Universitatea Petre Andrei din IaiFacultatea de Drept

REFERATDrept Administrativ

Titlul referatului: Locul i rolul Preedintelui n sistemul public romnesc.

Titular de disciplin: conf.univ.dr. Romeo Postelnicu

Autor: Maxim Sorin IoanAnul de studiu: anul IIe-mail: sorinmx@gmail.com

Iai, iunie 2015

IntroducereFuncia propriu-zis de Preedinte al Romniei a fost creat n 1974 printr-o modificare a Constituiei din 1965. Marea Adunare Naional alegea Preedintele rii iar acesta era rspunztor n faa Adunrii, exercitnd toate atribuiile specifice funciei de ef al statului. Dup cderea regimului comunist i dup provizoratului puterii de stat de la nceputul anilor 90, construcia instituional s-a realizat n jurul formei republicane de guvernmnt. Opiunea rentoarcerii la monarhie a generat vreme de civa ani dezbateri publice furtunoase, constituind una dintre temele conflictului partizan. Toti, n urma alegerilor din mai 1990, iar apoi a referendumului constituional din decembrie 1991 republica a fost confirmat i legitimat prin votul categoric al populaiei.Constituia Romniei a atribuit Preedintelui o serie de prerogative pentru a satisface, pe de-o parte, necesitatea de reprezentare a statului, iar pe de alt parte, necesitatea de mediere ntre puterile statului, ntre stat i societate. Lund n calcul doar perioada postcomunist, Romnia a avut pn n prezent 3 efi de stat: Ion Iliescu (2 mandate), Emil Constantinescu (1 mandat), Traian Bsescu (2 mandate).Sursa principal a dispoziiilor referitoare la instituia efului de stat n Romnia este Constituia francez din anul 1958. Fiind o republic, Romnia stabilete prin Constituie o serie de atribuii ale efului de stat, atribuii care, spre deosebire de alte forme deguvernmnt, sunt mai numeroase. Prin urmare, rolul preedintelui n Romnia este unulfoarte important n sistemul organelor statului.Dispoziiile referitoare la preedintele Romniei sunt nscrise n Constiie ncepnd cuart.80 si ncheind cu art.101. Aici sunt descrise rolul Preedintelui, alegerea, validareamandatului i depunerea jurmntului de ctre acesta, durata mandatului, incompatibiliti i imuniti, numirea Guvernului de ctre Preedinte, consultarea Guvernului i participarea laedintele Guvernului, condiiile n care preedintele poate dizolva Parlamentul i poate organiza referendum, atribuii n domeniul politicii externe, n domeniul aprrii, msuriexcepionale pe care le poate lua, alte atribuii, actele preedintelui, indemnizaii, precum incetarea din funcie din diferite motive.Urmnd modelul Constituiei franceze, Constituia Romniei prevede anumite atribuii ale preedintelui pe care acesta le poate exercita fr concursul altor persoane, cum ar fi primul-ministru si Parlamentul. Dei n ri precum Anglia rolul efului de stat este diminuat i se rezuma doar la atribuii care in de imaginea rii respective, de reprezentarea n relaii externe, n Romnia, preedintele ndeplinete i funcii care i ofer o larg autonomie.

