referat.clopotel.ro

3.2 - SCENARII DE SOLUIONARE A FENOMENULUI

TRANSNISTREAN

Conflictul transnistrean, vechi de peste un deceniu, a constituit i rmne n continuare un factor destabilizator n dezvoltarea Republicii Moldova. Este un fapt evident c viitorul statalitii i identitii politice a ceea ce numim astzi Republica Moldova i a romnilor de pretutindeni va fi n mare parte determinat i condiionat de evoluia fenomenului transnistrean, de reglementarea acestuia i de modalitatea de rezolvare a dilemelor ce l nsoesc. Aceste procese sunt i ele, la rndul lor, n strns legtur cu evoluiile politico-economice ale celor trei actori principali: Chiinu, Tiraspol i Moscova.

Astfel, pe parcursul deceniului de cutare a soluiilor pentru problema transnistrean, au fost promovate mai multe sugestii, scenarii i propuneri de reglementare reciproc avantajoas. Printre ideile forte care pot fi scoase n eviden sunt:

Aciuni de implicare pe larg a comunitii internaionale n soluionarea conflictului transnistrean i plasarea operaiunii de meninere a pcii sub mandatul unei organizaii internaionale abilitate cu soluionarea problemelor de securitate (ONU, OSCE).

Elaborarea unei declaraii politice cu privire la suspendarea statutului Republicii Moldova ca parte a actualei oparaiuni de meninere a pcii, ca una care contravine normelor dreptului internaional, i adoptarea acesteia de forele politice din Moldova.

Elaborarea i prezentarea unei poziii ferme a RM referitor la crearea forelor de meninere a pcii n strict concordan cu normele dreptului internaional.

Renunarea la o oarecare alt participare la viitoarea operaiune de meninere a pcii internaional sub mandatul unei organizaii internaionale dect cea care reiese din statutul de ar gazd, parte la conflictul armat.

Transformarea zonei de securitate n zon demilitarizat i extinderea acesteia, odat cu retragerea Armatei a 14-a, pe tot teritoriul din stnga Nistrului i monitorizarea ndeplinirii acestei prevederi de ctre pacificatorii internaionali.

Aceste sugestii deriv din studii comparative, generale, dar i particularitile pe care le developeaz pe parcursul a zece ani conflictul transnistrean. Astfel, se ia n consideraie experiena rilor care cunosc fenomenul respectiv. Astfel, n dependen de experiena universal, au fost propuse cteva scenarii. Vom analiza n continuare scenariile de baz care au fost generate pe parcursul celor zece ani de cutri ale soluiei optimale.

n Irlanda de Nord nu s-a reuit nici un progres ctre oprirea violenei pn cnd Marea Britanie i Irlanda n-au gsit un teren comun pentru reglementarea problemei. Divizarea Ciprului continu anume din cauza persistenei divergenelor politicii externe a Turciei i Greciei. Referitor la Moldova a devenit clar c pn n momentul cnd Chiinul i Moscova nu-i vor gsi un teren comun cu privire la obiectivele politicii lor externe, incompatibilitatea prezent se va reflecta direct n Transnistria. Care ar putea fi acest teren comun? Unul dintre cele mai optimiste ar fi apropierea Rusiei de ctre Uniunea European din punct de vedere economic i de NATO din punct de vedere a securitii. Aceasta nu este inimaginabil dat fiind interesul Rusiei n pieele europene i n general integrarea n lumea dezvoltat. Carta semnat de Rusia cu NATO i statutul de membru n Grupul celor 8 sunt semne de progres n aceast direcie. n eventualitatea unui asemenea scenariu, apropierea obiectivelor politice externe a Moscovei i Chiinului va avea cu certitudine un impact n Transnistria, cu o posibil retragere a armatei ruse din Moldova i o anumit presiune asupra autoritilor transnistrene de a fi mai cooperante n cutarea unor soluii integrative. Acest scenariu l numim nord-irlandez. n pofida dezirabilitii acestuia, nimeni nu poate prognoza cu certitudine o schimbare profund n politica extern a Rusiei n urmtorii zece-douzeci de ani, iar pn atunci, poziia ei n Transnistria va rmne neschimbat permanentizarea echilibrului atins.

