REGIUNI I POLITICI DE DEZVOLTARE REGIONAL

REGIUNI I POLITICI DE DEZVOLTARE REGIONAL

Dezvoltarea regional

Dac ar fi s precizm nivelele la care se gndesc i implementeaz politicile i strategiile de dezvoltare, cu siguran ar trebui s menionam:

- Nivelul global - zona de aciune a unor organisme internaionale (ONU, UNDP, NATO), a unor state cu putere economico-militara mare (UE, SUA, Rusia, etc.) sau a unor organisme economice internaionale (OPEC, OECD, etc.). Miza interveniilor la acest nivel este construirea i implementarea unor acorduri de comer dar i elaborarea i derularea unor programe globale de dezvoltare socioeconomica.

- Nivel transnaional (macro-regiuni) - programe de dezvoltare ce vizeaz regiuni largi ce acoper mai multe ari sau chiar continente; astfel de zone de cooperare care fac obiectul unor politici aparte sunt, de exemplu, regiunea marii Negre i regiunea tarilor Balcanice.

- Nivel relaiilor bilaterale intre ri - realizarea de strategii de cooperare intre doua tari n vederea facilitrii reciproce a proceselor de dezvoltare socio-economica; cel mai adesea aceste strategii iau forma tratatelor i acordurilor de cooperare.

- Nivel national elaborarea i implementarea de politici i strategii naionale de dezvoltare socio-economica; sunt n responsabilitatea guvernului i a parlamentului.

- Nivel regional elaborarea i implementarea de politici i strategii regionale de dezvoltare socio-economica

- Nivel local - elaborarea i implementarea de politici i strategii locale de dezvoltare socio-economica

- Nivel organizaional - programe ce urmresc dezvoltarea competentelor i a eficientei organizaionale; vizeaz, de regula, organizaii publice i private existente pe aria unei localitatea. Programe similare pot fi dezvoltate i la nivelele anterioare de intervenie.

- Nivel individual programe ce vizeaz dezvoltarea i realizarea capacitailor i potenialului uman; se adreseaz indivizilor i au, de regula, o arie limitata de acoperire.

n urma cu cca trei decenii, dimensiunea regionala a nceput sa fie luata din ce n ce mai des n calcul pentru gndirea i implementarea politicilor de dezvoltare socio-economica alturi de nivele dj clasice (local i National) la care astfel de politici i strategii erau implementate. Se vorbeste deja desprenoul regionalism ca eveniment al ideii de administrare regional i construire regional a bunstrii. Exista mai multe argumente care au susinut aceasta tendina:

a. Nivelul national (centralizat) de planificare s-a dovedit a fi prea greoi i prea ineficient pentru a tine seama de specificul local i regional. Astfel, critica adusa managementului public i presiunea sociala creata pentru reformarea sistemului centralizat de planificare a dezvoltrii socio-economice a determinat orientarea ctre un nivel intermediar intre comunitile locale i statul national;

b. Nivelul local de gndire i implementare a politicilor de dezvoltare este mult prea mic i dificil de folosit, mai ales n cazul comunitarilor relativ mici. Daca la nivelul marilor aglomerri urbane (care sunt totodat i influente centre de dezvoltare socio-economica) se practica cu succes elaborarea politicilor de dezvoltare, la nivelul comunitarilor locale mici acest lucru nu mai este nici posibil i nici fezabil. Nivelul regional apare astfel ca soluia optima care evita att localismul exagerat ct i generalizarea neacceptabila a politicilor naionale

c. Regiunile au fost din totdeauna o realitate a statelor nationale. Statele naiune au fost mereu formate din regiuni care nu i-au pierdut identitatea i nu s-au topit n statul naiune. Regiunile au existat din totdeauna, chiar inaintea statelor naiune.

d. Aparitia unor studii i cercetari care au demonstrat ct de importanta este dimensiunea regional att n influentarea proceselor locale ct i n influentarea proceselor nationale. Merita sa mentionam aici lucrarea lui Robert Putnam Cum functioneaza democratiile n care face o analiza deosebita a rolului i importantei regiunilor.

e. Preferinta organismelor internationale pentru dimensiunea regional. n cazul nostru este vorba despre preferinta Uniunii Europene pentru nivelul regional de interventie. De altfel, inca de la inceputul constructiei UE una din perspectivele ce au animat acest proces a fost aceea a unificarii statelor membre intr-o structura federativa n care granitele nationale sa fie sterse i acestea sa fie inlocuite cu o serie de noi granite regionale.

