Ministerul Educaiei al Republicii MoldovaUniversitatea de stat din Republica Moldova Facultatea de Drept

ReferatDisciplina: Drept AdministrativTema: Modul de constituire i funcionare a Guvernului Republicii Moldova

A elaborat: Grupa 115, anul IA verificat: R. NichitaChiinu 2015

CUPRINSNTRODUCERE......................................................................................................................4Capitolul I. GUVERNUL, AUTORITATE EXECUTIV A STATULUI 1. Statutul constituional al Guvernului........................................................................52. Componena Guvernului i modul de formare a lui.................................................63. Aspecte generale ce in de atribuiile Guvernului....................................................7Capitolul II. ORGANIZAREA ACTIVITII I ACTELE GUVERNULUI1. Principiile i direciile de baz ale Guvernului......................................................132. Aparatul guvernamental........................................................................................173. Relaiile Guvernului cu alte organe de stat............................................................20Capitolul III. RESPONSABILITATEA I GARANIILE SOCIALE1. Responsabilitatea Guvernului................................................................................242. Garaniile sociale ale membrilor Guvernului.........................................................253. Demisia i exprimarea votului de nencredere Guvernului....................................26CCONCLUZIE.......................................................................................................................27BIBLIOGRAFIE....................................................................................................................28

NTRODUCERE

Majoritatea constituiilor cuprind reglementri n legatur cu autoritatea administrativ central. Reglementrile sunt diferite n functie de tradiie sau de regimul politic-respectiv constituional existent. Indiferent de aspectele specifice, n constiutiile contemporane, administraia ministerial este reglementat prin norme de principiu sub aspect funcional i organizaional.n orice epoc istoric, n orice societate organizat statal, au existat persoane investite cu autoritate administrativ, care conduceau n nume propriu sau n numele efului de stat diferite domenii de activitate economico-social. Iniial aceste persoane formau consiliile private sau cabinetele care l ajutau pe monarh n activitatea de conducere statal. Membrii consiliilor private erau subordonai monarhului i depindeau de acesta. Incepnd cu secolele al XVII-XVIII-lea, n special dup revoluiile burgheze din Europa i dezvoltarea regimurilor politice constituionale bazate pe afirmarea principiului separaiilor puterilor n stat, puterea executiv la nivel central este executat n special de cabinetele ministeriale, Guverne, n general independente de autoritatea regal care de altfel s-a diminuat considerabil. n epoca contemporan, n majoritatea statelor conducerea administraiei publice la nivel central i asigurarea realizrii programelor politice revine guvernelor formate din minitrii. Noiunea de ministru n sens modern nu se confunda cu noiunea de dregtor sau consilier al monarhului, deoarece ministrul este titular de departamente, are o competent material i teritorial stabilite de lege sau de constituie. Minitrii sunt membri ai guvernului, care la randul lui este condus de un prim-ministru. n sistemele constituionale contemporane rolul primului ministru i al guvernului este sporit n ceea ce privete realizarea politicii interne si externe, inclusiv sub aspect legislativ. Se constat o implicare din ce in ce mai accentuat a executivului n realizarea funciei legislative n stat, aceasta nefiind un monopol al Parlamentului.De la bun nceput prin aceast argumentare vom menion actualitatea temei. Constituia n vigoare[footnoteRef:1] este prima care utilizeaz noiunea de guvern n ara noastr[footnoteRef:2]. Guvernul exercit puterea executiva la nivel central, asigur realizrea programului de guvernare si conduce administraia public a statului. [1: Constituia RM.] [2: M. Orlov. Drept administrativ. Chiinu: Elena V. I, 2004. p. 69.]

Scopul teze este de a cerceta modul de exercitare a puterii executive de ctre Guvern, cu trecerea n revist a datelor empirice privind ststutul constituional al Guvernului.Aadar, actualitatea i scopul temei abordte ne determin obiectivele de baz: realizarea unei analize asupra locului i rolului Guvernului Republicii Moldova n sistemul autoritilor publice,componena i responsabilitile acestuia; realizarea unei analize calitative asupra competenei i atribuiilor Guvernului Republicii Moldova; relevarea relaiilor Guvernului Republicii Moldova cu alte organe de stat; conceperea unui instrument matodologic de evaluare a activitii Guvernului prin metode colaborative ale membrilor acestuia i principiile de baz ale activitii sale.n aceast lucrare se abordeaz probleme legate de organizarea guvernului, a organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, ale administraiei locale etc. Totodat numeroase aspecte ale sale nu snt reglementate prin constituie, ci prin legi organice, legi ordinare i alte acte normative. Aspectele menionate fac obiectul de cercetare a tezei.Studiul metodelor de cercetare utilizate n domeniul de investigare a tiinei dreptului constituional ne permite s evideniem urmtoarele metode: logic, istoric, metoda comparat, metoda cercetrilor sociologice concrete, metoda experimental, sistematic, i analitico-sintetic. Aceste metode snt caracteristice i pentru teza recomandat. Metodele utilizate ne permit analiza diferitor norme juridice n vigoare, cu scopul de a gsi principiul juridic ce st la baza lor. Ulterior, se compar principiile ntre ele pe calea sintezei, se stabilesc nite principii superioare care servesc la interpretarea celorlalte dispoziii ale constituiei. Metodele utilizeaz anumite procedee de logic formal: analiza, sinteza, inducia i deducia.

Capitolul I. GUVERNUL, AUTORITATE EXECUTIV A STATULUI 1.1. Statutul constituional al Guvernului

Guvernul este denumit diferit n constituiile statelor lumii: cabinet, guvern, consiliu de minitri.Aceste denumiri depind de sistemul constituional, de faptul dac executivul este format din una sau dou structuri, precum i de raportul dintre autoritile publice. Guvernul are dou componene, i anume, eful guvernului (acolo unde exist) i minitri.eful guvernului se mai denumete prim-ministru, preedinte .a.Snt sisteme constituionale n care nu exist i un ef al guvernului, n care eful de stat, ca ef al puterii executive, cumuleaz i funcia de ef de guvern.O asemenea situaie exist, de exemplu, n S.U.A. Constituia S.U.A. prevede c puterea executiv va fi exercitat de Preedintele Statelor Unite ale Americii[footnoteRef:3]. Aici minitrii se subordoneaz direct efului statului. [3: Constituia SUA.]

