Serviciile publice comunitareUnul dintre efectele pozitive ale descentralizarii administrative o reprezinta crearea serviciilor publice comunitare.Aceste servicii publice constituie o componenta a programului de reforma a administratiei publice, urmarindu-se apropierea seviciilor publice de cetateni.

Serviciile publice comunitare se deosebesc atat der serviciile descentralizateale administratiei centrale, cat si de serviciile administratiei locale, intrucat se afla intr-o dubla subordonare atat pe orizontal,cat si pe verticala. 939f58j In concret,serviciile publice comunitare se organizeaza in subordinea consiliilor judetene,insa organele de specialitate ale administratiei publice ale administratiei publice centrale asigura coordonarea si controlul activitatii acestor servicii.

Unele dintre serviciile publice comunitare se organizeaza sub forma unor structuri interioare, compartimente de lucru ale consiliilor locale si judetene, iar altele  se infiinteaza ca structurexterioare, avand statut de personae juridice.

Serviciile publice comunitare fac parte din categoria serviciilor publice administrative care se gestioneaza in mod direct de catre administratia publica centrala si locala ,intre care se gestioneaza in mod direct  de catre administratia publica centrala si locala, intre care trebuie sa eziste o permanenta cooperare.

In continuare vom analiza   urmatoarele servicii publice comunitare:

·        serviciile publice comunitare de evidenta a persoanelor;

·        serviciile publice comunitare pentru eliberarea si evidenta pasapoartelor si regimul permise de conducere  si inmatriculare a vehiculelor.

Servicii publice se infiinteaza in subordinea consiliilor locale prin reorganizareacompartimentelor de stare civila din aparatul propriu al acestor consilii si a formatiunilor locale de evidenta  a populatiei din structura Ministerului Administratiei si Internelor.

Evidenţa locuitorilor Republicii Moldova este reglementată prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 125 din 18.02.2013 "Pentru aprobarea Regulamentului privind eliberarea actelor de identitate şi evidenţa locuitorilor Republicii Moldova".

Evidenţa locuitorilor se ţine prin înregistrarea la domiciliu şi/sau la reşedinţă în imobilele, care fac parte din fondul locativ şi alte încăperi, reglementate de legislaţia în vigoare.

Persoanele nu pot avea concomitent decît un singur domiciliu şi/sau o singură reşedinţă. În cazul în care aceştia deţin mai multe locuinţe, îşi pot stabili domiciliul sau reşedinţa în oricare din acestea.

Înregistrarea persoanei la reşedinţă nu atrage după sine radierea obligatorie din evidenţa de la domiciliu.

Înregistrarea la domiciliu sau la reşedinţă se efectuează în temeiul cererii solicitantului însoţită de următoarele documente:

1.actul de identitate de uz intern;

2.actul ce atestă dreptul de proprietate sau de folosinţă asupra spaţiului locativ;

3.dovada achitării taxelor şi a tarifelor stabilite pentru înregistrare sau radiere din evidenţă.

În cazul înregistrării persoanei la domiciliu sau la reşedinţă în locuinţa asupra căreia nu are drept de folosinţă, suplimentar se depune în scris declaraţia de primire în spaţiu de către:

1.chiriaş şi de membrii majori ai familiei, care sînt înregistraţi la domiciliu pe adresa respectivă

– dacă spaţiul locativ face parte din fondul de stat, departamental, municipal sau obştesc;

2.proprietarul sau coproprietarii locuinţei – dacă spaţiul locativ face parte din fondul locativ privat.

Cererea pentru înregistrarea la domiciliu sau la reşedinţă se depune personal. În cazul în care schimbarea domiciliului sau a reşedinţei nu condiţionează schimbarea actului de identitate se permite depunerea cererii prin reprezentantul împuternicit prin procură, eliberată în modul stabilit de legislaţia în vigoare.