Rolul PreedinteluiArticolul 80 din Constituia Romniei definete rolul Preedintelui. Conform acestuia, Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei nationale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.Acest articol reprezint una dintre contradiciile Constituiei, deoarece exagereaz rolul n stat al Preedintelui, utiliznd formulri care depesc atribuiile ce i se confer n realitate.Alegerea Preedintelui RomnieiConform Articolului 81 din Constituia Romniei, Preedintele Romniei este ales prin votul direct al cetenilor, n sistem de vot majoritar, n dou tururi de scrutin. Durata mandatului Preedintelui este de cinci ani, iar numrul maxim de mandate care poate fi obinut este de dou. Pe timpul mandatului, Preedintele nu poate fi membru al unui partid politic i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat.Atribuiile PreedinteluiPreedintele beneficiaz de o serie de atribuii exercitate fr concursul vreunui oragan de stat. Acestea sunt: convocarea n prim sesiune a Parlamentului nou ales; convocarea camerelor parlamentului n sesiuni extraordinare; prezentarea de mesaje i cereriParlamentuluicu privire la principalele probleme politice ale naiunii; promulgarea legilor; sesizarea Curii Constituionale cu privire la neconstituionalitatea unei legi; participarea la unele edine ale Guvernului i prezidarea lor; consultarea guvernului; prezidarea edinelor Consiliului Suprem de Aprare a rii, n calitate de comandant al forelor armate; atribuii de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.Pe lng aceste atribuii, Preedintele mai beneficiaz de o serie de prerogative care sunt ndeplinite cu ajutorul altor organe de stat. Mai jos le vom enumera pe cele mai importante: organizareareferendumuluin probleme de interes naional, dup consultarea prealabil a Parlamentului; revocarea sau numirea unor minitri n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, la propunerea primului ministru; numirea a trei judectori la Curtea Constituional; numirea n funcie a magistrailor; declararea, de regul, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, a mobilizrii pariale sau generale a forelor armate; instituireastrii de asediusau astrii de urgen, pariale sau totale; conducerea armatei Romniei n calitate de ef ar armatei; acordarea gradelor demareal, degenerali deamiraletc.O serie de atribuii care au generat controverse att n plan politic, ct i la nivelul dezbaterii academice necesit o abordare aparte:Atributul Preedintelui de a dizolva Parlamentulprevzut n art. 89 din Constituia republicat presupune ndeplinirea cumulativ a nu mai puin de ase condiii, ceea ce l face aproape imposibil de aplicat n practic: (i) consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare; (ii) Parlamentul s nu acorde votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare; (iii) Parlamentul s resping cel puin dou solicitri de nvestitur; (iv) Parlamentul poate fi dizolvat doar o singur dat ntr-un an; (v) Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele ase luni ale mandatului Preedintelui; (vi) Parlamentul nu poate fi dizolvat n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen.Practic, este aproape imposibil ca Parlamentul s fie dizolvat, cel puin fr voina lui, ceea ce demonstreaz nc o dat c legea fundamental a aezat forul legiuitor n centrul sistemului de guvernare romnesc. Este instituia care are cea mai mare stabilitate. Nu se afl aproape niciodat n pericol de a fi dizolvat.Adresarea de mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii .Rolul mesajelor Preedintelui este de a sensibiliza Parlamentul cu problemele prioritare sau care, n viziunea Parlamentului i a Guvernului, sunt private n mod diferit, riscnd s produc blocaje n activitatea statal sau convulsii n viaa social.Aa cum am artat, Preedintele Romniei ndeplinete i funcia de ef al puterii executive, calitate care conduce n mod firesc la stabilirea unor raporturi cu Parlamentul, unica putere legiuitoare a rii, abilitat s exercite controlul asupra Guvernului i administraiei publice. Dei potrivit prevederilor constituionale ntre Preedinte i Guvern nu exist raporturi de subordonare, acest lucru nu trebuie perceput n sensul c Preedintelui i poate fi indiferent activitatea Guvernului sau problemele deosebite cu care se confrunt societatea. Dac Preedintele apreciaz c anumite aspecte legate de mbuntirea activitii Guvernului, a ministerelor etc. in de procesul legislativ, ori de controlul parlamentar, el poate transmite, n acest sens, un mesaj Parlamentului. n acest sens, art. 88 din Constituie prevede c: Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii.Coninutul acestui articol (art.88) trebuie coroborat cu cel al art. 65 alin. (2) lit. a), potrivit crora Camerele se ntrunesc n edin comun pentru primirea mesajului. Din analiza celor dou texte rezult c dreptului de mesaj al Preedintelui Romniei i corespunde obligaia camerelor ntrunite n edin comun, de a primi mesajul.

n legtur cu acest mesaj se pune ntrebarea: Care este regimul su juridic i ce efecte produce?