Al doilea scenariu este cel cipriot, care presupune o confruntare politic deschis de interese strategice divergente. S presupunem c Moldova urmeaz o politic de integrare european susinut de Romnia, precum Cipru este susinut n prezent de Grecia. n cazul cnd Uniunea European i refuz o relaie special, Rusia poate adopta politica de presiune a Turciei. Care strategie ar urma s adopte Moldova pentru a-i servi cel mai bine interesele n cazul acestui scenariu?

Opiunea separrii de Transnistria este deja discutat la Chiinu. De facto, Moldova are foarte puine interese economice n Transnistria. Din contra, structurile mafiote transnistrene paraziteaz ntregul teritoriu al Moldovei, contribuind la creterea economiei subterane. La nivel politic recunoaterea unei regiuni separatiste ar putea fi o carte puternic de jucat. Deoarece att Rusia, ct i Ucraina se confrunt cu micri separatiste n interior, un precedent sponsorizat de ele nsele va avea un ecou imediat n interiorul acestor ri. O alt opiune politic a Chiinului ar fi declararea regiunii ca fiind ocupat de o armat strin, o realitate de altfel, i cutarea unui sprijin internaional pentru decolonizarea ei. Aceasta este politica adoptat de Cipru, i chiar dac ea nu a reuit s-i ating scopul final, re-unificarea insulei, aceasta a adus o important recunoatere internaional, la fel ca i mobilizarea ntregii naiuni pentru reconstrucie i o cretere economic susinut cu perspective clare de aderare la UE. Pn n prezent, astfel de opiune este blocat de dependena Moldovei de piaa rus, dar i de faptul c Moldova nu are un avocat puternic printre rile membre ale Uniunii Europene, iar previziunile cele mai optimiste privind integrarea Romniei se amn pn la orizontul anului 2007.

O alt politic ar fi sprijinirea procesului democratic n Transnistria, fapt care va submina regimul autoritar aflat la putere prin ntrirea societii civile i legturilor cu cealalt parte a Nistrului. O astfel de politic ar putea avea un succes graie absenei unui coagulant etnic n Transnistria, dar este subminat de lipsa unui consens politic n Chiinu, unde fore politice importante beneficiaz de pe urma perpeturii disidenei transnistrene.

Strategia adoptat de conducerea RM, cea de restabilire treptat a relaiilor dintre cele dou pri separate ale rii, implicnd timpul ca factor de vindecare, deriv din slbiciunea coeziunii conducerii de la Chiinu, dar i din situaia politic defavorabil a Moldovei. Dac liderii actuali se vor schimba, iar oamenii simpli ar putea uita luptele din trecut, simpla existen a statului transnistrean cu mainile sale de educaie i propagand (construcia naional) va contribui la perpetuarea unei diviziuni adnci. Pe de alt parte, separatismul transnistrean este o piedic serioas n calea de dezvoltare a ntregii Moldove.

n pofida acestora, strategia menionat, cea de aducere a timpului ca factor de schimbare n balana de fore este confirmat de o analiz mai atent a evoluiilor probabile pe aceast scen geopolitic i pare s legitimeze politica Chiinului de ateptare-ntrire vis-a-vis de Transnistria n urmtorii zece ani. Acest model este numit vest-german, cu o mare doz de aproximare, bineneles. Se ateapt ca n aceti zece ani balana de fore se va schimba, Moldova devenind mai puternic economic, obinnd sprijin extern mai semnificativ. Variabila necunoscut rmne a fi Rusia. n cazul n care Rusia adopt o politic competitiv fa de Occident, Moldova ar putea fi forat s adopte modelul cipriot de delimitare i presiune. Din contra, dac Rusia adopt o politic constructiv, atunci o soluie integrativ poate fi gsit mai uor dect n cazul Irlandei de Nord. Prin reforme interne i restructurri, extinderea Uniunii Europene i a NATO ctre Est va dezvolta pe baza valorilor democratice ale statului de drept i a economiei de pia un sistem politic eurasian care nu va exclude, ci mai degrab va atrage Rusia sub diverse forme de cooperare. Dar, date fiind realitile geopolitice, aceast evoluie a procesului politic european presupune o Rusie democrat, panic, prosper i eliberat de toate bagajele istorice imperiale i interesat n consolidarea acestor valori. Modul n care Rusia va nelege s-i proiecteze propria evoluie ca stat modern, democratic, european asupra teritoriului moldovenesc transnistrean va da msur i perspectivei soluionrii conflictului. O baz solid n relaiile principiale cu RM poate fi o garanie mai mare dect orice enclav teritorial ntemeiat pe vechile norme imperiale, hegemonice. n orice caz, interesele ruseti n regiune vor trebui acomodate instituional. Eventuala apropiere a Ucrainei de Occident ar putea contribui considerabil la cutarea unor soluii integrative n interiorul Moldovei.

