Regimul politic1. Semnificaiile conceptelor: sistem i regim politic 2. Tipuri de regim politic 3.Persistena sau schimbarea regimului politic 1. n literatura de specialitate sunt multiple interpretri care au n vedere definirea sistemului i regimului politic. Astfel, sistemul politic reprezint unul dintre elementele de baz ale modelului teoretic denumit sistemism, introdus n anii ' 70-'80 ai secolului al XX lea, sub impactul teoriei generale a sistemelor i dezvoltarea ciberneticii. Abordrile variate au generat urmtoarele definiii: a. sistemul politic reprezint interaciunile politice i instituionale care determin deciziile.Acestora li se supun indivizii i colectivitile; b. sistemul politic exprim exerciiul puterii care rezult din practica instituional dominant. Astfel, pune n eviden deosebirile dintre prevederile constituionale, practica politic i dinamica vieii politice; c. sistemul politic este rezultatul tuturor structurilor politice i n acest context, relev rolul partidelor politice n raport cu instituiile statale. Unul dintre meritele perspectivei sistemist-structuraliste elaborat de D. Easton este surprinderea corelaiilor dintre sistemul politic i sistemul social global, n sensul c sistemul politic este un subsistem al sistemului social global. De asemenea, nelegerea regimului politic ca sistem politic redus la sfera decizional-guvernamental. n schimb, cealalt abordare, cea funcionalist care aparine lui G.Almond apreciaz c sistemul politic este conceput ca realitate care coincide cu sistemul social global, este un cosistem compus dintr-o structur politic (instituii politice, clanuri, rude) i cultur politic (set de convingeri i sentimente care determin atitudini i comportamente caracteristice unei comuniti umane n raport cu care se poate evalua eficacitatea unor iniiative politice i gradul de loialitate partizan a cetenilor, G.Almond, S.Verba, Cultura civic). n timp ce, noiunea de sistem politic este mai cuprinztoare pentru c include pe lng instituii, tradiii istorice, context cultural, valorile societii , structurile economice i sociale,

1

conceptul de regim politic este mai restrns, n componena sa intr doar instituiile fundamentale. n cadrul aceluiai sistem se manifest regimuri politice tranzitorii ale cror modificri pot fi explicate prin nelegerea schimbrii i transformrii. Totodat, stabilitatea politic nu nseamn imobilism. Aceasta este legat de schimbare care ns are un ritm de transformare mai lent deoarece n componena sistemului politic intr forele profunde ale comportamentelor i ale valorilor susine V. Mgureanu (Studii de sociologie politic, 1997, p.149). Capacitatea unui regim politic este dat de adaptarea sa la schimbare social i la conjunctur. Alain Rouqui difereniaz urmtoarele tipuri de schimbare: continuu/discontinuu; panic-violent; echilibrat/dezechilibrat; fundamental/marginal;

accelerat/lent; intern/extern. 2.Regimul este un mod de guvernare sau de organizare a puterii politice. Exemple: a) monarhia; b) republica; c) dictatura. a) Monarhia (etimologia: monos=singur, arch=conducere) este o form de guvernamnt n care puterea suprem aparine unei singure persoane, monarhul (rege, mprat, ar, ah etc.). Monarhul deine putere datorit liniei dinastice (virtutea ereditar). Mandatul este limitat n timp. Tipuri de monarhie: a1) absolut - se manifest n perioada feudal; puterea este exercitat de ctre monarh; a2) limitat - se reduce rolul monarhiei datorita apariiei Parlamentului; a3) constituional se limiteaz puterile monarhului prin Constituie; a4) n sistem modern suveranul domnete, nu guverneaz; deine funcii ceremoniale ( exemple: Anglia, Norvegia, Olanda, Suedia); a5) n zilele noastre a fost nlocuit monarhia cu republica. b) Republica (etimologia: res publica=treburi publice) este o form de guvernare n care cetenii dein i exercit puterea suprem prin reprezentanii alei (Parlament, preedinte). Republica este forma logic a democraiei (G. Mazzini). Tipuri de republic: b1) democratic form de funcionare a regimului politic n care se realizeaz dreptul poporului de a se guverna pe sine nsui. Se bazeaz pe maximum de consens i minimum de constrngere.

