aferente domeniului de competenţă al organului de control;d) cel puţin trei reprezentanţi ai asociaţiilor din cadrul mediului de afaceri ce întrunesc membri care desfăşoară activităţi conexe domeniului de competenţă al organului de control sau aspectelor contestate, selectaţi în modul prevăzut la pct.7-11 din prezentul Regulament-cadru.6. Componenţa numerică a Consiliului se aprobă prin ordin al conducătorului organului de control. Ordinul privind constituirea şi componenţa Consiliului se publică pe pagina web a organului de control şi pe pagina web controale.gov.md.7. Membri ai Consiliului din partea mediului de afaceri pot fi asociaţiile ce îndeplinesc următoarele condiţii:a) sînt înregistrate în modul stabilit de legislaţie;b) întrunesc membri care desfăşoară activităţi conexe domeniului de competenţă al organului de control;c) au experienţă de cel puţin 2 ani în domeniu;d) demonstrează un nivel înalt de reprezentativitate în domeniu.

8. Selecţia membrilor Consiliului din rîndul asociaţiilor de afaceri se asigură de către Cancelaria de Stat, în calitate de autoritate a administraţiei publice centrale de supraveghere a controalelor. În acest scop, Cancelaria de Stat elaborează şi menţine, în coordonare cu posesorul Registrului de stat al organizaţiilor necomerciale, lista actualizată a asociaţiilor de afaceri şi asigură plasarea acestei informaţii pe pagina web controale.gov.md, în cadrul unei secţiuni speciale destinate consiliilor de soluţionare a disputelor din cadrul organelor de control. Această secţiune conţine lista consiliilor pe domeniile de competenţă ale organelor de control.9. Cancelaria de Stat asigură elaborarea, diseminarea şi publicarea anunţului privind selecţia asociaţiilor care intenţionează să îşi desemneze reprezentanţii în consiliile pentru soluţionarea disputelor. Asociaţiile din mediul de afaceri pot opta pentru includerea în consiliile pentru soluţionarea disputelor din cadrul a mai multe organe de control.În cazul în care mai multe asociaţii optează pentru un singur consiliu, pe pagina web controale.gov.md se plasează opţiunea de vot on-line pentru a asigura selecţia doar a trei asociaţii.Începerea procesului de vot este înştiinţată prin plasarea unui anunţ pe pagina web controale.gov.md şi pagina web a organului de control respectiv. La vot participă doar asociaţiile din mediul de afaceri. Pentru a putea participa la votul on-line, asociaţiile din mediul de afaceri se înregistrează şi obţin un cont de acces. Se consideră selectate primele trei asociaţii care acumulează cel mai mare număr de voturi.10. La expirarea termenului-limită, Cancelaria de Stat validează rezultatele selecţiei reprezentanţilor mediului de afaceri în componenţa consiliilor de soluţionare a disputelor pentru fiecare organ de control, conform opţiunilor prezentate de asociaţii şi rezultatelor votului on-line de pe pagina web controale.gov.md, în cazul în care au existat mai mulţi solicitanţi. Cancelaria de Stat transmite fiecărui organ de control lista asociaţiilor de afaceri selectate pentru a fi incluse în componenţa consiliilor respective.11. Asociaţiile selectate sînt incluse în componenţa Consiliului organului de control respectiv. Asociaţia deleagă reprezentantul său pentru fiecare şedinţă a Consiliului. În funcţie de subiectele şi aspectele contestate examinate la şedinţa Consiliului, asociaţia poate delega reprezentanţi din cadrul diferitor organizaţii-membre.Mandatul membrilor Consiliului din partea mediului de afaceri este de trei ani. La expirarea mandatului se va proceda la un nou proces de selecţie conform prevederilor pct.7-10 din prezentul Regulament-cadru.12. Activitatea Consiliului este condusă şi asigurată de către conducătorul organului de control, care este în drept să delege această funcţie unuia dintre adjuncţii săi sau, după caz, şefilor oficiilor teritoriale.13. Calitatea de membru al Consiliului încetează în următoarele situaţii:a) imposibilitatea de a-şi exercita atribuţiile o perioadă de cel puţin 4 luni;b) încetarea/suspendarea raporturilor de serviciu;c) la cererea asociaţiei din cadrul mediului de afaceri;d) încetarea activităţii asociaţiei din cadrul mediului de afaceri.14. Revocarea membrilor se face prin ordin al conducătorului organului de control în cadrul căruia a fost constituit Consiliul.15. În cazul în care unul dintre membrii Consiliului pierde această calitate, în locul acestuia, prin ordin al conducătorului organului de control în cadrul căruia a fost constituit Consiliul, va fi numit un nou membru.16. În cazul încetării calităţii de membru al asociaţiei de afaceri în condiţiile prevăzute la pct.13 lit.b), c) şi d) din prezentul Regulament-cadru, Cancelaria de Stat va anunţa selecţia unui nou membru din rîndul asociaţiilor de afaceri, potrivit prevederilor pct.7-11 din prezentul Regulament-cadru.

Capitolul IIIATRIBUŢIILE CONSILIULUI

17. În activitatea sa, Consiliul are următoarele atribuţii:

a) examinează, în mod obligatoriu, conform procedurii prealabile în contenciosul administrativ, toate petiţiile şi cererile prealabile de contestare depuse de persoana supusă procedurii de control, conform prevederilor Legii nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător;b) examinează actele aferente procedurii de control contestate;c) ţine evidenţa şi sistematizează deciziile emise în Consiliu;d) identifică situaţii ce pot constitui practici defectuoase în domeniul controlului de stat şi le prezintă spre examinare Consiliului naţional de soluţionare a disputelor în domeniul controlului de stat.

Capitolul IVDREPTURILE ŞI OBLIGAŢIILE MEMBRULUI CONSILIULUI

18. În vederea exercitării atribuţiilor prevăzute la pct.17 din prezentul Regulament-cadru, membrii Consiliului au dreptul:a) să participe la şedinţele Consiliului;b) să ofere recomandări şi propuneri în legătură cu contestaţia examinată în cadrul Consiliului;c) să solicite, în caz de necesitate şi la examinarea unor subiecte complexe, atragerea unor experţi independenţi;d) să se expună pe marginea fiecărei probleme puse în discuţie la Consiliu.19. Membrii Consiliului au următoarele obligaţii:a) să acţioneze în strictă conformitate cu actele normative;b) să respecte cerinţele de obiectivitate în procesul de examinare a cauzei;c) să informeze preşedintele Consiliului în cazul apariţiei unui conflict de interese în conformitate cu prevederile legislaţiei cu privire la conflictul de interese;d) să analizeze materialele aferente cazului examinat;e) să semneze procesele-verbale ale şedinţelor Consiliului;f) să asigure păstrarea secretului comercial, fiscal, bancar, să respecte regimul altor informaţii cu accesibilitate limitată, să nu divulge informaţiile confidenţiale şi datele cu caracter personal obţinute în cadrul activităţii respective, precum şi alte informaţii care le-au devenit cunoscute în procedura de examinare a petiţiilor şi contestaţiilor în cadrul Consiliului;g) să semneze Declaraţia de confidenţialitate a informaţiilor şi a faptelor care le-au devenit cunoscute în procedura de examinare a cererilor în Consiliu.20. Pe lîngă drepturile şi obligaţiile în calitate de membru al Consiliului, preşedintele Consiliului:a) conduce şi asigură activitatea Consiliului;b) aprobă ordinea de zi a şedinţelor Consiliului;c) fixează data şedinţelor Consiliului;d) prezidează şedinţele Consiliului;e) numeşte secretarul Consiliului;f) emite şi semnează decizia pe marginea contestaţiei, după examinarea acesteia de către Consiliu, opiniile membrilor acestuia avînd caracter de recomandare.21. Membrii Consiliului delegaţi de asociaţiile de afaceri participă la şedinţele Consiliului cu drept de vot consultativ, poziţia lor urmînd a fi consemnată în procesul-verbal al şedinţei. Dreptul reprezentantului asociaţiei de afaceri de a participa la şedinţele Consiliului se confirmă prin scrisoarea de desemnare (delegare), semnată de către conducătorul asociaţiei din mediul de afaceri.

Capitolul VPROCEDURA DE EXAMINARE A CONTESTAŢIILOR

22. Pot depune petiţii şi cereri prealabile persoanele supuse controlului care se consideră vătămate de către organul de control într-un drept al său recunoscut de lege.23. Obiect al contestaţiilor, în sensul Legii nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător îl constituie:

a) delegaţia de control;b) decizia de prelungire a duratei controlului;c) procesul-verbal de control;d) acţiunile sau inacţiunile inspectorului/inspectorilor aferente controlului.24. Nu constituie obiect al contestaţiilor în sensul prezentului Regulament-cadru procesele-verbale de control prin care au fost constatate contravenţii.25. Petiţiile şi cererile prealabile în privinţa actelor şi acţiunilor indicate la pct.23 din prezentul Regulament-cadru se depun fie în formă scrisă, cu aplicarea semnăturii olografe, fie în format electronic, cu aplicarea semnăturii electronice. Organele de control asigură posibilitatea depunerii contestaţiilor în format electronic prin intermediul unei adrese e-mail speciale, care furnizează imediat confirmarea recepţionării petiţiei depuse.26. Cererea prealabilă de contestare a delegaţiei de control, a deciziei de prelungire a duratei controlului sau a procesului-verbal de control în care nu sînt dispuse prescripţii sau măsuri restrictive se depune în termen de pînă la 30 de zile de la data în care persoanei supuse controlului i-au fost sau trebuia să-i fie adusă la cunoştinţă delegaţia de control, decizia de prelungire a duratei controlului sau procesul-verbal de control.27. Cererea prealabilă de contestare a procesului-verbal de control în care a fost dispusă măsura restrictivă de suspendare a activităţii agentului economic în sensul art.291 din Legea nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător se depune în termenul stabilit pentru executarea măsurii restrictive în cauză.28. După recepţionarea cererilor prealabile de contestare, secretarul Consiliului asigură înregistrarea cererilor şi comunică imediat, în aceeaşi zi, persoanei care a depus cererea prealabilă de contestare numărul de înregistrare acordat. Preşedintele Consiliului, în aceeaşi zi, dispune distribuirea pentru membri a materialelor aferente controlului contestat şi cererii prealabile, cu stabilirea datei de întrunire în şedinţă.29. Examinarea şi emiterea deciziei pe marginea cererii prealabile de contestare se realizează în termen de pînă la 10 zile lucrătoare de la data depunerii cererii.30. În cazul în care se contestă prescripţia sau măsura restrictivă, examinarea şi emiterea deciziei pe marginea cererii prealabile de contestare se realizează în termenul stabilit în procesul-verbal de control pentru executarea prescripţiei sau a măsurii restrictive, dar nu în mai mult de 10 zile lucrătoare de la data depunerii cererii.31. Examinarea şi emiterea deciziei pe marginea cererii prealabile de contestare a măsurii restrictive de suspendare a activităţii agentului economic se realizează în termen de pînă la 5 zile lucrătoare de la data depunerii cererii.32. Forma de activitate a Consiliului este şedinţa.33. Persoana care a depus cererea prealabilă de contestare are dreptul de a participa şi a-şi expune cerinţele în cadrul şedinţei Consiliului. La şedinţa Consiliului are dreptul să participe şi inspectorul implicat în control, care poate prezenta poziţia şi argumentele sale referitoare la subiectul examinat de către Consiliu. În lipsa contestatarului şi/sau a inspectorului, materialele sînt prezentate de către secretarul Consiliului.34. Şedinţele se convoacă în funcţie de petiţiile şi cererile prealabile depuse, iar data acestora este fixată de către preşedintele Consiliului. Stabilirea datelor şedinţelor se va face luînd în considerare caracterul cererilor prealabile şi necesitatea respectării termenelor lor de examinare prevăzute la pct.29-31 din prezentul Regulament-cadru.35. Şedinţele se consideră deliberative dacă la ele participă cel puţin 2/3 din membrii Consiliului. Şedinţele Consiliului se desfăşoară chiar dacă la acestea lipsesc unii membri sau persoana care a depus cererea.36. Dezbaterile în cadrul şedinţei se consemnează în procesul-verbal al şedinţei, care reflecta poziţia fiecărui membru al Consiliului.37. Deciziile sînt adoptate de preşedintele Consiliului după examinarea şi


expunerea opiniei de către membrii Consiliului, propunerile acestora avînd caracter de recomandare. Preşedintele Consiliului adoptă decizia la sfîrşitul şedinţei sau, dacă sînt necesare unele examinări suplimentare, efectuarea expertizei sau prezentarea unor probe suplimentare, poate dispune convocarea unei şedinţe suplimentare a Consiliului.38. În urma examinării în cadrul şedinţelor Consiliului a cererilor prealabile, preşedintele Consiliului adoptă una dintre următoarele soluţii:a) menţine actul contestat fără modificări;b) adoptă o nouă decizie şi dispune modificarea parţială sau completă a actelor contestate;c) declară nulitatea controlului care a fost efectuat cu încălcarea prevederilor legii.39. Secretarul Consiliului este obligat, în termen de o zi de la emiterea deciziei, să o transmită/înmîneze contestatarului şi inspectorului.40. Actele modificate în urma examinării de către Consiliu se includ şi se publică în Registrul de stat al controalelor.41. Decizia cu privire la rezultatele examinării cererii prealabile de contestare poate fi contestată în instanţa de contencios administrativ în termenele şi în condiţiile prevăzute de Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000.42. Lucrările de secretariat ale Consiliului sînt asigurate de către secretarul acestuia, numit de preşedintele Consiliului din rîndul angajaţilor organului de control în cadrul căruia este constituit. Secretarul Consiliului nu este membru al acestuia şi nu se expune asupra cazului pus în discuţie.43. Secretarul Consiliului are următoarele atribuţii:a) întocmeşte ordinea de zi a şedinţelor Consiliului, cu coordonarea preşedintelui;b) după aprobarea de către preşedintele Consiliului, aduce la cunoştinţă membrilor ordinea de zi, locul, data şi ora şedinţelor;c) prezintă membrilor Consiliului materialele aferente cazului inclus pe ordinea de zi;d) asigură citarea persoanei care a depus petiţia/cererea şi a inspectorului vizat în petiţie/cerere pentru a participa la examinarea acesteia în cadrul Consiliului;e) întocmeşte procesele-verbale ale şedinţelor Consiliului;f) remite persoanei care a depus petiţia/cererea decizia adoptată de către Consiliu;e) asigură păstrarea originalelor deciziilor Consiliului şi proceselor-verbale ale şedinţelor.44. Secretarul Consiliului are dreptul să solicite de la persoanele de conducere şi execuţie din cadrul organului de control responsabile de problema inclusă pe ordinea de zi pachetul de materiale aferent cazului.

Capitolul VIDISPOZIŢII FINALE

45. Membrii Consiliului nu beneficiază de remunerare pentru activitatea desfăşurată în cadrul acestuia.46. Rezultatele activităţii Consiliului, numărul cererilor prealabile, petiţiilor şi deciziilor adoptate sînt criterii care se iau în considerare la evaluarea performanţelor organului de control şi inspectorilor.47. Documentele şedinţelor Consiliului sînt, în ordinea de arhivare, următoarele:a) procesul-verbal al şedinţei cu ordinea de zi şi lista de prezenţă;b) un exemplar al deciziei adoptate;c) alte documente aferente subiectului examinat (cererea prealabilă, explicaţiile petiţionarului etc.).

Было опубликовано Постановление Правительства№ 380 от 25.04.2018 об утверждении Типового положения об организа-

ции и функционировании Совета по решению споров в рамках контролирующих органов

(в силу 27.04.2018)


* * *На основании части (5) статьи 30 Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности (Офи-циальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 181-184, ст.595), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:1. Утвердить Типовое положение об организации и функционировании Совета по решению споров в рамках контролирующих органов (при-лагается).2. Государственной канцелярии в 3-месячный срок с даты опубликова-ния настоящего постановления:1) составить при поддержке обладателя Государственного регистра некоммерческих организаций обновленный список ассоциаций де-ловой среды, в состав которых входят члены, осуществляющие виды деятельности, релевантные для контролирующих органов;2) разработать и передать каждому контролирующему органу объ-явление об отборе ассоциаций деловой среды в целях включения их членов в состав Совета по решению споров, согласно положениям пунктов 7-11 Типового положения, утвержденного настоящим поста-новлением;3) обеспечить обобщение вариантов голосования ассоциаций дело-вой среды, отправленных на электронный адрес, указанный в объ-явлении, а также опубликовать результаты процесса голосования на веб-странице controale.gov.md;4) обеспечить подтверждение достоверности отбора представителей деловой среды в состав Совета по решению споров для каждого кон-тролирующего органа, согласно результатам процесса голосования посредством e-mail;5) передать каждому контролирующему органу перечень отобранных ассоциаций деловой среды для их включения в состав соответствую-щих советов по решению споров.3. Государственной канцелярии в 6-месячный срок с даты опубли-кования настоящего положения разработать отдельный модуль для веб-страницы controale.gov.md, содержащий:1) раздел для обеспечения онлайн-голосования в целях отбора ассоци-аций деловой среды в состав Совета по решению споров для каждого контролирующего органа, согласно пункту 9 Типового положения;2) сведения о составе Совета по решению споров для каждого контро-лирующего органа и перечень ассоциаций деловой среды, включен-ных в состав Совета по решению споров.4. Контролирующим органам, предусмотренным в приложении к Закону № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле пред-принимательской деятельности по согласованию с Государственной канцелярией, в 3-месячный срок с даты опубликования настоящего постановления обеспечить:1) создание приказом руководителя контролирующего органа Совета по решению споров и установление его состава;2) утверждение положений о порядке организации и функционирова-ния советов по решению споров;3) разработку технических параметров веб-страниц для предостав-

ления возможности подачи петиций и предварительных заявлений в электронном формате и подтверждения их получения в режиме онлайн.5. Государственной налоговой службе и Таможенной службе разрабо-тать и утвердить положения о порядке организации и функционирова-ния советов по решению споров в соответствии с Налоговым кодексом и Таможенным кодексом.6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Государственную канцелярию.ПРЕМЬЕР-МИНИСТР Павел ФИЛИП Контрасигнует: министр экономики и инфраструктуры Кирил ГАБУРИЧ№ 380. Кишинэу, 25 апреля 2018 г.

УтвержденоПостановлением Правительства

№ 380 от 25 апреля 2018 г.

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕоб организации и функционировании Совета по решению спо-

ров в рамках контролирующих органов

Глава IОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Типовое положение устанавливает порядок организации и функционирования Совета по решению споров в рамках контролиру-ющих органов (в дальнейшем – Совет), в том числе территориальных подразделений (офисов), по необходимости, порядок отбора и назна-чения членов Совета, их функции, права и обязанности, а также про-цедуру рассмотрения Советом петиций и предварительных заявлений.2. Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с положени-ями Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности, настоящим Типовым положени-ем и другими нормативными актами, применимыми к сфере компе-тенции каждого контролирующего органа.3. Совет организуется и действует в целях рассмотрения петиций и предварительных заявлений, подаваемых лицами, подлежащими государственному контролю, согласно положениям части (5) статьи 30 Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле пред-принимательской деятельности.4. Процедура рассмотрения Советом петиций и предварительных заявлений является обязательной предварительной процедурой в смысле Закона № 793-XIV от 10 февраля 2000 года об административ-ном суде.

Глава IIСОСТАВ СОВЕТА И ПРОЦЕДУРА ОТБОРА ЕГО ЧЛЕНОВ5. Совет состоит из:а) руководителя контролирующего органа, который является предсе-дателем Совета;b) руководителей подразделений контролирующего органа, ответ-ственных, как правило, за оценку рисков, планирование юридических проверок и внутренний аудит;c) представителя центрального органа публичного управления, отно-сящегося к сфере компетенции контролирующего органа;d) не менее трех представителей ассоциаций деловой среды, осу-ществляющих виды деятельности, смежные со сферой компетенции

контролирующего органа или с оспариваемыми ситуациями, отбор которых производится в порядке, предусмотренном пунктами 7-11 настоящего Типового положения.6. Численный состав Совета утверждается приказом руководителя контролирующего органа. Приказ о создании и составе Совета публи-куется на веб-странице контролирующего органа и на веб-странице controale.gov.md.7. Членами Совета со стороны деловой среды являются ассоциации, отвечающие следующим условиям:a) зарегистрированы в порядке, установленном законодательством;b) объединяют членов, которые осуществляют виды деятельности, смежные со сферой компетенции контролирующего органа;c) имеют опыт работы в данной области не менее двух лет;d) демонстрируют высокий уровень репрезентативности в данной области.8. Отбор членов Совета из числа ассоциаций деловой среды обеспечи-вается Государственной канцелярией в качестве органа центрального публичного управления по надзору за проверками. С этой целью Го-сударственная канцелярия разрабатывает и поддерживает, по согла-сованию с обладателем Государственного регистра некоммерческих организаций, обновляемый список ассоциаций деловой среды и обе-спечивает размещение данной информации на веб-странице controale.gov.md в специальном разделе, посвященном советам по решению споров в рамках контролирующих органов. Данный раздел содержит перечень советов по сферам компетенции контролирующих органов.9. Государственная канцелярия обеспечивает составление, распро-странение и опубликование объявления об отборе ассоциаций, наме-ревающихся назначить своих представителей в советы по решению споров. Ассоциации деловой среды могут претендовать на включение в советы по решению споров в рамках нескольких контролирующих органов.В случае если несколько ассоциаций претендуют на участие в одном Совете, на веб-странице controale.gov.md размещается вариант он-лайн-голосования для обеспечения отбора только трех ассоциаций.О начале процесса голосования сообщается путем размещения объ-явления на веб-странице controale.gov.md и на веб-странице соответ-ствующего контролирующего органа. В голосовании участвуют только ассоциации деловой среды. Для участия в онлайн-голосовании ассоци-ации деловой среды должны зарегистрироваться и получить учетную запись доступа. Отобранными считаются первые три ассоциации, на-бравшие наибольшее количество голосов.10. По истечении предельного срока Государственная канцелярия под-тверждает достоверность результатов отбора представителей деловой среды в состав советов по решению споров для каждого контролиру-ющего органа, согласно заявленным ассоциациями параметрам и ре-зультатам онлайн-голосования на веб-странице controale.gov.md, если претендентов было несколько. Государственная канцелярия передает каждому контролирующему органу перечень отобранных ассоциаций деловой среды для их включения в состав соответствующих советов.11. Отобранные ассоциации включаются в состав Совета соответству-ющего контролирующего органа. Ассоциация делегирует своего пред-ставителя на каждое заседание Совета. В зависимости от оспаривае-мых предметов и аспектов, которые рассматриваются на заседании Совета, ассоциация может делегировать представителей от разных организаций-членов.Срок полномочий членов Совета от деловой среды составляет три года. По истечении срока полномочий осуществляется новый процесс отбора согласно положениям пунктов 7-10 настоящего Типового поло-жения.


12. Руководство деятельностью Совета и ее обеспечение осуществля-ет руководитель контролирующего органа, который вправе делегиро-вать эту функцию одному из своих заместителей или, по необходимо-сти, начальникам территориальных бюро.13. Членство в Совете прекращается в следующих случаях:a) невозможность осуществления своих полномочий в течение как минимум 4 месяцев;b) прекращение/приостановление служебных отношений;c) по заявлению ассоциации деловой среды;d) прекращение деятельности ассоциации деловой среды.14. Отзыв членов осуществляется приказом руководителя контроли-рующего органа, в рамках которого создан Совет.15. В случае если один из членов выбывает из состава Совета, на его место приказом руководителя контролирующего органа, в рамках ко-торого создан Совет, назначается новый член.16. В случае прекращения членства ассоциации деловой среды по ос-нованиям, предусмотренным в подпунктах b), c) и d) пункта 13 насто-ящего Типового положения Государственная канцелярия объявляет об отборе нового члена из состава ассоциаций деловой среды, согласно пунктам 7-11 настоящего Типового положения.

Глава III

ПОЛНОМОЧИЯ СОВЕТА17. При осуществлении своей деятельности Совет обладает следую-щими полномочиями:a) рассматривает в обязательном порядке, в соответствии с процеду-рой, предваряющий административный суд, все петиции и предва-рительные заявления об обжаловании, поданные контролируемым лицом согласно положениям Закона № 131 от 8 июня 2012 года о госу-дарственном контроле предпринимательской деятельности;b) рассматривает документы, связанные с обжалуемой процедурой проверки;c) ведет учет и систематизирует решения, принятые Советом;d) выявляет ситуации, которые могут являть собой порочную практику в области государственного контроля, и представляет их для рассмо-трения Национальным советом по решению споров в области государ-ственного контроля.