n sistemele constituionale n care exist o distincie ntre eful de stat i eful de guvern, eful guvernului are un rol important n rolul guvernului i n formularea programului de activitate al acestuia. Asemenea sisteme exist n multe ri ale lumii, inclusiv n Republica Moldova.n statul nostru exist o distincie ntre eful statului i eful guvernului, sistemul executiv n Republica Moldova are un caracter bicefal( dualist). Ca urmare, att preedintelui Republicii ct i Guvernului i revin anumite atribuii ale puterii executive strict determinate de Constituie. Ca exponeni ai acestei puteri, Preedintele Republicii i Guvernului snt egali. n acelai timp, ns, majoritatea problemelor ce in de puterea executiv urmeaz s fie executate de ctre Guvern. Aceasta reiese din nsui statutul juridic al Guvernului, stabilit de ctre Constituia Republicii Moldova[footnoteRef:4] i Legea cu privire la Guvern[footnoteRef:5], cu modificrile efectuate pn n prezent. Astfel, conform Constituiei,Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice[footnoteRef:6] [4: Constituia RM.] [5: Legea cu privire la Guvern // Monitorul Oficial. 2002, nr. 131. ] [6: T. Drganu. ntroducere n teoria i practica statului de drept. p. 215.]

n exercitarea atribuiilor Guvernul se conduce de programul su de activitate,acceptat de Parlament. O asemenea prevedere, din Constituie, scoate n eviden necesitatea colaborrii dintre executiv,n persoana Guvernului i Parlament.Constituia Republicii Moldova i Legea cu privire la Guvern determin rolul Guvernului n sistemul autoritilor publice, care const n asigurarea realizrii politice interne i externe a statului, i exercitarea conducerii generale a administraiei publice.Constituia Republicii Moldova prevede, de asemenea, o colaborare ntre Preedintele Republicii i Guvern. Aa, de exemplu, Preedintele Republicii poate participa la edinele Guvernului. n asemenea cazuri el prezideaz edinele. Preedintele, de asemenea, poate consulta Guvernul n probleme urgente i de importan deosebit.Rolul Guvernului este semnificativ, nu numai prin activitatea sa executiv intern i extern,d ar i prin cea normativ,sau prin exercitarea dreptului de iniiativ legislativ prevzut de art.73[footnoteRef:7] . [7: I. Guciac. Curs elementar de drept constituional. V. 2; Univ. de Stat din Moldova. Facult. de Drept. Chiinu, 2004. p. 395. ]

n consecin, rolul Guvernului n cadrul statului i a societii se exprim nu numai n sfera exclusive executiv ci i prin colaborarea cu celelalte autoriti publice, inclusive cu puterea legislativ. Rolul Guvernului vine chiar de la misiunea principal atribuit acestui organ,adic de a guverna, ceea ce nseamn a veghea asupra observrii Constituiei, asupra vegherii funcionrii.Relaiile dintre Guvern i Preedintele Republicii Moldova se reglementeaz de Constituia Republicii Moldova.n exercitarea atribuiilor, se conduce de programul su de activitate, aprobat de Parlament.Prin urmare, Guvernul Republicii Moldova este autoritatea publica executiva suprema responsabil n faa Parlamentului. Guvernul este mputernicit s rezolve toate problemele administrrii publice, ce in de competena lui, n conformitate cu Constituia Republicii Moldova i Legea cu privire la Guvern.

1.2. Componena Guvernului i modul de formare a lui

Dup consultarea fraciunilor parlamentare, Preedintele Republicii Moldova desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru. Candidatul pentru funcia de Prim-ministru va cere, n termen de 15 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului de activitate i a ntregii liste a Guvernului. Programul de activitate i lista se dezbat n edina Parlamentului. Acesta acorda ncredere Guvernului cu votul majoritatii deputailor alei. n baza votului de ncredere acordat de Parlament, Preedintele Republicii Moldova numete Guvernul.Guvernului i exercit atribuiile din ziua depunerii jurmntului de catre membrii lui n faa Preedintelui Republicii Moldova.Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor pentru un nou Parlament.Guvernul, n cazul exprimrii votului de nencredere de ctre Parlament, al demisiei Prim-ministrului ndeplinete numai funciile de administrare a treburilor publice, pn la depunerea jurmintului de ctre membrii noului Guvern[footnoteRef:8]. [8: Drept constituional / Teodor Crna; Univ. de Stat din Moldova. Acad. de Drept. Catedra Drept constituional i drept administrativ. Chiinu: Reclama, 2004. p. 228.]

Guvernul se formeaz n urmtoarea componen: prim-ministrul, prim-viceprim-ministrul, viceprim-minitrii, minitrii i ali membri stabilii prin lege. Membri ai Guvernului pot fi numai cetenii Republicii Moldova. n termen de trei zile de la data numirii Guvernului, Prim-ministrul viceprim-minitrii, minitrii i ceilali membri ai Guvernului vor depune individual, n faa Preedintelui Republicii Moldova, jurmntul al crui text este prevzut la art.79 alin.(2) din Constituie.n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele Republicii Moldova revoc i numete, la propunerea Prim-ministrului, pe unii membri ai Guvernului. Guvernul i exercit mandatul din ziua depunerii jurmntului de ctre membrii lui n faa Preedintelui Republicii Moldova i pn la validarea alegerilor pentru un nou Parlament. Membrii Guvernului, numii n funcie conform alineatului 7, dup depunerea jurmntului i exercit atribuiile n acelai mod. Membrii Guvernului vor depune, n condiiile legii, declaraie cu privire la venituri i proprietate.

1.3. Aspecte generale ce in de atribuiile Guvernului

Odat instituit ca o autoritate a statului, se constituie o ramur a puterii statale, definit i ca putere executiv, guvernul este investit cu atribuii de orijine constituional i legal. Desigur c atribuiile executivului sunt generale i cuprind tot ceea ce face nu numai guvernul, dar i celelalte autoriti centrale i locale ale statului.[footnoteRef:9] [9: M. Orlov. Drept administrativ. Chiinu: Elena V. I, 2004. - p. 144.]

n literatura de specialitate s-a propus ca atribuiile guvernului s fie clasificate n principale i auxiliare.[footnoteRef:10] [10: I. Guciac. Curs elementar de drept constituional. V. 2; Univ. de Stat din Moldova. Facult. de Drept. Chiinu, 2004. - p. 405.]

La o analiz a prevederilor constituionale desprindem o larg varietate de atriduii ale Guvernului, care pot fi sistematizate n urmtoarele grupe: atribuii de pregtire i iniiere a proiectelor de legi; atribuii privind asigurarea realizrii politicii interne i externe a statului; atribuii de organizare a executrii i de executre a legilor, promovare i asigurare a executrii decretelor, hotrrilor, ordonanelor i a altor acte normative date n aplicarea acestuia; atribuii privind conducerea, coordonarea i controlul activitii ministerelor i celorlalte autoriti ale administraiei publice etc[footnoteRef:11]. [11: M. Orlov. Drept administrativ. Chiinu: Elena V. I, 2004. - p. 144.]

