romania si spatiul schengen

8/2/2019 Romania Si Spatiul Schengen

1/8


2/8

INTRODUCERE

Primul pas n crearea Uniunii Europene de astzi a fost crearea Organizaiei de CooperareEconomica European n anul 1948, o organiza ie interguvernamentala cu rol n distribuirea ajutorului Statelor Unite ale Americii (Planul Marshall care a acordat un ajutor statelor Europenede aproximativ 16 miliarde de dolari).

La nceputul anilor 80 s-a demarat la nivel european o discuie n legtur cu importan a termenului de libertate de micare. Dup discuii ndelungate Frana, Luxemburg, Germania,Belgia si Olanda au hotrt s creeze un spaiu fr frontiere interne. Acordul a fost semnat n data

de 14 iunie 1985, n localitatea Schengen din Luxemburg.

n prezent membre ale acordului Schengen sunt 25 de state (Frana, Luxemburg, Germania,Belgia, Olanda, Italia, Danemarca, Portugalia, Suedia, Spania, Finlanda, Grecia, Islanda, Austria,Norvegia, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovenia, Slovacia, Ungaria i Elveia,). Irlanda i Marea Britanie nu aplic acquis-ul Schengen dar colaboreaz cu statele membre Schengen n anumite domenii.n viitor este a teptat aderarea la Spaiul Schengen a 4 noi state: Cipru, Bulgaria, Lichtenstein i Romnia.

1. ISTORICUL I DEZVOLTAREA UNIUNII EUROPENE I A CONCEPTULUI DE SPA IU SCHENGEN

1.1. Cum s-a constituit Uniunea Europeana?

Principalele etape ale formrii Uniunii Europene au fost:

a. Tratatul de la Paris (1951) prin care s-a constituit Comunitatea Economica a Crbunelui i O elului (C.E.C.O). Tratatul a contribuitla nfin area unei piee comune a crbunelui i o elului, a suprimrii taxelor vamale i a restric iilor legate de cantitatea produselor exportate (liberacircula ie a bunurilor) la nivelul statelor semnatare (Belgia, Republica Federal Germania, Olanda,Fran a, Italia i Luxemburg).

b. Tratatele de la Roma (1957) prin care s-au introdus noi reglementri privind schimburileeconomice, s-au ndeprtat obstacolele din calea liberei circula ii a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor la nivelul statelor semnatare i au fost create dou noi comunit i:

Comunitatea Europeana a Energiei atomice (C.E.E.A.) i Comunitatea Economica Europeana (C.E.E).

2


3/8

c. Fuziunea celor 3 comunit i n cadrul Comunit ii Europene a avut loc prin Tratatul de la Bruxelles (numit i Tratatul Comunit ii Europene) din 08.04.1965 intrat n vigoare la 1.07.1967. Prin mai multe tratate semnate ulterior la Maastrich, Amsterdam i Nisa s-au unificat institu iile comune ale celor 3 comunit i i a fost garantat libertatea de mi care, instituindu-se denumirea de Uniune Europeana. Se confirma astfel viziunea lui Robert Schuman potrivit creiaEuropa nu

se va forma dintr-o dat ntr-o construc ie de ansamblu, ci treptat printr-o serie de realizriconcrete1.

1.2. Ce nseamn spaiul Schengen?

Spa iul Schengen este o zon de circula ie liber n Europa. Cele 25 de statele membre aleacestui spa iu au eliminat controalele la frontierele interne, astfel nct este posibil trecerea dintr-un stat membru n altul fr pa aport i fr control vamal.

Apari ia Spa iului Schengen a fost posibila prin semnarea Acordului de liber circula ie la

data de 14.06.1985. n materie de circula ie a persoanelor,

pr ile vor cuta s suprime

controalele la frontierele comune i s le transfere la frontierele externe2. Fiind necesar un setunitar de reguli privind controlul la frontierele externe la data de 19.06.1990 a fost semnataConven ia de Implementare a Acordului Schengen. Aceasta prevedea pe lng eliminarea controalelor la frontierele interne i a unui set de reguli clare pentru trecerea frontierelor externe i nfiin area unei baze de date comune (Sistemul Informatic Schengen), ce furnizeaz date despre identitatea persoanelor i bunurilor aflate n aten ia autorit ilor statelor membre.

