ISSN 1811-0770

REVISTA NAIONAL DE DREPT(Publicaie periodic tiinifico-practic)

SUMARGheorghe AvoRNIC, Raisa GrEcU Despre mijlocul cel mai democratic de adoptare a unei constituii ................................................ 2 Elena ArAM, vladlen CojoCARU Dezvoltri doctrinare i jurisprudeniale privind compatibilitatea dreptului intern cu dreptul Conveniei Europene a Drepturilor Omului (cazul dreptului la respectarea vieii private i de familie) .............................................................. 8 dorin CIMIL Instituia calificrii contractelor civile .............. 13 Sergiu FURdUI Probleme i soluii cu privire la examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei ......................................... 18 Ludmila PrOcA Conceptul de asigurare social i de asisten social ca instituii juridice ale dreptului proteciei sociale: distincia lor ....................................... 33 ......................................................... 39 oleg POALELUnGI Unele incursiuni n evoluia istoric a actului normativ juridic................................................. 43 Nina SRBU Delimitarea complex a pseudoactivitii de ntreprinztor de escrocherie i soluionarea problemei existenei concursului de infraciuni sau a concurenei de norme ............................... 49 Sergiu CRIjANovSCHI Aciunile adiacente n cadrul faptei prejudiciabile de antaj prevzute la varianta-tip (alin.(1) art.189 C. pen. RM). (Partea I) ........................ 55

nr. 4 (127) 2011Certificatul de nregistrare nr. 1003600061124 din 27 septembrie 2000 Publicaie acreditat de Consiliul Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic al Academiei de tiine a Moldovei prin Hotrrea nr. 61 din 30.04.2009 Categoria C

Universitatea de Stat din Moldova Universitatea de Studii Politice i Economice Europene ,,Constantin Stere din Moldova Uniunea Juritilor din Moldova

FONDATORI:

REDACTOR-EF Gheorghe AVORNIC Stilizator Ariadna STRUNGARU Machetator Maria BoNdARI

COLEGIUL DE REDACIE:Gheorghe Ciocanu (doctor habilitat n tiine fizico-matematice, profesor universitar), Ioan Hum (doctor n drept, profesor universitar, Universitatea Danubius Galai, Romnia), Tudor Popovici (doctor n drept), Elena Aram (doctor habilitat n drept), Sergiu Brnza (doctor habilitat n drept), Alexandru Burian (doctor habilitat n drept), Andrei Smochin (doctor habilitat n drept), Ion Guceac (doctor habilitat n drept), Vitalie Gamurari (doctor n drept). ADRESA REDACIEI:2012, Chiinu, str. A. Mateevici 60, bir. 222 Telefoane: 57-77-52, 57-76-90 e-mail: revistadrept@yahoo.com Indexul PM 31536

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

DESPRE MIjLOCUL CEL MAI DEMOCRATIC DE ADOPTARE A UNEI CONSTITUIIGheorghe AvoRNIC, doctor habilitat n drept, profesor universitar (USM) Raisa GrEcU, doctor habilitat n drept, confereniar universitar (USM)SUMMARY In the present article it is argued that the only durable solution to overcome the present situation in the problem of electing the President of Republic of Moldova is to return to the modality of electing the President established in the initial text of the Constitution of Republic of Moldova the election by people. In case of the elaboration of new Constitution of our state the best modality of approving the future Constitution is its adoption by the Constituent Assembly elected for this purpose with universal suffrage and then approved by people in a constitutional referendum. Nu exist, nu poate exista vreun text de constituie ideal, potrivit pentru toate rile i pentru toate timpurile, fr deosebire. Dar oriunde i oricnd, cea mai detestabil constituie ar fi cea impus prin abuzul de putere al vreunui partid. Constantin Stere societatea i statul nostru trec printr-o periA stzi,de transformare major, aflndu-se ntr-un inoad 6. n societatea n tranziie sporete nivelul nclcrilor de drept. 7. n societatea n tranziie se modific esenial practica financiar-economic. 8. n societatea n tranziie statul este ameninat de pericolul dezintegrrii teritoriale. 9. Societatea n tranziie este ntr-o msur mai mare dependent de practica internaional. 10. n societatea n tranziie se contureaz clar premisele unei evoluii constituionale alternative.3 Vom aduce cteva detalii cu privire la prima trstur distinctiv a societii n tranziie, aceasta avnd unele tangene cu situaia care se atest n societatea noastr n legtur cu problema alegerii efului statului. Constituionalitii consider existena unei crize constituionale drept trstura de baz, ce ine, de fapt, de esena societii n tranziie i care determin toate celelalte caracteristici proprii unei asemenea societi. Criza constituional, n opinia savantului rus A.V. Mazurov, poate fi identificat ca pierdere a capacitii de influen corespunztoare a constituiei asupra practicii sociale n diverse domenii ale vieii (economic, politic . a.) n urma elaborrii unei constituii contradictorii, adoptrii ei prin metode neconstituionale, necorespunderii constituiei nivelului de dezvoltare a societii sau nclcrilor nesancionate n mas ale prevederilor ei i care denot, la nivel juridic superior,

tens proces de democratizare a societii i de edificare a statului de drept. tiina utilizeaz pentru identificarea acestei perioade de dezvoltare, prin care trec mai multe state ale aa-numitei tinere democraii, termenul de perioad de tranziie. Mai muli savani i specialiti practicieni apeleaz la termenul de societate n tranziie, vorbind despre perioada actual de evoluie a societii noastre. Acelai lucru se spune i despre statul Republica Moldova, menionndu-se c perioada de tranziie este, ce-i drept, destul de ndelungat pentru tranziie.1 n unele cazuri, nsi Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 este identificat drept Constituie a perioadei de tranziie.2 n literatura de specialitate sunt invocate un ir de trsturi distinctive, care, n opinia savanilor, caracterizeaz societile n tranziie. Acestea sunt urmtoarele: 1. Societatea n tranziie se afl n stare de criz constituional. 2. n perioada de tranziie pentru practica social este proprie o mare contradictorialitate, iar pentru constituie instabilitate. 3. Perioada de tranziie nu este una ndelungat. 4. n societatea n tranziie se creeaz un sistem principial nou al puterii. 5. Societatea n tranziie este una multiconflictual.

2

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

o criz social, incapacitatea statului de a soluiona contradiciile practicii sociale n conformitate cu constituia, ce implic posibilitatea finalizrii acestui proces printr-o schimbare neconstituional a bazelor regimului constituional.4 Savanii caracterizeaz criza constituional ca un fenomen sociojuridic extrem de complex, care are diverse stadii de evoluie, manifestri i grade de intensitate. Ea nu apare pe neateptate, trecnd prin perioade destul de ndelungate de evoluie latent, nu este identic cu criza guvernamental sau politic, are diverse cauze i consecine, care i pot schimba locul. Ceea ce ne intereseaz n mod special sunt manifestrile crizei constituionale n condiiile societii, care a recunoscut constituional omul i drepturile sale ca valoare suprem, iar poporul ca unic surs a puterii. n asemenea condiii, principalele semne ale crizei constituionale pot deveni: nclcrile masive ale drepturilor constituionale ale cetenilor, reducerea esenial a posibilitilor desfurrii referendumurilor i ignorarea voinei poporului, exprimate n cadrul referendumurilor sau alegerilor. n exterior, criza constituional se poate manifesta prin aciuni de protest n mas sau prin confruntri deschise, adeseori armate, ale forelor sociale. Crizele constituionale sunt generate de practici neconstituionale masive. Pentru societatea cuprins de o criz constituional cel mai important mijloc de depire a acestei crize este modificarea corespunztoare a constituiei i respectarea ei necondiionat. Pentru contientizarea esenei fenomenului de criz este semnificativ urmtorul fapt, remarcat de A.V. Mazurov: n limba chinez cuvntul, criz se constituie din dou ieroglife, primul semnificnd pericol, iar cel de-al doilea posibilitate prielnic. Desigur, toate aceste trsturi proprii societii n tranziie urmeaz s fie analizate n particular, n strict raport cu societatea concret, perioada istoric, intensitatea manifestrii lor i muli ali factori, care imprim complexitate i specific tabloului multidimensional al unei societi n tranziie concrete. ns, n linii generale, suntem dispui s credem c oricrei societi n tranziie i sunt proprii, ntr-o msur mai mare sau mai mic, dup caz i situaie, unele, mai multe sau toate trsturile enumerate aici. Constatarea dat se refer i la situaia ce s-a creat n societatea noastr n legtur cu alegerea efului statului (sau, mai bine zis, cu ne-alegerea acestuia). Nu suntem dispui s atestm situaia dat ca pe o criz constituional. O considerm totui ca fiind una pe msur s degenereze, n cumul cu ali factori de

ordin sociopolitic i economic, ntr-o criz constituional profund, n caz dac nu se vor ntreprinde de urgen msurile necesare pentru ameliorarea ei. i aceasta pentru faptul c situaia nominalizat, n cazul perpeturii ei, cu timpul poate ridica mai multe semne de ntrebare n privina legitimitii i eficienei actualei guvernri. Legitimitatea poate fi erodat ncet, dar sigur, de incapacitatea actualei puteri politice de a se conforma ateptrilor poporului cu privire la alegerea efului statului. Sub aspectul eficienei, pe msura perpeturii situaiei, se va estompa capacitatea redus a actualei guvernri de a asigura stabilitatea instituiilor politice democratice. Or, nu putem vorbi n general despre stabilitatea instituiilor politice democratice acolo, unde se atest incapacitatea formrii acestora n principiu (n cazul nostru la nivel de alegere a efului statului). Se tie c unul dintre criteriile general recunoscute ale eficienei guvernrii este stabilitatea instituiilor politice democratice, cel de-al doilea fiind succesul nregistrat n lupta cu corupia, ultimul constituind, ns, un subiect cu totul aparte de discuie. Legitimitatea sczut i eficiena redus a guvernrii pot influena, cu siguran, n modul cel mai nefast evoluia evenimentelor sociopolitice n societatea noastr, conducndu-le spre o posibil profund criz constituional. Prima i cea mai tentant soluie a redresrii situaiei n scopul neadmiterii evolurii ei n sensul nominalizat par a fi noile alegeri parlamentare. Exist, ns, cel puin dou motive, pentru care nu putem mprti optimismul celor ce i pun toate speranele n potenialul salvator al soluiei respective. n primul rnd, i urmtorul scrutin parlamentar se poate solda cu repetarea actualei situaii de impas, explicaia constnd n faptul c rezultatul alegerilor parlamentare desfurate n mod democratic este conform raportului real al forelor politice din societate. n al doilea rnd, afectarea legitimitii guvernrii, considerate de ctre popor ca fiind democratic, i repetarea multipl a alegerilor parlamentare pot avea un impact negativ asupra contiinei politice i juridice a cetenilor, inducnd societatea n stri de deziluzie i pasivitate politic. De la acestea pn la returnarea din calea democratizrii este doar un singur pas i eventualitatea dat ngrijoreaz profund. Nu excludem c anume acesta a fost unul dintre motivele ndemnului naltelor oficialiti europene adresat reprezentanilor actualei guvernri a Republicii Moldova de a atinge neaprat un compromis n problema alegerii efului statului. Vom ateniona n mod special c nu supunem dubiului necesitatea conformrii dispoziiilor art.78 din