Competena guvernului Republicii Moldova este determinat i de Legia cu privire la Guvern, care clasific atribuiile n generale i diverse domenii ale vieii sociale.n conformitate cu articolul 10 din Legia cu privire la Guvern, de competena acestuia sunt urmtoarele chestiuni: promoveaz n via legile Republicii Moldova, decretele Preedintelui RepubliciiMoldova i exercit controlul asupra executrii hotrrilor i ordonanelor Guvernului; stabilete funciile ministerelor, ale altor autoriti administrative centrale i ale celor din subordinea sa, asigur ntreinerea autoritilor administraiei publice centrale n limitele mijloacelor financiare aprobate n acest scop de Parlament; coordoneaz i exercit controlul asupra activitii organelor administraiei publice locale ale Republicii Moldova; realizeaz programele dezvoltrii economice i sociale a republicii, creeaz condiii pentru funcionarea autoadministrrii; conduce organele de aprare a teritoriului, securitii Republicii Moldova i a cetenilor ei; asigur promovarea politicii interne i externe a Republicii Moldova.ncercnd o grupare a atribuiilor cuprinse n Legea cu privire la Guvern,reinem urmtoarele categorii de atribuii ale Guvernului:a)atribuiile n domeniul dezvoltrii sociale, nvmntului, tineretului i sportului, culturii i ocrotirii sntii.n acest domeniu,Guvernul: promoveaz o politic de stat unitar n vederea asigurrii pentru populaia republicii a unui nivel de trai care nu ar fi mai sczut dect nivelul minimal de trai stabilit oficial i care ar corespunde nivelului dezvoltrii economice a Republicii Moldova; realizeaz politica de stat n domeniul reglementrii proceselor migraioniste, promoveaz i perfecioneaz un program integral n domeniul demografiei; ia msuri n ceea ce privete creterea numrului de locuri de munc, crearea condiiilor pentru ridicarea nivelului de trai, a unor condiii normale de munc i odihn, asistena social; asigur condiii social-economice, creeaz o baz tehnicomaterial i fonduri speciale pentru dezvoltarea nvmntului public, tineretului, culturii, ocrotirii sntii, proteciei mediului ambiant; elaboreaz direciile strategice de dezvoltare a urbanismului, agospodriei comunale i de locuine; ia msuri n vederea asigurrii populaiei cu produse alimentare, mrfuri industriale, medicamente, servicii, promoveaz politica statului n domeniul standardizrii, metrologiei, acreditrii i certificrii produselor; dirijeaz activitatea de ocrotire a monumentelor de istorie i cultur; asigur executarea legislaiei cu privire la libertatea contiinei; asigur dezvoltarea turismului, gospodriei de agrement; promoveaz politica statului n domeniul educaiei fizice i a sportului.b) atribuii n domeniul economiei. n aceast ordine de idei,Guvernul: exercit, din nsrcinarea Parlamentului , funciile de proprietar al patrimoniului statului, creeaz condiiile necesare pentru dezvoltarea tuturor tipurilor de proprietate; reglementeaz, folosind mijloacele economice i juridice, activitatea tuturor ramurilor economiei i a subiecilor proprietii pe teritoriul Republicii Moldova; ntreprinde msuri pentru asigurarea libertii comerului i activitii de ntreprinztor, proteciei concurenei loiale, crerii unui cadru favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie; ia msuri n vederea aprrii intereselor productorilor autohtoni, executorilor de lucrri i servicii; 5) stabilete proporii raionale de folosire a venitului naional, inclusiv dezvoltarea economiei naionale a republicii, elaboreaz, coordoneaz i realizeaz programele dezvoltrii ei economice i sociale; promoveaz o politic unitar n domeniul retribuirii muncii; organizeaz i promoveaz activitatea economic extern a republicii; elaboreaz i prezint Parlamentului proiecte de documente normative privind programele de dezvoltare economic i social; organizeaz elaborarea i ndeplinirea programelor, concepiilor i strategiilor naionale; ia msuri n vederea ocrotirii i folosirii raionale a pmntului subsolului, a resurselor de ap, a faunei i florei; formeaz politica de stat n domeniul investiiilor i efectueaz realizarea ei n scopuri bine determinate, ia msuri n vederea atragerii i proteciei investiiilor persoanelor fizice i juridice, inclusiv strine, asigur condiii pentru crearea unui climat favorabil pentru investiii n Republica Moldova; repartizeaz mijloace pentru acordarea de ajutor zonelor din republic i ramurilor economiei ei care se afl n condiii dificile sau care necesit o dezvoltare accelerat; elaboreaz programele de investiii, de reparaie i ntreinere a drumurilor publice, pornind de la limitele mijloacelor prevzute pentru aceste scopuri n legea bugetar anual; stabilete modalitatea de gestionare, n modul prevzut de legislaie, a fondurilor create special pentru dezvoltarea socialeconomic organizeaz, elaborarea i implementarea reglementrilor tehnice i altor acte normative n domeniul standardizrii, organizeaz i coordoneaz controlul i supravegherea de stat n ceea ce privete respectarea normelor standardizrii; suspend, n modul stabilit de legislaie, hotrrile i alte decizii ale ministerelor, ale altor autoriti administrative central i ale celor din subordinea Guvernului, dac acestea contravin Constituiei, legilor, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i ordonanelor Guvernului.c) Atribuiile n domeniul finanelor, creditelor, impozitelor, preurilor i circulaiei monetare.Astfel Guvernul: asigur, n limitele competenei sale, transpunerea n via a politicii unice a statului n domeniul finanelor, creditelor i circulaiei monetare; elaboreaz i prezint anual Parlamentului spre examinare i aprobare proiectele bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale de stat, precum i proiectul fondului extrabugetar, n cazul formrii lui; promoveaz politica unic a statului n domeniul preurilor,formrii preurilor i sistemului de preuri; promoveaz politica vamal, financiar i valutar.d) Principalele atribuii ale Guvernului n domeniul muncii i politicii de cadre n serviciul public.n acest domeniu,Guvernul: promoveaz politica n domeniul utilizrii forelor de munc, al muncii i salarizrii, ia msuri n vederea perfecionrii ei; ntru implementarea politicii de cadre: conduce i organizeaz activitatea de prognozare i formare a rezervei de cadre pentru aparatul organelor administraiei publice centrale i locale, contribuie la asigurarea pregtirii i sporirii gradului de calificare a acestora; coordoneaz i controleaz activitatea organelor administraiei publice antrenate n implementarea politicii de cadre i n crearea sistemului continuu de instruire a cadrelor.e) Principalele atribuii ale Guvernului n domeniul tiinei i tehnicii.Astfel, Guvernul: promoveaz o politic unitar n domeniul tiinei i tehnicii, asigurnd crearea bazei tehnico-materiale necesare dezvoltrii lor; asigur elaborarea i realizarea programelor de dezvoltare a tiinei i tehnicii, crend n acest scop fonduri republicane speciale.f) Principalele mputerniciri ale Guvernului n domeniul asigurrii legalitii.Astfel,Guvernul: ntreprinde aciuni viznd asigurarea drepturilor i libertilor Cetenilor,aprarea intereselor statului,meninerea ordinii publice; organizeaz controlul asupra executrii legilor i altor acte normative de ctre ministere i alte autoriti administrative centrale, de ctre organele i instituiile cu funcii publice din subordine care i desfoar activitatea pe teritoriul Republicii Moldova; n scopul perfecionrii legislaiei n vigoare i reglementrii Juridic n sfera economico-social a raporturilor din societate, elaboreaz proiecte de legi pe domenii; ia msuri de meninere a ordinii publice, realizeaz programe de stat privind combaterea criminalitii.g) Principalele atribuii ale Guvernului n domeniul asigurrii securitii i capacitii de aprare a rii.n acest domeniu,Guvernul: ia msuri n vederea asigurrii securitii statului, pazei frontierelor de stat i a teritoriului Republicii Moldova; exercit conducerea general a construciei Forelor Armate ale republicii, stabilete anual contingentul de ceteni care urmeaz s fie recrutai n vederea pregtirii i reciclrii militare; ia msuri n vederea asigurrii capacitii de aprare a rii, dotrii Forelor Armate cu toate cele necesare pentru ca ele s-i onoreze datoria fa de popor - aprarea independenei i integritii teritoriale a Patriei, ndeplinete alte atribuii prevzute de legislaie n domeniul aprrii naionale; nainteaz Preedintelui Republicii Moldova propuneri privind numirea i demiterea persoanelor care, din oficiu, intr n componena Comandamentului Suprem al Forelor Armate, precum i a viceminitrilor aprrii; exercit conducerea general a proteciei civile a Republicii Moldova.h) Principalele atribuii ale Guvernului n domeniul politicii externe.Astfel, Guvernul: poart tratative i ia parte la negocieri, acord mputerniciri pentru iniierea negocierilor i semnarea tratatelor, ncheie tratate internaionale i asigur ndeplinirea lor; stabilete relaii multilaterale ntre Republica Moldova i state strine, organizaii internaionale, asigur schimbul de informaie, de studeni i specialiti; prezint Preedintelui Republicii Moldova propuneri privind acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Republicii Moldova, nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice; reprezint Republica Moldova n relaiile internaionale; asigur promovarea unui curs unic i coerent n domeniul politicii externe. Capitolul II. ORGANIZAREA ACTIVITII I ACTELE GUVERNULUI 2.1. Principiile i direciile de baz ale Guvernului