Trebuie avut n vedere c nu toate statele membre ale Uniunii Europene fac parte dinSpa iul Schengen i invers. Marea Britanie i Irlanda de Nord sunt membre ale Uniunii Europene

dar nu i al Spa iului de liber circula ie iar Islanda i Norvegia sunt semnatare ale acordurilor

Schengen dar nu sunt state al Uniunii.

1.3 Ce nseamn acquis-ul Schengen?

Acquis-ul Schengen reprezint totalitatea regulilor i m surilor implementate de statelemembre, inclusiv a deciziilor, a declara iilor adoptate, a acordurilor de aderare ale statelor precum i a Acordului Schengen, a Conven iei de Implementare a Acordului Schengen i a Tratatului de la

Prm.

Ini ial acquis-ul Schengen nu a fcut parte din legisla ia comunitar . Acest lucru s-a

schimbat prin semnarea Tratatului de la Amsterdam (1997). Un protocol ata at Tratatului de la Amsterdam ncorporeaz acquis-ul Schengen n cadrul legislativ i institu ional al Uniunii Europene, tranferandu-l n Titlul IV Vize,imigra ie i alte politici legate de libera circula ie aTratatului Uniunii Europene.

1.4 Msuri luate de statele Schengen.1R.Munteanu, Drept European. Evoluie, institu ii, ordine juridica , Ed.Oscar Print, Bucureti, 2006,P.101

2Art. 17,Acordul de libera circulaie Schengen, 1985

3


4/8

Pentru prevenirea apari iei unor posibile disfunc ionalit i datorate eliminrii controalelor la frontiere, n conven ie au fost introduse msuri compensatorii, de cooperare pol ieneasc: asisten a reciproc n scopul prevenirii i descoperirii infrac iunilor, reguli referitoare la supravegherea i urmrirea transfrontalier pentru poli ia din statele membre Schengen, comunicarea informa iilor n cazuri particulare n scopul prevenirii infrac iunilor, schimbul de

informa ii n timp real n scopul efecturii eficiente a controalelor i a supravegherii frontierelor externe, reguli unitare referitoare la acordarea vizelor i a solicitan iilor de azil, crearea unor puncte de contact comune i desemnarea unor ofi eri de legtur, intensificarea cooperri poli iene ti n regiunile de frontiera prin ncheierea de acorduri i n elgeri bilaterale, ntrirea cooperrii judiciare printr-un sistem rapid de extrdare i implementare a hotrrilor judectore ti, crearea i ntre inerea unui sistem informatic comun. Introducerea acquis-ului Schengen nUniuneaEuropeana a determinat Obligativitatea prelurii complete a acestuia de ctrestatelecandidate care au solicitat aderarea la Uniunea Europeana3. Statele i-au luat angajamentul sdepun eforturi pentru a nltura dificult ile de ordin juridic, administrativ sau tehnic care sunt

n msur s prejudicieze dezvoltarea i buna func ionare a cooperrii transfrontaliere4

.2. PRINCIPALELE PREVEDERI ALE ACORDULUI SCHENGEN, CODULUIFRONTIERELOR SCHENGEN I ALE CATALOAGELOR DE RECOMANDRI I BUNE PRACTICI.