3

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

Constituia Republicii Moldova n cazul nealegerii Preedintelui Republicii Moldova, ci doar ne artm rezervai n ceea ce ine de posibilitatea depirii definitive a situaiei actuale prin intermediul organizrii alegerilor unui nou parlament. Cu referire la geneza situaiei de astzi, vom constata faptul adoptrii Constituiei Republicii Moldova la 29 iulie 1994 de ctre Parlamentul Republicii Moldova i promulgrii Constituiei de ctre Preedintele Republicii Moldova n aceeai zi. Subscriem fr rezerve la opinia, conform creia modul de adoptare a unei constituii este specific fiecrei ri i este determinat de stadiul de dezvoltare economic, social i politic, de ideologia dominant n momentul adoptrii constituiei, de raporturile sociale.5 Avem toat consideraiunea pentru constituia parlamentar n principiu i cunoatem c anume de ctre parlament au fost adoptate constituiile mai multor state din estul Europei dup cel de-al doilea rzboi mondial. Decizia despre adoptarea actualei Constituii a Republicii Moldova anume pe calea aprobrii acesteia de ctre Parlamentul Republicii Moldova a fost motivat de un ir de cauze de ordin important. Este suficient s amintim aici despre autoproclamarea aa-numitei Republici Transnistrene Moldoveneti, fapt ce complica esenial posibilitatea desfurrii unui referendum pentru aprobarea Constituiei pe ntreg teritoriul statului. Dei nu considerm n mod principial i categoric existena formaiunii autoproclamate drept un fapt consacrat istoric, astzi l privim ca pe unul care poart deja o tent istoric. ns, aceasta nu semnific c i la momentul adoptrii Constituiei aprecierea acestuia era dat la fel prin prisma unei oarecare distanri, pe care o imprim, de regul, oricrui eveniment tenta istoric. Oricum, ne-am exprimat i cu alte ocazii convingerea c mai reuit ar fi fost dac Legea Suprem a statului ar fi fost scoas pentru adoptare la referendum.6 Din perspectiva anilor trecui de la adoptarea Constituiei i a experienei politice i constituionale acumulate de societatea noastr, devine tot mai evident faptul c adoptarea Constituiei Republicii Moldova prin votarea ei de ctre Parlament, dei a fost o modalitate perfect legal i democratic de adoptare a Actului Fundamental, cu timpul s-a dovedit a fi i una generatoare de situaii dificile pentru practica constituional a statului nostru. Anume n virtutea faptului c n anul 1994 Constituia a fost adoptat de ctre Parlament a fost posibil i modificarea ei tot pe cale parlamentar prin Legea de revizuire a Constituiei Republicii Moldova din 5 iulie 2000. Consecina de cea mai mare generalitate a modificrii respective a fost, dup cum remarc savanii, transformarea

Republicii Moldova dintr-o republic prezidenial n una parlamentar.7 Lsm pe seama politicului argumentarea temeiniciei unei asemenea transformri n condiiile, n care ea a contravenit opiniei poporului, exprimate la referendumul consultativ din 23 mai 1999, n cadrul cruia peste 50 la sut din populaie s-au pronunat n favoarea unei republici prezideniale. Constatm doar c prin sus-numita Lege a fost modificat art.78 Alegerea Preedintelui, din Constituia Republicii Moldova, procedura alegerii Preedintelui de ctre popor substituindu-se cu alegerea Preedintelui de ctre Parlament. Astzi ne confruntm cu urmrile modificrii respective, ns nu am vrea s reducem subiectul publicaiei date doar la analiza lor. Dei, nu ne vom abine de la prezumarea faptului c, n cazul conformrii opiniei poporului, care s-a pronunat n favoarea meninerii dreptului su suveran de a alege Preedintele statului, era prea puin probabil s ne confruntm astzi cu atare situaie. Vom ncerca, ns, s analizm lucrurile mai profund, echidistant i respectnd principiul obiectivitii tiinifice, deoarece doar astfel este posibil s ne ridicm deasupra cazuisticii, n care ne-am mpotmolit astzi n cutarea unor soluii pentru depirea situaiei ce s-a creat n legtur cu alegerea Preedintelui statului. n tiina contemporan a dreptului constituional n privina constituiilor scrise se susine c ele provin dintr-o putere suprem, numit putere constituant, care determin, la rndul ei, existena i aciunea puterilor constituite ale celor prevzute i organizate prin constituie. Noiunea de putere constituant are dou aspecte: putere constituant originar i putere constituant derivat. Puterea constituant originar este cea care adopt constituia unui stat; puterea constituant derivat este cea care modific constituia deja aflat n vigoare conform procedurii speciale prevzute n constituia n cauz. Puterea constituant originar este cea care adopt prima constituie a unui stat sau o nou constituie. Aceast putere este exercitat de ctre popor prin referendum sau printr-un organism special creat n acest scop (Adunare Constituant), care, dup adoptarea constituiei, i nceteaz, de regul, activitatea sau continu s funcioneze ca adunare legislativ, susine dr. Cristian Ionescu, Domniei Sale aparinndu-i att explicaiile anterioare din acest alineat, ct i cele imediat urmtoare.8 ntre puterea constituant i puterea legislativ nu exist o diferen de natur, pot exista doar diferene n ceea ce ine de finalizarea procesului legislativ: legile votate sunt promulgate de eful statului, iar constituia votat poate fi supus aprobrii printr-un referendum naional. Important este, ns, c

4

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

fundamentul teoretic al celor dou categorii de putere este diferit. Dr. Cristian Ionescu identific mai multe diferene de principiu, din care vom evidenia cteva: La baza recunoaterii i exercitrii puterii constituante se afl principiul suveranitii, care confer constituiei, ca rezultat al puterii constituante, o for juridic superioar fa de cea a legilor ordinare, o adevrat supralegalitate constituional; Puterea constituant este legat strict i direct de interesele fundamentale ale naiunii, puterea legislativ reflect, ns, n mai mare msur, interesele politice partizane; Instrumentul de realizare a puterii legislative Parlamentul face parte din categoria puterilor constituite, Adunarea Constituant nu face parte din aceast categorie, iar activitatea ei nu are caracter de permanen sau continuitate; Membrii Adunrii Constituante primesc din partea celor ce i-au ales un mandat politic constnd n adoptarea legii fundamentale.9 Aadar, puterea constituant nu este echivalent puterii legislative, la fel cum ultima nu este nici pe departe echivalent puterii poporului, ci reprezint doar una din puterile de stat, n care s-a instituionalizat puterea poporului. Este sugestiv n sensul dat nc o opinie savant, conform creia lmurirea noiunii de adunare constituant trebuie difereniat de cea de putere constituant, pentru c puterea constituant poate aparine i unei singure persoane. Cele dou noiuni trebuie difereniate i de noiunea de parlament, datorit funciilor lor diferite. Adunarea Cnstituant are menirea doar de a adopta constituia, iar parlamentul doar legile, altele dect constituia.10 Prezint interes faptul c opiunea tiinific pentru adoptarea constituiei de ctre o Adunare Constituant cu supunerea ulterioar aprobrii n cadrul unui referendum nu este una nou n tiina dreptului constituional. Ea a fost promovat la timpul su i de ctre Constantin Stere. Constituia era pentru Constantin Stere o lege, care se deosebete de toate celelalte legi, n primul rnd, prin faptul c ea e ridicat deasupra puterii unui for legislativ obinuit. Superioritatea unei constituii era explicat n modul urmtor: deoarece puterea legislativ i are temeiul i izvorul n constituie nsi, nu se poate admite schimbarea constituiei de puterea legislativ, care nsi se bazeaz pe aceast constituie. ... nsi votarea constituiei se face totdeauna de un organ legislativ deosebit, de o adunare constituant i modificarea ei de asemenea cere intervenia unui alt organ11 susinea savantul. Statul fiind, dup Constantin Stere, haina juridic a poporului, iar constituia o suprem manifestare a

suveranitii naionale, pentru ntocmirea i acceptarea unei constituii este necesar o direct i expres delegare a unei asemenea atribuii din partea naiunii ctre o adunare, aleas prin sufragiu universal, pe baza reprezentrii proporionale. Numai o Adunare naional Constituant, care s fie icoan credincioas a naiunii nsi adic s o reprezinte desvrit12 este n drept s elaboreze i s adopte o constituie, aceasta fiind ulterior obligatoriu supus unui plebiscit, consider Constantin Stere. Savantul era convins c numai elaborarea i adoptarea unei constituii ntr-un asemenea mod d constituiei acea putere moral, care rezid n credina unanim c ea n adevr, ntrupeaz voina liber i neprihnit (evidenierea aparine autorului) a naiunii.13 Este bine cunoscut faptul c, n calitatea sa de om politic, Constantin Stere ntotdeauna a pledat pentru o adunare constituant sau un plebiscit, referendum ca unicele organe abilitate cu dreptul de a vota i modifica o constituie. Aceste proceduri specifice au, dup Constantin Stere, nu numai rostul filosofic de a confirma caracterul de pact social fundamental al constituiei, ci i ...un scop practic foarte nsemnat, de a pune constituia la adpostul fluctuaiunilor trectoare ale opiniei publice, de a da constituiei oarecare rigiditate, pentru ca viaa de stat s aib un cadru mai rigid, mai puin flexibil.14 Mai mult dect att, aprofundndu-ne n trecutul istoric ndeprtat, ne convingem de faptul c apelarea la opinia poporului n soluionarea celor mai importante probleme este n cea mai mare msur conform tradiiilor noastre istorice. n prelegerile sale de drept constituional Constantin Stere susinea: Dac mulumit contiinei de fapt, ce domnea n rile noastre, nu se poate stabili un regim sigur, dac rile acestea prezentau tot timpul clocotul unui cazan n fierbere, unde la fiecare moment se fceau revolte, unde mai n fiecare an se aducea sau se gonea un domn, unde, dac un domn reuea abia s extermine pe dumanii lui i trebuia s fug n alt ar de ameninarea altui domn, un fapt ns rmnea venic statornic, fr nici o clintire. n contiina naional, n contiina juridic a poporului se meninea totdeauna principiul, c legea trebuie s fie totdeauna rezultatul unei colaborri ntre domn i, dac vrei, cel puin, i a boierilor, dar n realitate legea trebuia s fie rezultatul unei colaborri ntre domn i toate clasele societii romneti, exceptndu-se vecinic ranii, ce erau pui n afar de lege.15 Constantin Stere considera c n contiina juridic a poporului romn colaborarea ntre domn i diferite elemente ale poporului, n primul rnd, ntre domn i boieri, formeaz nceputurile unui stat constituional, care, dei nu s-a