2

Elemente cheie: Reprezentativitatea i pluralismul permit rezolvarea conflictelor sociale pe ci deschise i negociabile. Dificulti: raportul dintre legitimitate i eficacitate. Nevoia de consimmntul celor guvernai. Acest consimmnt ine de performana guvernanilor n rezolvarea problemelor economice, sociale, n nfptuirea ordinii i justiiei. Apar dou momente: B1- pentru a fi eficieni aplic politica pe placul populaiei (populiti). Pot s nu fie eficaci i s pun n pericol democraia. B1 pentru a fi performani aplic politici nepopulare. Un efect ar fi pierderea consimmntului maselor. b2) fascist (etimologie: fascis=mnunchi, nuiele care nconjurau securea. Era folosit n Roma antic de consuli, dictatori, magistrai. n sens restrns, regim instaurat n Italia (1922-1943), n Spania, Ungaria. Regim nlturat dup al doilea rzboi mondial. Idei de baz: - respinge valorilor liberale; b3) totalitarist Teze: statul controleaz toate aspectele vieii sociale i individuale; interzice critica; statul se menine datorit poliiei politice; susine monopolul partidului unic; n economie introduce planificarea centralizat etc. nu este de acord cu doctrina socialist ; consider naiunea valoare suprem; d ntietate interesului colectiv; eliminarea raselor inferioare etc.

c) Dictatura este un regim politic n care puterea este deinut de ctre o persoan sau un grup restrns. Pentru obinerea legitimitii recurg la invocarea unor stri excepionale ca: - intrarea rii n criz economic; - pericolul izbucnirii unui rzboi. Legitimitatea este susinut prin plebiscit sau elaborarea unei noi Constituii. Obinerea puterii dictatoriale se realizeaz prin: - mijloace neconstituionale; - violen; - restricii minime din partea puterilor 3

legislative, judiciare n msura n

care ele funcioneaz independent . Tipuri de dictatur:- militar; -civil; - religioas. Alte tipuri de regimuri politice: - militar- puterea politic este preluat i exercitat de cadre militare. Poate fi dictatorial sau cu caracter democratic - parlamentar regim monarhic sau republican n care Parlamentul deine rol prepondorent - prezidenial- n prima variant: preedintele este preedintele republicii i ef al guvernului - n a II a variant: un preedinte i un prim-ministru cu rol secundar - reprezentativ poporul guverneaz prin intermediul reprezentanilor alei prin proceduri electorale; - semiprezideniale variant de regim republican, mbin regimul prezidenial cu cel parlamentar; - preedinte ales prin vot universal, cu puteri proprii; - un prim-ministru i un guvern responsabil n faa Parlamentului; - unanimitar - propriu sistemelor totalitare; - lipsete pluralismului politic; - partid, ideologie unic; - societate omogen lipsit de clivaje de

