rusu bogdan
DESCRIPTION
DREPTTRANSCRIPT
DREPT PARLAMENTAR
DREPT PARLAMENTAR
2004
C U P R I N S
CAPITOLUL I. DEFINIII I PRINCIPII .........
1.1. Definirea Dreptului Parlamentar ............
1.2. Izvoarele Dreptului Parlamentar ...........
1.3. Principiile Dreptului Parlamentar ..........
1.3.1. Principiul specializrii ............
1.3.2. Principiul majoritatea decide, opoziia se exprim ....
1.3.3. Principiul transparenei ..............
CAPITOLUL II. DREPTUL PARLAMENTAR INSTITUIONAL
Introducere (aspecte generale) ............
2.1. Principiul bicameralismului ..............
2.1.1. Avantajele bicameralismului fa de sistemul parlamentului unicameral
2.1.2. Avantajele bicameralismului funcional fa de cel integral
2.2. Organizarea intern a Camerelor ...........
2.2.1. Plenul Camerei ...............
2.2.2. Biroul Permanent al Camerei............
2.2.3. Componena Biroului Permanent al Camerei ..........
2.2.4. Structurile de aprobare a ordinii de zi i a programului de activitate .....
2.2.5. Comisiile parlamentare ............
2.3. Structura politic a Camerelor - grupurile parlamentare ..
2.4. Alte structuri constituite pe principiul constituional al autonomiei
parlamentare........
CAPITOLUL III. MANDATUL PARLAMENTAR .........
3.1. Noiunea de mandat parlamentar ...........
3.2. Deosebirile fa de mandatul civil ..........
3.3. Natura juridic a mandatului parlamentar .......
3.4. Trsturile mandatului parlamentar ..........
3.5. Dobndirea mandatului parlamentar .........
3.6. Durata mandatului parlamentar .............
3.7. ncetarea mandatului ................
3.8. Supleanii i vacana circumscripiei electorale .....
3.9. Coninutul mandatului parlamentar ..........
3.10. Obligaiile parlamentarului ..............
3.11. Sanciuni .....................
3.12. Protecia mandatului parlamentar .........
CAPITOLUL IV. INTRODUCERE IN DREPTUL PARLAMENTAR
AL PROCEDURII PARLAMENTARE ......
4.1. Premise constituionale ................
4.1.1. Competena Parlamentului ............
4.1.2. Funciile Parlamentului ..............
4.1.3. Actele Parlamentului ...............
CAPITOLUL V. PROCEDURA PARLAMENTAR .....
5.1. Introducere ....................
5.2. Premisele procedurii parlamentare...................
5
5.2.1. Legislatura............
5.2.2. Sesiunea ..................
5.2.3. edina ....................
CAPITOLUL VI. PROCEDURILE PARLAMENTARE
GENERALE
6.1. Sesizarea ......................
6.2. Procedura de pregtire a lucrrilor Camerelor .....
6.2.1. Procedura .ordinii de zi. ............
6.2.2. Examinarea i avizarea n comisii .........
6.3. Procedura dezbaterilor ...............
6.4. Procedura de vot .................
CAPITOLUL VII. PROCEDURILE PARLAMENTARE
SPECIALE
7.1. Procedura legislativ pentru adoptarea legilor ordinare i a legilor organic..........
7.1.1. Conceptul de lege ...............
7.1.2. Procedura de legiferare (faza parlamentar a procedurii legislative) .........
7.2. Procedura parlamentar de ratificare a tratatelor sau altor acorduri internaionale
7.3. Procedura parlamentar de revizuire a Constituiei
7.4. Proceduri de control .................
7.4.1. ntrebarea ..................
7.4.2. Interpelarea ................
7.4.3. Ancheta parlamentar ............
7.4.3. Moiunea simpl
7.4.4. Ancheta parlamentar
7.4.5. Audierea i dezbaterea unor declaraii politice sau rapoarte ale unor autoriti
7.4.6. Moiunea de cenzur ..............
7.4.7. Admiterea cererii de percheziionare, reinere sau arestare a parlamentarilor......
7.4.8. Suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei ...
7.4.9. Punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei
7.5. Proceduri de numiri ...................
7.6. Procedura de validri .................
7.7. Procedura depunerii jurmntului de ctre Preedintele Romniei .............
7.8. Alte proceduri ..................
LEGISLAIE
Constituia Romniei . extras ................
