MARIAN TEODORA (PĂSĂILĂ)DREPT ANUL II GRUPA 2

RĂSPUNDEREA CONTRAVENŢIONALĂ ÎN DREPTUL MEDIULUI În dreptul mediului noţiunea de răspundere juridică are un sens mai larg decât în alte ramuri de drept. Ea vizează nu doar sancţionarea celor care se fac vinovaţi de poluarea factorilor de mediu sau care încalcă legislaţia de mediu, ci presupune şi luarea şi respectarea de către persoanele fizice şi juridice sau organele statului de măsuri care să asigure desfăşurarea activităţilor economice în condiţii optime astfel încât riscul de poluare să fie minim. În cazul în care se aduc prejudicii mediului prin poluare evident că poluatorul, autorul faptei ilicite, va fi tras la răpundere. Acesta poate fi persoană fizică sau persoană juridică, iar o particularitate în domeniul dreptului mediului este faptul că răspunderea poate fi antrenată de fapte poluante dar şi de fapte nepoluante. Astfel, dacă o persoană fizică sau juridică săvârşeşte poluarea efectivă a mediului va răspunde, după caz, contravenţional sau penal şi va fi de asemenea obligată să repare prejudiciul ecologic produs. Dar răpunderea poate fi antrenată şi de fapte care, încălcând normele de dreptul mediului, pot duce la situaţii care favorizează producerea de daune ecologice . În funcţie de caracterul normei încălcate, de natura şi de periculozitatea faptei săvârşite şi de consecinţele acesteia putem vorbi de răspundere civilă, contravenţională şi penală, după cum este arătat şi în OUG nr.195/2005 „încălcarea prevederilor prezentei legi atrage răspunderea civilă, contravenţională sau penală, după caz.”

RĂSPUNDEREA CONTRAVENŢIONALĂ Reprezintă acea formă a răpunderii juridice care constă în aplicarea de sancţiuni contravenţionale persoanelor vinovate de încălcarea dispoziţiilor legale care prevăd şi sancţionează contravenţiile în domeniul dreptului mediului. Această formă de răpundere prezintă avantaje în sensul că procedura de constatare şi aplicare a sancţiunilor contravenţionale este mult mai rapidă raportându-ne la alte proceduri judiciare iar măsurile impuse sunt executorii, ceea ce permite o intervenţie urgentă. Unul dintre instrumentele de bază în examinarea licitului şi ilicitului contravenţional îl constituie autorizaţia de mediu sau acordul de mediu. De asemenea, nerespectarea regimului special al unor activităţi stă la baza incriminării drept contravenţii a unor fapte ce aduc atingere mediului în mod indirect. OUG nr 195/2005 privind protecţia mediului reglementează contravenţiile în art. 96 şi 97, iar o serie de legi speciale, hotărâri de guvern şi ordonanţe de urgenţă prevăd sistematic fapte considerate contravenţii. Aşadar, elementul esenţial al acestei răpunderi îl constituie contravenţia, care desemnază acea faptă săvârşită cu vinovăţie, care prezintă un pericol social mai redus decât infracţiunea şi care este prevăzută şi sancţionată ca atare prin acte normative. Este vorba despre încălcarea reglementărilor juridice vizând ptrotecţia mediului cu vinovăţie, fiind exclusă răpunderea fără culpă. Forma de bază a răpunderii contravenţionale este amenda, ale cărei limte minime şi maxime sunt prevăzute de lege diferenţiat, pentru persoane fizice şi repsectiv pentru persoane juridice, proporţional cu gradul de poluare cauzat, cu consecinţele şi periculozitatea socială a faptei incriminate. Trebuie menţionat faptul că în cazuri deosebit de grave sau repetate, direct sau în completarea amenzilor contravenţionale, se impune a fi aplicată masura legală de oprire a activităţii agentului poluant. În general, prin aplicarea amenzilor se urmăreşte determinarea agentului poluant să respecte prevederile prin care e obligat să promoveze şi să folosească tehnologii si tehnici care protejează mediul. Subiectul activ al contravenţiei ecologice poate fi o persoană fizică sau o persoană juridică. Ca regulă generală, orice persoană fizică poate fi subiect activ al contravenţiei de mediu dacă are 14 ani şi discernământul faptelor sale. Subiect activ al contravenţiei ecologice poate fi,de asemenea, orice persoană juridică, dar, sunt şi situaţii când această calitate o poate avea numai o persoană juridică specializată. La fel în cazul persoanei fizice sunt cazuri în care aceasta poate fi subiect activ al contravenţiei de mediu numai dacă are o anumită calitate. De exemplu, este angajat al unei instituţii sau al unei autorităţi care are atribuţii în domeniu. Subiectul pasiv al contravenţiei ecologice este statul reprezentat de organele sale, acestea fiind abilitate de lege să ia măsurile ce se impun în domeniul mediului şi de asemenea, să stabilească şi să sancţioneze contravenţiile săvârşite. În cazul răspunderii contravenţionale raportul se răstoarnă; autoritatea statală care stabileşte şi sancţionează contravenţiile este subiect activ, iar contravenientul -persoană fizică sau persoană juridică- este