Activitatea Guvernului, exprimat n politica acestuia de organizare a executrii i de executare a legii, se extinde asupra tuturor domeniilor i este prestabilit de un ir de principii i direcii de activitate.[footnoteRef:12] [12: M. Orlov. Drept administrativ. Chiinu: Elena V. I, 2004. - p. 77. ]

n activitatea sa Guvernul: se cluzete de Constituia RM (Legea Fundamental a Republicii), de celelalte legi ale Republicii Moldova, de decretele Preedintelui Republicii Moldova i de tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte; pornete de la principiile democraiei, legalitii i utilitii sociale; asigur colegialitatea i rspunderea personal a membrilor Guvernului n procesul elaborrii, adoptrii i realizrii hotrrilor; asigur exercitarea principiilor tiinifice de administrare, ine seama de experiena mondial n sfera construciei de stat i o aplic.Dup cum vedem, dintre principiile de baz putem numi urmtoarele: principiul legalitii; cel al democraiei; al utilitii sociale, al colegialitii adoptrii actelor administrative i rspunderii personale a membrilor Guvernului .a.Constituia Republicii Moldova prevede c Guvernul, potrivit programului su de activitate acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice,opernd n acest scop prin organismele sociale interesate.O asemenea formulare, bineneles,este foarte general i nu ofer o caracteristic concret activitii multilaterale a Guvernului.Cu att mai mult c nu numai aciunile Guvernului,ci i cele ale altor autoriti publice,cum ar fi, de exemplu, Parlamentul sau Preedintele Republicii, se ncadreaz n politica intern i extern a sttului. Din aceste considerente, este necesar studierea Legii cu privire la Guvern, care detalizeaz atribuiile Guvernului. n acest act normativ, distingem att direciile principale ale activitii Guvernului,ct i o grupare a atribuiilor respective[footnoteRef:13]. [13: Drept constituional / Teodor Crna; Univ. de Stat din Moldova. Acad. de Drept. Catedra Drept constituional i drept administrativ. Chiinu: Reclama, 2004. p. 230.]

n conformitate cu mputernicirile sale Guvernul: creaz condiii pentru stabilirea i asigurarea suveranitii economice i politice a Moldovei; elaboreaz concepia dezvoltrii social-economice a republicii, programul i mecanismul trecerii la economia de pia; asigur libera iniiativ, deetatizarea, privatizarea, demonopolizarea economiei i dezvoltarea relaiilor de pia; elaboreaz strategia dezvoltrii tehnico-tiinifice, promoveaz o politic naional n domeniul culturii, tiinei, tehnicii, tehnologiei; rezolv problemele reglementrii de stat a progresului tehnico-tiinific; garanteaz tuturor subiectelor proprietii libertatea activitii economice, diversitatea formelor de proprietate i egalitatea lor n drepturi, are grij de pstrarea proprietii; protejeaz interesele naionale n activitatea economic, financiar i valutar; realizeaz colaborarea economic cu rile lumii n condiiile dezvoltrii relaiilor contractuale, formrii infrastructurii de pia, integrrii general-europene i mondiale; asigur protejarea intereselor naionale n activitatea economic extern, promoveaz politica liberului schimb, pornind de la interesele naionale; formeaz un sistem eficient de ocrotire social a populaiei, creeaz condiii pentru creterea nivelului de trai, pentru satisfacerea necesitilor culturale i spirituale ale cetenilor republicii; promoveaz politica de stat n domeniul ocrotirii sntii populaiei; asigur aprarea drepturilor consumatorilor prin organizarea i coordonarea controlului i supravegherii de stat a calitii produselor (lucrrilor, serviciilor); asigur utilizarea raional a resurselor naturale i integritatea lor, protecia ecologic a populaiei i a mediului ambiant; favorizeaz dezvoltarea autonomiei organelor administraiei publice de toate nivelurile; asigur legalitatea, ordinea public, drepturile i libertile cetenilor; promoveaz politica securitii naionale, dirijeaz activitatea de aprare a Republicii Moldova; asigur respectarea i executarea legilor, hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte; promoveaz o politic extern n conformitate cu competena sa.Guvernul asigur transparena activitii sale. n acest scop, Guvernul, din oficiu sau la solicitare, hotrete publicarea n mijloacele de informare n mas a anumitor proiecte de acte legislative i proiecte de acte ale Guvernului, stenograme ale edinilor sale publice i a altor acte viznd activitatea sa, n funcie de importana lor pentru societate[footnoteRef:14]. [14: I. Guciac. Curs elementar de drept constituional. V. 2; Univ. de Stat din Moldova. Facult. de Drept. Chiinu, 2004. - p. 408.]