Regulamentul Camerei Deputailor ..............
Hotrrea nr. de modificare a Regulamentului Camerei Deputailor
Regulamentul Senatului ..................
Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor
i Senatului ......................
Hotrrea nr. de modificare a Regulamentului Camerei Deputailor
6
Bibliografie .......................
7
Capitolul I
DEFINIII I PRINCIPII
1.1. Definirea Dreptului parlamentar
Originea Dreptului parlamentar se consider c este .Manualul. lui T.Jeferson,
elaborat de acesta ca preedinte al Senatului SUA, n care a reunit practicile consacrate
n activitatea adunrii.
Dup unii autori (prof.I.Deleanu), originile Dreptului parlamentar se regsesc n
regulile ce configurau activitatea diferitelor adunri reprezentative, ncepnd cu
Senatul roman, continund cu Parlamentul englez medieval, cu Dieta polonez, cu
Parlamentul francez nainte de Revoluia francez etc.
n realitate, Dreptul parlamentar este consecina formrii Parlamentelor n sensul
modern al termenului, adic atunci cnd acestea:
- au cptat un rol prioritar n cadrul regimului politic, n dauna monarhiei (ce s-a
transformat n monarhie constituional) sau n cadrul regimului republican, devenind
sediul suveranitii (aa numita suveranitate parlamentar, dominant n secolul XIX
n numeroase ri);
- Guvernul (cabinetul) a aprut ca o nou autoritate n cadrul puterii executive,
separat de eful statului, iar rspunderea sa politic fa de Parlament, indiferent de
faptul c este numit exclusiv de Parlament sau doar de eful statului, pe baza unei
prezumii de ncredere, a fost decisiv pentru formarea i caracterizarea regimului
parlamentar;
- s-a constituit sistemul reprezentativ i, n cadrul acestuia, pluralismul politic,
Parlamentul devenind locul de nfruntare i agregare a intereselor i reprezentrilor ce
i disput ntietatea n societate, prin intermediul opiniei publice i a celor care o
formeaz n cadrul mass-media.
8
Evoluia parlamentarismului a fost de la suveranitatea parlamentar la
Parlamentul raionalizat, ndeosebi dup al doilea rzboi mondial. Unul din aspectele
definitorii n acest sens este evoluia de la fetiismul legii, cnd aceasta era
incontrolabil i incontestabil, un ecran opac ntre Parlament i societate, la controlul
constituionalitii legii, cnd aceasta devine transparent, controlabil n ce privete
legitimitatea sa constituional i, deci, n mod legitim contestabil.
Locul Dreptului parlamentar n sistemul de drept romnesc
Dreptul constituional reglementeaz locul i rolul Parlamentului n regimul
politic constituional, precum i relaiile sale cu celelalte autoriti publice
(bicameralismul, caracterul de autoritate suprem reprezentativ a Parlamentului i de
unic autoritate legiuitoare etc.), pe cnd Dreptul parlamentar reglementeaz
activitatea parlamentarilor n cadrul Parlamentului, ca i funcionarea intern a
acestuia, adic modul de executare n Parlament a mandatului parlamentar. De aceea,
dreptul parlamentar este o subramur a dreptului constituional, cum sunt i dreptul
electoral sau justiia constituional.
Dreptul constituional, n cadrul doctrinei profesorului Louis Favorieu privind
coninutul acestuia, este format din dreptul constituional substanial, cuprinznd
drepturile i libertile fundamentale, eseniale n definirea statutului ceteanului i a
relaiei sale cu statul, dreptul constituional instituional, definind autoritile (organele)
statului, i dreptul constituional normativ, privind sistemul juridic.
Din acest punct de vedere, dreptul parlamentar este o subramur a dreptului
constituional instituional i normativ. Fa de dreptul constituional substanial el
constituie numai o garanie instituionalizat a respectrii de ctre Parlament a
drepturilor i libertilor fundamentale.
Structura Dreptului parlamentar
9
Ca rezultat al specializrii sale, Dreptul parlamentar este format din trei
componente:
1. Drept parlamentar instituional, care se refer la organele de lucru ale
Parlamentului . preedinte, birou permanent, comisie parlamentar i altele - i la
organizarea, funcionarea, compoziia lor politic i rolul pe care l au n funcionarea
Camerelor.
