Gestionarea reactiv a conflictelor. Uniunea European n Balcanii de Vest

n capitolul tradus de autoare din Stefan Wolff i Annemarie Peen Rodt, se vehiculeaz ideea necesitii soluionrii conflictelor etnopolitice de ctre Uniunea European i statele membre.Se aduc n atenie problemele cu care se confrunt n special fostele state comuniste, cu precizarea c securitatea i stabilitatea Uniunii a suferit modificri odat cu extinderea din 2004. Astfel, se justific operaiunile de gestionare civil i gestionare militar a crizelor de ctre Politica Extern i de Securitate Comun a UE. 1. UE i gestionarea conflictelor etnice: de la prbuirea comunismului la conflictul din Kosovo

Prevenirea conflictelor n cadrul noii arhitecturi de securitate european

Cu toate c liberalizarea politic i economic a fostelor state comuniste garanta n mare msur dispariia conflictelor interstatale din zona european, apariia unui alt gen de conflicte(n special etnice) nu putea fi mpiedicat. De asemenea, rzboiul din fosta Iugoslavie dovedise Comunitii Europene c nu are mijloacele necesare de a gestiona un conflict de acest gen. Prin urmare, devenea necesar implementarea unor msuri noi de soluionare a crizelor.

Marginalizarea UE

n cadrul conflictului din Iugoslavia, CE nu a adoptat cele mai bune strategii, fapt ce a generat scderea credibilitii organizaiei. Iniial, s-a crezut c destrmarea Federaiei ar da natere unor conflicte mai grave, CE ncercnd s o menin aadar n forma existent. Ulterior, ns, s-a dovedit contrariul, CE lund decizia de a recunoate independena Sloveniei i a Croaiei, cu anumite condiii. Dei Croaia nu le ndeplinete, CE recunoate cele dou republici, nscnd controverse pe plan internaional.De asemenea, UE nu a reuit s gestioneze nici noile conflicte izbucnite n Bosnia i Serbia, fiind necesar intervenia NATO, sub conducerea SUA. Astfel, s-a ajuns la concluzia c UE este incapabil de a rezolva, prin mijloace proprii, conflicte de o asemenea amploare, principala cauz a acestei incapaciti fiind disensiunile din interiorul su.

Rectigarea credibilitii

n urma acestei discreditri pe plan internaional, UE ncearc s i rectige credibilitatea implicndu-se n aciuni de prevenire a conflictelor i gestionare a crizelor. Dei lent, UE ncepe mobilizarea, devenind mult mai capabil de a face fa provocrilor de acest gen. Primii pai n construirea unei Identiti Europene de Securitate i Aprare

n 1992, la Maastricht, se elaboreaz Tratatul de instituire a Uniunii Europene, CE devenind, dintr-o organizaie strict economic, o organizaie cu obiective politice. Acest lucru se ntmpl datorit reorganizrii i apariiei organelor ce se ocup cu afacerile externe, precum i cu justiia i afacerile interne ale UE. De asemenea, se instituie i o politic de securitate i aprare, att de necesar Uniunii.n 1999, prin Consiliul European de la Koln i cel de la Helsinki se stabilesc msuri prin care s fie ntrit sistemul de gestionare a crizelor, cele mai importante fiind: Punerea la dispoziie de ctre statele membre a unui personal militar de 50-60 000 de persoane, disponibil n 60 de zile, cu posibilitate de susinere a acestuia pe o perioad de pn la 12 luni; Crearea unor structuri de coordonare politic i militar; Dezvoltarea unu cadru de cooperare cu NATO i alte organizaii.

2. Dezvoltarea sistemului de gestionare a crizelor

O chestiune de interes major este Problema capabilitilor n cadrul UE, mprit n trei domenii: Cap. de aciune se refer la probleme legate de personal i echipamente, necesare pentru mbuntirea capabilitilor politice i militare Cap. de finanare - care s asigure resursele necesare activitilor UE, facilitnd accesarea acestora n caz de criz Cap. de coordonare i cooperare n interior, cu statele membre UE, dar i cu state din afara granielor UE i organizaii internaionale precum ONU, OSCE(Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa), .a.n special dup anul 2003, cnd intr n vigoare o serie de acorduri NATO UE, ntre cele dou pri se stabilete un raport de colaborare, UE avnd chiar acces la resursele NATO.Contient fiind de scderea rolului NATO, din cauza ndreptrii resurselor n direcia combaterii terorismului, n urma atentatelor din 2001, UE trebuie s acioneze pentru meninerea securitii interne, dezvoltnd o adevrat infrastructur pentru gestionarea crizelor. Datorit acesteia, UE are unele beneficii, precum depirea divergenelor dintre propriile instituii i, poate cel mai important aspect, transformarea UE ntr-un actor internaional.

3. Testarea noilor capabiliti

EUPM(Misiunea de Poliie a Uniunii Europene)

Prima aciune a PESA este EUPM, cnd, n 2003, s-a implicat n gestionarea crizei din Bosnia&Heregovina. Pn la sfritul anului 2007, aceast aciune avea ca scop consolidarea statului de drept, prin lupta mpotriva crimei organizate i asigurarea securitii celor care se ntorc n zonele de conflict. Operaiunea ConcordiaCu acelai scop ca operaiunea NATO numit Allied Harmony, Operaiunea Concordia a servit la gestionarea militar a crizelor din Macedonia, n conformitate cu Acordul de la Ohrid din 2001, care prevedea acordarea de putere politic i respectarea culturii minoritii albaneze.n aceast misiune s-au implicat 21 de state membre UE i alte 6 state, forele militare nsumnd 400 de soldai.

Operaiunea Proxima

Declanat la cererea premierului Macedoniei, din septembrie 2003, operaiunea viza acelai obiectiv ca i precedenta, implicnd 24 de state UE, dar i state precum Elveia, Turcia, Ucraina i Macedonia, 322 de persoane acionnd n 5 localiti din Macedonia.n acest scop, s-au elaborat noi programe ce vizau reforma organelor de securitate statal ale Macedoniei, precum i colaborarea cu statele vecine n ceea ce privete poliia.

Operaiunea AltheaPrin aceast operaiune, se prelua de la NATO responsabilitatea asigurrii implementrii Acordului de Pace de la Dayton n Bosnia&Heregovina. Ea avea ca scop susinerea progresului B&H n ncercarea lor de a se integra n structurile europene, dar i de a menine pacea i stabilitatea n regiune i chiar de a integra statul n UE. Desfurarea operaiunii a fost posibil datorit colaborrii UE cu NATO i alte organizaii precum ONU i OSCE.

4. Uniunea European i viitoarele conflicte etnopoliticeSe consider c, dup eecul din anii `90, UE a reuit, chiar ntr-un timp foarte scurt, s se mobilizeze, dovedindu-se capabil de cooperare i coordonare eficient, n ciuda reticenelor. Capabilitile UE s-au mbuntit considerabil, fapt ce i ofer capacitatea de a ntreprinde att operaiuni civile, ct i militare, cu succes. UE devine un actor credibil, n special prin faptul c a implementat cu succes reforme instituionale, reuind s dezvolte politici i instrumente eficiente de gestionare a crizelor. Politica extern eficient, precum i implicarea constructiv i pe termen lung sunt ncurajatoare pentru implicarea viitoare a UE n conflicte de amploare mai mare, poate chiar i n afara spaiului su.