Raportde monitorizare a procesului de implementare aLegii cu privire la prevenirea si combaterea coruptieinr 90-XVI din 25 aprilie 2008elaborat de Centrul pentru Combaterea CrimelorEconomice si Coruptiei2Cuprins1 Aspecte introductive 32 Functionalitatea actului 43 Gradul de icircndeplinire a obiectivelor si scopului actului 54 Modificarile operate icircn actul normativ 175 Gradul de punere icircn aplicare a cadrului juridic necesar 216 Consecventa si coerenta actului normativ 227 Neutralitatea actului normativ 228 Stabilitatea si predictibilitatea actului normativ 239 Eficienta actului normativ 2310 Procedura de consultanta 2411 Concluzii si recomandari 243I Aspecte introductiveLegea cu privire la prevenirea si combaterea coruptiei nr 90-XVI din 25 aprilie2008 (icircn continuare Lege) a fost publicata icircn Monitorul Oficial nr103-105391 din13062008 si are drept scop stabilirea actiunilor de prevenire si de combatere acoruptiei asigurarea apararii drepturilor si libertatilor persoanei intereselorpublice securitatii nationale si icircnlaturarii consecintelor actelor de coruptieDrept temei pentru elaborarea legii respective a servitTranspunerea exigentelor standardelor internationale icircn domeniu icircn special aprevederilor standardelor anticoruptie internationale- Conventiei Natiunilor Unite icircmpotriva coruptiei- Conventiei penale privind coruptia- Conventiei civile cu privire la coruptieFiind o lege de importanta majora la nivel national elaborarea acesteia a fostinclusa icircn Planul de actiuni privind implementarea Strategiei nationale de preveniresi combatere a coruptieiLa elaborarea legii sus-numite a fost necesara antrenarea specialistilor din diversedomenii inclusiv suportul ONG-urilor precum si implicarea expertilor nationali siinternationaliAstfel legea este structurata icircn sapte capitole (douazeci si sase) articole cum ar fi- Domeniul de aplicare si scopul legii- Notiuni principale- Cadrul juridic- Subiectele actelor de coruptie sau ale faptelor de comportament coruptional

- Garantiile prevenirii coruptiei- Organizarea activitatii autoritatilor publice si a functionarilor publici- Expertiza anticoruptie a proiectelor de acte legislative si a proiectelor de actenormative ale Guvernului evaluarea riscurilor institutionale de coruptie- Sistemul de achizitii publice modul de formare si de administrare a finantelor4publice- Participarea societatii civile la prevenirea si combaterea coruptiei accesul lainformatie icircn procesul decizional- Cooperarea icircntre sectorul privat si autoritatile publice- Prevenirea legalizarii veniturilor obtinute ilicit- Procesul politic si procesul electoral- Autoritatea abilitata cu executarea prezentei legi- Alte organe si persoane abilitate cu atributii icircn domeniul prevenirii si combateriicoruptiei- Faptele de comportament coruptional- Raspunderea pentru actele de coruptie- Alte forme de raspundere- Liberarea de raspundere- Garantiile pentru exercitarea atributiilor de serviciu- Protectia de stat juridica si sociala- Masurile de combatere a coruptiei- Limitarea actiunii informatiilor protejate de stat- Cooperarea si asistenta internationala- Dispozitii finaleII Functionalitatea Legii cu privire la prevenirea si combaterea coruptiei nr90-XVI din 25 aprilie 2008Legea nr902008 reprezinta un act legislativ-cadru cu aplicabilitate a prevederiloracestuia Aceasta concluzie rezida din opiniile autoritatilor publice centrale care icircnconformitate cu art 14 al 2 din legea prenotata au prezentat Centrului informatiiprivind activitatile anticoruptie desfasurate icircn semestrul I ac Cicirct privesteexpunerea opiniei partilor interesate sau prezentarea avizelor pe marginea5subiectului abordat potrivit prevederilor Hotaricircrii Guvernului nr1181 din22122010 nu au parvenitIII Gradul de icircndeplinire a obiectivelor si scopului actuluiPrevederile legii prenotate stabilesc un sir de masuri de prevenire a coruptiei careservesc drept garantii de prevenire a acestui flagel incluse icircn politicile si practiciledin domeniul vizat manifestate printr-un complex de masuri legislativeinstitutionale economice sociale si morale realizate prin urmatoarelePrevenirea coruptieiExpertiza anticoruptie a proiectelor de acte normativeIcircn semestru I ac expertii CCCEC au examinat 337 proiecte de acte normativedintre care 226 proiecte au fost supuse avizarii iar asupra a 111 proiecte au fosticircntocmite rapoarte de expertiza inclusiv 45 - proiecte de legi si 66 - proiecte de

hotaracircri ale Guvernului Rapoartele de expertiza sunt plasate pe pagina oficiala aCCCECProbleme identificate- analizacircnd proiectele de acte legislative si normative examinateadoptate de catreGuvern si Parlament s-a constatat ca au fost adoptate hotaracircri si legi care nu aufost supuse expertizei anticoruptie conditie legala obligatorie Desi numarulactelor normative nesupuse expertizei anticoruptie dar adoptate de Guvern este icircndescrestere situatia este neschimbata icircn ce priveste expertiza proiectelor de legipromovate din alta initiativa legislativa decacirct cea a Guvernului Alarmant estefaptul ca din anul 2008 si pacircna icircn prezent doar 7 proiecte de legi au fost expediateCentrului pentru expertiza anticoruptie- icircn procesul de elaborare a actelor normative doar 702 din numarul de autori aurespectat cerintele Legii privind transparenta icircn procesul decizional- circa 433 din proiectele de acte legislative si normative nu au fost supuseevaluarii economico-financiare desi aplicarea prevederilor proiectelor necesitacheltuieli financiare Ca urmare sunt promovate proiecte fara acoperire financiarafapt ce va crea dificultati la momentul implementarii acestora- doar 27 din numarul proiectelor pasibile de o analiza a impactului dereglementare (1275 din totalul proiectelor expertizate sub aspect anticoruptie) auicircntrunit conditiile Legii nr 235-XVI din 20072006 cu privire la principiile de6baza de reglementare a activitatii de icircntreprinzator O astfel de cifra determina unrisc icircnalt icircn crearea unui cadru juridic defavorabil activitatii de icircntreprinzator- o problema majora atestata de catre expertii CCCEC este termenul exageratde scurt oferit pentru efectuarea expertizei anticoruptie Icircn unele cazuri se solicitaefectuarea expertizei anticoruptie icircntr-o zi desi cadrul legal stabileste icircn acest sensun termen de 10 zile lucratoare iar icircn cazul proiectelor complexe ndash 1 lunaIcircn vederea sensibilizarii anticoruptie a populatiei colaboratorii CCCEC auorganizat si desfasurat 34 de icircntruniri anticoruptie la care au participat estimativ1588 de persoane Instruirile au fost desfasurate pentru functionarii publici dincadrul autoritatilor publice centrale de specialitate (4 instruiri) colaboratoriiServiciului vamal (3 instruiri) studentii institutiilor superioare de icircnvatamacircnt sicolegiilor (19 instruiri) lucratorii medicali ai Policlinicii MAI directorii sisecretarii centrelor de bacalaureat din raioanele din zona Centru din munChisinausi din cadrul colegiilor si universitatilor din Chisinau (3 instruiri)Icircn vederea stimularii formarii corecte a opiniei publicului vis-a-vis deactivitatea desfasurata de catre CCCEC institutia a mediatizat pe larg masurileicircntreprinse inclusiv au fost plasate pe pagina web 120 de comunicate informativeicircn presa scrisa s-au publicat 98 de articole agentiile de presa au difuzat 397 demateriale au fost efectuate 183 de declaratii de presa si 176 reportaje TV 25participari la emisiuni TVRadio organizate 6 conferinte de presa si oferite 14InterviuriIcircn perioada de raport au fost desfasurate 2 scoli anticoruptie bdquoTineretulicircmpotriva coruptieirdquo inclusiv la 20-27februarie icircn or Odessa Ucraina si la 09-15mai icircn or Yalta Ucraina Scolile au fost organizate de catre CCCEC icircn comun

cu Misiunea Uniunii Europene de asistenta la frontiera icircn Moldova si Ucraina(EUBAM) si Serviciul Graniceri din Ucraina la ambele participacircnd cacircte 26 destudenti din Ucraina si Moldova selectati prin concurs de catre organizatoriObiectivele scolilor au constat icircn familiarizarea tinerilor studenti cuconceptele standardele si masurile anticoruptie aplicate la nivel nationaleuropean international sporirea nivelului de cultura juridica icircn racircnduriletineretului din Republica Moldova si Ucraina promovarea spiritului activ sistimularea initiativelor tineretului icircn lupta icircmpotriva coruptieiPrezentarile formatorilor din Republica Moldova si Ucraina ale expertilorMisiunii EUBAM dar si ale reprezentantilor societatii civile care au avut loc subforma training-urilor studiilor de caz diverse exercitii practice au provocat uninteres deosebit participantilor fiind initiate discutii constructive cu icircntrebaricomentarii opinii si sugestii Astfel toti participantii au mentionat caracterulinteractiv al scolilor precum si au evaluat cunostintele acumulate ca foarte utile7Prestatia instructorilor-formatori ai CCCEC a fost apreciata icircn mediu cu 485 pctdin 5Icircn cadrul Proiectului moldo-ucrainean bdquoPuncte de trecere a frontierei de statndash modelrdquo si cu suportul Misiunii EUBAM au fost organizate 4 icircntruniri cu tematicaanticoruptie la Serviciul Graniceri Cursuri anticoruptie sunt organizate periodicpentru colaboratorii Serviciului Graniceri icircn cadrul Colegiului National deGraniceri si Academiei Militare bdquoAlexandru cel BunrdquoIcircn iunie ac cu sustinerea Biroului Afacerilor Interne al Politiei nationale aPoloniei a fost organizat seminarul bdquoConsolidarea activitatilor anticoruptie icircncadrul politiei si granicerilorrdquo desfasurat icircn incinta Academiei bdquoStefan cel Marerdquo aMAITematici ce tin de domeniul prevenirii si combaterii coruptiei au fost incluseatacirct icircn planurile de icircnvatamacircnt ale Academiei bdquoStefan cel Marerdquo cicirct si la orele depregatire profesionala a colaboratorilor de politie (desfasurate 8 prelegeri si 2seminar)Icircn luna decembrie 2010 prin Hotaracircrea Guvernului nr 1114 a fost aprobatacomanda de stat privind dezvoltarea profesionala a personalului din administratiapublica pentru anul 2011 Icircn corespundere cu aceasta Hotaracircre Academia deAdministrare Publica de pe lacircnga Presedintele Republicii Moldova de comun cuCancelaria de Stat a organizat o serie de instruiri pentru reprezentantii autoritatilorpublice cu functii de conducere si de executie Printre subiectele incluse la cursurise enumara si Etica icircn serviciul public principiile si normele de conduita afunctionarului public Identificarea surselor de risc frauda si coruptie icircn procesulde achizitii publice Mecanisme de formare si promovare a imaginii autoritatiipublice abilitati de comunicare etc Icircn paralel cu comanda de stat icircn acfunctionarii publici participa la cursuri de dezvoltare profesionala desfasurate cusuportul Fondului fiduciar multidonatorEvaluarea riscurilor de coruptie icircn organele centrale de specialitate aleadministratiei publicePrin Hotaracircrea Guvernului nr 97 din 16022010 a fost modificata Hotaracircrea

Guvernului nr906 din 28 iulie 2008 cu privire la aprobarea Metodologiei deevaluare a riscurilor de coruptie icircn institutiile publice fiind prelungita perioada dedesfasurate a autoevaluarii riscurilor de coruptie pacircna icircn anul 2011 Astfel pacircna lafinele anului curent autoritatile publice urmeaza sa definitiveze procedura prinelaborarea planurilor de integritate8Procedura de autoevaluare a riscurilor de coruptie implica necesitatea realizariiunui numar imens de masuri complexe care se desfasoara icircn cacircteva etape prindiverse metode ce se aplica consecutiv Reorganizarile institutionale desfasurate icircn2010 - icircnceputul 2011 precum si atitudinea superficiala a responsabililorautoritatilor publice icircn realizarea acestei activitati au determinat tergiversareaacestui proces Icircncepacircnd autoevaluarea icircn februarie 2009 expertii CCCEC austabilit ca marea majoritate a grupurilor de lucru stationeaza actualmente la primaetapa a procedurii sau se afla abia la icircnceputul celei de-a doua etape fapt ce nugaranteaza posibilitatea icircntocmirii unui raport calitativ si adecvat situatiei existenteicircn autoritatea raportoare Agentia Rezerve materiale nu a initiat activitati concreteicircn vederea implementarii Hotaricircrii Guvernului iar Ministerul Educatiei si AgentiaTurismului nu au prezentat rapoartele de rigoare Referitor la situatia creata la acestcapitol CCCEC a informat Guvernul prin scrisoarea nr 172221 din 20062011Icircn vederea realizarii pct 3 din Hotaricircrea Guvernului CCCEC a icircntreprinsurmatoarele1 Icircn perioada 01-02februarie ac formatorii CCCEC au organizat 2 instruiri cutema bdquoEvaluarea riscurilor de coruptierdquo la care au participat 44 functionaripublici membri ai grupurilor de lucru mentionati icircn dispozitii din cadrul a 22institutii publice centrale absentacircnd doar reprezentantii Ministerului Mediului siMinisterului Tehnologiilor Informationale si ComunicatiilorIcircn cadrul acestor instruiri au fost dezbatute urmatoarele subiecte procedura deintervievare a angajatilor interpretarea interviurilor identificarea si necesitateadescrierii proceselor de lucru analiza activitatilor vulnerabile pe domenii deactivitate completarea tabelului 211 bdquoAnaliza activitatilor vulnerabilerdquo dinRaportul de autoevaluare a riscurilor de coruptie solutionarea deficientelor aparutela realizarea activitatilor anterioare icircn cadrul autoevaluarii riscurilor de coruptieIcircntru facilitarea desfasurarii autoevaluarii fiecarei institutii i s-a repartizat modelultabelului 211 bdquoAnaliza activitatilor vulnerabile pe domenii de activitate (procesede lucru principale) care sunt legate de activitatile externe si interne ale institutieirdquosi modelul de interviu pentru angajatii institutiei ambele documente fiind realizatede colaboratorii directiei responsabili de evaluarea riscurilor de coruptiei icircninstitutiile publice2 Tinacircnd cont de complexitatea activitatii de evaluare a riscurilor de coruptieprecum si dificultatile icircntacirclnite de catre toate grupurile de lucru icircn realizareaautoevaluarii riscurilor de coruptie formatorii CCCEC icircn comun cu Directiaarmonizarea legislatiei din cadrul Ministerului Finantelor au organizat icircn perioada31 martie -01 aprilie ac 2 instruiri cu tema bdquoDescrierea proceselor de lucrurdquo Icircn9cadrul acestora au fost abordate urmatoarele subiecte scopul si importanta

identificarii proceselor de lucru ale institutiei publice descrierea si analizaproceselor de lucru Participantilor li s-a repartizat un set de documente PowerPoint privind identificarea si descrierea proceselor schema procesului de recrutarea resurselor umane si schema procesului de elaborare a cadrului normativ Lainstruire au participat 64 de persoane din cadrul a 17 institutii publice centrale3 La solicitare formatorii CCCEC au acordat suport consultativ la 10 organecentrale de specialitate ale administratiei publice inclusiv Ministerul EducatieiMinisterul Tineretului si Sportului Ministerul Afacerilor Externe si IntegrariiEuropene Ministerul Finantelor Agentia Rezerve Materiale Ministerul JustitieiMinisterul Economiei CCCEC Biroul Relatii Interetnice De asemenea formatoriiau participat la 9 sedinte a grupurilor de lucru de autoevaluare a riscurilor decoruptie din cadrul Ministerului Educatiei Ministerului Tineretului si SportuluiMinisterului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului FinantelorAgentiei Rezerve Materiale Ministerului Justitiei CCCEC Biroului RelatiiInteretnice De asemenea la solicitarea IcircS bdquoRegistrurdquo a fost organizata o instruirepentru 35 de angajati ai institutiei cu tematica bdquoAspecte generale despre evaluareariscurilor de coruptierdquo4 Icircn perioada 26-27 mai 2011 CCCEC a organizat un workshop internationalcu genericul bdquoMetodele si procedurile de evaluare a riscurilor de coruptierdquoAtelierul de lucru a fost realizat cu asistenta financiara a Instrumentului ComisieiEuropene TAIEX (Technical Assistance Information Exchange Office) cuparticiparea expertilor internationali din cadrul Ministerului Administratiei siInternelor si Agentiei Nationale de Integritate Romacircnia Workshop-ulinternational a fost destinat membrilor grupurilor de lucru de autoevaluare ariscurilor de coruptie din cadrul organelor centrale de specialitate ale administratieipublice icircn cadrul caruia au fost abordate tematici privind elaborareaimplementarea evaluarea politicilor publice strategiilor anticoruptie si a planurilorde integritate metodele de identificarea a riscurilor de coruptie si a ariilorvulnerabile implementarea metodologiei de identificare a riscurilor si a ariilorvulnerabile la coruptie ndash dificultati si rezultate integritatea functionarului public ndashrecrutareaselectarea pentru integritate planurile de cariera cultura organizationalasi planurile de icircmbunatatire a integritatii transparenta sistemelor de declarare aaverii si intereselor ca instrument de identificare a riscurilor de coruptieprocedurile administrative de lupta icircmpotriva coruptiei metodele de solutionare aconflictelor de interese incompatibilitati si cazuri de avere nejustificata La10workshop au fost prezenti 25 de persoane din cadrul a 18 institutii publicecentraleTransparenta decizionalaAutoritatile publice au raportat despre respectarea regulilor interne de informareconsultare si participare icircn procesul de elaborare si adoptare a deciziilor Controlulvizacircnd implementarea Legii privind transparenta icircn procesul decizional esteefectuat de catre Cancelaria de Stat rezultatele fiind incluse icircn Raportul semestrialde monitorizare a implementarii Reformei icircn APC care se plaseaza pe site-ulwwwcancelariagovmd

Reprezentantii autoritatilor publice au participat la atelierul de lucrubdquoPromovarea participarii societatii civile si facilitarea dialogului politic icircnMoldovardquo organizat de catre Cancelaria de Stat icircn comun cu expertii internationaliicircn cadrul Proiectului bdquoMoldova Dialoguerdquo Icircn cadrul atelierului au fost abordatesubiecte privind conditiile de participare a societatii civile la procesul de elaboraresi adoptare a deciziilor icircn cadrul autoritatilor administratiei publice centraleMasuri de prevenire a coruptiei icircn procedurile de recrutare selectareangajare si promovare a persoanelor icircn functii publiceCu referire la procedurile de recrutare selectare angajare si promovare apersoanelor icircn functiile publice autoritatile au raportat despre organizareaconcursurilor si plasarea anunturilor corespunzatoare pe paginile web oficiale aleacestora Monitorizarea acestui proces este efectuata de catre Cancelaria de StatAstfel semestrial este elaborat Raportul cu privire la implementarea Legii cuprivire la functia publica si statutul functionarului public icircn APC care se plaseazape site-ul wwwcancelariagovmd Raportul prenotat include si capitolelebdquoOcuparea functiei publice vacante (inclusiv prin concurs)rdquo si bdquoDezvoltareaprofesionala (inclusiv instruirile desfasurate)rdquoAsigurarea functionarii mecanismului de semnalare a actelor de coruptieAutoritatile publice au raporat despre implementarea mecanismului desemnalare a actelor de coruptie (telefon de icircncrederelinii fierbinti si urne depetitii)Icircn semestru I ac la CCCEC au parvenit prin intermediul telefonului deicircncredere 567 informatii dintre care 187 au fost raportate conducerii institutiei237 apeluri nu au fost de competenta Centrului si persoanelor li s-au comunicatnumerele telefoanelor de icircncredere ale institutiilor abilitate Altele 143 apeluri aufost cu aviz consultativ 1048576___________ _ __________ ____ _ ___ _____

11__1048576______ ____ __ ____ _ __ _______ _____ ____________ __ ________ ____ ___ ____ La telefonul de icircncredere a MAI gestionat de catre Directia investigatii sisecuritate interna si destinat raportarii cazurilor de coruptie comise de catreangajatii ministerului au fost icircnregistrate 25 apeluri inclusiv 15 ndash cu continutinformativ iar icircn 10 cazuri au fost expuse fapte de icircncalcare ale normelordeontologice de catre colaboratorii MAI Dintre faptele reclamate s-a adeverit ndash 1caz neconfirmate ndash 5 cazuri si icircn proces de examinare ndash 4 cazuri La linia fierbintea ministerului au fost icircnregistrate 19 cereri dintre care remise spre examinareconform competentei subdiviziunilor MAI ndash 5 si icircn adresa Procuraturii ndash 1 cazcazuri icircn care faptele nu s-au adeverit Icircn procedura au ramas 2 finisate sineconfirmate - 11Icircn perioada de referinta la MAI au fost icircnregistrate 380 petitii dintre care 20cazuri sau referit la infractiuni de corupere din partea angajatilor ministerului Dincazurile reclamate 4 nu s-au adeverit 14 ndash expediate icircn adresa Procuraturii pentruexaminare si 2 ndash expediate pentru examinare conform competentei subdiviziunilorMAIRaportari privitor la pretinse acte de coruptie au fost icircnregistrate la Ministerulsanaticirctii inclusiv 5 petitii (din 1347) si 2 apeluri telefonice (din 5542) Urmare

analizei efectuate de catre minister acestea nu s-au adeveritIcircn semestru I ac icircn adresa Serviciului Graniceri au parvenit icircn forma scrisa siau fost examinate 189 de petitii iar la telefonul de icircncredere au fost icircnregistrate siexaminate 9 plicircngeriLa telefonul de icircncredere al IcircS ldquoCadastrurdquo au fost receptionate 85 de apeluriinclusiv 3 plicircngeri s-au referit la extorcarea recompenselor ilicite de catre uniiangajati Urmare anchetelor de serviciu desfasurate au fost sanctionate disciplinar3 persoane si a demisionat ndash 1 persoana (martie 2011) sentinta cu eliberarea deraspundere penala si conform art 55 Cod Penal tras la raspundere administrativa ndash1 persoana (mai 2011) ancheta icircn derulare ndash 1 cazIcircn adresa Ministerului Justitiei au parvenit 3 petitii icircn care se invocau pretinseacte de coruptie inclusiv 2 ndash remise spre examinare organelor de ocrotire anormelor de drept si 1 caz ndash petitionarul a primit explicatiile de rigoareIcircn contextul realizarii de catre Departamentul institutiilor penitenciare amasurilor operative de investigatii pentru depistarea actelor de coruptie si altoricircncalcari au fost stabilite 16 cazuri de intrare icircn relatii nertegulamentare a12colaboratorilor sistemului penitenciar cu detinutii si rudele acestora pe toatecazurile fiind efectuate cercetari de serviciu cu ulterioara sanctionare a acestoraDe asemenea Departamentul institutiilor penitenciare s-a autosesizat icircn baza uneipublicatii mass-media fiind initiata o cercetare de serviciuDesfasurarea unor actiuni anticoruptie comune (sondaje studii seminareetc) de catre autoritatile publice si societatea civilaLa 31012011 CCCEC icircn comun cu Alianta Anticoruptie a organizat o masarotunda cu genericul1048576____ ______ _____ ___________________ __________________ __ ____________ ___________1048576____________

Scopul evenimentului a fost de a identifica problemele icircntacirclnite icircncalcarile comisela interceptarea si icircnregistrarea comunicarilor si identificarea solutiilor potrivite icircnvederea evitarii condamnarilor ulterioare la Curtea Europeana pentru DrepturileOmului (CEDO) La eveniment au participat reprezentanti ai organelor de urmarirepenala autoritatilor publice centrale avocati experti independenti si reprezentantiai societatii civileLa 04022011 CCCEC icircn comun cu Alianta Anticoruptie a organizat masarotunda cu genericul bdquo_____________ ___ ___________ ___ ____________ _____ ______ __Concluziile s-au rezumat la necesitatea elaborariiRegulamentului privind functionarea telefoanelor de icircncredere din cadrulautoritatilor administratiei publice proiect care urmeaza a fi aprobat prin hotaracircrede Guvern

