Reglementarea comunicatiilor electronice in Romania - putem vorbi de un succes ?

Bogdan Manoleawww.legi-internet.ro

Europa in societatea informationalaUniversitatea « Lucian Blaga » din SibiuFacultatea de Drept “Simion Barnutiu”

2 iunie 2007

Romania - 2002

● Monopol in telefonia fixa – Romtelecom – pina la 1 Ianuarie 2003

● Licente obligatorii pentru ISP-isti● Situatii diferite de reglementare pentru diversele

servicii de comunicatii electronice● Autoritatea de reglementare = MCTI● Obligatie de implementare a acquis-ului

comunitar ( vechi sau nou?)

Romania – 2002 - Noul cadru legislativ

● Ordonanta Guvernului nr.34/2002 privind accesul si interconectarea acestora

● Ordonanta de Urgenta 79/2002 privind cadrul general de reglementare al comunicatiilor

● Termen de comunicatii electronice● Implementarea sistemului de autorizare generala

(scaderea numarului de licente de la 20 la 2)● Crearea ANRC

● Legea nr.304/2003 pentru serviciul universal ● Legea nr.506/2004 - viata privata in sectorul

comunicatiilor electronice

“Stabilitatea” legislativa

Ordonanta de Urgenta 79/2002 - cadrul general de reglementare al comunicatiillor- aprobata prin Legea 591/2002 si modificata prin

Lg. nr.510/2004 privind reorganizarea Inspectoratului General pentru Comunicaţii şi Tehnologia Informaţiei

O.U.G. nr.11/2005 pentru abrogarea alin. (2) al art. 38 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 79/2002 privind cadrul general de reglementare a comunicaţiilor

Lg. nr.239/2005 privind modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul comunicaţiilor

O.U.G. nr.70/2006 privind modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul comunicaţiilor electronice şi al serviciilor poştale

O.U.G. nr.134/2006 privind înfiinţarea Autorităţii Naţionale pentru Reglementare în Comunicaţii şi Tehnologia Informaţiei

“Stabilitatea” in functieOrdonanta de Urgenta 79/2002 - cadrul general de

reglementare al comunicatiillor

Art.38. – (1) Conducerea ANRC este asigurată de un preşedinte şi de un vicepreşedinte, numiţi de primul-ministru pentru o perioadă de 5 ani.

(2) Preşedintele şi vicepreşedintele pot fi revocaţi de către primul-ministru pentru încălcarea prevederilor prezentei ordonanţe de urgenţă sau pentru condamnare penală prin hotărâre judecătorească definitivă.

Primul presedinte numit de primul ministru – Ion Smeeianu

“Stabilitatea” in functie – saga romaneasca

1. Art.38 alin 2 – abrogat in mod explicit de O.U.G. nr.11/2005 pentru abrogarea alin. (2) al art. 38 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 79/2002 privind cadrul general de reglementare a comunicaţiilor

Motivarea urgentei : În vederea înlăturării limitărilor existente în legătură cu exercitarea de către primul-ministru a prerogativei de conducere a Guvernului, inclusiv prin numirea şi eliberarea din funcţie a conducătorilor organelor de specialitate din subordinea Guvernului, situaţie care justifică caracterul de urgenţă şi excepţional

2. Dupa adoptarea OUG 11/2005, noul prim ministru il revoca prin Decizia 248/2005 pe dl. Smeeianu si il numeste dl. Dan Georgescu ca presedinte al ANRC.

3. Smeeianu ataca in instanta decizia Guvernului

“Stabilitatea” in functie4. Ca urmare a unei exceptii de neconstitutionalitate ridicata de

Smeeianu in fata Curtii de Apel OUG 11/2005 este declarata neconstitutionala - Decizie nr.258 din 14 martie 2006

Întrucât în cauza de faţă nu rezultă împrejurări de natura celor prevăzute în art. 115 alin. (4) din Constituţie, care să justifice abrogarea alin. (2) al art. 38 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 79/2002, cu consecinţa abilitării primului-ministru de a-i revoca din funcţie pe preşedintele şi vicepreşedintele Autorităţii Naţionale de Reglementare în Comunicaţii pentru motive aflate la libera sa apreciere, independente de activitatea şi de culpabilitatea acestora, Curtea constată că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 11/2005 este neconstituţională.

5. Parlamentul Romaniei respinge prin Legea nr.375 din 5 octombrie 2006 OUG11/2005

6. Pe fondul unor dispute privind tarifele de interconectare impuse pentru operatorii de telefonie mobila, pe data de 11.12.2006, Ion Smeeianu anunta ca ICCJ “a dispus reintegrarea mea în functia detinuta anterior emiterii actului, cu obligarea sefului Executivului, la plata despagubirilor reprezentand salariul indexat, majorat si recalculat, ca si celelalte drepturi de care as fi beneficiat, calculate de la 4 martie 2005 si pana la reintegrarea efectiva in functie”

“Stabilitatea” in functie7. Guvernul emite o noua Ordonanta de urgenta a Guvernului

nr.134/2006 privind infiintarea Autoritatii Nationale pentru Reglementare in Comunicatii si Tehnologia Informatiei (ANRCTI) - Monitorul Oficial in data de 29 decembrie 2006

Urgenta = luând în considerare faptul că în România nu există în acest moment cadrul instituţional de reglementare a transmisiilor de date, fapt de natură a conduce la grave disfuncţionalităţi şi costuri ridicate nejustificate în domeniul comunicaţiilor, situaţie extraordinară, a cărei reglementare nu poate fi amânată

● Dar .... Tranmisiile de date sunt incluse in conceptul de comunicatii electronice

● Partea de TI din ANRCTI.. deocamdata inexistenta

● Consecinta directa – nu se mai aplica decizia ICCJ

Reglementarea ANRC(TI)cum se vede 5 ani mai tarziu

Aspecte negative● Independenta fata de politic a ANRCTI.

Subordonare fata de Parlament sau Guvern ? ● Pastrarea gestiunii radio-frecventelor la IGCTI

(acum deja trecute la ANRCTI prin OUG 25/2007)

● (Mult prea) Frecvente modificari legislative

Reglementarea ANRC(TI)cum se vede 5 ani mai tarziu

Aspecte pozitive● Simplificarea metodei de a intra pe piata

comunicatiilor -> numar mare de companii care s-au notificat

● Realizarea unei concurente reale in domeniul telefoniei fixe

● Transparenta in actiunile institutiei (plan si raport anual), consultari publice, Consiliul Consultativ

● Atragere de specialisti din domeniu● Alegerea implementarii noului acquis

Retelele de cartier si noul cadru

● Retele de cartier – o aparitie normala ceruta “bottom-up”

● Cadrul de autorizare generala a impulsionat trecerea in legalitate a “retelelor de cartier”

● 1412 de furnizori de Internet notificati – dec. 2006 (1168 furnizori prin cablu UTP/FTP)

● Peste 450 de retele de cartier in 2005. Din 2006 proces de consolidare..

● Viitor – acces Wi-fi – 286 furnizori

Retelele de cartier si noul cadru

●

Telefonia fixa● Romtelecom, desemnat inca din 2004 ca

operator cu putere dominanta pe piata de telefonie fixa

● Operatorii CATV- beneficiari ai retelelor existente

● Competitie reala in domeniu in zona urbana

Putem vorbi de un succes ?Întrebari ?

Multumesc !

Bogdan Manoleacontact@legi-internet.ro

Blog - www.legi-internet.ro/blogs