Toate aceste scenarii presupun o continu existen a conflictului transnistrean pentru nc, cel puin, un deceniu care va marca dezvoltarea RM. O soluie integrativ nu poate fi prevzut n perspectiva apropiat. Toate trei scenarii presupun o relaie tensionat, o tendin de ntrire i narmare a ambelor pri precum i o competiie economic acerb. Din aceast perspectiv, strategia optim pentru Chiinu ar fi:

Prioritatea intereselor cetenilor de pe malul drept i nesacrificarea lor pe altarul unei soluionri iluzorii a conflictului.

ntrirea ordinii de drept n teritoriul controlat de guvernul central, inclusiv prin delimitarea clar de zona necontrolat.

Promovarea RM pe arena internaional.

Aceste strategii ar urma s diminueze efectele negative cauzate de existena conflictului transnistrean pentru dezvoltarea Moldovei ca stat modern european pe de o parte, i s-i ofere prghii economice i politice suplimentare pentru a influena transformarea conflictului ntr-o direcie favorabil.

Pe lng aceste modaliti i posibiliti, Oleg Serebrean propune un model de soluionare care are ca obiectiv cooperarea cu Ucraina, prin care se vede o oportunitate destul de atractiv pentru rezolvarea problemei.

O. Serebrean consider c tradiia de a vedea cheia soluiei conflictului transnistrean la Moscova sau n egal msur la Moscova i Chiinu, trebuie abandonat. Cci, se ignor adesea rolul Ucrainei. i pcat, pentru c majoritatea variantelor posibile de soluionare a conflictului transnistrean trebuie s ia n consideraie mai ales Ucraina, ara ce a fost un veritabil spate de front pentru separatiti n timpul conflictului armat din 1992. n ce constau aceste variante?

Prima ar fi blocarea RMN n cazul cnd tratativele intr n impas i Chiinul nu-i mai poate permite politica concesiilor, ce nu s-a soldat cu nici un rezultat. n acest caz, evident c ar urma s discutm cu Kievul i nu cu Moscova. Datorit aezrii i configuraiei geografice a Transnistriei, o blocad a regiunii e foarte uor de organizat. Ideea c Transnistria ar recurge la decuparea energiei electrice i a gazului e mult prea exagerat n ce privete consecinele unei asemenea strategii din partea Tiraspolului. RM se poate uor conecta la reelele europene de electricitate i la conductele de gaz natural din Romnia. Aceasta cu att mai mult cu ct importul energiei electrice din Romnia pare s fie mai puin costisitor dect agenii energetici importai din Rsrit.

Nici ideea c sistemul de transport al RM ar fi profund afectat n cazul unei asemenea diversiuni nu rezist. Conexiunea feroviar cu Moscova s-ar face pe linia Chiinu-Ocnia-Moghiliov Podolsk, iar conexiunea auto cu Odesa poate fi fcut i pe traseul Chiinu-Anenii Noi-Cueni-Belgorod Dnestrovsk. n rest, avem o filier intact care ne conecteaz cu Cernuii, Lvovul, Varovia, o alt filier ce ne conecteaz cu Kievul, Moscova i Petersburgul (nodul feroviar Ocnia), dou filiere ce ne conecteaz cu Romnia, i respectiv, cu tot Sud-Estul Europei (prin Ungheni i Cantemir), i dou filiere ce ies din nodul feroviar Basarabeasca i acced spre Odesa i Ismail. Apoi, s nu uitm c Transnistria nu este productor de gaz natural sau de crbune energetic. n cazul cnd RM ar fi dispus s recurg la un astfel de scenariu, chiar Chiinul ar putea cere Ucrainei deconectarea zonei de la gaz i energie electric pe toate conductele i reelele ce traverseaz Transnistria. Un embargo economic total n prag de iarn, cnd nimeni n-ar putea nici iei nici intra n aa-zisa RMN, cnd nici un mijloc de transport n-ar mai ajunge n aceast regiune, cnd nici gazul natural, nici energia electric n-ar mai ajunge la consumatorii de acolo, m ntreb cte zile ar putea rezista RMN? Cred c numrate.