5

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

dezvoltat din cauza vitregiei vremurilor, dar care, n orice caz, dovedete c monarhia absolut, n sensul apusean al cuvntului, nu s-a putut niciodat dezvolta n rile romneti. Posibil, originea tradiiei urmeaz a fi cutat n ceea ce s-a numit de romni legea rii i a reprezentat regulile ce s-au afirmat nc naintea constituirii statelor medievale romneti, avnd adnci rdcini daco-germane.16 ntr-adevr, la geto-daci exista o form incipient de instituionalizare a puterii publice n forma unei Adunri a poporului. Istoricul roman Diodor din Sicilia descrie nemulumirea rzboinicilor geto-daci fa de intenia regelui Dromihete de a-l elibera pe regele Lysimach fcut prizonier de ctre daci i hotrrea lor, luat de comun acord, de a-l ucide pe agresor. O alt surs antic indic consultarea poporului de ctre regele dac Scorilo asupra alternativei pcii sau rzboiului cu Imperiul Roman.17 Constantin Stere se pronuna univoc asupra importanei educative a plebiscitului ca modalitate de aprobare a legilor celor mai importante i, n special, a constituiei: Chiar adversarii plebiscitului legislativ i ai iniiativei populare nu pot tgdui rolul lor educativ.18 Importana referendumului legislativ, ca factor de cultivare a culturii i aprofundare a contiinei juridice a poporului, ntr-adevr, poate fi cu greu subestimat. ns, nu mai puin important este pentru societile n tranziie i faptul c anume prin referendum se adopt legile, care, prin definiie, corespund naltei destinaii de a exprima voina comun a poporului. Aceasta se refer, n primul rnd, la constituie, despre care se spune c este sufletul unui popor.19 Cele expuse pn aici ne motiveaz s ne raliem fr rezerve opiniei savantului constituionalist Ioan Muraru, care susine: Extinderea referendumului, ca modalitate de participare direct a cetenilor la guvernare, a determinat folosirea sa n adoptarea constituiilor i n orice caz considerarea sa ca mijlocul cel mai democratic de adoptare a unei constituii sau a unei legi.20 Nici eecul (n viziunea mai multor factori politici) referendumului constituional desfurat la 5 septembrie 2010 nu ne poate influena adeziunea noastr ferm fa de ideea necesitii apelrii i n continuare la practica organizrii referendumurilor n societatea noastr. i aceasta pentru faptul c, n opinia noastr, referendumul n cauz nu s-a soldat cu efect negativ. Dincolo de derogarea de la doctrina i practica constituional consacrate, conform crora procedura de modificare a constituiei este de principiu asemntoare celei de adoptare21, eroarea a constat n a nu ine cont de faptul c: Dac problema supus consultrii referendare a fost n prealabil convenit ntre partidele

politice, electoratul este chemat de cele mai multe ori s ndeplineasc un act formal, procedural, care nu este n niciun caz un act de suveranitate naional. Rezult cerina pregtirii corespunztoare a electoratului n ceea ce privete, ntre altele, tematica referendumului, importana lui, urmrile aprobrii lui, sau, dup caz, ale neaprobrii problemei supuse consultrii populare, precum i a procedurii legate de desfurarea referendumului.22 Cu att mai asiduu urma s fie desfurat munca de pregtire a referendumului n condiiile cnd organizarea lui nu a fost rezultatul unei decizii unanime a tuturor partidelor politice. Aa sau altfel, referendumul n cauz a avut, considerm, i un efect educativ, pe care Constantin Stere l considera ca fiind propriu oricrui referendum. i este foarte important ca acesta s fie sesizat de partidele politice figuranii din scena politic a societii actuale, care pretind rolul principal n spectacolul, deocamdat dramatic, al edificrii statului de drept n ara noastr, uitnd c acest rol este distribuit odat i pentru totdeauna poporului. Convingerea noastr este c, oricare ar fi soluia de rnd gsit pentru depirea situaiei actuale ce s-a format n legtur cu problema alegerii Preedintelui, ea nu va fi una pe msur s elimine definitiv problema n cauz din agenda problemelor politice i constituionale ale societii noastre tranzitive. Aceasta pentru faptul c prin schimbarea la timpul respectiv a modalitii alegerii Preedintelui rii s-a admis o derogare flagrant de la opinia poporului i de la dorina lui clar exprimat n cadrul referendumului consultativ din 23 mai 1999 de a-i exercita direct dreptul su suveran de alegere a efului statului. Toate cele ntmplate de atunci ncoace n practica alegerii Preedintelui rii att alegerea unui preedinte pentru dou mandate consecutive, ct i nealegerea altui candidat pentru un mandat deplin sunt doar consecinele substituirii prin Legea de revizuire a Constituiei Republicii Moldova din 5 iulie 2000 a voinei politice a poporului prin voina unor anumite partide politice. Or, dup cum afirma la timpul su Mircea Djuvara: Politica dreptului ns nu se poate ndeprta prea mult de contiina juridic colectiv a societii respective, sub sanciunea de a rmne ineficace, de a nu-i atinge cu alte cuvinte scopul: aa de mare este presiunea faptelor asupra dreptului.23 Astfel c unica soluie durabil pentru depirea actualei situaii n problema alegerii Preedintelui rii pare a fi revenirea la modalitatea alegerii acestuia iniial stabilit n textul Constituiei Republicii Moldova alegerea de ctre popor. Este, dup cum am ncercat s argumentm, modalitatea cea mai conform tradiiilor de autoguvernare a poporului nostru, iar latinii susineau: Mos retinendus est fidelissimae

6

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

vetustatis (Obiceiul cu adevrat vechi urmeaz a fi pstrat). Suntem contieni de faptul c pentru operarea unei asemenea remodificri a Constituiei pe cale parlamentar este necesar un consens, prin atingerea cruia principalele partide politice ar proba c posed politica la nivel de art a imposibilului. Dac totui sub presiunea faptelor se va recurge la elaborarea unei noi Constituii a statului nostru, cea mai indicat modalitate de aprobare a viitoarei Constituii este, pentru toate considerentele formulate aici i unele, care urmeaz nc a fi inserate cu alte ocazii, adoptarea acesteia de o Adunare Constituant aleas n scopul dat prin vot universal cu supunerea ulterioar spre aprobare poporului n cadrul unui referendum constituional. ntrebarea: pentru care modalitate constituional a alegerii Preedintelui rii va opta poporul n cadrul unui asemenea eventual referendum? pare a fi una retoric.

Note:A se vedea: Gh.Avornic. Tratat de teoria general a statului i dreptului: (n dou volume). Vol.II. Chiinu: F.E.-P Tipografia Central, 2010, p.451. 2 A se vedea: V.Creu. Ocrotirea egal a tuturor formelor de proprietate principiu constituional de reglementare juridic a economiei n Republica Moldova // Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova. Seria tiine juridice. Serie nou. Nr 4. Proprietatea i reglementarea ei juridic. Chiinu: CEP USM, 2000, p.21. 3 A se vedea: A.B. . . : , 2004. p.79-88. 4 Ibidem, p.80.1

5 A se vedea: I.Muraru. Drept constituional i instituii politice. Bucureti: ACTAMI, 1997, p.57. 6 A se vedea: Gh.Avornic. Op.cit., p.443. 7 A se vedea: I.Guceac. Curs elementar de drept constituional. Vol.I. Chiinu: Reclama, 2001, p.272. 8 A se vedea: C.Ionescu. Tratat de drept constituional contemporan. Ediia 2. Bucureti: C.H. Beck, 2008, p.187. 9 Ibidem, p.188-189. 10 A se vedea: Gh.Iancu. Drept constituional i instituii politice. Ediia a V-a revizuit i completat. Bucureti: Lumina LEX, 2007, p.30. 11 C.Stere. Curs de Drept Constituional (Litografiat). 1910. Biblioteca Academiei de tiine a Romniei, p.277. 12 Anteproiect de Constituie ntocmit de Secia de Studii a Partidului rnesc cu o Expunere de motive de C. Stere. Bucureti: Viaa Romneasc s.a. Universala, 1922, p.18. 13 Ibidem, p.20. 14 C.Stere. Curs de Drept Constituional (Litografiat). 1910. Biblioteca Academiei de tiine a Romniei, p.279. 15 Ibidem, p.136, p.149-150. 16 Ibidem, p.15-151; 8, p.65; 6, p.17-25. 17 A se vedea: I.Ceterchi (coord.). Istoria dreptului romnesc. Bucureti: Editura Academiei, 1980, p.53. Citat dup: C.Ionescu. Op.cit., p.361. 18 Anteproiect de Constituie ntocmit de Secia de Studii a Partidului rnesc cu o Expunere de motive de C. Stere. Bucureti: Viaa Romneasc s.a. Universala, 1922, p.68-69. 19 A se vedea: M.I. Niculeasa. Suveranitatea i separaia puterilor n stat n Constituia Romniei. Bucureti: Monitorul Oficial R.A., 2008, p.3. 20 I.Muraru. Op.cit., p.59. 21 Ibidem. 22 C.Ionescu. Op.cit., p.250. 23 M.Djuvara. Teoria general a dreptului. Drept raional, izvoare i drept pozitiv. Bucureti: ALL Beck, 1999, p.354.

7

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

DEzVOLTRI DOCTRINARE I jURISPRUDENIALE PRIVIND COMPATIbILITATEA DREPTULUI INTERN CU DREPTUL CONVENIEI EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI (cazul dreptului la respectarea vieii private i de familie)Elena ArAM, doctor habilitat n drept, profesor universitar (USM) vladlen CojoCARU, doctorand, lector universitar (ASEM)RSUM Apres la ratification de la Convention Europenne de sauvegarde des droits de l Homme et des liberts fondamentales par la Moldova (12.09.1997) les questions visant la jurisprudence de la Cour Europenne ont suscite l intrt de la doctrine. Le prsent article voque quelques aspects de la compatibilit d une systme du droit national aux standards conventionnels par un processus de mettre en cause les acquis europens en matire de protection des droits fondamentaux. element esenE dificarea statului de drept, al crui i libertilor ial este respectarea drepturilor i Libertilor Fundamnetale ale Omului, Republica Moldova garanteaz cetenilor si dreptul de recurs la Curtea European, n conformitate cu prevederile Conveniei Europene. Potrivit Conveniei Europene, jurisdicia menit s asigure supremaia drepturilor omului n Europa, implementarea obligaiunilor asumate de ctre statele membre privind respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, consfinite n Convenie, este Curtea European a Drepturilor Omului. n conformitate cu Articolul 34 din Convenie, ,,Curtea poate fi sesizat printr-o cerere de ctre orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau de orice grup de particulari care se pretinde victim a unei nclcri de ctre una dintre naltele Pri Contractante a drepturilor recunoscute n Convenie sau n protocoalele sale. naltele Pri contractante se angajeaz s nu mpiedice prin nici o msur exerciiul eficace al acestui drept. n Convenia European se accentueaz: ,,Scopul Consiliului Europei este de a realiza o uniune ct mai strns ntre membrii si; unul dintre mijloacele pentru a atinge acest scop este aprarea i dezvoltarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, care constituie temelia nsi a justiiei i a pcii n lume i a caror meninere se bazeaz, n mod esenial, pe de o parte, pe un regim politic cu adevrat democratic, iar, pe de alt parte, pe o concepie comun i un respect comun al drepturilor omului din care acestea decurg. Concepia comun i respectul drepturilor omului pune problema compatibilitii dreptului naional cu dreptul Conveniei Europene.