Глава IVПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ СОВЕТА

18. В целях осуществления полномочий, предусмотренных в пункте 17 настоящего Типового положения члены Совета вправе:a) участвовать в заседаниях Совета;b) выдвигать рекомендации и предложения в связи с обжалованием, рассмотренным в рамках Совета;c) требовать, при необходимости, а также при рассмотрении сложных вопросов, привлечения независимых экспертов;d) высказываться по поводу любой проблемы, обсуждаемой в рамках Совета.19. Члены Совета имеют следующие обязанности:a) действовать в строгом соответствии с действующим законодатель-ством;b) соблюдать требования объективности в процессе рассмотрения дела;c) информировать председателя Совета в случае возникновения кон-фликта интересов в соответствии с положениями законодательства о конфликте интересов;d) анализировать материалы, относящиеся к рассматриваемому делу;e) подписывать протоколы заседаний Совета;

f) обеспечивать хранение коммерческой, фискальной, банковской тайны, соблюдать режим прочей информации ограниченного доступа, не разглашать конфиденциальную информацию и персональные дан-ные, полученные в рамках соответствующей деятельности, а также другие сведения, которые стали им известны в процессе рассмотрения петиций и обжалований в рамках Совета;g) подписывать Декларацию о конфиденциальности информации и фактов, которые стали им известны в процессе рассмотрения заявле-ний Советом.20. Помимо прав и обязанностей в качестве члена Совета председа-тель Совета:a) обеспечивает деятельность Совета и руководит ею;b) утверждает повестку дня заседаний Совета;c) устанавливает дату проведения заседаний Совета;d) председательствует на заседаниях Совета;e) назначает секретаря Совета;f) выносит и подписывает соответствующее решение после рассмотре-ния жалобы Советом, при этом мнения членов Совета носят рекомен-дательный характер.21. Члены Совета, делегированные ассоциациями деловой среды, участвуют в заседаниях Совета с правом совещательного голоса, а их позиция отмечается в протоколе заседания. Право представителя ассоциации деловой среды участвовать в заседаниях Совета под-тверждается извещением о назначении (делегировании), подписан-ным руководителем ассоциации деловой среды.

Глава VПРОЦЕДУРА РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ

22. Подавать петиции и предварительные заявления могут проверяе-мые лица, считающие себя ущемленными контролирующим органом в каком-либо своем признанном законом праве.23. Предметом жалобы в смысле Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности яв-ляется:a) направление на контроль;b) решение о продлении срока контроля;c) протокол контроля;d) действие или бездействие инспектора/инспекторов, относящиеся к контролю.24. Не являются предметом жалобы в смысле настоящего Типового положения протоколы контроля, в которых были констатированы пра-вонарушения.25. Петиции и предварительные жалобы в отношении актов и дей-ствий, указанных в пункте 23 настоящего Типового положения, по-даются в письменном виде с собственноручной подписью или же в электронной форме с применением цифровой подписи. Контролирую-щие органы обеспечивают возможность подачи жалоб в электронной форме посредством специального адреса электронной почты, которая незамедлительно отправляет подтверждение о получении поданной жалобы.26. Предварительное заявление об обжаловании направления на кон-троль, решения о продлении срока контроля или протокола контроля, не содержащего предписаний или ограничительных мер, подается в срок до 30 дней с момента, когда до сведения проверяемого лица были доведены или должны были быть доведены, соответственно, направление на контроль, решение о продлении срока контроля или протокол контроля.27. Предварительное заявление об обжаловании протокола контроля, предписывающего ограничительную меру в виде приостановления

деятельности хозяйствующего субъекта, согласно статье 291 Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предприни-мательской деятельности, подается в срок, установленный для выпол-нения соответствующей ограничительной меры.28. После получения предварительных заявлений об обжаловании секретарь Совета по решению споров обеспечивает регистрацию заяв-лений, и незамедлительно, в тот же день, сообщает лицу, подавшему предварительное заявление об обжаловании, присвоенный регистра-ционный номер. Председатель Совета в тот же день распоряжается о распределении членам Совета материалов, относящихся к обжалуе-мому контролю и предварительному заявлению, с указанием даты проведения заседания.29. Рассмотрение и вынесение решения по предварительному заявле-нию об обжаловании осуществляются в течение не более 10 рабочих дней с момента подачи заявления.30. В случае обжалования предписания или ограничительной меры, рассмотрение и вынесение решения по предварительному заявлению об обжаловании осуществляются в сроки, установленные в протоколе контроля для выполнения предписания или ограничительной меры, но не более чем в течение 10 рабочих дней с даты подачи заявления.31. Рассмотрение и вынесение решения по предварительному заявле-нию об обжаловании ограничительной меры в виде приостановления деятельности хозяйствующего субъекта осуществляются в течение не более пяти рабочих дней с момента подачи заявления.32. Формой деятельности Совета является заседание.33. Лицо, подавшее предварительное заявление об обжаловании, вправе участвовать в заседании Совета и излагать свои требования. В заседании Совета вправе участвовать инспектор, вовлеченный в контроль, который может излагать свою позицию и аргументы в от-ношении вопроса, рассматриваемого Советом. При отсутствии лица, подавшего заявление, и/или инспектора материалы представляет секретарь Совета.34. Заседания созываются в зависимости от поданных петиций и пред-варительных заявлений. Дату заседания устанавливает председатель Совета, принимая во внимание характер предварительных заявлений и необходимость соблюдения сроков их рассмотрения, предусмотрен-ных пунктами 29-31 настоящего Типового положения.35. Заседания считаются правомочными, если в них участвуют не менее 2/3 членов Совета. Заседания Совета проводятся, несмотря на отсутствие некоторых членов или лица, подавшего заявление.36. Дебаты в рамках заседания заносятся в протокол собрания, отра-жающий позицию каждого члена Совета.37. Решения принимаются председателем Совета после рассмотрения вопроса и изложения мнений специалистами Совета, предложения которых носят рекомендательный характер. В конце заседания пред-седатель Совета выносит решение или, если необходимо дополни-тельное рассмотрение, проведение экспертизы или предоставление дополнительных доказательств, может распорядиться о созыве до-полнительного заседания Совета.38. По результатам рассмотрения предварительных заявлений на за-седаниях Совета, председатель Совета – руководитель контролирую-щего органа принимает одно из следующих решений:a) оставить обжалуемый акт без изменений;b) вынести новое решение и распорядиться о частичном или полном изменении обжалуемых актов;c) объявить недействительным контроль, который был осуществлен с нарушением положений закона.39. В течение одного дня с момента вынесения решения секретарь Совета обязан передать/вручить его лицу, подавшему жалобу, и ин-

спектору.40. Акты, в которые были внесены изменения в результате их рассмо-трения Советом, должны быть включены и опубликованы в Государ-ственном реестре контроля.41. Решение по результатам рассмотрения предварительного заяв-ления об обжаловании может быть обжаловано в административном суде в порядке и в сроки, предусмотренные Законом № 793-XIV от 10 февраля 2000 года об административном суде.42. Делопроизводство Совета обеспечивается его секретарем, который назначается председателем Совета из числа сотрудников контролиру-ющего органа, в рамках которого создан Совет. Секретарь Совета не является членом Совета и не выражает свое мнение по поводу обсуж-даемого дела.43. Секретарь Совета имеет следующие обязанности:a) составляет повестку дня заседаний Совета по согласованию с пред-седателем;b) после утверждения председателем Совета доводит до сведения членов Совета повестку дня, место, дату и время проведения заседа-ний Совета;c) вручает членам Совета материалы, относящиеся к делу, включенно-му в повестку дня;d) обеспечивает вызов лица, подавшего петицию/заявление, и ин-спектора, указанного в петиции/заявлении, для участия в рассмотре-нии петиции/заявления в рамках Совета;e) составляет протокол заседания Совета;f) направляет решение, принятое Советом, лицу, подавшему петицию/заявление;e) обеспечивает хранение оригиналов решений Совета и протоколов заседаний.44. Секретарь Совета вправе запрашивать у руководящего и исполни-тельного персонала контролирующего органа, ответственного за ре-шение проблемы, включенной в повестку дня, предоставление пакета материалов, относящихся к делу.

Глава VI

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ45. Члены Совета не получают вознаграждение за осуществляемую в рамках Совета деятельность.46. Результаты деятельности Совета, количество предварительных заявлений, петиций и вынесенных Советом решений являются кри-териями, которые принимаются во внимание при оценке выполнения работы контролирующего органа и инспекторов.47. Документами заседаний Совета в порядке архивации являются следующие:a) протокол заседания с указанием повестки дня и список присутству-ющих;b) экземпляр принятого решения;c) прочие документы, относящиеся к рассмотренному вопросу (пред-варительное заявление, объяснения заявителя и т.д.).

A fost publicată Hotărîrea Guvernului nr. 379 din 25.04.2018cu privire la controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător în

baza analizei riscurilor

(în vigoare 27.04.2018)



* * *

În scopul executării prevederilor art.XXVII alin.(4) liniuţa a treia şi a cincea din Legea nr.230 din 23 septembrie 2016 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2016, nr.369-378, art.755), art.51 alin.(1), art.16 alin.(2) din Legea nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.181-184, art.595), cu modificările şi completările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:1. Se aprobă:1) Metodologia generală privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător în baza analizei riscurilor, conform anexei nr.1;2) Regulile privind elaborarea, aprobarea şi utilizarea listelor de verificare aplicate în cadrul controlului de stat asupra activităţii de întreprinzător, conform anexei nr.2.2. Prezenta hotărîre nu se aplică controalelor de stat prevăzute la art.1 alin.(4) lit.b) – e) din Legea nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător, inclusiv controlul vamal ulterior prin audit postvămuire.3. Organele de control, în termen de pînă la o lună de la data intrării în vigoare a prezentei hotărîri, vor revizui metodologiile sectoriale în conformitate cu Metodologia generală privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător în baza analizei riscurilor.4. Hotărîrea Guvernului nr.694 din 5 septembrie 2013 “Cu privire la aprobarea Metodologiei generale de planificare a controlului de stat asupra activităţii de întreprinzător în baza analizei criteriilor de risc” (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr.198-204, art.796) se abrogă.PRIM-MINISTRU Pavel FILIP

Contrasemnează: Ministrul economiei şi infrastructurii Chiril GaburiciNr.379. Chişinău, 25 aprilie 2018.

Anexa nr.1la Hotărîrea Guvernului


METODOLOGIA GENERALĂprivind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător

în baza analizei riscurilor

Capitolul IDISPOZIŢII GENERALE

1. În scopul creşterii obiectivităţii, eficienţei şi fiabilităţii deciziilor privind efectuarea controalelor, precum şi al utilizării corecte a resurselor de efectuare a controlului, al eficientizării controlului şi supravegherii de stat a activităţii de întreprinzător, implicit al majorării beneficiului public prin maximizarea randamentului activităţii organelor de control, se impune planificarea şi efectuarea activităţii de control în baza analizei riscurilor conform Legii nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător.Metodologia generală privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător în baza analizei riscurilor (în continuare – Metodologie) se aplică corespunzător la elaborarea metodologiilor sectoriale de efectuare a controlului de stat asupra activităţii de întreprinzător în baza analizei riscurilor pentru domeniile de activitate atribuite în competenţa organelor de control.

Prezenta Metodologie se aplică cu respectarea prevederilor art.1 alin.(3) şi (5) din Legea nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător.2. Esenţa metodologică a controlului de stat asupra activităţii de întreprinzător în baza analizei riscurilor rezidă în distribuirea acestora conform celor mai importante criterii de risc relevante domeniului de control atribuit şi în acordarea punctajului corespunzător după o scară prestabilită, raportat la ponderea fiecărui criteriu, în funcţie de relevanţa sa pentru nivelul general de risc. Aplicarea punctajelor aferente fiecărui criteriu se efectuează pentru fiecare persoană supusă controlului/unitate controlată şi este urmată de elaborarea clasamentului acestora în funcţie de punctajul obţinut, în corespundere cu nivelul individual de risc estimat. Analiza riscurilor se utilizează pentru alegerea acţiunilor adecvate dintre mai multe acţiuni alternative.3. Nivelul de risc estimat pentru fiecare persoană/unitate supusă controlului determină nivelul frecvenţei şi intensităţii acţiunilor de control ce se aplică acesteia. Pentru a asigura acoperirea, dar şi delimitarea clară a domeniilor de competenţă ale organelor de control, la metodologiile sectoriale se anexează lista domeniilor şi/sau subdomeniilor de activitate, conform Clasificatorului activităţilor din economia Moldovei (CAEM).4. Organul de control aplică analiza riscurilor în baza criteriilor de risc în următoarele situaţii:1) la planificarea anuală a controalelor;2) la luarea deciziei privind efectuarea unui control inopinat;3) la identificarea soluţiei optime cu privire la plîngerea depusă la organul de control sau la informaţiile privind încălcarea legislaţiei care au devenit cunoscute organului de control;4) la elaborarea listelor de verificare şi la stabilirea cerinţelor de reglementare care trebuie incluse în lista de verificare;5) în cazul planificării strategice a activităţii sale de control;6) în alte situaţii referitoare la decizii în domeniul controlului asupra activităţii de întreprinzător.Analiza riscurilor în baza criteriilor de risc în situaţiile prevăzute la subpct.1) şi 5) se realizează conform prevederilor capitolului II.Analiza riscurilor în baza criteriilor de risc în situaţiile prevăzute la subpct.2)–4) şi 6) poate fi realizată conform prevederilor capitolului II aplicate corespunzător sau conform unor metode specifice aprobate de organul de control, cu respectarea prezentei Metodologii.În actul administrativ al organului de control cu privire la situaţiile prevăzute la subpct.1) - 6) se indică criteriile de risc utilizate la luarea deciziei şi modul în care acestea au fost luate în considerare.Dacă acelaşi criteriu de risc este utilizat pentru efectuarea analizei riscurilor în mai multe situaţii dintre cele indicate la subpct.1) - 6) referitoare la acelaşi domeniu de activitate supus controlului, pot fi utilizate aceleaşi punctaje, ponderi şi formule de raportare a riscurilor la persoanele supuse controlului ca la planificarea anuală a controalelor.

Capitolul IIPLANIFICAREA CONTROALELOR ÎN BAZA ANALIZEI RISCURILOR

Secţiunea 1

Criteriile de risc5. Elementele procesului de analiză a riscurilor (criteriile de risc, descrierea criteriilor de risc, atribuirea punctajului şi ponderii) se bazează pe prevederile art.3 alin.(3) din Legea nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător, precum şi pe:1) datele ştiinţifice disponibile;2) analiza informaţiilor privind riscurile, incidentele/accidentele stabilite de organul de control sau de instituţii conexe;

3) practicile relevante ale altor state.6. Criteriul de risc însumează un set de însuşiri ale subiectului şi/sau obiectului pasibil de control sau de circumstanţe referitoare la raporturile anterioare ale persoanei supuse controlului cu organul de control, ale căror existenţă şi intensitate pot indica probabilitatea de a cauza daune vieţii şi sănătăţii oamenilor, mediului înconjurător, securităţii naţionale, ordinii publice în urma activităţii persoanei supuse controlului şi gradul acestor daune.7. Criteriile de risc reflectă probabilitatea apariţiei prejudiciului şi/sau mărimea acestuia.8. La stabilirea probabilităţii apariţiei prejudiciului pot fi utilizate următoarele criterii de risc generale:1) domeniul activităţii economice;2) metoda de producţie;3) istoricul conformităţii sau neconformităţii cu prevederile legislaţiei, dar şi cu prescripţiile organului de control;4) existenţa sistemelor interne de management al calităţii;5) data ultimului control.La stabilirea mărimii prejudiciului pot fi utilizate următoarele criterii de risc generale:1) dimensiunea unităţii de producţie;2 dimensiunea operaţiunii economice;3) volumul producţiei;4) locaţia unităţii care constituie obiect al controlului;5) domeniul activităţii economice;6) metoda de producţie;7) numărul de persoane angajate.Criteriile de risc indicate la alineatul întîi se utilizează în funcţie de specificul domeniului de activitate al persoanei supuse controlului şi aplicabilitatea lor domeniului respectiv.9. Organele de control pot stabili în metodologiile sectoriale şi alte criterii de risc decît cele indicate la pct.8, particulare obiectului controlului, persoanelor supuse controlului şi raporturilor anterioare ale acestora cu organul de control.10. Criteriile de risc stabilite trebuie să respecte următoarele principii:1) să fie relevante scopului activităţii organului de control;2) să acopere toate întreprinderile pasibile controlului efectuat de către organul de control ce le aplică. Criteriile alese trebuie să fie relevante activităţii şi/sau însuşirilor persoanelor supuse controlului şi/sau bunurilor utilizate/produse de acestea;3) să fie bazate pe informaţie certă, veridică şi accesibilă. În primul rînd vor fi alese criteriile care acordă posibilitatea de atribuire a gradului de risc unei persoane/unităţi concrete, în baza unei informaţii valorice (statistice) ce poate fi obţinută, ori de cîte ori este necesar, din surse exterioare care nu ţin nici de activitatea organului de control, nici de datele furnizate direct de întreprindere;4) să poată fi ierarhizate conform ponderii şi intensităţii riscului pe care îl reflectă;5) să fie raportate la caracterul multidimensional al izvoarelor de risc: este esenţial să nu se suprapună şi să fie alese cele ce ţin de subiect, obiect şi de raporturile anterioare cu organul de control.11. Criteriile de risc utilizate în mod obligatoriu, indiferent de specificul fiecărui domeniu de control, sînt următoarele:1) domeniul activităţii economice;2) subiectul controlat (în acest caz se utilizează un criteriu de risc ce se referă la subiect şi reflectă mărimea acestuia; de exemplu în funcţie de domeniul de control, poate fi ales volumul de vînzări, cifra de afaceri, numărul de angajaţi, volumul producţiei sau un alt criteriu specific subiectului, inclusiv avînd în vedere specificul subiectului determinat de domeniul de activitate

etc.);3) istoricul conformităţii sau neconformităţii cu prevederile legislaţiei, dar şi cu prescripţiile organului de control.

Secţiunea a 2-aGradarea intensităţii riscului

12. Fiecare criteriu de risc se repartizează pe grade/niveluri de intensitate/severitate, punctate conform valorii gradului de risc. Scara valorică este cuprinsă între 1 şi 5, unde 1 reprezintă gradul minim şi 5 gradul maxim de risc.În cazul în care nu există date sau informaţii care să permită aprecierea gradului/nivelului de intensitate/severitate a criteriului de risc în raport cu persoana supusă controlului, se acordă punctajul maxim. După efectuarea primului control cu utilizarea acestui criteriu de risc, organul de control revizuieşte punctajul acordat în funcţie de datele şi informaţiile acumulate în cadrul controlului.13. În descrierea fiecărui criteriu de risc, acordarea punctelor este urmată de explicarea circumstanţelor pentru fiecare nivel de risc, ceea ce permite identificarea nivelului de risc al fiecărei entităţi/unităţi economice.ExempluPentru evaluarea riscului în domeniul siguranţei alimentare, producţia de produse alimentare ar putea fi utilizată ca unul dintre criteriile de risc. Pe scara de la 1 la 5, se acordă 1 punct pentru producţia de 50 kg de produse din carne, 2 puncte – pentru producţia de 50-100 kg etc.14. La acordarea cifrelor valorice se ţine cont de ponderea fiecărui grad/nivel de risc în cadrul criteriului de risc şi de uniformitatea trecerii de la un nivel de risc la altul, astfel încît să fie reflectat un conţinut complet şi relevant al nivelurilor de risc posibile: de la nivelul minim la nivelul maxim de risc.15. Pentru criteriile de risc obligatorii, punctajele pot fi acordate în felul următor:1) domeniul şi/sau subdomeniul activităţii economiceRaţionamentul general: domeniul de activitate economică este unul dintre cei mai importanţi factori care indică asupra probabilităţii şi mărimii prejudiciului. Activităţile economice diferă foarte mult în funcţie de caracteristicile lor inerente (echipamentele şi procesele utilizate, nevoia de muncă manuală, tipurile de produse realizate). De exemplu, în ceea ce priveşte sănătatea şi protecţia muncii, activităţile economice diferă în funcţie de metodele şi echipamentul utilizat, necesitatea lucrului fizic, expunerea la condiţiile meteorologice, substanţele chimice, executarea lucrărilor la înălţime sau în excavaţii. De aceea probabilitatea şi mărimea prejudiciului cauzat sănătăţii şi protecţiei lucrătorilor este diferită. Exemplu

Domeniul activităţii economice G r a d u l de risc

Toate celelalte 1

- 2

Transport şi logistică 3

Industria uşoară (de exemplu producţia de produse alimentare, prelucrarea lem-nului, inginerie de precizie etc.)

4

Construcţii, silvicultură, prelucrarea şi re-ciclarea deşeurilor, industria grea (miner-it, producerea de fier şi oţel etc.)

5

2) istoricul conformităţii sau neconformităţii cu prevederile legislaţiei, dar şi cu prescripţiile organului de controlRaţionamentul general: lipsa încălcărilor sau, după caz, caracteristicile


neconformităţilor existente la data ultimului control efectuat indică predispunerea antreprenorului la respectarea legii şi, respectiv, riscul scăzut de încălcare a acesteia. Pe cînd existenţa încălcărilor şi caracteristicile neconformităţilor existente la data ultimului control efectuat indică un grad de risc înalt. Exemplu

Istoricul conformităţii sau neconfor-mităţii cu prevederile legislaţiei, dar şi cu prescripţiile organului de control

G r a d u l de risc

Nu au fost depistate încălcări sau au fost depistate încălcări minore, care nu au sporit posibilitatea apariţiei prejudiciului ori nu au cauzat un prejudiciu

1

Au fost depistate încălcări minore care nu au sporit riscul sau nu au cauzat vătămări; încălcări minore multiple, care indică neglijenţa persoanei supuse con-trolului

2

Au fost depistate încălcări grave; încăl-cări care ar putea avea impact asupra prejudiciului provocat; există încălcări repetate; au fost aplicate sancţiuni con-travenţionale; nu au fost executate pre-scripţiile dispuse de inspectori

3

Au fost depistate încălcări foarte grave; au fost aplicate sancţiuni persoanei su-puse controlului şi/sau au fost dispuse măsuri restrictive

4

Au fost depistate încălcări foarte grave; au fost dispuse măsuri restrictive; au fost identificaţi indici ai infracţiunii; au existat plîngeri depuse la organul de control, care s-au confirmat în urma controlului

5

O altă modalitate de atribuire a punctelor este acordarea acestora prin utilizarea sistemului de punctare din lista de verificare aplicabilă în cadrul controlului. Sistemul de punctare folosit în lista de verificare se bazează pe principiul: pentru încălcări mai grave se acordă un număr mai mare de puncte. Fiecare listă de verificare trebuie să conţină un tabel care atribuie puncte persoanei supuse controlului, acordate după încheierea controlului, pe o scară de la 1 la 5.

Secţiunea a 3-aPonderarea criteriilor

16. Fiecărui criteriu de risc i se stabileşte ponderea în raport cu toate criteriile selectate, luînd în calcul importanţa criteriului respectiv pentru domeniul specific de control. Astfel, aceleaşi criterii pot avea relevanţă (şi pondere) diferită în funcţie de domeniul de control.17. La determinarea ponderii fiecărui criteriu se va ţine cont de:1) scopul, atribuţiile şi domeniul de activitate al organului de control;2) influenţa criteriului ales asupra probabilităţii prejudiciului potenţial ce se doreşte a fi evitat şi a mărimii acestuia;3) multidimensionalitatea izvoarelor de risc, ponderîndu-se corespunzător criteriile ce ţin de diferite aspecte (subiect, obiect, raporturi anterioare).18. Ponderea pentru fiecare criteriu de risc se determină în fracţii zecimale, astfel încît ponderea sumată a tuturor criteriilor să constituie o unitate. Acordarea ponderii mai mari unui criteriu va impune diminuarea ponderii

pentru alte criterii. Spre exemplu: dacă sînt alese cinci criterii, toate ar putea avea ponderea a cîte 0,2 fiind egale sau, dacă importanţa a cel puţin unui criteriu este mai mare, ponderea acestuia va fi mai mare, iar a celorlalte trei va descreşte corespunzător. Exemplu

CriteriiPonderea

Exemplul 1

Exemplul 2

Exemplul 3

C r i t e r i u l nr.1

0,3 0,2 0,5


0,3 0,2 0,1


0,1 0,2 0,1


0,2 0,2 0,15


0,1 0,2 0,15

TOTAL 1,0 1,0 1,0

19. Pentru toate domeniile specifice de control, ponderea sumată a cel puţin două dintre criteriile de risc obligatorii stabilite la pct.11 nu poate fi mai mică de 0,5, iar fiecare criteriu din totalitatea celor stabilite nu poate avea o pondere mai mică de 0,1.Este obligatorie revizuirea periodică a ponderilor atribuite fiecărui criteriu de risc ca urmare a controalelor anterioare în funcţie de noile date disponibile şi de actualizarea informaţiei colectate. În cazul în care un criteriu îşi pierde în timp din relevanţă, se recomandă scăderea consecutivă a ponderii acestuia în raport cu celelalte criterii utilizate. Revizuirea trebuie să se efectueze pe baza prevederilor pct.5.

Secţiunea a 4-a

Aplicarea criteriilor de risc în raportcu persoanele supuse controlului

20. După ce au fost determinate criteriile de risc concrete ce vor fi utilizate şi ponderea acestora, criteriile se aplică în raport cu fiecare subiect potenţial al controlului, stabilindu-se media ponderată a gradelor specifice de risc în baza următoarei formule:

Rg = (w1R1 + w2R2 + ... + wnRn) x 200sau

unde:Rg – gradul de risc global asociat cu subiectul potenţial al controlului;1, 2, n – criteriile de risc;w – ponderea fiecărui criteriu de risc (suma ponderilor individuale va fi egală cu o unitate);R – gradul de risc atribuit fiecărui criteriu.21. În urma aplicării formulei stabilite la pct.20, riscul global va primi valori între 200 şi 1000 de unităţi, persoanele care obţin 200 de unităţi fiind asociate cu cel mai mic risc.