Soluia la aceast chestiune a fost dat de Curtea Constituional prin Decizia nr. 87/1994[footnoteRef:1] care reinnd c, potrivit art. 99 din Constituie (actualul art. 100 alin. 2 s.n.), numai decretele emise de Preedinte se contrasemneaz, conchide c mesajul constituie un act exclusiv i unilateral al Preedintelui, care nu produce efectele juridice ale unui decret, ntruct singur consecin prevzut de art. 62 alin. (2) lit. a) din Constituie (actualul art. 65 alin. 2 s.n.) este obligaia Camerelor de a se ntruni n edin comun i de a-l primi. [1: ]

n acest context, literatura de specialitate relev caracterul unilateral al mesajului transmis de eful statului, care are n acelai timp menirea de a evoca colaborarea dintre executiv i legislativ ntr-un sistem democratic cu scopul de a se gsi soluii pentru rezolvarea principalelor probleme politice ale naiunii.Referitor la dezbaterea n Parlament a mesajului transmis de ctre Preedintele Romniei, decizia Curii Constituionale la care am fcut referire precizeaz c nimic nu poate mpiedica Parlamentul, n calitate de organ reprezentativ suprem al poporului romn, s dezbat o problem prevzut n mesajul pe care l-a primit i chiar s adopte o msur pe baza acestei dezbateri, dar la aceast dezbatere nu va putea lua parte Preedintele. n situaia n care Preedintele ar fi participant la dezbaterile parlamentare, ar nsemna s-i angajeze rspunderea politic, ceea ce contravine poziiei sale constituionale, de reprezentant al naiunii i l-ar situa pe o poziie identic cu Guvernul, care potrivit art. 109 alin. (1) din Constituie i art. 2 din Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, rspunde politic n faa Parlamentului.

Adresarea de mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii .Rolul mesajelor Preedintelui este de a sensibiliza Parlamentul cu problemele prioritare sau care, n viziunea Parlamentului i a Guvernului, sunt private n mod diferit, riscnd s produc blocaje n activitatea statal sau convulsii n viaa social.Aa cum am artat, Preedintele Romniei ndeplinete i funcia de ef al puterii executive, calitate care conduce n mod firesc la stabilirea unor raporturi cu Parlamentul, unica putere legiuitoare a rii, abilitat s exercite controlul asupra Guvernului i administraiei publice. Dei potrivit prevederilor constituionale ntre Preedinte i Guvern nu exist raporturi de subordonare, acest lucru nu trebuie perceput n sensul c Preedintelui i poate fi indiferent activitatea Guvernului sau problemele deosebite cu care se confrunt societatea. Dac Preedintele apreciaz c anumite aspecte legate de mbuntirea activitii Guvernului, a ministerelor etc. in de procesul legislativ, ori de controlul parlamentar, el poate transmite, n acest sens, un mesaj Parlamentului. n acest sens, art. 88 din Constituie prevede c: Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii.Coninutul acestui articol (art.88) trebuie coroborat cu cel al art. 65 alin. (2) lit. a), potrivit crora Camerele se ntrunesc n edin comun pentru primirea mesajului. Din analiza celor dou texte rezult c dreptului de mesaj al Preedintelui Romniei i corespunde obligaia camerelor ntrunite n edin comun, de a primi mesajul.

n legtur cu acest mesaj se pune ntrebarea: Care este regimul su juridic i ce efecte produce?

Soluia la aceast chestiune a fost dat de Curtea Constituional prin Decizia nr. 87/1994[footnoteRef:2] care reinnd c, potrivit art. 99 din Constituie (actualul art. 100 alin. 2 s.n.), numai decretele emise de Preedinte se contrasemneaz, conchide c mesajul constituie un act exclusiv i unilateral al Preedintelui, care nu produce efectele juridice ale unui decret, ntruct singur consecin prevzut de art. 62 alin. (2) lit. a) din Constituie (actualul art. 65 alin. 2 s.n.) este obligaia Camerelor de a se ntruni n edin comun i de a-l primi. [2: ]