Fara indoiala, adoptarea unei perspective regionale are avantaje i dezavantaje dupa cum

sunt succint prezentate n felul urmator:

Avantaje - Mai buna adecvare a strategiilor la resurse i potentialitati locale

- Oportunitati crescute de participare publica

- Cresterea responsabilizarii institutiilor publice locale i regionale

- Reducerea distantelor sociale (distantele dintre institutii i cetateni)

- aparitia concurentei intre regiuni i posibilitatea dublarii inutile a unor cheltuieli publiceDezavantaje

- creste aparatul birocratic (adoptarea unei abordari regionale implica, printre altele

dezvoltarea unui aparat administrativ suplimentar)

- lipsa competentelor la nivelul birocratiilor regionale

delegarea unor responsabilitati care n mod traditional erau asigurate la nivel central catre regiuni implica, cel putin pe termen scurt o anumita lipsa a expertizei i competentelor necesare.

- presiuni separatiste din partea unor regiuni adoptarea unei abordari regional alimenteaza tensiuni istorice mai vechi i genereaza un cadru propice pentru manifestarea presiunilor separatiste. Premiza unui astfel de proiect este de a erode intensitatea sentimentului identitatii nationale si dea favoriza aparitia unei identitati europene pe seama existentei unei identitati regionale ceva mai putin puternice si mai putin evidente.

- opozitie politica din partea guvernelor centrale i locale care pierd parte din puterea i parghiile de control.

Desi, numarul dezavantajelor i al pericolelor pare sa fie destul de mare, majoritatea dintre ele tin de domeniul probabilului i pot fi minimalizate prin maniera n care se adopta i se implementeaza politica regional de dezvoltare. Tipuri de regiuni

Una din probleme cele mai importante pe care le ridica abordarea regional este chiar definirea i delimitarea regiunilor. Prin insasi natura ei, regiunea implica o dimensiune geografica care insa nu este suficienta pentru a defini o regiune. Regiunile, desi realitati geografice sunt constructe umane, n sensul n care delimitarea granitelor unei regiuni este o decizie sociala ce tine cont de unul sau mai multe criterii. n functie de aceste criterii regiunile dobandesc anumite caracteristici care le dau unitate i le diferentiaza de alte regiuni.

n general pentru definirea granitelor unei regiuni se folosesc mai multe criterii cele mai importante fiind:

- Caracteristici spatiale/geografice regiunile sunt definite n functie de anumite forme de relief care, n mod natural traseaza anumite granite i pre configureaza o anumita regiune. Astfel se vorbeste de Regiunea marii Negre.

- Caracteristici sociale - limba, religia, cultura nationalitatea celor ce locuiesc un anumit spatiu

- Caracteristici politico-administrative delimitarea regiunilor se face pornind de la o serie de criterii administrative (exemplu: regiunile rezultate n urma regionalizarii sa aiba suprafete aproximativ egale).

- Caracteristici economice - regionalizarea se face n functie de specificitatea activitatilor economice dintr-un anumit teritoriu ajungandu-se la definirea de regiuni mono industriale sau poli-industriale

Tinand cont de toate aceste aspecte, se poate vorbide o multitudine de tipuri de regiuni motiv pentru care vom prezenta n continuare cateva dintre cele mai des folosite tipologii :

- Citeriu de diferentiere a regiunilor :

mrimeaa. macro-regiuni (regiunea marii negre, europei de est, balcani)

b. regiuni - n interiorul unei tri

d. micro-regiuni

apartenena national a. Regiuni transnaionale b. Regiuni nationale

criteriul dominant luat n considerare la delimitarea regiunilor :

a) geografice

b) culturale

c) economice

d) administrative

maniera de structurare intern a relatiilor dintre entitatile componente ale regiunilor:

a. Regiuni formale- sunt regiuni formate prin similaritate i agregare mecanica a unitatilor administrative similare. Sunt grupri administrative caracaterizate de o mare omogenitate intern i care minimizeaz variaia intern a unor criterii sau variabile luate n considerare n definirea regiunilor. b. Regiuni nodale - regiuni trasate n jurul unui centru cultural i comercial important. Regiunea include centrul respectiv dar i ariile nconjurtoare pe care le influeneaz n mod masiv i de care e legat prin cai de transfort, comunicare, utilitati, mass media, facilitati comune - cum ar fi un aeroport sau energie electric. c. Regiuni funcionale - definite n funcie de cantitatea i calitetea relaiilor, interaciunilor i interdependentelor dintre actorii din interiorul spatiunlui respective. Accentul este pus pe interdependen funcional. Regiunile funcionale sunt cel mai bine definite ca i comuniti de interese ele fiind regiuni n care actorii regionali firme, indivizi, organizatii publice relationeaza cu actori din aceeasi regiune. Ele sunt aggregate de sisteme administrative care maximizeaz interactiunile interne i minimizeaz interaciunile externe (cea mai mare parte a relatiilor unui actor regional se realizeaza cu actori din aceeasi regiune). Adica, raportul dintre interaciunile interne i cele externe este maxim.