22. Subiecţii controlului sînt clasificaţi în funcţie de punctajul obţinut în urma aplicării formulei, în fruntea clasamentului fiind plasate persoanele care au acumulat punctajul maxim. Acestea sînt asociate cu un risc mai înalt şi urmează a fi supuse controlului în mod prioritar.23. În baza clasamentului, organul de control întocmeşte proiectul planului anual al controalelor, pe care îl înregistrează în Registrul de stat al controalelor, în modul şi termenul stabilit de Guvern.24. Clasamentul poate fi utilizat de către organul de control în scopul stabilirii frecvenţei controalelor recomandate pentru fiecare persoană. Frecvenţa recomandată poate fi utilizată pentru prioritizarea controlului inopinat, în cazul în care mai multe întreprinderi cad în acelaşi timp sub incidenţa temeiurilor şi condiţiilor stabilite la art.19 din Legea nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător.25. La sfîrşitul perioadei pentru care s-a făcut planificarea, organul de control elaborează un raport prin care se determină ponderea persoanelor supuse controlului din numărul total şi, în cazul schimbării situaţiei de la data ultimului control efectuat, modifică, după caz, punctajele acordate anterior în baza informaţiei acumulate în urma controlului, pentru actualizarea profilului fiecărei persoane.26. Evaluarea riscului pentru obiectul individual trebuie efectuată după fiecare control, cu excepţia verificării suplimentare realizate conform art.28 alin.(9) din Legea nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător sau controlului la solicitarea directă din partea persoanei supuse controlului. Dacă datele colectate în timpul controalelor nu modifică clasamentul riscurilor, atunci clasamentul existent rămîne neschimbat.Noul clasament calculat se aplică pentru planificarea controalelor în perioada ulterioară de planificare, adică pentru anul următor.27. Pentru persoana care nu a mai fost spusă anterior controlului de stat asupra activităţii de întreprinzător de către organul de control, locul în clasament se stabileşte după efectuarea primului control.Organul de control poate solicita acestei persoanei realizarea unei autoevaluări a entităţii economice şi, pînă la efectuarea primului control, poate utiliza datele autoevaluării. De asemenea, organul de control, pînă la efectuarea primului control, poate aplica punctajul mediu pentru acelaşi tip de activitate economică ca şi al persoanei supuse controlului. Soluţia aleasă de organul de control pentru persoanele numite se stabileşte în metodologia sectorială.28. Nivelul de risc al persoanei supuse controlului şi/sau al obiectului controlului se introduce în Registrul de stat al controalelor. Nivelul de risc al persoanei supuse controlului şi/sau al obiectului controlului reprezintă informaţie publică şi se pune la dispoziţia publicului pe pagina web a organului de control.

Capitolul IIIEFECTUAREA CONTROALELOR INOPINATE

ÎN BAZA ANALIZEI RISCURILOR29. Controalele inopinate se efectuează în baza analizei riscurilor şi doar în cazul existenţei temeiurilor şi respectării condiţiilor prevăzute la art.19 din Legea nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător. La analiza riscurilor, organul de control utilizează criterii de risc care permit evaluarea eventualului prejudiciu şi a mărimii acestuia în cazul în care controlul nu s-ar efectua.30. La stabilirea probabilităţii apariţiei prejudiciului şi a mărimii acestuia pot fi utilizate următoarele criterii de risc generale:1) pentru stabilirea probabilităţii apariţiei prejudiciului:a) istoricul conformităţii şi neconformităţii persoanei supuse controlului în cauză;b) domeniul activităţii economice;

c) probabilitatea repetării prejudiciului;d) data ultimului control;2) pentru stabilirea mărimii prejudiciului:a) mărimea prejudiciului posibil (dimensiunea producţiei, numărul de angajaţi ai unităţii supuse controlului);b) modul în care presupusa neconformitate cu cerinţele legale ar putea genera un prejudiciu (unele neconformităţi sînt mai predispuse să genereze daune decît altele);c) domeniul de activitate economică;d) mărimea prejudiciului care a fost deja cauzat.Criteriile de risc indicate la alineatul întîi se utilizează în funcţie de specificul domeniului de activitate al persoanei supuse controlului şi aplicabilitatea lor acestui domeniu. Organele de control pot stabili în metodologiile sectoriale şi alte criterii de risc decît cele indicate la alineatul întîi, particulare obiectului controlului, persoanelor supuse controlului şi raporturilor anterioare cu organul de control.

Capitolul IVIDENTIFICAREA SOLUŢIEI OPTIME CU PRIVIRE LA PLÎNGERILE DEPUSELA ORGANUL DE CONTROL SAU LA INFORMAŢIILE PRIVIND ÎNCĂLCAREA LEGISLAŢIEI ÎN BAZA ANALIZEI RISCURILOR31. Plîngerile depuse la organul de control, precum şi informaţiile privind încălcarea legislaţiei care au devenit cunoscute organului de control se evaluează în baza analizei riscurilor.Controlul iniţiat în temeiul plîngerii sau informaţiilor privind încălcarea legislaţiei se efectuează doar cu respectarea prevederilor art.19 din Legea nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător şi a prevederilor metodologiei sectoriale.32. Plîngerile şi informaţiile privind încălcarea legislaţiei pot determina acţiuni mai intruzive, cum ar fi efectuarea de controale, care se realizează fără întîrziere, dacă acestea indică asupra unor încălcări grave sau foarte grave, asupra unor situaţii de avarie sau incidente ce prezintă un pericol iminent şi imediat pentru mediu, viaţa, sănătatea şi proprietatea persoanelor, precum şi în cazul în care indică asupra unor posibile încălcări grave sau foarte grave, situaţii de avarie sau incidente care prezintă un pericol iminent şi imediat pentru mediu, viaţa, sănătatea şi proprietatea persoanelor.Pentru plîngerile şi informaţiile cu privire la posibilele încălcări minore care conduc la incidente/accidente minore sau la un prejudiciu minor, organul de control realizează acţiuni mai puţin intruzive sau dispune acţiuni care urmează să se realizeze într-o perioadă ulterioară, cu includerea în următorul control planificat a problemelor formulate în plîngerile depuse sau în informaţiile deţinute.33. Criteriile de risc generale care pot fi utilizate pentru evaluarea plîngerilor cu privire la încălcarea legislaţiei sînt:1) compatibilitatea cu domeniul de control al organului de control;2) conţinutul aparent neîntemeiat;3) timpul ce a trecut de la identificarea problemei;4) credibilitatea autorului plîngerii, în cazul în care organul de control a recepţionat o plîngere repetată a aceluiaşi autor, fără a se demonstra veridicitatea reclamaţiilor anterioare;5) completarea raportului unui incident/accident cu detalii exacte, care permit sau nu determinarea faptului dacă plîngerea este depusă de o persoană reală şi asigură, de asemenea, desfăşurarea unei anchete reuşite;6) baza de consum expusă unui risc, utilizată de grupuri vulnerabile.Criteriile de risc indicate la alineatul întîi se utilizează în funcţie de specificul domeniului de activitate al persoanei supuse controlului şi aplicabilitatea lor acestui domeniu. Organele de control pot stabili în metodologiile sectoriale şi alte criterii de risc decît cele specificate la alineatul întîi, particulare obiectului controlului, persoanelor supuse controlului şi raporturilor


anterioare cu organul de control.34. Organul de control poate, de asemenea, să evalueze din oficiu alte informaţii cu privire la încălcările legislaţiei care i-au devenit cunoscute din publicaţiile mass-media, de pe reţelele de socializare sau din alte surse. Aceste informaţii se evaluează în temeiul şi în conformitate cu condiţiile şi criteriile de risc indicate la pct.31 şi 33.35. Organul de control decide cu privire la clasificarea plîngerilor şi informaţiilor în baza condiţiilor şi criteriilor de risc indicate la pct.31 şi 33, cu dispunerea motivată a uneia sau cîtorva dintre următoarele activităţi:1) refuzul de a efectua un control, cu înregistrarea plîngerii în cabinetul electronic al persoanei supuse controlului din Registrul de stat al controalelor;2) efectuarea imediată a unui control inopinat, care poate include desfăşurarea unui control la faţa locului;3) înregistrarea plîngerii în cabinetul electronic al persoanei supuse controlului din Registrul de stat al controalelor, cu notificarea acesteia despre verificarea anumitor aspecte identificate în plîngere în timpul următorului control planificat;4) transmiterea informaţiilor autorităţii competente, în cazul în care plîngerea nu se încadrează în domeniile de competenţă ale organului de control.

Capitolul V

ELABORAREA LISTELOR DE VERIFICARE ŞI STABILIREA CERINŢELORDE REGLEMENTARE CARE TREBUIE INCLUSE ÎN LISTA DE VERIFICARE36. Desfăşurarea controalelor are loc doar în baza şi în limitele listei de verificare aplicabile pentru domeniul, tipul şi obiectul de control în cauză. Listele de verificare au ca scop optimizarea timpului şi a eforturilor necesare pentru desfăşurarea controlului, asigurînd orientarea procesului de control spre aspectele legate de riscurile cele mai semnificative.37. Elaborarea listelor de verificare se face pornind de la criteriile de risc stabilite în metodologia sectorială. Conţinutul listelor de verificare are ca scop reflectarea respectării cerinţelor legale orientate spre înlăturarea şi/sau diminuarea efectivă şi oportună a riscurilor pentru mediu, sănătatea, viaţa şi proprietatea persoanelor care sînt prevăzute pentru domeniul de activitate respectiv.În procesul de elaborare a listei de verificare, fiecare cerinţă legală referitoare la domeniul specific de activitate se evaluează pentru a determina modul în care nerespectarea acesteia poate cauza apariţia unui prejudiciu şi potenţiala mărime a acestuia.38. Cerinţa legală se include în lista de verificare dacă:1) nerespectarea acesteia:a) creează pericol iminent, dar nu imediat pentru mediu, viaţa, sănătatea şi proprietatea persoanei controlate şi/sau angajaţii acesteia ori creează pericol iminent, dar nu imediat pentru societate, care, dacă nu este înlăturat în termenul indicat, va deveni imediat;b) creează pericol iminent şi imediat pentru mediu, viaţa, sănătatea şi proprietatea persoanei controlate şi/sau angajaţii acesteia ori creează pericol iminent şi imediat pentru societate;2) abordează aspectele majore relevante pentru reducerea riscurilor şi prevenirea daunelor.39. Listele de verificare se întocmesc şi se aprobă conform regulilor aprobate de Guvern.

Capitolul VIPLANIFICAREA STRATEGICĂ A ACTIVITĂŢIIDE CONTROL A ORGANULUI DE CONTROL

40. Organul de control realizează planificarea strategică a activităţii de control prin utilizarea analizei riscurilor în scopul determinării domeniilor

strategice pe care urmează să se concentreze activitatea sa de control. Domeniile strategice pot viza tipuri specifice de activităţi economice, probleme de reglementare specifice sau transversale, pericole noi într-un anumit domeniu. Domeniile strategice pot avea dimensiune locală sau regională.41. Selectarea domeniilor strategice permite distribuirea eficientă a resurselor interne pentru efectuarea controalelor, furnizarea de consultanţă persoanelor supuse controlului şi consumatorilor, precum şi stabilirea unui echilibru între controalele efectuate şi furnizarea de consultanţă pentru atingerea obiectivelor de reglementare.42. În cazul planificării strategice a activităţii de control a organului de control, criteriile de risc, descrierea lor, atribuirea punctelor şi ponderii pentru fiecare criteriu de risc se realizează conform prevederilor referitoare la planificarea anuală a controalelor statuate de prezenta Metodologie.

Capitolul VIICREAREA ŞI MENŢINEREA SISTEMULUI DE DATE

NECESAR APLICĂRII CRITERIILOR DE RISC43. Sistemul de efectuare a controalelor în baza analizei riscurilor trebuie să fie întemeiat pe date statistice relevante, certe şi accesibile, furnizate de Biroul Naţional de Statistică, pe date colectate de organele de control, de alte autorităţi şi instituţii publice, inclusiv din surse informatice oficiale, precum şi din alte surse sigure. Este obligatorie evitarea aplicării criteriilor de risc în baza datelor incomplete şi interpretabile.44. Pentru elaborarea şi menţinerea clasamentului persoanelor supuse controlului în conformitate cu riscul prezentat, organul de control menţine, prin intermediul Registrului de stat al controalelor, o bază de date care reflectă cel puţin:1) lista tuturor persoanelor pasibile de a fi supuse controlului, cu datele individuale de identificare;2) istoria activităţii de control;3) profilul fiecărei persoane supuse controlului, cu informaţia relevantă pentru criteriile de risc utilizate la clasificarea persoanei în cauză.45. Organul de control reexaminează şi actualizează informaţia necesară pentru aplicarea criteriilor de risc cel puţin o dată pe an.

Anexa nr.2la Hotărîrea Guvernului


REGULILEprivind elaborarea, aprobarea şi utilizarea listelor de verificare aplicate în cadrul controlului de stat asupra activităţii de

întreprinzător Capitolul IDISPOZIŢII GENERALE1. Regulile privind elaborarea, aprobarea şi utilizarea listelor de verificare aplicate în cadrul controlului de stat asupra activităţii de întreprinzător (în continuare – Reguli) stabilesc reguli şi proceduri pentru elaborarea, aprobarea şi utilizarea listelor de verificare aplicate în cadrul controlului de stat asupra activităţii de întreprinzător (în continuare – liste de verificare), corespunzător prevederilor Legii nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător.2. Prezentele reguli au ca scop unificarea procedurilor şi modului de elaborare şi aprobare a listelor de verificare de către organele de control, în vederea instituirii unor practici omogene de utilizare a listelor de verificare de către acestea, contribuind la realizarea obiectivelor controalelor de stat.

Utilizarea listelor de verificare se realizează în conformitate cu Legea nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător.3. Prezentele Reguli garantează realizarea următoarelor obiective ale listelor de verificare:1) asigurarea uniformităţii şi coerenţei procesului de control efectuat de către diferite organele de control şi inspectorii acestora;2) asigurarea concentrării procesului de control asupra aspectelor legate de cele mai semnificative riscuri;3) asigurarea transparenţei procesului de control prin informarea persoanei controlate cu privire la obiectul/tematica controlului şi constrîngerea inspectorilor/organelor de control să acţioneze în limitele listelor de verificare;4) furnizarea, prin intermediul întrebărilor din lista de verificare, a informaţiilor şi îndrumărilor pentru agenţii economici cu privire la cerinţele-cheie referitoare la riscuri, la modul de respectare a prevederilor legale şi la acţiunile orientate spre reducerea riscurilor;5) colectarea, în cadrul controalelor, a informaţiilor referitoare la agenţii economici în vederea construirii profilurilor de risc ale acestora.4. Elaborarea listelor de verificare se face cu respectarea următoarelor principii:1) simplitate în utilizare – lista de verificare este un instrument de lucru atît pentru inspectori, cît şi pentru agenţii economici, prin urmare întrebările din listele de verificare trebuie să fie clare şi uşor de înţeles, atît în percepţie logică, cît şi vizuală, astfel încît documentul să nu fie dificil de utilizat pentru inspectori şi pentru agenţii economici;2) orientare spre riscurile semnificative – cerinţe legale pentru agenţii economici care diferă după importanţa lor pentru prevenirea şi atenuarea riscurilor. Astfel, listele de verificare trebuie să conţină cele mai importante întrebări pentru prevenirea şi atenuarea riscurilor semnificative;3) abordare dinamică a riscurilor – lista de verificare este un instrument care poate fi şi trebuie ajustat după necesitate, astfel încît să reflecte modificările legislative şi modificările riscurilor în vederea sporirii simplităţii în utilizare şi caracterului ei practic;4) transparenţă şi publicitate – agenţii economici şi societatea în general au acces la listele de verificare în scopul examinării lor, al familiarizării cu conţinutul acestora şi al utilizării în procesele de autoevaluare;5) cooperare la elaborarea listelor de verificare – cooperarea dintre organul de control şi agenţii economici la elaborarea şi revizuirea listelor de verificare. Lista de verificare reprezintă un instrument practic pentru utilizare zilnică de către organele de control şi agenţii economici la realizarea controalelor, autoevaluare şi pentru informare. De aceea, elaborarea şi revizuirea listei de verificare se realizează, în mod obligatoriu, cu consultarea agenţilor economici.5. Organul de control elaborează liste de verificare pentru domeniile de activitate supuse controlului în baza riscurilor semnificative în domeniul respectiv, care corespund criteriilor de risc identificate în metodologiile sectoriale. În cazul în care riscurile acestora sînt similare, organul de control poate regrupa diferite domenii de activitate într-o singură listă de verificare.6. În ceea ce priveşte anumite domenii de activitate, organul de control poate pregăti separat liste de verificare pentru diferite riscuri, astfel încît, împreună cu agenţii economici, să elaboreze liste de verificare pentru afaceri/activităţi concrete bazate pe riscurile caracteristice acestora.7. Organul de control poate pregăti liste de verificare cu caracter general pentru fiecare domeniu de activitate şi, de asemenea, liste de verificare cu caracter specific ce vizează riscuri separate ale activităţii supuse controlului.8. În cadrul controlului la o unitate economică pot fi utilizate mai multe liste de verificare atît cu caracter general, cît şi cu caracter specific.ExempluLa verificarea unui obiect industrial pot fi utilizate o listă de verificare cu

caracter general şi cîteva liste de verificare cu caracter specific, care acoperă riscurile specifice la unitatea respectivă – liste de verificare privind sănătatea şi siguranţa de lucru cu substanţe chimice şi liste de verificare privind sănătatea şi siguranţa de lucru cu partea mobilă sau, de exemplu, o listă de verificare referitoare la supravegherea pieţei pentru siguranţa produselor şi mai multe liste de verificare referitoare la produse specifice, liste care sînt axate pe cerinţele de siguranţă pentru anumite produse, cum ar fi jucăriile sau aparatele electrice.9. În cazul în care, în cadrul controlului, inspectorul constată neconformităţi cu cerinţele legale admise de persoana supusă controlului, care nu sînt incluse în întrebările din lista de verificare, dar care pot fi înlăturate fără ca activitatea curentă a persoanei controlate să fie afectată şi nu creează pericol iminent pentru mediu, viaţa, sănătatea şi proprietatea persoanelor, emite prescripţii în baza cărora se recomandă şi se indică modalităţi de înlăturare a încălcărilor, însă nu se aplică sancţiuni prevăzute de Codul contravenţional al Republicii Moldova nr.218-XVI din 24 octombrie 2008 sau altă lege şi nu pot fi aplicate măsuri restrictive.În cazul prevăzut la alineatul întîi, inspectorul enumeră neconformităţile constatate în procesul-verbal de control, prescripţiile, recomandările şi modalităţile de înlăturare a neconformităţilor constatate.

Capitolul IISTRUCTURA ŞI CONŢINUTUL LISTEI DE VERIFICARE

10. Lista de verificare este constituită din următoarele părţi structurale:1) introducere – conţine informaţii generale despre organul de control şi subiecţii supuşi controlului;2) informaţii despre unitatea economică necesare pentru evaluarea riscului acesteia;3) lista de întrebări – conţine întrebări la care se răspunde prin “Da”, “Nu” sau “Nu este cazul”;4) ponderea – conţine punctajul pentru răspunsurile pozitive şi negative;5) descrierea neregulilor identificate;6) lista actelor normative referitoare la întrebările formulate în care se conţin cerinţele legale;7) punctajul pentru evaluarea riscului;8) ghid (opţional) – conţine explicaţii mai detaliate cu privire la fiecare întrebare/cerinţă.Toate părţile din lista de verificare sînt componente ale unui singur document.11. Partea introductivă a listei de verificare conţine următoarele informaţii:1) titlul şi numărul listei de verificare;2) denumirea, adresa, numărul de telefon, adresa de e-mail, alte date de contact ale organului de control emitent;3) numele, prenumele şi funcţiile inspectorilor care au efectuat controlul.Partea introductivă poate include şi alte date, în funcţie de specificul controlului sau de obiectul unui control.12. La elaborarea listei de verificare, fiecare cerinţă legală referitoare la activitatea specifică se evaluează pentru a determina modul în care nerespectarea ei determină probabilitatea unui prejudiciu şi mărimea acestuia.Cerinţa legală se reformulează ca întrebare şi se include în lista de verificare în cazul în care:1) nerespectarea ei:a) creează pericol iminent, dar nu imediat pentru mediu, viaţa, sănătatea şi proprietatea persoanei controlate şi/sau angajaţii acesteia ori creează pericol iminent, dar nu imediat pentru societate, care, dacă nu este înlăturat în termenul indicat, va deveni imediat;b) creează pericol iminent şi imediat pentru mediu, viaţa, sănătatea şi proprietatea persoanei controlate şi/sau angajaţii acesteia ori creează


pericol iminent şi imediat pentru societate;2) abordează probleme majore, relevante pentru atenuarea riscurilor şi prevenirea prejudiciului.13. Întrebările se grupează logic pe domenii-cheie în domeniul de activitate respectiv sau pe tipuri de pericole, astfel încît lista să fie uşor de utilizat în practică.14. Întrebările se includ într-un tabel constituit din următoarele 4 compartimente:1) întrebări;2) răspunsuri (un răspuns pozitiv - “Da”; un răspuns negativ - “Nu”; niciun răspuns - “Nu este cazul”, atunci cînd cerinţa nu este aplicabilă). În cazul în care răspunsul este negativ, în lista de verificare se indică încălcarea constatată;3) note/comentarii, în cazul în care inspectorul înregistrează nerespectarea cerinţelor legale, precum şi alte informaţii relevante pentru persoana supusă controlului sau pentru organul de control;4) referinţa la temeiul legal care conţine cerinţa, cu indicarea exactă a titlului actului normativ, articolului şi alineatului încălcat. Pentru a simplifica perceperea listei de verificare, referinţa la actul normativ se face cu indicarea titlului complet sau prescurtat al acestuia ori prin indicarea numărului de ordine al actului normativ în lista actelor normative din lista de verificare;5) punctajul pentru fiecare întrebare.15. Întrebările se formulează clar, inteligibil şi fără echivoc, astfel încît să se asigure că persoanele supuse controlului sau reprezentanţii persoanelor supuse controlului să înţeleagă ce se aşteaptă de la entitate în vederea conformării cu cerinţele/condiţiile, prevenirii şi diminuării riscurilor.Întrebările se expun concret, cu evitarea formulărilor abstracte şi ambigue, chiar dacă aceasta înseamnă întocmirea unei liste mai mari de întrebări.În formularea întrebărilor nu trebuie să se utilizeze termeni specifici, juridici sau tehnici, cu excepţia cazului în care organul de control consideră că persoanele supuse controlului sau reprezentanţii persoanelor supuse controlului sînt capabili să înţeleagă terminologia specifică.Întrebarea se formulează în aşa mod încît răspunsul pozitiv indică conformitatea cu cerinţa legală. Conţinutul întrebării trebuie să permită determinarea faptului dacă starea de lucruri dorită este atestată la persoana supusă controlului sau dacă anumite cerinţe particulare sînt respectate.16. Conţinutul întrebărilor trebuie să evite trimiterile la legislaţie, reguli sau standarde (de exemplu “curăţenia instalaţiei trebuie să respecte standardul X”), întrucît în astfel de situaţii persoana supusă controlului nu este în măsură să înţeleagă care sînt acţiunile necesare pentru a se conforma cerinţelor din lista de verificare.Pentru a exclude necesitatea trimiterii la alte acte normative, se poate utiliza o întrebare compusă.În cazul în care trimiterile la legislaţie nu pot fi evitate, conţinutul întrebării trebuie să ofere o referinţă la norma legală exactă (articol, alineat, punct etc.) şi la titlul actului normativ sau, după caz, standard, indicate în lista actelor normative din lista de verificare.17. În cazul în care conformitatea cu cerinţele legale poate fi evaluată numai prin intermediul mai multor întrebări, aspecte, este posibilă utilizarea unei întrebări compuse.Întrebarea compusă este o singură întrebare generală, care se detaliază în

mai multe întrebări subordonate. Întrebările subordonate reflectă cele mai importante cerinţe ale actelor normative/standardelor de referinţă.Structura listei de verificare trebuie să permită indicarea unui răspuns “Da”, “Nu” sau “Nu este cazul” atît pentru fiecare întrebare subordonată, cît şi pentru întrebarea generală.În întrebarea subordonată se prezintă o scurtă explicaţie privind modul de completare a conformităţii pentru întrebarea generală. Modalitatea de apreciere a conformităţii se stabileşte de organul de control, ţinînd seama de gravitatea riscului care se doreşte să fie prevenit prin control.ExempluPentru a constata conformitatea cu cerinţa legală, la toate întrebările subordonate ori la mai mult de jumătate dintre ele, trebuie să se dea un răspuns pozitiv.18. În cazul în care prin lege, în scopul de a preveni sau diminua riscurile, se prevede dispunerea unor acţiuni specifice sau interdicţia de a realiza anumite acţiuni ori în cazul în care regulamentele şi standardele stipulează măsuri speciale, în întrebare se indică măsura specifică, metoda, mijlocul de realizare a unui lucru, dar nu o cerinţă generală.În cazul în care legea stabileşte o cerinţă generală pentru prevenirea şi diminuarea riscurilor şi nu indică măsuri, nu specifică metodele şi mijloacele de a face acest lucru, atunci persoana supusă controlului are libertatea de alegere la selectarea măsurilor puse în aplicare. În astfel de cazuri, întrebarea trebuie să indice nivelul de protecţie sau rezultatul care trebuie asigurat (de exemplu cantităţi de emisie), dar nu trebuie să specifice mijloace prin care se asigură acest nivel de protecţie. În întrebare se pot menţiona măsurile de punere în aplicare doar în calitate de exemple.19. Întrebările se expun în ordine logică, astfel încît să fie posibilă verificarea lor consecutivă de către inspector în procesul de control. De exemplu, în cazul în care controlul la unitate porneşte de la controlul documentelor, atunci toate întrebările referitoare la verificarea de documente se recomandă să fie concentrate în prima parte a listei de verificare. Întrebările referitoare la controlul fizic al instalaţiilor se recomandă să urmeze în continuare.Întrebările din lista de verificare se grupează în funcţie de subiect. De exemplu, întrebările referitoare la un anumit pericol se expun într-un anumit grup, astfel încît să nu fie dispersate pe parcursul întregii liste de verificare.20. Fiecărei întrebări din lista de verificare i se atribuie un punctaj de la 1 la 20, astfel încît 1 reflectă cea mai mică importanţă pentru risc, iar 20 – cea mai mare importanţă pentru risc.Punctajul trebuie să reflecte combinaţia posibilei daune a riscului (cu cît riscul este mai periculos, cu atît este mai mare punctajul care se acordă pentru întrebare) şi cerinţa legală verificată prin întrebare (dacă respectarea cerinţei contribuie la eliminarea completă a riscului pe care îl vizează, punctajul este mai mare, iar dacă respectarea cerinţei contribuie mai puţin la eliminarea riscului, punctajul acordat este mai mic).Se acordă punctaj maxim pentru întrebările care indică asupra unei cerinţe legale, a cărei încălcare poate produce un risc pentru viaţa persoanei sau poate produce o vătămare gravă a integrităţii corporale a persoanei.În lista de verificare pot exista întrebări cu acelaşi punctaj.Exemplu

Lista de verificare a siguranţei ocupaţionale la locul de muncă

Întrebarea Te m e i u l normativ

Conformitatea (...) (...) Comen-tarii

Punctajul pentru întrebare

1. Munci-torii care lucrează la înălţime îşi conectează hamul la schele sau alte ataşa-mente care nu i-ar lăsa să cadă?

Actul normativ, norma juridică

20 (căderea de la înălţime este un pericol mor-tal – cel mai înalt punct pentru risc); conectarea hamului este o modalitate foarte eficientă de a reduce riscul şi reprezintă punctul cel mai înalt pentru respectarea regulii)

...