Guvernul adopt hotrri, ordonane i dispoziii. Hotarrile se adopta pentru organizarea executrii legilor. Hotaririle i ordonantele adoptate de Guvern se semneaz de Prim-ministru, se contrasemneaz de ministrii care au obligaia punerii lor n executare i se publica n Monitorul Oficial al Republicii. Moldova. Nepublicarea atrage inexistenta hotaririi sau ordonantei. Dispozitiile se emit de Prim-ministru pentru organizarea activitatii interne a Guvernul.Pentru exercitarea atribuiilor constituionale i celor ce decurg din prezenta lege, precum i pentru organizarea exercitrii legilor,Guvernul adopt hotrri.Dispoziiile se emit de ctre Prim-ministru pentru organizarea activitii interne a Guvernului.Hotrrile i dispoziiile Guvernului se semneaz de Prim-ministru.Unele hotrri se contrasemneaz de minitrii, care au obligaia punerii lor n aplicare: hotrrile privind executarea bugetului, valorificarea mprumuturilor i creditelor interne i externe, derularea reformelor financiar-economice i sociale, administrarea proprietii publice -respectiv de ministrul finanelor, ministrul economiei; hotrrile cu privire la asigurarea securitii statului, ordinii publice, capacitii de aprare, activitatea Forelor Armate respective de ministrul afacerilor interne i de ministrul aprrii; hotrrile privind politica extern - de ministrul afacerilor externe; hotrrile privind exercitarea de ctre Guvern a dreptului de iniiativ legislativ, elaborareaprogramelor de activitate legislativ,aprobarea proiectelor de legi i prezentarea lor Parlamentului spre examinare - respectiv de ministrul justiiei; hotrrile cu caracter complex, care reglementeaz funcionarea diferitelor ramuri ale economiei naionale - se contrasemneaz, la decizia Prim-ministrului, de ctre un ministru responsabil pentru punerea acestora n aplicare.Hotrrile i dispoziiile Guvernului, cu excepia celor care conin secret de stat, se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova n termen de 10 zile de la data adoptrii sau emiterii.Hotrrile i dispoziiile Guvernului intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau la data indicat n textul acestora, dar care nu poate precede data publicrii lor.Nepublicarea hotrrilor i dispoziiilor ce n mod obligatoriu urmeaz a fi publicate atrage inexistena lor.ntru realizarea programului su de activitate i n temeiul art.106/2 din Constituie, Guvernul adopt ordonane n conformitate cu legea special de abilitare.Legea de abilitare a Guvernului de a emite ordonane se adopt de Parlament, la cererea Guvernului, pentru o perioad definit. n lege se indic domeniile i data pn la care pot fi emise ordonanele.n cazul n care prin legea de abilitare se cere aprobarea ordonanelor de ctre Parlament, Guvernul, concomitent cu proiectul ordonanei, examineaz i proiectul legii privind aprobarea ordonanei i l prezint Parlamentului spre adoptare n termenul stabilit de legea de abilitare.n cazul n care Parlamentul respinge proiectul legii privind aprobarea ordonanei, aceasta i pierde efectele juridice de la data intrrii n vigoare a legii de respingere.Ordonanele snt acte normative cu putere de lege ordinar, adoptate ntr-o anumit perioad de timp i n domeniile care nu fac obiectul legilor organice.Ordonanele se semneaz de Prim-ministru i se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n aplicare.Ordonanele se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i intr n vigoare n modul stabilit pentru actele oficiale.Ordonanele se abrog, se suspend sau se modific de Guvern prin adoptarea de ordonane n limitele termenului de abilitare.Dup expirarea termenului de abilitare ordonanele pot fi abrogate, suspendate sau modificate numai prin lege[footnoteRef:15]. [15: I. Guciac. Curs elementar de drept constituional. V. 2; Univ. de Stat din Moldova. Facult. de Drept. Chiinu, 2004. - p. 409.]

Procedura elaborrii, examinrii i adoptrii ordonanelor este stabilit de Guvern.Principala form de lucru a Guvernului este edina. edinele Guvernului se desfoar dup caz, dar nu mai rar dect o dat pe trimestru. La edine Guvernul examineaz: programul su de activitate i declaraia de politic general; proiectele concepiilor, prognozelor i strategiilor dezvoltrii social-economice a rii; proiectele programelor de importan major; proiectul bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale de stat, iniiativele legislative i amendamentele ce in de majorarea sau reducerea veniturilor bugetare sau mprumuturilor, precum i de majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare; darea de seam asupra executrii bugetului consolidat; darea de seam a Guvernului asupra activitii sale, care va fi prezentat spre examinare Parlamentului; proiectele de legi i avizele asupra iniiativelor legislative; adoptarea hotrrilor i ordonanelor; aprobarea structurii i regulamentelor ministerelor, ale altor autoriti administrative centrale de pe lng Guvern, ale organelor i instituiilor din subordine; aprobarea Regulamentului Guvernului; numirea judectorilor la Curtea Constituional; numirea n funcii publice, conform competenei; chestiunile privind demisia Guvernului; alte chestiuni majore de politic intern i extern.edinele Guvernului snt prezidate de Prim-ministru sau de unul din viceprim-minitri. edinele snt deliberative, dac la ele particip majoritatea membrilor Guvernului.Hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor Guvernului prezeni la edin, iar ordonanele - cu votul majoritii membrilor Guvernului. edinele Guvernului snt publice. La ele pot participa i alte persoane, n conformitate cu legislaia. La decizia Prim-ministrului, edinele pot fi nchise.

2.2. Aparatul guvernamental

Asigurarea organizrii activitii Guvernului, prezentarea materialelor analitice i informaionale, pregtirea proiectelor de hotrri, ordonane i dispoziii, precum i verificarea executrii hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor revine Aparatului Guvernului.Dup cum am menionat, potrivit art. 97 din Constituia RM, guvernul este compus din prim-ministru, prim-viceprim ministru, viceprim ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Acetea formeaz organul colectiv de lucru[footnoteRef:16]. [16: I. Creang. Curs de drept administrativ: pentru studenii fac. de drept. Chiinu: Epigraf, 2003. p. 156.]