În cazul minorului sau al persoanei plasate sub tutelă sau curatelă în calitate de solicitant acţionează reprezentantul legal al acestuia, iar în cazul minorului, rămas fără ocrotire părintească – autoritatea tutelară.

Declaraţia de primire în spaţiu se depune în scris personal sau prin reprezentant în faţa persoanei abilitate cu funcţii de înregistrare a persoanelor la domiciliu sau la reşedinţă, sau se autentifică de persoanele care desfăşoară activitate notarială.

Evidenţa locuitorilor Republicii Moldova şi a cetăţenilor săi cu domiciliul în străinătate reprezintă un sistem unic integru de înregistrare şi actualizare a datelor în cadrul Sistemului informaţional automatizat „Registrul de stat al populaţiei” (în continuare – Registru de stat al populaţiei) sau, după caz, în fişierul manual de evidenţă a persoanelor (în continuare – fişier manual).La evidenţa locuitorilor Republicii Moldova se utilizează Sistemul informaţional automatizat „Registrul de stat al unităţilor administrativ-teritoriale şi al străzilor din localităţile de pe teritoriul Moldovei din momentul implementării acestuia. Serviciile ce ţin de eliberarea actelor de identitate, de înregistrarea sau radierea din evidenţa la domiciliu sau reşedinţă, de autorizare a emigrării sau de repatriere se prestează de către autorităţile competente conform termenelor, taxelor şi tarifelor stabilite în mod legal, care sînt achitate de solicitant.    Termenul de examinare a cererilor pentru eliberarea actelor de identitate nu poate depăşi 30 de zile calendaristice din data recepţionării tuturor documentelor necesare. Datele cu caracter personal ale cetăţenilor Republicii Moldova în actele de identitate se înscriu din certificatele de stare civilă, iar cele ale străinilor din paşaportul cetăţeanului străin sau din documentul de călătorie şi, după caz, din certificatele de stare civilă. Documentele utilizate în cadrul procedurilor prevăzute de prezentul Regulament se prezintă în limba de stat, iar cele întocmite în altă limbă, cu excepţia celor întocmite în limba rusă, se prezintă în traducere oficială.  Dacă solicitantul actului de identitate, din cauza dizabilităţii sau este analfabet, nu poate să-şi aplice semnătura pe cerere sau pe alte formulare, atunci acesta împuterniceşte verbal o persoană terţă care semnează documentele respective în prezenţa solicitantului şi a persoanei responsabile din cadrul autorităţii competente.    În aceste situaţii, precum şi în cazul minorilor sub 10 ani, pe cerere se face o menţiune în acest sens şi în locul rezervat pentru semnătura solicitantului care urmează a fi scanată se aplică simbolul grafic, sub formă de linie cu lungimea de 10 mm, care se reflectă în actul de identitate.     Dacă solicitantul este analfabet sau cu dizabilităţi de vedere (nevăzător), persoana responsabilă din cadrul autorităţii competente are obligaţia să-i citească conţinutul formularului şi să facă pe el o menţiune în acest sens. Actele de identitate se înmînează de autoritatea competentă, contra semnătură, titularului personal sau reprezentantului său legal, sau reprezentantului împuternicit prin procură, iar la cererea solicitantului şi prin scrisoare recomandată, cu confirmare de primire. În cazul înmînării actului de identitate reprezentantului legal, acesta se identifică prin actul de identitate şi, după caz, prezintă documentul ce atestă plasarea sub tutelă sau curatelă.

Situaţia demografică în Republica Moldova în anul 20121

În anul 2012 evoluţia proceselor demografice se caracterizează printr-o uşoară creştere faţă de anul 2011 atât a natalităţii, cât şi a mortalităţii generale, la fel şi a valorii indicatorului de scădere naturală a populaţiei. Creşte nesemnificativ rata totală a fertilităţii, înregistrând valoarea de 1,28 copii născuţi de o femeie pe parcursul vieţii sale fertile.