n acest context, literatura de specialitate relev caracterul unilateral al mesajului transmis de eful statului, care are n acelai timp menirea de a evoca colaborarea dintre executiv i legislativ ntr-un sistem democratic cu scopul de a se gsi soluii pentru rezolvarea principalelor probleme politice ale naiunii.Referitor la dezbaterea n Parlament a mesajului transmis de ctre Preedintele Romniei, decizia Curii Constituionale la care am fcut referire precizeaz c nimic nu poate mpiedica Parlamentul, n calitate de organ reprezentativ suprem al poporului romn, s dezbat o problem prevzut n mesajul pe care l-a primit i chiar s adopte o msur pe baza acestei dezbateri, dar la aceast dezbatere nu va putea lua parte Preedintele. n situaia n care Preedintele ar fi participant la dezbaterile parlamentare, ar nsemna s-i angajeze rspunderea politic, ceea ce contravine poziiei sale constituionale, de reprezentant al naiunii i l-ar situa pe o poziie identic cu Guvernul, care potrivit art. 109 alin. (1) din Constituie i art. 2 din Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, rspunde politic n faa Parlamentului.

Adresarea de mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii .Rolul mesajelor Preedintelui este de a sensibiliza Parlamentul cu problemele prioritare sau care, n viziunea Parlamentului i a Guvernului, sunt private n mod diferit, riscnd s produc blocaje n activitatea statal sau convulsii n viaa social.Aa cum am artat, Preedintele Romniei ndeplinete i funcia de ef al puterii executive, calitate care conduce n mod firesc la stabilirea unor raporturi cu Parlamentul, unica putere legiuitoare a rii, abilitat s exercite controlul asupra Guvernului i administraiei publice. Dei potrivit prevederilor constituionale ntre Preedinte i Guvern nu exist raporturi de subordonare, acest lucru nu trebuie perceput n sensul c Preedintelui i poate fi indiferent activitatea Guvernului sau problemele deosebite cu care se confrunt societatea. Dac Preedintele apreciaz c anumite aspecte legate de mbuntirea activitii Guvernului, a ministerelor etc. in de procesul legislativ, ori de controlul parlamentar, el poate transmite, n acest sens, un mesaj Parlamentului. n acest sens, art. 88 din Constituie prevede c: Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii.Coninutul acestui articol (art.88) trebuie coroborat cu cel al art. 65 alin. (2) lit. a), potrivit crora Camerele se ntrunesc n edin comun pentru primirea mesajului. Din analiza celor dou texte rezult c dreptului de mesaj al Preedintelui Romniei i corespunde obligaia camerelor ntrunite n edin comun, de a primi mesajul.

n legtur cu acest mesaj se pune ntrebarea: Care este regimul su juridic i ce efecte produce?

Soluia la aceast chestiune a fost dat de Curtea Constituional prin Decizia nr. 87/1994[footnoteRef:3] care reinnd c, potrivit art. 99 din Constituie (actualul art. 100 alin. 2 s.n.), numai decretele emise de Preedinte se contrasemneaz, conchide c mesajul constituie un act exclusiv i unilateral al Preedintelui, care nu produce efectele juridice ale unui decret, ntruct singur consecin prevzut de art. 62 alin. (2) lit. a) din Constituie (actualul art. 65 alin. 2 s.n.) este obligaia Camerelor de a se ntruni n edin comun i de a-l primi. [3: ]