Riscurile principale la crearea unui spa iu fr controale la frontierele interne este constituit de ctre migra ie i cre terea fenomenului infrac ional, fiind necesar o legisla ie unitar privind controlul la frontierele externe ale spa iului Schengen i inndu-se cont de Hotrrile Cur ii Europene de Justi ie dar i de pericolele reprezentate de diferen a dintre legisla iile interne n materie de liber circula ie (acordarea azilului i a statului de refugiat sau

acordarea vizelor), statele membre hotrnd crearea unei legisla ii comune care sa armonizeze toate acestea. Astfel la data de 15.03.2006 Parlamentul European i Consiliul European au adoptat Regulamentul (CE) nr. 562/2006 privind crearea unui Cod Comunitar asupra regulilor ce stau labaza liberei circulaii a persoanelor peste frontiere (Codul Frontierelor Schengen). Obiectivulacestui cod este acela de a stabili regulile comunitare n ceea ce prive te efectuarea controlului de frontier, existnd necesitatea de a asigura implementarea regulilor comunitare cu privire lacontrolul frontierelor de o manier uniform de toate autorit ile competente n materie. Din acest motiv a fost necesar stabilirea unui Manual practic pentru poli ia de frontiera (Manual Schengen) care s con in cele mai bune practici i recomandri cu privire la controlul

frontierelor. Manualul sintetizeaz toate prevederile Codului Frontierelor Schengen i ale Acordului legate de: controlul frontierelor, regimul de vize, circula ia strinilor n spa iul Schengen, cereri de azil, cooperare poli ieneasc, asisten reciproc n materie civila i penala, substan e narcotice, arme de foc i muni ii, Sistemul Informatic Schengen.

3A. Neagu, V. Aelenei,Drept European, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 2003, P. 81

4-L.Popescu,Autonomia locala i integrarea European, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, P. 254

4


5/8

3. PRICIPALELE PREVEDERI ALE PLANUL DE ACTIUNE SCHENGEN I STRATEGIA NA IONAL PENTRU MANAGEMENTUL INTEGRAT A FRONTIEREI DE STAT A ROMNIEI

Pentru aderarea la spaiul Schengen, Romnia a fost nevoita sa adopte i s implementeze

acquis Schengen, s alinieze institu iile romne cu cele de la nivelul statelor membre, s asigure mijloacele tehnice, echipamentele i sistemele specializate pentru ndeplinirea activit iilor specifice, precum i pregtirea adecvat a personalului care va fi implicat n acest demers.

Scopul Planului de Ac iune Schengen este identificarea i prioritizarea ac iuniilor ce urmeaz s fie adoptate pentru ndeplinirea condi iilor de aderare la Schengen.

Planul i propune ca obiective: ntrirea controlului i supravegherii la frontierele externe i lupta mpotriva criminalit ii transfrontaliere; implementarea Sistemului Informatic Schengen

(inclusiv a componentei na ionale) pentru schimbul de date n timp real precum i dezvoltarea

capacit ii de cooperare interna ionala.

Scopul strategiei na ionale este stabilirea direc iilor de ac iune pentru ndeplinireamsurilor i ac iunilor specifice institu illor i autorit ilor abilitate ale statului roman pentru aderarea la spa iul Schengen.

Obiectivul general este mbunt irea capaci t ii Romniei de realizare a unui control la frontiera externa a Uniunii Europene, la cel mai nalt nivel. Managementul integrat al frontierei destat reprezint sistemul de coordonare intern a ac iunilor i procedurilor institu iilor abilitate legal s asigure men inerea strii de normalitate la frontiera de stat, cooperarea cu statele vecine, precum i asigurarea compatibilizrii cu normele i practicile de supraveghere i control a

frontierei aplicate n tarile UE.

Pentru aderarea la spa iul Schengen Romnia i-a asumat prin Planul de ac i une Schengenrealizarea Sistemului Integrat pentru securitatea frontierei. Acesta con ine dou componente: componenta operativa (care este format din subsistemele: legislativ i resurse umane) i componenta tehnica (formata sin subsistemele: infrastructur, logistic i comunica ii). Sistemulintegrat pentru securitatea frontierei este un sistem complex, caracterizat de multitudineaelementelor componente interconectate prin numeroase canale informa ionale, capabil de interac iuni i conexiuni inverse, de men inere a echilibrului i autoreglare, destinat combateriiinfrac ionalit ii transfrontaliere 5.