_ Urmare acestui eveniment Ministerul afacerilor externe si integrariieuropene a elaborat si aprobat Regulamentul cu privire la organizarea functionariibdquotelefonului de icircncredererdquo al MAEIE icircn anexa cu un model al Registruluiapelurilor receptionateCCCEC icircn comun cu Ministerul educatiei Ministerul culturii Ministerultineretului si sportului MAI Uniunea Teatrala din Moldova si Transparency-International Moldova a organizat o serie de activitati icircn vederea promovarii pieseide teatru bdquoMitica-i omul nostrurdquo La lansarea piesei au fost invitati reprezentanti ai

autoritatilor publice societatii civile jurnalisti si fosti participanti ai scoliloranticoruptie bdquoTineretul icircmpotriva coruptieirdquoIcircn conformitate cu Planul de instruire a colaboratorilor Ministerului Justitieipentru anul 2011 aprobat prin Ordinul nr 227 din 09062011 a fost desfasuratseminarul de instruire anticoruptie la care au participat 30 functionari din cadrulaparatului central si institutiilor subordonate Instruirea a fost organizata cusuportul expertilor din cadrul Asociatiei obstesti bdquoCentrul de analiza si prevenire acoruptieirdquo si CCCEC13La 5052011 Transparency International ndash Moldova a sustinut o conferinta depresa icircn cadrul careia au fost prezentate rezultatele sondajului expres albeneficiarilor serviciilor Inspectoratului Fiscal de Stat (IFS) Activitatile au fostrealizate icircn cadrul proiectului de monitorizare a implementarii Strategiei Nationalede prevenire si combatere a coruptiei finantat de Fundatia SOROS Moldova siPartnership for Transparency FundSondajul expres al beneficiarilor serviciilor IFS a fost realizat la iesirea dininspectoratele fiscale din Chisinau icircn perioada 21-23 martie 2011 icircn total fiindchestionate 102 persoane Urmare obiectiilor expuse de catre respondenti expertiiau formulat o serie de recomandari printre care necesitatea simplificariisistemului de raportare a agentilor economici extinderea listei darilor de seamaprezentate icircn format electronic sporirea volumului serviciilor IFS prin Internetreducerea costului serviciilor de prezentare a darilor de seama electronice pentru ale face mai accesibile firmelor mijlocii si mici verificarea corectitudiniiintroducerii darilor de seama icircn baza de date a IFS atentionarea institutiilorbancare despre necesitatea excluderii erorilor la transferarea impozitelor si sporirearesponsabilitatii acestora crearea unor conditii mai bune vizitatorilor IFS (panouride informare bine iluminate scaune mese rampe pentru persoanele cudizabilitati)Icircn scopul efectuarii unor studii privind cauzele si gradul de raspacircndire acoruptiei icircn cadrul Ministerului Justitie MAI si Ministerului Economie pe paginileweb oficiale ale acestora au fost plasate chestionare care pot fi accesate sicompletate de catre cetateniLa 19052011 si 08072011 icircn sediul CCCEC au avut loc doua icircntruniri cureprezentantii societatii civile (Transparency International - Moldova Centrul deAnaliza si Prevenire a Coruptiei Centrul bdquoAcces Infordquo Asociatia PreseiIndependente Fundatia Est Europeana si Consiliul Civil) icircn cadrul carora au fostpuse icircn discutii activitatile desfasurate de catre institutie icircn ac si prioritatile deviitor inclusiv problemele ce tin de reformarea CCCEC Consilierul pentrureformarea CCCEC din partea Misiunii Uniunii Europene de Consiliere icircn politicipublice pentru Republica Moldova a prezentat directiile importante pe care trebuieconstruita activitatea institutiei anticoruptie modificarea cadrului legal stabilireacompetentelor CCCEC structurii precum si garantiilor pentru asigurareaindependentei CCCEC si controlului din partea societatiiIcircn anul curent Asociatia Presei Independente (API) a continuat campaniabdquoAvere la vedererdquo prin care promoveaza transparenta averii si veniturilor

demnitarilor de stat Icircn iulie curent API icircn colaborare cu Alianta Anticoruptie a14lansat campania bdquoInterese la vedererdquo Directorul CCCEC a fost primul care a depusDeclaratia de interese personaleConsiliului Civil privind monitorizarea CCCECLa 01022011 a avut loc prima sedinta interna a Consiliului Civil din ac icircncadrul careia au fost puse icircn discutie deficientele identificate icircn desfasurareaactivitatii Consiliului inclusiv referitor la expirarea mandatelor la 3 membriiMinisterului Justitiei a fost informat referitor la subiectele abordate icircn cadrulsedintei fiind solicitat suportul icircn vederea prelungirii mandatelor expirate alemembrilor Consiliului CivilLa 27052011 Ministerul Justitiei a publicat anuntul privind concursul pentrusuplinirea posturilor vacante de membri ai Consiliului Civil anuntul fiind plasat pepagina web a institutiei si Monitorul Oficial al Republicii Moldova La 23062011a avut loc primul interviu icircn urma caruia nu a fost selectata nici o persoana Astfelconcursul a fost extins pacircna la 08072011Extinderea cooperarii cu institutiile internationale de profil icircn actiunile deprevenire si combatere a coruptieiPrin Hotaracircrea Guvernului nr 122 din 04032011 a fost aprobat Programulnational de implementare a Planului de Actiuni Republica Moldova ndash UniuneaEuropeana icircn domeniul liberalizarii regimului de vize Prevenirea si combatereacoruptiei este prevazuta icircn primele trei blocuri ale Planului de actiuni prenotatsecuritatea documentelor managementul integrat al frontierei si gestionareamigratiei precum si securitatea si odinea publica Pentru a oferi publiculuiposibilitatea de a veni cu recomandari icircn vederea implementarii eficiente a acestorobiective la 27062011 Ministerul Afacerilor Externe si Integrarii Europene icircncooperare cu Grupul de lucru pe vize frontiere si Regiunea transnistreana alConventiei nationale pentru integrare europeana a organizat o masa rotunda laBalti la care au participat 30 reprezentanti ai administratiei publice centralemediului academic societatii civile si mass-mediaCCCEC a demarat procedura de initiere si semnare a unui sir de acorduribilaterale icircn domeniul luptei cu coruptia inclusiv- Acordul icircntre CCCEC si Biroul Central Anti-coruptie al Republicii Poloneprivind cooperarea icircn domeniul prevenirii si depistarii actelor de coruptie si aaltor infractiuni conexe- Acordul de Cooperare icircntre CCCEC si Ministerul de Interne al Republicii Ungareicircn domeniul prevenirii si depistarii actelor de coruptie si a altor infractiuniconexe15- Acordul de Cooperare icircntre CCCEC si Serviciul Special de Investigatii alRepublicii Lituania privind cooperarea icircn domeniul prevenirii si depistarii actelorde coruptie si a altor infractiuni conexeReprezentantii CCCEC au participat la o serie de evenimente desfasuratepeste hotarele RM printre cele mai relevante fiind- 2 ateliere de lucru internationale desfasurate la 20-21 ianuarie si 19-20 aprilie

2011 cu genericul bdquoExperiente icircn identificarea managementul si solutionareaconflictelor de intereserdquo desfasurat icircn or Tirana Albania Scopul icircntrunirii aconstat icircn intensificarea cooperarii icircntre institutiile membre a Retelei de Experti icircndomeniul Integritatii prin schimb de experienta la capitolul bdquoconflict de intereserdquopractici de depistare si solutionare a acestora- Seminarul international bdquoDocumente de politici anticoruptie si practici deinstruiri icircn domeniul integritatiirdquo desfasurat la 23-25 martie icircn or ViniusRepublica Lituania Seminarul a fost organizat de catre Retiaua OECD de luptaicircmpotriva coruptiei icircn Europa de Vest si Asia Centrala si Oficiul Coordonator alOSCE icircn domeniul economiei si mediului icircn colaborare cu Serviciul deinvestigatii speciale si Comisia de etica icircn serviciul public din Lituania Scopul afost de a sustine formarea contactelor si schimbul de experienta practica icircntreexpertii din sectorul public responsabili de elaborarea si monitorizareadocumentelor de politicii nationale icircn domeniul anticoruptie elaborarea sirealizarea programelor de instruiri icircn domeniul de etica si integritate afunctionarilor publici precum si masuri eficiente de sensibilizare a opiniei publice- Conferinta internationala ldquoCele mai bune practici anticoruptie ndash eficientasporita prin abordari inter-institutionale si inter-sectorialerdquo organizata la Zagreb la7-10 martie de catre Centrul European pentru Studii icircn Securitate ldquoGeorge CMarshallrdquo si Departamentul de Stat al SUA Icircn cadrul icircntrunirii au fost promovatecele mai efective practici prin abordari sincronizate ale combaterii coruptiei sifenomenelor criminogene tangentiale acesteea abordicircnd totodata si rolul opinieipublice si a mass-mediei- Conferinta internationala cu genericul ldquoConsolidarea eforturilor icircnrepatrierea activelor si combaterea coruptiei internationalerdquo desfasuraticirca la 9-11martie icircn or Alma Ata Republica Kazahstan Evenimentul a fost organizat deAgentia Republicii Kazahstan privind Combaterea Criminalitatii Economice siCoruptiei Icircn cadrul conferintei a fost abordat modul de aplicare a prevederilorConventiei ONU icircmpotriva coruptiei care reglementeaza conlucrareainternationala icircn vederea identificarii sechestrarii confiscarii si restituirii activelorcare provin din acte de coruptie16- Reuniunea III a Grupului de lucru privind Lupta icircmpotriva coruptiei pelicircnga Platforma multilaterala a Parteneriatului Estic nr I ldquoDemocratie BunaGuvernare si Stabilitaterdquo desfasurata la 20 mai icircn or Tbilisi Gerorgia Tematicaevenimentului a vizat prioritar ________1048576___ ______ __ _______ _____ sia proiectului 1048576_________ ____ pentru realizarea acestuiaUrmare acestui eveniment CCCEC icircn colaborare cu Consiliul Europei aorganizat o Masa rotunda icircn vederea lansarii Proiectului de facilitare aParteneriatului Estic pentru buna guvernare si lupta icircmpotriva coruptiei Icircntrunireas-a desfasurat la 24 iunie cu participarea reprezentantilor autoritatilor de stat sisocietatii civile precum si a consilierului Proiectului prenotat din partea Unitatii delupta cu coruptia si spalarea banilor Diviziunea Crimelor Economice ConsiliulEuropei Discutiilor au fost supuse Actiunile Pilot propuse de catre RepublicaMoldova inclusiv

1 Evaluarea riscurilor de coruptie si dezvoltarea Strategiilor Anti-coruptie pentruautoritatile publice locale2 Perfectionarea cadrului legislativ si sensibilizarea privind finantarea partidelorpoliticeRealizarea acestor activitati va facilita implementarea SNA si a RecomandarilorGRECO adresate RM icircn cadrul celei de-a III runda de evaluare- Seminarul ldquoCercetarea si urmarirea penala a cazurilor de coruptie investigatiifinanciare a infractiunilor de spalare a banilor si celor conexerdquo organizat de catreReteaua Anti-coruptie pentru Europa de Est si Asia Centrala a OECD la 28-30iunie icircn or Kiev UcrainaColaboratorii MAI au participat la Seminarul international privinddeontologia ofiterilor de politie icircn contextul celei de-a 10-a aniversari a CoduluiEuropean de Etica al ofiterilor de politie desfasurat la Strasbourg (Franta) precumsi la Seminarul international cu genericul ldquoCoruptia ndash realitati economice simijloace de combatererdquo organizat de catre Scoala Nationala de Administratie dinor Paris (Franta) Subiectele puse icircn discutii s-au referit la practica internationalaicircn domeniul de prevenire si combatere a coruptiei proceduri judiciare si controlulexecutat de magistrati rolul politicii judiciare icircn combaterea infractiunilor conexeetcCombaterea coruptieiIcircn semestrul I2011 de catre CCCEC au fost depistate 547 de infractiuniinclusiv 192 de acte de coruptie si acte conexe actelor de coruptie 245 deinfractiuni economico-financiare si 110 de alte categorii_

17Urmare analizei se constata ca institutiile cele mai afectate de fenomenulcoruptiei sunt organele de politie - 19 acte de coruptie_institutiile MinisteruluiSanatatii - 17_autoritatile administratiei publice locale - 15 _avocatura - 8 Deasemenea au fost depistate acte de coruptie icircn sectoarele educatie vama ecologieagricultura transport etcIcircn rezultatul masurilor operative de investigatii Centrul a pornit urmarireapenala pentru savacircrsirea actelor de coruptie si celor conexe icircn privinta a 61 depersoane cu functii de conducere sau 317 din totalul cauzelor de coruptieinclusiv 5 primari 15 directori si manageri de icircntreprinderi si institutii 14 sefi dedirectii si servicii 27 de factori de decizie de diferit rang din cadrul administratieipublice si institutiilor Totodata pentru comiterea actelor de coruptie au fostretinuti 65 de functionari ai diferitor institutii dupa cum urmeaza 20 inspectori siofiteri de urmarire penala ai organelor afacerilor interne 8 avocati 7 inspectorivamali 6 medici 4 ingineri 4 contabili 4 profesori 3 inspectori de scoala 2specialisti ai starii civile 2 inspectori ecologici 1 inspector metrologic 1 maistru1 revizor 1 executor judecatoresc Icircn cadrul a 55 de cauze penale pornite pentrusavacircrsirea infractiunilor de trafic de influinta au fost retinute atacirct persoane fizicecacirct si grupe organizate care estorcau mijloace banesti de la cetateni pentrucoruperea functionarilor administratiei publiceMasuri operativ-investigative au fost icircntreprinse de catre colaboratorii MAIurmare carora au fost documentate 38 acte de coruptie si infractiuni conexe

acestora pe marginea carora au fost pornite cauze penale 18 cauze au fost diferitejustitiei inclusiv 10 fiind documentate icircn privinta angajatilor MAIIV Modificarile operate icircn actul normativDin momentul intrarii legii monitorizate icircn vigoare si picircna icircn prezent nu au fostefectuate modificari si completari la varianta initiala a legii Icircnsa CCCEC aelaborat doua proiecte de lege privind modificarea si completarea unor actelegislative care aduc amendamente la un sir de acte legislative inclusiv la Legeanr902008 Aceste modificari au scop ajustarea legislatiei nationale anticoruptie laprevederile Conventiei ONU icircmpotriva coruptiei Conventiei civile privindcoruptia Conventiei penale privind coruptia Protocolului aditional la aceastaConventie si recomandarile GRECO adresate Republicii Moldova icircn ciclul II si IIIde evaluareCele mai esentiale modificari si completari constau icircn urmatoarele181) Proiectul de lege privind modificarea si completarea unor acte legislative(modificarile vizeaza notiunile de bdquopersoana publicardquo bdquopersoana publica de rangicircnaltrdquo bdquocoruptierdquo bdquocoruperea alegatorilorrdquo bdquoasigurarea confiscarii produsuluiinfractiunilorrdquo etc Proiectul aduce amendamente la Codul penal al RepubliciiMoldova nr985-XV din 18 aprilie 2002 Codul de procedura penala al RepubliciiMoldova nr 122-XV din 14 martie 2003 Legea nr90 ndash XVI din 250408 cuprivire la prevenirea si combaterea coruptiei)Modificarea si completarea Legii nr 90-XVI din 2504 2008 cu privirela prevenirea si combaterea coruptiei are drept scop ajustarea legislatieinationale icircn domeniul contracararii coruptiei la prevederile- Conventiei Organizatiei Natiunilor Unite icircmpotriva coruptiei adoptata laNew-York LA 31 octombrie 2003 ratificata de Republica Moldova prinLegea nr 158-XVI din 06072007- Conventiei civile privind coruptia adoptata la Strasbourg la 04 noiembrie1999 ratificata prin Legea nr 542-XV din 19122003- Conventiei penale privind coruptia adoptata la Strasbourg la 27 ianuarie1999 ratificata prin Legea nr 428-XV din 30102003La art 2 se propune o abordare mai larga a notiunii de coruptie necesitatea careiaeste determinata de ajustarea notiunii respective la prevederile Conventiei civileprivind coruptia Trebuie de subliniat ca raza de actiune a conceptului de coruptieprevazut de Conventia civila este relativ mare ceea ce corespunde icircn totalitateobiectivelor Conventiei si prezinta avantajul icircncadrarii icircn aceasta a actelor saufaptelor de coruptie reglementate de dreptul internModificarile propuse la art 4 urmaresc extinderea sferei subiectului activ alactelor de coruptie sau a faptelor de comportament coruptional la unele categoriide persoane prevazute icircn Conventia ONU icircmpotriva coruptiei si Conventia penalaprivind coruptia Acest fapt va permite abordarea unitara a activitatii de preveniresi combatere a actelor de coruptie si a celor conexe acestora excluzacircndu-seinterpretarea subiectiva si icircnlaturarea unei lacune de reglementare Astfel casubiect al actelor de coruptie vor fi atacirct functionarii publici cicirct si persoanele caredetin functii publice si alte persoane ce presteaza servicii publice Se propune de

asemenea introducerea ca subiect al actelor de coruptie sau a faptelor decomportament coruptional bdquopersoana publica strainardquo ce cuprinde notiunile debdquoagent public strainrdquo si bdquofunctionar al organizatiei publice internationalerdquo utilizatiicircn Conventia ONU icircmpotriva coruptiei si a protocolului aditional al Conventieipenale icircmpotriva coruptiei19Excluderea la art 15 a lit k) se datoreaza faptului ca icircncalcarea normelorcodurilor deontologice si a altor norme similare nu pot fi considerate fapte decomportament coruptional deoarece acestea fiind calificate ca abateri disciplinaresunt reglementate de Codul muncii sau de alte acte normative specialeIcircn ceea ce priveste excluderea de la art 16 alin (2) lit f) mentionam ca aceasta sedatoreaza extinderii sferei subiectelor pasibile de a fi trase la raspundere penalapentru comiterea faptelor incriminate la art 324 al Codului Penal Astfel actiunileinfractionale descrise la art 330 Codul penal cad sub incidenta normei cuprinse icircnart 324 care include icircn sine toate categoriile de angajati dintr-o institutie publicaCompletarile propuse la art 16 alin (3) se datoreaza faptului completarii Coduluipenal cu componentele respective de infractiuni precum si icircn efortul deimplementare a standardelor internationale anticoruptie si recomandarilor GRECODe asemenea semnalam ca alin (4) al art 16 a fost exclus deoarece acesteprevederi sunt norme de drept penal iar potrivit alin (1) a art 1 din Codul penalbdquoPrezentul cod este unica lege penala a Republicii Moldovardquo ceea ce semnifica cadoar icircn cadrul acestuia pot fi prevazute cazurile de eliberare de raspundere penalaDat fiind faptul ca reglementarile actuale pun accentul doar pe protectia martorilorsi a altor participanti la procesul penal fara a mentiona icircn nici un fel protectiapersoanelor care comunica informatii icircn special icircn cazul persoanelor cu o functiepublica se impune cu strictete necesitatea completarii art 21 lit e) cu sintagmabdquoprecum si altor persoane care aduc la cunostinta persoanelor competente inclusiva superiorilor despre posibila savicircrsire a actelor de coruptie actelor conexeacestora sau a faptelor de comportament coruptionalrdquo De altfel acest aspect secontine si icircn recomandarile GRECO adresate Republicii Moldova ca rezultat alciclului II de evaluareAspectele referitoare la introducerea unui nou articol 231 sunt icircn concordanta cuprevederile Conventiei civile privind coruptia icircn speta icircn ceea ce privesteimplementarea art 3-5 ale acesteia ce prevede compensarea prejudiciului suferitde catre o persoana drept rezultat al comiterii unor acte de coruptie Mentionamfaptul ca conceptul de prejudiciu utilizat icircn proiect este icircn deplina concordanta cuprevederile art 14 al Codului civil Existenta unor astfel de norme va permitetuturor persoanelor care au suferit un prejudiciu rezultacircnd dintr-un act de coruptiesa-si apere drepturile si interesele lor inclusiv posibilitatea de a obtine despagubiriprecum si va spori icircncrederea populatiei icircn semnalarea actelor de coruptie sau afaptelor susceptibile de a fi considerate asemenea infractiuni precum si a altoricircncalcari de legislatie comise atacirct de catre persoanele publice cacirct si de20reprezentantii sectorului privat Semnalam ca dreptul la repararea prejudiciului seva face icircn conformitate cu normele Codului civil

Prevederile proiectului mentionat vor contribui la eficientizarea masurilor legislativede contracarare a fenomenului coruptiei precum si vor asigura respectareaangajamentelor normative asumate pe plan internationalLa moment acesta se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentare2) Proiectul de lege privind modificarea si completarea unor acte legislative(modificarile vizeaza stipularea expresa icircn legislatie a obligatiei functionarilorpublici de a raporta icircncalcarile legislatiei si pe de alta parte asigurarea protectieiacestor persoane de eventuale represiuni si abuzuri la locul de munca Prin proiectse aduc amendamente la Legea nr90 ndash XVI din 250408 cu privire la prevenirea sicombaterea coruptiei si Legea privind Codul de conduita a functionarului publicnr 25-XVI din 22022008)Proiectul de lege stabileste expres persoanele si organele care urmeaza a fi sesizatede catre functionarul public care cu buna credinta are dreptul sa raporteze desprecomiterea unor icircncalcari ale legislatiei masurile de protectie care pot fi aplicate sianume prezumtia de buna credinta si confidentialitatea datelor de identitate sitransferul functionarului Totodata functionarul public va avea dreptul sa sesizezeorganizatiile neguvernamentale si mass-media icircn situatia icircn care raportareaicircncalcarilor icircn interiorul institutieiautoritatii publice se va dovedi a fi ineficientaDe asemenea a fost exclus alin(2) din art18 din Legea nr902008 dat fiind faptulca liberarea de raspundere penala si contraventionala nu reprezinta obiectul dereglementare a Legii prenotate dar a legilor speciale (Codul penal si Codulcontraventional) Mentionam ca prevederile proiectului delimiteaza sfera deaplicare doar la anumite icircncalcari comise icircn sectorul public fara a limita icircnsadreptul oricarei persoane de a denunta orice alta icircncalcare a legislatiei comisa si icircnsectorul privat prin intermediul petitiilor plicircngerilor denunturilor etcUn element novator este si substituirea obligatiei de a raporta cu dreptulfunctionarului public de a informa despre icircncalcarile legii care i-au devenitcunoscute Desi Legea nr902008 la nivel national prevede obligatiafunctionarilor publici de a raporta actele de coruptie dar picircna icircn prezent nua fost atestat nici un caz de aplicare a acesteia fapt confirmat si de catrereprezentantul procuraturiiTotodata aticirct Conventia ONU icircmpotriva Coruptiei (art33) cicirct si Conventia Civilaprivind Coruptia (art9) cere de la statele membre de a icircnlesni si icircncuraja21semnalarea faptelor de coruptie de catre functionarii publici fara a se referi la oobligatie de raportare ci doar la obligatia icircntreprinderii masurilor de protectiepentru persoanele care raporteaza cu buna credinta asemenea fapte Practicaexistenta icircn acest sens releva ca unele tari cum ar fi Romacircnia Bosnia siHerzegovina prevad dreptul functionarului public de a informa iar altele ( BulgariaGeorgia Serbia) stipuleaza obligatia acestuia de a informa despre comiterea unoricircncalcariUnul din argumentele icircn sensul substituirii obligatiei de raportare cu dreptulfunctionarului public este si faptul ca raportarea1048576 _ ___ _______ si obligatia

raportarii sunt doua concepte incompatibile icircntrucicirct daca functionarul publicraporteaza fiind obligat sa o faca nu se va cunoaste daca persoana a raportat actulde coruptie pentru ca legea icircl obliga si prevede sanctiuni icircn acest sens sau pentruca bdquobuna credintardquo i-a dictat necesitatea raportariiPotrivit standardelor internationale amintite masurile de protectie se aplica doar icircncazul raportarii cu buna credinta pentru ca persoanele sa nu poata beneficia deasemenea masuri icircn scopuri ilicite (promovarea icircn functia cuiva aducereaintentionata a prejudiciului etc) Astfel mentinerea obligatiei de raportare vadetermina situatia icircn care pe de o parte functionarul public va fi obligat saraporteze icircn caz contrar fiind sanctionat iar pe de alta parte daca va raporta cu reacredinta (avicircnd aceasta obligatie indiferent cu rea credinta sau buna credinta) nuva beneficia de masuri de protectie si va fi supus represiunilor la locul de muncaicircn ambele cazuri acesta fiind sanctionatAprobarea proiectului de lege nu va constitui un impediment pentruautoritatile si institutiile publice care icircn virtutea statutului special vorderoga de la regula generala si vor stipula icircn legile speciale obligativitatearaportarii nu doar a actelor de coruptie dar si a altor icircncalcariPromovarea proiectului de lege se icircnscrie icircn eforturile sustinute de consolidare siperfectionare a cadrului legislativ anticoruptional realizate icircntru ajustarea acestuiala standardele internationale anticoruptie Conventia Organizatiei Natiunilor Uniteicircmpotriva coruptiei Conventia civila cu privire la coruptie RecomandarileGRECO precum si va asigura responsabilizarea persoanelor cu statut public icircn cepriveste respectarea normelor legale icircncurajarea denuntarii actelor de coruptie sicelor conexe acestora prin intermediul reglementarii unor masuri de protectieeficiente consolidarea icircncrederii societatii icircn corectitudinea si transparentaautoritatilor si institutiilor publice precum si reducerea coruptiei prin instituireaunei culturi de intoleranta fata de acest fenomenProiectul se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentareV Gradul de punere icircn aplicare a cadrului juridic necesar22Reiesind din cele relatate anterior precum si analizicircnd compartimentul Dispozitiifinale din Legea nr902008 putem conchide ca mecanismul juridic aferent cadruluinormativ a fost pus icircn aplicare Astfel icircn urma adoptarii legii prenotate au fostelaborate si adoptate un sir de acte normative care vin sa contribuie laimplementarea prevederilor legii sus-numite Printre acestea pot fi numite- Hotaricircrea Guvernului nr90628072008 cu privire la aprobarea Metodologiei deevaluare a riscurilor de coruptie icircn institutiile publice 1048576___1048576________ ___ _ ______ ___ __ ____

- Hotaricircrea Guvernului nr121029102008 cu privire la Consiliul Civil privindmonitorizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei1048576_ _________ _____1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr134128112008 privind constituirea Consiliului decoordonare a activitatii de prevenire si combatere a criminalitatii si coruptieiprecum si aprobarea Regulamentului de activitate si a componentei nominale aacestuia 1048576_ _________ _________1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr146119122008 pentru aprobarea Regulamentului

privind mecanismul de semnalare si monitorizare a nivelului coruptiei icircnautoritatile publice 1048576_ _________ _________1048576__________ _