omului, este n centrul ateniei cercettorilor din domeniul juridic care abordeaz multiaspectual, din diverse unghiuri de vedere, problema n cauz. n Republica Moldova acest interes este justificat graie faptului c, relativ nu demult, a fost ratificat Statutul Consiliului Europei (prin Hotrrea Parlamentului nr.522-XIII la 12 iulie 1995, instrumentul de ratificare nr.62 din 12 iulie 1995 i este n vigoare pentru Republica Moldova din 13 iulie 19951). Statutul Consiliului Europei prevede o serie de condiii pe care trebuie s le ndeplineasc statele care doresc s devin membre ale CE. Astfel, potrivit art.3(1): ,,Fiecare membru al Consiliului Europei trebuie s accepte principiile statului de drept i principiul, n virtutea cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului. Pe de alt parte, dup cum se prevede n alin.(2) al aceluiai articol, ,,fiecare membru se angajeaz s colaboreze n mod sincer i efectiv n realizarea scopului Consiliului conform definiiei acestuia din Capitolul 1. Scopurile eseniale ale Consiliului Europei rezid n: a) protecia drepturilor omului, democraiei parlamentare i supremaiei legii; b) dezvoltarea standardelor europene n domeniile social i juridic; c) promovarea contientizrii identitii europene, bazate pe valori general-umane comune. Prin ratificarea de ctre Parlament, la 12 septembrie 1997, a Conveniei Europene a Drepturilor

8

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

De menionat c n literatura juridic autohton subiectul compatibilitatea dreptului naional cu dreptul Conveniei a fost foarte puin cercetat, doar unele aspecte fiind n atenia specialitilor n drept internaional (D.Srcu, N.Osmochescu). n doctrina statelor europene, membre mai vechi ale Consiliului Europei, problema vizat i-a gsit reflectare, n special, n lucrrile tiinifice ale autorilor francezi. Analiza acestor lucrri i valorificarea practicii statelor europene n domeniul asigurrii compatibilitii dreptului naional cu dreptul Conveniei Europene poate fi deosebit de util pentru doctrina i practica naional, dat fiind c evideniaz att tendinele de evoluie ce au determinat progresul juridic, ct i capcanele ce pot fi evitate din start, fr a mai trece printr-o lung perioad de adaptare, apelnd la metoda probe i greeli. Dicionarele explicative dau termenului ,,compatibilitate sensul de ,,proprietate de a fi compatibil, iar ,,compatibil nseamn ,,care poate coexista sau se poate acomoda cu altul. Deci, din start se presupune existena a dou entiti ce pot coexista sau care se pot acomoda una la cealalt. Raportate la domeniul juridic, aceste dou entiti sunt reprezentate de dreptul naional (intern) i de dreptul Conveniei Europene. Compatibilitatea poate fi realizat prin procesul de compatibilizare a dreptului intern cu cel al Conveniei. n literatura de specialitate rus acest proces este numit cu diferii termeni transformare, receptare, implementare, realizare. Toi aceti termeni se consider a fi sinonimi.2 Consiliul Constituional francez a interpretat noiunea de conformitate, asimilnd-o celei de noncontradicie, astfel nct non-contradicia este mai restrictiv dect compatibilitatea. Compatibilitatea, ns, este o noiune mai larg, ea nu interzice dect ceea ce este formal exclus, iar non-contradicia interzice tot ce nu este expres permis i implic un control mai riguros.3 Contradicia nseamn a afirma i a nega ceva n acelai timp. n schimb, compatibilitatea depinde de natura lucrurilor sau de o decizie uman i, pentru a se susine argumentarea, trebuie s se arate c este vorba nu de contradicie, ci de incompatibilitate. Incompatibilitile pot fi eliminate, dac o nou decizie va urma.4 Din punct de vedere logic, contradicia poate fi eliminat doar dac un element din cele dou generatoare de contradicie este abandonat, pe cnd, n caz de incompatibilitate, soluia poate fi gsit dac unul sau ambele elemente sunt modificate. i sensul matematic al compatibilitii confirm aceast opinie,

cci nseamn ,,sistem de ecuaii ce admite soluii. Avnd n vedere consideraiunile sus-menionate, este mai bine s se vorbeasc despre compatibilitate i nu despre conformitate, cci protecia acordat de Convenia European este una minim. Statul care a ratificat Convenia are dreptul s ofere o protecie sporit, aplicndu-se norma intern, dac protecia este mai bun, dar n nici un caz protecia statului nu trebuie s fie inferioar celei a Conveniei. n plus, sistemul Conveniei Europene admite marja de apreciere a statelor. Referindu-ne la coexistena a dou ordini juridice cea naional i cea a Conveniei Europene putem meniona, n ordine de discuie, c, relativ recent, s-a insistat asupra reevalurii poziiei rigide a doctrinelor din domeniul dreptului internaional privitor la posibilitatea de a construi relaia ntre dou ordini juridice doar de pe poziiile teoriei moniste sau dualiste. Autorul francez P.Brunet, fcnd trimitre la teoria pluralismului juridic iniiat de MacCormick, consider c trebuie depit abordarea numai de pe poziiile monismului sau ale dualismului, cci exist i o a treia cale, inspirat de realitile europene, i anume armonizarea ordinilor juridice, ce nu duce la fuziune (aa cum prevede teoria monist), dar nici nu sunt total independente; fiind separate, acestea au multiple interconexiuni. Pluralismul descrie situaia ideal cnd inconciliabilul este conciliat, ordinile juridice n cauz supravieuiesc panic, armonios i stabilesc raporturi de cooperare ntre ele.5 Acest autor nelege ordinea juridic ca ansamblu de norme. Dar, ntrebarea care se pune este urmtoarea: prin norme nelegem numai textele lor sau i semnificaiile acestora? Dac i semnificaiile, atunci, alturi de legiutor, o responsabilitate colosal au i judectorii, care interpreteaz i aplic acele norme. n asigurarea compatibilitii dreptului naional cu dreptul Conveniei Europene un rol important aparine judectorilor. Instana judectoreasc este organul ce reprezint puterea judectoreasc, acea putere care este cea mai eficient n ceea ce privete aprarea drepturilor persoanelor. n acest domeniu judectorii soluioneaz conflictele ntre participanii la raporturile juridice, restabilesc drepturile nclcate, decid repararea prejudiciului cauzat de nclcarea dreptului, decid sanciuni mpotriva celor care au nclcat drepturile altora, indiferent din partea cui provin nclcrile. n continuare exemplificm probleme i soluii de compatibilitate pe baza unuia dintre drepturile garantate de Convenia European dreptul la respectarea vieii private i de familie (Articolul 8).

9

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

Sfera valorilor aprate prin Articolul 8 din Convenie este cuprinztoare. Ea face referire la mai multe aspecte care in de viaa individului, raportate la persoana lui, la viaa privat, la familia din care face parte viaa familial, la locul n care triete domiciliul su i la legturile pe care le poate stabili n diverse moduri de comunicare cu ceilali membri ai societii corespondena sa. Textul art.28 din Constituia Republicii Moldova reglementeaz n mod similar principiile prevzute de Articolul 8 din Convenia European, dispunnd c statul respect i ocrotete viaa intim, familial i privat. Dar, toi aceti termeni au o multitudine de aspecte care trebuie luate n consideraie la aplicare i interpretare. De asemenea, noiunea ,,via privat este ntr-o evoluie continu, ea conine aspecte tradiionale, precum: dreptul la imagine, starea civil a persoanei, identitatea, sntatea, religia, integritatea ei fizic i moral, viaa sentimental etc., dar i aspecte moderne, legate de percepii noi n viaa social: privitoare la avort, homosexualitate, transsexualitate, precum i anumite dezvoltri ale mijloacelor de comunicare: interceptri telefonice sau ale corespondenei electronice, utilizarea bazelor de date personale informatizate.6 Articolul 8 din Convenie, ce consacr dreptul la respectarea vieii private, de familie, a domiciliului i corespondenei, este structurat n dou pri, fiecare avnd cte un paragraf. Prima parte enumer exhaustiv drepturile garantate de stat fiecrei persoane, iar cea de-a doua parte limiteaz puterea acestor drepturi, permind ingerina autoritilor publice n exercitarea acestora, n anumite circumstane. Viaa privat, a crei respectare este aici consacrat, a fost definit de ctre Comisia European n raportul asupra cauzei Van Oosterwijk contra Belgiei, hotrrea din 6 noiembrie 1980: Dreptul la respectarea vieii private este dreptul la intimitate, dreptul de a tri aa cum doreti, protejat de publicitate, la adpost de privirile indiscrete... Acesta cuprinde de asemenea, ntr-o anumit msur, dreptul de a stabili i a ntreine relaii cu alte fiine umane, n special n domeniul afectiv, pentru dezvoltarea i realizarea propriei personaliti.7 n acelai context, ntr-un alt raport asupra cauzei Bruggeman i Scheuten contra Germaniei (1977), Comisia European a reliefat parametrii exerciiului dreptului la via privat: Pretenia de a i se respecta viaa privat este n mod automat redus n msura n care individul nsui pune viaa sa privat n context cu cea public, sau o situeaz ntr-un strns raport cu alte interese proteguite.8

Viaa de familie, a crei respectare de asemenea este consacrat de Articolul 8(1) din Convenie, beneficiaz de o abordare ampl n ceea ce privete interpretarea sa, deoarece se caracterizeaz printr-o diversitate de forme, precum i prin implicaiile divorului i progresele medicale n lumea modern.9 Dispoziia de la Articolul 8 plaseaz familia n centrul sferei private, unde se presupune c ea se exercit liber, sub tutela statului. Astfel, n rezolvarea aspectelor complexe pe care le implic viaa de familie, Comisia i Curtea European au interpretat expresia viaa de familie ca nglobnd cel puin raporturile dintre rudele apropiate, care pot avea un rol considerabil, spre exemplu, cele dintre bunici i nepoi. n esen, o nclcare a Articolul 8 din Convenie poate rezulta: dintr-o abinere a statului, care constituie o ignorare a dreptului garantat (se are n vedere cazul n care trebuia s acioneze); dintr-o abinere a statului care permite terilor s intervin n drepturile garantate; dintr-o ingerin a statului, care nu este justificat de exigenele pct.2 al Articolului 8. Deci, obligaiunile statului, n temeiul Articolul 8 ,,Dreptul la respectarea vieii private i de familie din Convenia European, sunt att de natur negativ, ct i pozitiv. Astfel, statul are obligaia negativ de a nu face ceva ce ar stnjeni exerciiul dreptului de ctre titularii crora acesta le este recunoscut persoanele fizice sau entitile sociale care l pot invoca, i ofer protecie individului mpotriva oricrei ingerine arbitrare a puterii publice sau a altor particulari n exercitarea prerogativelor ce asigur coninutul acestui drept. Ingerina statului poate fi justificat numai dac ea este prevzut de lege, este necesar ntr-o societate democratic pentru realizarea scopurilor enumerate n pct.2: securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii i a moralei, protejarea drepturilor i libertilor altora. Curtea de la Strasbourg a decis n mod constant c primul test de verificare a legitimitii ingerinei statului este verificarea faptului dac msura ce a dus la nclcarea dreptului garantat de Articolul 8 este prevzut de lege i, n cazul n care nu este prevzut de lege, nu mai este necesar s se examineze dac sunt ntrunite sau nu celelalte exigene de la pct.2 al Articolului 8. Doctrina i jurisprudena Curii au relevat c ingerina este necesar doar n cazul existenei unei nevoi sociale imperioase, iar autoritilor naionale le revine sarcina de a califica nevoia social ca fiind