3. Munci-torii s-au antrenat să lucreze la înălţime?

10 (riscul urmărit este ridicat, dar respectarea regulii este mai puţin importantă pentru evitarea riscului în raport cu prima regulă – cea privind conectarea ham-ului)

4. Poartă muncitorii căşti de protecţie?

10 (riscul urmărit este scăzut, dar respectarea regulii este eficientă pent-ru prevenire)

...

Se acordă punctaj maxim pentru întrebările care indică asupra unei cerinţe21. Punctajul se atribuie doar în cazul în care răspunsul la întrebare este “Nu”. Dacă răspunsul la întrebare este “Da” sau “Nu este cazul”, punctajul nu se atribuie.Punctajul prevăzut pentru întrebare se acordă integral sau nu se acordă deloc.22. Suma punctajelor obţinute la întrebările verificate constituie punctajul general.Un punctaj general mai mare în clasamentul persoanelor supuse controlului reprezintă un grad de neconformitate mai mare al persoanei supuse controlului faţă de cerinţele legale.23. Punctajul le permite inspectorilor şi persoanelor supuse controlului să se concentreze asupra cerinţelor legale care reduc cele mai mari riscuri.24. Punctajul este un indicator pentru respectarea cerinţelor legale care vizează un risc mai grav şi care, respectiv, trebuie verificate mai întîi.Punctajul general se utilizează la evaluarea nivelului global de conformitate al persoanelor supuse controlului şi la întocmirea clasamentului acestora.Punctajul general face parte din indicatorul de probabilitate a conformităţii în procesul de evaluare a riscurilor. Acesta poate fi utilizat şi în alte scopuri, cum ar fi: decizia de sancţionare, necesitatea realizării unui control ulterior, luarea deciziei de suspendare a activităţii persoanei supuse controlului. Modul de utilizare a punctajului general se stabileşte în metodologiile sectoriale.25. Unele informaţii despre unitatea economică sînt necesare pentru

evaluarea riscurilor (de exemplu domeniul de activitate, mărimea) caracteristice entităţii.Informaţiile despre unitatea economică relevante pentru evaluarea riscului unităţii se colectează în timpul controalelor şi se introduc într-o parte separată a listei de verificare, despărţită în mod clar de partea ce conţine întrebările.Informaţiile disponibile organului de control înainte de efectuarea controlului trebuie să fie introduse în lista de verificare. Informaţiile se introduc în lista de verificare înainte de efectuarea controlului, la sediul organului de control, ca etapă preparatorie pentru control. Surse ale acestor informaţii sînt:1) registrele disponibile;2) actele permisive;3) procesele-verbale ale controalelor anterioare;4) informaţiile furnizate de agenţii economici organului de control sau altor autorităţi administrative centrale subordonate Guvernului şi structurilor organizaţionale din sfera lor de competenţă sau altor autorităţi publice;5) alte surse care oferă informaţii exacte şi sigure.26. Lista actelor normative la care fac referinţă întrebările din lista de verificare şi cerinţele legale vizate de întrebări trebuie inclusă în lista de verificare.Actele normative se grupează, pe criteriul forţei juridice, în legi, hotărîri ale Guvernului, regulamente ale autorităţilor administraţiei publice şi standarde. Se recomandă ca lista de verificare să conţină link-uri la actele


normative indicate în scopul facilitării accesului la legislaţia menţionată.27. Lista de verificare trebuie să permită corectarea datelor care au fost completate înainte de control, în cazul în care, în timpul controlului, se constată că acestea sînt incorecte. De exemplu, în afară de cîmpul de date, lista de verificare poate conţine o casetă separată referitoare la date – “Verificate/Trebuie corectate” – pentru a bifa în casetă sau pentru a completa dacă informaţiile nu sînt corecte.Listele de verificare trebuie să specifice clar informaţiile care trebuie prezentate de către persoana supusă controlului, pe baza criteriilor de risc specifice prevăzute în metodologiile sectoriale privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător în baza analizei riscurilor (de exemplu domeniul de activitate etc.).Lista de verificare nu poate fi utilizată la colectarea niciunei informaţii irelevante pentru scopurile controlului şi pentru evaluarea criteriilor de risc. Colectarea de informaţii în scopurile menţionate nu se pune în sarcina agenţilor economici decît atunci cînd obţinerea informaţiilor respective într-un alt mod este imposibilă.28. Structura şi conţinutul listelor de verificare utilizate în cadrul controlului activităţii aeronautice, efectuat în scopul asigurării siguranţei şi securităţii în domeniul aviaţiei civile, trebuie să corespundă standardelor şi practicilor internaţionale aplicabile.

Capitolul III

ELABORAREA, APROBAREA ŞI REVIZUIREA LISTEI DE VERIFICARE29. Organele de control elaborează proiectele listelor de verificare pentru domeniile sale de control.Pentru elaborarea listelor de verificare se recomandă constituirea grupurilor de lucru, cu atragerea în activitatea acestora a cel puţin unui analist sau a unei persoane ce deţine o funcţie cu atribuţii analitice sau cu experienţă analitică în domeniul de activitate specific al organului de control, un inspector şi un jurist.30. După elaborarea proiectului listei de verificare, organul de control îl publică pe pagina sa web pentru consultări publice, conform legislaţiei cu privire la transparenţa în procesul decizional.Organul de control supune consultărilor proiectul listei de verificare cu agenţii economici şi asociaţiile care activează în domeniul respectiv, precum şi cu alte părţi interesate. Consultarea proiectului listei de verificare se realizează prin organizarea de evenimente publice pe marginea proiectului, prin prezentări publice ale acestuia.Scopul consultării publice a proiectului listei de verificare este de a asigura transparenţa în elaborarea şi ulterioara utilizare a listei de verificare. Consultarea publică permite aflarea opiniei agenţilor economici pasibili de control, precum şi şi estimarea consecinţelor pozitive şi negative, costurilor de implementare a listelor de verificare.31. Înainte de aprobarea listei de verificare, se recomandă testarea proiectului listei de verificare. Proiectul listei de verificare trebuie să fie testat practic prin utilizarea în cadrul simulărilor de controale sau prin folosirea în cadrul controalelor în paralel cu listele de verificare în vigoare la momentul efectuării controlului ori în cadrul controalelor efectuate fără liste de verificare.32. Proiectul listelor de verificare, definitivat în baza opiniilor expuse în cadrul consultărilor publice, se prezintă pentru aprobare autorităţii publice centrale cu competenţe în domeniul de control.33. Organul de control trebuie să actualizeze listele de verificare la necesitate, atunci cînd:1) există modificări în legislaţia relevantă controlului;2) controalele urmează să pună în evidenţă aspecte noi, care nu au fost abordate în procesul de elaborare a întrebărilor sau în cazul în care se constată că întrebările din listele de verificare sînt irelevante sau dificil de

aplicat;3) se constată că nu corespund sarcinilor pentru a căror realizare au fost elaborate şi dezvoltate.34. În cazul în care un inspector a constatat că cerinţele legale necesare nu sînt incluse în listele de verificare sau în cazul în care a observat că lista de verificare include aspecte care pot fi considerate nesemnificative, acesta prezintă superiorului său ori persoanei responsabile de elaborarea listei de verificare propuneri privind revizuirea sau ajustarea întrebărilor.Orice amendare a listei de verificare se consultă în mod obligatoriu conform prevederilor pct.30.Listele de verificare trebuie revizuite atunci cînd reglementarea legală aplicabilă întreprinderilor a suportat modificări. Ele se revizuiesc periodic, de regulă, anual, cu eventuala stabilire a datei calendaristice a revizuirii şi aprobării modificărilor.35. După aprobarea unor liste de verificare noi, dar şi după aprobarea modificărilor la listele de verificare, organul de control asigură organizarea de instruiri pentru inspectorii care urmează să utilizeze lista de verificare în activităţile sale de control.36. Lista de verificare aprobată conform pct.32 se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web oficială a organului de control.Lista de verificare intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau la data indicată în actul administrativ prin care a fost aprobată, care nu poate fi o dată anterioară datei publicării acesteia în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.Niciun inspector nu poate invoca, pentru justificarea competenţei sale, dreptul de a exercita controlul într-o problemă sau alta, de a constata o încălcare şi de a aplica o sancţiune, în baza unei liste de verificare care nu a fost aprobată cu respectarea prevederilor pct.30, nu a fost publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi nu a intrat în vigoare în modul corespunzător.37. Organele de control asigură:1) în termen de 3 zile lucrătoare de la publicarea în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, publicarea în Registrul de stat al controalelor şi pe pagina lor web oficială a tuturor listelor de verificare pe care le utilizează în activităţile lor de control de stat asupra activităţii de întreprinzător;2) disponibilitatea descărcării, în format word şi PDF, a listelor de verificare utilizate în activităţile lor de control de stat asupra activităţii de întreprinzător;3) publicarea pe pagina lor web oficială, în acelaşi directoriu în care sînt publicate şi listele de verificare, a informaţiilor cu privire la numele, funcţia şi datele de contact (telefon, e-mail) ale persoanei responsabile pentru recepţionarea comentariilor şi observaţiilor referitoare la listele de verificare.38. Nu există restricţii cu privire la publicarea, utilizarea, imprimarea listelor de verificare de către persoane fizice, agenţi economici, asociaţii de afaceri sau oricare alte persoane.39. Organele de control evaluează posibilitatea de a sensibiliza şi de a distribui listele de verificare prin intermediul altor autorităţi publice care contactează direct cu agenţii economici, cum ar fi autoritatea competentă de înregistrarea agenţilor economici, autorităţile emitente de acte permisive, asociaţiile de afaceri, agenţiile de consultanţă în afaceri.40. Regulile se aplică listelor de verificare utilizate de organele de control în activitatea lor de control de stat asupra activităţii de întreprinzător.Sînt exceptate de la prevederile pct.30, 36, 37 şi 38 listele de verificare aplicate în cadrul controlului asigurării securităţii aeronautice. După aprobarea de către organul central de specialitate, în Monitorul Oficial al Republicii Moldova se publică doar actul normativ prin care acestea au fost aprobate. Listele de verificare aprobate prin actul normativ publicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova se transmit doar subiecţilor supuşi controlului asigurării securităţii aeronautice.

Было опубликовано Постановление Правительства№ 379 от 25.04.2018

о государственном контроле предпринимательской деятель-ности на основе анализа рисков

(в силу 27.04.2018)


* * *

В целях выполнения положений абзацев третьего и пятого части (4) статьи XXVII Закона № 230 от 23 сентября 2016 года о внесении изме-нений и дополнений в некоторые законодательные акты (Официаль-ный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 369-378, ст.755), части (1) статьи 51, части (2) статьи 16 Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности (Офи-циальный монитор Республики Молдова, 2012 год, № 181-184, ст.595), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:1. Утвердить:1) Общую методологию государственного контроля предприниматель-ской деятельности на основе анализа рисков, согласно приложению № 1;2) Правила составления, утверждения и использования проверочных листов, применяемых в рамках государственного контроля предпри-нимательской деятельности, согласно приложению № 2.2. Настоящее Постановление не применяется к государственному кон-тролю, предусмотренному в пунктах b)–е) части (4) статьи 1 Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринима-тельской деятельности, включая последующий таможенный контроль в форме посттаможенного аудита.3. Контролирующим органам в срок до одного месяца с даты вступле-ния в силу настоящего постановления пересмотреть секторальные методологии с учетом Общей методологии государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков.4. Постановление Правительства № 694 от 5 сентября 2013 г. «Об утверждении Общей методологии планирования государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа кри-териев риска» (Официальный монитор Республики Молдова, 2013 г., № 198-204, ст.796) признать утратившим силу.ПРЕМЬЕР-МИНИСТР Павел ФИЛИП Контрасигнует: министр экономики и инфраструктуры Кирил ГАБУРИЧ№ 379. Кишинэу, 25 апреля 2018 г.

Приложение № 1к Постановлению Правительства

№ 379 от 25 апреля 2018 г.

ОБЩАЯ МЕТОДОЛОГИЯгосударственного контроля предпринимательской

деятельности на основе анализа рисков

Раздел IОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. С целью повышения объективности, эффективности и надежности решений о проведении контроля, а также надлежащего использова-

ния ресурсов при осуществлении контроля, повышения эффективно-сти государственного контроля и надзора за предпринимательской деятельностью и, тем самым, приумножения общественного бла-гополучия путем максимизации эффективности деятельности кон-тролирующих органов, необходимы планирование и осуществление контрольной деятельности на основе анализа рисков согласно Закону № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринима-тельской деятельности.Методология государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков (в дальнейшем – методо-логия) применяется соответствующим образом при разработке сек-торальных методологий осуществления государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков для отраслей деятельности, отнесенных к компетенции контролирующих органов.Настоящая методология применяется с соблюдением положений ча-стей (3) и (5) статьи 1 Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государствен-ном контроле предпринимательской деятельности.2. Методологическая сущность государственного контроля предпри-нимательской деятельности на основе анализа рисков заключается в распределении их по наиболее важным критериям риска, релевант-ных для определенной области контроля, и присуждении соответ-ствующих баллов по предопределенной шкале согласно весомости каждого критерия в зависимости от его релевантности для общего уровня риска. Присуждение баллов по каждому критерию осущест-вляется для каждого проверяемого лица/предприятия с последую-щей их классификацией, составленной в зависимости от присвоенных баллов, в соответствии с индивидуальным уровнем прогнозируемого риска. Анализ рисков применяется для выбора адекватных действий из числа различных альтернативных действий.3. Уровень прогнозируемого риска для каждого контролируемого лица/предприятия определяет частоту и интенсивность применяе-мых к нему мер контроля. Для обеспечения охвата, а также четкого разграничения сфер компетенции контролирующих органов, к секто-ральным методологиям прилагается перечень областей и/или подо-бластей деятельности согласно Классификатору видов экономической деятельности (КВЭД).4. Контролирующий орган применяет анализ рисков на основе крите-риев риска в следующих ситуациях:1) при ежегодном планировании проверок;2) при принятии решения о проведении внезапной проверки;3) при поиске оптимального решения в отношении жалобы, поданной контролирующему органу, или в отношении информации о нарушении законодательства, ставшей известной контролирующему органу;4) при составлении проверочных листов и установлении требований регламентов, которые должны включаться в проверочный лист;5) в случае стратегического планирования своей контрольной деятель-ности;6) в иных ситуациях, касающихся решений в области контроля пред-принимательской деятельности.Анализ рисков на основе критериев риска в ситуациях, предусмотрен-ных в подпунктах 1) и 5), осуществляется согласно разделу II.Анализ рисков на основании критериев риска в ситуациях, предусмо-тренных в подпунктах 2)–4) и 6), может осуществляться согласно по-ложениям раздела II, применяемым соответствующим образом, или согласно специальным методам, утвержденным контролирующим органом, с соблюдением положений настоящей методологии.В административном акте контролирующего органа в отношении си-туаций, предусмотренных в подпунктах 1)–6), указываются критерии


риска, используемые при вынесении решения, и способ принятия во внимание этих критериев.Если один и тот же критерий риска используется для выполнения анализа риска нескольких ситуаций из числа указанных в подпунктах 1)–6), относящихся к одной и той же контролируемой области дея-тельности, могут использоваться те же баллы, весомость и формулы отчетности о рисках, которые используются при ежегодном планиро-вании проверок.

Раздел II

ПЛАНИРОВАНИЕ КОНТРОЛЯ НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА РИСКОВ

Часть 1Критерии риска

5. Элементы процесса анализа рисков (критерии риска, описание кри-териев риска, присвоение баллов и весомости) основываются на поло-жениях части (3) статьи 3 Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государ-ственном контроле предпринимательской деятельности, а также на:1) имеющихся в распоряжении научных данных;2) анализе информации о рисках, инцидентах/авариях, установленных контролирующим органом или иными смежными учреждениями;3) релевантной практике других государств.6. Критерий риска суммирует совокупность характеристик субъекта и/или объекта, подлежащего контролю, и/или обстоятельств, касающих-ся предыдущих отношений проверяемого лица с контролирующим органом, существование и интенсивность которых могут указывать на вероятность причинения вреда жизни и здоровью людей, окружа-ющей среде, национальной безопасности, общественному порядку вследствие деятельности проверяемого лица, а также степень такого вреда.7. Критерии риска отражают вероятность нанесения ущерба и/или его размер.8. При определении вероятности нанесения ущерба могут использо-ваться следующие общие критерии риска:1) сфера хозяйственной деятельности;2) технология производства;3) история соответствия или несоответствия положениям законода-тельства, а также предписаниям контролирующего органа;4) существование внутренних систем управления качеством;5) дата проведения последнего контроля.При установлении размера ущерба могут использоваться следующие общие критерии риска:1) размер производственной единицы;2) масштаб хозяйственной деятельности;3) объем производства;4) расположение единицы, являющейся объектом контроля;5) сфера хозяйственной деятельности;6) технология производства;7) число занятых лиц.Критерии риска, указанные в абзаце первом, используются в зависи-мости от специфики сферы деятельности контролируемого лица и их применимости к данной сфере.9. Контролирующие органы могут устанавливать в секторальных ме-тодологиях и другие критерии риска, помимо указанных в пункте 8, ха-рактерные для объекта контроля, контролируемых лиц и предыдущих взаимоотношений с контролирующим органом.10. Установленные критерии риска должны соблюдать следующие принципы:1) соотноситься с целями деятельности контролирующего органа;

2) покрывать все предприятия, подлежащие проверке контролиру-ющим органом, применяющим эти критерии. Выбранные критерии должны соотноситься с деятельностью и/или признаками проверяе-мых лиц и/или используемых/производимых ими товаров;3) основываться на достоверной, точной и доступной информации. В первую очередь отбираются критерии, которые позволяют присваи-вать степень риска конкретному лицу/предприятию на основе цифро-вой (статистической) информации, которую можно получить, в случае необходимости, из внешних источников, не связанный ни с деятель-ностью контролирующего органа, ни с данными, непосредственно предоставляемыми предприятием;4) быть соизмеримыми согласно весомости и интенсивности риска, который отражают;5) соотноситься с многосторонним характером источников риска: важно, чтобы эти критерии не дублировались и чтобы отбирались те критерии, которые относятся к субъекту, объекту и предыдущим взаи-моотношениям с контролирующим органом.11. Критериями риска, используемыми в обязательном порядке, не-зависимо от специфики области контроля, являются:1) область хозяйственной деятельности;2) контролируемый субъект (в данном случае используется критерий риска, который относится к субъекту и отражает его величину, напри-мер, в зависимости от области контроля может быть выбран объем продаж, коммерческий оборот, число работников, объем продукции или иной характерный для субъекта критерий, в том числе с учетом специфики субъекта, обусловленной областью деятельности, и т.д.);3) история соответствия или несоответствия положениям законода-тельства, а также предписаниям контролирующего органа.

Часть 2Градация интенсивности риска

12. Каждый критерий риска распределяется по степеням/уровням интенсивности/весомости, которые оцениваются согласно значению степени риска. Шкала значений охватывает диапазон от 1 до 5, где 1 означает минимальную, а 5 – максимальную степень риска.В случае отсутствия данных или информации, позволяющих оценить степень/уровень интенсивности/весомости критерия риска в отноше-нии контролируемого лица, этому лицу присваивается максимальное количество баллов. После осуществления первой проверки с исполь-зованием этого критерия риска контролирующий орган пересматри-вает присвоенное количество баллов в зависимости от сведений и информации, собранных в результате проверки.13. При описании критериев риска присвоение баллов сопровождает-ся объяснением обстоятельств для каждого уровня риска, что позво-ляет выявлять уровень риска каждого объекта/ каждой экономиче-ской единицы.Пример:При оценке риска в области безопасности пищевых продуктов произ-водство пищевых продуктов можно использовать в качестве одного из критериев риска. По шкале от 1 до 5 баллов присваивается 1 балл за производство 50 кг мясной продукции, 2 балла – за производство 50-100 кг и т.д.14. При присуждении цифровых значений учитываются весомость каждой степени/ каждого уровня в рамках критерия риска и равно-мерность перехода от одного уровня риска к другому таким образом, чтобы было отражено полное и релевантное содержание возможных уровней риска: от минимального до максимального.15. Для обязательных критериев риска баллы могут присуждаться следующим образом:

1) область и/или подобласть хозяйственной деятельностиОбщее основание: область хозяйственной деятельности является од-ним из наиболее важных факторов, указывающих на вероятность и размер ущерба. Виды хозяйственной деятельности существенно отли-чаются друг от друга в зависимости от их неотъемлемых характери-стик (используемые оборудование и процессы, потребности в ручном труде, типы реализуемой продукции). Например, в части здоровья и охраны труда виды хозяйственной деятельности различаются в зави-симости от используемых методов и оборудования, необходимости применения физического труда, воздействия погодных условий, хи-мических веществ, выполнения высотных работ или работ в котлова-нах. Поэтому вероятность и размер ущерба, наносимого здоровью и защите работников, оценивается по-разному.Пример:

Область хозяйственной деятельности

Степень риска

Прочие 1

- 2

Транспорт и логистика 3

Легкая промышленность (например, производство пищевых продуктов, деревообрабатывающая промышленность, высокоточная инженерия и т.д.)

4

Строительство, лесное хозяйство, переработка и утилизация отходов, тяжелая промышленность (разработка недр, производство чугуна и стали, и т.д.)

5

2) история соответствия или несоответствия положениям законода-тельства, а также предписаниям контролирующего органаОбщее основание: отсутствие нарушений и, по необходимости, при-знаки несоответствия, существующие на момент проведения послед-ней проверки, указывает на предрасположенность предпринимателя соблюдать закон и, соответственно, на более низкий риск его наруше-ния. Напротив, наличие нарушений и признаков несоответствия на момент проведения последней проверки влечет за собой присвоение высокой степени риска проверяемому лицу.Пример:

История соответствия или несоответствия

Степень риска

положениям законодательства, а также предписаниям контролирующего органа

1

Не выявлено нарушений или выявлены незначительные нарушения, не увеличившие вероятность возникновения ущерба или не причинившие ущерб

2

Обнаружены незначительные нарушения, не увеличившие риск или не причинившие травмы. Множественные незначительные нарушения, указывающие на небрежность контролируемого лица

3

Были обнаружены серьезные нарушения. Нарушения, которые могли повлиять на причиненный ущерб. Наличие повторных нарушений. Были применены санкции за правонарушения. Не были исполнены предписания инспекторов

4

Были обнаружены тяжкие нарушения. К контролируемому лицу были применены санкции и/или ограничительные меры

5

Были обнаружены тяжкие нарушения. Были предписаны ограничительные меры. Были выявлены признаки преступления. Наличие жалоб, поданных в контролирующий орган, которые подтвердились в результате проверки

Другим способом присуждения баллов является применение системы пунктов из проверочного листа, используемого в рамках контроля. Система пунктов, используемая в проверочном листе, основана на принципе присвоения более высоких пунктов более серьезным нару-шениям. Каждый проверочный лист должен содержать таблицу для присвоения пунктов контролируемому лицу, которые присуждаются после завершения проверки по шкале от 1 до 5.