VI Consecventa si coerenta actului normativ inclusiv evaluarea practiciijudecatorestiUrmare analizei munitioase efectuate asupra legii nu s-au depistat careva dublarisau contradictiiVII Neutralitatea actului normativAnaliza neutralitatii Legii nr902008 s-a efectuat prin prisma masurilor deprevenire a coruptiei stabilite prin lege aticirct pentru autoritatile publice si functionariipublici cicirct si pentru persoanele juridice de drept privatSectorul public Sectorul privatPrevenirea coruptiei cu implicarea sectoruluipublic urmeaza sa asigurea) stabilirea regulilor de conduita icircn raport cuPrevenirea coruptiei cu implicareasectorului privat urmeaza sa asigurea) reducerea dependentei icircntreprinzatorilor23specificul activitatii fiecarei categorii defunctionari publicib) respectarea regulilor deontologice icircncadrul autoritatilor publice prin aplicareamasurilor disciplinare si de alta naturapersoanelor care icircncalca normele instituitec) cunoasterea si respectarea cu strictete aactelor normative care reglementeazaactivitatea functionarului publicd) aprobarea de masuri care ar icircnlesnisemnalarea de catre functionarii publici aactelor de coruptie de care au luat cunostintaicircn exercitiul functieide presiunea administrativa la eliberarea delicente autorizatii permiseb) promovarea cooperarii icircntresubdiviziunile de investigatie operativa sipersoanele juridice de drept privatc) ridicarea responsabilitatii persoanelorjuridice de drept privat pentru desfasurareacorecta onorabila si adecvata a activitatiiicircntreprinzatorilor astfel icircncicirct acestia sapreicircnticircmpine conflictele de interese si saicircncurajeze aplicarea bunelor practicicomerciale icircntre icircntreprinderi precum si icircnrelatiile lor contractuale cu statuld) stabilirea unor norme eficiente icircndomeniul contabilitatii si auditului icircnvederea prevenirii coruptiei prin excludereaposibilitatii de tinere a unei evidentecontabile neveridice de icircnregistrare a unorcheltuieli inexistente de utilizare a unor acte

false de distrugere intentionata a evidenteicontabile etcReiesind din cele reflectate consideram ca Legea nr902008 asiguraproportionalitatea dintre interesele publice si cele private deoarece actul dereferinta are drept scop sa respecte principiul echitabilitatii dintre intereselesocietatii si drepturile agentilor economici sa stabileasca conditiile si cerintelespeciale de prevenire si combatere a coruptiei unilateral aticirct pentru sectorul publiccicirct si pentru sectorul privatVIII Stabilitatea si predictibilitatea actului normativDupa cum ne-am expus mai sus din momentul adoptarii picircna icircn prezent legea nu asuferit careva schimbari cu exceptia a doua proiecte elaborate recent de CCCECElaborarea proiectelor de acte legislative care vin sa aduca amendamente la legesunt dictate de necesitatea ajustarii prevederilor acesteia la standardele anticoruptieinternationale si nu sunt dictate de existenta a careva norme contradictoriiIX Eficienta actului normativAspecte pozitiveLegea 902008 contine o serie de noi reglementari vizicircnd masurile de baza icircnvederea prevenirii coruptiei sistematizate pe domenii cum ar fi cele ce tin de24organizarea activitatii autoritatilor publice reglementarea statutului functionarilorcolaborarea acestora cu societatea civila prevenirea coruptiei cu antrenareasectorului privat etcSunt stabilite organele abilitate de exercitarea legii fiind delimitate atributiileCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei icircn calitate deinstitutie responsabila de prevenirea si combaterea coruptiei precum si alteautoritati care contribuie prin practici si politici de prevenire la realizareaeficienta a dispozitiilor legaleMai nou sunt stabilite principiile generale ale raspunderii si concretizate faptelecare denota comportamentul coruptional al functionarilor si formele raspunderiipentru actele de coruptie liberarea de raspundere incluse prevederi despreicircnlaturarea consecintelor actelor de coruptie Un segment nou expus icircn lege tine decooperarea si asistenta internationala icircn domeniuX Modul de consultantaIcircn procesul monitorizarii Legii nr902008 aceasta a fost plasata pe pagina web aCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei la compartimentultransparenta icircn procesul decizionalXI Concluzii si recomandariReiesind din cele relatate mai sus constatam ca Legea nr90-XVI din 25 aprilie2008 cu privire la prevenirea si combaterea coruptiei cu mici exceptii asiguracadrul deplin de activitate icircn domeniul prevenirii si combaterii coruptiei Din acestconsiderent au fost elaborate proiectele de acte legislative care vin sa icircnlaturecarentele depistate Ramicircne la discretia Parlamentului de a adopta proiecteleprenotate icircntr-un termen cicirct mai restricircns

- Garantiile prevenirii coruptiei- Organizarea activitatii autoritatilor publice si a functionarilor publici- Expertiza anticoruptie a proiectelor de acte legislative si a proiectelor de actenormative ale Guvernului evaluarea riscurilor institutionale de coruptie- Sistemul de achizitii publice modul de formare si de administrare a finantelor4publice- Participarea societatii civile la prevenirea si combaterea coruptiei accesul lainformatie icircn procesul decizional- Cooperarea icircntre sectorul privat si autoritatile publice- Prevenirea legalizarii veniturilor obtinute ilicit- Procesul politic si procesul electoral- Autoritatea abilitata cu executarea prezentei legi- Alte organe si persoane abilitate cu atributii icircn domeniul prevenirii si combateriicoruptiei- Faptele de comportament coruptional- Raspunderea pentru actele de coruptie- Alte forme de raspundere- Liberarea de raspundere- Garantiile pentru exercitarea atributiilor de serviciu- Protectia de stat juridica si sociala- Masurile de combatere a coruptiei- Limitarea actiunii informatiilor protejate de stat- Cooperarea si asistenta internationala- Dispozitii finaleII Functionalitatea Legii cu privire la prevenirea si combaterea coruptiei nr90-XVI din 25 aprilie 2008Legea nr902008 reprezinta un act legislativ-cadru cu aplicabilitate a prevederiloracestuia Aceasta concluzie rezida din opiniile autoritatilor publice centrale care icircnconformitate cu art 14 al 2 din legea prenotata au prezentat Centrului informatiiprivind activitatile anticoruptie desfasurate icircn semestrul I ac Cicirct privesteexpunerea opiniei partilor interesate sau prezentarea avizelor pe marginea5subiectului abordat potrivit prevederilor Hotaricircrii Guvernului nr1181 din22122010 nu au parvenitIII Gradul de icircndeplinire a obiectivelor si scopului actuluiPrevederile legii prenotate stabilesc un sir de masuri de prevenire a coruptiei careservesc drept garantii de prevenire a acestui flagel incluse icircn politicile si practiciledin domeniul vizat manifestate printr-un complex de masuri legislativeinstitutionale economice sociale si morale realizate prin urmatoarelePrevenirea coruptieiExpertiza anticoruptie a proiectelor de acte normativeIcircn semestru I ac expertii CCCEC au examinat 337 proiecte de acte normativedintre care 226 proiecte au fost supuse avizarii iar asupra a 111 proiecte au fosticircntocmite rapoarte de expertiza inclusiv 45 - proiecte de legi si 66 - proiecte de

hotaracircri ale Guvernului Rapoartele de expertiza sunt plasate pe pagina oficiala aCCCECProbleme identificate- analizacircnd proiectele de acte legislative si normative examinateadoptate de catreGuvern si Parlament s-a constatat ca au fost adoptate hotaracircri si legi care nu aufost supuse expertizei anticoruptie conditie legala obligatorie Desi numarulactelor normative nesupuse expertizei anticoruptie dar adoptate de Guvern este icircndescrestere situatia este neschimbata icircn ce priveste expertiza proiectelor de legipromovate din alta initiativa legislativa decacirct cea a Guvernului Alarmant estefaptul ca din anul 2008 si pacircna icircn prezent doar 7 proiecte de legi au fost expediateCentrului pentru expertiza anticoruptie- icircn procesul de elaborare a actelor normative doar 702 din numarul de autori aurespectat cerintele Legii privind transparenta icircn procesul decizional- circa 433 din proiectele de acte legislative si normative nu au fost supuseevaluarii economico-financiare desi aplicarea prevederilor proiectelor necesitacheltuieli financiare Ca urmare sunt promovate proiecte fara acoperire financiarafapt ce va crea dificultati la momentul implementarii acestora- doar 27 din numarul proiectelor pasibile de o analiza a impactului dereglementare (1275 din totalul proiectelor expertizate sub aspect anticoruptie) auicircntrunit conditiile Legii nr 235-XVI din 20072006 cu privire la principiile de6baza de reglementare a activitatii de icircntreprinzator O astfel de cifra determina unrisc icircnalt icircn crearea unui cadru juridic defavorabil activitatii de icircntreprinzator- o problema majora atestata de catre expertii CCCEC este termenul exageratde scurt oferit pentru efectuarea expertizei anticoruptie Icircn unele cazuri se solicitaefectuarea expertizei anticoruptie icircntr-o zi desi cadrul legal stabileste icircn acest sensun termen de 10 zile lucratoare iar icircn cazul proiectelor complexe ndash 1 lunaIcircn vederea sensibilizarii anticoruptie a populatiei colaboratorii CCCEC auorganizat si desfasurat 34 de icircntruniri anticoruptie la care au participat estimativ1588 de persoane Instruirile au fost desfasurate pentru functionarii publici dincadrul autoritatilor publice centrale de specialitate (4 instruiri) colaboratoriiServiciului vamal (3 instruiri) studentii institutiilor superioare de icircnvatamacircnt sicolegiilor (19 instruiri) lucratorii medicali ai Policlinicii MAI directorii sisecretarii centrelor de bacalaureat din raioanele din zona Centru din munChisinausi din cadrul colegiilor si universitatilor din Chisinau (3 instruiri)Icircn vederea stimularii formarii corecte a opiniei publicului vis-a-vis deactivitatea desfasurata de catre CCCEC institutia a mediatizat pe larg masurileicircntreprinse inclusiv au fost plasate pe pagina web 120 de comunicate informativeicircn presa scrisa s-au publicat 98 de articole agentiile de presa au difuzat 397 demateriale au fost efectuate 183 de declaratii de presa si 176 reportaje TV 25participari la emisiuni TVRadio organizate 6 conferinte de presa si oferite 14InterviuriIcircn perioada de raport au fost desfasurate 2 scoli anticoruptie bdquoTineretulicircmpotriva coruptieirdquo inclusiv la 20-27februarie icircn or Odessa Ucraina si la 09-15mai icircn or Yalta Ucraina Scolile au fost organizate de catre CCCEC icircn comun

cu Misiunea Uniunii Europene de asistenta la frontiera icircn Moldova si Ucraina(EUBAM) si Serviciul Graniceri din Ucraina la ambele participacircnd cacircte 26 destudenti din Ucraina si Moldova selectati prin concurs de catre organizatoriObiectivele scolilor au constat icircn familiarizarea tinerilor studenti cuconceptele standardele si masurile anticoruptie aplicate la nivel nationaleuropean international sporirea nivelului de cultura juridica icircn racircnduriletineretului din Republica Moldova si Ucraina promovarea spiritului activ sistimularea initiativelor tineretului icircn lupta icircmpotriva coruptieiPrezentarile formatorilor din Republica Moldova si Ucraina ale expertilorMisiunii EUBAM dar si ale reprezentantilor societatii civile care au avut loc subforma training-urilor studiilor de caz diverse exercitii practice au provocat uninteres deosebit participantilor fiind initiate discutii constructive cu icircntrebaricomentarii opinii si sugestii Astfel toti participantii au mentionat caracterulinteractiv al scolilor precum si au evaluat cunostintele acumulate ca foarte utile7Prestatia instructorilor-formatori ai CCCEC a fost apreciata icircn mediu cu 485 pctdin 5Icircn cadrul Proiectului moldo-ucrainean bdquoPuncte de trecere a frontierei de statndash modelrdquo si cu suportul Misiunii EUBAM au fost organizate 4 icircntruniri cu tematicaanticoruptie la Serviciul Graniceri Cursuri anticoruptie sunt organizate periodicpentru colaboratorii Serviciului Graniceri icircn cadrul Colegiului National deGraniceri si Academiei Militare bdquoAlexandru cel BunrdquoIcircn iunie ac cu sustinerea Biroului Afacerilor Interne al Politiei nationale aPoloniei a fost organizat seminarul bdquoConsolidarea activitatilor anticoruptie icircncadrul politiei si granicerilorrdquo desfasurat icircn incinta Academiei bdquoStefan cel Marerdquo aMAITematici ce tin de domeniul prevenirii si combaterii coruptiei au fost incluseatacirct icircn planurile de icircnvatamacircnt ale Academiei bdquoStefan cel Marerdquo cicirct si la orele depregatire profesionala a colaboratorilor de politie (desfasurate 8 prelegeri si 2seminar)Icircn luna decembrie 2010 prin Hotaracircrea Guvernului nr 1114 a fost aprobatacomanda de stat privind dezvoltarea profesionala a personalului din administratiapublica pentru anul 2011 Icircn corespundere cu aceasta Hotaracircre Academia deAdministrare Publica de pe lacircnga Presedintele Republicii Moldova de comun cuCancelaria de Stat a organizat o serie de instruiri pentru reprezentantii autoritatilorpublice cu functii de conducere si de executie Printre subiectele incluse la cursurise enumara si Etica icircn serviciul public principiile si normele de conduita afunctionarului public Identificarea surselor de risc frauda si coruptie icircn procesulde achizitii publice Mecanisme de formare si promovare a imaginii autoritatiipublice abilitati de comunicare etc Icircn paralel cu comanda de stat icircn acfunctionarii publici participa la cursuri de dezvoltare profesionala desfasurate cusuportul Fondului fiduciar multidonatorEvaluarea riscurilor de coruptie icircn organele centrale de specialitate aleadministratiei publicePrin Hotaracircrea Guvernului nr 97 din 16022010 a fost modificata Hotaracircrea

Guvernului nr906 din 28 iulie 2008 cu privire la aprobarea Metodologiei deevaluare a riscurilor de coruptie icircn institutiile publice fiind prelungita perioada dedesfasurate a autoevaluarii riscurilor de coruptie pacircna icircn anul 2011 Astfel pacircna lafinele anului curent autoritatile publice urmeaza sa definitiveze procedura prinelaborarea planurilor de integritate8Procedura de autoevaluare a riscurilor de coruptie implica necesitatea realizariiunui numar imens de masuri complexe care se desfasoara icircn cacircteva etape prindiverse metode ce se aplica consecutiv Reorganizarile institutionale desfasurate icircn2010 - icircnceputul 2011 precum si atitudinea superficiala a responsabililorautoritatilor publice icircn realizarea acestei activitati au determinat tergiversareaacestui proces Icircncepacircnd autoevaluarea icircn februarie 2009 expertii CCCEC austabilit ca marea majoritate a grupurilor de lucru stationeaza actualmente la primaetapa a procedurii sau se afla abia la icircnceputul celei de-a doua etape fapt ce nugaranteaza posibilitatea icircntocmirii unui raport calitativ si adecvat situatiei existenteicircn autoritatea raportoare Agentia Rezerve materiale nu a initiat activitati concreteicircn vederea implementarii Hotaricircrii Guvernului iar Ministerul Educatiei si AgentiaTurismului nu au prezentat rapoartele de rigoare Referitor la situatia creata la acestcapitol CCCEC a informat Guvernul prin scrisoarea nr 172221 din 20062011Icircn vederea realizarii pct 3 din Hotaricircrea Guvernului CCCEC a icircntreprinsurmatoarele1 Icircn perioada 01-02februarie ac formatorii CCCEC au organizat 2 instruiri cutema bdquoEvaluarea riscurilor de coruptierdquo la care au participat 44 functionaripublici membri ai grupurilor de lucru mentionati icircn dispozitii din cadrul a 22institutii publice centrale absentacircnd doar reprezentantii Ministerului Mediului siMinisterului Tehnologiilor Informationale si ComunicatiilorIcircn cadrul acestor instruiri au fost dezbatute urmatoarele subiecte procedura deintervievare a angajatilor interpretarea interviurilor identificarea si necesitateadescrierii proceselor de lucru analiza activitatilor vulnerabile pe domenii deactivitate completarea tabelului 211 bdquoAnaliza activitatilor vulnerabilerdquo dinRaportul de autoevaluare a riscurilor de coruptie solutionarea deficientelor aparutela realizarea activitatilor anterioare icircn cadrul autoevaluarii riscurilor de coruptieIcircntru facilitarea desfasurarii autoevaluarii fiecarei institutii i s-a repartizat modelultabelului 211 bdquoAnaliza activitatilor vulnerabile pe domenii de activitate (procesede lucru principale) care sunt legate de activitatile externe si interne ale institutieirdquosi modelul de interviu pentru angajatii institutiei ambele documente fiind realizatede colaboratorii directiei responsabili de evaluarea riscurilor de coruptiei icircninstitutiile publice2 Tinacircnd cont de complexitatea activitatii de evaluare a riscurilor de coruptieprecum si dificultatile icircntacirclnite de catre toate grupurile de lucru icircn realizareaautoevaluarii riscurilor de coruptie formatorii CCCEC icircn comun cu Directiaarmonizarea legislatiei din cadrul Ministerului Finantelor au organizat icircn perioada31 martie -01 aprilie ac 2 instruiri cu tema bdquoDescrierea proceselor de lucrurdquo Icircn9cadrul acestora au fost abordate urmatoarele subiecte scopul si importanta

identificarii proceselor de lucru ale institutiei publice descrierea si analizaproceselor de lucru Participantilor li s-a repartizat un set de documente PowerPoint privind identificarea si descrierea proceselor schema procesului de recrutarea resurselor umane si schema procesului de elaborare a cadrului normativ Lainstruire au participat 64 de persoane din cadrul a 17 institutii publice centrale3 La solicitare formatorii CCCEC au acordat suport consultativ la 10 organecentrale de specialitate ale administratiei publice inclusiv Ministerul EducatieiMinisterul Tineretului si Sportului Ministerul Afacerilor Externe si IntegrariiEuropene Ministerul Finantelor Agentia Rezerve Materiale Ministerul JustitieiMinisterul Economiei CCCEC Biroul Relatii Interetnice De asemenea formatoriiau participat la 9 sedinte a grupurilor de lucru de autoevaluare a riscurilor decoruptie din cadrul Ministerului Educatiei Ministerului Tineretului si SportuluiMinisterului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului FinantelorAgentiei Rezerve Materiale Ministerului Justitiei CCCEC Biroului RelatiiInteretnice De asemenea la solicitarea IcircS bdquoRegistrurdquo a fost organizata o instruirepentru 35 de angajati ai institutiei cu tematica bdquoAspecte generale despre evaluareariscurilor de coruptierdquo4 Icircn perioada 26-27 mai 2011 CCCEC a organizat un workshop internationalcu genericul bdquoMetodele si procedurile de evaluare a riscurilor de coruptierdquoAtelierul de lucru a fost realizat cu asistenta financiara a Instrumentului ComisieiEuropene TAIEX (Technical Assistance Information Exchange Office) cuparticiparea expertilor internationali din cadrul Ministerului Administratiei siInternelor si Agentiei Nationale de Integritate Romacircnia Workshop-ulinternational a fost destinat membrilor grupurilor de lucru de autoevaluare ariscurilor de coruptie din cadrul organelor centrale de specialitate ale administratieipublice icircn cadrul caruia au fost abordate tematici privind elaborareaimplementarea evaluarea politicilor publice strategiilor anticoruptie si a planurilorde integritate metodele de identificarea a riscurilor de coruptie si a ariilorvulnerabile implementarea metodologiei de identificare a riscurilor si a ariilorvulnerabile la coruptie ndash dificultati si rezultate integritatea functionarului public ndashrecrutareaselectarea pentru integritate planurile de cariera cultura organizationalasi planurile de icircmbunatatire a integritatii transparenta sistemelor de declarare aaverii si intereselor ca instrument de identificare a riscurilor de coruptieprocedurile administrative de lupta icircmpotriva coruptiei metodele de solutionare aconflictelor de interese incompatibilitati si cazuri de avere nejustificata La10workshop au fost prezenti 25 de persoane din cadrul a 18 institutii publicecentraleTransparenta decizionalaAutoritatile publice au raportat despre respectarea regulilor interne de informareconsultare si participare icircn procesul de elaborare si adoptare a deciziilor Controlulvizacircnd implementarea Legii privind transparenta icircn procesul decizional esteefectuat de catre Cancelaria de Stat rezultatele fiind incluse icircn Raportul semestrialde monitorizare a implementarii Reformei icircn APC care se plaseaza pe site-ulwwwcancelariagovmd

Reprezentantii autoritatilor publice au participat la atelierul de lucrubdquoPromovarea participarii societatii civile si facilitarea dialogului politic icircnMoldovardquo organizat de catre Cancelaria de Stat icircn comun cu expertii internationaliicircn cadrul Proiectului bdquoMoldova Dialoguerdquo Icircn cadrul atelierului au fost abordatesubiecte privind conditiile de participare a societatii civile la procesul de elaboraresi adoptare a deciziilor icircn cadrul autoritatilor administratiei publice centraleMasuri de prevenire a coruptiei icircn procedurile de recrutare selectareangajare si promovare a persoanelor icircn functii publiceCu referire la procedurile de recrutare selectare angajare si promovare apersoanelor icircn functiile publice autoritatile au raportat despre organizareaconcursurilor si plasarea anunturilor corespunzatoare pe paginile web oficiale aleacestora Monitorizarea acestui proces este efectuata de catre Cancelaria de StatAstfel semestrial este elaborat Raportul cu privire la implementarea Legii cuprivire la functia publica si statutul functionarului public icircn APC care se plaseazape site-ul wwwcancelariagovmd Raportul prenotat include si capitolelebdquoOcuparea functiei publice vacante (inclusiv prin concurs)rdquo si bdquoDezvoltareaprofesionala (inclusiv instruirile desfasurate)rdquoAsigurarea functionarii mecanismului de semnalare a actelor de coruptieAutoritatile publice au raporat despre implementarea mecanismului desemnalare a actelor de coruptie (telefon de icircncrederelinii fierbinti si urne depetitii)Icircn semestru I ac la CCCEC au parvenit prin intermediul telefonului deicircncredere 567 informatii dintre care 187 au fost raportate conducerii institutiei237 apeluri nu au fost de competenta Centrului si persoanelor li s-au comunicatnumerele telefoanelor de icircncredere ale institutiilor abilitate Altele 143 apeluri aufost cu aviz consultativ 1048576___________ _ __________ ____ _ ___ _____

11__1048576______ ____ __ ____ _ __ _______ _____ ____________ __ ________ ____ ___ ____ La telefonul de icircncredere a MAI gestionat de catre Directia investigatii sisecuritate interna si destinat raportarii cazurilor de coruptie comise de catreangajatii ministerului au fost icircnregistrate 25 apeluri inclusiv 15 ndash cu continutinformativ iar icircn 10 cazuri au fost expuse fapte de icircncalcare ale normelordeontologice de catre colaboratorii MAI Dintre faptele reclamate s-a adeverit ndash 1caz neconfirmate ndash 5 cazuri si icircn proces de examinare ndash 4 cazuri La linia fierbintea ministerului au fost icircnregistrate 19 cereri dintre care remise spre examinareconform competentei subdiviziunilor MAI ndash 5 si icircn adresa Procuraturii ndash 1 cazcazuri icircn care faptele nu s-au adeverit Icircn procedura au ramas 2 finisate sineconfirmate - 11Icircn perioada de referinta la MAI au fost icircnregistrate 380 petitii dintre care 20cazuri sau referit la infractiuni de corupere din partea angajatilor ministerului Dincazurile reclamate 4 nu s-au adeverit 14 ndash expediate icircn adresa Procuraturii pentruexaminare si 2 ndash expediate pentru examinare conform competentei subdiviziunilorMAIRaportari privitor la pretinse acte de coruptie au fost icircnregistrate la Ministerulsanaticirctii inclusiv 5 petitii (din 1347) si 2 apeluri telefonice (din 5542) Urmare

analizei efectuate de catre minister acestea nu s-au adeveritIcircn semestru I ac icircn adresa Serviciului Graniceri au parvenit icircn forma scrisa siau fost examinate 189 de petitii iar la telefonul de icircncredere au fost icircnregistrate siexaminate 9 plicircngeriLa telefonul de icircncredere al IcircS ldquoCadastrurdquo au fost receptionate 85 de apeluriinclusiv 3 plicircngeri s-au referit la extorcarea recompenselor ilicite de catre uniiangajati Urmare anchetelor de serviciu desfasurate au fost sanctionate disciplinar3 persoane si a demisionat ndash 1 persoana (martie 2011) sentinta cu eliberarea deraspundere penala si conform art 55 Cod Penal tras la raspundere administrativa ndash1 persoana (mai 2011) ancheta icircn derulare ndash 1 cazIcircn adresa Ministerului Justitiei au parvenit 3 petitii icircn care se invocau pretinseacte de coruptie inclusiv 2 ndash remise spre examinare organelor de ocrotire anormelor de drept si 1 caz ndash petitionarul a primit explicatiile de rigoareIcircn contextul realizarii de catre Departamentul institutiilor penitenciare amasurilor operative de investigatii pentru depistarea actelor de coruptie si altoricircncalcari au fost stabilite 16 cazuri de intrare icircn relatii nertegulamentare a12colaboratorilor sistemului penitenciar cu detinutii si rudele acestora pe toatecazurile fiind efectuate cercetari de serviciu cu ulterioara sanctionare a acestoraDe asemenea Departamentul institutiilor penitenciare s-a autosesizat icircn baza uneipublicatii mass-media fiind initiata o cercetare de serviciuDesfasurarea unor actiuni anticoruptie comune (sondaje studii seminareetc) de catre autoritatile publice si societatea civilaLa 31012011 CCCEC icircn comun cu Alianta Anticoruptie a organizat o masarotunda cu genericul1048576____ ______ _____ ___________________ __________________ __ ____________ ___________1048576____________

Scopul evenimentului a fost de a identifica problemele icircntacirclnite icircncalcarile comisela interceptarea si icircnregistrarea comunicarilor si identificarea solutiilor potrivite icircnvederea evitarii condamnarilor ulterioare la Curtea Europeana pentru DrepturileOmului (CEDO) La eveniment au participat reprezentanti ai organelor de urmarirepenala autoritatilor publice centrale avocati experti independenti si reprezentantiai societatii civileLa 04022011 CCCEC icircn comun cu Alianta Anticoruptie a organizat masarotunda cu genericul bdquo_____________ ___ ___________ ___ ____________ _____ ______ __Concluziile s-au rezumat la necesitatea elaborariiRegulamentului privind functionarea telefoanelor de icircncredere din cadrulautoritatilor administratiei publice proiect care urmeaza a fi aprobat prin hotaracircrede Guvern