2. Drept parlamentar al mandatului reprezentativ, care se refer la statutul
parlamentarilor potrivit mandatului lor (dobndire, ncetare, drepturi i obligaii,
mijloace de protecie).
3. Drept parlamentar al procedurilor parlamentare, care cuprinde regulile
specifice procesului de legiferare, de control al executivului i de realizare a celorlalte
competene constituionale i legale ale Parlamentului.
1.2. Izvoarele Dreptului parlamentar
Izvoarele de drept sunt formele de exprimare a normelor juridice. n Dreptul
parlamentar romnesc sunt recunoscute urmtoarele izvoare de drept: Constituia,
legea, regulamentele Camerelor i cutuma..
a. Constituia
Este principalul izvor al dreptului parlamentar nu numai pentru c cuprinde
regulile de baz n definirea acestuia, dar i, ndeosebi, datorit supremaiei
Constituiei n cadrul sistemului juridic. n acest sens, Constituia, instituind principiul
fundamental al autonomiei parlamentare, reglementeaz, n sfera obiectului specific
dreptului parlamentar, aspectele eseniale privind organizarea i funcionarea intern a
Parlamentului n funcie de structura sa bicameral, mandatul reprezentativ, procedura
parlamentar pentru adoptarea legii n forma aprobat de Camera decizional,
controlul executivului, competena Parlamentului n materie de numiri etc. De
asemenea, alte reguli fundamentale ale procedurii parlamentare reglementate de
Constituie privesc nvestirea Guvernului, relaiile dintre Parlament i Guvern
10
(moiunea de cenzur, remanierea Guvernului n anumite condiii, angajarea
rspunderii Guvernului, delegarea legislativ etc.), informarea Parlamentului,
depunerea jurmntului de ctre Preedintele Romniei, relaiile dintre acesta i
Parlament, suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei, raporturile cu
Parlamentul European i alte autoriti ale Uniunii Europene ce adopt legislaia
comunitar etc.
b. Legea
Organic sau ordinar, legea este izvor al dreptului parlamentar numai n cazurile
i n limitele prevzute de Constituie. Altminteri, ea ar impieta asupra autonomiei
parlamentare. Pn n prezent, prin lege s-au reglementat, mai ales, indemnizaia i alte
drepturi care se cuvin parlamentarilor, competena legal (nu cea prevzut de
Constituie) n materie de numiri sau cu privire la exercitarea controlului parlamentar
asupra unor autoriti publice, unele reguli de procedur parlamentar n prelungirea
unor prevederi constituionale i pentru situaii specifice, cum ar fi n ce privete
Curtea Constituional (alegerea judectorilor, sesizarea Curii de ctre parlamentari).
c. Regulamentele Camerelor
Constituie izvorul privilegiat al dreptului parlamentar, deoarece obiectul lor este
de a reglementa organizarea i funcionarea intern a fiecrei Camere a Parlamentului,
procedurile de urmat n deliberrile lor i disciplina membrilor. Fiecare Camer are un
regulament propriu, potrivit principiului autonomiei parlamentare. De asemenea,
exist i un regulament al edinelor comune ale celor dou Camere.
Regulamentele trebuie s fie n strict conformitate cu Constituia, ele fiind
adoptate, cu votul majoritii membrilor Camerei, direct pe temeiul Constituiei, ca i
legea, de care se deosebesc, ns, prin aceea c nu sunt supuse promulgrii.
n mare msur, prevederile regulamentare constituie norme pentru concretizarea
i n prelungirea (dezvoltarea) principiilor i regulilor constituionale. De aceea, ele
sunt caracterizate ca .legea intern a Camerelor. i sunt supuse controlului
11
constituionalitii legii, potrivit art. 146 lit b) din Constituie.
Regulamentele Camerei Deputailor i Senatului au o structur similar,
cuprinznd reguli prealabile constituirii organelor de lucru ale Camerelor i privesc
detalierea procedurii parlamentare de adoptare a legii n forma aprobat de Camera
decizional, raporturile dintre acestea, norme referitoare la grupurile parlamentare,
regimul desfurrii lucrrilor, aspectele legate de controlul parlamentar asupra
activitii executivului, statutul parlamentarilor i serviciile Camerelor. Regulamentul
edinelor comune cuprinde numai reguli de desfurare a lucrrilor, pentru celelalte
regulamentele Camerelor, dup caz.
d. Cutuma
n anumite limite, cutuma este recunoscut ca izvor de drept pe plan
constituional. Rezervele fa de cutum ca izvor de drept constituional rezult din
faptul c relaiile sociale care privesc puterea politic n amplitudinea dimensiunilor
sale (cucerire, instaurare, exerciiu, trsturi), reglementarea acestora este preferabil a
fi fcut prin reguli juridice scrise, clar definite.
n dreptul parlamentar ns, - dei subramur a dreptului constituional - cutuma
este mai larg acceptat, ntruct corespunde dinamicii inerente practicii parlamentare.