Aparatul Guvernului i desfoar activitatea n baza regulamentului aprobat de Guvern.Structura, statele de personal, condiiile de retribuire a muncii i de asigurare social-material a funcionarilor Aparatului Guvernului snt stabilite de Guvern.Finanarea cheltuielilor de ntreinere a Aparatului Guvernului se efectueaz n limita mijloacelor bugetare aprobate de Parlament pentru Guvern.Pentru organizarea activitii interne a Guvernului se formeaz Prezidiul Guvernului n componena prim-ministrului, prim-viceprim-ministrului,viceprim-minitrilor i a minitrilor de stat.Prim-ministrul conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin.Prim-ministrul Republicii Moldova: prezideaz edinele Guvernului i ale Prezidiului lui; n cazuri excepionale ia decizii n problemele conducerii Republicii Moldova n limitele competenei Guvernului i informeaz despre aceasta Guvernul la edina lui ordinar; asigur colegialitatea n activitatea Guvernului; formeaz Guvernul i propune componena lui n modul stabilit; acord mputerniciri pentru negocierea i semnarea tratatelor internaionale ale Republicii Moldova; prezint spre examinare Prezidiului Guvernului sau pune n faa Preedintelui Republicii Moldova chestiunea cu privire la stimularea sau aplicarea unor sanciuni disciplinare fa de membrul Guvernului; n cazul n care unul din minitri nu i exercit atribuiile conform legislaiei, este n drept s nainteze Preedintelui Republicii Moldova propunere privitor la revocarea acestui ministru; informeaz Preedintele Republicii Moldova n problemele deosebit de importante pentru ar;n conformitate cu Constituia (Legea Fundamental a Republicii Moldova), Prim-ministrul este nvestit i cu alte mputerniciri prevzute prin prezenta Lege i prin alte legi ale Republicii Moldova.n cazul n care Prim-ministrul este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele Republicii Moldova va desemna un alt membru al Guvernului ca Prim-ministru interimar. Interimatul nceteaz dac Prim-ministrul reia activitatea n Guvern.Ministrul care ndeplinete temporar obligaiile Prim-ministrului are aceleai mputerniciri ca i Prim-ministrul, cu excepia: adoptrii hotrrii privind demisia Guvernului sau Primministrului; formrii i propunerii componenei Guvernului; naintrii propunerilor privind numirea n funcie i eliberarea din funcie a minitrilor; numirii n funcie i eliberrii din funcie a efului Aparatului Guvernului; numirii n funcie i eliberrii din funcie a conductorilor organelor i instituiilor din subordinea Guvernului.Prim-viceprim-ministrul i viceprim-minitrii Republicii Moldova nfptuiesc n conformitate cu obligaiile lor coordonarea activitii ministerelor, a altor autoriti administrative centrale i a celorlalte organe din subordinea Guvernului, exercit controlul asupra activitii lor i le dau n mod operativ indicaii pentru asigurarea ndeplinirii hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor Guvernului i soluionrii altor probleme ale activitii lor; examineaz n prealabil propunerile i proiectele hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor, prezentate de Guvern.Membrii Guvernului: poart rspundere pentru sferele de activitate ce le-au fost ncredinate i pentru activitatea Guvernului n ansamblu; particip la examinarea chestiunilor n cadrul edinelor Guvernului i ale Prezidiului su; pot prezenta Guvernului propuneri cu privire la examinarea chestiunilor ce in de competena lor; pot iniia elaborarea unor hotrri i ordonane ale Guvernului;Ministrul nu este n drept: s dein o oricare alt funcie n organele autoritilor publice centrale i locale; s se ncadreze n organele de conducere a unitilor comerciale; s practice activitate de ntreprinztor personal sau prin tere persoane; s dein o alt funcie retribuit, cu excepia activitii tiinifico-pedagogice.Condiiile de retribuire a muncii i de asigurare material i social a membrilor Guvernului snt stabilite de legislaie.Funcia de membru al Guvernului i mputernicirile membrului Guvernului nceteaz n cazul demisiei, revocrii, incompatibilitii funciei sau decesului.

2.3. Relaiile Guvernului cu alte organe de statGuvernul: promoveaz n via i exercit controlul asupra respectrii i executrii legilor Republicii Moldova, hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i ordonanelor uvernului de ctre organele administraiei publice locale. administreaz, mpreun cu organele administraiei publice locale obiectivele i ramurile de importan statal; coordoneaz activitatea organelor administraiei publice locale n vederea traducerii n via a politicii de stat n domeniul asistenei sociale, ocrotirii sntii, nvmntului public. contest hotrrile autoritilor administraiei publice locale, dac ele contravin legislaiei.Conducerea ministerelor Republicii Moldova i altor organe de pe teritoriul republicii Guvernul: conduce, coordoneaz i controleaz activitatea ministerelor, a altor autoriti administrative centrale, inspectoratelor de stat, a comisiilor i consiliilor guvernamentale, altor autoriti din subordinea sa; aprob regulamentele ministerelor, ale altor autoriti administrative centrale, ale inspectoratelor de stat, comisiilor i consiliilor guvernamentale. numete i demite din funcie adjuncii minitrilor Republicii Moldova, conductorii i adjuncii conductorilor celorlalte organe din subordinea sa, confirm i elibereaz de exercitarea obligaiilor de membri ai colegiilor ministerelor Republicii Moldova i ai altor organe din subordinea s.a.Ministerele snt organele centrale de specialitate ale statului. Ele snt conduse de minitri, care poart rspundere personal pentru ndeplinirea sarcinilor puse n seama lor.Ministerele snt organe de conducere unipersonale. Ministerele transpun n via, n baza legilor republicii, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, politica Guvernului, hotrrile i ordonanele lui, conduc n limitele competenei domeniile ncredinate i snt responsabile de activitatea lor. Guvernul poate delega prin hotrre unele funcii din competena sa ctre ministerele de domeniu. Acest drept se realizeaz prin adoptarea de acte normative departamentale, nregistrate n modul stabilit i publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Ministerele promoveaz o politic statal de cadre ndreptat spre completarea propriului aparat central i a organelor de resort cu specialiti de nalt calificare, creeaz sistemul ramural de instruire continu a cadrelor, organizeaz pregtirea specialitilor cu studii superioare i medii de specialitate, asigur pregtirea cadrelor, inclusiv n strintate. n virtutea sarcinilor, ministerele au dreptul de a face remanieri n aparatele lor prin rennoirea contractelor de munc sau prin atestarea funcionarilor de stat.Ministerele,de asemenea,prognozeaz dezvoltarea domeniilor respective ale activitii lor pe baza studierii experienei mondiale,conjuncturii,elaboreaz programe de dezvoltare tehnico-tiinific i social-economic,au grij de ocrotirea societii,a salariailor lor,asigur pregtirea cadrelor.n Republic activeaz urmtoarele ministere: Ministerul Economiei; Ministerul Finanelor; Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare; Ministerul Transporturilor; Ministerul Muncii,Proteciei sociale i Familiei; Ministerul Tineretului i Sportului; Ministerul Sntii; Ministerul Culturii; Ministerul Justiiei; Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene; Ministerul Aprrii; Ministerul Afacerilor Interne; Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale; Ministerul Educaiei; Ministerul Tehnologiilor Informaionale i comunicaiilor; Ministerul Mediului.Activeaz alte autoriti administrative centrale: Biroul Naional de Statistic; Agenia Rezerve Materiale; Serviciul Grniceri; Agenia Moldsilva; Agenia Turismului; Biroul Relaii Interetnice; Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei; Agenia Relaii Funciare i Cadastru.