_ Urmare acestui eveniment Ministerul afacerilor externe si integrariieuropene a elaborat si aprobat Regulamentul cu privire la organizarea functionariibdquotelefonului de icircncredererdquo al MAEIE icircn anexa cu un model al Registruluiapelurilor receptionateCCCEC icircn comun cu Ministerul educatiei Ministerul culturii Ministerultineretului si sportului MAI Uniunea Teatrala din Moldova si Transparency-International Moldova a organizat o serie de activitati icircn vederea promovarii pieseide teatru bdquoMitica-i omul nostrurdquo La lansarea piesei au fost invitati reprezentanti ai

autoritatilor publice societatii civile jurnalisti si fosti participanti ai scoliloranticoruptie bdquoTineretul icircmpotriva coruptieirdquoIcircn conformitate cu Planul de instruire a colaboratorilor Ministerului Justitieipentru anul 2011 aprobat prin Ordinul nr 227 din 09062011 a fost desfasuratseminarul de instruire anticoruptie la care au participat 30 functionari din cadrulaparatului central si institutiilor subordonate Instruirea a fost organizata cusuportul expertilor din cadrul Asociatiei obstesti bdquoCentrul de analiza si prevenire acoruptieirdquo si CCCEC13La 5052011 Transparency International ndash Moldova a sustinut o conferinta depresa icircn cadrul careia au fost prezentate rezultatele sondajului expres albeneficiarilor serviciilor Inspectoratului Fiscal de Stat (IFS) Activitatile au fostrealizate icircn cadrul proiectului de monitorizare a implementarii Strategiei Nationalede prevenire si combatere a coruptiei finantat de Fundatia SOROS Moldova siPartnership for Transparency FundSondajul expres al beneficiarilor serviciilor IFS a fost realizat la iesirea dininspectoratele fiscale din Chisinau icircn perioada 21-23 martie 2011 icircn total fiindchestionate 102 persoane Urmare obiectiilor expuse de catre respondenti expertiiau formulat o serie de recomandari printre care necesitatea simplificariisistemului de raportare a agentilor economici extinderea listei darilor de seamaprezentate icircn format electronic sporirea volumului serviciilor IFS prin Internetreducerea costului serviciilor de prezentare a darilor de seama electronice pentru ale face mai accesibile firmelor mijlocii si mici verificarea corectitudiniiintroducerii darilor de seama icircn baza de date a IFS atentionarea institutiilorbancare despre necesitatea excluderii erorilor la transferarea impozitelor si sporirearesponsabilitatii acestora crearea unor conditii mai bune vizitatorilor IFS (panouride informare bine iluminate scaune mese rampe pentru persoanele cudizabilitati)Icircn scopul efectuarii unor studii privind cauzele si gradul de raspacircndire acoruptiei icircn cadrul Ministerului Justitie MAI si Ministerului Economie pe paginileweb oficiale ale acestora au fost plasate chestionare care pot fi accesate sicompletate de catre cetateniLa 19052011 si 08072011 icircn sediul CCCEC au avut loc doua icircntruniri cureprezentantii societatii civile (Transparency International - Moldova Centrul deAnaliza si Prevenire a Coruptiei Centrul bdquoAcces Infordquo Asociatia PreseiIndependente Fundatia Est Europeana si Consiliul Civil) icircn cadrul carora au fostpuse icircn discutii activitatile desfasurate de catre institutie icircn ac si prioritatile deviitor inclusiv problemele ce tin de reformarea CCCEC Consilierul pentrureformarea CCCEC din partea Misiunii Uniunii Europene de Consiliere icircn politicipublice pentru Republica Moldova a prezentat directiile importante pe care trebuieconstruita activitatea institutiei anticoruptie modificarea cadrului legal stabilireacompetentelor CCCEC structurii precum si garantiilor pentru asigurareaindependentei CCCEC si controlului din partea societatiiIcircn anul curent Asociatia Presei Independente (API) a continuat campaniabdquoAvere la vedererdquo prin care promoveaza transparenta averii si veniturilor

demnitarilor de stat Icircn iulie curent API icircn colaborare cu Alianta Anticoruptie a14lansat campania bdquoInterese la vedererdquo Directorul CCCEC a fost primul care a depusDeclaratia de interese personaleConsiliului Civil privind monitorizarea CCCECLa 01022011 a avut loc prima sedinta interna a Consiliului Civil din ac icircncadrul careia au fost puse icircn discutie deficientele identificate icircn desfasurareaactivitatii Consiliului inclusiv referitor la expirarea mandatelor la 3 membriiMinisterului Justitiei a fost informat referitor la subiectele abordate icircn cadrulsedintei fiind solicitat suportul icircn vederea prelungirii mandatelor expirate alemembrilor Consiliului CivilLa 27052011 Ministerul Justitiei a publicat anuntul privind concursul pentrusuplinirea posturilor vacante de membri ai Consiliului Civil anuntul fiind plasat pepagina web a institutiei si Monitorul Oficial al Republicii Moldova La 23062011a avut loc primul interviu icircn urma caruia nu a fost selectata nici o persoana Astfelconcursul a fost extins pacircna la 08072011Extinderea cooperarii cu institutiile internationale de profil icircn actiunile deprevenire si combatere a coruptieiPrin Hotaracircrea Guvernului nr 122 din 04032011 a fost aprobat Programulnational de implementare a Planului de Actiuni Republica Moldova ndash UniuneaEuropeana icircn domeniul liberalizarii regimului de vize Prevenirea si combatereacoruptiei este prevazuta icircn primele trei blocuri ale Planului de actiuni prenotatsecuritatea documentelor managementul integrat al frontierei si gestionareamigratiei precum si securitatea si odinea publica Pentru a oferi publiculuiposibilitatea de a veni cu recomandari icircn vederea implementarii eficiente a acestorobiective la 27062011 Ministerul Afacerilor Externe si Integrarii Europene icircncooperare cu Grupul de lucru pe vize frontiere si Regiunea transnistreana alConventiei nationale pentru integrare europeana a organizat o masa rotunda laBalti la care au participat 30 reprezentanti ai administratiei publice centralemediului academic societatii civile si mass-mediaCCCEC a demarat procedura de initiere si semnare a unui sir de acorduribilaterale icircn domeniul luptei cu coruptia inclusiv- Acordul icircntre CCCEC si Biroul Central Anti-coruptie al Republicii Poloneprivind cooperarea icircn domeniul prevenirii si depistarii actelor de coruptie si aaltor infractiuni conexe- Acordul de Cooperare icircntre CCCEC si Ministerul de Interne al Republicii Ungareicircn domeniul prevenirii si depistarii actelor de coruptie si a altor infractiuniconexe15- Acordul de Cooperare icircntre CCCEC si Serviciul Special de Investigatii alRepublicii Lituania privind cooperarea icircn domeniul prevenirii si depistarii actelorde coruptie si a altor infractiuni conexeReprezentantii CCCEC au participat la o serie de evenimente desfasuratepeste hotarele RM printre cele mai relevante fiind- 2 ateliere de lucru internationale desfasurate la 20-21 ianuarie si 19-20 aprilie

2011 cu genericul bdquoExperiente icircn identificarea managementul si solutionareaconflictelor de intereserdquo desfasurat icircn or Tirana Albania Scopul icircntrunirii aconstat icircn intensificarea cooperarii icircntre institutiile membre a Retelei de Experti icircndomeniul Integritatii prin schimb de experienta la capitolul bdquoconflict de intereserdquopractici de depistare si solutionare a acestora- Seminarul international bdquoDocumente de politici anticoruptie si practici deinstruiri icircn domeniul integritatiirdquo desfasurat la 23-25 martie icircn or ViniusRepublica Lituania Seminarul a fost organizat de catre Retiaua OECD de luptaicircmpotriva coruptiei icircn Europa de Vest si Asia Centrala si Oficiul Coordonator alOSCE icircn domeniul economiei si mediului icircn colaborare cu Serviciul deinvestigatii speciale si Comisia de etica icircn serviciul public din Lituania Scopul afost de a sustine formarea contactelor si schimbul de experienta practica icircntreexpertii din sectorul public responsabili de elaborarea si monitorizareadocumentelor de politicii nationale icircn domeniul anticoruptie elaborarea sirealizarea programelor de instruiri icircn domeniul de etica si integritate afunctionarilor publici precum si masuri eficiente de sensibilizare a opiniei publice- Conferinta internationala ldquoCele mai bune practici anticoruptie ndash eficientasporita prin abordari inter-institutionale si inter-sectorialerdquo organizata la Zagreb la7-10 martie de catre Centrul European pentru Studii icircn Securitate ldquoGeorge CMarshallrdquo si Departamentul de Stat al SUA Icircn cadrul icircntrunirii au fost promovatecele mai efective practici prin abordari sincronizate ale combaterii coruptiei sifenomenelor criminogene tangentiale acesteea abordicircnd totodata si rolul opinieipublice si a mass-mediei- Conferinta internationala cu genericul ldquoConsolidarea eforturilor icircnrepatrierea activelor si combaterea coruptiei internationalerdquo desfasuraticirca la 9-11martie icircn or Alma Ata Republica Kazahstan Evenimentul a fost organizat deAgentia Republicii Kazahstan privind Combaterea Criminalitatii Economice siCoruptiei Icircn cadrul conferintei a fost abordat modul de aplicare a prevederilorConventiei ONU icircmpotriva coruptiei care reglementeaza conlucrareainternationala icircn vederea identificarii sechestrarii confiscarii si restituirii activelorcare provin din acte de coruptie16- Reuniunea III a Grupului de lucru privind Lupta icircmpotriva coruptiei pelicircnga Platforma multilaterala a Parteneriatului Estic nr I ldquoDemocratie BunaGuvernare si Stabilitaterdquo desfasurata la 20 mai icircn or Tbilisi Gerorgia Tematicaevenimentului a vizat prioritar ________1048576___ ______ __ _______ _____ sia proiectului 1048576_________ ____ pentru realizarea acestuiaUrmare acestui eveniment CCCEC icircn colaborare cu Consiliul Europei aorganizat o Masa rotunda icircn vederea lansarii Proiectului de facilitare aParteneriatului Estic pentru buna guvernare si lupta icircmpotriva coruptiei Icircntrunireas-a desfasurat la 24 iunie cu participarea reprezentantilor autoritatilor de stat sisocietatii civile precum si a consilierului Proiectului prenotat din partea Unitatii delupta cu coruptia si spalarea banilor Diviziunea Crimelor Economice ConsiliulEuropei Discutiilor au fost supuse Actiunile Pilot propuse de catre RepublicaMoldova inclusiv

1 Evaluarea riscurilor de coruptie si dezvoltarea Strategiilor Anti-coruptie pentruautoritatile publice locale2 Perfectionarea cadrului legislativ si sensibilizarea privind finantarea partidelorpoliticeRealizarea acestor activitati va facilita implementarea SNA si a RecomandarilorGRECO adresate RM icircn cadrul celei de-a III runda de evaluare- Seminarul ldquoCercetarea si urmarirea penala a cazurilor de coruptie investigatiifinanciare a infractiunilor de spalare a banilor si celor conexerdquo organizat de catreReteaua Anti-coruptie pentru Europa de Est si Asia Centrala a OECD la 28-30iunie icircn or Kiev UcrainaColaboratorii MAI au participat la Seminarul international privinddeontologia ofiterilor de politie icircn contextul celei de-a 10-a aniversari a CoduluiEuropean de Etica al ofiterilor de politie desfasurat la Strasbourg (Franta) precumsi la Seminarul international cu genericul ldquoCoruptia ndash realitati economice simijloace de combatererdquo organizat de catre Scoala Nationala de Administratie dinor Paris (Franta) Subiectele puse icircn discutii s-au referit la practica internationalaicircn domeniul de prevenire si combatere a coruptiei proceduri judiciare si controlulexecutat de magistrati rolul politicii judiciare icircn combaterea infractiunilor conexeetcCombaterea coruptieiIcircn semestrul I2011 de catre CCCEC au fost depistate 547 de infractiuniinclusiv 192 de acte de coruptie si acte conexe actelor de coruptie 245 deinfractiuni economico-financiare si 110 de alte categorii_

17Urmare analizei se constata ca institutiile cele mai afectate de fenomenulcoruptiei sunt organele de politie - 19 acte de coruptie_institutiile MinisteruluiSanatatii - 17_autoritatile administratiei publice locale - 15 _avocatura - 8 Deasemenea au fost depistate acte de coruptie icircn sectoarele educatie vama ecologieagricultura transport etcIcircn rezultatul masurilor operative de investigatii Centrul a pornit urmarireapenala pentru savacircrsirea actelor de coruptie si celor conexe icircn privinta a 61 depersoane cu functii de conducere sau 317 din totalul cauzelor de coruptieinclusiv 5 primari 15 directori si manageri de icircntreprinderi si institutii 14 sefi dedirectii si servicii 27 de factori de decizie de diferit rang din cadrul administratieipublice si institutiilor Totodata pentru comiterea actelor de coruptie au fostretinuti 65 de functionari ai diferitor institutii dupa cum urmeaza 20 inspectori siofiteri de urmarire penala ai organelor afacerilor interne 8 avocati 7 inspectorivamali 6 medici 4 ingineri 4 contabili 4 profesori 3 inspectori de scoala 2specialisti ai starii civile 2 inspectori ecologici 1 inspector metrologic 1 maistru1 revizor 1 executor judecatoresc Icircn cadrul a 55 de cauze penale pornite pentrusavacircrsirea infractiunilor de trafic de influinta au fost retinute atacirct persoane fizicecacirct si grupe organizate care estorcau mijloace banesti de la cetateni pentrucoruperea functionarilor administratiei publiceMasuri operativ-investigative au fost icircntreprinse de catre colaboratorii MAIurmare carora au fost documentate 38 acte de coruptie si infractiuni conexe

acestora pe marginea carora au fost pornite cauze penale 18 cauze au fost diferitejustitiei inclusiv 10 fiind documentate icircn privinta angajatilor MAIIV Modificarile operate icircn actul normativDin momentul intrarii legii monitorizate icircn vigoare si picircna icircn prezent nu au fostefectuate modificari si completari la varianta initiala a legii Icircnsa CCCEC aelaborat doua proiecte de lege privind modificarea si completarea unor actelegislative care aduc amendamente la un sir de acte legislative inclusiv la Legeanr902008 Aceste modificari au scop ajustarea legislatiei nationale anticoruptie laprevederile Conventiei ONU icircmpotriva coruptiei Conventiei civile privindcoruptia Conventiei penale privind coruptia Protocolului aditional la aceastaConventie si recomandarile GRECO adresate Republicii Moldova icircn ciclul II si IIIde evaluareCele mai esentiale modificari si completari constau icircn urmatoarele181) Proiectul de lege privind modificarea si completarea unor acte legislative(modificarile vizeaza notiunile de bdquopersoana publicardquo bdquopersoana publica de rangicircnaltrdquo bdquocoruptierdquo bdquocoruperea alegatorilorrdquo bdquoasigurarea confiscarii produsuluiinfractiunilorrdquo etc Proiectul aduce amendamente la Codul penal al RepubliciiMoldova nr985-XV din 18 aprilie 2002 Codul de procedura penala al RepubliciiMoldova nr 122-XV din 14 martie 2003 Legea nr90 ndash XVI din 250408 cuprivire la prevenirea si combaterea coruptiei)Modificarea si completarea Legii nr 90-XVI din 2504 2008 cu privirela prevenirea si combaterea coruptiei are drept scop ajustarea legislatieinationale icircn domeniul contracararii coruptiei la prevederile- Conventiei Organizatiei Natiunilor Unite icircmpotriva coruptiei adoptata laNew-York LA 31 octombrie 2003 ratificata de Republica Moldova prinLegea nr 158-XVI din 06072007- Conventiei civile privind coruptia adoptata la Strasbourg la 04 noiembrie1999 ratificata prin Legea nr 542-XV din 19122003- Conventiei penale privind coruptia adoptata la Strasbourg la 27 ianuarie1999 ratificata prin Legea nr 428-XV din 30102003La art 2 se propune o abordare mai larga a notiunii de coruptie necesitatea careiaeste determinata de ajustarea notiunii respective la prevederile Conventiei civileprivind coruptia Trebuie de subliniat ca raza de actiune a conceptului de coruptieprevazut de Conventia civila este relativ mare ceea ce corespunde icircn totalitateobiectivelor Conventiei si prezinta avantajul icircncadrarii icircn aceasta a actelor saufaptelor de coruptie reglementate de dreptul internModificarile propuse la art 4 urmaresc extinderea sferei subiectului activ alactelor de coruptie sau a faptelor de comportament coruptional la unele categoriide persoane prevazute icircn Conventia ONU icircmpotriva coruptiei si Conventia penalaprivind coruptia Acest fapt va permite abordarea unitara a activitatii de preveniresi combatere a actelor de coruptie si a celor conexe acestora excluzacircndu-seinterpretarea subiectiva si icircnlaturarea unei lacune de reglementare Astfel casubiect al actelor de coruptie vor fi atacirct functionarii publici cicirct si persoanele caredetin functii publice si alte persoane ce presteaza servicii publice Se propune de

asemenea introducerea ca subiect al actelor de coruptie sau a faptelor decomportament coruptional bdquopersoana publica strainardquo ce cuprinde notiunile debdquoagent public strainrdquo si bdquofunctionar al organizatiei publice internationalerdquo utilizatiicircn Conventia ONU icircmpotriva coruptiei si a protocolului aditional al Conventieipenale icircmpotriva coruptiei19Excluderea la art 15 a lit k) se datoreaza faptului ca icircncalcarea normelorcodurilor deontologice si a altor norme similare nu pot fi considerate fapte decomportament coruptional deoarece acestea fiind calificate ca abateri disciplinaresunt reglementate de Codul muncii sau de alte acte normative specialeIcircn ceea ce priveste excluderea de la art 16 alin (2) lit f) mentionam ca aceasta sedatoreaza extinderii sferei subiectelor pasibile de a fi trase la raspundere penalapentru comiterea faptelor incriminate la art 324 al Codului Penal Astfel actiunileinfractionale descrise la art 330 Codul penal cad sub incidenta normei cuprinse icircnart 324 care include icircn sine toate categoriile de angajati dintr-o institutie publicaCompletarile propuse la art 16 alin (3) se datoreaza faptului completarii Coduluipenal cu componentele respective de infractiuni precum si icircn efortul deimplementare a standardelor internationale anticoruptie si recomandarilor GRECODe asemenea semnalam ca alin (4) al art 16 a fost exclus deoarece acesteprevederi sunt norme de drept penal iar potrivit alin (1) a art 1 din Codul penalbdquoPrezentul cod este unica lege penala a Republicii Moldovardquo ceea ce semnifica cadoar icircn cadrul acestuia pot fi prevazute cazurile de eliberare de raspundere penalaDat fiind faptul ca reglementarile actuale pun accentul doar pe protectia martorilorsi a altor participanti la procesul penal fara a mentiona icircn nici un fel protectiapersoanelor care comunica informatii icircn special icircn cazul persoanelor cu o functiepublica se impune cu strictete necesitatea completarii art 21 lit e) cu sintagmabdquoprecum si altor persoane care aduc la cunostinta persoanelor competente inclusiva superiorilor despre posibila savicircrsire a actelor de coruptie actelor conexeacestora sau a faptelor de comportament coruptionalrdquo De altfel acest aspect secontine si icircn recomandarile GRECO adresate Republicii Moldova ca rezultat alciclului II de evaluareAspectele referitoare la introducerea unui nou articol 231 sunt icircn concordanta cuprevederile Conventiei civile privind coruptia icircn speta icircn ceea ce privesteimplementarea art 3-5 ale acesteia ce prevede compensarea prejudiciului suferitde catre o persoana drept rezultat al comiterii unor acte de coruptie Mentionamfaptul ca conceptul de prejudiciu utilizat icircn proiect este icircn deplina concordanta cuprevederile art 14 al Codului civil Existenta unor astfel de norme va permitetuturor persoanelor care au suferit un prejudiciu rezultacircnd dintr-un act de coruptiesa-si apere drepturile si interesele lor inclusiv posibilitatea de a obtine despagubiriprecum si va spori icircncrederea populatiei icircn semnalarea actelor de coruptie sau afaptelor susceptibile de a fi considerate asemenea infractiuni precum si a altoricircncalcari de legislatie comise atacirct de catre persoanele publice cacirct si de20reprezentantii sectorului privat Semnalam ca dreptul la repararea prejudiciului seva face icircn conformitate cu normele Codului civil

Prevederile proiectului mentionat vor contribui la eficientizarea masurilor legislativede contracarare a fenomenului coruptiei precum si vor asigura respectareaangajamentelor normative asumate pe plan internationalLa moment acesta se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentare2) Proiectul de lege privind modificarea si completarea unor acte legislative(modificarile vizeaza stipularea expresa icircn legislatie a obligatiei functionarilorpublici de a raporta icircncalcarile legislatiei si pe de alta parte asigurarea protectieiacestor persoane de eventuale represiuni si abuzuri la locul de munca Prin proiectse aduc amendamente la Legea nr90 ndash XVI din 250408 cu privire la prevenirea sicombaterea coruptiei si Legea privind Codul de conduita a functionarului publicnr 25-XVI din 22022008)Proiectul de lege stabileste expres persoanele si organele care urmeaza a fi sesizatede catre functionarul public care cu buna credinta are dreptul sa raporteze desprecomiterea unor icircncalcari ale legislatiei masurile de protectie care pot fi aplicate sianume prezumtia de buna credinta si confidentialitatea datelor de identitate sitransferul functionarului Totodata functionarul public va avea dreptul sa sesizezeorganizatiile neguvernamentale si mass-media icircn situatia icircn care raportareaicircncalcarilor icircn interiorul institutieiautoritatii publice se va dovedi a fi ineficientaDe asemenea a fost exclus alin(2) din art18 din Legea nr902008 dat fiind faptulca liberarea de raspundere penala si contraventionala nu reprezinta obiectul dereglementare a Legii prenotate dar a legilor speciale (Codul penal si Codulcontraventional) Mentionam ca prevederile proiectului delimiteaza sfera deaplicare doar la anumite icircncalcari comise icircn sectorul public fara a limita icircnsadreptul oricarei persoane de a denunta orice alta icircncalcare a legislatiei comisa si icircnsectorul privat prin intermediul petitiilor plicircngerilor denunturilor etcUn element novator este si substituirea obligatiei de a raporta cu dreptulfunctionarului public de a informa despre icircncalcarile legii care i-au devenitcunoscute Desi Legea nr902008 la nivel national prevede obligatiafunctionarilor publici de a raporta actele de coruptie dar picircna icircn prezent nua fost atestat nici un caz de aplicare a acesteia fapt confirmat si de catrereprezentantul procuraturiiTotodata aticirct Conventia ONU icircmpotriva Coruptiei (art33) cicirct si Conventia Civilaprivind Coruptia (art9) cere de la statele membre de a icircnlesni si icircncuraja21semnalarea faptelor de coruptie de catre functionarii publici fara a se referi la oobligatie de raportare ci doar la obligatia icircntreprinderii masurilor de protectiepentru persoanele care raporteaza cu buna credinta asemenea fapte Practicaexistenta icircn acest sens releva ca unele tari cum ar fi Romacircnia Bosnia siHerzegovina prevad dreptul functionarului public de a informa iar altele ( BulgariaGeorgia Serbia) stipuleaza obligatia acestuia de a informa despre comiterea unoricircncalcariUnul din argumentele icircn sensul substituirii obligatiei de raportare cu dreptulfunctionarului public este si faptul ca raportarea1048576 _ ___ _______ si obligatia

raportarii sunt doua concepte incompatibile icircntrucicirct daca functionarul publicraporteaza fiind obligat sa o faca nu se va cunoaste daca persoana a raportat actulde coruptie pentru ca legea icircl obliga si prevede sanctiuni icircn acest sens sau pentruca bdquobuna credintardquo i-a dictat necesitatea raportariiPotrivit standardelor internationale amintite masurile de protectie se aplica doar icircncazul raportarii cu buna credinta pentru ca persoanele sa nu poata beneficia deasemenea masuri icircn scopuri ilicite (promovarea icircn functia cuiva aducereaintentionata a prejudiciului etc) Astfel mentinerea obligatiei de raportare vadetermina situatia icircn care pe de o parte functionarul public va fi obligat saraporteze icircn caz contrar fiind sanctionat iar pe de alta parte daca va raporta cu reacredinta (avicircnd aceasta obligatie indiferent cu rea credinta sau buna credinta) nuva beneficia de masuri de protectie si va fi supus represiunilor la locul de muncaicircn ambele cazuri acesta fiind sanctionatAprobarea proiectului de lege nu va constitui un impediment pentruautoritatile si institutiile publice care icircn virtutea statutului special vorderoga de la regula generala si vor stipula icircn legile speciale obligativitatearaportarii nu doar a actelor de coruptie dar si a altor icircncalcariPromovarea proiectului de lege se icircnscrie icircn eforturile sustinute de consolidare siperfectionare a cadrului legislativ anticoruptional realizate icircntru ajustarea acestuiala standardele internationale anticoruptie Conventia Organizatiei Natiunilor Uniteicircmpotriva coruptiei Conventia civila cu privire la coruptie RecomandarileGRECO precum si va asigura responsabilizarea persoanelor cu statut public icircn cepriveste respectarea normelor legale icircncurajarea denuntarii actelor de coruptie sicelor conexe acestora prin intermediul reglementarii unor masuri de protectieeficiente consolidarea icircncrederii societatii icircn corectitudinea si transparentaautoritatilor si institutiilor publice precum si reducerea coruptiei prin instituireaunei culturi de intoleranta fata de acest fenomenProiectul se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentareV Gradul de punere icircn aplicare a cadrului juridic necesar22Reiesind din cele relatate anterior precum si analizicircnd compartimentul Dispozitiifinale din Legea nr902008 putem conchide ca mecanismul juridic aferent cadruluinormativ a fost pus icircn aplicare Astfel icircn urma adoptarii legii prenotate au fostelaborate si adoptate un sir de acte normative care vin sa contribuie laimplementarea prevederilor legii sus-numite Printre acestea pot fi numite- Hotaricircrea Guvernului nr90628072008 cu privire la aprobarea Metodologiei deevaluare a riscurilor de coruptie icircn institutiile publice 1048576___1048576________ ___ _ ______ ___ __ ____