d. Regiuni echitabile- create ca urmare a nevoii administrative de a avea regiuni echilibrate ca populaie, numr de uniti administrative, infrastructur de nvmnt superuir, etc.

n literatura de specialitate, cea mai importanta regiune este considerata a fi cea functionala i, adevarata miza a delimitarii regiunilor este de a facilita interactiunea i functionarea actorilor regionali la nivele maxime de performanta.

Cox identific trei elemente ce definesc regiunile funcionale:

- Regiunea functionala ca spatiu al dependenei (interdependentei) - este spatiaul n care diferite entitati sunt dependente de anumite interactiuni i relatii sociospatiale (cum ar fi dependenta dintre firme i forta de munca). Relaiile socio-spatiale sunt esentiale n reproducerea vietii zilnice. Actorii regionali sunt dependenti unii de altii i eliminarea unuia ar crea greutati pentru ceilalti. Toti sunt dependenti unii de altii i impreuna sunt dependenti de o serie de elemente comune : infrastructura, climat institutional, servicii publice.

- Regiunea functionala ca spatiu de implicare i angajament. Regiunea este spatiaul n care indivizii sunt implicati i pe care doresc sa il faca mai bun, mai performant, mai prietenos. Implicarea are la baza constientizarea dependentei de o serie de facilitati i servicii comune/regionale.

- Regiunea functionala ca spatiu de retele asociative. Actorii locali (indivizi, firme, administratia publica) creaza coalitii de imbunatatire a vietii i cauta sa stabileasca relatii mutual benefice. Retelele associative permit actorilor sa isi potenteze puterile lor individuale

Regiunile, odat formate, chiar daca au avut la baza lor simple criterii administrative, tind sa isi dezvolte o anumita identitate i sa se transforme n regiuni funcionale. Adica, actorii regionali tind sa dezvolte, cu predilectie, relatii de cooperare i insterdependenta cu alti actori localizati n aceeasi regiune. Spre exemplu, consortiile formate din institutii publice tind sa includa numai organizatii dintr-o singura regiune, firmele tind sa isi gaseasca furnizori de materie prima din regiunea respectiva i se bazeaza, aproape n exclusivitate pe forta de munca din acea regiune, etc.

Dat fiind ca intensitatea proceselor de dezvoltare socio-econbomica la nivelul unei regiuni depinde de calitatea i intensitatea legaturilor i schimburilor dintre actorii regiunii respective atunci, apare ca i naturala, concluzia ca orice strategie de dezvoltare regional trebuie sa faciliteze comunicarea i cooperarea dintre actorii organizationali regionali. Acest lucru ar implica o reducere a costurilor de tranzactionare. Competitivitatea regional

Desi ideea de competitivitate este usor asociata cu o organizatie specifica (competitivitate organizationala = capacitatea unei organizatii de a furniza bunuri i servicii cel putin comparabile cu cele ale altor organizatii active n acelasi domeniu de activitate) ideea de competitivitate regional poateparea usor deplasata. Cu toate acestea, regiunile sunt n competitie, uneori acerba pentru o multitudine de lucruri:

- Atragerea de investitori

- Atragerea i localizarea fortei de munca inalt calificate. Spre exemplu, nivelul scazut al calitatii vietii din romania a determinat o mare parte a populatiei active sa migreze n alte teri determinand un anumit deficit al fortei de munca. Implicit, acest deficit ridica o serie de bariere pentru eventualii investitori. Acesta este i motivul principal pentru care destul de putine investitii se realizeaza n zona Moldoveide unde a emigrat o parte semnificativa din forta de munca. Pentru a compensa deficitul fortei de munca multe regiuni gandesc i pun n aplicare strategii de atragere de imigranti.