10

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

sau nu imperioas, astfel statele avnd o marj de apreciere. Marja de apreciere nu este identic pentru toate scopurile enunate, ea poate fi mai mare sau mai mic. Marja de apreciere se sprijin pe bunul sim i pe grija de a oferi o protecie mai bun drepturilor fundamentale, lund n considerare i particularitile naionale (morale, culturale) ale statelor. Din analiza jurisprudenei Curii Europene transpare dificultatea aplicrii i interpretrii dreptului la respectarea vieii private i de familie, n special atunci cnd el vine n conflict cu alt drept, de asemenea protejat la nivel convenional, ceea ce poate avea drept rezultat faptul c n aceste cazuri pot interveni interpretri diferite date de judectorii naionali i cei de la Strasbourg. Pe aceast direcie de analiz a fost propus de G. Lubbe-Wolff, profesor la Universitatea Bielefeld din Germania10, soluia ,,coridor, n legtur cu cauza Gorgulu, care a repus n discuie poziia Conveniei Europene fa de dreptul naional. Curtea Constituional german a indicat tribunalelor s aplice nu numai legea, dar i Constituia n respectul Conveniei Europene. Att timp ct, conform metodologiei juridice, o marj de apreciere este deschis pentru aplicare i apreciere, tribunalele germane trebuie s privilegieze interpretarea conform Constituiei. Curtea Constituional german a artat c Convenia European are valoare de lege federal. Deci, teoretic, pot exista conflicte ntre Convenie i dreptul naional. Aceasta se poate ntmpla cnd extinderea dreptului unei pri nseamn restricia dreptului celeilalte. nsi Curtea European a artat n repetate rnduri c nu urmrete scopul de a uniformiza sistemele juridice naionale, c ea tinde s minimizeze conflictele cu cele naionale, subliniind permanent caracterul subsidiar al Conveniei i al Curii Europene, care garanteaz doar standarde minime, statul ns poate impune unele standarde mai inalte. Dar dac Curtea nu dorete s impun uniformizarea, atunci unica manier de a lsa spaiu pentru soluii naionale este de a interpreta relaia dintre dou drepturi n conflict ca non-contradictorii; deci, de a renuna la soluia ,,linie de separare, cnd un drept se extinde pn acolo pn unde ncepe cellalt, nlocuind-o cu ,,soluia-coridor. Soluia-coridor d un spaiu minim fiecrui din drepturile conflictuale, fiind stabilit un spaiu neutru ntre pri coridorul, prile fiind libere s stabileasc linia de separare ntre ele aa cum s-au neles. Pentru a exemplifica, se face trimitere la cazul Principesa von Hannover contra unui editor care

a publicat pozele principesei cu copiii si. Curtea Constituional german nu a constatat nclcarea dreptului principesei la via privat, de familie, considernd c libertatea presei trebuie s fie prioritar, cci editorul a dat satisfacie unui interes general la informarea privind viaa unor reprezentani ai fostelor familii de nobili germani, pe cnd Curtea de la Strasbourg a dat ctig de cauz principesei, aplicnd Articolul 8 al Conveniei n protecia dreptului la via privat. Deci, interpretarea Curii Constituionale, dar i a Curii Europene, a fost una liniar, bazat pe soluia-linie de separare, cci dac un drept se extinde (libertatea presei), atunci l restrnge pe altul (la via privat) decizia german; sau invers: dac dreptul la via privat se extinde, atunci l restrnge pe cel al libertii presei i al dreptului la informare soluia Curii Europene. Deci, ambele Curi au aplicat aceeai metodologie, numai c una a fcut s prevaleze interesul considerat general, iar cealalt dreptul la viaa privat, de familie. n scopul evitrii unei uniformizri globale superflue a ordinilor juridice naionale, G.Luebbe-Wolff a propus ca soluia-coridor s poat fi adoptat de CEDO, care se va adresa acesteia n cazul cnd ambele pri sunt subiecte de drept privat i exist mai multe soluii acceptabile. De exemplu, n cazul principesei, soluia-coridor ar fi ca editorul s poat publica pozele principesei cu copiii si dac se afl n locuri publice la cinema, cafenea, dar nu i n cele private n grdin, piscin sau n alte locuri private.11 Dac la nivel naional se trage linie de separare n loc s se deschid coridoare, aceasta se face nu pentru c exist o singur soluie acceptabil, ci pentru c natura conflictului cere ca o linie de separare s fie trasat. Doctrina ,,marjei de apreciere poate fi o baz pentru soluia-coridor. Teoria marjei de apreciere se bazeaz pe caracterul subsidiar al Conveniei i pe posibilitatea mai mare a judectorului naional de a cunoate mai profund realitile din ara respectiv. Curtea European urmrete controlul proteciei drepturilor, cel puin la nivel minim garantat de Convenie, dar, totodat, nu urmrete distrugerea identitii culturale naionale, cci diversitatea cultural a Europei a fost i rmne o valoare pentru europeni. n acelai timp, este necesar s se aib n vedere ca puterea de apreciere s nu fie excesiv, adic necesitatea ingerinei statului se situeaz ntre caracterul su indispensabil, care nu este impus, i caracterul acceptabi, care nu este suficient. Dezvoltarea acestor aspecte doctrinare poate diminua, ceea ce s-a relevat ca efect nedorit al activitii

11

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 20116 De Schutter O. La vie privee entre droit de la personnalite et liberte // RTDH, 1999, p.827; E.Jakhian. La Cour europeene des droit de lhomme et le secret medical ou limpossible equilibre. Bruxelles: Bruylant,1999, p.465; M.T. Meulders-Klein. Vie privee, vie familiale et droits de lhomme // RIDC, 1992, p.767; M.T. MeuldersKlein. Lirresistible ascension de la vie privee au sein des droits de lhomme. n: F.Sudre (dir.). Le droit au respect de la vie privee au sens de la CEDH. Bruxelles: Bruylant, 2005, p.305-333; V.Ringel. Vie privee? Vie familiale? Les difficultes dapplication de larticle 8 de la CEDH a lhomosexualite et au transsexualisme // RRJ, 1999, p.1049; F.Sudre. Les aleas de la notion de vie privee dans la jurisprudence de la Cour EDH. Bruxelles: Bruylant,1999, p.687; F.Tulkens. Les droits de lhomme en detention // Rev. Sc. Crim., 2001, p.881. 7 Revue belge du droit international, 1981-1982, p.130, note P.Couvreur. 8 A se vedea: D.Micu. Garantarea Drepturilor Omului: Studii juridice. Bucureti: ALL Beck, 1999, p.63. 9 A se vedea: V.Coussirat-Coustre. Famille et Convention europeenne des droits de lhomme. Carl Heymanns Verlag, 2000, p.281; F.Sudre (dir.). Le droit au respect de la vie familiale au sens de la Convention europeenne des droits de lhomme. Coll. Droit et justice, nr.38. Bruxelles: Bruylant-Nmsis, 2002; H.Labayle. Leloignements des etrangers devant la Cour EDH // RFDA, 1997, p.977: M.Levinet. Leloignements des etrangers delinquants et larticle 8 de la CEDH // RTDH, 1999, p.89; F.VasseurLambry. La famille et la Convention europeenne des droits de lhomme // LHarmattan, 2000. 10 A se vedea: G.Lubbe-Wolff. Cour Europeenne des Droits de l Homme et jurisdiction nationale: l affaire Gorgulu // Europe des libertes, 2001 (Revist a Universitii ,,Robert Schuman din Strasbourg www.edl.u-strasbg.fr) 11 Ibidem.

Curii Europene, care, fiind atent la sarcina sa de a crea un standard comun european n materie de protecie a drepturilor omului, este mai puin atent la practica intern a statelor europene i, n ideea de a menine coerena sistemului jurisprudenial, acord insuficient importan tradiiilor i mentalitilor juridice i sociale diferite, fapt care nu reprezint, ntotdeauna, un avantaj. Cu att mai mult cu ct diversitatea cultural a Europei nseamn bogia patrimoniului ei cultural i un motiv justificat de mndrie permanent a europenilor.

Note:Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998). Ediie oficial // Moldpres, Monitorul Oficial al Republicii Moldova (Chiinu), 1999, vol.9, p.189-205. 2 A se vedea: .. . : . M, 1993, .132. 3 A se vedea: .Vier. Le controle du Conseil Constitutionnel sur les Reglements des Assemblees Parlamentaires // Revue du droit prospectif, 1972, p.165. Apud: C.Franck. Droit constitutionnel. Paris: PUF, 2ed. Refondue, 2001, p.376. 4 A se vedea: Ch.Perelman, L.Olbrechts-Tyteca. Traite de largumentation. La nouvelle ritorique, 3 ed. Editions de lUniversite Libre de Bruxelles, p.262-265. 5 A se vedea: P.Brunet. Les juges europeens au pays des valeurs // La vie des idees, 09.06.2009.1

12

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

INSTITUIA CALIFICRII CONTRACTELOR CIVILEdorin CIMIL, doctor n drept, confereniar universitar (USM)SUMMARY By means of this article we tried to develop the theoretical basis of contract qualification, regarded as the authentic math of dynamic civil relations. Thus, our scientific approach is built on the idea that the complexity of human interactions inevitably is reveled in the content of a certain contract entity. This juridical construction usually retains some specific elements that justify a more difficult perception of the will of the parties. In this situation the main priority of the legal adviser or even the judge needs to regard the particular direction of the contract will to the realization of a proper cause, which is the key to understanding the specific interest of any subject of contract relations. constituie un reguli, pe D reptulviaa suscit oansamblu limitat dede diferit cnd varietate de fapte n corespundere cu prevederile stabilite i, respectiv, apreciaz aciunile cocontractantului n funcie de faptul corespunderii lor acelorai prevederi. Procedura de apreciere juridic a contractului rezid n coraportarea comportamentului real al prilor contractante cu cel cerut i posibil, fixat n contract.3 Acest procedeu de comparare permite stabilirea corespunderii sau necorespunderii criteriilor de comportament real al prilor cu prevederile contractuale, care ar reprezenta un comportament ideal (model) al acestora. Instituia calificrii n calitate de procedeu de cunoatere i aplicare a normelor contractuale trebuie studiat n raport cu noiunile instituionalizate de interpretare i clasificare a contractelor civile pentru a evidenia condiionrile i interdependenele reciporoce n sistemul general de aplicare a normelor civle. Discutabil n literatura de specialitate rmne, totui, ordinea efecturii acestor procedee, i anume: interpretarea i apoi calificarea sau calificarea urmat de interpretare? Un rspuns fix la aceast ntrebare gsim n literatura juridic francez: ,,uneori, pentru a califica, trebuie interpretat contractul, cuttnd ceea ce au dorit pprile ... judectorul nu poate interpreta un contract clar, riscnd s fie sancionat de Curtea de Casaie pentru denaturare: numai un contract obscur poate fi interpretat. Judectorii fondului au, n aceast privin, o putere suveran.4 Interpretarea contractului, ca i calificarea, trebuie s traduc voina real a prilor, deci ambele procedee, ntr-un final, pe cercetarea factorilor de ordin psihologic, adic pe intenia comun a prilor de a produce anumite efecte juridice. n acest context de analiz, calificarea merge mai departe, stabilind puntea de unire a acestora cu norma aplicabil. Clasificarea contractelor este menit s analizeze mecanismul reglementrii juridice, care, la rndul su, rspunde la ntrebarea: ce fel de mijloace juridice sunt utilizate pentru a soluiona reflectarea adecvat