- Hotaricircrea Guvernului nr121029102008 cu privire la Consiliul Civil privindmonitorizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei1048576_ _________ _____1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr134128112008 privind constituirea Consiliului decoordonare a activitatii de prevenire si combatere a criminalitatii si coruptieiprecum si aprobarea Regulamentului de activitate si a componentei nominale aacestuia 1048576_ _________ _________1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr146119122008 pentru aprobarea Regulamentului

privind mecanismul de semnalare si monitorizare a nivelului coruptiei icircnautoritatile publice 1048576_ _________ _________1048576__________ _

VI Consecventa si coerenta actului normativ inclusiv evaluarea practiciijudecatorestiUrmare analizei munitioase efectuate asupra legii nu s-au depistat careva dublarisau contradictiiVII Neutralitatea actului normativAnaliza neutralitatii Legii nr902008 s-a efectuat prin prisma masurilor deprevenire a coruptiei stabilite prin lege aticirct pentru autoritatile publice si functionariipublici cicirct si pentru persoanele juridice de drept privatSectorul public Sectorul privatPrevenirea coruptiei cu implicarea sectoruluipublic urmeaza sa asigurea) stabilirea regulilor de conduita icircn raport cuPrevenirea coruptiei cu implicareasectorului privat urmeaza sa asigurea) reducerea dependentei icircntreprinzatorilor23specificul activitatii fiecarei categorii defunctionari publicib) respectarea regulilor deontologice icircncadrul autoritatilor publice prin aplicareamasurilor disciplinare si de alta naturapersoanelor care icircncalca normele instituitec) cunoasterea si respectarea cu strictete aactelor normative care reglementeazaactivitatea functionarului publicd) aprobarea de masuri care ar icircnlesnisemnalarea de catre functionarii publici aactelor de coruptie de care au luat cunostintaicircn exercitiul functieide presiunea administrativa la eliberarea delicente autorizatii permiseb) promovarea cooperarii icircntresubdiviziunile de investigatie operativa sipersoanele juridice de drept privatc) ridicarea responsabilitatii persoanelorjuridice de drept privat pentru desfasurareacorecta onorabila si adecvata a activitatiiicircntreprinzatorilor astfel icircncicirct acestia sapreicircnticircmpine conflictele de interese si saicircncurajeze aplicarea bunelor practicicomerciale icircntre icircntreprinderi precum si icircnrelatiile lor contractuale cu statuld) stabilirea unor norme eficiente icircndomeniul contabilitatii si auditului icircnvederea prevenirii coruptiei prin excludereaposibilitatii de tinere a unei evidentecontabile neveridice de icircnregistrare a unorcheltuieli inexistente de utilizare a unor acte

false de distrugere intentionata a evidenteicontabile etcReiesind din cele reflectate consideram ca Legea nr902008 asiguraproportionalitatea dintre interesele publice si cele private deoarece actul dereferinta are drept scop sa respecte principiul echitabilitatii dintre intereselesocietatii si drepturile agentilor economici sa stabileasca conditiile si cerintelespeciale de prevenire si combatere a coruptiei unilateral aticirct pentru sectorul publiccicirct si pentru sectorul privatVIII Stabilitatea si predictibilitatea actului normativDupa cum ne-am expus mai sus din momentul adoptarii picircna icircn prezent legea nu asuferit careva schimbari cu exceptia a doua proiecte elaborate recent de CCCECElaborarea proiectelor de acte legislative care vin sa aduca amendamente la legesunt dictate de necesitatea ajustarii prevederilor acesteia la standardele anticoruptieinternationale si nu sunt dictate de existenta a careva norme contradictoriiIX Eficienta actului normativAspecte pozitiveLegea 902008 contine o serie de noi reglementari vizicircnd masurile de baza icircnvederea prevenirii coruptiei sistematizate pe domenii cum ar fi cele ce tin de24organizarea activitatii autoritatilor publice reglementarea statutului functionarilorcolaborarea acestora cu societatea civila prevenirea coruptiei cu antrenareasectorului privat etcSunt stabilite organele abilitate de exercitarea legii fiind delimitate atributiileCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei icircn calitate deinstitutie responsabila de prevenirea si combaterea coruptiei precum si alteautoritati care contribuie prin practici si politici de prevenire la realizareaeficienta a dispozitiilor legaleMai nou sunt stabilite principiile generale ale raspunderii si concretizate faptelecare denota comportamentul coruptional al functionarilor si formele raspunderiipentru actele de coruptie liberarea de raspundere incluse prevederi despreicircnlaturarea consecintelor actelor de coruptie Un segment nou expus icircn lege tine decooperarea si asistenta internationala icircn domeniuX Modul de consultantaIcircn procesul monitorizarii Legii nr902008 aceasta a fost plasata pe pagina web aCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei la compartimentultransparenta icircn procesul decizionalXI Concluzii si recomandariReiesind din cele relatate mai sus constatam ca Legea nr90-XVI din 25 aprilie2008 cu privire la prevenirea si combaterea coruptiei cu mici exceptii asiguracadrul deplin de activitate icircn domeniul prevenirii si combaterii coruptiei Din acestconsiderent au fost elaborate proiectele de acte legislative care vin sa icircnlaturecarentele depistate Ramicircne la discretia Parlamentului de a adopta proiecteleprenotate icircntr-un termen cicirct mai restricircns

hotaracircri ale Guvernului Rapoartele de expertiza sunt plasate pe pagina oficiala aCCCECProbleme identificate- analizacircnd proiectele de acte legislative si normative examinateadoptate de catreGuvern si Parlament s-a constatat ca au fost adoptate hotaracircri si legi care nu aufost supuse expertizei anticoruptie conditie legala obligatorie Desi numarulactelor normative nesupuse expertizei anticoruptie dar adoptate de Guvern este icircndescrestere situatia este neschimbata icircn ce priveste expertiza proiectelor de legipromovate din alta initiativa legislativa decacirct cea a Guvernului Alarmant estefaptul ca din anul 2008 si pacircna icircn prezent doar 7 proiecte de legi au fost expediateCentrului pentru expertiza anticoruptie- icircn procesul de elaborare a actelor normative doar 702 din numarul de autori aurespectat cerintele Legii privind transparenta icircn procesul decizional- circa 433 din proiectele de acte legislative si normative nu au fost supuseevaluarii economico-financiare desi aplicarea prevederilor proiectelor necesitacheltuieli financiare Ca urmare sunt promovate proiecte fara acoperire financiarafapt ce va crea dificultati la momentul implementarii acestora- doar 27 din numarul proiectelor pasibile de o analiza a impactului dereglementare (1275 din totalul proiectelor expertizate sub aspect anticoruptie) auicircntrunit conditiile Legii nr 235-XVI din 20072006 cu privire la principiile de6baza de reglementare a activitatii de icircntreprinzator O astfel de cifra determina unrisc icircnalt icircn crearea unui cadru juridic defavorabil activitatii de icircntreprinzator- o problema majora atestata de catre expertii CCCEC este termenul exageratde scurt oferit pentru efectuarea expertizei anticoruptie Icircn unele cazuri se solicitaefectuarea expertizei anticoruptie icircntr-o zi desi cadrul legal stabileste icircn acest sensun termen de 10 zile lucratoare iar icircn cazul proiectelor complexe ndash 1 lunaIcircn vederea sensibilizarii anticoruptie a populatiei colaboratorii CCCEC auorganizat si desfasurat 34 de icircntruniri anticoruptie la care au participat estimativ1588 de persoane Instruirile au fost desfasurate pentru functionarii publici dincadrul autoritatilor publice centrale de specialitate (4 instruiri) colaboratoriiServiciului vamal (3 instruiri) studentii institutiilor superioare de icircnvatamacircnt sicolegiilor (19 instruiri) lucratorii medicali ai Policlinicii MAI directorii sisecretarii centrelor de bacalaureat din raioanele din zona Centru din munChisinausi din cadrul colegiilor si universitatilor din Chisinau (3 instruiri)Icircn vederea stimularii formarii corecte a opiniei publicului vis-a-vis deactivitatea desfasurata de catre CCCEC institutia a mediatizat pe larg masurileicircntreprinse inclusiv au fost plasate pe pagina web 120 de comunicate informativeicircn presa scrisa s-au publicat 98 de articole agentiile de presa au difuzat 397 demateriale au fost efectuate 183 de declaratii de presa si 176 reportaje TV 25participari la emisiuni TVRadio organizate 6 conferinte de presa si oferite 14InterviuriIcircn perioada de raport au fost desfasurate 2 scoli anticoruptie bdquoTineretulicircmpotriva coruptieirdquo inclusiv la 20-27februarie icircn or Odessa Ucraina si la 09-15mai icircn or Yalta Ucraina Scolile au fost organizate de catre CCCEC icircn comun

cu Misiunea Uniunii Europene de asistenta la frontiera icircn Moldova si Ucraina(EUBAM) si Serviciul Graniceri din Ucraina la ambele participacircnd cacircte 26 destudenti din Ucraina si Moldova selectati prin concurs de catre organizatoriObiectivele scolilor au constat icircn familiarizarea tinerilor studenti cuconceptele standardele si masurile anticoruptie aplicate la nivel nationaleuropean international sporirea nivelului de cultura juridica icircn racircnduriletineretului din Republica Moldova si Ucraina promovarea spiritului activ sistimularea initiativelor tineretului icircn lupta icircmpotriva coruptieiPrezentarile formatorilor din Republica Moldova si Ucraina ale expertilorMisiunii EUBAM dar si ale reprezentantilor societatii civile care au avut loc subforma training-urilor studiilor de caz diverse exercitii practice au provocat uninteres deosebit participantilor fiind initiate discutii constructive cu icircntrebaricomentarii opinii si sugestii Astfel toti participantii au mentionat caracterulinteractiv al scolilor precum si au evaluat cunostintele acumulate ca foarte utile7Prestatia instructorilor-formatori ai CCCEC a fost apreciata icircn mediu cu 485 pctdin 5Icircn cadrul Proiectului moldo-ucrainean bdquoPuncte de trecere a frontierei de statndash modelrdquo si cu suportul Misiunii EUBAM au fost organizate 4 icircntruniri cu tematicaanticoruptie la Serviciul Graniceri Cursuri anticoruptie sunt organizate periodicpentru colaboratorii Serviciului Graniceri icircn cadrul Colegiului National deGraniceri si Academiei Militare bdquoAlexandru cel BunrdquoIcircn iunie ac cu sustinerea Biroului Afacerilor Interne al Politiei nationale aPoloniei a fost organizat seminarul bdquoConsolidarea activitatilor anticoruptie icircncadrul politiei si granicerilorrdquo desfasurat icircn incinta Academiei bdquoStefan cel Marerdquo aMAITematici ce tin de domeniul prevenirii si combaterii coruptiei au fost incluseatacirct icircn planurile de icircnvatamacircnt ale Academiei bdquoStefan cel Marerdquo cicirct si la orele depregatire profesionala a colaboratorilor de politie (desfasurate 8 prelegeri si 2seminar)Icircn luna decembrie 2010 prin Hotaracircrea Guvernului nr 1114 a fost aprobatacomanda de stat privind dezvoltarea profesionala a personalului din administratiapublica pentru anul 2011 Icircn corespundere cu aceasta Hotaracircre Academia deAdministrare Publica de pe lacircnga Presedintele Republicii Moldova de comun cuCancelaria de Stat a organizat o serie de instruiri pentru reprezentantii autoritatilorpublice cu functii de conducere si de executie Printre subiectele incluse la cursurise enumara si Etica icircn serviciul public principiile si normele de conduita afunctionarului public Identificarea surselor de risc frauda si coruptie icircn procesulde achizitii publice Mecanisme de formare si promovare a imaginii autoritatiipublice abilitati de comunicare etc Icircn paralel cu comanda de stat icircn acfunctionarii publici participa la cursuri de dezvoltare profesionala desfasurate cusuportul Fondului fiduciar multidonatorEvaluarea riscurilor de coruptie icircn organele centrale de specialitate aleadministratiei publicePrin Hotaracircrea Guvernului nr 97 din 16022010 a fost modificata Hotaracircrea

Guvernului nr906 din 28 iulie 2008 cu privire la aprobarea Metodologiei deevaluare a riscurilor de coruptie icircn institutiile publice fiind prelungita perioada dedesfasurate a autoevaluarii riscurilor de coruptie pacircna icircn anul 2011 Astfel pacircna lafinele anului curent autoritatile publice urmeaza sa definitiveze procedura prinelaborarea planurilor de integritate8Procedura de autoevaluare a riscurilor de coruptie implica necesitatea realizariiunui numar imens de masuri complexe care se desfasoara icircn cacircteva etape prindiverse metode ce se aplica consecutiv Reorganizarile institutionale desfasurate icircn2010 - icircnceputul 2011 precum si atitudinea superficiala a responsabililorautoritatilor publice icircn realizarea acestei activitati au determinat tergiversareaacestui proces Icircncepacircnd autoevaluarea icircn februarie 2009 expertii CCCEC austabilit ca marea majoritate a grupurilor de lucru stationeaza actualmente la primaetapa a procedurii sau se afla abia la icircnceputul celei de-a doua etape fapt ce nugaranteaza posibilitatea icircntocmirii unui raport calitativ si adecvat situatiei existenteicircn autoritatea raportoare Agentia Rezerve materiale nu a initiat activitati concreteicircn vederea implementarii Hotaricircrii Guvernului iar Ministerul Educatiei si AgentiaTurismului nu au prezentat rapoartele de rigoare Referitor la situatia creata la acestcapitol CCCEC a informat Guvernul prin scrisoarea nr 172221 din 20062011Icircn vederea realizarii pct 3 din Hotaricircrea Guvernului CCCEC a icircntreprinsurmatoarele1 Icircn perioada 01-02februarie ac formatorii CCCEC au organizat 2 instruiri cutema bdquoEvaluarea riscurilor de coruptierdquo la care au participat 44 functionaripublici membri ai grupurilor de lucru mentionati icircn dispozitii din cadrul a 22institutii publice centrale absentacircnd doar reprezentantii Ministerului Mediului siMinisterului Tehnologiilor Informationale si ComunicatiilorIcircn cadrul acestor instruiri au fost dezbatute urmatoarele subiecte procedura deintervievare a angajatilor interpretarea interviurilor identificarea si necesitateadescrierii proceselor de lucru analiza activitatilor vulnerabile pe domenii deactivitate completarea tabelului 211 bdquoAnaliza activitatilor vulnerabilerdquo dinRaportul de autoevaluare a riscurilor de coruptie solutionarea deficientelor aparutela realizarea activitatilor anterioare icircn cadrul autoevaluarii riscurilor de coruptieIcircntru facilitarea desfasurarii autoevaluarii fiecarei institutii i s-a repartizat modelultabelului 211 bdquoAnaliza activitatilor vulnerabile pe domenii de activitate (procesede lucru principale) care sunt legate de activitatile externe si interne ale institutieirdquosi modelul de interviu pentru angajatii institutiei ambele documente fiind realizatede colaboratorii directiei responsabili de evaluarea riscurilor de coruptiei icircninstitutiile publice2 Tinacircnd cont de complexitatea activitatii de evaluare a riscurilor de coruptieprecum si dificultatile icircntacirclnite de catre toate grupurile de lucru icircn realizareaautoevaluarii riscurilor de coruptie formatorii CCCEC icircn comun cu Directiaarmonizarea legislatiei din cadrul Ministerului Finantelor au organizat icircn perioada31 martie -01 aprilie ac 2 instruiri cu tema bdquoDescrierea proceselor de lucrurdquo Icircn9cadrul acestora au fost abordate urmatoarele subiecte scopul si importanta

identificarii proceselor de lucru ale institutiei publice descrierea si analizaproceselor de lucru Participantilor li s-a repartizat un set de documente PowerPoint privind identificarea si descrierea proceselor schema procesului de recrutarea resurselor umane si schema procesului de elaborare a cadrului normativ Lainstruire au participat 64 de persoane din cadrul a 17 institutii publice centrale3 La solicitare formatorii CCCEC au acordat suport consultativ la 10 organecentrale de specialitate ale administratiei publice inclusiv Ministerul EducatieiMinisterul Tineretului si Sportului Ministerul Afacerilor Externe si IntegrariiEuropene Ministerul Finantelor Agentia Rezerve Materiale Ministerul JustitieiMinisterul Economiei CCCEC Biroul Relatii Interetnice De asemenea formatoriiau participat la 9 sedinte a grupurilor de lucru de autoevaluare a riscurilor decoruptie din cadrul Ministerului Educatiei Ministerului Tineretului si SportuluiMinisterului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului FinantelorAgentiei Rezerve Materiale Ministerului Justitiei CCCEC Biroului RelatiiInteretnice De asemenea la solicitarea IcircS bdquoRegistrurdquo a fost organizata o instruirepentru 35 de angajati ai institutiei cu tematica bdquoAspecte generale despre evaluareariscurilor de coruptierdquo4 Icircn perioada 26-27 mai 2011 CCCEC a organizat un workshop internationalcu genericul bdquoMetodele si procedurile de evaluare a riscurilor de coruptierdquoAtelierul de lucru a fost realizat cu asistenta financiara a Instrumentului ComisieiEuropene TAIEX (Technical Assistance Information Exchange Office) cuparticiparea expertilor internationali din cadrul Ministerului Administratiei siInternelor si Agentiei Nationale de Integritate Romacircnia Workshop-ulinternational a fost destinat membrilor grupurilor de lucru de autoevaluare ariscurilor de coruptie din cadrul organelor centrale de specialitate ale administratieipublice icircn cadrul caruia au fost abordate tematici privind elaborareaimplementarea evaluarea politicilor publice strategiilor anticoruptie si a planurilorde integritate metodele de identificarea a riscurilor de coruptie si a ariilorvulnerabile implementarea metodologiei de identificare a riscurilor si a ariilorvulnerabile la coruptie ndash dificultati si rezultate integritatea functionarului public ndashrecrutareaselectarea pentru integritate planurile de cariera cultura organizationalasi planurile de icircmbunatatire a integritatii transparenta sistemelor de declarare aaverii si intereselor ca instrument de identificare a riscurilor de coruptieprocedurile administrative de lupta icircmpotriva coruptiei metodele de solutionare aconflictelor de interese incompatibilitati si cazuri de avere nejustificata La10workshop au fost prezenti 25 de persoane din cadrul a 18 institutii publicecentraleTransparenta decizionalaAutoritatile publice au raportat despre respectarea regulilor interne de informareconsultare si participare icircn procesul de elaborare si adoptare a deciziilor Controlulvizacircnd implementarea Legii privind transparenta icircn procesul decizional esteefectuat de catre Cancelaria de Stat rezultatele fiind incluse icircn Raportul semestrialde monitorizare a implementarii Reformei icircn APC care se plaseaza pe site-ulwwwcancelariagovmd

Reprezentantii autoritatilor publice au participat la atelierul de lucrubdquoPromovarea participarii societatii civile si facilitarea dialogului politic icircnMoldovardquo organizat de catre Cancelaria de Stat icircn comun cu expertii internationaliicircn cadrul Proiectului bdquoMoldova Dialoguerdquo Icircn cadrul atelierului au fost abordatesubiecte privind conditiile de participare a societatii civile la procesul de elaboraresi adoptare a deciziilor icircn cadrul autoritatilor administratiei publice centraleMasuri de prevenire a coruptiei icircn procedurile de recrutare selectareangajare si promovare a persoanelor icircn functii publiceCu referire la procedurile de recrutare selectare angajare si promovare apersoanelor icircn functiile publice autoritatile au raportat despre organizareaconcursurilor si plasarea anunturilor corespunzatoare pe paginile web oficiale aleacestora Monitorizarea acestui proces este efectuata de catre Cancelaria de StatAstfel semestrial este elaborat Raportul cu privire la implementarea Legii cuprivire la functia publica si statutul functionarului public icircn APC care se plaseazape site-ul wwwcancelariagovmd Raportul prenotat include si capitolelebdquoOcuparea functiei publice vacante (inclusiv prin concurs)rdquo si bdquoDezvoltareaprofesionala (inclusiv instruirile desfasurate)rdquoAsigurarea functionarii mecanismului de semnalare a actelor de coruptieAutoritatile publice au raporat despre implementarea mecanismului desemnalare a actelor de coruptie (telefon de icircncrederelinii fierbinti si urne depetitii)Icircn semestru I ac la CCCEC au parvenit prin intermediul telefonului deicircncredere 567 informatii dintre care 187 au fost raportate conducerii institutiei237 apeluri nu au fost de competenta Centrului si persoanelor li s-au comunicatnumerele telefoanelor de icircncredere ale institutiilor abilitate Altele 143 apeluri aufost cu aviz consultativ 1048576___________ _ __________ ____ _ ___ _____

11__1048576______ ____ __ ____ _ __ _______ _____ ____________ __ ________ ____ ___ ____ La telefonul de icircncredere a MAI gestionat de catre Directia investigatii sisecuritate interna si destinat raportarii cazurilor de coruptie comise de catreangajatii ministerului au fost icircnregistrate 25 apeluri inclusiv 15 ndash cu continutinformativ iar icircn 10 cazuri au fost expuse fapte de icircncalcare ale normelordeontologice de catre colaboratorii MAI Dintre faptele reclamate s-a adeverit ndash 1caz neconfirmate ndash 5 cazuri si icircn proces de examinare ndash 4 cazuri La linia fierbintea ministerului au fost icircnregistrate 19 cereri dintre care remise spre examinareconform competentei subdiviziunilor MAI ndash 5 si icircn adresa Procuraturii ndash 1 cazcazuri icircn care faptele nu s-au adeverit Icircn procedura au ramas 2 finisate sineconfirmate - 11Icircn perioada de referinta la MAI au fost icircnregistrate 380 petitii dintre care 20cazuri sau referit la infractiuni de corupere din partea angajatilor ministerului Dincazurile reclamate 4 nu s-au adeverit 14 ndash expediate icircn adresa Procuraturii pentruexaminare si 2 ndash expediate pentru examinare conform competentei subdiviziunilorMAIRaportari privitor la pretinse acte de coruptie au fost icircnregistrate la Ministerulsanaticirctii inclusiv 5 petitii (din 1347) si 2 apeluri telefonice (din 5542) Urmare

analizei efectuate de catre minister acestea nu s-au adeveritIcircn semestru I ac icircn adresa Serviciului Graniceri au parvenit icircn forma scrisa siau fost examinate 189 de petitii iar la telefonul de icircncredere au fost icircnregistrate siexaminate 9 plicircngeriLa telefonul de icircncredere al IcircS ldquoCadastrurdquo au fost receptionate 85 de apeluriinclusiv 3 plicircngeri s-au referit la extorcarea recompenselor ilicite de catre uniiangajati Urmare anchetelor de serviciu desfasurate au fost sanctionate disciplinar3 persoane si a demisionat ndash 1 persoana (martie 2011) sentinta cu eliberarea deraspundere penala si conform art 55 Cod Penal tras la raspundere administrativa ndash1 persoana (mai 2011) ancheta icircn derulare ndash 1 cazIcircn adresa Ministerului Justitiei au parvenit 3 petitii icircn care se invocau pretinseacte de coruptie inclusiv 2 ndash remise spre examinare organelor de ocrotire anormelor de drept si 1 caz ndash petitionarul a primit explicatiile de rigoareIcircn contextul realizarii de catre Departamentul institutiilor penitenciare amasurilor operative de investigatii pentru depistarea actelor de coruptie si altoricircncalcari au fost stabilite 16 cazuri de intrare icircn relatii nertegulamentare a12colaboratorilor sistemului penitenciar cu detinutii si rudele acestora pe toatecazurile fiind efectuate cercetari de serviciu cu ulterioara sanctionare a acestoraDe asemenea Departamentul institutiilor penitenciare s-a autosesizat icircn baza uneipublicatii mass-media fiind initiata o cercetare de serviciuDesfasurarea unor actiuni anticoruptie comune (sondaje studii seminareetc) de catre autoritatile publice si societatea civilaLa 31012011 CCCEC icircn comun cu Alianta Anticoruptie a organizat o masarotunda cu genericul1048576____ ______ _____ ___________________ __________________ __ ____________ ___________1048576____________

Scopul evenimentului a fost de a identifica problemele icircntacirclnite icircncalcarile comisela interceptarea si icircnregistrarea comunicarilor si identificarea solutiilor potrivite icircnvederea evitarii condamnarilor ulterioare la Curtea Europeana pentru DrepturileOmului (CEDO) La eveniment au participat reprezentanti ai organelor de urmarirepenala autoritatilor publice centrale avocati experti independenti si reprezentantiai societatii civileLa 04022011 CCCEC icircn comun cu Alianta Anticoruptie a organizat masarotunda cu genericul bdquo_____________ ___ ___________ ___ ____________ _____ ______ __Concluziile s-au rezumat la necesitatea elaborariiRegulamentului privind functionarea telefoanelor de icircncredere din cadrulautoritatilor administratiei publice proiect care urmeaza a fi aprobat prin hotaracircrede Guvern