Часть 3Весомость критериев

16. Для каждого критерия риска устанавливается его весомость по от-ношению ко всем выбранным критериям, учитывая важность данного критерия для конкретной области контроля. Таким образом, одни и те же критерии могут иметь различную релевантность (и весомость) в зависимости от области контроля.17. При определении весомости каждого критерия необходимо при-нимать во внимание:1) цель, функции и сферу деятельности контролирующего органа вла-сти;2) влияние выбранного критерия на вероятность и размер потенци-ального ущерба, который следует избегать;3) многомерность источников риска с соответствующим взвешивани-ем критериев, связанных с различными аспектами (субъект, объект, предыдущие взаимоотношения).18. Весомость каждого критерия риска определяется в долях таким образом, чтобы суммарная величина всех критериев составляла одну единицу. Присуждение более высокой весомости одному критерию ве-дет к снижению весомости других критериев. Например, если выбрано пять критериев, весомость каждого из них может быть одинаковой и составлять 0,2, но если значимость хотя бы одного критерия выше, его


весомость будет выше, а весомость остальных критериев должна быть соответственно уменьшена.Пример:

КритерииВесомость

Пример 1 Пример 2 Пример 3

Критерий № 1

0,3 0,2 0,5


0,3 0,2 0,1


0,1 0,2 0,1


0,2 0,2 0,15


0,1 0,2 0,15

ИТОГО 1,0 1,0 1,019. Для всех специфических областей контроля весомость, по мень-шей мере, двух обязательных критериев, установленных в пункте 11, в совокупности не может быть меньше 0,5, а каждый обязательный критерий из общего количества установленных критериев не может иметь весомость менее 0,1.Обязательным является периодический пересмотр весомости, при-сваиваемой каждому критерию риска, в зависимости от новых данных и обновления собранной информации. В случае если со временем кри-терий теряет свою релевантность, рекомендуется последовательное снижение его доли по отношению к остальным применяемым кри-териям. Пересмотр должен осуществляться на основании положений пункта 5.

Часть 4Применение критериев по отношению к контролируемым ли-

цам20. После определения конкретных критериев риска, которые будут использоваться, и их весомости, эти критерии применяются в соотно-шении с каждым потенциальным предметом контроля, путем уста-новления средневзвешенной специфической степени риска на основе следующей формулы:

Rg = (w1R1 + w2R2 + ... + wnRn) × 200

где:Rg – общая степень риска, связанного с потенциальным предметом контроля;1, 2, n – критерии риска;w – весомость каждого критерия риска (сумма индивидуальных зна-чений весомости будет равна единице);R – степень риска для каждого критерия.21. В результате применения формулы, установленной в пункте 20, общий риск будет варьировать от 200 до 1000 единиц, при этом лица, получившие 200 единиц, соотносятся с наименьшим риском.22. Перечень субъектов контроля составляется в зависимости от бал-лов, полученных в результате применения формулы, при этом в верх-

нюю часть классификационного списка включаются лица, набравшие максимальное количество баллов. Эти лица соотносятся с более высо-ким уровнем риска и подлежат проверке в первоочередном порядке.23. На основании классификационного списка контролирующий орган составляет проект ежегодного плана проверок и регистрирует его в Го-сударственном реестре контроля в порядке и в сроки, установленные Правительством.24. Контролирующий орган может использовать классификационный список в целях назначения рекомендуемой частоты проверок для каж-дого отдельного лица. Рекомендуемая частота может использоваться при установлении приоритетности внезапных проверок в случае, ког-да несколько предприятий одновременно подпадают под основания и условия, установленные в статье 19 Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности.25. В конце периода, для которого выполнено планирование, контро-лирующий орган составляет отчет, в котором определяется весомость контролируемых лиц в их общем числе, и, в случае изменения ситуа-ции с момента последней проведенной проверки, вносит изменения в количество баллов, которые были ранее присуждены на основе информации, собранной в ходе проверки, для обновления данных каждого лица.26. Оценка риска для каждого отдельного объекта должна выполнять-ся после каждой проверки, за исключением дополнительных прове-рок, осуществляемых в соответствии с частью (9) статьи 28 Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предприни-мательской деятельности, или проверок, осуществляемых на основе прямого обращения контролируемого лица. Если данные, собранные во время проверок, не влияют на существующий классификационный список, последний остается без изменений.Вновь рассчитанный классификационный список используется при планировании проверок в последующем плановом периоде, то есть в следующем году.27. Для лица, которое ранее не подвергалось государственному кон-тролю предпринимательской деятельности соответствующим контро-лирующим органом, классификационный список составляется после осуществления первой проверки.Контролирующий орган может потребовать от лица выполнения само-оценки хозяйствующей единицы и использовать данные из самооцен-ки до выполнения первой проверки. До выполнения первой проверки контролирующий орган может также применять усредненный класси-фикационный список для того же вида хозяйственной деятельности, который осуществляет лицо, подлежащее контролю. Решение, вы-бранное контролирующим органом для данных лиц, закрепляется в секторальной методологии.28. Уровень риска контролируемого лица и/или объекта контроля вводится в Государственный реестр контроля. Уровень риска контро-лируемого лица и/или объекта контроля является общедоступной ин-формацией и обнародуется на веб-странице контролирующего органа.

Раздел IIIОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВНЕЗАПНЫХ ПРОВЕРОК

НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА РИСКОВ29. Внезапные проверки осуществляются на основе анализа рисков и только в случае наличия оснований и соблюдения условий, пред-усмотренных в статье 19 Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государ-ственном контроле предпринимательской деятельности. При анализе рисков контролирующий орган использует критерии риска, позволяю-щие оценить вероятность возникновения и размер ущерба в случае, если бы проверка не была проведена.

30. При установлении вероятности возникновения и размера ущерба могут использоваться следующие общие критерии риска:1) для установления вероятности возникновения ущерба:a) история соответствия и несоответствия данного контролируемого лица;b) сфера хозяйственной деятельности;c) вероятность повторного нанесения ущерба;d) дата последней проверки;2) для установления размера ущерба:a) размер возможного ущерба (масштаб производства, количество сотрудников контролируемого предприятия);b) способ возможного нанесения ущерба предполагаемым несоответ-ствием требованиям закона (одни виды несоответствия с большей долей вероятности нанесут больший ущерб, чем другие);c) сфера хозяйственной деятельности;d) размер ущерба, который уже нанесен.Критерии риска, указанные в абзаце первом, используются в зависи-мости от специфики сферы деятельности контролируемого лица и их применимости к данной сфере. Контролирующие органы могут уста-навливать в секторальных методологиях и другие критерии риска, по-мимо указанных в абзаце первом, характерные для объекта контроля, контролируемых лиц и предыдущих взаимоотношений с контролиру-ющим органом.

Раздел IVОПРЕДЕЛЕНИЕ ОПТИМАЛЬНОГО РЕШЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ ЖА-

ЛОБ, ПОДАННЫХВ КОНТРОЛИРУЮЩИЕ ОРГАНЫ, ИЛИ ИНФОРМАЦИИ О НАРУШЕ-НИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА ОСНОВАНИИ АНАЛИЗА РИСКОВ31. Жалобы, поданные в контролирующий орган, а также информация о нарушении законодательства, которая стала известна контролирую-щему органу, оценивается на основе анализа рисков.Контроль, инициированный на основе жалоб или информации о на-рушении законодательства, осуществляется только при соблюдении положений статьи 19 Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государ-ственном контроле предпринимательской деятельности и положений секторальной методологии.32. Жалобы и информация о нарушении законодательства могут по-влечь за собой более категоричные меры, как, например, осущест-вление безотлагательных проверок, если они указывают на серьезные и тяжкие нарушения, на ситуации аварийного характера или инци-денты, которые представляют явную и непосредственную угрозу для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества лиц, а также в тех случаях, когда они указывают на возможные серьезные или тяжкие нарушения, ситуации аварийного характера или инциденты, которые представляют явную и непосредственную угрозу для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества лиц.В случае получения жалоб и информации о возможных незначитель-ных нарушениях, которые влекут за собой незначительные инциден-ты/аварии или незначительный ущерб, контролирующий орган при-бегает к менее категоричным мерам или распоряжается о принятии мер, которые будут осуществляться в последующий период времени, с включением в следующую плановую проверку проблем, сформули-рованных в жалобе или в полученной информации.33. Общими критериями риска, которые могут быть использованы при оценке жалоб на нарушение законодательства, являются:1) совместимость с областью контроля контролирующего органа;2) явно необоснованное содержание;3) время, прошедшее с момента выявления проблемы;

4) степень доверия к лицу, подавшему жалобу, в случае, когда контро-лирующий орган повторно получает жалобу от одного и того же лица без подтверждения достоверности предыдущих претензий;5) включение в отчет об инциденте/аварии точных и скрупулезных подробностей, позволяющих или не позволяющих определить, если жалоба подана реальным лицом, и обеспечивающих также осущест-вление успешного расследования;6) подверженная риску потребительская база, используемая уязви-мыми группами.Критерии риска, указанные в абзаце первом, используются в зависи-мости от специфики сферы деятельности контролируемого лица и их применимости к данной сфере. Контролирующие органы могут уста-навливать в секторальных методологиях и другие критерии риска, по-мимо указанных в абзаце первом, характерные для объекта контроля, контролируемых лиц и предыдущих взаимоотношений с контролиру-ющим органом.34. В силу своих полномочий контролирующий орган может оценивать и другую информацию о нарушении законодательства, ставшую ему известной из публикаций в средствах массовой информации, социаль-ных сетей или других источников. Такая информация оценивается на основании условий и в соответствии с критериями риска, указанными в пунктах 31 и 33, и в соответствии с ними.35. Контролирующий орган принимает решение о классификации жа-лоб и информации на основе условий и критериев риска, указанных в пунктах 31 и 33, и выносит мотивированное распоряжение об осущест-влении одного или нескольких из числа следующих действий:1) отказ в осуществлении проверки с регистрацией жалобы в элек-тронном кабинете контролируемого лица в Государственном реестре контроля;2) незамедлительное выполнение внезапной проверки, которая мо-жет включать осуществление контроля на местах;3) регистрация жалобы в электронном кабинете контролируемого лица в Государственном реестре контроля, и уведомление его о про-верке некоторых аспектов, выявленных в жалобе, во время следую-щего запланированного контроля;4) передача информации компетентному органу власти, если жалоба не вписывается в сферы компетенции контролирующего органа.

Раздел VСОСТАВЛЕНИЕ ПРОВЕРОЧНЫХ ЛИСТОВ И УСТАНОВЛЕНИЕ НОРМА-ТИВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, ПОДЛЕЖАЩИХ ВКЛЮЧЕНИЮ В ПРОВЕ-

РОЧНЫЕ ЛИСТЫ36. Контроль осуществляется только на основе и в пределах провероч-ного листа, применимого к области, виду и объекту данного контроля. Целью содержания проверочных листов является оптимизация коли-чества времени и усилий, необходимых для осуществления контроля, обеспечивая фокусирование процесса контроля на тех аспектах, кото-рые относятся к наиболее существенным рискам.37. Составление проверочных листов начинается с критериев риска, установленных в секторальной методологии. Целью содержания про-верочных листов является отражение соблюдения требований закона, направленных на устранение и/или действенное и своевременное снижение рисков для окружающей среды, здоровья, жизни и иму-щества лиц, которые предусмотрены для соответствующей области деятельности.В процессе составления проверочных листов оценивается каждое требование закона, относящееся к конкретной области деятельности, чтобы определить ситуацию, при которой несоблюдение данного тре-бования может привести к причинению ущерба и потенциальному его


увеличению.38. Требование закона подлежит включению в проверочный лист, если:1) несоблюдение этого требования:a) создает явную, но не непосредственную угрозу для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества проверяемого лица и/или его работников либо создает явную, но не непосредственную угрозу для общества, которая станет непосредственной, если не будет устранена в указанный срок;b) создает явную и непосредственную угрозу для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества проверяемого лица и/или его работни-ков либо для общества;2) затрагивает важные аспекты, относящиеся к снижению рисков и предотвращению ущерба.39. Проверочные листы составляются и утверждаются согласно прави-лам, утвержденным Правительством.

Раздел VIСТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНО-

СТИ КОНТРОЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА40. Контролирующий орган осуществляет стратегическое планирова-ние контрольной деятельности путем использования анализа рисков в целях определения стратегических областей, на которых будет сосре-доточена его контрольная деятельность. К стратегическим областям могут относиться специфические виды хозяйственной деятельности, специфические или пересекающиеся проблемы регулирования, но-вые риски в определенной области. Стратегические области могут быть местного или регионального масштаба.41. Выбор стратегических областей позволяет эффективное распреде-ление внутренних ресурсов для осуществления проверок, предостав-ления консультаций проверяемым лицам и потребителям, а также установление баланса между выполненными проверками и предо-ставленными консультациями для достижения целей регулирования.42. В случае стратегического планирования контрольной деятельно-сти контролирующего органа критерии риска, их описание, присужде-ние баллов и весомости по каждому критерию риска осуществляются согласно положениям, касающимся ежегодного планирования прове-рок, установленным в настоящей методологии.

Раздел VII

СОЗДАНИЕ И ПОДДЕРЖКА СИСТЕМЫ ДАННЫХ, НЕОБХОДИМОЙДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ КРИТЕРИЕВ РИСКА

43. Система осуществления проверок на базе анализа рисков долж-на основываться на релевантных, надежных и доступных статисти-ческих данных, предоставляемых Национальным бюро статистики, данных, собранных контролирующими органами, другими органами публичной власти и государственными учреждениями, в том числе из официальных источников информации, а также из других надежных источников. Является обязательным недопущение применения кри-териев риска на основе неполных данных и данных, имеющих двоякое толкование.44. Для разработки и поддержания классификации проверяемых лиц согласно представленному риску, контролирующий орган содержит посредством Государственного реестра контроля базу данных, по меньшей мере, отражающую:1) перечень всех лиц, подлежащих контролю, с указанием личных идентификационных данных;2) историю контрольной деятельности;3) профиль каждого лица, подлежащего контролю, с указанием ин-

формации, релевантной для критериев риска и используемой для классификации данного лица.45. Контролирующий орган пересматривает и обновляет информа-цию, необходимую для применения критериев риска, не реже одного раза в год.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства№ 379 от 25 апреля 2018 г.

ПРАВИЛА

составления, утверждения и использования проверочных ли-стов,применяемых в рамках государственного контроля

предпринимательской деятельности

Раздел IОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Правила составления, утверждения и использования проверочных листов, применяемых в рамках государственного контроля предпри-нимательской деятельности (в дальнейшем – Правила) устанавлива-ют правила и процедуры составления, утверждения и использования проверочных листов в рамках государственного контроля предпри-нимательской деятельности (в дальнейшем – проверочные листы) в соответствии с положениями Закона № 131 от 8 июня 2012 года о госу-дарственном контроле предпринимательской деятельности.2. Целью настоящих Правил является унификация процедур и порядка составления и утверждения проверочных листов контролирующими органами в целях установления единообразных практик использова-ния проверочных листов данными органами и содействия достиже-нию целей государственного контроля.Использование проверочных листов осуществляется в соответствии с Законом № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле пред-принимательской деятельности.3. Настоящие Правила гарантируют достижение задач проверочных листов:1) обеспечение единообразия и согласованности контрольного про-цесса, осуществляемого различными контролирующими органами и их инспекторами;2) обеспечение фокусирования контрольного процесса на тех аспектах, связанных с наиболее существенными рисками;3) обеспечение прозрачности контрольного процесса путем информи-рования контролируемого лица об объекте/тематике проверки и огра-ничения действий инспекторов/ контролирующих органов пределами проверочных листов;4) предоставление хозяйствующим субъектам информации и реко-мендаций посредством включенных в проверочный лист вопросов о ключевых требованиях, касающихся рисков, порядка соблюдения правовых норм и мероприятий, направленных на уменьшение рисков;5) сбор в ходе проверок информации, касающейся хозяйствующих субъектов, для составления профилей риска этих субъектов.4. Проверочные листы составляются с соблюдением следующих прин-ципов:1) простота использования – проверочный лист является рабочим инструментом, как для инспекторов, так и для хозяйствующих субъек-тов, поэтому в плане логического и визуального восприятия вопросы из проверочных листов должны быть четкими и легко понятными для простоты использования документа инспекторами и хозяйствующими субъектами;

2) ориентирование на существенные риски – требования закона к хозяйствующим субъектам, которые отличаются по степени важности для предотвращения и смягчения рисков. Таким образом, провероч-ные листы должны содержать наиболее важные вопросы для предот-вращения и смягчения существенных рисков;3) динамический подход к рискам – проверочный лист является инстру-ментом, который при необходимости можно и нужно редактировать, отражая изменения в законодательстве и рисках, упрощая использо-вание проверочных листов и их применимость на практике;4) прозрачность и открытость – хозяйствующие субъекты и обще-ство в целом имеют доступ к проверочным листам в целях их рассмо-трения, ознакомления с содержанием и использования в процессе самооценки;5) сотрудничество при составлении проверочных листов – взаи-модействие между контролирующим органом и хозяйствующими субъектами при составлении и пересмотре проверочных листов. Проверочный лист является практическим инструментом, ежеднев-но используемым контролирующими органами и хозяйствующими субъектами при осуществлении проверок, выполнении самооценки и информировании. Поэтому составление и пересмотр проверочных листов осуществляется путем обязательного консультирования с хо-зяйствующими субъектами.5. Контролирующий орган составляет проверочные листы для контро-лируемых областей деятельности на основе существенных рисков в той или иной области, соответствующих критериям риска, указанным в секторальных методологиях. В случае схожести рисков из разных об-ластей деятельности контролирующий орган может сгруппировать эти области в единый проверочный лист.6. Что касается определенных областей деятельности, контролиру-ющий орган может составлять отдельные проверочные листы для каждого риска таким образом, чтобы совместно с хозяйствующими субъектами составлять проверочные листы для конкретных сделок/действий, основанных на характерных для них рисках.7. Контролирующий орган может составлять проверочные листы об-щего характера для отдельных областей деятельности, а также про-верочные листы специфического характера, предназначенные для отдельных рисков контролируемой деятельности.8. В ходе проверки одной хозяйственной единицы могут быть исполь-зованы несколько проверочных листов – общего и специфического характера.Пример:При проверке промышленного объекта может использоваться про-верочный лист общего характера и несколько проверочных листов специфического характера, охватывающих специфические риски на данном объекте – проверочные листы в отношении охраны здоровья и безопасности труда при работе с химическими веществами и про-верочные листы в отношении охраны здоровья и безопасности труда при работе с подвижными частями или, например, проверочный лист в отношении надзора за рынком в целях безопасности продуктов и не-сколько проверочных листов, относящихся к конкретным продуктам, листы, ориентированные на требования к безопасности определенных продуктов, таких как игрушки или электрическое оборудование.9. Если в ходе проверки инспектор констатирует допущенные про-веряемым лицом несоответствия требованиям закона, которые не предусмотрены в вопросах из проверочного листа, но которые могут быть устранены без воздействия на текущую деятельность проверя-емого лица и не представляют явной угрозы для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества лиц, инспектор выносит проверяемому лицу предписания, на основании которых рекомендуются и указыва-

ются способы устранения нарушений, но не применяются санкции, предусмотренные Кодексом Республики Молдова о правонарушениях № 218-XVI от 24 октября 2008 года или иными законами, и не приме-няются ограничительные меры.В случае, предусмотренном в абзаце первом, инспектор перечисляет в протоколе проверки установленные несоответствия, предписания, рекомендации и способы устранения выявленных несоответствий.

Раздел IIСТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ПРОВЕРОЧНОГО ЛИСТА10. Проверочный лист состоит из следующих структурных частей:1) вступление – содержит общую информацию о контролирующем органе и субъектах, подлежащих проверке;2) информация о хозяйствующей единице, необходимая для оценки ее риска;3) перечень вопросов – содержит список вопросов, на которые необхо-димо отвечать «Да», «Нет» или «Неприменимо»;4) весомость – содержит баллы, набранные за утвердительные и от-рицательные ответы;5) описание выявленных несоответствий;6) перечень нормативных актов, относящихся к сформулированным вопросам, в которых содержатся требования закона;7) количество баллов при оценке риска;8) руководство (факультативно) – содержит более подробные объяс-нения по каждому вопросу/требованию.Все части проверочного листа являются составными элементами еди-ного документа.11. Вступительная часть проверочного листа содержит следующую информацию:1) наименование и номер проверочного листа;2) наименование, адрес, номер телефона, электронный адрес, прочие контактные данные контролирующего органа-эмитента;3) фамилия, имя и функции инспекторов, осуществивших проверку.Вступительная часть может содержать и другие данные, в зависимо-сти от специфики или объекта проверки.12. При составлении проверочного листа каждое требование закона, относящееся к специфической деятельности, оценивается с тем, чтобы определить ситуацию, при которой несоблюдение этого требования определяет вероятность нанесения ущерба и его размер.Требование закона перефразируется в виде вопроса и включается в проверочный лист в случае, если:1) его несоблюдение:a) создает явную, но не непосредственную угрозу для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества проверяемого лица и/или его работников либо создает явную, но не непосредственную угрозу для общества, которая станет непосредственной, если не будет устранена в указанный срок;b) создает явную и непосредственную угрозу для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества проверяемого лица и/или его работни-ков либо для общества.2) затронуты важные аспекты, релевантные для снижения и предот-вращения рисков.13. Вопросы группируются в логическом порядке по ключевым об-ластям в области деятельности или по видам опасности с тем, чтобы проверочный лист мог легко использоваться на практике.14. Вопросы включаются в таблицу, которая содержит следующие че-тыре раздела:1) вопросы;2) ответы (утвердительный ответ – «Да»; отрицательный ответ –


«Нет»; без ответа – «Неприменимо», если требование не применя-ется). При отрицательном ответе в проверочном листе указывается констатированное нарушение;3) примечания/комментарии в случае, в котором инспектор отмечает несоблюдение требований, а также иная информация, релевантная для проверяющего лица или контролирующего органа;4) ссылка на законное основание, содержащее требование закона, с точным наименованием нормативного акта и указанием нарушенной статьи и части. Для упрощения восприятия проверочного листа ссылка на нормативный акт выполняется с указанием его полного или со-кращенного наименования или путем указания порядкового номера нормативного акта в перечне нормативных актов, предусмотренном в проверочном листе;5) количество баллов за каждый вопрос.15. Вопросы формулируются четко, вразумительно и однозначно та-ким образом, чтобы руководитель или представители проверяемых лиц понимали, что требуется от предприятия в плане соответствия требованиям/условиям, предотвращения и снижения рисков.Вопросы ставятся конкретно, избегая абстрактных и двусмысленных формулировок, даже если для этого необходимо составить более об-ширный перечень вопросов.При постановке вопросов следует избегать специфических, юридиче-ских или технических терминов, кроме случаев, когда контролирую-щий орган считает, что руководитель или представители проверяемых лиц способны понять специфическую терминологию.Вопрос формулируется таким образом, чтобы утвердительный ответ на вопрос означал соответствие требованию закона. Содержание во-проса должно позволять определение наличия желаемого положения вещей у проверяемого лица или соблюдение определенных частных требований.16. Содержание вопросов не должно содержать ссылки на законода-тельство, правила и стандарты (например, «чистота установки должна соответствовать стандарту X»), поскольку в таких ситуациях проверяе-мое лицо не в состоянии понять, какие действия следует предпринять, чтобы продемонстрировать соответствие требованиям, предусмо-тренным в проверочном листе.Чтобы исключить необходимость отсылки к другим нормативным ак-там, можно использовать составной вопрос.Если невозможно избежать ссылки на законодательство, в содержа-нии вопроса необходимо дать ссылку на точную правовую норму (ста-тья, часть, пункт и т.д.) и на наименование нормативного акта или, по обстоятельствам, на стандарт, которые указываются в перечне норма-тивных актов, предусмотренных в проверочном листе.17. Если соответствие требованиям закона может быть оценено толь-ко при помощи нескольких вопросов, с учетом различных аспектов, возможно использование составного вопроса.Составной вопрос является единственным общим вопросом, состоя-щим из ряда подвопросов. Подвопросы отражают наиболее важные требования соответствующих нормативных актов/стандартов.Структура проверочного листа должна позволять ответ «Да», «Нет» или «Неприменимо» на каждый подвопрос, а также на общий вопрос.

Подвопрос содержит краткое объяснение порядка заполнения ответа на общий вопрос о соответствии. Способ оценки соответствия устанав-ливается контролирующим органом, исходя из серьезности риска, ко-торый должен быть предотвращен посредством проверки.Пример:Для констатации соответствия требованию закона на все подвопросы или на более половины подвопросов должен быть дан утвердитель-ный ответ.18. В случае если в целях предотвращения или снижения риска закон предусматривает вынесение распоряжения о выполнении специфиче-ских действий или наложение запрета на осуществление определен-ных действий, или если регламенты и стандарты предусматривают специальные меры, в вопросе указываются специальная мера, метод, средство выполнения работы, а не общее требование.В случае если закон устанавливает общее требование для предот-вращения и снижения рисков, без указания мер, методов и средств выполнения этой работы, проверяемое лицо свободно в выборе мер реализации. В таких случаях в вопросе должен быть указан уровень защиты или результат, который должен быть обеспечен (например, объем выбросов), но не должны быть указаны средства обеспечения этого уровня защиты. В вопросе меры реализации могут упоминаться только в качестве примеров.19. Вопросы излагаются в логическом порядке, обеспечивая возмож-ность их последовательной проверки инспектором в ходе контроля. Например, если проверка на предприятии начинается с проверки документов, рекомендуется, чтобы все вопросы, относящиеся к про-верке документов, были сосредоточены в первой части проверочного листа. Вопросы, относящиеся к физической проверке установок, реко-мендуется задавать на более позднем этапе.Вопросы из проверочного листа группируются в зависимости от субъ-екта. Например, вопросы, относящиеся к определенной опасности, включаются в определенную группу таким образом, чтобы исключить разброс по всему проверочному листу.20. Каждому вопросу из проверочного листа присуждается опреде-ленный балл от 1 от 20, при этом 1 означает наименьшую важность для риска, а 20 – наивысшую.Баллы должны отражать комбинацию возможного ущерба, причиняе-мого риском (чем опаснее риск, тем большее количество баллов при-суждается в вопросе), и требование закона, проверяемое посредством вопроса (если соблюдение требования способствует полному устране-нию риска, к которому оно относится, оценка выше, а если соблюдение требования в меньшей степени способствует устранению риска, при-суждается меньшее количество баллов).Присуждается максимальное количество баллов за вопросы, указы-вающие на требование закона, нарушение которого может повлечь за собой риск для жизни человека или нанесение ему тяжкого телесного повреждения.В проверочном листе могут содержаться вопросы с одинаковым ко-личеством баллов.Пример:

Проверочный лист в отношении безопасности на рабочем месте

Вопрос Нормативнаябаза

Соответ-ствие

(…) (…) Комментарий

Количество баллов за вопрос

1. Работники, выполняющие высотные работы, пристегивают страховочную привязь к строительным лесам или иным приспособлениям, не позволяющим им упасть?