4. PA I FCU I DE ROM NIA SPRE SCHENGEN

Primul pas fcut de Romnia n vederea demarrii procesului de evaluare Schengen a fostprezentat oficial la data de 28.06.2007, a Declara iei de pregtire a Romniei pentru trei domenii de evaluare n cadrul reuniunii Grupului de Lucru de Evaluare Schengen.

5D.I. Popescu, Sistemul integrat pentru securitatea frontierei, Ed. Univers tiin ific, Bucureti, 2006, p. 14

5


6/8

O a doua declara ie de preg tire pentru toate domeniile de evaluare a fost prezentat deRomnia n data de 02.06.2008. Cu ocazia Consiliului Informal de Justi ie i Afaceri Interne din 2008 Romnia i Bulgaria au semnat declara ia comun de aderare efectiv la spa iul Schengen pentru martie 2011. Pentru aderarea la spa iul comunitar statul roman a luat toate msurile necesare: armonizarea regulilor referitoare la controlul i supravegherea frontierei, a condi iilor de

acordare a vizelor, a azilului sau a statutului de refugiat, separarea fluxurilor de pasageri n porturii aeroporturi, dotarea cu tehnica a Poli iei de Frontier, pregtirea personalului n domeniul

Schengen, implementarea Sistemului informatic na ional Schengen i asigurarea interoperabilit ii acestuia cu sistemul de la Strasbourg, dar i disponibilitatea personalului pentru participarea la ac iuni de cooperare interna ional. Necesitatea securizrii grani elor i prevenirea infrac ionalit ii frontaliere i transfrontaliere au impus legiuitorului roman s elaboreze o serie de norme juridice care s asigure real o ordine publica n zona de frontier6.

5. DE CE ROMNIA NU A PRIMIT ACCEPTUL DE ADERARE LA SPA IUL

SCHENGEN

Cu toate ca n urma tuturor vizitelor de evaluare Rapoartele ntocmite de membrii Grupuluide Lucru pentru Evaluare Schengen au fost pozitive i anume ca Romnia i-a ndeplinit obliga iile asumate pentru aderarea la spa iul Schengen nc nu suntem membrii cu drepturi depline al acestuia.

Procesul de evaluare al Romniei a fost finalizat, din punct de evaluare tehnic, prinadoptarea, n data de 28 ianuarie 2011, a ultimului raport n domeniul SIS/SIRENE.

Urmtorul pas al Romniei n cadrul procesului de evaluare Schengen este adoptarea

Deciziei de eliminare a controalelor la frontierele interne, act care va consfini aderarea noastrpropriu-zis la spaiul Schengen.

Procedura de consultare a Parlamentului European pe marginea proiectului textuluiDeciziei a fost ini iat n data de 12 noiembrie 2010, iar votul final pe marginea aderrii Romniei i Bulgariei la spa iul Schengen a avut loc n data de 8 iunie 2011, acesta fiind unul pozitiv. n

data de 9 iunie 2011, au fost adoptate Concluziile Consiliului cu privire la finalizarea procesului deevaluare a stadiului de pregtire a Romniei i Bulgariei.

Dup aceast etap, Consiliul Uniunii Europene, n formatul Consiliului Justi iei i Afaceri

Interne (JAI), voteaz cu unanimitate (exclusiv statele membre UE care particip la Schengen)proiectul de Decizie, urmnd publicarea sa n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, intrarea nvigoare a Deciziei i n final aplicarea de ctre Romnia a acesteia.

6A. Neagu, V. Aelenei,Dreptul frontierei de stat, Ed. Protransilvania, Bucureti, 2002, p. 14

6


7/8

De i nu mai exist nici un motiv pentru ca Romnia s nu fie primit n Schengen statelemembre au o reticen n acceptarea Romniei, datorit nivelului crescut al corup iei din ara noastr. Dac din punct de vedere tehnic statul romn i-a ndeplinit toate obliga iile, aspect confirmat i de rapoartele de evaluare europene, factorul uman este cel care ne ine departe de zona de liber circula ie, afirma nal i demnitari ai acestor state.