_ Urmare acestui eveniment Ministerul afacerilor externe si integrariieuropene a elaborat si aprobat Regulamentul cu privire la organizarea functionariibdquotelefonului de icircncredererdquo al MAEIE icircn anexa cu un model al Registruluiapelurilor receptionateCCCEC icircn comun cu Ministerul educatiei Ministerul culturii Ministerultineretului si sportului MAI Uniunea Teatrala din Moldova si Transparency-International Moldova a organizat o serie de activitati icircn vederea promovarii pieseide teatru bdquoMitica-i omul nostrurdquo La lansarea piesei au fost invitati reprezentanti ai

autoritatilor publice societatii civile jurnalisti si fosti participanti ai scoliloranticoruptie bdquoTineretul icircmpotriva coruptieirdquoIcircn conformitate cu Planul de instruire a colaboratorilor Ministerului Justitieipentru anul 2011 aprobat prin Ordinul nr 227 din 09062011 a fost desfasuratseminarul de instruire anticoruptie la care au participat 30 functionari din cadrulaparatului central si institutiilor subordonate Instruirea a fost organizata cusuportul expertilor din cadrul Asociatiei obstesti bdquoCentrul de analiza si prevenire acoruptieirdquo si CCCEC13La 5052011 Transparency International ndash Moldova a sustinut o conferinta depresa icircn cadrul careia au fost prezentate rezultatele sondajului expres albeneficiarilor serviciilor Inspectoratului Fiscal de Stat (IFS) Activitatile au fostrealizate icircn cadrul proiectului de monitorizare a implementarii Strategiei Nationalede prevenire si combatere a coruptiei finantat de Fundatia SOROS Moldova siPartnership for Transparency FundSondajul expres al beneficiarilor serviciilor IFS a fost realizat la iesirea dininspectoratele fiscale din Chisinau icircn perioada 21-23 martie 2011 icircn total fiindchestionate 102 persoane Urmare obiectiilor expuse de catre respondenti expertiiau formulat o serie de recomandari printre care necesitatea simplificariisistemului de raportare a agentilor economici extinderea listei darilor de seamaprezentate icircn format electronic sporirea volumului serviciilor IFS prin Internetreducerea costului serviciilor de prezentare a darilor de seama electronice pentru ale face mai accesibile firmelor mijlocii si mici verificarea corectitudiniiintroducerii darilor de seama icircn baza de date a IFS atentionarea institutiilorbancare despre necesitatea excluderii erorilor la transferarea impozitelor si sporirearesponsabilitatii acestora crearea unor conditii mai bune vizitatorilor IFS (panouride informare bine iluminate scaune mese rampe pentru persoanele cudizabilitati)Icircn scopul efectuarii unor studii privind cauzele si gradul de raspacircndire acoruptiei icircn cadrul Ministerului Justitie MAI si Ministerului Economie pe paginileweb oficiale ale acestora au fost plasate chestionare care pot fi accesate sicompletate de catre cetateniLa 19052011 si 08072011 icircn sediul CCCEC au avut loc doua icircntruniri cureprezentantii societatii civile (Transparency International - Moldova Centrul deAnaliza si Prevenire a Coruptiei Centrul bdquoAcces Infordquo Asociatia PreseiIndependente Fundatia Est Europeana si Consiliul Civil) icircn cadrul carora au fostpuse icircn discutii activitatile desfasurate de catre institutie icircn ac si prioritatile deviitor inclusiv problemele ce tin de reformarea CCCEC Consilierul pentrureformarea CCCEC din partea Misiunii Uniunii Europene de Consiliere icircn politicipublice pentru Republica Moldova a prezentat directiile importante pe care trebuieconstruita activitatea institutiei anticoruptie modificarea cadrului legal stabilireacompetentelor CCCEC structurii precum si garantiilor pentru asigurareaindependentei CCCEC si controlului din partea societatiiIcircn anul curent Asociatia Presei Independente (API) a continuat campaniabdquoAvere la vedererdquo prin care promoveaza transparenta averii si veniturilor

demnitarilor de stat Icircn iulie curent API icircn colaborare cu Alianta Anticoruptie a14lansat campania bdquoInterese la vedererdquo Directorul CCCEC a fost primul care a depusDeclaratia de interese personaleConsiliului Civil privind monitorizarea CCCECLa 01022011 a avut loc prima sedinta interna a Consiliului Civil din ac icircncadrul careia au fost puse icircn discutie deficientele identificate icircn desfasurareaactivitatii Consiliului inclusiv referitor la expirarea mandatelor la 3 membriiMinisterului Justitiei a fost informat referitor la subiectele abordate icircn cadrulsedintei fiind solicitat suportul icircn vederea prelungirii mandatelor expirate alemembrilor Consiliului CivilLa 27052011 Ministerul Justitiei a publicat anuntul privind concursul pentrusuplinirea posturilor vacante de membri ai Consiliului Civil anuntul fiind plasat pepagina web a institutiei si Monitorul Oficial al Republicii Moldova La 23062011a avut loc primul interviu icircn urma caruia nu a fost selectata nici o persoana Astfelconcursul a fost extins pacircna la 08072011Extinderea cooperarii cu institutiile internationale de profil icircn actiunile deprevenire si combatere a coruptieiPrin Hotaracircrea Guvernului nr 122 din 04032011 a fost aprobat Programulnational de implementare a Planului de Actiuni Republica Moldova ndash UniuneaEuropeana icircn domeniul liberalizarii regimului de vize Prevenirea si combatereacoruptiei este prevazuta icircn primele trei blocuri ale Planului de actiuni prenotatsecuritatea documentelor managementul integrat al frontierei si gestionareamigratiei precum si securitatea si odinea publica Pentru a oferi publiculuiposibilitatea de a veni cu recomandari icircn vederea implementarii eficiente a acestorobiective la 27062011 Ministerul Afacerilor Externe si Integrarii Europene icircncooperare cu Grupul de lucru pe vize frontiere si Regiunea transnistreana alConventiei nationale pentru integrare europeana a organizat o masa rotunda laBalti la care au participat 30 reprezentanti ai administratiei publice centralemediului academic societatii civile si mass-mediaCCCEC a demarat procedura de initiere si semnare a unui sir de acorduribilaterale icircn domeniul luptei cu coruptia inclusiv- Acordul icircntre CCCEC si Biroul Central Anti-coruptie al Republicii Poloneprivind cooperarea icircn domeniul prevenirii si depistarii actelor de coruptie si aaltor infractiuni conexe- Acordul de Cooperare icircntre CCCEC si Ministerul de Interne al Republicii Ungareicircn domeniul prevenirii si depistarii actelor de coruptie si a altor infractiuniconexe15- Acordul de Cooperare icircntre CCCEC si Serviciul Special de Investigatii alRepublicii Lituania privind cooperarea icircn domeniul prevenirii si depistarii actelorde coruptie si a altor infractiuni conexeReprezentantii CCCEC au participat la o serie de evenimente desfasuratepeste hotarele RM printre cele mai relevante fiind- 2 ateliere de lucru internationale desfasurate la 20-21 ianuarie si 19-20 aprilie

2011 cu genericul bdquoExperiente icircn identificarea managementul si solutionareaconflictelor de intereserdquo desfasurat icircn or Tirana Albania Scopul icircntrunirii aconstat icircn intensificarea cooperarii icircntre institutiile membre a Retelei de Experti icircndomeniul Integritatii prin schimb de experienta la capitolul bdquoconflict de intereserdquopractici de depistare si solutionare a acestora- Seminarul international bdquoDocumente de politici anticoruptie si practici deinstruiri icircn domeniul integritatiirdquo desfasurat la 23-25 martie icircn or ViniusRepublica Lituania Seminarul a fost organizat de catre Retiaua OECD de luptaicircmpotriva coruptiei icircn Europa de Vest si Asia Centrala si Oficiul Coordonator alOSCE icircn domeniul economiei si mediului icircn colaborare cu Serviciul deinvestigatii speciale si Comisia de etica icircn serviciul public din Lituania Scopul afost de a sustine formarea contactelor si schimbul de experienta practica icircntreexpertii din sectorul public responsabili de elaborarea si monitorizareadocumentelor de politicii nationale icircn domeniul anticoruptie elaborarea sirealizarea programelor de instruiri icircn domeniul de etica si integritate afunctionarilor publici precum si masuri eficiente de sensibilizare a opiniei publice- Conferinta internationala ldquoCele mai bune practici anticoruptie ndash eficientasporita prin abordari inter-institutionale si inter-sectorialerdquo organizata la Zagreb la7-10 martie de catre Centrul European pentru Studii icircn Securitate ldquoGeorge CMarshallrdquo si Departamentul de Stat al SUA Icircn cadrul icircntrunirii au fost promovatecele mai efective practici prin abordari sincronizate ale combaterii coruptiei sifenomenelor criminogene tangentiale acesteea abordicircnd totodata si rolul opinieipublice si a mass-mediei- Conferinta internationala cu genericul ldquoConsolidarea eforturilor icircnrepatrierea activelor si combaterea coruptiei internationalerdquo desfasuraticirca la 9-11martie icircn or Alma Ata Republica Kazahstan Evenimentul a fost organizat deAgentia Republicii Kazahstan privind Combaterea Criminalitatii Economice siCoruptiei Icircn cadrul conferintei a fost abordat modul de aplicare a prevederilorConventiei ONU icircmpotriva coruptiei care reglementeaza conlucrareainternationala icircn vederea identificarii sechestrarii confiscarii si restituirii activelorcare provin din acte de coruptie16- Reuniunea III a Grupului de lucru privind Lupta icircmpotriva coruptiei pelicircnga Platforma multilaterala a Parteneriatului Estic nr I ldquoDemocratie BunaGuvernare si Stabilitaterdquo desfasurata la 20 mai icircn or Tbilisi Gerorgia Tematicaevenimentului a vizat prioritar ________1048576___ ______ __ _______ _____ sia proiectului 1048576_________ ____ pentru realizarea acestuiaUrmare acestui eveniment CCCEC icircn colaborare cu Consiliul Europei aorganizat o Masa rotunda icircn vederea lansarii Proiectului de facilitare aParteneriatului Estic pentru buna guvernare si lupta icircmpotriva coruptiei Icircntrunireas-a desfasurat la 24 iunie cu participarea reprezentantilor autoritatilor de stat sisocietatii civile precum si a consilierului Proiectului prenotat din partea Unitatii delupta cu coruptia si spalarea banilor Diviziunea Crimelor Economice ConsiliulEuropei Discutiilor au fost supuse Actiunile Pilot propuse de catre RepublicaMoldova inclusiv

1 Evaluarea riscurilor de coruptie si dezvoltarea Strategiilor Anti-coruptie pentruautoritatile publice locale2 Perfectionarea cadrului legislativ si sensibilizarea privind finantarea partidelorpoliticeRealizarea acestor activitati va facilita implementarea SNA si a RecomandarilorGRECO adresate RM icircn cadrul celei de-a III runda de evaluare- Seminarul ldquoCercetarea si urmarirea penala a cazurilor de coruptie investigatiifinanciare a infractiunilor de spalare a banilor si celor conexerdquo organizat de catreReteaua Anti-coruptie pentru Europa de Est si Asia Centrala a OECD la 28-30iunie icircn or Kiev UcrainaColaboratorii MAI au participat la Seminarul international privinddeontologia ofiterilor de politie icircn contextul celei de-a 10-a aniversari a CoduluiEuropean de Etica al ofiterilor de politie desfasurat la Strasbourg (Franta) precumsi la Seminarul international cu genericul ldquoCoruptia ndash realitati economice simijloace de combatererdquo organizat de catre Scoala Nationala de Administratie dinor Paris (Franta) Subiectele puse icircn discutii s-au referit la practica internationalaicircn domeniul de prevenire si combatere a coruptiei proceduri judiciare si controlulexecutat de magistrati rolul politicii judiciare icircn combaterea infractiunilor conexeetcCombaterea coruptieiIcircn semestrul I2011 de catre CCCEC au fost depistate 547 de infractiuniinclusiv 192 de acte de coruptie si acte conexe actelor de coruptie 245 deinfractiuni economico-financiare si 110 de alte categorii_

17Urmare analizei se constata ca institutiile cele mai afectate de fenomenulcoruptiei sunt organele de politie - 19 acte de coruptie_institutiile MinisteruluiSanatatii - 17_autoritatile administratiei publice locale - 15 _avocatura - 8 Deasemenea au fost depistate acte de coruptie icircn sectoarele educatie vama ecologieagricultura transport etcIcircn rezultatul masurilor operative de investigatii Centrul a pornit urmarireapenala pentru savacircrsirea actelor de coruptie si celor conexe icircn privinta a 61 depersoane cu functii de conducere sau 317 din totalul cauzelor de coruptieinclusiv 5 primari 15 directori si manageri de icircntreprinderi si institutii 14 sefi dedirectii si servicii 27 de factori de decizie de diferit rang din cadrul administratieipublice si institutiilor Totodata pentru comiterea actelor de coruptie au fostretinuti 65 de functionari ai diferitor institutii dupa cum urmeaza 20 inspectori siofiteri de urmarire penala ai organelor afacerilor interne 8 avocati 7 inspectorivamali 6 medici 4 ingineri 4 contabili 4 profesori 3 inspectori de scoala 2specialisti ai starii civile 2 inspectori ecologici 1 inspector metrologic 1 maistru1 revizor 1 executor judecatoresc Icircn cadrul a 55 de cauze penale pornite pentrusavacircrsirea infractiunilor de trafic de influinta au fost retinute atacirct persoane fizicecacirct si grupe organizate care estorcau mijloace banesti de la cetateni pentrucoruperea functionarilor administratiei publiceMasuri operativ-investigative au fost icircntreprinse de catre colaboratorii MAIurmare carora au fost documentate 38 acte de coruptie si infractiuni conexe

acestora pe marginea carora au fost pornite cauze penale 18 cauze au fost diferitejustitiei inclusiv 10 fiind documentate icircn privinta angajatilor MAIIV Modificarile operate icircn actul normativDin momentul intrarii legii monitorizate icircn vigoare si picircna icircn prezent nu au fostefectuate modificari si completari la varianta initiala a legii Icircnsa CCCEC aelaborat doua proiecte de lege privind modificarea si completarea unor actelegislative care aduc amendamente la un sir de acte legislative inclusiv la Legeanr902008 Aceste modificari au scop ajustarea legislatiei nationale anticoruptie laprevederile Conventiei ONU icircmpotriva coruptiei Conventiei civile privindcoruptia Conventiei penale privind coruptia Protocolului aditional la aceastaConventie si recomandarile GRECO adresate Republicii Moldova icircn ciclul II si IIIde evaluareCele mai esentiale modificari si completari constau icircn urmatoarele181) Proiectul de lege privind modificarea si completarea unor acte legislative(modificarile vizeaza notiunile de bdquopersoana publicardquo bdquopersoana publica de rangicircnaltrdquo bdquocoruptierdquo bdquocoruperea alegatorilorrdquo bdquoasigurarea confiscarii produsuluiinfractiunilorrdquo etc Proiectul aduce amendamente la Codul penal al RepubliciiMoldova nr985-XV din 18 aprilie 2002 Codul de procedura penala al RepubliciiMoldova nr 122-XV din 14 martie 2003 Legea nr90 ndash XVI din 250408 cuprivire la prevenirea si combaterea coruptiei)Modificarea si completarea Legii nr 90-XVI din 2504 2008 cu privirela prevenirea si combaterea coruptiei are drept scop ajustarea legislatieinationale icircn domeniul contracararii coruptiei la prevederile- Conventiei Organizatiei Natiunilor Unite icircmpotriva coruptiei adoptata laNew-York LA 31 octombrie 2003 ratificata de Republica Moldova prinLegea nr 158-XVI din 06072007- Conventiei civile privind coruptia adoptata la Strasbourg la 04 noiembrie1999 ratificata prin Legea nr 542-XV din 19122003- Conventiei penale privind coruptia adoptata la Strasbourg la 27 ianuarie1999 ratificata prin Legea nr 428-XV din 30102003La art 2 se propune o abordare mai larga a notiunii de coruptie necesitatea careiaeste determinata de ajustarea notiunii respective la prevederile Conventiei civileprivind coruptia Trebuie de subliniat ca raza de actiune a conceptului de coruptieprevazut de Conventia civila este relativ mare ceea ce corespunde icircn totalitateobiectivelor Conventiei si prezinta avantajul icircncadrarii icircn aceasta a actelor saufaptelor de coruptie reglementate de dreptul internModificarile propuse la art 4 urmaresc extinderea sferei subiectului activ alactelor de coruptie sau a faptelor de comportament coruptional la unele categoriide persoane prevazute icircn Conventia ONU icircmpotriva coruptiei si Conventia penalaprivind coruptia Acest fapt va permite abordarea unitara a activitatii de preveniresi combatere a actelor de coruptie si a celor conexe acestora excluzacircndu-seinterpretarea subiectiva si icircnlaturarea unei lacune de reglementare Astfel casubiect al actelor de coruptie vor fi atacirct functionarii publici cicirct si persoanele caredetin functii publice si alte persoane ce presteaza servicii publice Se propune de

asemenea introducerea ca subiect al actelor de coruptie sau a faptelor decomportament coruptional bdquopersoana publica strainardquo ce cuprinde notiunile debdquoagent public strainrdquo si bdquofunctionar al organizatiei publice internationalerdquo utilizatiicircn Conventia ONU icircmpotriva coruptiei si a protocolului aditional al Conventieipenale icircmpotriva coruptiei19Excluderea la art 15 a lit k) se datoreaza faptului ca icircncalcarea normelorcodurilor deontologice si a altor norme similare nu pot fi considerate fapte decomportament coruptional deoarece acestea fiind calificate ca abateri disciplinaresunt reglementate de Codul muncii sau de alte acte normative specialeIcircn ceea ce priveste excluderea de la art 16 alin (2) lit f) mentionam ca aceasta sedatoreaza extinderii sferei subiectelor pasibile de a fi trase la raspundere penalapentru comiterea faptelor incriminate la art 324 al Codului Penal Astfel actiunileinfractionale descrise la art 330 Codul penal cad sub incidenta normei cuprinse icircnart 324 care include icircn sine toate categoriile de angajati dintr-o institutie publicaCompletarile propuse la art 16 alin (3) se datoreaza faptului completarii Coduluipenal cu componentele respective de infractiuni precum si icircn efortul deimplementare a standardelor internationale anticoruptie si recomandarilor GRECODe asemenea semnalam ca alin (4) al art 16 a fost exclus deoarece acesteprevederi sunt norme de drept penal iar potrivit alin (1) a art 1 din Codul penalbdquoPrezentul cod este unica lege penala a Republicii Moldovardquo ceea ce semnifica cadoar icircn cadrul acestuia pot fi prevazute cazurile de eliberare de raspundere penalaDat fiind faptul ca reglementarile actuale pun accentul doar pe protectia martorilorsi a altor participanti la procesul penal fara a mentiona icircn nici un fel protectiapersoanelor care comunica informatii icircn special icircn cazul persoanelor cu o functiepublica se impune cu strictete necesitatea completarii art 21 lit e) cu sintagmabdquoprecum si altor persoane care aduc la cunostinta persoanelor competente inclusiva superiorilor despre posibila savicircrsire a actelor de coruptie actelor conexeacestora sau a faptelor de comportament coruptionalrdquo De altfel acest aspect secontine si icircn recomandarile GRECO adresate Republicii Moldova ca rezultat alciclului II de evaluareAspectele referitoare la introducerea unui nou articol 231 sunt icircn concordanta cuprevederile Conventiei civile privind coruptia icircn speta icircn ceea ce privesteimplementarea art 3-5 ale acesteia ce prevede compensarea prejudiciului suferitde catre o persoana drept rezultat al comiterii unor acte de coruptie Mentionamfaptul ca conceptul de prejudiciu utilizat icircn proiect este icircn deplina concordanta cuprevederile art 14 al Codului civil Existenta unor astfel de norme va permitetuturor persoanelor care au suferit un prejudiciu rezultacircnd dintr-un act de coruptiesa-si apere drepturile si interesele lor inclusiv posibilitatea de a obtine despagubiriprecum si va spori icircncrederea populatiei icircn semnalarea actelor de coruptie sau afaptelor susceptibile de a fi considerate asemenea infractiuni precum si a altoricircncalcari de legislatie comise atacirct de catre persoanele publice cacirct si de20reprezentantii sectorului privat Semnalam ca dreptul la repararea prejudiciului seva face icircn conformitate cu normele Codului civil

Prevederile proiectului mentionat vor contribui la eficientizarea masurilor legislativede contracarare a fenomenului coruptiei precum si vor asigura respectareaangajamentelor normative asumate pe plan internationalLa moment acesta se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentare2) Proiectul de lege privind modificarea si completarea unor acte legislative(modificarile vizeaza stipularea expresa icircn legislatie a obligatiei functionarilorpublici de a raporta icircncalcarile legislatiei si pe de alta parte asigurarea protectieiacestor persoane de eventuale represiuni si abuzuri la locul de munca Prin proiectse aduc amendamente la Legea nr90 ndash XVI din 250408 cu privire la prevenirea sicombaterea coruptiei si Legea privind Codul de conduita a functionarului publicnr 25-XVI din 22022008)Proiectul de lege stabileste expres persoanele si organele care urmeaza a fi sesizatede catre functionarul public care cu buna credinta are dreptul sa raporteze desprecomiterea unor icircncalcari ale legislatiei masurile de protectie care pot fi aplicate sianume prezumtia de buna credinta si confidentialitatea datelor de identitate sitransferul functionarului Totodata functionarul public va avea dreptul sa sesizezeorganizatiile neguvernamentale si mass-media icircn situatia icircn care raportareaicircncalcarilor icircn interiorul institutieiautoritatii publice se va dovedi a fi ineficientaDe asemenea a fost exclus alin(2) din art18 din Legea nr902008 dat fiind faptulca liberarea de raspundere penala si contraventionala nu reprezinta obiectul dereglementare a Legii prenotate dar a legilor speciale (Codul penal si Codulcontraventional) Mentionam ca prevederile proiectului delimiteaza sfera deaplicare doar la anumite icircncalcari comise icircn sectorul public fara a limita icircnsadreptul oricarei persoane de a denunta orice alta icircncalcare a legislatiei comisa si icircnsectorul privat prin intermediul petitiilor plicircngerilor denunturilor etcUn element novator este si substituirea obligatiei de a raporta cu dreptulfunctionarului public de a informa despre icircncalcarile legii care i-au devenitcunoscute Desi Legea nr902008 la nivel national prevede obligatiafunctionarilor publici de a raporta actele de coruptie dar picircna icircn prezent nua fost atestat nici un caz de aplicare a acesteia fapt confirmat si de catrereprezentantul procuraturiiTotodata aticirct Conventia ONU icircmpotriva Coruptiei (art33) cicirct si Conventia Civilaprivind Coruptia (art9) cere de la statele membre de a icircnlesni si icircncuraja21semnalarea faptelor de coruptie de catre functionarii publici fara a se referi la oobligatie de raportare ci doar la obligatia icircntreprinderii masurilor de protectiepentru persoanele care raporteaza cu buna credinta asemenea fapte Practicaexistenta icircn acest sens releva ca unele tari cum ar fi Romacircnia Bosnia siHerzegovina prevad dreptul functionarului public de a informa iar altele ( BulgariaGeorgia Serbia) stipuleaza obligatia acestuia de a informa despre comiterea unoricircncalcariUnul din argumentele icircn sensul substituirii obligatiei de raportare cu dreptulfunctionarului public este si faptul ca raportarea1048576 _ ___ _______ si obligatia

raportarii sunt doua concepte incompatibile icircntrucicirct daca functionarul publicraporteaza fiind obligat sa o faca nu se va cunoaste daca persoana a raportat actulde coruptie pentru ca legea icircl obliga si prevede sanctiuni icircn acest sens sau pentruca bdquobuna credintardquo i-a dictat necesitatea raportariiPotrivit standardelor internationale amintite masurile de protectie se aplica doar icircncazul raportarii cu buna credinta pentru ca persoanele sa nu poata beneficia deasemenea masuri icircn scopuri ilicite (promovarea icircn functia cuiva aducereaintentionata a prejudiciului etc) Astfel mentinerea obligatiei de raportare vadetermina situatia icircn care pe de o parte functionarul public va fi obligat saraporteze icircn caz contrar fiind sanctionat iar pe de alta parte daca va raporta cu reacredinta (avicircnd aceasta obligatie indiferent cu rea credinta sau buna credinta) nuva beneficia de masuri de protectie si va fi supus represiunilor la locul de muncaicircn ambele cazuri acesta fiind sanctionatAprobarea proiectului de lege nu va constitui un impediment pentruautoritatile si institutiile publice care icircn virtutea statutului special vorderoga de la regula generala si vor stipula icircn legile speciale obligativitatearaportarii nu doar a actelor de coruptie dar si a altor icircncalcariPromovarea proiectului de lege se icircnscrie icircn eforturile sustinute de consolidare siperfectionare a cadrului legislativ anticoruptional realizate icircntru ajustarea acestuiala standardele internationale anticoruptie Conventia Organizatiei Natiunilor Uniteicircmpotriva coruptiei Conventia civila cu privire la coruptie RecomandarileGRECO precum si va asigura responsabilizarea persoanelor cu statut public icircn cepriveste respectarea normelor legale icircncurajarea denuntarii actelor de coruptie sicelor conexe acestora prin intermediul reglementarii unor masuri de protectieeficiente consolidarea icircncrederii societatii icircn corectitudinea si transparentaautoritatilor si institutiilor publice precum si reducerea coruptiei prin instituireaunei culturi de intoleranta fata de acest fenomenProiectul se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentareV Gradul de punere icircn aplicare a cadrului juridic necesar22Reiesind din cele relatate anterior precum si analizicircnd compartimentul Dispozitiifinale din Legea nr902008 putem conchide ca mecanismul juridic aferent cadruluinormativ a fost pus icircn aplicare Astfel icircn urma adoptarii legii prenotate au fostelaborate si adoptate un sir de acte normative care vin sa contribuie laimplementarea prevederilor legii sus-numite Printre acestea pot fi numite- Hotaricircrea Guvernului nr90628072008 cu privire la aprobarea Metodologiei deevaluare a riscurilor de coruptie icircn institutiile publice 1048576___1048576________ ___ _ ______ ___ __ ____

- Hotaricircrea Guvernului nr121029102008 cu privire la Consiliul Civil privindmonitorizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei1048576_ _________ _____1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr134128112008 privind constituirea Consiliului decoordonare a activitatii de prevenire si combatere a criminalitatii si coruptieiprecum si aprobarea Regulamentului de activitate si a componentei nominale aacestuia 1048576_ _________ _________1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr146119122008 pentru aprobarea Regulamentului

privind mecanismul de semnalare si monitorizare a nivelului coruptiei icircnautoritatile publice 1048576_ _________ _________1048576__________ _