Нормативный акт, правовая норма

20 (падение с высоты является смертельно опасным – наивысший балл за риск); пристегивание страховочной привязи является очень эффективным средством снижения риска, и представляет наивысший балл за соблюдение правила)

...

3. Работники прошли обучение перед выполнением высотных работ?

10 (риск высокий, но соблюдение этого правила менее важно для предотвращения риска по сравнению с первым правилом – пристегивание страховочной привязи)

4. Работники носят защитные каски?

10 (риск невысокий, но соблюдение правила эффективно для предотвращения риска)

...


21. Баллы присуждаются только в случаях, когда ответом на вопрос является «Нет». Если ответом на вопрос является «Да» или «Неприменимо», баллы не присуждаются.Балл, предусмотренный для вопроса, присуждается полностью или вовсе не присуждается.22. Сумма баллов, полученных за проверенные вопросы, составляет общую сумму.Более высокая общая сумма баллов в классификации проверяемых лиц представляет собой более высокую степень несоответствия проверяемого лица требованиям закона.23. Баллы позволяют инспекторам и проверяемым лицам сосредоточиться на требованиях закона, которые снижают самые высокие риски.24. Баллы являются показателем для соблюдения требований закона, которые указывают на более серьезный риск и, соответственно, должны быть проверены в первую очередь.Общее количество баллов используется при оценке общего уровня соответствия проверяемых лиц и составлении их классификации.В процессе оценки рисков общая сумма баллов является частью показателя вероятности соответствия.Общая сумма баллов может использоваться и в других целях, таких как принятие решения о применении наказания, о необходимости осуществления последующей проверки, о приостановлении деятельности проверяемого лица. Порядок использования общей суммы баллов устанавливается секторальной методологией.25. Некоторые сведения о хозяйствующем субъекте релевантны для оценки рисков (например, область деятельности, размер), характерных для предприятия.Сведения о хозяйствующем субъекте, имеющие значение для оценки риска предприятия, собираются в ходе проверок и вносятся в отдельную часть проверочного листа, четким образом отделенную от части, содержащей вопросы.Информация, которой контролирующий орган располагает до проведения проверки, включается в проверочный лист. Информация вносится в проверочный лист по месту контролирующего органа до выполнения проверки как подготовительный этап проверки. Источниками такой информации являются:1) имеющиеся в распоряжении реестры;2) разрешительные документы;3) протоколы предыдущих проверок;4) сведения, предоставленные хозяйствующими субъектами контролирующему органу или другим центральным административным органам в подчинении Правительства и организационным структурам в сфере их компетенции, или другим государственным органам;5) другие источники, обеспечивающие точную и надежную информацию.26. Перечень нормативных актов, на которые ссылаются вопросы из проверочного листа, а также требования закона, затрагиваемые вопросами, должны включаться в проверочный лист.Нормативные акты группируются по принципу юридической силы в законы, постановления Правительства, регламенты органов публичного управления, стандарты. Рекомендуется включать в проверочный лист интерактивные ссылки на указанные нормативные акты для облегчения доступа к необходимому законодательству.27. Проверочный лист должен позволять исправление данных, внесенных до проверки, в случаях, когда в ходе проверки обнаруживается их недостоверность. Например, помимо поля

данных, проверочный лист может содержать отдельный блок данных – «Проверено/Исправить» – для проставления галочек или внесения дополнений, если сведения не верные.Проверочные листы должны четко указывать на сведения, которые необходимо получить от проверяемого лица, на основе конкретных критериев риска, предусмотренных в секторальных методологиях проведения государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков (например, область деятельности и т.д.).Проверочный лист не может использоваться для сбора какой-либо информации, не относящейся к целям проверки и оценке критериев риска. Сбор информации в указанных целях не является задачей хозяйствующих субъектов, за исключением минимального объема информации, если нет других способов получения соответствующей информации.28. Структура и содержание проверочных листов, используемых в ходе проверки авиационной деятельности в целях обеспечения надежности и безопасности в области гражданской авиации, должны соответствовать применимым международным стандартам и практикам.

Раздел IIIСОСТАВЛЕНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ И ПЕРЕСМОТР ПРОВЕРОЧНЫХ

ЛИСТОВ29. Контролирующие органы составляют проекты проверочных листов для своих областей деятельности.Для составления проверочных листов рекомендуется создание рабочих групп с участием как минимум одного аналитика или лица, занимающего должность, связанную с выполнением аналитических функций, или имеющего опыт аналитической работы в области деятельности, специфической для контролирующего органа, инспектора и юриста.30. После составления проекта проверочного листа контролирующий орган публикует его на веб-странице для общественного обсуждения согласно законодательству о прозрачности процесса принятия решений.Контролирующий орган обсуждает проект проверочного листа с хозяйствующими субъектами и ассоциациями, действующими в соответствующей области, а также с другими заинтересованными сторонами. Обсуждение проекта проверочного листа осуществляется путем организации общественных мероприятий по проекту, а также публичных презентаций проекта.Целью публичного обсуждения проекта проверочного листа является обеспечение прозрачности его составления и дальнейшего использования. Публичное обсуждение позволяет узнать мнение хозяйствующих субъектов, подлежащих контролю, а также оценить положительные и отрицательные последствия, расходы на внедрение проверочных листов.31. Прежде чем утвердить проверочный лист, рекомендуется выполнить тестирование проекта проверочного листа. Проект проверочного листа должен быть проверен на практике путем его использования в рамках имитации проверок или в рамках проверок параллельно с проверочными листами, действующими на момент осуществления проверки, или в рамках проверок, выполняемых без применения проверочных листов.32. Проект проверочного листа, окончательно оформленный на основе мнений, выраженных в рамках публичных консультаций, представляется на утверждение центральному органу публичного управления с компетенциями в области контроля.

33. Контролирующий орган должен обновлять проверочные листы по необходимости, когда:1) появляются изменения в релевантном законодательстве;2) в ходе проверок выявляются новые аспекты, которые не рассматривались в процессе разработки вопросов, или в случае, когда устанавливается, что вопросы, включенные в проверочные листы, не являются релевантными или их трудно применять;3) установлено, что они не соответствуют задачам, для реализации которых были составлены и разработаны.34. В случае если инспектор констатирует, что необходимые требования закона не включены в проверочные листы, или в случае если обнаруживает, что проверочный лист содержит аспекты, которые можно считать несущественными, он вносит своему руководителю или лицу, ответственному за составление проверочного листа, предложение о пересмотре или корректировке вопросов.Любое изменение, вносимое в проверочный лист, в обязательном порядке подлежит обсуждению согласно положениям пункта 30.Проверочные листы должны пересматриваться, если правовые нормы, применимые к предприятиям, претерпели изменения. Они пересматриваются периодически, как правило, ежегодно, с возможной установкой календарной даты для периодического пересмотра и утверждения изменений.35. После утверждения новых проверочных листов, равно как и после утверждения изменений в проверочные листы, контролирующий орган обеспечивает организацию обучения для инспекторов, которые будут использовать проверочные листы в своей контрольной деятельности.36. Проверочный лист, утвержденный согласно пункту 32, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и на официальной веб-странице контролирующего органа.Проверочный лист вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова или на дату, указанную в утвердившем его нормативном акте, которая не может предшествовать дате публикации проверочного листа в Официальном мониторе Республики Молдова.Никакой инспектор для обоснования своей компетенции, своего права на осуществление контроля по тому или иному вопросу, на установление факта нарушения и на применение санкции не может ссылаться на проверочный лист, который не был утвержден с соблюдением положений пункта 30, не был опубликован в Официальном мониторе Республики Молдова и не вступил в силу в установленном порядке.37. Контролирующие органы обеспечивают:1) опубликование, в течение трех рабочих дней от даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова, в Государственном реестре контроля и на своих официальных веб-страницах всех проверочных листов, используемых ими в процессе государственного контроля предпринимательской деятельности;2) возможность скачивания проверочных листов, используемых ими в процессе государственного контроля предпринимательской деятельности, в текстовом формате и в формате PDF;

3) опубликование на своих официальных веб-страницах, в том же разделе, в котором опубликованы проверочные листы, фамилии, должности, и контактной информации (телефон, электронная почта) лица, ответственного за прием комментариев и замечаний в отношении проверочных листов.38. Физические лица, хозяйствующие субъекты, торгово-промышленные ассоциации и любые другие лица могут публиковать, использовать и печатать проверочные листы без каких-либо ограничений.39. Контролирующие органы оценивают возможность повышения осведомленности и распространения проверочных листов посредством других органов публичного управления, напрямую соприкасающихся с хозяйствующими субъектами, таких как орган власти, уполномоченный регистрировать хозяйствующих субъектов, органы власти – эмитенты разрешительных документов, торгово-промышленные ассоциации, бизнес-консалтинговые агентства.40. Правила применяются к проверочным листам, используемым контролирующими органами в процессе государственного контроля предпринимательской деятельности.Положения пунктов 30, 36, 37 и 38 не распространяются на проверочные листы, используемые в рамках контроля обеспечения авиационной безопасности. После утверждения проверочных листов центральным отраслевым органом в Официальном мониторе Республики Молдова публикуется только нормативный акт, на основании которого они были утверждены. Проверочные листы, утвержденные нормативным актом, опубликованным в Официальном мониторе Республики Молдова, передаются только субъектам, подлежащим контролю обеспечения авиационной безопасности.

A fost publicată Hotărîrea Guvernului nr. 369 din 19.04.2018

pentru modificarea Hotărîrii Guvernuluinr. 1021 din 16 decembrie 2013

(în vigoare 27.04.2018)


* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:Hotărîrea Guvernului nr.1021 din 16 decembrie 2013 “Cu privire la aprobarea Strategiei reformei cadrului de reglementare a activităţii de întreprinzător pentru anii 2013-2020 şi a Planului de acţiuni pentru im-plementarea acesteia în anii 2016-2017” (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr.297-303, art.1129), cu modificările şi completările ulterioare, se modifică după cum urmează:1) în denumirea şi în textul hotărîrii, cifrele “2016-2017” se substituie cu cifrele “2018-2020”;2) anexa nr.2 va avea următorul cuprins:

“Anexa nr.2la Hotărîrea Guvernului

nr.1021 din 16 decembrie 2013

PLANUL DE ACŢIUNIpentru implementarea, în anii 2018-2020, a Strategiei reformei cadrului

de reglementare a activităţii de întreprinzător pentru anii 2013-2020


Nr. crt.

Denumirea acţiunii Instituţii re-sponsabile

Termen de re-alizare

Indicatori de progres

Surse de finanţare şi

costul acţiunii, mii lei

1 2 3 4 5 6

Obiectivul general 1. Dezvoltarea unui sistem de reglementare facilitator

Obiectivul specific 1.1. Optimizarea cadrului de reglementare

1. Reducerea poverii administra-tive asupra mediului de afaceri prin efectuarea evaluării princi-palelor domenii de reglementa-re şi aplicarea Metodologiei de estimare a costurilor adminis-trative prin aplicarea Modelului Costului Standard, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.307 din 21 martie 2016

Autorităţile administraţiei publice centrale cu atribuţii în domeniul reglementării activităţii de întreprinzător; Cancelaria de Stat

Anual Rapoarte de evaluare efectuate şi publicate pe pag-inile web ale au-torităţilor respons-abile; propuneri de reducere a poverii de reglementare transmise anual la Guvern pentru actele evaluate, cu indicarea impact-ului asupra poverii de reglementare

În limitele bugetului aprobat; surse externe

2. Monitorizarea eficienţei aplicării Modelului Costului Standard şi acordarea asistenţei metodolog-ice necesare ministerelor, altor autorităţi administrative centrale şi autorităţilor administrative au-tonome cu atribuţii în domeniul reglementării activităţii de în-treprinzător în procesul aplicării Modelului Costului Standard

Ministerul Economiei şi Infrastructurii; Cancelaria de Stat

Anual Rapoarte privind aplicarea Modelului Costului Standard realizate şi publi-cate pe pagina web oficială a Cancelar-iei de Stat


3. Monitorizarea punctajului şi poziţiei ocupate de Republica Moldova în cadrul studiilor şi clasamentelor internaţionale relevante activităţii de între-prinzător (“Doing Business”, “Economic Freedom”, “Global Competitiveness Index”, “Logis-tics Performance Index”, “Costul desfăşurării afacerilor” şi alte studii şi indicatori relevanţi) şi elaborarea propunerilor de îmbunătăţire a acestora

Ministerul Economiei şi Infrastructurii; autorităţile administraţiei publice centrale cu atribuţii în domeniul reglementării activităţii de întreprinzător

Anual Rapoarte de mon-itorizare a scorului şi poziţiei Moldovei publicate anual; măsuri întreprinse şi propuneri de op-timizare a cadrului normativ transmise anual Guvernu-lui, cu indicarea impactului asupra punctajului şi poziţiei Republicii Moldova


4. Monitorizarea percepţiei cetăţe-nilor şi agenţilor economici cu privire la politicile publice, actele normative şi activitatea statului relevante activităţii de întreprinzător şi elaborarea propunerilor de îmbunătăţire a acesteia


Anual Rapoarte de mon-itorizare a per-cepţiei publicate anual; măsuri între-prinse şi propuneri de optimizare a cadrului normativ transmise anual Guvernului, cu in-dicarea impactului asupra percepţiei


5. Monitorizarea calităţii politicilor publice şi actelor normative în domeniile de activitate relevante activităţii de întreprinzător, inclusiv în colaborare cu soci-etatea civilă şi sectorul privat, şi elaborarea propunerilor de îmbunătăţire a acestora


Anual Rapoarte de mon-itorizare a calităţii politicilor publice şi actelor normative publicate anual; propuneri identifi-cate şi promovate anual, în colaborare cu societatea civilă şi sectorul privat


Obiectivul specific 1.2. Dezvoltarea instituţiei de analiză a impactului de reglementare (AIR)

6. Monitorizarea continuă a proce-sului de implementare a analizei impactului de reglementare şi acordarea asistenţei metod-ologice necesare autorităţilor administraţiei publice centrale în acest scop

Cancelaria de Stat; Ministerul Economiei şi Infrastructurii

Anual Proiecte de acte normative care au impact asupra activităţii de între-prinzător aprobate de Guvern, însoţite de AIR în proporţie de 100%

În limitele bugetului aprobat

7. Revizuirea şi îmbunătăţirea cadrului normativ care regle-mentează procesul şi metodolo-gia de analiză a impactului de reglementare cu scopul: – clarificării şi simplificării proce-sului şi metodologiei de analiză a impactului actelor normative efectuate prin corelarea clară a componentelor analitice regle-mentate în legislaţie (studiul de cercetare, analiza ex-ante, anal-iza impactului de reglementare, nota informativă);– corelării clare a metodologiei de analiză ex-ante cu metod-ologia privind monitorizarea procesului de implementare a legislaţiei, prin combinarea aces-tora şi accentuarea aspectelor de calitate a actelor normative;– facilitării implementării anali-zei impactului pentru iniţiativele legislative ale deputaţilor şi ale Ministerului Finanţelor din domeniul financiar (bancar şi ne-bancar) prin revizuirea cadrului normativ relevant;– asigurării eficienţei mecanis-mului instituţional de efectuare, evaluare şi validare a actelor de AIR, prin revizuirea cadrului insti-tuţional şi facilitarea participării factorilor interesaţi la procesul de analiză


Trimestrul IV, 2018

Cadru normativ modificat



8. Elaborarea şi diseminarea unui ghid/manual pentru funcţionarii publici cu privire la procesul, metodologia şi documentul analizei impactului de reglemen-tare, inclusiv principiile bunei reglementări


Trimestrul IV, 2018

Ghid/manual elaborat şi disem-inat autorităţilor publice centrale


9. Ajustarea cadrului legislativ şi normativ existent pentru dezvoltarea şi asigurarea unui mecanism de supraveghere şi coordonare a proiectelor de acte normative ale autorităţilor publice centrale (inclusiv actele cu caracter normativ-tehnic) în vederea conformării acestora la principiile de reglementare ale activităţii de întreprinzător

Cancelaria de Stat; Ministerul Economiei şi Infrastructurii; autorităţile administraţiei publice centrale cu atribuţii în domeniul reglementării activităţii de întreprinzător

Trimestrul IV, 2019

Cadru normativ modificat; me-canism funcţional; majoritatea actelor normative supuse preliminar con-sultărilor obligatorii


10. Dezvoltarea portalului unic guvernamental (servicii.gov.md) cu includerea întregului spectru de acte permisive, inclusiv for-marea catalogului electronic cu descrierea completă a datelor de contact, procedurilor, condiţiilor de obţinere şi deţinere a actelor permisive şi trimiteri la cadrul normativ relevant

Ministerul Economiei şi Infrastructurii; Agenţia Servicii Publice; au-torităţile admin-istraţiei publice implicate în elib-erarea actelor permisive

Trimestrul IV, 2019

Informaţie referi-toare la toate actele din Nomenclatorul actelor permisive (Legea nr.160 din 22 iulie 2011 priv-ind reglementarea prin autorizare a activităţii de între-prinzător) plasat pe pagina web servicii.gov.md


Obiectivul general 2. Dezvoltarea stimulentelor pentru implementarea eficientă a reformelor

Obiectivul specific 2.1. Optimizarea cadrului de reglementare şi a procedurilor administrative

Acţiuni în domeniul fiscal şi vamal

11. Implementarea modulului de înregistrare online a activităţii independente în sistemul infor-maţional al Serviciului Fiscal de Stat

Serviciul Fiscal de Stat

Trimestrul II, 2018

Modul testat şi implementat


12. Implementarea contului unic de achitare al contribuabilului

Ministerul Finanţelor; Serviciul Fiscal de Stat

Trimestrul II, 2018

Cont unic trezoreri-al implementat


13. Simplificarea şi uniformizarea procedurilor de vămuire a măr-furilor prin preluarea experienţei ţărilor Uniunii Europene, inclusiv prin punerea în aplicare a dispoziţiilor Convenţiei inter-naţionale pentru simplificarea şi armonizarea procedurilor vama-le (adoptată la Kyoto în 1973)

Ministerul Finanţelor; Ser-viciul Vamal

Trimestrul II, 2018

Cadru normativ elaborat şi aprobat; creşterea ponderii procedurilor vama-le simplificate; pon-derea declaraţiilor vamale perfectate de agenţii eco-nomici autorizaţi; număr de benefi-ciari de proceduri simplificate


14. Analiza oportunităţii de mod-ificare a cadrului legislativ în vederea stabilirii unui regim special sau exonerarea de la plata taxei pentru poluarea me-diului a agenţilor economici care aplică principiul responsabilităţii extinse a producătorului

Ministerul Finanţelor

Trimestrul IV, 2018

Analiză elaborată; legislaţie modifi-cată, după caz


15. Elaborarea şi adoptarea noului Cod vamal, racordat la preve-derile Regulamentului (UE) nr.952/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 9 octombrie 2013 de stabilire a Codului vamal al Uniunii, ce va asigura un climat favorabil de afaceri


Trimestrul II, 2018

Proiect de act nor-mativ aprobat


16. Dezvoltarea mecanismului de recunoaştere mutuală a statutu-lui de agent economic autorizat


Trimestrul IV, 2019

Raport de evaluare a proiectului pilot de recunoaştere unilaterală a agenţilor eco-nomici autorizaţi din Uniunea Europeană; foaie de parcurs privind mecanismul de recunoaştere a agenţilor economi-ci autorizaţi între Uniunea Europeană şi Republica Mol-dova elaborată şi aprobată de comun cu Direcţia Gener-ală Impozitare şi Uniune Vamală (DG TAXUD); grad de re-alizare a acţiunilor preconizate în foaia de parcurs


17. Dezvoltarea sistemului de declarare, raportare fiscală şi op-timizarea procesului de achitare a impozitelor şi taxelor

Ministerul Finanţelor; Serviciul Fiscal de Stat

Trimestrul IV, 2019

Majorarea pînă la 70% a ponderii serviciilor electron-ice în total servicii prestate contribua-bililor


18. Dezvoltarea conceptului Vămui-rii Electronice (e-Customs)

Serviciul Vamal Trimestrul IV, 2020

Maximizarea pon-derii declaraţiilor vamale perfectate electronic; extin-derea declarării electronice pentru toate regimurile vamale



19. Implementarea programului Uniunii Europene “Twinning” pentru implementarea Ghişeului unic la frontieră şi a Sistemului computerizat de tranzit


Asigurarea derulării programului “Twin-ning”

Surse externe: Uniunea Euro-peană, Confer-inţa Naţiunilor Unite pentru Comerţ şi Dez-voltare

20. Sporirea eficienţei activităţii comitetului consultativ al Servi-ciului Vamal


Număr de şedinţe ale comitetului consultativ; număr redus de reclamaţii privind actele administrative, acţiunile şi inacţi-unile organului vamal şi ale colab-oratorilor vamali; îmbunătăţirea percepţiei mediului de afaceri asupra transparenţei şi calităţii serviciilor prestate de Servici-ul Vamal


Acţiuni în domeniul controlului de stat

21. Elaborarea şi diseminarea ghidului în domeniul controlu-lui de stat, destinat agenţilor economici şi funcţionarilor publici implicaţi în elaborarea şi implementarea documentelor de politici şi actelor normative relevante activităţii de între-prinzător; actualizarea ghidului la necesitate


Trimestrul IV, 2019; perma-nent

Ghid elaborat şi publicat; seminare de diseminare şi instruiri organiza-te; ghid periodic actualizat


22. Asigurarea respectării şi im-plementării principiilor de reglementare a controlului de stat asupra activităţii de în-treprinzător prin examinarea cadrului legislativ sectorial şi a proiectelor de legi ce regle-mentează controlul de stat, inclusiv soluţionarea proble-melor sistemice ce apar prin intermediul Consiliului naţional de soluţionare a disputelor în domeniul controlului de stat

Cancelaria de Stat; Ministerul Economiei şi Infrastructurii; autorităţile administraţiei publice centrale cu atribuţii în domeniul reglementării activităţii de întreprinzător

Trimestrial Cel puţin cîte o şedinţă a Consili-ului Naţional pe an, cu expunerea şi soluţionarea prob-lemelor sistemice ale cadrului legis-lativ


23. Acordarea asistenţei consulta-tive organelor de control de stat în vederea punerii în aplicare a planificării controlului de stat în baza criteriilor de risc şi utilizării Registrului de stat al controalelor

Cancelaria de Stat; autorităţile administraţiei publice centrale cu atribuţii în domeniul reglementării activităţii de întreprinzător

2019 Registrul de stat al controalelor funcţional; planuri conforme cu met-odologiile core-spunzătoare


24. Elaborarea proiectului de hotărîre de Guvern cu privire la aprobarea modelului unic de documente ce vor fi utilizate în cadrul Registrului de stat al controalelor (delegaţie, pro-ces-verbal de control, plan al controalelor)

Ministerul Economiei şi Infrastructurii; organele cu funcţii de con-trol; autorităţile administraţiei publice centrale cu atribuţii în domeniul reglementării activităţii de întreprinzător

Trimestrul II, 2018

Proiect de act normativ elaborat şi aprobat


25. Elaborarea proiectului de hotărîre de Guvern cu privire la aprobarea metodelor/tehnicilor de acces în mod electronic al agenţilor economici la datele din Registrul de stat al controalelor


Trimestrul II, 2018

Proiect de act normativ (pentru completarea Regu-lamentului privind Registrul de stat al controalelor şi reg-istrele controalelor ţinute de organele de control, aprobat prin Hotărîrea Gu-vernului nr.147 din 25 februarie 2013) elaborat şi aprobat


26. Elaborarea proiectului de hotărîre de Guvern cu privire la aprobarea Metodologiei de stabilire a obiectivelor şi indica-torilor de performanţă pentru atingerea eficienţei maxime în activitatea organelor de control şi pentru micşorarea constantă a presiunii asupra mediului de afaceri


Trimestrul IV, 2018



27. Elaborarea proiectului de hotărîre de Guvern cu privire la aprobarea Regulamentu-lui-cadru privind organizarea şi funcţionarea consiliilor de soluţionare a disputelor

Ministerul Economiei şi Infrastructurii

Trimestrul II, 2018




28. Revizuirea Metodologiei gener-ale de planificare a controlului de stat asupra activităţii de întreprinzător în baza analizei criteriilor de risc, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.694 din 5 septembrie 2013


Trimestrul II, 2018

După caz, proiect de modificare a metodologiei respective elaborat şi aprobat


29. Revizuirea metodologiilor secto-riale de planificare a controlului de stat în baza criteriilor de risc şi aprobarea Regulilor privind elaborarea, aprobarea şi utiliza-rea listelor de verificare

Organele cu funcţii de con-trol; autorităţile administraţiei publice centrale cu atribuţii în domeniul reglementării activităţii de întreprinzător; Ministerul Economiei şi Infrastructurii

Trimestrul II, 2018

După caz, proiect de act norma-tiv aprobat (de amendare a met-odologiilor pentru fiecare domeniu de control)