Pentru ca practica parlamentar s genereze o cutum, este necesar ca repetarea ei s
fie ndeajuns de consecvent spre a fi receptat i a genera reprezentarea c a devenit
obligatorie. De aceea, unele precedente ar putea genera cutume. Cu titlu de exemplu,
menionm prezentarea de ctre Preedintele Romniei, dup depunerea jurmntului,
a unui mesaj n faa Camerelor reunite n edin comun, audierea candidailor la
funciile de ambasadori sau consuli ai Romniei de ctre comisiile pentru politic
extern reunite, constatarea de ctre birourile reunite ale celor dou Camere c nu s-a
depus o moiune de cenzur n cazul angajrii rspunderii Guvernului, interdicia
mprumutrii parlamentarilor unui grup parlamentar pentru ca parlamentarii altui
partid s poat forma un grup distinct, interdicia reprezentrii n Parlament a unui
partid ce nu a fost votat la alegeri (cum a fost Aliana pentru Romnia, ca urmare a
12
sciziunii sale din fostul Partid al Democraiei Sociale din Romnia etc.).
Pentru a fi acceptabil, cutuma nu poate fi contra legem. De aceea, practica
boicotului parlamentar sau a grevei parlamentare nu poate genera cutume.
1.3. Principiile Dreptului parlamentar
Principiile reprezint spiritul reglementrii. n sensul juridic al termenului,
principiile exprim soluii juridice cu o mare generalitate de aplicabilitate, n pofida
diversitii cazurilor concrete.
Premisa principiilor dreptului parlamentar este principiul constituional al
autonomiei parlamentare, care este una dintre consecinele eseniale ale separaiei
puterii ntre autoritile publice, n scopul asigurrii echilibrului i colaborrii ntre
acestea. n Parlament, separaia puterii se concretizeaz ntr-o tripl autonomie:
regulamentar, instituional i financiar.
Autonomia regulamentar rezult din faptul c fiecare Camer i adopt propriul
regulament de organizare i funcionare.
Autonomia instituional rezult din faptul c structurile interne ale Camerelor,
precizate n art.64 din Constituie, se constituie exclusiv ca acelea ale lor, iar
fiecare Camer i poate constitui i alte structuri cum sunt, de exemplu, grupurile
de prietenie, delegaiile parlamentare la Adunrile Parlamentare europene (OSCE,
Consiliul Europei, Pactul Atlanticului de Nord) etc.
Autonomia financiar este dat de faptul c fiecare Camer i aprob resursele
financiare necesare n cadrul unui buget propriu, parte integrant a bugetului de
stat.
n literatura de specialitate exist diferite opinii privind principiile Dreptului
parlamentar, n funcie de subiectivitatea interpretrii date de autori. Considerm c
aceste principii sunt urmtoarele:
- specializarea dreptului parlamentar;
13
- majoritatea decide, opoziia se exprim;
- transparena.
1.3.1. Principiul specializrii
Dreptul parlamentar este un drept special i specializat ca urmare a incidenei
principiului constituional al autonomiei parlamentare. Parlamentul (Camerele
acestuia) fiind autonom, nici un alt principiu, specific altei ramuri sau subramuri de
drept, nu-i poate fi aplicabil ntruct i-ar nega, sub aspect juridic, aceast autonomie.
Faptul c reprezint o subramur a dreptului constituional nu duce la o alt concluzie,
deoarece, n limitele autonomiei sale, regulile dreptului constituional i sunt aplicabile
(ceea ce justific verificarea de ctre Curtea Constituional a legitimitii sale
constituionale) ca i fa de oricare alt ramur, subramur sau instituie de drept.