VI Consecventa si coerenta actului normativ inclusiv evaluarea practiciijudecatorestiUrmare analizei munitioase efectuate asupra legii nu s-au depistat careva dublarisau contradictiiVII Neutralitatea actului normativAnaliza neutralitatii Legii nr902008 s-a efectuat prin prisma masurilor deprevenire a coruptiei stabilite prin lege aticirct pentru autoritatile publice si functionariipublici cicirct si pentru persoanele juridice de drept privatSectorul public Sectorul privatPrevenirea coruptiei cu implicarea sectoruluipublic urmeaza sa asigurea) stabilirea regulilor de conduita icircn raport cuPrevenirea coruptiei cu implicareasectorului privat urmeaza sa asigurea) reducerea dependentei icircntreprinzatorilor23specificul activitatii fiecarei categorii defunctionari publicib) respectarea regulilor deontologice icircncadrul autoritatilor publice prin aplicareamasurilor disciplinare si de alta naturapersoanelor care icircncalca normele instituitec) cunoasterea si respectarea cu strictete aactelor normative care reglementeazaactivitatea functionarului publicd) aprobarea de masuri care ar icircnlesnisemnalarea de catre functionarii publici aactelor de coruptie de care au luat cunostintaicircn exercitiul functieide presiunea administrativa la eliberarea delicente autorizatii permiseb) promovarea cooperarii icircntresubdiviziunile de investigatie operativa sipersoanele juridice de drept privatc) ridicarea responsabilitatii persoanelorjuridice de drept privat pentru desfasurareacorecta onorabila si adecvata a activitatiiicircntreprinzatorilor astfel icircncicirct acestia sapreicircnticircmpine conflictele de interese si saicircncurajeze aplicarea bunelor practicicomerciale icircntre icircntreprinderi precum si icircnrelatiile lor contractuale cu statuld) stabilirea unor norme eficiente icircndomeniul contabilitatii si auditului icircnvederea prevenirii coruptiei prin excludereaposibilitatii de tinere a unei evidentecontabile neveridice de icircnregistrare a unorcheltuieli inexistente de utilizare a unor acte

false de distrugere intentionata a evidenteicontabile etcReiesind din cele reflectate consideram ca Legea nr902008 asiguraproportionalitatea dintre interesele publice si cele private deoarece actul dereferinta are drept scop sa respecte principiul echitabilitatii dintre intereselesocietatii si drepturile agentilor economici sa stabileasca conditiile si cerintelespeciale de prevenire si combatere a coruptiei unilateral aticirct pentru sectorul publiccicirct si pentru sectorul privatVIII Stabilitatea si predictibilitatea actului normativDupa cum ne-am expus mai sus din momentul adoptarii picircna icircn prezent legea nu asuferit careva schimbari cu exceptia a doua proiecte elaborate recent de CCCECElaborarea proiectelor de acte legislative care vin sa aduca amendamente la legesunt dictate de necesitatea ajustarii prevederilor acesteia la standardele anticoruptieinternationale si nu sunt dictate de existenta a careva norme contradictoriiIX Eficienta actului normativAspecte pozitiveLegea 902008 contine o serie de noi reglementari vizicircnd masurile de baza icircnvederea prevenirii coruptiei sistematizate pe domenii cum ar fi cele ce tin de24organizarea activitatii autoritatilor publice reglementarea statutului functionarilorcolaborarea acestora cu societatea civila prevenirea coruptiei cu antrenareasectorului privat etcSunt stabilite organele abilitate de exercitarea legii fiind delimitate atributiileCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei icircn calitate deinstitutie responsabila de prevenirea si combaterea coruptiei precum si alteautoritati care contribuie prin practici si politici de prevenire la realizareaeficienta a dispozitiilor legaleMai nou sunt stabilite principiile generale ale raspunderii si concretizate faptelecare denota comportamentul coruptional al functionarilor si formele raspunderiipentru actele de coruptie liberarea de raspundere incluse prevederi despreicircnlaturarea consecintelor actelor de coruptie Un segment nou expus icircn lege tine decooperarea si asistenta internationala icircn domeniuX Modul de consultantaIcircn procesul monitorizarii Legii nr902008 aceasta a fost plasata pe pagina web aCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei la compartimentultransparenta icircn procesul decizionalXI Concluzii si recomandariReiesind din cele relatate mai sus constatam ca Legea nr90-XVI din 25 aprilie2008 cu privire la prevenirea si combaterea coruptiei cu mici exceptii asiguracadrul deplin de activitate icircn domeniul prevenirii si combaterii coruptiei Din acestconsiderent au fost elaborate proiectele de acte legislative care vin sa icircnlaturecarentele depistate Ramicircne la discretia Parlamentului de a adopta proiecteleprenotate icircntr-un termen cicirct mai restricircns

cu Misiunea Uniunii Europene de asistenta la frontiera icircn Moldova si Ucraina(EUBAM) si Serviciul Graniceri din Ucraina la ambele participacircnd cacircte 26 destudenti din Ucraina si Moldova selectati prin concurs de catre organizatoriObiectivele scolilor au constat icircn familiarizarea tinerilor studenti cuconceptele standardele si masurile anticoruptie aplicate la nivel nationaleuropean international sporirea nivelului de cultura juridica icircn racircnduriletineretului din Republica Moldova si Ucraina promovarea spiritului activ sistimularea initiativelor tineretului icircn lupta icircmpotriva coruptieiPrezentarile formatorilor din Republica Moldova si Ucraina ale expertilorMisiunii EUBAM dar si ale reprezentantilor societatii civile care au avut loc subforma training-urilor studiilor de caz diverse exercitii practice au provocat uninteres deosebit participantilor fiind initiate discutii constructive cu icircntrebaricomentarii opinii si sugestii Astfel toti participantii au mentionat caracterulinteractiv al scolilor precum si au evaluat cunostintele acumulate ca foarte utile7Prestatia instructorilor-formatori ai CCCEC a fost apreciata icircn mediu cu 485 pctdin 5Icircn cadrul Proiectului moldo-ucrainean bdquoPuncte de trecere a frontierei de statndash modelrdquo si cu suportul Misiunii EUBAM au fost organizate 4 icircntruniri cu tematicaanticoruptie la Serviciul Graniceri Cursuri anticoruptie sunt organizate periodicpentru colaboratorii Serviciului Graniceri icircn cadrul Colegiului National deGraniceri si Academiei Militare bdquoAlexandru cel BunrdquoIcircn iunie ac cu sustinerea Biroului Afacerilor Interne al Politiei nationale aPoloniei a fost organizat seminarul bdquoConsolidarea activitatilor anticoruptie icircncadrul politiei si granicerilorrdquo desfasurat icircn incinta Academiei bdquoStefan cel Marerdquo aMAITematici ce tin de domeniul prevenirii si combaterii coruptiei au fost incluseatacirct icircn planurile de icircnvatamacircnt ale Academiei bdquoStefan cel Marerdquo cicirct si la orele depregatire profesionala a colaboratorilor de politie (desfasurate 8 prelegeri si 2seminar)Icircn luna decembrie 2010 prin Hotaracircrea Guvernului nr 1114 a fost aprobatacomanda de stat privind dezvoltarea profesionala a personalului din administratiapublica pentru anul 2011 Icircn corespundere cu aceasta Hotaracircre Academia deAdministrare Publica de pe lacircnga Presedintele Republicii Moldova de comun cuCancelaria de Stat a organizat o serie de instruiri pentru reprezentantii autoritatilorpublice cu functii de conducere si de executie Printre subiectele incluse la cursurise enumara si Etica icircn serviciul public principiile si normele de conduita afunctionarului public Identificarea surselor de risc frauda si coruptie icircn procesulde achizitii publice Mecanisme de formare si promovare a imaginii autoritatiipublice abilitati de comunicare etc Icircn paralel cu comanda de stat icircn acfunctionarii publici participa la cursuri de dezvoltare profesionala desfasurate cusuportul Fondului fiduciar multidonatorEvaluarea riscurilor de coruptie icircn organele centrale de specialitate aleadministratiei publicePrin Hotaracircrea Guvernului nr 97 din 16022010 a fost modificata Hotaracircrea

Guvernului nr906 din 28 iulie 2008 cu privire la aprobarea Metodologiei deevaluare a riscurilor de coruptie icircn institutiile publice fiind prelungita perioada dedesfasurate a autoevaluarii riscurilor de coruptie pacircna icircn anul 2011 Astfel pacircna lafinele anului curent autoritatile publice urmeaza sa definitiveze procedura prinelaborarea planurilor de integritate8Procedura de autoevaluare a riscurilor de coruptie implica necesitatea realizariiunui numar imens de masuri complexe care se desfasoara icircn cacircteva etape prindiverse metode ce se aplica consecutiv Reorganizarile institutionale desfasurate icircn2010 - icircnceputul 2011 precum si atitudinea superficiala a responsabililorautoritatilor publice icircn realizarea acestei activitati au determinat tergiversareaacestui proces Icircncepacircnd autoevaluarea icircn februarie 2009 expertii CCCEC austabilit ca marea majoritate a grupurilor de lucru stationeaza actualmente la primaetapa a procedurii sau se afla abia la icircnceputul celei de-a doua etape fapt ce nugaranteaza posibilitatea icircntocmirii unui raport calitativ si adecvat situatiei existenteicircn autoritatea raportoare Agentia Rezerve materiale nu a initiat activitati concreteicircn vederea implementarii Hotaricircrii Guvernului iar Ministerul Educatiei si AgentiaTurismului nu au prezentat rapoartele de rigoare Referitor la situatia creata la acestcapitol CCCEC a informat Guvernul prin scrisoarea nr 172221 din 20062011Icircn vederea realizarii pct 3 din Hotaricircrea Guvernului CCCEC a icircntreprinsurmatoarele1 Icircn perioada 01-02februarie ac formatorii CCCEC au organizat 2 instruiri cutema bdquoEvaluarea riscurilor de coruptierdquo la care au participat 44 functionaripublici membri ai grupurilor de lucru mentionati icircn dispozitii din cadrul a 22institutii publice centrale absentacircnd doar reprezentantii Ministerului Mediului siMinisterului Tehnologiilor Informationale si ComunicatiilorIcircn cadrul acestor instruiri au fost dezbatute urmatoarele subiecte procedura deintervievare a angajatilor interpretarea interviurilor identificarea si necesitateadescrierii proceselor de lucru analiza activitatilor vulnerabile pe domenii deactivitate completarea tabelului 211 bdquoAnaliza activitatilor vulnerabilerdquo dinRaportul de autoevaluare a riscurilor de coruptie solutionarea deficientelor aparutela realizarea activitatilor anterioare icircn cadrul autoevaluarii riscurilor de coruptieIcircntru facilitarea desfasurarii autoevaluarii fiecarei institutii i s-a repartizat modelultabelului 211 bdquoAnaliza activitatilor vulnerabile pe domenii de activitate (procesede lucru principale) care sunt legate de activitatile externe si interne ale institutieirdquosi modelul de interviu pentru angajatii institutiei ambele documente fiind realizatede colaboratorii directiei responsabili de evaluarea riscurilor de coruptiei icircninstitutiile publice2 Tinacircnd cont de complexitatea activitatii de evaluare a riscurilor de coruptieprecum si dificultatile icircntacirclnite de catre toate grupurile de lucru icircn realizareaautoevaluarii riscurilor de coruptie formatorii CCCEC icircn comun cu Directiaarmonizarea legislatiei din cadrul Ministerului Finantelor au organizat icircn perioada31 martie -01 aprilie ac 2 instruiri cu tema bdquoDescrierea proceselor de lucrurdquo Icircn9cadrul acestora au fost abordate urmatoarele subiecte scopul si importanta

identificarii proceselor de lucru ale institutiei publice descrierea si analizaproceselor de lucru Participantilor li s-a repartizat un set de documente PowerPoint privind identificarea si descrierea proceselor schema procesului de recrutarea resurselor umane si schema procesului de elaborare a cadrului normativ Lainstruire au participat 64 de persoane din cadrul a 17 institutii publice centrale3 La solicitare formatorii CCCEC au acordat suport consultativ la 10 organecentrale de specialitate ale administratiei publice inclusiv Ministerul EducatieiMinisterul Tineretului si Sportului Ministerul Afacerilor Externe si IntegrariiEuropene Ministerul Finantelor Agentia Rezerve Materiale Ministerul JustitieiMinisterul Economiei CCCEC Biroul Relatii Interetnice De asemenea formatoriiau participat la 9 sedinte a grupurilor de lucru de autoevaluare a riscurilor decoruptie din cadrul Ministerului Educatiei Ministerului Tineretului si SportuluiMinisterului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului FinantelorAgentiei Rezerve Materiale Ministerului Justitiei CCCEC Biroului RelatiiInteretnice De asemenea la solicitarea IcircS bdquoRegistrurdquo a fost organizata o instruirepentru 35 de angajati ai institutiei cu tematica bdquoAspecte generale despre evaluareariscurilor de coruptierdquo4 Icircn perioada 26-27 mai 2011 CCCEC a organizat un workshop internationalcu genericul bdquoMetodele si procedurile de evaluare a riscurilor de coruptierdquoAtelierul de lucru a fost realizat cu asistenta financiara a Instrumentului ComisieiEuropene TAIEX (Technical Assistance Information Exchange Office) cuparticiparea expertilor internationali din cadrul Ministerului Administratiei siInternelor si Agentiei Nationale de Integritate Romacircnia Workshop-ulinternational a fost destinat membrilor grupurilor de lucru de autoevaluare ariscurilor de coruptie din cadrul organelor centrale de specialitate ale administratieipublice icircn cadrul caruia au fost abordate tematici privind elaborareaimplementarea evaluarea politicilor publice strategiilor anticoruptie si a planurilorde integritate metodele de identificarea a riscurilor de coruptie si a ariilorvulnerabile implementarea metodologiei de identificare a riscurilor si a ariilorvulnerabile la coruptie ndash dificultati si rezultate integritatea functionarului public ndashrecrutareaselectarea pentru integritate planurile de cariera cultura organizationalasi planurile de icircmbunatatire a integritatii transparenta sistemelor de declarare aaverii si intereselor ca instrument de identificare a riscurilor de coruptieprocedurile administrative de lupta icircmpotriva coruptiei metodele de solutionare aconflictelor de interese incompatibilitati si cazuri de avere nejustificata La10workshop au fost prezenti 25 de persoane din cadrul a 18 institutii publicecentraleTransparenta decizionalaAutoritatile publice au raportat despre respectarea regulilor interne de informareconsultare si participare icircn procesul de elaborare si adoptare a deciziilor Controlulvizacircnd implementarea Legii privind transparenta icircn procesul decizional esteefectuat de catre Cancelaria de Stat rezultatele fiind incluse icircn Raportul semestrialde monitorizare a implementarii Reformei icircn APC care se plaseaza pe site-ulwwwcancelariagovmd

Reprezentantii autoritatilor publice au participat la atelierul de lucrubdquoPromovarea participarii societatii civile si facilitarea dialogului politic icircnMoldovardquo organizat de catre Cancelaria de Stat icircn comun cu expertii internationaliicircn cadrul Proiectului bdquoMoldova Dialoguerdquo Icircn cadrul atelierului au fost abordatesubiecte privind conditiile de participare a societatii civile la procesul de elaboraresi adoptare a deciziilor icircn cadrul autoritatilor administratiei publice centraleMasuri de prevenire a coruptiei icircn procedurile de recrutare selectareangajare si promovare a persoanelor icircn functii publiceCu referire la procedurile de recrutare selectare angajare si promovare apersoanelor icircn functiile publice autoritatile au raportat despre organizareaconcursurilor si plasarea anunturilor corespunzatoare pe paginile web oficiale aleacestora Monitorizarea acestui proces este efectuata de catre Cancelaria de StatAstfel semestrial este elaborat Raportul cu privire la implementarea Legii cuprivire la functia publica si statutul functionarului public icircn APC care se plaseazape site-ul wwwcancelariagovmd Raportul prenotat include si capitolelebdquoOcuparea functiei publice vacante (inclusiv prin concurs)rdquo si bdquoDezvoltareaprofesionala (inclusiv instruirile desfasurate)rdquoAsigurarea functionarii mecanismului de semnalare a actelor de coruptieAutoritatile publice au raporat despre implementarea mecanismului desemnalare a actelor de coruptie (telefon de icircncrederelinii fierbinti si urne depetitii)Icircn semestru I ac la CCCEC au parvenit prin intermediul telefonului deicircncredere 567 informatii dintre care 187 au fost raportate conducerii institutiei237 apeluri nu au fost de competenta Centrului si persoanelor li s-au comunicatnumerele telefoanelor de icircncredere ale institutiilor abilitate Altele 143 apeluri aufost cu aviz consultativ 1048576___________ _ __________ ____ _ ___ _____

11__1048576______ ____ __ ____ _ __ _______ _____ ____________ __ ________ ____ ___ ____ La telefonul de icircncredere a MAI gestionat de catre Directia investigatii sisecuritate interna si destinat raportarii cazurilor de coruptie comise de catreangajatii ministerului au fost icircnregistrate 25 apeluri inclusiv 15 ndash cu continutinformativ iar icircn 10 cazuri au fost expuse fapte de icircncalcare ale normelordeontologice de catre colaboratorii MAI Dintre faptele reclamate s-a adeverit ndash 1caz neconfirmate ndash 5 cazuri si icircn proces de examinare ndash 4 cazuri La linia fierbintea ministerului au fost icircnregistrate 19 cereri dintre care remise spre examinareconform competentei subdiviziunilor MAI ndash 5 si icircn adresa Procuraturii ndash 1 cazcazuri icircn care faptele nu s-au adeverit Icircn procedura au ramas 2 finisate sineconfirmate - 11Icircn perioada de referinta la MAI au fost icircnregistrate 380 petitii dintre care 20cazuri sau referit la infractiuni de corupere din partea angajatilor ministerului Dincazurile reclamate 4 nu s-au adeverit 14 ndash expediate icircn adresa Procuraturii pentruexaminare si 2 ndash expediate pentru examinare conform competentei subdiviziunilorMAIRaportari privitor la pretinse acte de coruptie au fost icircnregistrate la Ministerulsanaticirctii inclusiv 5 petitii (din 1347) si 2 apeluri telefonice (din 5542) Urmare

analizei efectuate de catre minister acestea nu s-au adeveritIcircn semestru I ac icircn adresa Serviciului Graniceri au parvenit icircn forma scrisa siau fost examinate 189 de petitii iar la telefonul de icircncredere au fost icircnregistrate siexaminate 9 plicircngeriLa telefonul de icircncredere al IcircS ldquoCadastrurdquo au fost receptionate 85 de apeluriinclusiv 3 plicircngeri s-au referit la extorcarea recompenselor ilicite de catre uniiangajati Urmare anchetelor de serviciu desfasurate au fost sanctionate disciplinar3 persoane si a demisionat ndash 1 persoana (martie 2011) sentinta cu eliberarea deraspundere penala si conform art 55 Cod Penal tras la raspundere administrativa ndash1 persoana (mai 2011) ancheta icircn derulare ndash 1 cazIcircn adresa Ministerului Justitiei au parvenit 3 petitii icircn care se invocau pretinseacte de coruptie inclusiv 2 ndash remise spre examinare organelor de ocrotire anormelor de drept si 1 caz ndash petitionarul a primit explicatiile de rigoareIcircn contextul realizarii de catre Departamentul institutiilor penitenciare amasurilor operative de investigatii pentru depistarea actelor de coruptie si altoricircncalcari au fost stabilite 16 cazuri de intrare icircn relatii nertegulamentare a12colaboratorilor sistemului penitenciar cu detinutii si rudele acestora pe toatecazurile fiind efectuate cercetari de serviciu cu ulterioara sanctionare a acestoraDe asemenea Departamentul institutiilor penitenciare s-a autosesizat icircn baza uneipublicatii mass-media fiind initiata o cercetare de serviciuDesfasurarea unor actiuni anticoruptie comune (sondaje studii seminareetc) de catre autoritatile publice si societatea civilaLa 31012011 CCCEC icircn comun cu Alianta Anticoruptie a organizat o masarotunda cu genericul1048576____ ______ _____ ___________________ __________________ __ ____________ ___________1048576____________

Scopul evenimentului a fost de a identifica problemele icircntacirclnite icircncalcarile comisela interceptarea si icircnregistrarea comunicarilor si identificarea solutiilor potrivite icircnvederea evitarii condamnarilor ulterioare la Curtea Europeana pentru DrepturileOmului (CEDO) La eveniment au participat reprezentanti ai organelor de urmarirepenala autoritatilor publice centrale avocati experti independenti si reprezentantiai societatii civileLa 04022011 CCCEC icircn comun cu Alianta Anticoruptie a organizat masarotunda cu genericul bdquo_____________ ___ ___________ ___ ____________ _____ ______ __Concluziile s-au rezumat la necesitatea elaborariiRegulamentului privind functionarea telefoanelor de icircncredere din cadrulautoritatilor administratiei publice proiect care urmeaza a fi aprobat prin hotaracircrede Guvern

_ Urmare acestui eveniment Ministerul afacerilor externe si integrariieuropene a elaborat si aprobat Regulamentul cu privire la organizarea functionariibdquotelefonului de icircncredererdquo al MAEIE icircn anexa cu un model al Registruluiapelurilor receptionateCCCEC icircn comun cu Ministerul educatiei Ministerul culturii Ministerultineretului si sportului MAI Uniunea Teatrala din Moldova si Transparency-International Moldova a organizat o serie de activitati icircn vederea promovarii pieseide teatru bdquoMitica-i omul nostrurdquo La lansarea piesei au fost invitati reprezentanti ai

autoritatilor publice societatii civile jurnalisti si fosti participanti ai scoliloranticoruptie bdquoTineretul icircmpotriva coruptieirdquoIcircn conformitate cu Planul de instruire a colaboratorilor Ministerului Justitieipentru anul 2011 aprobat prin Ordinul nr 227 din 09062011 a fost desfasuratseminarul de instruire anticoruptie la care au participat 30 functionari din cadrulaparatului central si institutiilor subordonate Instruirea a fost organizata cusuportul expertilor din cadrul Asociatiei obstesti bdquoCentrul de analiza si prevenire acoruptieirdquo si CCCEC13La 5052011 Transparency International ndash Moldova a sustinut o conferinta depresa icircn cadrul careia au fost prezentate rezultatele sondajului expres albeneficiarilor serviciilor Inspectoratului Fiscal de Stat (IFS) Activitatile au fostrealizate icircn cadrul proiectului de monitorizare a implementarii Strategiei Nationalede prevenire si combatere a coruptiei finantat de Fundatia SOROS Moldova siPartnership for Transparency FundSondajul expres al beneficiarilor serviciilor IFS a fost realizat la iesirea dininspectoratele fiscale din Chisinau icircn perioada 21-23 martie 2011 icircn total fiindchestionate 102 persoane Urmare obiectiilor expuse de catre respondenti expertiiau formulat o serie de recomandari printre care necesitatea simplificariisistemului de raportare a agentilor economici extinderea listei darilor de seamaprezentate icircn format electronic sporirea volumului serviciilor IFS prin Internetreducerea costului serviciilor de prezentare a darilor de seama electronice pentru ale face mai accesibile firmelor mijlocii si mici verificarea corectitudiniiintroducerii darilor de seama icircn baza de date a IFS atentionarea institutiilorbancare despre necesitatea excluderii erorilor la transferarea impozitelor si sporirearesponsabilitatii acestora crearea unor conditii mai bune vizitatorilor IFS (panouride informare bine iluminate scaune mese rampe pentru persoanele cudizabilitati)Icircn scopul efectuarii unor studii privind cauzele si gradul de raspacircndire acoruptiei icircn cadrul Ministerului Justitie MAI si Ministerului Economie pe paginileweb oficiale ale acestora au fost plasate chestionare care pot fi accesate sicompletate de catre cetateniLa 19052011 si 08072011 icircn sediul CCCEC au avut loc doua icircntruniri cureprezentantii societatii civile (Transparency International - Moldova Centrul deAnaliza si Prevenire a Coruptiei Centrul bdquoAcces Infordquo Asociatia PreseiIndependente Fundatia Est Europeana si Consiliul Civil) icircn cadrul carora au fostpuse icircn discutii activitatile desfasurate de catre institutie icircn ac si prioritatile deviitor inclusiv problemele ce tin de reformarea CCCEC Consilierul pentrureformarea CCCEC din partea Misiunii Uniunii Europene de Consiliere icircn politicipublice pentru Republica Moldova a prezentat directiile importante pe care trebuieconstruita activitatea institutiei anticoruptie modificarea cadrului legal stabilireacompetentelor CCCEC structurii precum si garantiilor pentru asigurareaindependentei CCCEC si controlului din partea societatiiIcircn anul curent Asociatia Presei Independente (API) a continuat campaniabdquoAvere la vedererdquo prin care promoveaza transparenta averii si veniturilor

demnitarilor de stat Icircn iulie curent API icircn colaborare cu Alianta Anticoruptie a14lansat campania bdquoInterese la vedererdquo Directorul CCCEC a fost primul care a depusDeclaratia de interese personaleConsiliului Civil privind monitorizarea CCCECLa 01022011 a avut loc prima sedinta interna a Consiliului Civil din ac icircncadrul careia au fost puse icircn discutie deficientele identificate icircn desfasurareaactivitatii Consiliului inclusiv referitor la expirarea mandatelor la 3 membriiMinisterului Justitiei a fost informat referitor la subiectele abordate icircn cadrulsedintei fiind solicitat suportul icircn vederea prelungirii mandatelor expirate alemembrilor Consiliului CivilLa 27052011 Ministerul Justitiei a publicat anuntul privind concursul pentrusuplinirea posturilor vacante de membri ai Consiliului Civil anuntul fiind plasat pepagina web a institutiei si Monitorul Oficial al Republicii Moldova La 23062011a avut loc primul interviu icircn urma caruia nu a fost selectata nici o persoana Astfelconcursul a fost extins pacircna la 08072011Extinderea cooperarii cu institutiile internationale de profil icircn actiunile deprevenire si combatere a coruptieiPrin Hotaracircrea Guvernului nr 122 din 04032011 a fost aprobat Programulnational de implementare a Planului de Actiuni Republica Moldova ndash UniuneaEuropeana icircn domeniul liberalizarii regimului de vize Prevenirea si combatereacoruptiei este prevazuta icircn primele trei blocuri ale Planului de actiuni prenotatsecuritatea documentelor managementul integrat al frontierei si gestionareamigratiei precum si securitatea si odinea publica Pentru a oferi publiculuiposibilitatea de a veni cu recomandari icircn vederea implementarii eficiente a acestorobiective la 27062011 Ministerul Afacerilor Externe si Integrarii Europene icircncooperare cu Grupul de lucru pe vize frontiere si Regiunea transnistreana alConventiei nationale pentru integrare europeana a organizat o masa rotunda laBalti la care au participat 30 reprezentanti ai administratiei publice centralemediului academic societatii civile si mass-mediaCCCEC a demarat procedura de initiere si semnare a unui sir de acorduribilaterale icircn domeniul luptei cu coruptia inclusiv- Acordul icircntre CCCEC si Biroul Central Anti-coruptie al Republicii Poloneprivind cooperarea icircn domeniul prevenirii si depistarii actelor de coruptie si aaltor infractiuni conexe- Acordul de Cooperare icircntre CCCEC si Ministerul de Interne al Republicii Ungareicircn domeniul prevenirii si depistarii actelor de coruptie si a altor infractiuniconexe15- Acordul de Cooperare icircntre CCCEC si Serviciul Special de Investigatii alRepublicii Lituania privind cooperarea icircn domeniul prevenirii si depistarii actelorde coruptie si a altor infractiuni conexeReprezentantii CCCEC au participat la o serie de evenimente desfasuratepeste hotarele RM printre cele mai relevante fiind- 2 ateliere de lucru internationale desfasurate la 20-21 ianuarie si 19-20 aprilie