Autoritile administrative centrale de pe lng Guvern se formeaz de Parlament la propunerea Prim-ministrului n scopul conducerii, coordonrii activitii i exercitrii controlului n domeniul organizrii economiei i n alte domenii, care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor. Autoritile administrative centrale snt conduse de directori generali sau de directori, numii n funcie i eliberai din funcie de Guvern.Inspectoratele de stat se formeaz de ctre Guvern n scopul exercitrii controlului asupra executrii legilor republicii, a hotrrilor i a altor acte emise de Parlament, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului. Inspectoratele de stat snt conduse de directori, numii n funcie i eliberai din funcie de Guvern. Autoritile administrative centrale i inspectoratele de stat emit, n limitele competenei lor, acte normative departamentale. Guvernul poate s creeze comisii i consilii permanente i provizorii pentru studierea unor probleme i elaborarea hotrrilor n vederea dezvoltrii economiei, politicii n domeniile finanelor, creditelor, preurilor, valutei, circulaiei monetare, precum i n domeniile politicii sociale, nvmntului public, culturii i din alte sfere ale vieii. Comisiile se formeaz din lucrtori ai ministerelor, precum i din savani i specialiti de frunte, la propunerea Prim-ministrului, a prim-viceprim-ministrului sau a viceprim-minitrilor.Activitatea comisiilor i consiliilor este condus de Prim-ministru, de minitri sau de alte persoane, numite de Guvern.Guvernul exercit controlul legalitii i oportunitii activitii ministerelor, altor autoriti administrative centrale i a organelor din subordine. Guvernul abrog hotrrile i ordinele minitrilor, conductorilor altor organe din subordine, ordinele efului Aparatului Guvernului, ce nu corespund legilor, hotrrilor i ordonanelor Guvernului.Prim-ministrul Republicii Moldova poate cere dri de seam primviceprim-ministrului, viceprim-minitrilor, fiecrui ministru, conductor de autoritate administrativ central, de inspectorat de stat de comisie guvernamental sau de consiliu guvernamental. Competena de supraveghere a Guvernului se extinde i asupra persoanelor cu funcii de conducere din autoritile prevzute n prezentul articol.Prim-ministrul i membrii Guvernului au dreptul s participe la lucrrile sesiunilor Parlamentului, la edinele comisiilor i s-i expun opiniile pe marginea chestiunilor examinate.n caz de necesitate, participarea membrilor Guvernului la lucrrile Parlamentului este obligatorie. Membrii Guvernului snt obligai s rspund la interpelrile deputailor n modul stabilit de Regulamentul Parlamentului. Prim-ministrul, viceprim-minitrii, minitrii i conductorii organelor din subordinea Guvernului n timpul edinelor Parlamentului rspund la ntrebrile deputailor. Din invitaia comisiilor Parlamentului ori a fraciunilor parlamentare, minitrii sau persoanele cu funcii de rspundere mputernicite de minitri particip la edinele comisiilor sau fraciunilor i rspund la ntrebrile deputailor.

Capitolul III. RESPONSABILITATEA I GARANIILE SOCIALE 3.1. Responsabilitatea GuvernuluiExaminarea problemelor ce in de responsabilitatea Guvernului necesit mai inti de toate precizarea noiuniii de responsabilitate. ntr-o opinie exprimat nc la inceputul secolului precedent, responsabilitatea era definit drept obligatia de a justifica actul pe care l-ai facut act de libertate, dac credeti n libertate i n liber arbitru; act al fatalismului care te-a npins, sau mai puin dect att, act al determinismului[footnoteRef:17]. [17: C. Dissescu. Puterea i responsabilitatea guvernamental. Iai, 2006. p. 74.]

In orice chestiune, de ordin istoric, precedentele u mare nsemntate, mai ales n domeniul dreptului public, unde istoria dreptului determina, deseori, factorii de configurare a legilor. Prin urmare, vom aduce cateva cxemple din istoria civilizatiei. Nu vom apela la experiena statelor asiatice cu regim teocratic, cu regim de cast, unde ntotdeauna au lipsit ideile de egalitate a fiinelor umane si ideea libertii. Atenia noastra este indreptat spre statul unde au fost cunoscute principiile libertii, iar principiul responsabilitii, cu unele excepii, a cunoscut mare dezvoltare - Imperiul roman.n Roma antic exista un fel de aciune popular prin care fiecare cetaean roman avea dreptul s cheme la raspundere pe funcionar. Un exemplu elocvent la acest capitol este cazul lui Scipione Africanul. Acesta, intr-o batalie de la Zama, obine victorie asupra invincibilului Hannibal. Victoria fiind important, el este foarte mndru de fapta savrit, nsa opinia public 1-a detestat atunci cnd, in urma unui razboi cu Antiochus, poporul afl precum ca el s-ar fi imbogatit. i atunci cnd a auzit c acesta cere sa fie tras la rspundere, Scipione a raspuns cu trufic: Sunt acuzat? Acuzai pe nvingtorul de la Zama, care a scpat viaa republicii romane? Alia nu mai am nimic de zis. Sc exileaz apoi. pronunnd cuvintele: ntr-o patrie ingrat, oasele mele nu au ce cauta[footnoteRef:18]. [18: Ibidem, p. 76-77.]

Un all exemplu clasic este eel al admiiabilului curator Cicerone, solicilat de sicilieni s sustin acuzarea contra administratorului lor, pretorul Veres, un mare general, care facuse nite abuzuri grave. Cea mai mare parte a acuzaiei pe care a dezvoltat-o Cicerone s-a referit la aprovizionarea armatei. Milioane nejustificate, zeciuial la grne, mai ales la cumpararea grului au fost foarte navuitoare pentru Veres, care ii ddea aerele unui rege persan, sensibil la nurii femeilor frumoase, placute i iubitoare". Doua femei: Pipa i Tertia devin milionare i ntreprin-ztoare n vnzrile de gru la aprovizionare. Nenumarate capete de acuzaie i aduce Cicerone, care exercit actiune populara[footnoteRef:19]. [19: Ibidem, p. 77.]