Dreptul parlamentar este aplicabil fiecrei Camere n parte i Camerelor reunite n
edin comun. Pe cale de consecin, regulile dintr-o Camer fiind expresia voinei
exclusive a parlamentarilor acelei Camere, nu sunt aplicabile n afara acesteia, adic
parlamentarilor celeilalte Camere sau altor autoriti publice. Datorit bazei elective a
desemnrii lor i ca o consecin a principiului specializrii, parlamentarii pot s-i
exercite mandatul numai n Camera n care au fost alei, cu excepia iniiativei
legislative parlamentare ce se exercit succesiv n ambele Camere, ncepnd cu
Camera prima sesizat i sfrind cu cea decizional, indiferent de calitatea
iniiatorilor: deputat sau senatori.
Ca urmare a modificrii Constituiei din anul 2003, principiul specializrii se
definete i prin specializarea Camerelor Parlamentului n Camer prim sesizat i
Camer decizional astfel nct, prin diferenierea atribuiilor, s se asigure optimizarea
procesului decizional n Parlament, pstrndu-se, n acelai timp, egalitatea funcional
a Camerelor.
Specializarea competenei Camerelor presupune i specializarea i
profesionalizarea parlamentarilor, ceea ce va obliga partidele politice, care doresc s
accead n Parlament, s realizeze o selecie mult mai drastic n desemnarea
14
candidailor pentru fotoliile parlamentare, fapt ce va atrage creterea calitii activitii
Parlamentului.
1.3.2. Principiul majoritatea decide, opoziia se exprim
Acest principiu este consecina naturii elective a mandatului reprezentativ i a
caracterului pluralist al Camerelor Parlamentului.
Majoritatea, ntruct exprim opiunea majoritar a corpului electoral, este
legitimat s decid asupra msurilor necesare ndeplinirii programului su politic,
fiind cea care a nvins n alegeri.
Minoritatea, n egal msur, reprezint opiunea unui segment semnificativ al
corpului electoral, fiind astfel legitimat s se exprime. Prin nsi opunerea sa, se
asigur latura critic a procesului de Guvernare. Astfel, luarea unei msuri numai dup
cumpnirea tezelor adverse, n general prin negocieri politice, face posibil
satisfacerea unui spectru mai larg de interese i valori. De aceea, binomul majoritateopoziie
este fundamental pentru dinamica luptei politice din Parlament, indiferent de
faptul c majoritatea, respectiv opoziia sunt alctuite din unul ori mai multe partide.
Majoritatea i opoziia sunt adversari asociai, influena opoziiei regsindu-se n
msurile adoptate de Guvernani prin influena pe care aceasta o are n dezbaterea i
adoptarea acestor msuri.
Din punct de vedere politic, .legea este politica care a nvins.; de aceea, ea
reflect i este un produs al relaiei dintre majoritate i opoziie. n ultim analiz,
principiul la care ne referim legitimeaz Guvernarea ca un proces democratic, pe de o
parte, i asigur condiiile pentru realizarea alternanei politice, pe de alt parte, fiind
totodat esenial pentru caracterizarea Parlamentului ca o putere deliberativ.
n fond, specificul activitii unei Camere a Parlamentului, ct i a acestuia n
ntregul su este de a adopta o rezoluie colectiv, luat cu majoritate de voturi, dup o
dezbatere public, n care opoziia s-a putut exprima. Este scopul principal al
conceperii i aplicrii procedurii parlamentare, indiferent de obiectul su.
Sub aspect tehnic, conceptul de majoritate este proporional cu importana
15
deciziei ce urmeaz a fi luat. De aceea, majoritatea poate fi calificat, absolut i
simpl, implicnd de fiecare dat o adeziune mai mare sau mai restrns a spectrului
politic. Majoritatea Guvernamental este aceea ce a nvestit Guvernul. Rsturnarea ei
se face prin adoptarea unei moiuni de cenzur, ca urmare a formrii unei majoriti
adverse.
Principiul majoritatea decide, opoziia se exprim presupune un sistem de
protecie a minoritilor politice. In acest scop, n sistemul nostru constituional
principalele mijloace de protecie sunt:
- organele colective de lucru ale Camerelor se formeaz n funcie de ponderea
reprezentativitii grupurilor parlamentare (birou permanent, comisii parlamentare
etc.);
- liberul acces al tuturor parlamentarilor la procedura parlamentar;
- sesizarea Curii Constituionale pentru constatarea neconstituionalitii unor
prevederi ale legii adoptate, care asigur opoziiei posibilitatea continurii disputei sale
cu majoritatea pe trmul constituionalitii legii.