- Piete de desfacere

- Fonduri guvernamentale

Lucrul acesta devine evident daca ne referim la cateva exemple recente n care mari investitori occidentali au decis localizarea unor noi unitati de productie n regiuni din europa de est. Cele mai recente sunt cazurile Ford (investitie realizata la Craiova), Nokia (investitie realizata n Cluj) sau Mercedes (decizia cu privire la localizarea noii unitati nu a fost luata insa sunt n competitie mai multe regiuni printre care i doua din romania). Pentru fiecare din aceste investitii majore mai multe regiuni au intrat n competitie i au incercat sa isi prezinte i sa isi dezvolte acele elemente care sa le confere un avantaj competitiv. n toate aceste cazuri regiunile au intrat n competitie incercand sa castige licitatia investitorului. Dar ce este competitivitatea regional? Care sunt elementele ce o genereaza? Spre exemplu, Gardiner (2003) precizeaza trei mari categorii de factori care stau la baza competitivitatii regionale: Infrastructura i accesibilitate Resurse umane Mediul de poductie Infrastructura de baza: Sosele i autostrazi Cai ferate Aeroporturi

Infrastructura tehnologica: Infrastructura de comunicare Internet Comunicatii

Calitatea vietii: Locuinte Calitatea mediului inconjurator Siguranta

Tendinte demografice: Populatie echilibrata din punct de vedere al varstei

Migratia populatiei active inalt calificate Infrastructura educationala (calitatea capitalului educational) Cultura antreprenoriala regional Concentrarea activitatii economice n sectoare inalt profitabile (ex. IT) Capacitate de inovatie (numar de centre de cercetare dezvoltare publice sau private) Capacitate de investitii:

locuitorilor

Obiective socioculturale

O serie de alti autori au scos n evidenta importanta covarsitoare a capitalului uman (capital educational) i al capacitatii regiunilor de a inova (capitalk de cunoastere i

inovatie). Se face astfel distinctia intre:

a. Capital de cunoastere capacitatea de a genera noiidei existenta la nivel regional

b. Capacitatea de inovatie capacitatea de a transforma noile idei i de a le pune n practica pentru a le da valoare comerciala

c. Rezultatele economiei cunoasterii specializarea unei regiuni n producerea de bunuri i servicii care incorporeaza cunoasterea (knowledge based goods). n economia moderna aceste bunuri i servicii sunt cele mai valoroase i creaza ce mai mare rata de profit. Cea mai mare parte din costul acestor bunuri este reprezentata nu de materia prima sau de energia folosita n producerea lor ci de costul cunoa[teriipe care o incorporeaza.

Daca ar fi sa sintetizam numeroasele studii i cercetari pe aceasta tema am putea spune ca dezvoltarea unei regiuni se manifesta printr-un produs intern brut ridicat (la nivel de regiune), prin rate de crestere economica ridicate,printr-o putere ridicata de cumparare a cetatenilor (venit mediu pe cap de locuitor ridicat) i prin rate scazute ale somajului.

Toate acestea sunt determinate de o serie de factori precum:

a. Existenta unei efervescente economice regionale manifestata prin nivele ridicate ale antreprenoriatului local. Concret acest lucru implica un numar ridicat de initiative economice raportate la numarul de locuitori i depinde de existenta unei anumite culturi antreprenoriale. Acest factor este extrem de important intrucat este cea mai importanta msur a fortelor endogene de dezvoltare.

b. Specializarea regiunilor n domenii de activitate inalt productive i profitabile. Spre exemplu, cea mai dezvoltata regiune a lumii este considerata a fi regiunea San Jose din SUA, regiune unde este localizata celebra Silicon Valey. Aceasta este, prin excelenta, o regiune mono-industriala n care cea mai mare parte a firmelor activeaza n domeniul de varf al tehnologiei (IT). Regiunea a implementat n urma cu cateva decenii o strategie de specializare n acest domeniu, considerat la acea vreme ca prezentand un potential foarte bun de dezvoltare, i i-a dezvoltat toata infrastructura necesarala pentru a atrage cele mai importante organizatii din acest domeniu.

c. Capacitatea de inovatie i producere a cunoasterii. Numeroase studii comparative la nivelul regiunilor au aratat ca cele mai dezvoltate (din perspectiva criterilor economice) sunt cele care au o capacitate inalta de inovatie i generare de cunoastere. Sunt regiunile care au reusit sa puna n aplicare principiile economiei bazate pe cunoastere. Aceste regiuni investesc masiv n infrastructura de cercetare i finanteaza programe ample de cercetare n domenii inovative.

d. Capacitatea resurselor umane acest aspect se refera la existenta unui capital educational ridicat. Regiunile dezvoltate se bucurade o piata a muncii bine dezvoltata i au capacitatea de a atrage i mentine resursele umane inalt calificate, mai ales n domeniile inalt productive.

e. Infrastructura i accesibilitate regiunile dezvoltate au nivele ridicate de crestere economica datorita faptului ca, prin calitatea i densitatea infrastructurii de comunicare i transport, ele pot reduce distantele diminuand astfel costurile tranzactionale dinte indivizi i companii.