Si in istoria neamului nostru gasim cazuri de chemare la rspundere. Un exemplu clasic de revolt popular, care dorete rzbunare, este descris de clasicul Constantin Negruzzi n nuvela istorica Alexandra Lpuneanu. Poporul, sufocat de batjocur i srcie, se aduna n faa curii domneti, i atunci cnd este ntrebat ce dorete, a ramas cu gura cascata. ncepu a se strnge in cete i a se ntreba unii pe alii ce s cear. S micoreze djdiile! - S nu ne mai zpceasca! ... Am ramas saraci! - N-avem bani! -Ni i-a luat pe toi Mooc!... i vocile ntregii mulimi s-au contopit intr-un strigt Mooc s moara! - capul lui Mooc vrem! Domnitorul, inelegand c cineva trebuie s raspund pentru toate fardelegile svrite de cei avui, 1-a aruncat pe Mooc n gloata[footnoteRef:20]. [20: I. Guciac. Curs elementar de drept constituional. V. 2; Univ. de Stat din Moldova. Facult. de Drept. Chiinu, 2004. - p. 411.]

Actualul Guvern al Republicii Moldova ramne responsabil n faa Parlamentului pentru activitatea sa, aceasta constituind fundamentul regimului parlamentar.Guvernul rspunde n faa Parlamentului pentru activitatea sa. Guvernul cel puin o dat pe an, ine n faa Parlamentului o dare de seam despre activitatea sa. Guvernul trebuie s prezinte n faa Parlamentului dri de seam asupra activitii lor. Minitrii i conductorii altor autoriti administrative centrale, n baza unei hotrri a Parlamentului, in n faa lui dri de seam asupra activitii lor.Membrii Guvernului snt obligai s rspund la ntrebrile i interpelrile formulate de deputai referitor la activitatea Guvernului i a organelor din subordinea lui n modul stabilit. Guvernul examineaz deciziile comisiilor Parlamentului viznd activitatea Guvernului i a organelor din subordinea lui, comunic comisiilor rezultatele examinrii deciziilor sau msurile luate pe marginea lor.

3.2. Garaniile sociale ale membrilor Guvernului

Membrii Guvernului se bucur de garanii sociale egale i nu pot avea privilegii care nu snt prevzute de legislaie.n cazul n care Guvernul se reorganizeaz, n cazul demisionrii Guvernului sau a unor membri ai lui, precum i la expirarea mandatului membrii Guvernului beneficiaz de garaniile sociale respective.

3.3. Demisia i exprimarea votului de nencredere Guvernului

Guvernul i fiecare membru al Guvernului au dreptul s demisioneze din proprie iniiativ. Solidaritatea membrilor Guvernului se exprim nu numai n procesul de formare i de activitate a acestui organ,dar i la dizolvarea acestuia. Deci,fiecare membru al Guvernului are, de asemenea, dreptul de a demisiona. Din acest punct de vedere,Constituia a dispus c demisionarea Prim-ministrului conduce la demisionarea Guvernului n componen deplin.n acest caz,cererea de demisie a Prim-ministrului i a ntregii componene a Guvernului se prezint Parlamentului, care se pronun asupra ei. Cererile de demisie a unor membri ai Guvernului se prezint Prim-ministrului i se aduc la cunitina Preedintelui Republicii Moldova.Guvernul i d demisia n cazul n care:1) Parlamentul i-a exprimat nencrederea n Guvern la propunerea a cel puin 1/4 din deputai,cu votul majoritii deputailor 2) Prim-ministrul a demisionat sau a decedat;3) a fost ales un nou Parlament (la prima lui edin).Parlamentul, la propunerea a cel puin o ptrime din deputai, poate exprima vot de nencredere Guvernului. Exprimarea nencrederii Guvernului se hotrte cu votul majoritii deputailor.

Concluzien final vom efectua o scurt privire retrospectiv i o relevare a valenelor unui stat de drept aa cum se prezint ele la etapa actual.Republica Moldova, ca i majoritatea rilor Europei Centrale i de Est, a pit pe cale unor aciuni susinute de reconstrucie i reform. Reconstituirea puterilor instituionalizate, eliberate de dogmatismul i schemele statului-partid, s-a nceput cu regndirea temeliilor vechii societi, cu impregnarea necesitii de funcionare a unei societi democratice i atribuirea unor funcii mai potrivite puterilor n stat. n statul nostru exist o distincie ntre eful statului i eful guvernului. Ca urmare, att Preedintelui Republicii ct i Guvernului i revin anumite atribuii ale puterii executive, strict determinate de Constituie. Ca exponeni ai acestei puteri Preedintele Republicii i Guvernului snt egali. n acelai timp, ns, majoritatea problemelor ce in de puterea executiv urmeaz s fie soluionate de ctre Guvern. Aceasta reiese din nsui statutul juridic al Guvernului, stabilit de ctre Constituia Republicii Moldova i Legea cu privire la Guvern, cu modificrile fcute pn n prezent. Astfel, conform Constituiei, Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice.Guvernul exercita puterea executiva la nivel central, asigura realizarea programului de guvernare si conduce administratia publica a statului. Institutia sefului de stat face parte din sistemul administratiei publice centrale iar in regimurile constitutionale prezidentiale i semiprezideniale este i sef al executivului, de regul alturi de primul- ministru.

BIBLIOGRAFIE

1. Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie. 1994.2. Constituia Statelor Unite ale Americii.3. Constituia Republicii Franceze.4. Constituia Republicii Italiene.5. Legea Fundamental a Republicii Federale Germania.6. Legea cu privire la Guvern // Monitorul Oficial. 2002, nr. 131.7. A. Arseni. Drept constituional i instituii politice, vol. I-II. - Chiinu, 1997.8. A.Arseni, V.Ivanov, L.Suholitco. Dreptul constituional comparat: Centrul editorial al USM, - Chiinu, 2003.9. I. Guciac. Curs elementar de drept constituional. V. 2; Univ. de Stat din Moldova. Facult. de Drept. Chiinu, 2004.10. Gh Costachi., I. Guceac. Fenomenul constituionalismului n evoluia Republicii Moldova spre statul de drept. Chiinu, 2003.11. M. Cotorabai, B.Negru, I.Creang. Constituia Republicii Moldova: Comentat articol cu articol: Vol.I. Principii generale. - Chiinu, 2000.12. I. Creang. Curs de drept administrativ: pentru studenii fac. de drept. Chiinu: Epigraf, 2003.13. C. Dissescu. Puterea i responsabilitatea guvernamental. Iai, 2006.14. T. Drganu. Drept constituional i instituii politice: vol. I. - Lumina Lex, 2000.15. T. Drganu. ntroducere n teoria i practica statului de drept. Lumina Lex, 2000.16. B Negru. Teoria general a dreptului i statului: Secia Editare a Academiei de Administrare Public pe lng Guvernul Republicii Moldova. Ghiinu, 2001.17. T. Crna, Protecia juridic a drepturilor omului. - Chiinu 2003.18. Drept constituional /Teodor Crna; Univ. de Stat din Moldova. Acad. de Drept. Catedra Drept constituional i drept administrativ. Chiinu: Reclama, 2004.19. M. Orlov. Drept administrativ. Chiinu: Elena V. I. - 2004.