Tabelul 1. Evoluţia principalilor  indicatori demografici în anii 2010 – 2012

Denumirea indicatorilor 2010 2011 20122011 în %

faţă de 2010

2012 în % faţă de 2011

Numărul populaţiei la sfârşitul anului, mii persoane 3560,4 3559,5 3559,5 100,0 100,0

Născuţi-vii, persoane 40474 39182 39435 96,8 100,6

Decedaţi, persoane 43631 39249 39560 90,0 100,8

din care, copii sub 1 an 476 431 387 90,5 89,8

Scădere naturală 3157 67 125 2,1 de 1,9 ori

Rata totală de fertilitate 1,309 1,226 1,279 93,7 104,3

Numărul căsătoriilor 26483 25900 24262 97,8 93,7

Numărul divorţurilor 11504 11120 10637 96,7 95,7

Numărul populaţiei stabile al Republicii Moldova la 1 ianuarie 2013 a constituit 3559,5 mii persoane, din care 1492,2 mii (41,9%) – populaţia urbană şi 2067,3 mii (58,1%) – cea rurală. Repartizarea populaţiei după sexe se prezintă astfel: 51,9% – femei şi 48,1% – bărbaţi. Procentajul se menţine acelaşi ca şi în anul precedent.

Structura pe vârste a populaţiei poartă amprenta caracteristică unui proces de îmbătrânire demografică, datorat în principal scăderii natalităţii din ultimii ani, care a determinat reducerea absolută şi relativă a populaţiei tinere. Comparativ cu 1 ianuarie 2000, se remarcă reducerea ponderii copiilor (de 0-14 ani) de la 23,8% la 16,1% (-293,0 mii persoane), şi creşterea ponderii celei vârstnice (de 65 ani şi peste), de la 9,4% la 9,9% (+12,5 mii persoane).

Casatorii dupa Grupe de virsta, Ani si Statut

 2008 2009 2010 2011 2012

Sot Sotie Sot Sotie Sot Sotie Sot Sotie Sot Sotie

Grupe de virsta- total 26 666 26 666 26 781 26 781 26 483 26 483 25 900 25 900 24 262 24 262

Sub 20 ani 569 3 867 489 3 580 405 3 319 360 3 079 317 2 793

20-24 ani 9 915 12 758 9 603 12 924 9 153 12 695 8 316 12 089 7 487 10 986

25-29 ani 8 455 5 138 8 949 5 533 9 290 5 810 9 625 6 166 9 084 5 870

30-34 ani 3 354 1 952 3 512 1 975 3 595 2 100 3 593 2 095 3 450 2 051

35-39 ani 1 566 1 006 1 553 1 061 1 590 963 1 579 929 1 526 1 004

40-49 ani 1 650 1 193 1 555 976 1 434 943 1 391 925 1 395 938

50-59 ani 837 600 801 587 710 491 710 510 696 483

60 ani si peste 320 152 319 145 305 161 326 157 306 136

Nedeclarata 0 0 0 0 1 1 0 0 1 1Incepind cu anul 1997 - fara populatia din partea stinga a Nistrului si municipiul BenderSursa:Biroul National de Statistica

Divorturi dupa Grupe de virsta a sotilor, Ani si Statut

 2008 2009 2010 2011 2012

Sot Sotie Sot Sotie Sot Sotie Sot Sotie Sot Sotie

Grupe de virsta- total 12 601 12 601 11 884 11 884 11 504 11 504 11 120 11 120 10 637 10 637

Sub 20 ani 25 132 9 104 8 96 8 69 1 75

20-24 ani 880 1 878 769 1 734 678 1 612 562 1 493 526 1 409

25-29 ani 2 193 2 718 2 130 2 595 2 209 2 664 2 056 2 546 2 027 2 474

30-34 ani 2 515 2 215 2 402 2 213 2 288 2 137 2 252 2 067 2 164 2 010

35-39 ani 2 129 1 777 2 041 1 742 2 028 1 586 1 934 1 601 1 888 1 507

40-49 ani 3 095 2 592 2 857 2 261 2 632 2 216 2 575 2 090 2 436 1 977

50-59 ani 1 373 1 029 1 312 1 023 1 331 993 1 339 994 1 231 951

60 ani si peste 285 156 324 178 288 163 316 184 347 214

Nedeclarata 106 104 40 34 42 37 78 76 17 20Incepind cu anul 1997 - fara populatia din partea stinga a Nistrului si municipiul BenderSursa:Biroul National de Statistica