subiect pasiv. Se poate spune că o persoană juridică poate fi în acelaşi timp, în cadrul răspunderii contravenţionale, şi subiect activ şi subiect pasiv.De exemplu, autorităţile pentru protecţia mediului sunt abilitate să constate şi să sancţioneze contravenţiile săvârşite de alte persoane fizice sau juridice, dar în acelaşi timp pot fi trase la răspundere (contravenţională) pentru neluarea unor măsuri ce se impun pentru protecţia unor factori de mediu. Pentru protecţia unor factori de mediu, în cazul săvârşirii unor contravenţii, sunt prevăzute şi alte sancţiuni contravenţionale complementare, care se aplică pe lângă amendă, cum ar fi: confiscarea, anularea sau suspendarea autorizaţiei de mediu, refuzul de a mai acorda aprobări sau de a elibera licenţe de import ori retragerea avizului de a efectua operaţiuni de comerţ exterior, sechestrul.Răspunderea contravenţională poate fi înlăturată dacă fapta ilicită a fost săvârşită datorită unor cauze prevăzute de lege şi anume: legitima apărare, starea de necesitate, constrângerea fizică sau morală, cazul fortuit, eroarea de fapt, iresponsabilitatea şi infirmitatea – dacă are legătură cu fapta săvârşită-, beţia involuntară completă. Minorul sub 14 ani nu răspunde contravenţional. Pentru contravenţiile săvârşite de minorii care au împlinit 14 ani, minimul şi maximul amenzii stabilite în actul normativ pentru fapta săvârşită se reduc la jumătate. Executarea sancţiunii contravenţionale cu amendă, potrivit art.14 din Ordonanţa Guvernului nr.2 din 2001, privind regimul juridic al contravenţiilor, se prescrie dacă procesul verbal de constatare a contravenţiei nu a fost comunicat contravenientului în termen de o lună de la data aplicării sancţiunii, termenul de prescripţie fiind de doi ani de la data aplicării. Şi în domeniul dreptului mediului, potrivit alineatului al patrulea al art. 97 din Ordonanţa de urgenţă nr.195/2005 privind protecţia mediului, contravenientul poate achita, pe loc sau în termen de cel mult 48 de ore de la data încheierii procesului verbal ori, după caz, de la data comunicării acestuia, jumătate din minimul amenzii prevăzute în actul normativ, agentul constatator făcând menţiune despre această posibilitate în procesul verbal. Sancţiunea aplicată poate fi contestată, în acest sens cel sancţionat putând depune o plângere la organul din care face parte agentul constatator sau, în condiţiile legii, la judecătoria în a cărei rază s-a săvârşit contravenţia. Constatarea contraventiilor si aplicarea sanctiunilor se relizeaza si de personalul structurilor de administrare si custozii ariilor naturale protejate , numai pe teritoriul ariei natural protejate administrate.