30. Aprobarea/revizuirea listelor de verificare aplicabile pentru domeniul, tipul şi obiectul de control în cauză

Organele cu funcţii de con-trol; autorităţile administraţiei publice centrale cu atribuţii în domeniul reglementării activităţii de întreprinzător; Ministerul Economiei şi Infrastructurii

Trimestrul II, 2018

Proiect de act nor-mativ al autorităţii publice centrale cu competenţe în do-meniul de control, aprobat la propu-nerea organului de control corespun-zător şi publicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova


31. Elaborarea proiectului de hotărîre de Guvern cu privire la aprobarea Regulamentului Con-siliului naţional de soluţionare a disputelor în domeniul controlu-lui de stat

Cancelaria de Stat

Trimestrul II, 2018



32. Consolidarea capacităţilor organ-elor abilitate cu funcţii de control în vederea aplicării eficiente şi corecte a procedurilor de control

Cancelaria de Stat; Ministerul Economiei şi Infrastructu-rii; autorităţile administraţiei publice centrale cu atribuţii în domeniul reglementării activităţii de întreprinzător

Trimestrul IV, 2020

Instruiri organizate în cadrul fiecărui organ de control

În limitele bugetului apro-bat

Acţiuni în domeniul accesului la finanţe33. Crearea mecanismului de supra-

veghere a activităţii de evaluare a bunurilor imobile depuse în gaj

Agenţia Relaţii Funciare şi Ca-dastru

Trimestrul IV 2018



34. Elaborarea standardului naţional în domeniul evaluării bunurilor imobile depuse în gaj pentru garantarea împrumutului bancar în corespundere cu standardele europene de evaluare

Agenţia Relaţii Funciare şi Ca-dastru

Trimestrul IV 2019

Standard aprobat În limitele bugetului apro-bat

Acţiuni în domeniul concurenţei35. Elaborarea şi aprobarea recoman-

dărilor pentru introducerea cursu-rilor/modulelor privind strategiile concurenţiale în domeniile de formare profesională iniţială în învăţămîntul superior

Ministerul Edu-caţiei, Culturii şi Cercetării

2018-2020 Număr de cursuri/module implemen-tate


Acţiuni în domeniul actelor permisive şi alte domenii de reglementare36. Asigurarea accesului liber la

ghidurile de bune practici şi alte reglementări elaborate de Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor pentru îmbunătăţirea mediului de afaceri în domeniul alimentar

Agenţia Naţion-ală pentru Sig-uranţa Alimen-telor

Anual Număr de ghiduri; reglementări postate pe site-ul www.ansa.gov.md


37. Implementarea Programului de elaborare a planurilor urbanis-tice pe termen mediu la nivel de localităţi pentru anii 2017-2020

Ministerul Economiei şi Infrastructu-rii; autorităţile administraţiei publice centrale şi locale; servici-ile specializate de stat

Anual Cadru normativ modificat; număr de planuri urbanistice aprobate anual

In limitele bugetelor unităţilor admin-istrativ- terito-riale aprobate; surse externe

38. Armonizarea reglementărilor tehnice şi a standardelor naţionale în domeniul construcţiilor cu leg-islaţia şi standardele europene

Ministerul Economiei şi Infrastructurii; Ministerul Afac-erilor Interne

Anual Număr de regle-mentări tehnice şi standarde armoni-zate


39. Asigurarea accesului liber la normativele tehnice în construcţii prin postarea acestora pe site-ul www.ednc.gov.md


Anual Număr de acte postate pe site-ul www.ednc.gov.md


40. Asigurarea monitorizării per-manente a cadrului normativ în proces de elaborare şi promovare, în vederea excluderii posibilităţii reinstituirii a actelor permisive eliminate


Permanent Număr de acte mon-itorizate



41. Ajustarea şi completarea cadrului normativ privind funcţionar-ea Agenţiei de Mediu – organ emitent al actelor permisive în domeniul mediului, în subordinea autorităţii centrale pentru resurse naturale şi mediu

Ministerul Agri-culturii, Dez-voltării regionale şi Mediului

Trimestrul II 2018

Cadru normativ aprobat


42. Revizuirea actelor normative (subordonate legii) de reglemen-tare a activităţii de întreprinzător prin acte permisive cu scopul punerii în aplicare şi racordării la modificările aprobate prin Legea nr.185 din 21 septembrie 2017

Autorităţile administraţiei publice cen-trale; Ministerul Economiei şi Infrastructurii

Trimestrul III, 2018

Toate hotărîrile de Guvern şi actele normative ale autorităţilor publice centrale relevante revizuite şi modif-icate/completate în corelaţie cu Legea nr.185 din 21 sep-tembrie 2017


43. Reexaminarea oportunităţii substituirii acreditării instituţiilor farmaceutice cu un alt regim de reglementare a activităţii lor, pre-cum şi a utilităţii implementării ghidurilor internaţionale de bune practici în domeniu

Ministerul Economiei şi Infrastructu-rii; Ministerul Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale

Trimestrul IV 2018

Cadru normativ aprobat


44. Implementarea, dezvoltarea şi asigurarea funcţionalităţii complete a mecanismului de gestionare şi eliberare a actelor permisive conform Conceptului mecanismului de gestionare şi eliberare a actelor permisive, aprobat prin Hotărîrea Guvernu-lui nr.753 din 14 iunie 2016

Ministerul Economiei şi Infrastructurii; Cancelaria de Stat; Agenţia Servicii Publice

Trimestrul IV, 2018

Tipurile de acte din Nomenclatorul actelor permisive solicitate prepon-derent prin interme-diul mecanismului de gestionare şi eliberare a actelor permisive


45. Elaborarea, aprobarea şi dez-voltarea mecanismelor necesare pentru asigurarea posibilităţii depunerii notificărilor şi/sau raportărilor impuse de legi pentru desfăşurarea activităţii de întreprinzător (în conformitate cu modificările aprobate prin Legea nr.185 din 21 septembrie 2017)

Autorităţile administraţiei publice centrale; autorităţile ad-ministraţiei pub-lice implicate în eliberarea actelor permisive

Trimestrul IV, 2018

Formulare de notificări puse în aplicare; registre necesare aprobate şi dezvoltate; sisteme informatice şi puncte de contact (la distanţă)/pagini electronice necesare pentru transmiterea notificărilor şi raportărilor funcţio-nale


46. Elaborarea cadrului normativ pentru implementarea noii proce-duri de acreditare a organismelor de certificare a specialiştilor în domeniile evaluării bunurilor imobile, evaluării obiectelor pro-prietăţii intelectuale, geodeziei, cartografiei, prospecţiunilor topografice şi geoinformatice

Ministerul Economiei şi Infrastructurii; Agenţia Ser-vicii Publice; Agenţia de Stat a Proprietăţii Intelectuale; Centrul Naţional de Acreditare (MOLDAC)

Trimestrul IV, 2018

Cadru normativ elaborat


47. Punerea în aplicare şi implemen-tarea principiului aprobării tacite prevăzut de Legea nr.160 din 22 iulie 2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător

Ministerul Afacerilor Interne; Minis-terul Economiei şi Infrastructu-rii; autorităţile administraţiei publice centrale

Trimestrul IV, 2018

Regulament privind aplicarea principi-ului aprobării tacite aprobat; Regis-trul certificatelor constatatoare în cadrul Ministerului Afacerilor Interne instituit


48. Elaborarea şi diseminarea ghidu-lui în domeniul actelor permisive, destinat agenţilor economici şi funcţionarilor publici implicaţi în elaborarea şi implementarea doc-umentelor de politici şi actelor normative relevante activităţii de întreprinzător


Trimestrul IV, 2019,

Ghid elaborat şi publicat; seminare de diseminare şi instruiri organiza-te; ghid periodic actualizat


Obiectivul specific 2.2. Dezvoltarea stimulentelor pentru îmbunătăţirea mediului de afaceri de către au-torităţile de reglementare

49. Evaluarea performanţei au-torităţilor publice în procesul de reglementare a activităţii de întreprinzător în conformitate cu metodologia aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.807 din 29 iunie 2016

Ministerul Economiei şi Infrastructu-rii; autorităţile administraţiei publice centrale cu atribuţii în domeniul reglementării activităţii de întreprinzător; Cancelaria de Stat

Anual Raport privind evaluarea perfor-manţelor au-torităţilor publice în procesul de regle-mentare a activităţii de întreprinzător elaborat; plan de măsuri pentru îm-bunătăţirea perfor-manţei elaborat


Obiectivul general 3. Îmbunătăţirea comunicării şi încurajarea participării la reforme a părţilor interesateObiectivul specific 3.1. Îmbunătăţirea comunicării pe plan naţional şi creşterea participării părţilor interesate

la reforma cadrului de reglementare50. Colaborarea permanentă cu

reprezentanţii comunităţii de afaceri, a societăţii civile, respon-denţii indicatorilor/clasamentelor internaţionale pentru identificarea şi implementarea reformelor, o mai bună comunicare a impactu-rilor reformelor, evitarea erorilor în percepţia cu privire la mediul de afaceri


Permanent Întîlniri şi comu-nicări periodice înaintea colectării datelor pentru indi-catorii internaţionali


Obiectivul specific 3.2. Îmbunătăţirea comunicării pe plan internaţional în domeniul reformei cadrului de regle-mentare


51. Comunicarea permanentă cu organizaţiile internaţionale şi organizaţiile donatoare, solicitar-ea evaluării anuale a mediului de reglementare din partea acestora şi a asistenţei tehnice; cooperarea cu organizaţiile care elaborează clasamentele internaţionale referi-toare la mediul de reglementare pentru o mai bună înţelegere a metodologiei şi a modului de identificare a respondenţilor; identificarea oportunităţilor pentru îmbunătăţire şi a inexact-ităţilor din răspunsuri (în special la indicatorii: “Doing Business”, “Economic Freedom”, subindi-catorii relevanţi din “Global Competitiveness Index”, “Logis-tics Performance Index”); moni-torizarea şi raportarea permanentă privind indicatorii/clasamentele internaţionale din domeniul medi-ului de reglementare

Ministerul Econ-omiei şi Infra-structurii; Min-isterul Afacerilor Externe şi Inte-grării Europene; Cancelaria de Stat; autorităţile administraţiei publice centrale cu atribuţii în domeniul regle-mentării activ-ităţii de între-prinzător; grupul de lucru al Comisiei de stat pentru reglemen-tarea activităţii de întreprinzător; Secretariat-ul Evaluării Impactului de Reglementare

Permanent Număr de organi-zaţii internaţionale colaboratoare; număr de rapoar-te de evaluare a mediului de afaceri din Republica Mol-dova elaborate de organizaţii inter-naţionale; număr de rapoarte cu privire la indicatorii inter-naţionali; număr de proiecte de asistenţă tehnică în domeniul reformei cadrului de reglementare şi sumele acestora

În limitele bugetului apro-bat”.

PRIM-MINISTRU Pavel FILIP

Contrasemnează: Ministrul economiei şi infrastructurii Chiril GaburiciMinistrul finanţelor Octavian ArmaşuNr.369. Chişinău, 19 aprilie 2018.

Было опубликовано Постановление Правительства № 369 от 19.04.2018

о внесении изменений в Постановление Правительства№ 1021 от 16 декабря 2013 года

(в силу 27.04.2018)


* * *Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:В Постановление Правительства № 1021 от 16 декабря 2013 г. «Об утверждении Стратегии реформы нормативно-правовой базы предпринимательской деятельности на 2013-2020 годы и Плана действий по ее реализации в 2016-2017 годах» (Официальный монитор Республики Молдова, 2013 г., № 297-303, ст.1129), с последующими изменениями и дополнениями, внести следующие изменения:1) в наименовании и тексте постановления цифры «2016-2017» заменить цифрами «2018-2020»;2) приложение № 2 изложить в следующей редакции:

«Приложение № 2

к Постановлению Правительства№ 1021 от 16 декабря 2016 г.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по реализации в 2018-2020 годах Стратегии реформы нормативно-правовойбазы регулирования предпринимательской деятельности на 2013-2020 годы

№п/п

Наименование действия Ответственные учреж

дения

Срокивыполнения

Показатели эффекти

вности

Источники финанси

рования и стоимость действия, тыс.леев

1 2 3 4 5 6

Общая цель 1. Развитие содействующей регуляторной системы

Конкретная цель 1.1. Оптимизация регуляторной базы

1.

Снижение административного бремени на бизнес-среду посредством проведения оценки основных регулирующих областей и применения Методологии оценки административных расходов с применением Модели нормативных затрат, утвержденной Постановлением Правительства № 307 от 21 марта 2016 года

Органы центрального публичного управления с полномочиями в области регулирования предпринимательской деятельности;Государственная канцелярия

Ежегодно

Отчеты по оценке, осуществленные и опубликованные на веб-страницах ответственных органов;предложения по сокращению бремени регулирования, ежегодно передаваемые Правительству для оцениваемых актов с указанием воздействия на бремя регулирования

В пределах утвержденного бюджета;внешние источники финансирования

2.

Мониторинг эффективности применения Стандартной модели затрат и предоставление методологической помощи, необходимой министерствам, другим центральным административным органам и автономным административным органам с обязанностями в области регулирования предпринимательской деятельности в процессе применения Стандартной модели затрат

Министерство экономики и инфраструктуры;Государственная канцелярия

Ежегодно

Отчеты о применении Стандартной модели затрат, выполненные и опубликованные на официальной веб-странице Государственной канцелярии



3.

Мониторинг результатов и позиции, занимаемой Республикой Молдова, в соответствующих международных исследованиях и рейтингах предпринимательской деятельности («Doing Busi-ness», «Economic Freedom», «Global Competitiveness Index», «Logistics Perfor-mance Index», «Стоимость предпринимательской деятельности» и другие соответствующие исследования и показатели) и составление предложений по их улучшению

Министерство экономики и инфраструктуры;органы центрального публичного управления с полномочиями в области регулирования предпринимательской деятельности

Ежегодно

Публикуемые ежегодно отчеты о мониторинге результата и позиции Республики Молдова;принимаемые меры и предложения по оптимизации нормативной базы, ежегодно передаваемые Правительству с указанием воздействия на результат и позицию Республики Молдова


4.

Мониторинг восприятия граждан и экономических агентов в отношении публичных политик, нормативных актов и деятельности государства, соответствующей предпринимательской деятельности, и разработка предложений по его улучшению


Ежегодно

Публикуемые ежегодно отчеты о мониторинге восприятия;принимаемые меры и предложения по оптимизации нормативной базы, ежегодно передаваемые Правительству, с указанием влияния на восприятие


5.

Мониторинг качества публичных политик и нормативных актов в областях деятельности, связанной с предпринимательской деятельностью, в том числе в сотрудничестве с гражданским обществом и частным сектором, и разработка предложений по его улучшению


Ежегодно

Публикуемые ежегодно отчеты о мониторинге качества публичных политик и нормативных актов; выявленные и ежегодно продвигаемые предложения в сотрудничестве с гражданским обществом и частным сектором


Конкретная цель 1.2. Развитие подразделения для анализа воздействия регулирования (АВР)

6.

Непрерывный мониторинг процесса внедрения анализа воздействия регулирования и предоставление необходимой методологической помощи с данной целью органам центрального публичного управления

Государственная канцелярия;Министерство экономики и инфраструктуры

Ежегодно

Проекты нормативных актов, влияющих на предпринимательскую деятельность, одобренные Правительством, в сопровождении АВР, в пропорции 100%

В пределах утвержденного бюджета


7. Пересмотр и усовершенствование нормативной базы, регулирующей процесс и методологию анализа воздействия регулирования, с целью: - уточнения и упрощения процесса и методологии анализа влияния нормативных актов, осуществленных посредством четкой корреляции аналитических компонентов, регулируемых законодательством (исследование, анализ ex-ante, анализ нормативного воздействия, пояснительная записка);- четкого соотнесения методологии анализа ex-ante с методологией мониторинга процесса внедрения законодательства путем их сочетания и акцентирования внимания на аспектах качества нормативных актов;- содействия внедрению анализа воздействия для законодательных инициатив депутатов и Министерства финансов в финансовой области (банковской и небанковской) путем пересмотра соответствующей нормативной базы;- обеспечения эффективности институционального механизма для проведения, оценки и подтверждения действий АВР посредством пересмотра институциональной базы и содействия участию заинтересованных сторон в процессе анализа


IV квартал,2018

Измененная нормативная база


8. Разработка и распространение руководства/ пособия для государственных служащих по процессу, методологии и документу анализа регулирующего воздействия, включая принципы надлежащего регулирования



Разработанное и распространенное руководство/пособие, предназначенное центральным публичным органам


9. Приведение в соответствие существующей законодательно-нормативной базы для развития и обеспечения механизма надзора и координации проектов нормативных актов центральных публичных органов (включая акты нормативно-технического характера) с целью их соответствия нормативным принципам регулирования предпринимательской деятельности

Государственная канцелярия;Министерство экономики и инфраструктуры;органы центрального публичного управления с полномочиями в области регулирования предпринимательской деятельности


Измененная нормативная база;функциональный механизм, большинство нормативных актов, подвергнутых предварительной консультации


10. Разработка единого правительственного портала (servicii.gov.md), включающего весь спектр разрешительных актов, в том числе создание электронного каталога с полным описанием контактных данных, процедур, условий получения и сохранения разрешительных актов и ссылок на соответствующую нормативную базу

Министерство экономики и инфраструктуры;Агентство государственных услуг;органы публичного управления, вовлеченные в выдачу разрешительных документов


Информация, относящаяся ко всем актам из Перечня разрешительных документов (Закон № 160 от 22 июля 2011 года о регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения), размещенная на веб-странице www.servicii.gov.md


Общая цель 2. Развитие стимулов для эффективной реализации реформ

Конкретная цель 2.1. Оптимизация регуляторной базы и административных процедур

Мероприятия в налоговой и таможенной сфере

11. 11. Внедрение модуля онлайн-регистрации независимой деятельности в информационной системе Государственной налоговой службы

Государственная налоговая служба

II квартал,2018

Испытанный и внедренный модуль



12. Внедрение единого учетного платежного счета налогоплательщика

Министерство финансов;Государственная налоговая служба


Внедренный единый казначейский счет


13. Упрощение и приведение к единообразию процедур таможенного оформления товаров, перенимая опыт стран Европейского союза, в том числе путем введения в действие положений Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (утверждена в Киото, 1973 г.)

Министерство финансов;Таможенная служба


Разработанная и утвержденная нормативная база;увеличенная доля упрощенных таможенных процедур;доля таможенных деклараций, осуществленных авторизованными экономическими агентами;количество бенефициаров упрощенных процедур


14. Анализ своевременности внесения изменений в законодательную базу с целью установления особого режима или освобождения от уплаты налога за загрязнение окружающей среды экономическими агентами, применяющими принцип расширенной ответственности производителя

Министерство финансов


Разработанный анализ;измененное законодательство, по необходимости


15. Разработка и принятие нового Таможенного кодекса, приведенного в соответствие с положениями Регламента (ЕС) № 952/2013 Европейского Парламента и Союза от 9 октября 2013 года, устанавливающего Таможенный кодекс Сообщества, который обеспечит благоприятный климат для деловой среды



Одобренный проект нормативного акта


16. Разработка механизма взаимного признания статуса авторизованного экономического агента



Отчет об оценке пилотного проекта по одностороннему признанию авторизованных экономических агентов из Европейского союза;«Дорожная карта» о механизме признания авторизованных экономических агентов между Европейским союзом и Республикой Молдова, разработанная и утвержденная совместно с Генеральным директоратом по налогообложению и таможенному союзу (DG TAXUD);уровень реализации действий, предусмотренных в «Дорожной карте»


17. Разработка системы декларирования, налоговой отчетности и оптимизации процесса уплаты налогов и сборов

Министерство финансов;Государственная налоговая служба


Увеличение до 70% доли электронных услуг в общем объеме услуг, оказываемых налогоплательщикам



18. Разработка концепции электронного Таможенного оформления (e-Customs)

Таможенная служба IV квартал,2020

Максимизация доли произведенных электронных таможенных деклараций;распространение электронного декларирования на все таможенные режимы


19. Внедрение программы Европейского союза Twinning по внедрению Единого окна для пересечения границы, а также Компьютеризованной транзитной системы


Обеспеченная реализация программы Twin-ning

Внешние источники: Европейский союз, Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию

20. Повышение эффективности консультативного комитета Таможенной службы


Количество заседаний консультативного комитета;уменьшенное количество жалоб на административные акты, действия и бездействия таможенного органа и таможенных сотрудников;улучшение восприятия деловой средой прозрачности и качества услуг, предоставляемых Таможенной службой


Мероприятия в сфере государственного контроля

21. Разработка и распространение руководства в области государственного контроля, предназначенного экономическим агентам и государственным служащим, вовлеченным в разработку и внедрение документов политик и нормативных актов, соответствующих предпринимательской деятельности; при необходимости, обновление руководства


IV квартал,2019;постоянно

Разработанное и опубликованное руководство;организованные семинары по распространению и обучению;периодически обновляемое руководство


22. Обеспечение соблюдения и внедрения принципов, регулирующих государственный контроль за предпринимательской деятельностью, путем изучения отраслевой законодательной базы и проектов законов, регулирующих государственный контроль, включая решение системных проблем, возникающих в рамках Национального совета по разрешению споров в сфере государственного контроля


Еже-квартально

По крайней мере, одно заседание Национального совета в год с изложением и решением системных проблем законодательной базы


23. Предоставление консультативной помощи органам государственного контроля с целью введения в действие процесса планирования государственного контроля на основе критериев риска и использования Государственного регистра контроля

Государственная канцелярия;органы центрального публичного управления с полномочиями в области регулирования предпринимательской деятельности

2019 Функциональный Государственный регистр контроля;планы, отвечающие соответствующим методологиям



24. Разработка проекта постановления Правительства об утверждении единой модели документа, которая будет использоваться в рамках Государственного реестра контроля (направление на контроль, протокол контроля, план контроля)

Министерство экономики и инфраструктуры;органы, наделенные функциями контроля;органы центрального публичного управления с полномочиями в области регулирования предпринимательской деятельности


Разработанный и утвержденный проект нормативного акта


25. Разработка проекта постановления Правительства об утверждении методов/техник электронного доступа экономических агентов к данным Государственного реестра контроля



Разработанный и утвержденный проект нормативного акта (для внесения дополнения в Положение о Государственном реестре контроля и о реестрах контроля, которые ведут контролирующие органы, утвержденное Постановлением Правительства № 147 от 25 февраля 2013 года)


26. Разработка проекта постановления Правительства об утверждении Методологии определения целей и показателей результативности для достижения максимальной эффективности в деятельности органов контроля и постоянного снижения бремени на бизнес-среду





27. Разработка проекта постановления Правительства об утверждении Рамочного постановления об организации и функционировании советов по разрешению споров

Министерство экономики и инфраструктуры




28. Пересмотр Общей методологии планирования государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа критериев риска, утвержденного Постановлением Правительства № 694 от 5 сентября 2013 года

Министерство экономики и инфраструктуры;Органы, наделенные функциями контроля;органы центрального публичного управления с полномочиями в области регулирования предпринимательской деятельности


По необходимости, разработанный и утвержденный проект по внесению изменений в соответствующую методологию



29. Пересмотр секторальных методологий планирования государственного контроля на основе критериев риска и утверждение Правил о разработке, утверждении и использовании проверочных листов

Органы, наделенные функциями контроля;органы центрального публичного управления с полномочиями в области регулирования предпринимательской деятельности;Министерство экономики и инфраструктуры


По необходимости, одобренный проект нормативного акта (внесение поправок в методологии для каждой области контроля)


30. Утверждение/ пересмотр контрольных списков, применяемых к области, типу и объекту данного контроля

Органы, наделенные функциями контроля;органы центрального публичного управления с полномочиями в области регулирования предпринимательской деятельности;Министерство экономики и инфраструктуры


Проект нормативного акта центрального публичного органа с компетенциями в области контроля, утвержденный по предложению соответствующего контрольного органа и опубликованный в Официальном мониторе Республики Молдова


31. Разработка проекта постановления Правительства об утверждении Положения Национального совета по разрешению споров в области государственного контроля

Государственная канцелярия




32. Укрепление возможностей органов с функциями контроля для эффективного и правильного применения процедур контроля



Организованные обучения в каждом органе контроля


Мероприятия в сфере доступа к финансированию33. Создание механизма по

надзору за деятельностью по оценке заложенного недвижимого имущества

Агентство земельных отношений и кадастра




34. Разработка национального стандарта по оценке заложенного недвижимого имущества с целью обеспечения банковского кредита в соответствии с европейскими стандартами оценки

Агентство земельных отношений и кадастра


Утвержденный стандарт


Мероприятия в сфере конкуренции35. Разработка и утверждение

рекомендаций по внедрению курсов/модулей в области конкурентных стратегий в областях начальной профессиональной подготовки в высшем образовании

Министерство образования, культуры и исследований

2018-2020 Количество внедренных курсов/модулей


Мероприятия в сфере выдачи разрешительных документов и в других областях регулирования36. Обеспечить свободный

доступ к руководствам по наилучшим практикам и другим регламентам, разработанным Национальным агентством по безопасности пищевых продуктов, для улучшения деловой среды в сфере пищевой продукции

Национальное Агентство по безопасности пищевых продуктов

Ежегодно Количество руководств;положения, размещенные на сайте www.ansa.gov.md



37. Внедрение Программы по разработке градостроительных планов на среднесрочный период для населенных пунктов на 2017-2020 годы

Министерство экономики и инфраструктуры;органы центрального и местного публичного управления;государственные специализированные службы

Ежегодно Cadru normativ modificat; număr de planuri urbanis-tice aprobate anual

В пределах утвержденных бюджетов административно-территориальных единиц;внешние источники финансирования

38. Гармонизация технических регламентов и национальных стандартов в области строительства с европейским законодательством и стандартами

Министерство экономики и инфраструктуры;Министерство внутренних дел

Ежегодно Количество гармонизированных технических регламентов и стандартов


39. Обеспечение свободного доступа к техническим регламентам в области строительства посредством их размещения на сайте www.ednc.gov.md


Ежегодно Количество документов, размещенных на веб-сайте www.ednc.gov.md


40. Обеспечение постоянного мониторинга нормативной базы в процессе разработки и продвижения с целью исключения возможности восстановления отмененных актов


Постоянно

Количество мониторизированных документов


41. Приведение в соответствие и дополнение нормативной базы относительно функционирования Агентства по охране окружающей среды – органа, выдающего разрешительные акты в области окружающей среды, подведомственного центральному органу по природным ресурсам и окружающей среде

Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды


Утвержденная нормативная база


42. Пересмотр нормативных актов (подзаконных), регулирующих предпринимательскую деятельность посредством разрешительных актов, с целью введения в действие и приведения в соответствие с изменениями, утвержденными Законом № 185 от 21 сентября 2017 года

Органы центрального и местного публичного управления;Министерство экономики и инфраструктуры

III квартал,2018

Все постановления Правительства и нормативные акты соответствующих центральных публичных органов, пересмотренные, измененные/ дополненные в соответствии с Законом № 185 от 21 сентября 2017 года


43. Пересмотр целесообразности замены аккредитации фармацевтических учреждений другим режимом регулирования их деятельности, а также внедрения международных руководств с наилучшими практиками в данной области

Министерство экономики и инфраструктуры;Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты


Утвержденная нормативная база


44. Внедрение, развитие и обеспечение полной функциональности механизма производства и выдачи разрешительных актов в соответствии с Концепцией о механизме производства и выдачи разрешительных документов, утвержденной Постановлением Правительства № 753 от 14 июня 2016 года

Министерство экономики и инфраструктуры;Государственная канцелярия;Агентство государственных услуг


Типы актов из Перечня разрешительных актов, запрошенных главным образом через механизм производства и выдачи разрешительных документов


45. Разработка, утверждение и развитие необходимых механизмов для обеспечения возможности представления уведомлений и/или отчетов, установленных законом для ведения предпринимательской деятельности (в соответствии с изменениями, утвержденными Законом № 185 от 21 сентября 2017 г.)