1.3.3. Principiul transparenei
Transparena este o consecin a democraiei, ntruct influeneaz decisiv
participarea grupurilor sociale la Guvernare. Deci, fiind o caracteristic general a unui
regim politic democratic, n dreptul parlamentar principiul transparenei are un
coninut specific i anume:
- ca regul, activitatea Parlamentului are un caracter public; totui, principiul
transparenei nu exclude ca, n anumite condiii, activitatea parlamentar s nu fie
public, cum este, de regul, n faza pregtitoare a lucrrilor n plen, din comisiile
parlamentare, n cadrul negocierilor dintre grupurile parlamentare, cnd plenul a decis
ca edina s fie secret etc.;
- transparena nu este un scop n sine, ci un principiu necesar pentru realizarea
dialogului social. Transparena asigur un contact permanent ntre Parlament i opinia
public, controlul lor reciproc; de aceea, ea implic contactul cu mass-media, cu
16
grupurile de presiune, activitatea parlamentarilor n teritoriu (contactul cu alegtorii),
obligaia parlamentarilor privind declaraia de avere, evitarea conflictelor de interese
etc.
17
Capitolul II
DREPTUL PARLAMENTAR INSTITUIONAL
Introducere (aspecte generale)
Procedura parlamentar, ca i statutul parlamentarilor sunt indisolubil legate de
structura Parlamentului. Acestea vor fi diferite n funcie de tipul de Parlament:
unicameral sau bicameral. Structura Parlamentului rezult din prevederile art. 61 alin.
2 din Constituie, n care se arat expres c .Parlamentul este alctuit din Camera
Deputailor i Senat..
Un aspect prealabil l constituie premisa instituional de ordin constituional pe
care o reprezint bicameralismul. Detaliile de natur organizatoric i funcional ale
fiecrei Camere sunt reglementate n regulamentele acestora, iar cele privind Camerele
reunite n edin comun, n regulamentul edinelor comune. Organele de lucru sunt
definite de aceste regulamente i de unele prevederi constituionale ce intr n sfera
Dreptului parlamentar.
2.1. Principiul bicameralismului
Bicameralismul a existat n ara noastr sub imperiul Constituiilor din 1866, 1923
i 1938 i i afl rdcinile n Regulamentele organice . Comisia de la Focani. n
perioada regimului comunist, a existat o reprezentan naional unicameral numit
Marea Adunare Naional.
n statele federale, bicameralismul se justific prin nsi structura statului: una
din Camere reprezint interesele fiecrui stat, iar cealalt Camer, corpul electoral al
federaiei n ansamblul ei.
ntr-un stat unitar, cum este Romnia, temeiurile bicameralismului sunt date de
necesitatea evitrii concentrrii puterii politice n Parlament i de asigurarea n cadrul
procedurii legislative parlamentare a aprobrii legii de ctre Camera decizional dup
dezbaterea i votarea ei de ctre Camera de reflecie.
18
Bicameralismul minimalizeaz riscul dominaiei majoritii i favorizeaz
dialogul ntre grupurile parlamentare ce constituie opoziia.
2.1.1. Avantajele bicameralismului fa de sistemul Parlamentuluichiar ntr-un stat unitar, sunt urmtoarele:
- cele dou Camere se vor mpiedica reciproc s devin despotice, evitndu-se
astfel o dictatur colectiv prin dedublarea grupurilor parlamentare ale majoritii i
opoziiei;
- evitarea practicii multiplei lecturi (cel puin 3), care are loc n Parlamentele
unicamerale, pentru evitarea adoptrii unei legi fr o analiz i dezbatere suficient;
- creterea controlului asupra executivului, realizat de fiecare Camer n parte;
- asigurarea unui cadru de analiz succesiv a legilor de ctre dou corpuri de
legiuitori diferii. Procesul de legiferare nu este mai complicat, dar mai profund,
deoarece reluarea procedurii cu ocazia fiecrei lecturi, cum este n sistemul
parlamentar unicameral, ngreuneaz, cteodat artificial, procedura, evitndu-se o
simplitate duntoare intereselor generale.
