7/26/2019 Raspunderea Politica a Primului Ministru

1/4

Raspunderea politica a primului-ministru.

Constitutia Romniei consacra un prim-ministru dupa formula cunoscuta,

"primul ntre egali".Din ntreaga reglementare constitutionala reiese caGuvernul este constituit intuitu personae pe persoana primului-ministru.

Potrivit art. 106, alin. 1 din Constitutie, acesta "conduce Guvernul si coordoneaaactivitatea mem!rilor acestuia, respectnd atri!utiile ce le revin.

Pentru ca Guvernul este un organ colegial, ministrii lund deciii n comun siactionnd n aceeasi directie, primul-ministru nu poate pus n situatia de araspunde singur n fata Parlamentului, atta vreme ct nu este permisaingerinta sa n domeniile de resort ale ecaruia dintre mem!rii Guvernului,ceea ce, de altfel, Constitutia consnteste n art. 10#.n acelasi timp,

preumtia relativa de ncredere a Parlamentului, instituita prin votul dencredere priveste Guvernul n ansam!lul sau, si prin aceasta pe ecaremem!ru n parte.

Pentru ca, nainte de a vedea n seful Guvernului pe primul-ministru, el esten primul rnd mem!ru al Guvernului, si pentru ca am vor!it despre simetriavot de ncredere $ motiune de cenura, voi a!orda o pro!lema care dupa 1%#%a dat nastere multor discutii si controverse.

&stfel, candidatul la functia de prim-ministru desemnat de PresedinteleRomniei solicita votul de ncredere n termen de 10 ile de la desemnare.Potrivit te'tului Constitutiei, votul de ncredere al Parlamentului se refera attla program, ct si la "ntreaga lista a Guvernului". Cum este evident ca primul-ministru intra n alcatuirea Guvernului, potrivit art. 101, alin. (, esteneconstitutionala acordarea votului de ncredere asupra listei Guvernului, carenu l-ar cuprinde si pe primul-ministru.

Prin adoptarea Constitutiei s-a eliminat o controversa care a aparut dupaalegerile din )0 iulie 1%%0, cu privire la faptul daca lista supusa votuluiParlamentului tre!uie sa l cuprinda sau nu pe primul-ministru.

* pro!lema legata de interpretarea te'tului constitutional, cu implicatii practicefoarte importante, se refera la posi!ilitatea revocarii primului-ministru.

Confuia a plecat de la trimiterea pe care alin. ) al art.106 din Constitutie,referitor la interimatul functiei de prim-ministru, o face la art. 10+, vor!ind astfel

7/26/2019 Raspunderea Politica a Primului Ministru

2/4

de situatia n care prim-ministrul s-ar aa ntr-unul din caurile prevaute deacest ultim articol este vor!a despre caurile n care nceteaa functia demem!ru al Guvernului, printre care se numara si revocarea. De aici gra!a unorpoliticieni sau autori n domeniu n a interpreta te'tul trunciat si nu nansam!lul prevederilor sale, a dus la concluia ca primul-ministru poate

revocat, trecndu-se peste faptul ca n art. #+, alin. ), se arata "n ca deremaniere guvernamentala sau de vacanta a postului, Presedintele revoca sinumeste, la propunerea primului-ministru, pe unii mem!ri ai Guvernului.

& admite ca primul-ministru poate revocat de Presedinte nseamna pe cale deconsecinta a admite ca primul-ministru va propune sefului statului propria sarevocare, n conditiile n care el ar avea la dispoitie o modalitate reasca dencetare a functiilor sale, daca aceasta ar optiunea sa, si anume demisia, actcare nu necesita nici un fel de apro!are. /ste un parado' pe care multi l-ausesiat, dar pe care nu mai putin unii autori l-au sustinut.

Confuia a fost amplicata si de faptul ca n art. 10+, alin. ) din Constitutie,referitor la ncetarea mandatului Guvernului, se arata ca demisia acestuia seproduce si daca primul-ministru se aa ntr-una din situatiile prevaute n art.10+, prin urmare, s-a spus, si daca primul-ministru e revocat.

n autor#, enumernd cauele de ncetare a functiei de prim-ministru,include si revocarea, fara nsa a devolta aceasta pro!lematica, dnd mai multimpresia neo!servarii situatiei care ar reulta, ntruct acelasi autor arata carevocarea unui mem!ru al Guvernului de catre Presedinte poate interveni doarn doua situatii, n ca de remaniere guvernamentala si atunci cnd primul-ministru, care a propus pe ecare mem!ru al Guvernului, are motive sa propunarevocarea unui mem!ru al Guvernului, desi nu se vede n ce ar consta distinctiantre cele doua cauri. *ricum, cum n cel din urma ca nu se poate vor!i derevocarea primului-minitru, ramne sa o!sevam ca autorul denesteremanierea guvernamentala ca ind modicarea adusa componentei Guvernului

ca urmare a realiarii unor ntelegeri ntre partidul ma2oritar n Parlament sialte partide parlamentare, pentru spri2inirea programului Guvernului acceptat deParlament. Cum daca am presupune ca remanierea guvernamentala l-ar includepe primul-ministru, ar nsemna, plecnd de la sustinerile autorului, ca ama2unge la o contradictie pe de o parte, prin revocarea primului-ministru,mandatul Guvernului ar nceta, iar pe de alta parte remanierea guvernamentalaare n vedere tocmai salvarea Guvernului.