Faptul c Chiinul nu recurge la un dialog mai dur cu Tiraspolul este regretabil, ca i faptul c transnistrenii pot traversa liber teritoriul nostru i de aici pot pleca nestingherii n orice ar. Dac cel puin am solicita Ucrainei s nu permit accesul mijloacelor de transport cu numere transnistrene pe teritoriul su, i nici trecerea cetenilor cu paapoarte ale RMN, deja am crea mari dificulti i inconveniente separatitilor. Transnistria este o enclav continental, lipsit de orice mijloace de subzisten, fr legturi externe, un subiect nerecunoscut pe arena mondial.

Pe plan internaional, embargoul se aplic unor ri care ncalc regulile de joc ale comunitii internaionale. n cazul Transnistriei e vorba de o blocad economic intern care nu necesit o aprobare internaional, ci, eventual, doar consultri. Pentru a evita traficul clandestin, se poate solicita ucrainenilor utilizarea unor puncte mixte de control de frontier pe ntreaga poriune transnistrean. Dac s-ar proceda la o astfel de izolare a zonei, unica posibilitate de contact cu lumea este cea aerian. Desigur, un astfel de scenariu trebuie foarte bine pregtit nu doar sub aspect economic, ci i politico-diplomatic. Att Moscova, ct i cancelariile europene trebuie s neleag aceast modalitate de rezolvare, adoptat de Chiinu. i Tiraspolul trebuie informat c n cazul instituirii embargoului, toate nelegerile anterioare se anuleaz.

O alt variant care implic Kievul i care a fost vehiculat prin 1992 este cea a schimbului de teritorii. Astzi, n condiiile n care tratatul de recunoatere a frontierei cu Ucraina a fost semnat, e mult mai greu, sau chiar e imposibil de schimbat ceva, recurgnd la aceast soluie. Greeala a fost comis n momentul declarrii independenei, deoarece n declaraia de independen trebuia s fie condamnat nu att Pactul Ribbentrop-Molotov i actul de agresiune din 28 iunie 1940, or juridic, noi fceam parte din URSS n urma tratatului de pace de la Paris din februarie 1947, ct neavenit actul ce s-a produs la 2 august 1940, care modifica frontiera Republicii Moldoveneti o dat cu transformarea ei din republic autonom n republic unional. n urma acestui act noi am pierdut 21,0 mii km ptrai. Aa se ntmpl i cu Rusia, care are trei poriuni de frontier disputate cu Japonia, Estonia i Letonia. De altfel, Estonia i Letonia invoc exact tipul de problem specific i cazului moldo-ucrainean, adic mutaiile frontierei administrative ruso-letone i respectiv ruso-estone din vara anului 1940. Desigur, nu e realist s credem c Ucraina s-ar fi grbit s ne cedeze aceste teritorii, dar cel puin pstram problema deschis pentru viitor.

Deci, o poziie ferm i clar a Chiinului n privina frontierei sale rsritene, ar fi cimentat nu doar independena politic i economic a rii, dar ar fi profilat i o strategie sigur, neechivoc i vertical de politic extern.

Pe plan internaional, Chiinul nu ar putea fi penalizat, precum nu sunt penalizate pentru faptul c nu recunosc unele poriuni ale frontierei lor nici Argentina, Estonia, Letonia, India, China, Sudanul, Marocul i alte state. Pretenia noastr este una legal ntemeiat i ne-am fi exprimat consecvent voina de a o soluiona doar pe calea dialogului. Acesta trebuia s fie mesajul Chiinului la Forurile Internaionale Kievul trebuia obosit prin dorina noastr de dialog. O blocad economic din partea Ucrainei, coroborat cu o presiune asupra minoritii romnofone din Ucraina, din partea autoritilor de la Kiev, Cernui i Odesa, nu ar fi fost dect un atu n plus pentru Chiinu n faa comunitii internaionale.

Practica negocierilor diplomatice ne-ar fi impus ca, dup ce demaram dialogul cu Kievul cu ajutorul unor mecanisme internaionale, s pstrm o poziie ferm n a solicita ntregul teritoriu, chiar dac eram siguri c acest lucru e imposibil.