Primul aspect ine de nivelul sczut al salarizrii personalului cu atribu ii de control n zona de frontier. Veniturile reduse ale poli i tilor de frontier este un factor determinant n sporirea corup iei n acesta zona. O alt problem important legat de aspectul controlului la frontier este lipsa fondurilor Ministerului Administra iei i Internelor pentru asigurarea consumabilelor (n principal combustibil pentru ma ini i nave, piese de schimb pentru tehnica etc.).

Toate aceste lucruri sunt strns corelate cu teama statelor europene de cre tere a fenomenului infrac ional i a migra iei ilegale n zona de liber circula ie, acesta poate influen a

decisiv nivelul migra iei n zona Schengen. State precum Albania, Turcia, Moldova sunt capabile sa produc un numr mare de imigran i. Exodul migra iei ilegale este strns legat de evolu iile negative din via a economic, social din zonele defavorizate (...) precum si datoritperpeturii unortensiuni de ordin etnic, religios sau politic ntr-o serie de teritorii7. De asemeneaeliminarea controalelor la frontierele interne poate conduce la un numr extrem de mare de romispre statele vestice, nemaiputndu-se de ine controlul asupra numrului acestora n fiecare din statele vestice sau a fenomenului infrac ional.

Totu i toate aceste motiva ii nu sunt un argument suficient pentru refuzul unor stateprecum Olanda, Finlanda sau Fran a de a ne primi n zona Schengen. Decizia luat de aceste state

este una pur politic, partidele aflate la guvernare n aceste state fiind cunoscute ca opozan i ai Partidului Popular European i extrem de eurosceptice 8.

Romnia va adera la spa iul Schengen n viitor (pe parcursul anului 2012), fie progresiv (nti cu frontierele maritime i aeriene, i ulterior cu cele terestre) sau se vor desfin a controalele la toate frontierele concomitent,acest aspect innd strict de o decizie politic, ce poate fi schimbat n urma ntlnirilor bilaterale dintre diploma ii romni i cei ai statelor ce se opun aderrii.

CONCLUZII

Decizia de a nu permite Romniei s adere la spa iul Schengen a eaz Finlanda, Olanda i Fran a ntr-o lumin negativ, ntruct nu folosesc acela i etalon n luarea deciziilor de extindere aspa iului Schengen pentru toate statele candidate.De i nu se cunoa te cu precizie data, probabil c la urmtoarea ntlnire a Consiliului de Mini trii de Justi ie i Afaceri Interne din anul 2012 se va

7. Fecioru,Libertatea de circulaie ntre deziderat i realitate , Editura Ministerului de Interne, 2007, p.176

8L. Ghica,Romnia i Uniunea European - o istorie cronologic , Ed. Meronia, Bucure ti, 2006, p. 110

7


8/8

decide aderarea Romniei i Bulgariei la spa iul de liber circula ie, n caz contrar statul romn fiind obligat s se adreseze Cur ii Europene de Justi ie.

BIBLIOGRAFIE:1. R. Munteanu,Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996.

2. D.I.Popescu, Sistemul integrat pentru securitatea frontierei, Ed. Univers tiin ific, Bucureti, 2006.

3. L. Ghica, Romnia i Uniunea Europeana o istorie cronologica, Ed. Meronia, Bucureti,2006.

4. I. Fecioru, Libertatea de circula ie ntre deziderat i realitate, Ed. Ministerului de Interne,Bucureti, 2007.

5. V. Aelenei, A. Neagu,Dreptul frontierei de stat - Regimul juridic unilateral al frontierei de stat.Legisla ie de frontiera , Ed. Pro Transilvania. Bucureti2002.

6. A. Neagu, V. Aelenei,Drept european, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 2003.

7. C. L. Popescu,Autonomia locala i integrarea europeana, Ed. All Beck, Bucureti, 1999

8. www.schengen.mai.ro / 31.03.2012

9. www.agerpress.ro /31.03.2012

8

romania si spatiul schengen

Documents