Органы центрального публичного управления;органы публичного управления, вовлеченные в выдачу разрешительных документов


Внедренные формуляры уведомлений;утвержденные и развитые необходимые реестры, функциональные информационные системы и контактные точки (дистанционные)/ электронные страницы, необходимые для отправки уведомлений и отчетов



46. Разработка нормативной базы для внедрения новой процедуры аккредитации органов по сертификации специалистов в областях оценки недвижимости, оценки объектов интеллектуальной собственности, геодезии, картографии, топографических изысканий и геоинформатики

Министерство экономики и инфраструктуры;Агентство государственных услуг; Государственное агентство по интеллектуальной собственности;Национальный центр по аккредитации


Разработанная нормативная база


47. Внедрение и реализация принципа молчаливого одобрения, предусмотренного Законом № 160 от 22 июля 2011 года о регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения

Министерство внутренних дел;Министерство экономики и инфраструктуры;органы центрального публичного управления


Утвержденное Положение о применении принципа молчаливого согласия;Созданный в Министерстве внутренних дел Регистр констатационных справок


48. Разработка и распространение руководства в области разрешительных актов, предназначенных для экономических агентов и государственных служащих, участвующих в разработке и внедрении документов политик и нормативных актов, соответствующих предпринимательской деятельности



Разработанное и опубликованное руководство;организованный семинар по распространению и обучению; периодически обновляемое руководство


Конкретная цель 2.2. Развитие регулирующими органами систем стимулирования для улучшения деловой среды

49. Оценка достижений публичных органов в процессе регулирования предпринимательской деятельности в соответствии с Методологией, утвержденной Постановлением Правительства № 807 от 29 июня 2016 года

Министерство экономики и инфраструктуры;органы центрального публичного управления с полномочиями в области регулирования предпринимательской деятельности;Государственная канцелярия

Ежегодно Разработанный отчет об оценке достижений публичных органов в процессе регулирования предпринимательской деятельности;разработанный план мер по повышению эффективности


Общая цель 3. Улучшение процесса общения и поощрение заинтересованных сторон в реформе регуляторной базы

Конкретная цель 3.1. Улучшение процесса общения на внутреннем уровне и более активное участие заинтересованных сторон в реформе регуляторной базы

50. Постоянное сотрудничество с представителями делового сообщества, гражданского общества, респондентами международных показателей/рейтингов для выявления и внедрения реформ, обеспечения лучшего информирования о последствиях реформ, избежания ошибок в восприятии деловой средой


Постоянно

Периодические совещания и общения до сбора данных по международным показателям


Конкретная цель 3.2. Улучшение процесса общения на международном уровне в области реформирования регуляторной базы

51. Обеспечение постоянного общения с международными и донорскими организациями, запрос ежегодной оценки сферы регулирования и технической помощи; сотрудничество с организациями – разработчиками международных рейтингов, относящихся к сфере регулирования, с целью лучшего понимания методологии и порядка установления респондентов; выявление возможностей для усовершенствования и исключение неточностей в ответах (особенно в показателях: «Doing Business» («Ведение бизнеса»), «Economic Freedom» («Экономическая свобода»), релевантные подпоказатели, отражаемые в «Глобальном индексе конкурентоспособности» («Global Competitive-ness Index»), («Logistics Performance») «Индекс эффективности»); постоянный мониторинг и отчетность о показателях/ международных рейтингах, относящихся к регулирующей среде

Министерство экономики и инфраструктуры;Министерство иностранных дел и европейской интеграции;Государственная канцелярия;органы центрального публичного управления с полномочиями в области регулирования предпринимательской деятельности;рабочая группа Государственной комиссии по регулированию предпринимательской деятельности;Секретариат по оценке воздействия регулирования

Постоянно

Количество международных организаций, с которыми установлено сотрудничество;количество отчетов по оценке делового климата в Республике Молдова, разработанных международными организациями;количество отчетов о международных показателях;количество проектов технической помощи в области реформы регуляторной базы и их стоимость

В пределах утвержденного бюджета».

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР Павел ФИЛИП Контрасигнуют: министр экономики


и инфраструктуры Кирил ГАБУРИЧминистр финансов Октавиан АРМАШУ№ 369. Кишинэу, 19 апреля 2018 г.

A fost publicat Ordinul Ministerului Finanțelor nr. 82 din 29.03.2018

cu privire la modificarea şi completarea Ordinului Ministerului Fi-nanţelor nr. 50 din 15 martie 2017 privind aprobarea unor formu-lare-tip ce atestă rezidenţa şi impozitul pe venit achitat de către

nerezidenţii Republicii Moldova

(în vigoare 20.04.2018)


* * *În scopul executării prevederilor art.793 din Codul fiscal, conform mod-ificărilor operate prin Legea nr.281 din 16 decembrie 2016 cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative Monitorul Oficial al Re-publicii Moldova, 2016, nr.472-477, art.947,

ORDON:1. Ordinul nr.50 din 15 martie 2017 privind aprobarea unor formulare-tip ce atestă rezidenţa şi impozitul pe venit achitat de către nerezidenţii Re-publicii Moldova (Monitorul Oficial nr.92-102/625 din 31.03.2017), se modifică şi se completează după cum urmează:I. La Anexa nr.1 “Cerere de eliberare a certificatului de rezidenţă”, după sintagma “Solicit eliberarea certificatului de rezidenţă, în sensul art.4 din Convenţia (Acordul) pentru evitarea dublei impuneri între Republica Mol-dova/ Прошу выдать сертификат о резидентстве в понимании статьи 4 Конвенции (Соглашения) об избежании двойного налогообложения между Республикoй Молдова/I request the issuance of a residence cer-tificate in terms of the of Article 4 of the Convention (Agreement) for the avoidance of double taxation between the Republic of Moldova şi/ и/and___________________,se completează cu sintagma:“ Prezentul certificat este eliberat pentru întreprinderea, autoritatea fiscală sau persoana fizică________________________________Настоящий сертификат выдан предприятию, налоговый орган или физическому лицу/ This certificate is issued for the enterprise, the Tax Authority or individual”.II. La Anexa nr.7 “Instrucţiune cu privire la modul de completare a for-mularelor-tip ce atestă rezidenţa şi impozitul pe venit achitat de către nerezidenţi în Republica Moldova”:1) La punctele 17, 19, 26-28, 30, 39, 41-43, 50 şi 51 sintagma “Serviciul Fiscal de Stat” se substituie cu sintagma “subdiviziunea Serviciului Fiscal de Stat în a cărei rază se deserveşte contribuabilul”;2) La pct.12 sintagma “organul fiscal” se substituie cu sintagma “subdivi-ziunea Serviciului Fiscal de Stat”;3) Punctul 15 se completează cu litera f) cu următorul cuprins:“f) pentru întreprinderea, autoritatea fiscală sau persoana fizică (se indică pentru cine se solicită certificatul) ”;4) Se completează cu un punct nou “221”, după cum urmează:“ 221) În cazul în care contribuabilul nu a anexat la cerere documentele stipulate la pct.21 sau nu corespunde criteriului de rezidenţă, subdivi-ziunea Serviciului Fiscal de Stat refuză eliberarea certificatului de rezident prin informarea acestuia despre motivele refuzului.”;

5) Punctul 23 va avea următorul conţinut “În cazuri speciale la certifica-tul de rezidenţă (Forma 1-DTA17) poate fi anexat şi formularul statelor străine ce atestă rezidenţa, ataşat cu traducerea în limba de stat efectuată de traducători autorizaţi, conform modului stabilit în Legea nr.264-XVI din 11 decembrie 2008, cu excepţia celor prezentate în limba rusă şi în limba engleză, urmând a fi autentificate prin aplicarea ştampilei de către Serviciul Fiscal de Stat.”6) La pct.27 se completează după textul “ dintre care un exemplar se în-mânează solicitantului” cu textul “contra semnătură,”;7) Se completează cu un punct nou “321”, după cum urmează:“ 321) În cazul în care contribuabilul nu a anexat la cerere documentele stipulate la pct.31 şi pct.32, subdiviziunea Serviciului Fiscal de Stat refuză eliberarea certificatului privind atestarea impozitului pe venit achitat de nerezident în Republica Moldova, prin informarea acestuia despre mo-tivele refuzului.”;8) Punctul 42 va avea următorul conţinut: “În cazuri speciale la certificatul privind atestarea impozitului pe venit achitat de nerezident în Republica Moldova (Forma 3-DTA17) poate fi anexat şi formularul statelor străine ce atestă impozitul pe venit achitat de nerezident în Republica Moldova, ataşat cu traducerea în limba de stat efectuată de traducători autorizaţi, conform modului stabilit în Legea nr.264-XVI din 11 decembrie 2008, cu excepţia celor prezentate în limba rusă şi în limba engleză, urmând a fi autentificate prin aplicarea ştampilei de către Serviciul Fiscal de Stat.9) Punctul 50 se completează cu cifra “5)”, cu următorul cuprins:“5) Certificatul privind atestarea impozitului pe venit achitat de nerezi-dent în Republica Moldova, în original, în cazul în care a fost eliberat anterior.”;10) La pct.51 sintagma “Ministerul Finanţelor” se substituie cu sintagma “Guvern”. 2. Serviciului Fiscal de Stat va asigura publicarea prezentului ordin în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 3. Prezentul ordin intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.MINISTRUL FINANŢELOR Octavian ARMAŞUNr.82. Chişinău, 29 martie 2018.

Был опубликован Приказ Министерства Финансов № 82 от 29.03.2018 о внесении изменений и дополнений в Приказ Министерства финансов № 50 от 15 марта 2017 г. об утверждении некоторых типовых формуляров, подтверждающих резидентство и подоходный налог, уплаченный нерезидентами Республики Молдова

(в силу 20.04.2018)


* * *

В целях исполнения положений ст.793 Налогового кодекса, внесенных Законом № 281 от 16 декабря 2016 г. о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (Moni-torul Oficial Республики Молдова, 2016, № 472-477, ст.947)

ПРИКАЗЫВАЮ:1. Приказ № 50 от 15 марта 2017 об утверждении некоторых типовых формуляров, подтверждающих резидентство и подоходный налог, уплаченный нерезидентами Республики Молдова, изменить и дополнить следующим образом:

I. В приложении № 1 “Заявление о выдаче сертификата о резидентстве” после словосочетания:“Solicit eliberarea certificatului de rezidenţă, în sensul art.4 al Convenţiei (Acordului) pentru evitarea dublei impuneri între Republica Moldova/ Прошу выдать сертификат о резидентстве в понимании статьи 4 Конвенции (Соглашения) об избежании двойного налогообложения между Республикoй Молдова/ I request the issuance of a residence cer-tificate in terms of the of Article 4 of the Convention (Agreement) for the avoidance of double taxation between the Republic of Moldova şi/ и/and ___________________»дополнить словосочетанием:“Prezentul certificat este eliberat pentru întreprinderea, autoritatea fis-cală sau persoana fizică ___________________Настоящий сертификат выдан предприятию, налоговому органу или физическому лицу/ This certificate is issued for the enterprise, the Tax Authority or individual”.II. В приложении № 7 “Инструкция по заполнению типовых формуляров, подтверждающих резидентство и уплату нерезидентами подоходного налога в Республике Молдова”:1) В пунктах 17, 19, 23, 26-28, 30, 39, 41-43, 50 и 51 словосочетание “Государственная/ой налоговая/ой служба/е” заменить словами ”подразделение Государственной налоговой службы, в котором обслуживается налогоплательщик”;2) в пункте 12 слова “налоговый орган” заменить словами «Государственная налоговая служба»;3) пункт 15 дополнить лит.f ) следующего содержания:“f) наименование предприятия, налогового органа или физического лица (указывается, для кого запрашивается сертификат)”;4) дополнить новым пунктом “221” следующего содержания:“221. В случае, если налогоплательщик не приложил к заявлению документы, предусмотренные п.21, или не соответствует критериям резидентства, подразделение Государственной налоговой службы отказывает в выдаче сертификата о резидентстве путем информирования его о причинах отказа.”;5) в пункте 23 после текста “нерезидентом в Республике Молдова” дополнить текстом “и для резидента Республики Молдова”;6) в пункте 27 после текста “из которых один экземпляр вручается заявителю” дополнить текстом “под подпись,”;7) дополнить новым пунктом “321” следующего содержания:“321. В случае, если налогоплательщик не приложил к заявлению документы, предусмотренные п.31 и п.32, подразделение Государственной налоговой службы отказывает в выдаче сертификата о подтверждении подоходного налога, уплаченного нерезидентом в Республике Молдова, путем информирования его о причинах отказа.”;8) пункт 50 дополнить подпунктом 5) следующего содержания:“5) Сертификат о подтверждении подоходного налога, уплаченного нерезидентом в Республике Молдова, в оригинале.”;9) в п.51 словосочетание “общеустановленном порядке Министерством финансов” заменить словосочетанием “установленном Правительством порядке”.2. Ответственному подразделению Государственной налоговой службы обеспечить опубликование настоящего приказа в Официальном мониторе Республики Молдова.3. Настоящий приказ вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.МИНИСТР ФИНАНСОВ Октавиан АРМАШУ№ 82. Кишинэу, 29 марта 2018 г.

A fost publicat Ordinul Serviciului Fiscal de Stat nr. 158 din 26.03.2018 cu privire la modificarea şi completarea Ordinului Inspectoratului Fiscal Principal de Stat nr. 1030 din 26 octombrie

2016

(în vigoare 06.04.2018)


* * *În temeiul Ordinului Ministerului Finanţelor nr.55 din 2 martie 2018, în scopul executării prevederilor art.180 alin.(3) lit.e) din Codul fiscal, pre-cum şi întru asigurarea bunei administrări fiscale şi potrivit art.1323 alin.(10) din Codul fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997 (republicat în Moni-torul Oficial al Republicii Moldova, ediţie specială din 8 februarie 2007),

ORDON:1. Ordinul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat nr.1030 din 26 octom-brie 2016 cu privire la aprobarea formularului tipizat al Cererii privind modificarea termenului de stingere a obligaţiei fiscale prin eşalonare sau amînare şi procedura examinării acesteia se modifică şi se completează, după cum urmează:1) la anexa nr.1, alineatul (1) lit.e) va avea următorul cuprins:“alte circumstanţe, stabilite de Ministerul Finanţelor, ce în-dreptăţesc contribuabilul de a beneficia de modificarea termen-ului de stingere a obligaţiilor fiscale”;2) la anexa nr.3, pct.1 lit.e) va avea următorul cuprins:“În alte circumstanţe, stabilite de Ministerul Finanţelor, ce în-dreptăţesc contribuabilul de a beneficia de modificarea termen-ului de stingere a obligaţiilor fiscale:1) Act emis de Agenţia Servicii Publice, care confirmă faptul că contribua-bilul nu se află în procedură de insolvabilitate/dizolvare;2) Declaraţie/confirmare pe proprie răspundere, potrivit căreia contribua-bilul se află în situaţia de lipsă temporară (cu indicarea concretă a perio-adei) a disponibilităţii băneşti;3) Documentele/actele ce adeveresc dreptul de proprietate a contribua-bilului restanţier asupra bunurilor ce sunt propuse spre gajare, pentru asigurarea stingerii obligaţiei fiscale;4) Extrasele din registrele de stat corespunzătoare pe bunurile propuse gajării, ce adeveresc faptul că bunurile nu sunt gajate şi/sau grevate în favoarea altor creditori”.2. Prezentul ordin intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.DIRECTORUL SERVICIULUI FISCAL DE STAT Serghei PUŞCUŢANr.158. Chişinău, 26 martie 2018.

Был опубликован Приказ Государственной Налоговой Службы № 158 от 26.03.2018 о внесении изменений и дополнений в Приказ Главной государственной налоговой

службы № 1030 от 26 октября 2016 года

№ 158 от 26.03.2018

(в силу 06.04.2018)



* * *На основании Приказа Министерства финансов № 55 от 02 марта 2018 года, в целях обеспечения соблюдения положений лит. е) части (3) статьи 180 Налогового кодекса, а также для обеспечения надлежащего налогового администрирования и в соответствии с частью (10) статьи 1323 Налогового кодекса № 1163-XIII от 24 апреля 1997 года (переопубликован в Monitorul Oficial al Republicii Moldova, специальный выпуск от 8 февраля 2007 года)

ПРИКАЗЫВАЮ:1. Внести следующие изменения и дополнения в Приказ Главной государственной налоговой службы № 1030 от 26 октября 2016 г. об утверждении типовой формы заявления об изменении срока погашения налогового обязательства путем рассрочки или отсрочки и о процедуре его рассмотрения:1) лит.е) части (1) приложения № 1 изложить в следующей редакции:“, иные установленные Министерством финансов обстоятельства, дающие налогоплательщику право на изменение срока погашения налоговых обязательств”.2) лит.е) части (1) приложения № 3 изложить в следующей редакции:“В иных обстоятельствах, установленных Министерством финансов, дающих налогоплательщику право на изменение срока погашения налоговых обязательств:1) Акт, выданный Агентством государственных услуг, который подтверждает, что налогоплательщик не находится в процессе несостоятельности/роспуска;2) Декларация/подтверждение под собственную ответственность, из которой следует, что налогоплательщик находится в состояние временного (с указанием конкретного периода) отсутствия денежных средств;3) Документы/свидетельство о праве собственности налогоплательщика – должника на имущество, которое предлагается в залог, для обеспечения погашения налогового обязательства;4) Выписки из государственных реестров товаров по имуществу, предложенному в залог, которые подтверждают, что имущество не заложено и/или не обременено обязательствами в пользу других кредиторов.2. Данный приказ вступает в силу со дня опубликования в Monitorul Oficial al Republicii Moldova.ДИРЕКТОР ГНС Сергей ПУШКУЦА№ 158. Кишинэу, 26 марта 2018 г.

A fost publicat Ordinul Serviciului Fiscal de Stat nr. 157 din 26.03.2018 cu privire la modificarea şi completarea Ordinului Inspectoratului Fiscal Principal de Stat nr. 65 din 12 aprilie 2006

(în vigoare 06.04.2018)


* * *

În scopul asigurării bunei administrări fiscale, precum şi în temeiul art.1323 alin.(10) din Codul fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997 (republi-cat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, ediţie specială),

ORDON:1. Ordinul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat nr.65 din 12 aprilie 2006 privind executarea art.227 alin.(1) şi art.229 din titlul V al Codului fiscal se

modifică şi se completează după cum urmează:1) La punctul 4 subpct. 4.1, cuvintele “Organul fiscal” se substituie cu cu-vintele “Subdiviziunea Serviciului Fiscal de Stat”.2) La punctul 6, subpct. 6.1 va ava următorul cuprins:“Informaţia se va prezenta de către instituţia financiară (sucursala, filiala) pentru toate tipurile de suspendări ale operaţiunilor la conturile bancare ale contribuabilului”.2. Prezentul ordin se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.DIRECTORUL SERVICIULUI FISCAL DE STAT Serghei PUŞCUŢANr.157. Chişinău, 26 martie 2018.

Был опубликован Приказ Государственной Налоговой Службы № 157 от 26.03.2018 о внесении изменений и дополнений в Приказ Главной государственной налоговой

службы № 65 от 12 апреля 2006 года

(в силу 06.04.2018)


* * *Для обеспечения надлежащего налогового администрирования, а также в соответствии с частью (10) статьи 1323 Налогового кодекса № 1163-XIII от 24 апреля 1997 года (переопубликован в Monitorul Oficial al Republicii Moldova, специальный выпуск от 8 февраля 2007 года)

ПРИКАЗЫВАЮ:1. Внести следующие изменения и дополнения в Приказ Главной государственной налоговой службы № 65 от 12 апреля 2006 об исполнении части (1) ст.227 и ст.229 раздела V Налогового кодекса:1) В подпункте 4.1 пункта 4 слова “Налоговый орган” заменить словами “Подразделения Государственной налоговой службы”.2) Подпункт 6.1 пункта 6 изложить в следующей редакции:“Информация представляется финансовыми учреждениями (филиал) по всем типам приостановления операций на банковских счетах налогоплательщика”.2. Настоящий приказ подлежит опубликованию в Monitorul Oficial al Republicii Moldova.ДИРЕКТОР ГНС Сергей ПУШКУЦА№ 157. Кишинэу, 26 марта 2018 г.

A fost publicat Ordinul Serviciului Fiscal de Stat nr. 182 din 30.03.2018 cu privire la abrogarea Ordinului comun al IFPS şi

CNAM nr. 30/24-A din 11.02.2005

(în vigoare 13.04.2018)


* * *În temeiul modificărilor operate la art.26 alin.(1) din Legea nr.1593-XV din 26.12.2002 cu privire la mărimea, modul şi termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală, prin art.IV din Legea nr.123 din 7 iulie 2017 pentru modificarea şi completarea unor acte

legislative (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.252, art.410),ORDONĂM:

1. Se abrogă Ordinul comun al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat şi al Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină nr.30/24-A din 11.02.2005 cu privire la aprobarea formularului MED “Raport privind calcularea primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală” (Monitorul Ofi-cial al Republicii Moldova, 2005, nr.30-33, art.106), cu modificările şi completările ulterioare.2. Serviciul Fiscal de Stat va aduce la cunoştinţa contribuabililor prezentul ordin prin publicarea acestuia în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.3. Prezentul ordin intră în vigoare la data publicării acestuia.DIRECTORUL SERVICIULUIFISCAL DE STAT Serghei PUŞCUŢA

Nr.182. Chişinău, 30 martie 2018. DIRECTORUL GENERALAL COMPANIEI NAŢIONALEDE ASIGURĂRI ÎN MEDICINĂ Dmitrii PARFENTIEV

Nr.107-A. Chişinău, 30 martie 2018.

Был опубликован Приказ Государственной Налоговой Службы № 182 от 30.03.2018 о прекращении действия совместного приказа ГГНС и НКМС № 30/24-A от 11.02.2005 г.

(в силу 13.04.2018)


* * *

Во исполнение изменений, внесенных в ч.(1) ст.26 Закона № 1593-XV от 26.12.2002 о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования, статьей IV Закона № 123 от 7 июля 2017 г. о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, № 252, ст.410)

ПРИКАЗЫВАЕМ:1. Признать утратившим силу совместный приказ Главной государственной налоговой инспекции и Национальной медицинской страховой компании № 30/24-A от 11.02.2005 г. об утверждении формуляра MED “Отчет об исчислении взносов обязательного медицинского страхования” (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, № 30-33, ст.106), с последующими изменениями и дополнениями.2. Государственной налоговой службе довести настоящий приказ до сведения налогоплательщиков путем опубликования в Monitorul Ofi-cial al Republicii Moldova.3. Настоящий приказ вступает в силу со дня опубликования.

ДИРЕКТОР ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ Сергей ПУШКУЦА№ 182. Кишинэу, 30 марта 2018 г.ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР НАЦИОНАЛЬНОЙ МЕДИЦИНСКОЙ СТРАХОВОЙ КОМПАНИИ Дмитрий ПАРФЕНТЬЕВ№ 107-А. Кишинэу, 30 марта 2018 г.

servicul fiscal de stat · monitorul oficial al r. moldova nr. 126-132 ar. 261 din 20.04.2018t * *...

Documents