Exist nc o formul posibil de rezolvare a problemei transnistrene, cea n care Kievului i revine rolul principal. E vorba de o modificare a frontierei, dar ntr-un fel ce ar avantaja mult mai puin Republica Moldova. Cedarea teritoriilor transnistrene ale RM (3,7 mii km2) Ucrainei. Ele ar avea un statut identic cu Crimeea, iar n calitate de limbi oficiale ar fi romna i ucraineana. n schimbul acestei achiziii, Ucraina ar fi oferit un statut asemntor Bucovinei i Bugeacului. La prima vedere, n acest caz ar fi avantajat doar Ucraina, ns, de fapt, nici RM nu ar iei n pierdere, cci, oricum nu deine controlul raioanelor transnistrene. n schimb s-ar fi ctigat: statalitatea politic i economic, oraul Tighina, o situaie decent pentru cele 450 mii romni din Bucovina i Bugeac, dar i pentru cei 250 mii romni transnistreni, astzi oprimai de regimul de la Tiraspol. Soluionarea problemei n maniera respectiv ar fi redat culoare romneasc Bucovinei, Bugeacului, fr s pun n discuie suveranitatea ucraineasc asupra acestor teritorii. Oricum, acest mod de soluionare a conflictului transnistrean este mai logic dect cel sugerat de unele cercuri politice de la Chiinu, care susin c ar trebui s scpm de povara acestui conflict prin recunoaterea independenei rmn. ntrebarea ar fi ce ctigm n acest caz? Absolut nimic, cu excepia unei vecinti ostile i imprevizibile. Deja mai fireasc ar fi nghearea conflictului i adoptarea unui scenariu cipriot, or nc nimeni n-a renunat benevol la 11% din teritoriul su, chiar dac suveranitatea sa n zon e doar una teoretic.

Varianta ce vizeaz independena rmn este nu doar absurd, ci i periculoas sub aspect geopolitic.

Varianta de soluionare a conflictului pe baza dialogului cu Rusia. E mai puin promitoare dect formulele n care rolul principal i revine Ucrainei i const n ctigarea susinerii Moscovei, pentru a obine acordul Tiraspolului n cazul unui statut autonom n cadrul RM, identic celui obinut de Gagauz Yeri. n schimbul acestui serviciu, Chiinul ar oferi Rusiei dreptul de a dispune de baze militare n raioanele transnistrene pentru o durat de 15 ani, care ns s-ar calcula din 1994, adic de cnd Rusia s-a angajat s-i retrag trupele din RM. Drept despgubire pentru staionarea acestor trupe, Chiinul ar putea cere anularea datoriei sale financiare fa de Moscova.

Aceast variant pare ademenitoare prin simplitatea ei, dar comport unele riscuri. Primul e generat de caracterul imprevizibil al comportamentului Rusiei, viitorul creia n urmtorul deceniu este obscur. Un altul const n faptul c prin acest act s-ar confirma i mai mult ataamentul Republicii Moldova fa de Rusia, ceea ce contravine pledoariei pro-europene a Chiinului. n acelai timp, nici Uniunea European nu va accepta dialogul cu o ar ce gzduiete un conflict pasiv i nu-i controleaz 11% din teritoriul su.

n acest context, pare s fie relevant exemplul Georgiei, care a recurs la un scenariu identic, permind staionarea trupelor ruse n sperana c Kremlinul o va ajuta s soluioneze conflictele abhaz i sud-osetin. Ruii ns nu s-au grbit s ajute partea georgian.

E greu de presupus c ruii, chiar dac am accepta staionarea trupelor lor n RM, s-ar grbi s aplice asupra regimului de la Tiraspol presiunile scontate de Chiinu. n schimb, dac i-ar reui soluionarea conflictului transnistrean i ar recpta controlul asupra Transnistriei, RM poate conta pe nelegerea Occidentului. Opiunea tot mai nuanat a Chiinului este cea pro-european, iar Europa ateapt o Moldov stpn pe propriul destin i teritoriu.

O. Sofransky, Viitorul conflictului transnistrean, comunicare n cadrul conferinei internaionale, organizate de IPP Conflictul Transnistrean i statalitatea Republicii Moldova, n manuscris.

M. Garaz, op. cit.

referat.clopotel.ro