2.1.2. Ca urmare a revizuirii Constituiei din anul 2003, Adunarea Constituant
derivat a optat pentru un sistem bicameral funcional, ce prezint urmtoarele
avantaje fa de sistemul anterior al unui bicameralism integral (egalitar):
- Camerele au atribuii difereniate, ceea ce presupune o specializare a acestora i,
implicit, o profesionalizare a comunitii parlamentarilor; astfel, Camera Deputailor
are rolul de Camer decizional de drept comun, adic n toate cazurile n care
competena decizional nu aparine Senatului, iar Senatul este competent s decid
definitiv n probleme ce in de ratificarea tratatelor i altor acorduri internaionale, ca i
pentru msurile legislative ce rezult din aplicarea acestora, precum i n domeniul
unor legi organice care privesc exclusiv organizarea i funcionarea statului;
- procedura legislativ nu este conflictual, deoarece prima Camer sesizat este de
reflecie, realiznd o prim lectur a legii, n timp ce competena decizional revine
19
celei de a doua Camere;
- procedura este mult mai accelerat, Camera prima sesizat fiind obligat s se
pronune n termen de 45 de zile, iar pentru legile de complexitate deosebit, n termen
de 60 de zile; dac aceste termene au fost depite, s-a introdus instituia juridic a
adoptrii tacite, considerndu-se c prima Camer sesizat a fost de acord cu
propunerea legislativ, respectiv proiectul lege, n forma depus de iniiator.
2.2. Organizarea intern a Camerelor
Camerele Parlamentului i constituie structurile, care, potrivit art. 64 din
- poate avea ca obiect un proiect de lege, o declaraie public sau un program;
- proiectul de lege se consider adoptat sau, dup caz, declaraia politic ori
programul aprobate dac n 3 zile de la angajarea rspunderii nu se depune o
moiune de cenzur sau aceasta a fost respins;
- parlamentarii pot amenda prin propuneri de modificare sau de completare proiectul
de lege ce constituie obiectul angajrii rspunderii Guvernului, ns, aceste
amendamente trebuie s fie acceptate de ctre Guvern;
- angajarea se face n faa Camerelor reunite n edin comun;
- dac birourile permanente reunite constat c nu s-a depus moiunea, legea este
adoptat, ori declaraia sau programul acceptate; n cazul legii urmeaz procedura
prealabil trimiterii la promulgare ( 5 zile n cazul legilor adoptate n procedur
obinuit i 2 zile n cazul celor adoptate n procedur de urgen pentru sesizarea
de ctre parlamentari a Curii Constituionale) i apoi trimiterea legii spre
promulgare;
- dac s-a depus moiunea de cenzur, se aplic procedura specific acesteia, iar n
cazul n care Guvernul este demis, proiectul de lege, declaraia politic sau
programul se consider respinse.
e.2.2. Dezbaterea legii bugetului direct n edina celor dou Camere reunite,
ntruct astfel se evit repetarea deliberrii n fiecare Camer;
e.2.3. Ratificarea tratatelor sau altor acorduri internaionale, ntruct la aceste
94
convenii internaionale nu se pot face amendamente, coninutul lor fiind expresia
acordului de voin a prilor, ci numai rezerve, dac tratatele sau acordurile
internaionale respective permit acest lucru.
f) Procedurile complementare
Constau n repetarea, n anumite limite, a procedurii parlamentare ncheiate prin
adoptarea legii, ca urmare a reexaminrii acesteia la cererea Preedintelui Romniei
sau n urma deciziei Curii Constituionale prin care a fost acceptat o sesizare de
neconstituionalitate anterioar promulgrii legii de ctre preedintele Romniei.
f.1. Reexaminarea legii la cererea Preedintelui Romniei
- Preedintele Romniei poate cere, nainte de promulgare, o singur dat,
reexaminarea legii pentru motive de constituionalitate, oportunitate, de impact
internaional etc.;
- discutarea se face ncepnd cu Camera prima sesizat; dac legea a fost
adoptat de Camerele reunite n edin comun, cererea se adreseaz acestora;
Parlamentul nu este inut de un termen n care s ia n discuie cererea de
reexaminare a Preedintelui Romniei;
- Camerele pot accepta sau respinge cererea Preedintelui, ce se dezbate, pe rnd,
n fiecare Camer, iar dac modific legea, aceasta se va face cu respectarea regulilor
procedurii obinuite;
- practic, n limitele cererii Preedintelui, reexaminarea are semnificaia unei noi
lecturi a legii, astfel nct, cererea ntrziind definitivarea, are semnificaia unui vot
suspensiv;