S A NC Ţ IUNI CO N T RAVEN Ţ IONALE IN DRE P T UL M E DIULU I :

Prima categorie de contraventii (art.96, pct.1 din OUG nr.195/2005), sancţionate cu amenzi cu cuantum mai redus (de la 6500 la 7000 lei pentru persoanele fizice si de la 25000 la 30000 lei pentru persoane juridice).Proprietarii şi deţinatorii de terenuri care nu-şi respecta obligatia de intretinere si extindere a parcelelor si aliniamentelor de protectie, spatiilor verzi , gardurilor vii pentru protectia atmosferei fonica si eoliana comit contraventii din aceasta categorie.Totodata sunt sanctionati contraventional proprietarii si detinatorii de terenuri care nu-si respecta obligatia : de a prevenii deteriorarea calitatii mediului geologic , de a nu arde miristile, stuful, tufarisurile sau vegetatia ierboasa fara acceptul autoritatii competente pentru protectia mediului de a lua masuri de salubrizare a terenurilor neocupate productiv sau functional, de a proteja flora si fauna salbatica, de a exploata durabil resursele naturale; de a asigura amplasarea, proiectarea, construirea si punerea in functiune a oricarui a oricarui fel de obiective in conditiile prevazute de acordul sau autorizatia de mediu. O serie de obligatii incumbă si autoritatilor administratiei publice locale alaturi de persoanele fizice si juridice în ceea ce priveste întreţinerea clădirilor, spaţiilor verzi, a arborilor şi arbuştilor conform planurilor de urbanizare, depozitarea controlată a deşeurilor etc.

A doua categorie de contraventii ,sanctionate cu amenda de la 10000 la 15000 lei pentru persoane fizice si de la 35000 la 40000 lei pentru persoanele juridice priveste nerespectarea de catre persoanele fizice si juridice a obligatiilor privind:obtinerea acordului de import/export si a autorizatiilor privind organismele modificate genetic ; utilizarea informatiilor corecte pentru elaborarea evaluarilor de mediu si impactului asupra mediului , a bilanturilor de mediu si a raporturilor de amplasament ; neutralizarea ingrasamintelor chimice si produselor de protectie a plantelor in zonele in care sunt instituite masuri speciale de protectie ; etc. In aceasta categorie de contraventii mai sunt incluse si incalcarea prevederilor legale de catre autoritatile administratiei publice locale pe segmente ca:- Imbunatatirea microclimatului urban

- Informarea publicului privind riscurile generate de functionarea sau existenta obiectivelor cu risc pentru mediu si sanatatea populatiei- Respectarea planurilor de urbanism cu privire la amplasarea obiectivelor industriale , cailor , si mijloacelor de transport, retelelor de canalizare, statiilor de epurare depozitelor de deseuri menajere, stradale si industriale fara a prejudicia mediul si starea de sanatate si confort a populatiei

A treia categorie de contraventii , sanctionate cu amenda de la 25000 la 30000 lei pentru persoane fizice si de la 75000 la 80000 lei pentru persoane juridice, vizeaza incalcarea prevederilor legale privind respectarea de catre persoanele fizice si juridice a obligatiilor referitoare la segmente ca:- Respectarea prevederilor autorizatiei de mediu- Obtinerea acordului structurii de administrare a ariei naturale protejate- Diminuarea , modificarea sau incetarea activitatilor generatoare de poluare- Imbunatatirea performantelor tehnologice in scopul reducerii emisiilor etc. Constatarea acestor categorii contraventionale si aplicarea sanctiunilor se realizeaza de catre :1. Comisari si persoane imputernicite din cadrul Garzii Nationale de Mediu si Administratiei Rezervatiei Biosferei Delta Dunarii2. Autoritatile administratiei publice locale si personalul imputernicit al acestora3. Comisia Nationala pentru Controlul Activitatilor Nucleare, Ministerul Apararii Nationale si Ministerul Afacerilor Interne prin personalul imputernicit, in domeniiile lor de activitate, conform atributiilor stabilite prin lege.