&rgumentul cel mai puternic adus de autori n favoarea imposi!ilitatii revocarii

primului-ministu, vine tocmai din neo!servarea glo!ala a modului cum au fostreglementate relatiile dintre puterea e'ecutiva si cea legislativa, mai ales din

7/26/2019 Raspunderea Politica a Primului Ministru

3/4

faptul ca Guvernul raspunde politic doar n fata Parlamentului, iar pe de altaparte ramnerea n functie a Guvernului este conditionata de ramnerea nfunctie a sefului sau. *r, asa cum se arata##, eli!erarea din functie a primului-ministru prin revocare ar duce la ncetarea mandatului Guvernului din initiativaPresedintelui, ceea ce nu poate admis n sistemul nostru constitutional. Cum

natura revocarii este aceea de sanctiune, revocndu-l pe primul-ministru,practic Presedintele ar sanctiona ntreg Guvernul, lucru posi!il doar prinadoptarea unei motiuni de cenura de catre Parlament. 3u s-ar putea utilia unmi2loc aparent constitutional pentru a a2unge la un reultat fundamentalneconstitutional.

"& admite posi!ilitatea scim!arii Guvernului prin simpla interventie aPresedintelui Romniei nseamna a ncalca principiul fundamental consacratde Constitutie, al raspunderii politice a Guvernului numai n fata Parlamentului".#%

n autor arata ca Presedintele poate sa l revoce pe primul-ministru "n ca depierdere a drepturilor electorale, daca o stare de incompati!ilitate a intervenitsau imposi!ilitatea de a-si e'ercita atri!utiile a durat mai mult de 4+ de ile"%0.Potrivit art. 10+, revocarea este o modalitate de ncetare a functiei de ministru,distinct de pierderea drepturilor electorale, de e'istenta unei stari deincompati!ilitate, respectiv, potrivit art. 106, alin. ), de imposi!ilitatea e'ercitariiatri!utiilor. n aceste cauri, functia de ministru nceteaa de drept, prinsimpla producere a faptului respectiv. Revocarea prin ea insasi este un act de

autoritate care e'prima vointa unilaterala a autorului ei de ncetare a functieiministrului. n aceasta situatie nu s-ar putea imagina ca n caul pierderiidrepturilor electorale de catre primul-ministru, Presedintele ar avea puterea de a-l revoca sau nu, pentru ca revocarea presupune o posi!ilitate si nu o o!ligatie.n acelasi timp, nu s-ar mai putea e'plica de ce , n caul imposi!ilitatiie'ercitarii atri!utiilor din caue medicale ar tre!ui sa intervina revocarea, careeste o masura cu caracter sanctionator, care presupune culpa celui n caua, eea politica sau 2uridica.

"Raspunderea constitutional-politica a primului-ministru nu poate niciodata

individuala, ci numai colectiva, mpreuna cu ntreaga ecipa pe care oconduce". %1

&vnd n vedere cele aratate, se poate considera ca "nu ramne dect catrimiterile din art. 106, alin. ) si art. 10%, alin.) din Constitutie sa e interpretate,n sensul ca se refera la toate situatiile enumerate n art. 10+, mai putinmasura revocarii". %)

Pro!lema preinta interes practic, deoarece prin Decretul nr. 4)651%%% din 1(decem!rie 1%%%, pu!licat n onitorul *cial nr. 60% din 14 decem!rie 1%%%,Presedintele Romniei de la acea data l-a revocat din functie pe primul-ministru

n temeiul art. 10+ si al art. 106, alin ) din Constitutie.Deciia a fost agrantneconstitutionala si a creat un precedent regreta!il.Printr-o argumentare care a

7/26/2019 Raspunderea Politica a Primului Ministru

4/4

sdat att litera, ct si spiritul Constitutiei, Primul-ministru a fost revocat, nlocul sau ind numit n aceeasi i un prim-ministru interimar./ste un e'emplun care lipsa unei prevederi e'prese a imposi!ilitatii revocarii Primului-ministrua permis un 2oc politic inadmisi!il ntr-un stat de drept.