Indexul European pentru Competitivitate Regional

indicatori folositi la nivel european pentru a msur competitivitatea regional Performan economic

PIB regional/locuitor

Productivitatea muncii

Rata omajului

Rata angajrii de lung durat (contracte cu duratnedeterminat)

Venitul mediu brut lunar

Rata de activism (pop activa n totalul populatiei)

Creativitate :

Angajati din sectorul de afaceri n domeniul C&D la 1000 de locuitori

Angajati din sectorul public n domeniul C&D la 1000 de locuitori

Angajati invmntul superior n domeniul C&D la 1000 de locuitori

Cheltuielile n C&D n sectorul de afaceri per capita

Cheltuielile n C&D n sectorul public per capita

Cheltuielile n C&D n invntul superior per capita

Nr de patente de invenie la 1 milion de locuitori - Nr angajai n Industria Comunicatiilor i tehnologiilor la 1000 locuitori

Educaie :

nr pers inscrise n invtmntul general i pre-vocaional / per angajat nr elevi n invatamantul professional/liceal / per angajat nr studenti n mediul academic / per angajat Nr studenti n invatamant professional post-liceal Cheltuielile cu invtmntul tertiar (universitati i post liceal) / cap locuitor Cheltuielile cu invtmntul universitar (liceal) / cap locuitorInfrastructur i accesibilitate :

lungimea autostrzilor/Km ptrat lungimea autostrzilor/nr de maini lungimea cilor ferate/km ptrat air freight aterizati/1000 locuitori nr pasageri descrcti la 100 locuitori Nr autoturisme/1000 locuitori Linii de acces larg (broadband access lines) la 1000 locuitori Nr servere la 100.000 locuitori Angajarea n domeniul cunoaterii

Angajai n domeniul biotehnologiei i chimic la 1000 locuitori

Angajai n domeniul IT i al construirii de calculatoare la 1000locuitori

Angajai n servici pentru industria de comunicatii i tehnologie la 1000 loc

Angajati n domeniul cercetrii i dezvoltrii la 1000 loc

Angajai n telecomunicaii la 1000 loc

Angajai n industria de constructie de echipamente i masini la 1000 loc

Nr ingineri la 1000 loc

Specializarea i concetrarea regional

O serie de cercetari asupra modului n care, n modnatural, o serie de regiuni ajung sa se specializeze n anumite domenii au aratat ca existatendinta de concentrare a activitatilor economice n anumite centre regionale. Activitatea economica nu este egal distribuita intr-un anumit teritoriu, agentii economici tinzand sa se grupeze i sa se localizeze n anumite centre care devin din ce n ce mai puternice. Exista mai multe ratiuni care determina un asemenea fenomen de concentrare a activitatilor economice:

- Opiunea firmelor de a se localiza n mari centre urbane unde exista o piata a fortei de munca suficient de dezvoltata. Numai acest lucru va asigura firmelor resursele umane de care au nevoie- Apropierea de furnizori dispersia activitatilor economice atrage ocrestere a costrurilor de functionare (mai ales a costruilor de aprovizionare)

- Firmele se afla n relatii de dependenta sectorialade unde i tendinta firmelor ce actioneaza n acelasi domeniu de a se localiza n aceleasi regiuni (exemplul cel mai elocvent este tendinta despecializare a judetului Arges n activitati diverse circumscrise industriei de constructie de automobile).

- Localizarea intr-un centrul urban mare faciliteaza accesul la servicii de specialitate (ex: PR, publicitate, realizarea de pagini web, etc)

- Apropierea de piete de desfacere Totusi, trebuie precizat ca dincolo de aceste forte de aglomerare ce determina concentrarea activitatilor economice doar n anumite centre (de regula centre urbane) exista i o serie de forte de dispersie care motiveaza organizatiile sa isi localizeze unitatile de productie n noi localitati sau regiuni. Cele mai importante forte de disperie pot fi considerate supra-aglomerarea dar i facilitatile ce pot fi puse la dispozitie de catre

alte centre mai mici. Din acest punct de vedere regiunile dispun de anumite instrumente fiscale i non-fiscale de stimulare a dispersiei activitatilor economice. Astfel de instrumente includ crearea de parcuri industriale zone cu o infrastructura special creata pentru a atrage anumite tipuri de organizatii - , facilitati fiscale, etc.PAGE 2