n acest context, literatura de specialitate relev caracterul unilateral al mesajului transmis de eful statului, care are n acelai timp menirea de a evoca colaborarea dintre executiv i legislativ ntr-un sistem democratic cu scopul de a se gsi soluii pentru rezolvarea principalelor probleme politice ale naiunii.Referitor la dezbaterea n Parlament a mesajului transmis de ctre Preedintele Romniei, decizia Curii Constituionale la care am fcut referire precizeaz c nimic nu poate mpiedica Parlamentul, n calitate de organ reprezentativ suprem al poporului romn, s dezbat o problem prevzut n mesajul pe care l-a primit i chiar s adopte o msur pe baza acestei dezbateri, dar la aceast dezbatere nu va putea lua parte Preedintele. n situaia n care Preedintele ar fi participant la dezbaterile parlamentare, ar nsemna s-i angajeze rspunderea politic, ceea ce contravine poziiei sale constituionale, de reprezentant al naiunii i l-ar situa pe o poziie identic cu Guvernul, care potrivit art. 109 alin. (1) din Constituie i art. 2 din Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, rspunde politic n faa Parlamentului.Procedura de nvestire a unui nou Guverneste reglementat n articolele 85 alin. 1, 103 i 104 din Constituie. Ceea ce caracterizeaz n mod esenial aceast prerogativ a Preedintelui Romniei este libertatea complet de decizie pe care o are eful statului de a desemna un candidat pentru funcia de prim-ministru, indiferent de rezultatul negocierilor. Mai exact, textul constituional de la art. 103 alin. 1 las posibilitatea, cel puin teoretic, a Preedintelui, chiar i n cazul n care un partid politic are majoritatea absolut a mandatelor n Parlament, de a desemna un alt candidat la funcia de prim-ministru dect cel agreat de partidul majoritar. Dac la nivel de posibilitate aceast ipotez exist, n realitate, eful statului risc s fac obiectul unei proceduri de suspendare n situaia n care blocheaz sau chiar intr n conflict cu majoritatea parlamentar.Suspendarea Preedintelui RomnieiConform Constituie, Preedintele poate rspunde politic, pentru fapte grave de nclcare a legii fundamentale (art. 95) i penal, pentru nalt trdare (art. 96). Rspunderea politic este o modalitate de limitare a puterii Preedintelui. Cu toate acestea, n practica politic iniierea acestei proceduri poate conduce la efecte politice negative pentru anumite partide, pentru anumii lideri politici i poate afecta puternic chiar legitimitatea unor instituii fundamentale. De exemplu, n urma referendumului din 19 mai 2007, cetenii l-au reconfirmat n funcie pe Preedintele suspendat cu o majoritate categoric: 74,48% nu au fost de acord cu demiterea efului statului. Ulterior, aceast reconfirmare a Preedintelui a permis acestuia s practice un discurs negativ la adresa majoritii parlamentare i implicit la adresa instituiei n sine.Atribuia Preedintelui de a convoca corpul electoral pentru a se pronuna prin referendum, cu privire la probleme de interes naional, conform art. 90 din Constituie. Dincolo de caracterul vag i general al interesului naional (care poate fi definit oricum de deintorii puterii), obligaia pentru eful statului de a consulta n prealabil Parlamentul este clar, dar parial reglementat de textul constituional: sunt ignorate consecinele situaiei n care Parlamentul nu este de acord cu organizarea referendumului, iar Preedintele ar decide totui organizarea acestuia. Masi trebuie precizat c o astfel de consultare popular nu are caracter legislativ, ci doar consultativ. Altfel spus, eful statului nu poate legifera prin intermediul unui referendum declanat de el. Conform Constituiei, Parlamentul este unica autoritate legislativ a rii.

Concluzii

n concluzie Preedintele Romniei, conform art.80 din Constituia Romniei, reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. El vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice.Preedintele Romnieieste eful de stat alRomniei. El are rolul de a reprezentastatulromnn relaiile internaionale; conformConstituiei, este garantul independenei naionale, vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. De asemenea, preedintele este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte alConsiliului Suprem de Aprare a rii.

Bibliografie

I. Legislaie 1. Constituia Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003. 2. Legea nr.415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii 3. Legea nr.48/1992

I. Manuale, Cursuri1. Corneliu Manda, Drept administrati-tratat elementar, ediia a-V-a revizuita i adugita, Editura Universul Juridic, Bucureti, 20082. Anton Trailescu, Drept administrative, ediia a-IV-a revizuita, Editura C.H.Beck, Bucureti, 20103. Mircea Preda, Manual de Administraie Public i de Drept Administrativ, Editura Total, Bucureti, 2009.

III. Site-uri1. http://www.presidency.rohttp://ro.wikipedia.org/wiki/Pre%C8%99edintele_Rom%C3%A2nieiPresedentiehttp://www.presidency.ro/static/ordine/AdmPrez/Organigrama_Aparatului_Functional_subordonat_Presedintelui_Romaniei.pdf

http://www.presidency.ro/static/ordine/AdmPrez/ROF_Administratia_Prezidentiala.pdf

10