Dat fiind acest statut legal al serviciilor publice comunitare de evidenta a persoanelor, se impune delimiarea exacta a competentelor administratiei publice centrale si locale cu privire la aceste servicii publice. In acest sens, consideram ca administratia publica locala are urmatoarele componente:aprobarea  organigramei si a numarului de personal ,numirea si revocarea din functie  a conducerii acestor servicii publice, stabilirea salariilor personarului, aplicarea unor sanctiuni disciplinare etc.

In baza acelorasi texte de lege, consiliilor locale au urmatoarele atributii:

·        urmaresc, controleaza si analizeaza activitatea serviciilor publice infiintate;

·        instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare si functionare pentru acestev servicii publice;

·        numesc si elibereaza din functie, in conditiile legii, conducatorii seviciilor pubsice din subordinea lor;

·        aplica sanctiuni disciplinare, in conditiile legii, persoanelor pe care le-au numit.

Serviciile publice comunitare locale de evidenta a persoanelor  au urmatoarele atributii principale:

·        Intocmesc, tin evidenta si elibereaza certificatele de stare civila.

·        Inregistreaza actele si faptele de stare civila, precum si mentiunile si modificarile statutului civil, domiciliului si resedintei persoanei, in conditiile legii.

·        Intocmesc si pastreaza registrele de stare civila, in conditiile legii.

·        Intocmesc, completeaza, rectifica, anuleaza sau reconstituie actele de stare civila si orice mentiuni efectuate pe actele de stare civila, in conditiile legii.

·        Actualizeaza, utilizeaza si valorifica Registrul local de evidenta a persoanei, care ontine datele de identificare si adresele cetatenilor care au domiciliul in raza de competenta teritoriala a serviciului public comunitar respectiv.

·        Furnizeaza, in conditiile legii, datele de identificare si de adresa ale persoanei catre autoritatiile si institutiile publice centrale, judetene si locale, agentii economici si catre cetateni.

·        Furnizeaza, in cadrul Sistemului national informatic de evidenta a populatiei, date necesare pentru actualizarea Registrului permanent de evidenta a populatiei.

·        I ntocmesc listele electorale permanente.

·        Constata contraventii si aplica santiuni, in conditiile legii.

·        Primesc, in sistem de ghiseu unic, cererile si documentele necesare in vederea eliberarii cartilor de identitate, cartilor de alegator, pasapoartele simple, permiselor de conducere, certificatelor de inmatriculare si a  placilor cu numere de inmatriculare a autovehiculelor si le inainteza serviciilor publice comunitare judetene de evidenta a persoanelor,serviciilor publice comunitarepentru eliberarea si evidenta pasapoartelor ,respectiv serviciilor publice comunitare regim permise de conducere si inmatricularea a vehiculelor;

·        Primesc de la serviciile publice comunitare competente cartile de identitate,cartile de alegator, pasapoartele simple ,permisele de conducere,certificatele de inmatriculare  a autovehiculelor  si placile cu numere de inmatriculare a vehiculelor pe care le elibereza solicitantilor;

·        Tin registrele de evidenta pentru fiecare categorie de documente eliberate.

Serviciile publice   comunitare pentru eliberarea si evidenta pasapoartelor, regim permise de conducer siinmatriculare a vehiculelor

Serviciile publice comunitare pentru eliberarea si evidenta pasapoartelor au urmatoarele atributii principale:

·        Solutioneaza cererile pentru eliberarea pasapoartelor simple ori de prelungire a valabilitatii acestora, in conformitate cu prevederile legii, ale tratatelor si conventiilor internationale la care Moldova este parte.