4

clas, etnice, rasiale etc.; - control asupra mijloacelor de comunicare etc. 2. Cum are loc persistena ori cderea regimului ? Specialitii propun urmtoarea schem: criza; prbuirea; tranziia; instaurarea; consolidarea. Criza: definiii: - provocare, totalitatea problemelor pe care sistemul politic trebuie s le nfrunte; - situaie marcat de dificulti serioase ce survin n activitatea sistemului politic ajungnd pn la situaia extrem de destabilizare i chiar cdere. Fiecare din aceste definiii e necesar s fie interpretat n funcie de context. Tipuri de criz: endogen i exogen Criza endogen se produce: - cnd un regim i pierde treptat legitimitatea; - cnd i reduce pn la dispariie eficiena i eficacitatea n executarea deciziilor politice; cnd anumite probleme devin nerezolvabile pentru actorii politici i/sau partidici care alctuiesc baza regimului nct unii dintre acetia ajung s solicite colaborarea i contribuia din partea grupurilor sau formaiunilor antisistem. De exemplu, criza regimului sovietic (Fisichella, 2002) Criza exogen se refer la rzboiul internaional urmat de nfrngerea militar. Exemple: regimul naional-socialist n Germania sau regimul autoritar fascist n Italia. Utilizarea noiunii de legitimitate este problematic dac se face referire la regimurile politice nedemocratice (de exemplu, crizele politice n regimurile comuniste ungar, cehoslovac, polonez) sau la regimul sovietic n perioada lui Stalin i pn n anii `80 ai secolului al XX lea. Toate aceste referiri reflect carene de legitimitate Criza poate provoca prbuirea i transformarea regimului politic. Prbuirea regimului politic este o tranziie discontinu care se caracterizeaz prin grad ridicat de violen i prin radicalitate. Criza poate determina transformarea regimului. n acest caz, se manifest tranziia continu care este: - mai lent; - ealonat;

5

- violena este redus sau absent; - secondat n mod concret, prin intervenii legale de regimul precedent i de subiecii si semnificativi (grupuri, partide, conductorul charismatic), trece la un altul nou i diferit. Tranziia, sub aspect politic se caracterizeaz prin contrapunerea a dou sau mai multe grupri politice care nu sunt capabile, pe parcursul unei anumite perioade de timp, s se impun n mod hotrt i deplin. n cazul n care regimul precedent i noul regim nu se impun poate izbucni rzboiul civil. Instaurarea noului regim are loc atunci cnd coaliia de actori politici dispune n sfrit de monopolul constrngerii, adic; a) i-a instalat subiecii proprii n roluri principale de autoritate; b) i cnd a format structurile de baz ale noului regim. Instaurarea noului regim const: - n asumarea guvernrii; - i se ncheie atunci cnd acest lucru se consider realizat (Fisichella, p.135). Consolidarea const n luarea puterii. Noul regim se consolideaz n felul urmtor: (Morlino, 1981, 1986, citat de Fisichella) a) distruge anumite structuri ale vechiului regim i/sau transform vechile structuri conform modalitilor, programelor, ideologiilor promovate de noii lideri ajuni la putere i/sau completeaz activitatea de creare a structurilor i normelor noi; b) extinde i perfecioneaz domeniul guvernativ asupra resurselor coercitive (inclusiv asupra celor economice sau de influen); c) demonstreaz eficacitatea decizional i efectivitatea noilor structuri i eventual lrgete i sporete gradul de legitimitate intern i internaional a noului regim. Reconsolidarea are loc atunci cnd un regim intrat n criz reuete s depeasc problemele revznd componena coaliiei dominante precedente i recucerind legitimitatea, eficacitatea i eficiena (Fisichella, p.135). n regimurile democratice este necesar s inem cont de distincia dintre democraia mplinit i democraia consolidat (Juan J. Linz i Alfred Stepan). Tranziia democratic mplinit are urmtoarele trsturi: a atins un suficient grad de consens asupra procedurilor necesare instaurrii unei guvernri alese; accede la putere ca urmare a rezultatului n alegerile libere i transparente; 6

-

guvernarea aleas deine de facto autoritatea asupra deciziilor referitoare la politici noi; puterile executiv, legislativ, judiciar aprobate de noua democraie nu trebuie s mpart de iure (de drept) atribuiile proprii cu alte instituii.

Democraia consolidat se caracterizeaz prin: existena statului; coexistena a cinci arene care s interacioneze ntre ele: condiii favorabile pentru dezvoltarea unei societi civile libere i active; o societate politic relativ autonom i apreciat n mod favorabil; legislaie respectat- garanii legale pentru libertatea cetenilor; o birocraie statal care ar putea fi angajat de guvernarea democratic nou; o societate economic instituionalizat.

7