natur i provenien. Pentru a aplica dreptul faptei, este necesar ca fapta s fie calificat, adic s se determine categoria juridic la care se raporteaz fapta. n jurisprudena civilistic1, termenul calificare este definit ca operaiune intelectual prin care se raporteaz un caz concret, act juridic, fapt juridic de un concept juridic abstract recunoscut de o autoritate normativ pentru a-i oferi un anumit regim juridic. Limitele juridice ale calificrii contractului n calitate de entitate juridic sunt stabilite de noiunea uniform, aplicabil tuturor contractelor civile, legal ncheiate ntre pri, dat contractului prin prisma art.666 C.civ. RM, i anume: acord de voin realizat ntre dou sau mai multe persoane prin care se stabilesc, se modific sau se sting raporturi juridice. ns, nu oricare acord de voin realizat ntre dou sau mai multe persoane poate fi recunoscut n calitate de contract n sensul juridico-civil al noiunii respective. Legea civil prevede c un criteriu calificativ al actului juridic civil, ce permite transformarea lui n contract, este anume direcionarea2 voinei prilor contractante spre stabilirea, modificarea sau stingerea drepturilor i obligaiilor civile. Calificarea juridic a contractelor n calitate de instituie a dreptului civil urmeaz a fi analizat inndu-se cont de faptul c contractele reprezint n sine i fapte juridice, care constituie obiectul calificrii juridice. Contractul civil se ncheie ntre pri pentru ca n viitor acestea s svreasc aciuni productoare de efecte juridice n corespundere cu condiiile contractului. La rndul lor, condiiile contractuale nu doar reglementeaz comportamentul prilor obligate, dar reprezint i un temei pentru aprecierea (calificarea) acestuia. Fiecare parte contractant i coordoneaz aciunile sale viitoare n cadrul segmentului contractual

13

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

n normele legii ale unor sau altor particulariti ale relaiilor sociale? Analiza sistemei contractelor n acest aspect permite cunoaterea limbajului juridic, prin intermediul cruia se descrie esena relaiilor economice.5 n legtur cu acest demers tiinific, una dintre cele mai importante sarcini ale aplicabilitii normelor de drept const n stabilirea faptului, care raporturi sociale, din punctul de vedere al legiuitorului, urmeaz s fie reglementate de anumite norme de drept, precum i n elaborarea, n acest sens, a unor criterii de evideniere a acerstora, care s corespund cu criteriile de calificare normativ ale legiuitorului. Sistemul de drept civil reglementeaz relaiile sociale prin intermediul unui mecanism anumit, ce include coninutul contractului (drepturile i obligaiile prilor), componena subiecilor, obiectul obligaiei, forma, condiiile i ordinea ncheierii, executrii i rezilierii contractului, rspunderea prilor. Dac una dintre particularitile relaiei sociale i gsete oglindire n norma de drept sau n alt mod interacioneaz cu elementele mecanismului juridic, atunci aceast particularitate a relaiei sociale are valoare pentru drept i ea urmeaz s fie recunoscut n calitate de criteriu de sistem.6 Astfel, criteriul de sistem se prezint a fi o categorie civilistic, elaborat de ctre legiuitor, pentru condiionarea formrii unui regim juridic deosebit, pus la baza construciei legale a unui sau altui institut de drept, dup caz, contractual. Din punctul de vedere al analizei metodologice a instituiei de calificare, savanii civiliti propun calificarea unui contract fcnd ,,...apel i la o distincie tradiional, tripartit.7 Camelia Toader se refer la noiuni fundamentale, ca: esena, natura juridic i cauza contractului civil. Desigur, aceast abordare tiinific a metodologiei analizei instituiei calificrii este una corect, deoarece cuprinde multiaspectual entitatea de contract civil, dar problema calificrii judiciare rmne dificil, deoarece legea civil coninea doar noiunea legal de cauz a actului juridic civil, esena i natura juridic rmnnd n afara acoperirii legale, fapt ce ar permite judectorului s denatureze aceste categorii fundamentale i, respectiv, s evite o corect calificare a contractului civil. Esena i natura juridic a unui contract civil reprezint categorii ce nu pot fi supuse interpretrii din partea judectorului, ele nu pot fi modelate arbitrar de ctre pri i i gsesc originea n interiorul mecanismului de reglementare a relaiilor economice. n aspect normativ i doctrinar, calificarea i-a gsit amprenta n tiinele i legislaia penale, mai exact n art.113 din Codul penal al Republicii Moldova, care

stabilete c se consider calificare a infraciunii determinarea i constatarea juridic a corespunderii exacte ntre semnele faptei prejudiciabile svrite i semnele componenei infraciunii, prevzute de norma penal. La fel, n materia penal persist acelai mecanism de ncadrare a aciunilor culpabile ale unor persoane prin determinarea normei concrete stabilite de legea penal. Civilitii, ca i penalitii, trebuie s fie n mod normal cazuiti, ceea ce nseamn cercetarea circumstanelor de fapt din fiecare contract, precum i determinarea elementelor juridice caracteristice unui tip de contract. Un contract special nu este un contract individual, deoarece dou vnzri de mrfuri nu pot fi identice: cel puin prile contractante trebuie s determine obiectul contractului i preul. n mod normal, legea nu poate fixa coninutul fiecrui contract n parte, acest lucru trebuie s rezulte din voina individual a prilor. n materia dreptului privat, calificarea este prevzut de normele Codului civil al Republicii Moldova, Cartea a V-a, art.1577, denumit ,,Calificarea conceptelor juridice, ns n materia dreptului internaional privat calificarea se face pentru a stabili norma conflictual aplicabil situaiei de fapt la care se refer prile, persistnd reguli speciale de calificare, ca: lex fori, lex causae, lex rei sitae, lex locus delicti .a. Din persperctiva dreptului privat internaional, calificarea reprezint o operaiune de subsumare a situaiilor de fapt noiunilor utilizate de norma conflictual sau o problem de interpretare, alegere sau aplicare a normei conflictuale.8 Din punctul de vedere al procedurii civile, calificarea este o problem de drept, care poate forma, n sensul art.365 alin.(1) lit.d) n coroborare cu art.386 alin.(1) lit.a), b), c) C.proc.civ. RM, temei de apel, pentru calea de atac prevzut de lege cu apel, sau recurs, prevzut de Seciunea 1 a Capitolului XXXVIII C.proc.civ. RM, n temeiul art.400 alin.(1) lit.a), b), c) C.proc.civ. RM. Aceste prevederi procesuale permit prilor litigante s invoce n calitate de temei legal de apel sau, respectiv, recurs, calificarea incorect a raportului contractual efectuat de ctre judector n soluionarea fondului cauzei civile, fie prin faptul c n-au fost elucidate pe deplin circumstanele de fapt, importante pentru soluionarea pricinii, sau au fost aplicate eronat normele dreptului material prin aplicarea unei legi care nu trebuia s fie aplicat sau prin neaplicarea legii care trebuia s fie aplicat. La fel, n cadrul raporturilor civile cu element de extraneitate exist calificarea primar a noiunilor utilizate de coninutul i legtura normei conflictuale i calificarea secundar, care este recunoscut ca o

14

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

problem de drept intern, iar relevana ei poate condiiona soluionarea conflictelor de calificari. Interes pentru studiul nostru prezint calificarea secundar, care este ulterioar momentului determinrii dreptului aplicabil i se face ntotdeauna dup regula lex causae. Abordarea calificrii n materia teoriei generale a dreptului este condiionat de interpretarea contractului i se precizeaz c calificarea juridic, fiind legat organic de interpretare, servete o a doua treapt de cunoatere a raportului respectiv. Operaia calificrii reprezint o analiz a posteriori a coninutului contractului su, atunci cnd sunt deja cu certitudine stabilite intenia real, productoare de efecte juridice, a prilor. La rndul su, calificarea poate fi de mai multe categorii, n funcie de etapa la care se produce aprecierea intelectual a contractelor civile. Deosebim i aciuni de recalificare ulterioar a contractelor n cazul n care prile au convenit dup ncheierea contractului, deja la etapa executrii acestuia, la unele modificri ale coninutului contractului, care ar influena calificarea iniial. Novaia reprezint cea mai frecvent metod de recalificare convenional, prin care prile unui raport juridic obligaional sting prin comun acord o obligaie civil existent, nlocuind-o n cadrul aceluiai raport juridic cu o nou obligaie civil de o alt natur juridic (art.665 C.civ. RM). n acest context de idei, am putea meniona c dac obligaia contractual alternativ influeneaz dererminativ asupra fondului (esenei juridice) a contractului, atunci ea poate fi vzut ca o metod de recalificare a contractului (art.550 C.civ. RM). Un procedeu de tehnic contractual reprezint decalificarea contractelor, care se efectueaz n cazul calificrii actului juridic simulat (alin.(2) art.221 C.civ. RM) sau a contractelor juridice simulate, unde instana de judecat aplic normele juridice referitoare la actele juridice pe care prile le-au avut n vedere la momentul ncheierii contractului respectiv. De obicei, calificarea contractelor civile parcurge trei etape successive. Prima etap reprezint cercetarea acordului de voin al prilor i valoarea sa juridic petru a stabili dac acest acord juridic este generator de efecte juridice. A doua etap const n stabilirea categoriei generale creia i poate fi ataat contractul dat prin elementele sale principale. La aceast etap prile, sau, eventual, instana de judecat, pot opera cu noiunea cunoscut de calificare a contractelor civile, care reprezint un procedeu ajuttor calificrii, pentru a determina formula juridic general a regimului juridic, i anume:

a contractelor sinalagmatice sau unilaterale, cu titlu gratuit sau oneros, comutativ sau aleatoriu, liberal sau dezinteresat .a. La aceast etap se apreciaz numai elementele calificative de baz care determin esena i natura juridic a raporturilor contractuale. De obicei, elementele calificative ale unui raport juridic contractual i gsesc reflectarea n noiunea legal a contractului sau n aprecierea obiectului i coninutului contractului dat de ctre pri. Importana practic a etapei respective de calificare se reduce la identificarea direcionrii obligaiilor contractuale n calitate de criteriu de sistem de baz a calificrii oricrui contract civil. Ali factori de sistem, ce pot participa la calificarea efectiv a contractului civil, cum ar fi obiectul, componena subiecilor, neechivalena economic a prilor, pot fi utilizai numai dup stabilirea apartenenei obligaiei contractuale civile la o anumit grup de obligaii civile pe baza criteriului direcionrii. n principiu, este incorect calificarea contractului n baza altor criterii de sistem, nestabilind direcionarea contractului.9 Ne raliem opiniei, potrivit creia nerespectarea ordinii de calificare ar duce la faptul c particularitile de baz ale raportului juridic stabilit i, respectiv, elementele mecanismului juridic ce le reflect, vor fi strmtorate de cele secundare, iar ultimele vor fi n calitate de barier artificial n aplicarea principiilor i normelor condiionate de direcionarea general, ceea ce, n ultim instan, va reduce eficiena mecanismilui juridic de reglementare la nivel normativ, precum i la nivelul jurisprudenei. Etapa a treia a calificrii presupune stabilirea speciei juridice a contractului prin reliefarea unor norme speciale de fond sau procedurale, care sunt sau nu sunt de ordine public, dup caz: vnzare-cumprare de drept civil sau comercial, vnzare-cumprare sau antrepriz, ori vnzare-cumprare obinuit sau pentru achiziii publice. Calificarea corect a unui contract nseamn aplicarea fa de el a acelor norme de drept care sunt special create de legiuitor pentru aceste categorii de contracte, n baza criteriilor de sistem identificate din coninutul acestuia. Atribuirea contractului, n urma unei aprecieri juridice, la un anumit grup de contracte cunoscute nu reprezint un final realizat, fr soluionarea problemei despre valabilitatea sau nulitatea actului juridic civil (contract civil). Analiza logic a procesului de calificare a contractelor civile ne permite s conchidem c cea de-a patra etap a acestui proces reprezint stabilirea valabilitii juridice a contractului.

