RECURSUL PREJUDICIAL DIN PERSPECTIVA ADERRII ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN

Liviu Ungur Curtea de Apel Cluj

Orict de clar ar fi textul unei dispoziii legale, n orice sistem juridic [] exist, n mod inevitabil, un element de interpretare judiciar.1

1. PRELIMINARII

Dup cum se tie, aderarea Romniei la Uniunea European constituie pentru societatea romneasc un proces necesar2, un obiectiv strategic fundamental3. Aceast opiune are la baz sprijinul tuturor forelor politice i sociale, viznd ancorarea solid a rii n sistemul de valori europene, dezvoltarea societii romneti pe principiile democraiei, statului de drept i economiei de pia, n msur s asigure stabilitatea social i prosperitatea cetenilor i a naiunii.

Imediat dup Revoluia din decembrie 1989, s-a nceput concretizarea acestui demers, la nceput cu pai destul de nesiguri4, iar apoi materializai n acte concrete. Trebuie s amintim n context Acordul dintre Romnia, pe de o parte, i Comunitatea Economic European i Comunitatea European pentru Energie Atomic, pe de alt parte, privind comerul i cooperarea comercial i economic, ncheiat la Luxemburg la 22 octombrie 19905, iar ulterior Acordul European,

1 Curtea European a Drepturilor Omului, Cauza C.R. mpotriva Regatului Unit, 1995, par. 34. 2 D. Mazilu, Integrare european. Drept comunitar i instituii europene curs, ediia a III-a,

Bucureti, Edit. Lumina Lex, 2005, p. 45. 3 Obiectiv fundamental al guvernului Romniei, dup cum reiese din Programul de guvernare,

cap. 1 (http://www.gov.ro/obiective/afis-docdiverse-pg.php?iddoc=245) i capitolul 3 n care se detaliaz obiectivele guvernului n cadrul procesului de integrare european (http://www.gov.ro/obiective/afis-docdiverse-pg.php?iddoc=247).

4 A se vedea punctele 9 i 10 din Comunicatul ctre ar al Frontului Salvrii Naionale, M.Of. al Romniei, Partea I, nr. 1 din 22 Decembrie 1989.

5 Acordul dintre Romnia, pe de o parte, i Comunitatea Economic European i Comunitatea European pentru Energie Atomic, pe de alt parte, privind comerul si cooperarea comercial i economic a fost ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 23 din 4 martie 1991 (vezi M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 51 din 15 martie 1991).

An. Inst. de Ist. G. Bari din Cluj-Napoca, Series Humanistica, tom. IV, 2006, p. 393407

Liviu Ungur 2 394

instituind o asociere ntre Romnia i Comunitatea European i statele membre ale acestora, semnat la Bruxelles la 1 februarie 19936. Romnia depune apoi cererea de aderare la data de 22 iunie 1995 i se adopt de guvern Hotrrea nr. 140 din 9 martie 19957 privind constituirea i funcionarea Comitetului Interministerial pentru Integrare European, care avea, ntre altele, atribuii viznd elaborarea, examinarea, avizarea i propunerea spre aprobare guvernului a Programului naional de armonizare a legislaiei romneti cu cea comunitar. De altfel, Capitolul III din Titlul V din Acordul european din anul 1993 este consacrat exclusiv armonizrii legislaiei. Mai apoi, n iunie 1995 a fost adoptat Strategia Naional de la Snagov n vederea aderrii; n 1996 a fost elaborat Programul naional de armonizare legislativ, n baza cruia s-au adoptat o suit de legi n concordan cu reglementrile comunitare, au fost create instituii i structuri administrative care s asigure implementarea noii legislaii. n decembrie 1997, guvernul Romniei a adoptat Programul Naional de Adoptare a Acquis-ului Comunitar.

Efortul de organizare instituional n vederea integrrii i armonizrii legislative a fost desvrit odat cu crearea n anul 2001 a unui Minister al Integrrii Europene i a unor direcii sau departamente de armonizare legislativ la nivelul fiecrui minister.

Este locul s amintim c procesul de aderare se afl n etapa avansat a definitivrii procedurilor la nivel comunitar, care au culminat cu semnarea Tratatului de Aderare la 25 aprilie 2005, la Luxembourg. Urmeaz ratificarea Tratatului n cele 25 de state membre i n Romnia8.

n aceast etap avansat a aderrii, considerm c rolul judectorului romn devine tot mai important9, urmnd s se desvreasc odat cu intrarea n vigoare

6 Acordul european instituind o asociere ntre Romnia i Comunitile Europene i statele membre ale acestora a fost ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 20 din 6 aprilie 1993 (vezi M.Of. al Romniei, Partea I, nr. 73 din 12 aprilie 1993), acordul nlocuind, conform textului art. 125, Acordul dintre Comunitatea Economic European, Comunitatea European a Energiei Atomice i Romnia cu privire la comerul i cooperarea economic i comercial, semnat la Luxemburg la 22 octombrie 1990.