·        Asigura eliberarea pasapoartelor simple in colaborare cu serviciile comunitare locale de evidenta a persoanelor din subordinea consiliilor municipale, orasenesti si comunale, precum si ale sectoarelor municipiului Chisinau.

·        Administreaza, gestioneaza si valorifica registrele judetene, respectiv ale municipiului Chisinau de evidenta a pasapoartelor.

·        Asigura inscrierea de mentiuni in pasapoarte, in conditiile legii;

·        Organizeaza, la nivelul judetului si al municipiului Chisinau, gestionarea si controlul eliberarii pasapoartelor.

Servicile publice comunitare regim permise de conducere si inmatriculare a vehiculeor se infiinteza in cadrul aparatului propriu al prefecturilor, prin reorganizarea compartimentelor regim permise de conducere si certificate de inmatriculare din cadrul serviciilor judetene de evidenta informatizata a persoanei din structura Ministerului Administratiei  si Internelor .

Aceste servicii publice au urmatoarele atributii principale 

·        Constituie, actualizeaza,valorifica, Registrul  de evidenta  a permiselor de conducere si a vehiculelor  inmatriculate;

·        Organizeaza examenele pentru obtinerea permiselor de conducere, in conditiile legii;

·        Asigura emiterea permiselor de conducere, a certificatelor de inmatriculare a autovehiculelor si a placilor cu numere de inmatriculare pentu vehicule rutiere;

·        Solutioneaza cererile pentru eliberarea permiselor de conducere a, certificatelor de inmatriculare si a placilor cu numere  de inmatriculare pentru vehicule in conditiile legii;

·        Monitorizeaza si controleaza  modul de respectare  a prevederilor legale in domeniul protectiei datelor referitoare la persoana;

·        Genstioneaza resursele materiale din dotare necesare activitatii proprii.

In exercitarea atributiilor lor, aceste servicii publice comunitare coopereaza cu serviciile publice comunitare penru eliberarea si evidenta persoanelor.

Concluzie:

Necesitatea în evidenţa populaţiei exista din cele mai vechi timpuri. Fără evidenţa populaţiei nu poate

exista nici un stat. La început această necesitate a fost dictată de necesitatea de a avea informaţii despre

numărul populaţiei, capabilă  de a plăti impozite şi a face serviciul militar. Pe măsura dezvoltării

umanităţii necesitatea de cunoaştere a ei creşte. Cu cît ţara  este mai avansată  din punct de vedere

social şi economic, cu atît mai mari sînt cerinţele faţă de plenitudinea şi diversitatea informaţiei despre

populaţie.  Mai mult decît atît,  ÎS „CRIS „Registru” este unicul furnizor de produse şi servicii

informaţionale pe piaţa tehnologiilor informaţionale din Republica Moldova, dat fiind faptul că deţine

drepturi exclusive în ceea ce priveşte acordarea unor anumite servicii informaţionale şi elaborarea

produselor, inclusiv de importanţă statală. Gradul înalt de înzestrare tehnică şi tehnologică, potenţialul

ştiinţific şi intelectual, precum şi producerea diverselor servicii informaţionale oferă ÎS „CRIS

„Registru” posibilitatea de a pleda în calitate de contractor general privind crearea Sistemului

informaţional naţional şi subsistemelor de bază ale acestuia, precum şi de a participa activ la formarea

sistemului naţional de prestare a serviciilor informaţionale în Republica Moldova, în special a celor

electronice.  Sistemul integrat al resurselor informaţionale de stat al Sistemului informaţional naţional

este una din condiţiile de bază pentru consolidarea unei societăţi informaţionale. Întreprinderea de

Stat „Centrul Resurselor Informaţionale de Stat „Registru” este deţinătorul principalelor resurse

informaţionale de stat.