15

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

Dup subiectul efecturii calificrii, deosebim calificarea normativ i calificarea judiciar. n mod ideal, calificarea judiciar trebuie s corespund cu calificarea normativ pentru a se ajunge la efectul unui mecanism de reglementare juridic uniform, bazat pe principiile egalitii i libertii contractuale. Pentru a stabili elementele contractului cu valoare de criterii de calificare, pot fi stabilite calitatea prilor, noiunea obligaiilor nscute din contract, iar, dup caz, forma contractului. Natura obligaiilor nscute e un criteriu de fond necesar i permanent i se bazeaz pe analiza obligaiilor principale i accesorii. Numai obligaiile principale ale prilor contractante, care reies din imperativul legii civile sau din natura contractului valabil ncheiat, pot constitui criteriul de calificare judiciar sau convenional de baz, deoarece alte criterii accesorii de calificare, cum ar fi obiectul contractului, componena subiecilor, inegalitatea economic a prilor contractante sau altele, nu pot influena de sine stttor procesul de calificare a contractelor civile. Legiuitorul are prioritatea i puterea de a stabili prin intermediul normelor juridice obligaiile principale ale fiecrei categorii de obligaii contractuale (contract) n parte. n privina contractelor numite, de exemplu: obligaia principal a vnztorului n contractul de vnzarecumprare const n predarea bunului i n rspunderea pentru eviciune i viciile bunului, iar obligaia principal a cumprtorului const n plata preului n ziua i locul stabilit n contract. n cazul contractelor nenumite, stabilirea obligaiei principale ce determin calificarea contractelor ine de competena judectorului. Instana de judecat trebuie s determine, conform principiilor anterior stabilite, bazndu-se pe voina prilor i cauza contractului actual, care sunt obligaiile contractuale principale i accesorii. Pentru a le stabili, judectorul trebuie s cerceteze toate mprejurrile obiective existente la momentul ncheierii contractului, precum i voina prilor dup ncheierea lui, n faza executrii. Judectorul trebuie s analizeze elementele sau condiiile eseniale, neeseniale i accesorii n ansamblu, n coeziunea lor, pentru a stabili cu precizie esena raportului contractual. La acest capitol i structura contractului reprezint un anumit reper n funcie de care se poate determina dac contractul este numit sau nenumit. O problem de drept ce s-a iscat n jurispruden const n calificarea contractelor cu denumire original. n special, jurisprudena trebuie s deosebeasc

noutatea construciei i coninutului contractului, caracteristic contractelor nenumite, precum i originalitatea sumar a denumirii acestora.10 Problema calificrii juridice const n faptul c, n realitate, aceste contracte, cu denumiri originale de investiionale, de marketing, consalting, distribuionale, sunt mai degrab contracte complexe, dect nenumite. Se ntmpl cazuri cnd prile reproduc mecanic, fr o analiz juridic elementar, categoriile economice de investiie, business-proiect, stabilind condiii contractuale n baza categoriilor juridico-civile. ntr-un final, aciunile de executare a acestor contracte se reduc la nimic alceva dect la contractele civile, tradiionale, cunoscute, iar mecanismul juridic al contractului complex permite calificarea acestora fr a periclita interesele economico-juridice ale prilor. Pentru ilustrarea unui caz de calificare incorect a raportului contractual, este necesar s analizm, din punct de vedere tiinifico-aplicativ, fabula unui litigiu11, iscat n cazul procurrii biletelor de avion pe ruta tur- retur or. Chiinu - or. Puerto Vaiarta (Mexic). La data de 29.08.2010, cnd a venit timpul s fac returul spre Chiinu, reclamanii au fost informai c, ncepnd cu data de 28.08.2010, Compania aerian Mexicana i-a sistat activitatea i a ncetat orice zboruri n orice direcie, prezentnd reclamanilor n scris informaia respectiv redactat n limba englez. Compania aeriana Mexicana a informat c n momentul n care compania i-a ntrerupt activitatea, toate companiile cu care a avut relaii contractuale de vnzare a biletelor au fost anunate prin reeaua electronic automatizat global despre ziua n care compania i va nceta temporar activitatea. Respectiv, ageniile de vnzare a biletelor, cu care s-a contractat pentru a presta serviciile de transport, urmau s anune reclamanii n mod obligatoriu i s ntreprind careva msuri n acest sens. Instana care a soluionat fondul cauzei a calificat raportul juridic de procurare a biletelor n calitate de prestri sercicii oneroase, cu referin la art.970 C.civ. RM, astfel limitnd atribuiile Ageniei de vnzare a biletelor doar la perfectarea, vnzarea, rezervarea, primirea, nlocuirea biletelor avia. i, din moment ce a realizat aceste atribuii (obligaii), Agenia de vnzare a biletelor se consider c i-a onorat obligaiile contractuale fa de clieni. La fel, instana stabilete faptul c casa de vnzare a biletelor nu are calitate juridic de transportator (cru) i de aceea nu este obligat s asigure ntreg procesul de transportare a pasagerilor, inclusiv informarea acestora despre suspendarea rutei n procesul returului. Instana conchide c anume Compania aerian Mexicana a anulat

16

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

cursa retur din 29 august 2010 i c anume ea este rspunztoare pentru prejudiciul cauzat pasagerilor prin neinformarea despre anularea acestei rute. Finalmente, considerm c instana de fond greit a calificat raportul contractual stabilit ntre cltori i Agenia de vnzare a biletelor drept prestri servicii oneroase. n opinia noastr, acest raport contractual reprezint un contract complex de vnzare-cumprare, conjugat cu prestri servicii expediionale de transport, unde Agenia de vnzare a biletelor trebuia s ndeplineasc obligaiile juridice informative ale cruului, care a delegat mputernicirile respective de vnzare a biletelor avia n baza contractelor de comision. Obligaiile juridice informative ale Ageniei de vnzare a biletelor rezult din prevederile art.516 C.civ. RM, care stipuleaz c ,,raportul obligaional poate da natere unui drept la informare fr ca acesta s fie stipulat n mod expres... . Dreptul la informare se nate ndeosebi atunci cnd informarea este semnificativ pentru determinarea coninutului obligaiei i poate fi fcut de cel cruia i se cere fr ca prin aceasta s-i fie afectate drepturile,,. Agenia de vnzare a biletelor se poziioneaz n acest caz ca un comisionar (subcomisionar) al companiilor aeriene, n spe Mexicana, i poart ntreaga rspundere pentru calitatea serviciului prestat, mai ales a celui informativ, calitatea cruia se contest. n baza art.1061 alin.(2) C.civ. RM, actul juridic ncheiat de comisionar cu un ter d natere unor drepturi i obligaii numai pentru comisionar, chiar i n cazul cnd comitentul este numit sau a participat la executarea actului juridic. n cazul de fa, Agenia de vnzare a biletelor a acionat ca comisionar (subcomisionar) al companiilor de transport aerian care au efectuat transportarea aerian propriu-zis, iar toate efectele ce rezult din vnzrile de bilete se rsfrng n persoana Ageniei de vnzare a biletelor i nu nemijlocit asupra companiilor de transport. Cltorii, contractnd Agenia de vnzare a biletelor, au avut intenia de a dobndi dreptul de proprietate asupra biletelor de cltorie doar pentru a fi transportai tur-retur, beneficiind, n acelai timp, i de serviciile corespunztoare necesare pentru prestarea calitativ a acestui serviciu. Remarcm c, conform alin.(1) art.986 C.civ. RM, ,,contractul de transport de persoane se confirm printr-un bilet (titlu de cltorie).

Argumentul invocat de reprezentantul Ageniei de vnzare a biletelor i apreciat pozitiv de ctre instan, precum c ultima nu a fost informat la timp de ctre compania de transport aerian sau de ctre agenii acesteia despre anularea cursei din 29 august 2010, nu poate fi recunoscut ca relevant pentru cauza dat, deoarece responsabil, din punct de vedere juridic, n faa cltorilor pentru serviciul necalitativ prestat se face Agenia de vnzare a biletelor, care a acionat n calitate de comisionar, indiferent de faptul c a fost sau nu informat la timp sau c este sau nu prestatoarea nemijlocit a serviciului de transport de pasageri. n concluzie, putem remarca c interpretarea i calificarea contractelor civile reprezint dou mecanisme juridice interdependente i necesare, care se utilizeaz simultan de ctre prile contractante sau judector n cadrul judecrii cauzelor civile, pentru a stabili clar coninutul contractului, precum i drepturile i obligaiile fiacrei pri n vederea soluionrii eventualelor litigii. Note:A se vedea: L.Pop. Tratat de drept civil: Obligaiile. Vol.2: Contractul. Bucureti: Universul juridic, 2009, p.553. 2 A se vedea: : / . . . .. . , 2009, p.413. 3 A se vedea: .. . a . , 2003, .343. 4 Ph.Malaurie, L.Aynes, P.Yves-Cautier. Contractele speciale / Trad: Diana Dnior. Bucureti, 2009, p.8. 5 A se vedea: .. . . , 2001, .30. 6 A se vedea: .. . . M, 1975, p.201. 7 C.Toader. Drept civil: contracte speciale. Bucureti: C.H. Beck, 2008, p.4-5. 8 A se vedea: R.Bobei. Calificarea i conflictul de calificri n dreptul internaional privat. Bucureti: ALL Beck, 2005, p.6, 35. 9 A se vedea: .. . Op.cit., .105. 10 A se vedea: .. .. . () . n: C: : / . . . . . .. . , 2008, .353. 11 Hotrrea Judectoriei sect.Centru, mun. Chiinu, din 15.02.2011 pe dos. nr.2-922/11.1