7 M.Of. al Romniei, Partea I, nr. 51 din 20 martie 1995. 8 Romnia a ratificat Tratatul de aderare prin Legea nr. 157 din 24 mai 2005 (vezi M.Of. al

Romniei, Partea I, nr. 465 din I iunie 2005). Pentru alte detalii, a se vedea http://europa.eu.int/eur-lex/lex/JOHtml.do?uri=OJ:L:2005:157:SOM:RO:HTML. Semnalm i cteva studii de doctrin pe marginea acestui important tratat: M. A. Dumitracu, Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European. Prezentare general, Revista de Drept Public, 2005, nr. 2, p. 98106; A. Fuerea, Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European. Aspecte procedurale, Revista de Drept Public, 2005, nr. 2, p. 107120; L. Orban, Scurt prezentare a Tratatului de aderare a Romniei la Uniunea European, Revista Romn de Drept Comunitar, 2005, nr. 2, p. 1128; I. M. Anghel, Despre natura juridic a actului de aderare a Romniei la Uniunea European, Revista Romn de Drept Comunitar, 2005, nr. 2, p. 2938.

9 Potrivit dispoziiilor art. 148, alin. 4 din Constituia Romniei, revizuit i republicat n anul 2003, parlamentul, preedintele Romniei, guvernul i autoritatea judectoreasc garanteaz aducerea la ndeplinire a obligaiilor rezultate din actul aderrii i din prevederile alineatului 2 al aceluiai text constituional ce implementeaz principiul rangului prioritar al dreptului comunitar fa de dreptul naional. n acelai sens, n aplicarea normei constituionale, converg dispoziiile art. 2 din Legea nr. 157/2005

3 Recursul prejudicial din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European 395

a actului integrrii moment n care dreptul comunitar va produce efecte directe pe teritoriul Romniei.

Una dintre instituiile de drept comunitar ce implic o abordare complex este procedura obinerii hotrrilor preliminare, n care un rol esenial este jucat pe de o parte de judectorul naional, iar pe de alt parte de Curtea European de Justiie10.

2. CEREREA PENTRU PRONUNAREA UNEI HOTRRI PRELIMINARE RECURSUL PREJUDICIAL11

2.1. ASPECTE GENERALE

Potrivit dispoziiilor art. 220 (ex. 164) din Tratatul instituind Comunitatea European (TCE) i a art. 136 din Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (TCEEA), aa cum au fost modificate prin Tratatul de la Nisa, pentru ratificarea Tratatului de aderare: Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea judectoreasc garanteaz ducerea la ndeplinire a obligaiilor Romniei rezultate din actul aderrii i din prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i din celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu. Autoritatea judectoreasc este cuprins n Constituie n Capitolul VI din Titlul III Autoriti publice i este compus din: Instanele judectoreti (Seciunea 1), Ministerul Public (Seciunea a 2-a) i Consiliul Superior al Magistraturii (Seciunea a 3-a). n art. 126 din Constituie, ce are ca denumire marginal Instanele judectoreti, se dispune cu deosebit for: Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. (n acest sens, a se vedea V. Duculescu i R. Adam, Raportul naional romn privind impactul aderrii la Uniunea European asupra ordinii juridice a Romniei, Revista Romn de Drept Comunitar, 2004, nr. 4, p. 2226).

10 Pentru evitarea anumitor confuzii (legate, ndeosebi, de Curtea European a Drepturilor Omului, cu sediul n Strasbourg i care i desfoar activitatea sub egida Consiliului Europei), precizm c sintagma Curtea European de Justiie reprezint o form simplificat a denumirii oficiale a instanei supreme comunitare: Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. (n acest sens, a se vedea I. N. Militaru, Competena Curii Europene de Justiie, Revista Romn de Drept Comunitar, 2004, nr. 1, p. 43).

11 Am utilizat termenul recurs prejudicial ntruct, spre deosebire de ali autori, considerm c acesta este termenul corect. Spre pild, autoarele Brndua Stefnescu i Ioana Nely Militaru utilizeaz incorect, dup prerea noastr, termenul prejudiciar. Ba mai mult, a doua autoare explic ntr-un studiu c a utilzat termenul prejudiciar, deoarece Curtea de Justiie interpreteaz dreptul comunitar nainte de a se juedeca fondul cauzei de ctre instana naional competent pre-judec. (A se vedea I. N. Militaru, Actele susceptibile de trimitere prejudiciar n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene, Revista Romn de Drept Comunitar, 2004, nr. 2, p. 61, nota 4 de subsol). Suntem de acord cu aseriunea, dar termenul corect ce trebuie utilizat pentru a desemna instituia n discuie este cuvntul prejudicial ori preliminar. De altfel, Dicionarul explicativ al limbii romne nu include dect cuvntul prejudicial ceea ce preced o judecat, prin generalizare, preliminar. Se face meniunea, totodat, c termenul i are originea n limba francez, provenind din prjudiciel. n context, artm c termenul utilizat n limba francez pentru recursul prejudicial este renvoi prjudiciel. Acelai dicionar utilizeaz i cuvntul preliminar, nsemnnd aciune premergtoare (), care preced o aciune, un fapt, premergtor; care servete ca introducere; introductive; prin extensiune prealabil. (A se vedea, n acest sens, Academia Romn Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia a II-a, Bucureti, Edit. Univers Enciclopedic, 1996, p. 841).

Liviu Ungur 4 396

Curtea de Ju