17

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

PRObLEME I SOLUII CU PRIVIRE LA ExAMINAREA DE CTRE INSTANA DE jUDECAT A ACORDULUI DE RECUNOATERE A VINOVIEISergiu FURdUI, doctor n drept, confereniar universitar, vicepreedintele Colegiului penal al Curii Supreme de JustiieSUMMARY The presented opinion, lies in the reasoning according to which, for the court instance, to the examination of the plea bargain agreement, are directly incident the constitutional provisions of the Community right, the international jurisprudence solutions on the respect, protection of human rights and fundamental freedoms. I wanted to analyze the European legislation and jurisprudence of the human rights protection in the criminal justice system and, on the other hand, the way in which it is found in the criminal trial of Republic of Moldova in order to mark out and to promote the European standards in criminal matter on the examination by court instance of the plea bargain agreement Researching and examining the jurisprudence in cases prosecuted in the procedure of the plea bargain agreement, I conclude that, the novelty of this procedure, raises, in particular, the question on the participation of all parties and persons involved in the criminal process on the examination by the criminal court of the plea bargain agreement. The situations created in jurisprudence with a different and non-unitary solution of this problem, require multiple practical- scientific implications, as their fair solution is important for justice. As a result of the examination and the assessment of factual and legal aspects of the legal issue addressed in the decision, according to the legal consciousness and on my own private belief, formed after the practical and theoretical research, guiding me by law, I express my opinion that on the examination by the court instance of the plea bargain agreement, it has to be assured the right to participate in the court session of all parties and persons involved in the case trial, I mean that we do not support the view held by the Decision of the Supreme Court of Justice of December 24, 2010, On the trial of criminal cases in the procedure of the plea bargain agreement, according to which in this procedure participate only the prosecutor, the defendant and his lawyer. Being aware that this opinion is susceptible of amplifications, thoroughness, scientific and jurisprudential developments, in its support, I pointed out the reasons and the considerations, which are based on the legislation, doctrine and the magistrates practice. o hotrre explicativ, recent adoptat D at fiind cCurii Supreme de Justiie a Republicii de Plenul de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei particip numai procurorul, inculpatul i aprtorul acestuia i, respectiv, hotrrea conine interpretri judiciare n acest sens. Manifestndu-mi respectul colegial, totui nu subscriu integral aceast hotrre, deoarece optez pentru o alt soluie, i anume: la examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei sunt n drept s participe toate prile i persoanele implicate n procesul penal. Sub imperiul soluiei promovate, exprimndu-mi dezacordul, doresc s-mi expun propriul punct de vedere i propun un set de prevederi cu caracter de recomandare, ntru respectarea i asigurarea intereselor i drepturilor tuturor participanilor la procesul penal, prevzute de legislaie i statuate n jurisprudena Curii Europene pentru Drepturile Omului.

Moldova, este discutabil, deopotriv de lege lata i de lege ferenda, consider oportun ca n rndurile ce urmeaz s-mi argumentez punctul de vedere, care, n fond, a fost materializat n opinia separat expus, astfel atrgnd atenia legiuitorului i a doctrinarilor asupra necesitii soluionrii juste a unei probleme controversate cu care se confrunt jurisprudena naional. Problema abordat scoate n eviden aspecte importante ce vizeaz participarea prilor la examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei. Conform Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie din 24.12.2010 Privind judecarea cauzelor penale n procedura acordului de recunoatere a vinoviei, conceptual, s-a stabilit c la examinarea de ctre instana

18

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Vizavi de considerentele relevate mai jos, n temeiul art.2 lit.e) i art.16 lit.c) din Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie i art.7 alin.(7), art.340 alin.(3) din Codul de procedur penal, am expus opinie separat, pentru a fi anexat la Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie din 24.12.2010 Privind judecarea cauzelor penale n procedura acordului de recunoatere a vinoviei. Opinia, prezentat n continuare, rezid n raionamentul, potrivit cruia, pentru instana de judecat, la examinarea acordului de recunoatere a vinoviei, sunt direct incidente prevederile constituionale i ale dreptului comunitar, precum i soluiile jurisprudenei internaionale privind respectarea i protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. n acest context, mi-am propus s analizez, pe de o parte, legislaia i jurisprudena european de protecie a drepturilor omului n sistemul justiiei penale i, pe de alt parte, modul n care aceasta se regsete n cadrul procesului penal al Republicii Moldova, n vederea evidenierii i promovrii standardelor europene n materie penal cu privire la examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei. Aderarea Republicii Moldova la Consiliul Europei oblig Curtea Suprem de Justiie s realizeze activiti eficiente, conform competenei delegate prin Lege, pentru realizarea integrrii armonioase a practicii judiciare naionale n ordinea juridic comunitar, astfel nct interpretarea judiciar i aplicarea legii de ctre judector s devin direct compatibile cu cele ale jurisprudenei Curii Europene pentru Drepturile Omului. n temeiul art.2 lit.e), art.16 lit.c) din Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie1 i art.7 alin.(7), art.39 pct.5) din Codul de procedur penal2, una dintre competenele de baz, de care dispune instana suprem, este adoptarea hotrrii explicative n chestiunile de practic judiciar a aplicrii uniforme a legislaiei penale i procesual penale. Astfel, n activitatea sa de exercitare a atribuiilor prevzute de lege, Curtea Suprem de Justiie contribuie esenial la soluionarea multiplelor chestiuni legate de practica judiciar cu privire la interpretarea judiciar i aplicarea unitar i uniform a legislaiei penale i a celei procesual penale, adoptnd, n acest sens, hotrri explicative cu caracter de recomandare pentru organele de urmrire penal i instanele judectoreti. Evident c procesul de elaborare i adoptare a hotrrii explicative a Plenului Curii Supreme de Justiie este destul de complicat i dificil, impunnd o activitate vast profesional, creativ, laborioas i responsabil, bazat pe pasiune i druire, precum i pe o serioas i temeinic documentare tiinific, legislativ i juridic, cu respectarea i aplicarea procedeelor, metodelor, principiilor i tehnicii juridice adecvate, astfel nct

s se rspund n mod competent, ct mai exact i mai explicit, la problemele semnalate de practica judiciar i, respectiv, s se prezinte soluii judiciare corecte, clare i coerente. Hotrrea explicativ a Plenului Curii Supreme de Justiie trebuie s se bucure de o autoritate incontestabil n societate, datorit puterii de convingere, instituite n coninutul su bogat i principial, elaborat n urma generalizrii practicii judectoreti i efecturii unei cercetri practico-tiinifice obiective, complete i sub toate aspectele, a problematicii juridice abordate. n atare situaie, cu satisfacie apreciem c scopul propus de Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Privind judecarea cauzelor penale n procedura acordului de recunoatere a vinoviei este de a contribui esenial la interpretarea i la aplicarea normelor de drept procesual penal, n cadrul acesteia fiind evideniate i supuse analizei juridice o serie de probleme legate de procedura privind acordul de recunoatere a vinoviei. Totodat, analiznd coninutul hotrrii menionate a Plenului, se observ c activitatea de elaborare a proiectului acestui act judiciar important nu a fost conceput ca un tot unitar, soluionarea chestiunilor cu privire la aplicarea prevederilor legale n practica judiciar fiind efectuat parial i fragmentar, n unele cazuri fr o cercetare profund i o analiz multiaspectual a tuturor etapelor procesuale ale examinrii de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei: activitile prealabile examinrii de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei; edina de judecat cu privire la examinarea acordului de recunoatere a vinoviei; soluia instanei la examinarea acordului de recunoatere a vinoviei; dezbaterile judiciare n cazul acceptrii acordului de recunoatere a vinoviei i adoptarea sentinei n cazul ncheierii acordului de recunoatere a vinoviei. La fel, se observ c nu exist o sistematizare logic i o prezentare clar a problemelor stabilite n procesul examinrii de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei, adic nu se resimte, n mod pronunat, c s-a efectuat o inventariere, selectare, comparare i confruntare a hotrrilor judectoreti adoptate n cauzele penale examinate n procedura acordului de recunoatere a vinoviei; astfel, n multe cazuri, nu se ofer soluii, iar n altele soluiile prezentate nu acoper tot spectrul problemei supuse rezolvrii. La fel, se constat c interpretarea judiciar cu privire la aplicarea prevederilor ce reglementeaz procedura acordului de recunoatere a vinoviei nu se face prin raportarea acestora la dispoziiile Conveniei pentru Aprarea Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului3 i nici prin prisma ajustrii jurisprudenei naionale la standardele i bunele practici ale Curii Europene

19

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

a Drepturilor Omului, adic nu exist o analiz juridic cu privire la compatibilitatea articolelor 506-509 C.proc.pen. cu principiile fundamentale consfinite n Constituie, cu cele generale, prevzute de legislaie i de jurisprudena Curii de la Strasbourg. Aceast situaie are i motive obiective, fiind, n primul rnd, condiionat de faptul c prevederile legale ce reglementeaz procedura privind acordul de recunoatere a vinoviei sunt relativ noi, ele nu se regsesc n legea de procedur penal veche, reprezentnd o noutate legislativ pentru sistemul de drept procesual penal autohton. Totodat, aceste dificulti au derivat din unele reglementri incomplete sau insuficient de clare, diversitatea practicii judiciare fiind influenat n mare parte i de exprimarea diferitelor puncte de vedere, deseori controversate, uneori chiar emotive i subiective, toate orientate spre ncercrile de a sintetiza i ordona cunotinele practice i teoretice, n vederea soluionrii problemelor cu care se confrunt instana de judecat la examinarea acordului de recunoatere a vinoviei. Cercetnd i examinnd jurisprudena n cauzele judecate n procedura acordului de recunoatere a vinoviei, concluzionez c, prin ineditul procedurii respective, se ridic, n mod special, problema cu privire la citarea i, respectiv, participarea tuturor prilor i persoanelor implicate n procesul penal la examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei, problema cu privire la dreptul tuturor prilor i al persoanelor implicate n procesul penal de a ataca sentina adoptat n cazul ncheierii acordului de recunoatere a vinoviei, precum i alte probleme care conduc la soluii diferite i neunitare. Situaiile create n jurispruden n legtur cu soluionarea diferit i neunitar a acestei probleme impun multiple implicaii practico-tiinifice; astfel, rezolvarea lor corect este important pentru justiie. n rezultatul examinrii i aprecierii aspectelor de fapt i de drept ale problematicii juridice abordate n cuprinsul hotrrii, conform contiinei juridice i propriei convingeri intime, formate n urma cercetrilor practice i teoretice, cluzindu-m de lege, exprim o alt opinie privind soluionarea problemelor legate de asigurarea dreptului tuturor participanilor la procesul penal n cadrul procedurii privind acordul de recunoatere a vinoviei. Astfel, pentru rezolvarea acestei probleme, propun urmtoarea soluie: la examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei s fie ndeplinit legal procedura de citare, fiindu-le asigurat dreptul de a participa n edina de judecat tuturor prilor i persoanelor implicate n procesul penal, respectiv de a ataca sentina adoptat n cazul acordului de recunoatere a vinoviei, prec