2011 cu genericul bdquoExperiente icircn identificarea managementul si solutionareaconflictelor de intereserdquo desfasurat icircn or Tirana Albania Scopul icircntrunirii aconstat icircn intensificarea cooperarii icircntre institutiile membre a Retelei de Experti icircndomeniul Integritatii prin schimb de experienta la capitolul bdquoconflict de intereserdquopractici de depistare si solutionare a acestora- Seminarul international bdquoDocumente de politici anticoruptie si practici deinstruiri icircn domeniul integritatiirdquo desfasurat la 23-25 martie icircn or ViniusRepublica Lituania Seminarul a fost organizat de catre Retiaua OECD de luptaicircmpotriva coruptiei icircn Europa de Vest si Asia Centrala si Oficiul Coordonator alOSCE icircn domeniul economiei si mediului icircn colaborare cu Serviciul deinvestigatii speciale si Comisia de etica icircn serviciul public din Lituania Scopul afost de a sustine formarea contactelor si schimbul de experienta practica icircntreexpertii din sectorul public responsabili de elaborarea si monitorizareadocumentelor de politicii nationale icircn domeniul anticoruptie elaborarea sirealizarea programelor de instruiri icircn domeniul de etica si integritate afunctionarilor publici precum si masuri eficiente de sensibilizare a opiniei publice- Conferinta internationala ldquoCele mai bune practici anticoruptie ndash eficientasporita prin abordari inter-institutionale si inter-sectorialerdquo organizata la Zagreb la7-10 martie de catre Centrul European pentru Studii icircn Securitate ldquoGeorge CMarshallrdquo si Departamentul de Stat al SUA Icircn cadrul icircntrunirii au fost promovatecele mai efective practici prin abordari sincronizate ale combaterii coruptiei sifenomenelor criminogene tangentiale acesteea abordicircnd totodata si rolul opinieipublice si a mass-mediei- Conferinta internationala cu genericul ldquoConsolidarea eforturilor icircnrepatrierea activelor si combaterea coruptiei internationalerdquo desfasuraticirca la 9-11martie icircn or Alma Ata Republica Kazahstan Evenimentul a fost organizat deAgentia Republicii Kazahstan privind Combaterea Criminalitatii Economice siCoruptiei Icircn cadrul conferintei a fost abordat modul de aplicare a prevederilorConventiei ONU icircmpotriva coruptiei care reglementeaza conlucrareainternationala icircn vederea identificarii sechestrarii confiscarii si restituirii activelorcare provin din acte de coruptie16- Reuniunea III a Grupului de lucru privind Lupta icircmpotriva coruptiei pelicircnga Platforma multilaterala a Parteneriatului Estic nr I ldquoDemocratie BunaGuvernare si Stabilitaterdquo desfasurata la 20 mai icircn or Tbilisi Gerorgia Tematicaevenimentului a vizat prioritar ________1048576___ ______ __ _______ _____ sia proiectului 1048576_________ ____ pentru realizarea acestuiaUrmare acestui eveniment CCCEC icircn colaborare cu Consiliul Europei aorganizat o Masa rotunda icircn vederea lansarii Proiectului de facilitare aParteneriatului Estic pentru buna guvernare si lupta icircmpotriva coruptiei Icircntrunireas-a desfasurat la 24 iunie cu participarea reprezentantilor autoritatilor de stat sisocietatii civile precum si a consilierului Proiectului prenotat din partea Unitatii delupta cu coruptia si spalarea banilor Diviziunea Crimelor Economice ConsiliulEuropei Discutiilor au fost supuse Actiunile Pilot propuse de catre RepublicaMoldova inclusiv

1 Evaluarea riscurilor de coruptie si dezvoltarea Strategiilor Anti-coruptie pentruautoritatile publice locale2 Perfectionarea cadrului legislativ si sensibilizarea privind finantarea partidelorpoliticeRealizarea acestor activitati va facilita implementarea SNA si a RecomandarilorGRECO adresate RM icircn cadrul celei de-a III runda de evaluare- Seminarul ldquoCercetarea si urmarirea penala a cazurilor de coruptie investigatiifinanciare a infractiunilor de spalare a banilor si celor conexerdquo organizat de catreReteaua Anti-coruptie pentru Europa de Est si Asia Centrala a OECD la 28-30iunie icircn or Kiev UcrainaColaboratorii MAI au participat la Seminarul international privinddeontologia ofiterilor de politie icircn contextul celei de-a 10-a aniversari a CoduluiEuropean de Etica al ofiterilor de politie desfasurat la Strasbourg (Franta) precumsi la Seminarul international cu genericul ldquoCoruptia ndash realitati economice simijloace de combatererdquo organizat de catre Scoala Nationala de Administratie dinor Paris (Franta) Subiectele puse icircn discutii s-au referit la practica internationalaicircn domeniul de prevenire si combatere a coruptiei proceduri judiciare si controlulexecutat de magistrati rolul politicii judiciare icircn combaterea infractiunilor conexeetcCombaterea coruptieiIcircn semestrul I2011 de catre CCCEC au fost depistate 547 de infractiuniinclusiv 192 de acte de coruptie si acte conexe actelor de coruptie 245 deinfractiuni economico-financiare si 110 de alte categorii_

17Urmare analizei se constata ca institutiile cele mai afectate de fenomenulcoruptiei sunt organele de politie - 19 acte de coruptie_institutiile MinisteruluiSanatatii - 17_autoritatile administratiei publice locale - 15 _avocatura - 8 Deasemenea au fost depistate acte de coruptie icircn sectoarele educatie vama ecologieagricultura transport etcIcircn rezultatul masurilor operative de investigatii Centrul a pornit urmarireapenala pentru savacircrsirea actelor de coruptie si celor conexe icircn privinta a 61 depersoane cu functii de conducere sau 317 din totalul cauzelor de coruptieinclusiv 5 primari 15 directori si manageri de icircntreprinderi si institutii 14 sefi dedirectii si servicii 27 de factori de decizie de diferit rang din cadrul administratieipublice si institutiilor Totodata pentru comiterea actelor de coruptie au fostretinuti 65 de functionari ai diferitor institutii dupa cum urmeaza 20 inspectori siofiteri de urmarire penala ai organelor afacerilor interne 8 avocati 7 inspectorivamali 6 medici 4 ingineri 4 contabili 4 profesori 3 inspectori de scoala 2specialisti ai starii civile 2 inspectori ecologici 1 inspector metrologic 1 maistru1 revizor 1 executor judecatoresc Icircn cadrul a 55 de cauze penale pornite pentrusavacircrsirea infractiunilor de trafic de influinta au fost retinute atacirct persoane fizicecacirct si grupe organizate care estorcau mijloace banesti de la cetateni pentrucoruperea functionarilor administratiei publiceMasuri operativ-investigative au fost icircntreprinse de catre colaboratorii MAIurmare carora au fost documentate 38 acte de coruptie si infractiuni conexe

acestora pe marginea carora au fost pornite cauze penale 18 cauze au fost diferitejustitiei inclusiv 10 fiind documentate icircn privinta angajatilor MAIIV Modificarile operate icircn actul normativDin momentul intrarii legii monitorizate icircn vigoare si picircna icircn prezent nu au fostefectuate modificari si completari la varianta initiala a legii Icircnsa CCCEC aelaborat doua proiecte de lege privind modificarea si completarea unor actelegislative care aduc amendamente la un sir de acte legislative inclusiv la Legeanr902008 Aceste modificari au scop ajustarea legislatiei nationale anticoruptie laprevederile Conventiei ONU icircmpotriva coruptiei Conventiei civile privindcoruptia Conventiei penale privind coruptia Protocolului aditional la aceastaConventie si recomandarile GRECO adresate Republicii Moldova icircn ciclul II si IIIde evaluareCele mai esentiale modificari si completari constau icircn urmatoarele181) Proiectul de lege privind modificarea si completarea unor acte legislative(modificarile vizeaza notiunile de bdquopersoana publicardquo bdquopersoana publica de rangicircnaltrdquo bdquocoruptierdquo bdquocoruperea alegatorilorrdquo bdquoasigurarea confiscarii produsuluiinfractiunilorrdquo etc Proiectul aduce amendamente la Codul penal al RepubliciiMoldova nr985-XV din 18 aprilie 2002 Codul de procedura penala al RepubliciiMoldova nr 122-XV din 14 martie 2003 Legea nr90 ndash XVI din 250408 cuprivire la prevenirea si combaterea coruptiei)Modificarea si completarea Legii nr 90-XVI din 2504 2008 cu privirela prevenirea si combaterea coruptiei are drept scop ajustarea legislatieinationale icircn domeniul contracararii coruptiei la prevederile- Conventiei Organizatiei Natiunilor Unite icircmpotriva coruptiei adoptata laNew-York LA 31 octombrie 2003 ratificata de Republica Moldova prinLegea nr 158-XVI din 06072007- Conventiei civile privind coruptia adoptata la Strasbourg la 04 noiembrie1999 ratificata prin Legea nr 542-XV din 19122003- Conventiei penale privind coruptia adoptata la Strasbourg la 27 ianuarie1999 ratificata prin Legea nr 428-XV din 30102003La art 2 se propune o abordare mai larga a notiunii de coruptie necesitatea careiaeste determinata de ajustarea notiunii respective la prevederile Conventiei civileprivind coruptia Trebuie de subliniat ca raza de actiune a conceptului de coruptieprevazut de Conventia civila este relativ mare ceea ce corespunde icircn totalitateobiectivelor Conventiei si prezinta avantajul icircncadrarii icircn aceasta a actelor saufaptelor de coruptie reglementate de dreptul internModificarile propuse la art 4 urmaresc extinderea sferei subiectului activ alactelor de coruptie sau a faptelor de comportament coruptional la unele categoriide persoane prevazute icircn Conventia ONU icircmpotriva coruptiei si Conventia penalaprivind coruptia Acest fapt va permite abordarea unitara a activitatii de preveniresi combatere a actelor de coruptie si a celor conexe acestora excluzacircndu-seinterpretarea subiectiva si icircnlaturarea unei lacune de reglementare Astfel casubiect al actelor de coruptie vor fi atacirct functionarii publici cicirct si persoanele caredetin functii publice si alte persoane ce presteaza servicii publice Se propune de

asemenea introducerea ca subiect al actelor de coruptie sau a faptelor decomportament coruptional bdquopersoana publica strainardquo ce cuprinde notiunile debdquoagent public strainrdquo si bdquofunctionar al organizatiei publice internationalerdquo utilizatiicircn Conventia ONU icircmpotriva coruptiei si a protocolului aditional al Conventieipenale icircmpotriva coruptiei19Excluderea la art 15 a lit k) se datoreaza faptului ca icircncalcarea normelorcodurilor deontologice si a altor norme similare nu pot fi considerate fapte decomportament coruptional deoarece acestea fiind calificate ca abateri disciplinaresunt reglementate de Codul muncii sau de alte acte normative specialeIcircn ceea ce priveste excluderea de la art 16 alin (2) lit f) mentionam ca aceasta sedatoreaza extinderii sferei subiectelor pasibile de a fi trase la raspundere penalapentru comiterea faptelor incriminate la art 324 al Codului Penal Astfel actiunileinfractionale descrise la art 330 Codul penal cad sub incidenta normei cuprinse icircnart 324 care include icircn sine toate categoriile de angajati dintr-o institutie publicaCompletarile propuse la art 16 alin (3) se datoreaza faptului completarii Coduluipenal cu componentele respective de infractiuni precum si icircn efortul deimplementare a standardelor internationale anticoruptie si recomandarilor GRECODe asemenea semnalam ca alin (4) al art 16 a fost exclus deoarece acesteprevederi sunt norme de drept penal iar potrivit alin (1) a art 1 din Codul penalbdquoPrezentul cod este unica lege penala a Republicii Moldovardquo ceea ce semnifica cadoar icircn cadrul acestuia pot fi prevazute cazurile de eliberare de raspundere penalaDat fiind faptul ca reglementarile actuale pun accentul doar pe protectia martorilorsi a altor participanti la procesul penal fara a mentiona icircn nici un fel protectiapersoanelor care comunica informatii icircn special icircn cazul persoanelor cu o functiepublica se impune cu strictete necesitatea completarii art 21 lit e) cu sintagmabdquoprecum si altor persoane care aduc la cunostinta persoanelor competente inclusiva superiorilor despre posibila savicircrsire a actelor de coruptie actelor conexeacestora sau a faptelor de comportament coruptionalrdquo De altfel acest aspect secontine si icircn recomandarile GRECO adresate Republicii Moldova ca rezultat alciclului II de evaluareAspectele referitoare la introducerea unui nou articol 231 sunt icircn concordanta cuprevederile Conventiei civile privind coruptia icircn speta icircn ceea ce privesteimplementarea art 3-5 ale acesteia ce prevede compensarea prejudiciului suferitde catre o persoana drept rezultat al comiterii unor acte de coruptie Mentionamfaptul ca conceptul de prejudiciu utilizat icircn proiect este icircn deplina concordanta cuprevederile art 14 al Codului civil Existenta unor astfel de norme va permitetuturor persoanelor care au suferit un prejudiciu rezultacircnd dintr-un act de coruptiesa-si apere drepturile si interesele lor inclusiv posibilitatea de a obtine despagubiriprecum si va spori icircncrederea populatiei icircn semnalarea actelor de coruptie sau afaptelor susceptibile de a fi considerate asemenea infractiuni precum si a altoricircncalcari de legislatie comise atacirct de catre persoanele publice cacirct si de20reprezentantii sectorului privat Semnalam ca dreptul la repararea prejudiciului seva face icircn conformitate cu normele Codului civil

Prevederile proiectului mentionat vor contribui la eficientizarea masurilor legislativede contracarare a fenomenului coruptiei precum si vor asigura respectareaangajamentelor normative asumate pe plan internationalLa moment acesta se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentare2) Proiectul de lege privind modificarea si completarea unor acte legislative(modificarile vizeaza stipularea expresa icircn legislatie a obligatiei functionarilorpublici de a raporta icircncalcarile legislatiei si pe de alta parte asigurarea protectieiacestor persoane de eventuale represiuni si abuzuri la locul de munca Prin proiectse aduc amendamente la Legea nr90 ndash XVI din 250408 cu privire la prevenirea sicombaterea coruptiei si Legea privind Codul de conduita a functionarului publicnr 25-XVI din 22022008)Proiectul de lege stabileste expres persoanele si organele care urmeaza a fi sesizatede catre functionarul public care cu buna credinta are dreptul sa raporteze desprecomiterea unor icircncalcari ale legislatiei masurile de protectie care pot fi aplicate sianume prezumtia de buna credinta si confidentialitatea datelor de identitate sitransferul functionarului Totodata functionarul public va avea dreptul sa sesizezeorganizatiile neguvernamentale si mass-media icircn situatia icircn care raportareaicircncalcarilor icircn interiorul institutieiautoritatii publice se va dovedi a fi ineficientaDe asemenea a fost exclus alin(2) din art18 din Legea nr902008 dat fiind faptulca liberarea de raspundere penala si contraventionala nu reprezinta obiectul dereglementare a Legii prenotate dar a legilor speciale (Codul penal si Codulcontraventional) Mentionam ca prevederile proiectului delimiteaza sfera deaplicare doar la anumite icircncalcari comise icircn sectorul public fara a limita icircnsadreptul oricarei persoane de a denunta orice alta icircncalcare a legislatiei comisa si icircnsectorul privat prin intermediul petitiilor plicircngerilor denunturilor etcUn element novator este si substituirea obligatiei de a raporta cu dreptulfunctionarului public de a informa despre icircncalcarile legii care i-au devenitcunoscute Desi Legea nr902008 la nivel national prevede obligatiafunctionarilor publici de a raporta actele de coruptie dar picircna icircn prezent nua fost atestat nici un caz de aplicare a acesteia fapt confirmat si de catrereprezentantul procuraturiiTotodata aticirct Conventia ONU icircmpotriva Coruptiei (art33) cicirct si Conventia Civilaprivind Coruptia (art9) cere de la statele membre de a icircnlesni si icircncuraja21semnalarea faptelor de coruptie de catre functionarii publici fara a se referi la oobligatie de raportare ci doar la obligatia icircntreprinderii masurilor de protectiepentru persoanele care raporteaza cu buna credinta asemenea fapte Practicaexistenta icircn acest sens releva ca unele tari cum ar fi Romacircnia Bosnia siHerzegovina prevad dreptul functionarului public de a informa iar altele ( BulgariaGeorgia Serbia) stipuleaza obligatia acestuia de a informa despre comiterea unoricircncalcariUnul din argumentele icircn sensul substituirii obligatiei de raportare cu dreptulfunctionarului public este si faptul ca raportarea1048576 _ ___ _______ si obligatia

raportarii sunt doua concepte incompatibile icircntrucicirct daca functionarul publicraporteaza fiind obligat sa o faca nu se va cunoaste daca persoana a raportat actulde coruptie pentru ca legea icircl obliga si prevede sanctiuni icircn acest sens sau pentruca bdquobuna credintardquo i-a dictat necesitatea raportariiPotrivit standardelor internationale amintite masurile de protectie se aplica doar icircncazul raportarii cu buna credinta pentru ca persoanele sa nu poata beneficia deasemenea masuri icircn scopuri ilicite (promovarea icircn functia cuiva aducereaintentionata a prejudiciului etc) Astfel mentinerea obligatiei de raportare vadetermina situatia icircn care pe de o parte functionarul public va fi obligat saraporteze icircn caz contrar fiind sanctionat iar pe de alta parte daca va raporta cu reacredinta (avicircnd aceasta obligatie indiferent cu rea credinta sau buna credinta) nuva beneficia de masuri de protectie si va fi supus represiunilor la locul de muncaicircn ambele cazuri acesta fiind sanctionatAprobarea proiectului de lege nu va constitui un impediment pentruautoritatile si institutiile publice care icircn virtutea statutului special vorderoga de la regula generala si vor stipula icircn legile speciale obligativitatearaportarii nu doar a actelor de coruptie dar si a altor icircncalcariPromovarea proiectului de lege se icircnscrie icircn eforturile sustinute de consolidare siperfectionare a cadrului legislativ anticoruptional realizate icircntru ajustarea acestuiala standardele internationale anticoruptie Conventia Organizatiei Natiunilor Uniteicircmpotriva coruptiei Conventia civila cu privire la coruptie RecomandarileGRECO precum si va asigura responsabilizarea persoanelor cu statut public icircn cepriveste respectarea normelor legale icircncurajarea denuntarii actelor de coruptie sicelor conexe acestora prin intermediul reglementarii unor masuri de protectieeficiente consolidarea icircncrederii societatii icircn corectitudinea si transparentaautoritatilor si institutiilor publice precum si reducerea coruptiei prin instituireaunei culturi de intoleranta fata de acest fenomenProiectul se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentareV Gradul de punere icircn aplicare a cadrului juridic necesar22Reiesind din cele relatate anterior precum si analizicircnd compartimentul Dispozitiifinale din Legea nr902008 putem conchide ca mecanismul juridic aferent cadruluinormativ a fost pus icircn aplicare Astfel icircn urma adoptarii legii prenotate au fostelaborate si adoptate un sir de acte normative care vin sa contribuie laimplementarea prevederilor legii sus-numite Printre acestea pot fi numite- Hotaricircrea Guvernului nr90628072008 cu privire la aprobarea Metodologiei deevaluare a riscurilor de coruptie icircn institutiile publice 1048576___1048576________ ___ _ ______ ___ __ ____

- Hotaricircrea Guvernului nr121029102008 cu privire la Consiliul Civil privindmonitorizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei1048576_ _________ _____1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr134128112008 privind constituirea Consiliului decoordonare a activitatii de prevenire si combatere a criminalitatii si coruptieiprecum si aprobarea Regulamentului de activitate si a componentei nominale aacestuia 1048576_ _________ _________1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr146119122008 pentru aprobarea Regulamentului

privind mecanismul de semnalare si monitorizare a nivelului coruptiei icircnautoritatile publice 1048576_ _________ _________1048576__________ _

VI Consecventa si coerenta actului normativ inclusiv evaluarea practiciijudecatorestiUrmare analizei munitioase efectuate asupra legii nu s-au depistat careva dublarisau contradictiiVII Neutralitatea actului normativAnaliza neutralitatii Legii nr902008 s-a efectuat prin prisma masurilor deprevenire a coruptiei stabilite prin lege aticirct pentru autoritatile publice si functionariipublici cicirct si pentru persoanele juridice de drept privatSectorul public Sectorul privatPrevenirea coruptiei cu implicarea sectoruluipublic urmeaza sa asigurea) stabilirea regulilor de conduita icircn raport cuPrevenirea coruptiei cu implicareasectorului privat urmeaza sa asigurea) reducerea dependentei icircntreprinzatorilor23specificul activitatii fiecarei categorii defunctionari publicib) respectarea regulilor deontologice icircncadrul autoritatilor publice prin aplicareamasurilor disciplinare si de alta naturapersoanelor care icircncalca normele instituitec) cunoasterea si respectarea cu strictete aactelor normative care reglementeazaactivitatea functionarului publicd) aprobarea de masuri care ar icircnlesnisemnalarea de catre functionarii publici aactelor de coruptie de care au luat cunostintaicircn exercitiul functieide presiunea administrativa la eliberarea delicente autorizatii permiseb) promovarea cooperarii icircntresubdiviziunile de investigatie operativa sipersoanele juridice de drept privatc) ridicarea responsabilitatii persoanelorjuridice de drept privat pentru desfasurareacorecta onorabila si adecvata a activitatiiicircntreprinzatorilor astfel icircncicirct acestia sapreicircnticircmpine conflictele de interese si saicircncurajeze aplicarea bunelor practicicomerciale icircntre icircntreprinderi precum si icircnrelatiile lor contractuale cu statuld) stabilirea unor norme eficiente icircndomeniul contabilitatii si auditului icircnvederea prevenirii coruptiei prin excludereaposibilitatii de tinere a unei evidentecontabile neveridice de icircnregistrare a unorcheltuieli inexistente de utilizare a unor acte

false de distrugere intentionata a evidenteicontabile etcReiesind din cele reflectate consideram ca Legea nr902008 asiguraproportionalitatea dintre interesele publice si cele private deoarece actul dereferinta are drept scop sa respecte principiul echitabilitatii dintre intereselesocietatii si drepturile agentilor economici sa stabileasca conditiile si cerintelespeciale de prevenire si combatere a coruptiei unilateral aticirct pentru sectorul publiccicirct si pentru sectorul privatVIII Stabilitatea si predictibilitatea actului normativDupa cum ne-am expus mai sus din momentul adoptarii picircna icircn prezent legea nu asuferit careva schimbari cu exceptia a doua proiecte elaborate recent de CCCECElaborarea proiectelor de acte legislative care vin sa aduca amendamente la legesunt dictate de necesitatea ajustarii prevederilor acesteia la standardele anticoruptieinternationale si nu sunt dictate de existenta a careva norme contradictoriiIX Eficienta actului normativAspecte pozitiveLegea 902008 contine o serie de noi reglementari vizicircnd masurile de baza icircnvederea prevenirii coruptiei sistematizate pe domenii cum ar fi cele ce tin de24organizarea activitatii autoritatilor publice reglementarea statutului functionarilorcolaborarea acestora cu societatea civila prevenirea coruptiei cu antrenareasectorului privat etcSunt stabilite organele abilitate de exercitarea legii fiind delimitate atributiileCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei icircn calitate deinstitutie responsabila de prevenirea si combaterea coruptiei precum si alteautoritati care contribuie prin practici si politici de prevenire la realizareaeficienta a dispozitiilor legaleMai nou sunt stabilite principiile generale ale raspunderii si concretizate faptelecare denota comportamentul coruptional al functionarilor si formele raspunderiipentru actele de coruptie liberarea de raspundere incluse prevederi despreicircnlaturarea consecintelor actelor de coruptie Un segment nou expus icircn lege tine decooperarea si asistenta internationala icircn domeniuX Modul de consultantaIcircn procesul monitorizarii Legii nr902008 aceasta a fost plasata pe pagina web aCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei la compartimentultransparenta icircn procesul decizionalXI Concluzii si recomandariReiesind din cele relatate mai sus constatam ca Legea nr90-XVI din 25 aprilie2008 cu privire la prevenirea si combaterea coruptiei cu mici exceptii asiguracadrul deplin de activitate icircn domeniul prevenirii si combaterii coruptiei Din acestconsiderent au fost elaborate proiectele de acte legislative care vin sa icircnlaturecarentele depistate Ramicircne la discretia Parlamentului de a adopta proiecteleprenotate icircntr-un termen cicirct mai restricircns

Guvernului nr906 din 28 iulie 2008 cu privire la aprobarea Metodologiei deevaluare a riscurilor de coruptie icircn institutiile publice fiind prelungita perioada dedesfasurate a autoevaluarii riscurilor de coruptie pacircna icircn anul 2011 Astfel pacircna lafinele anului curent autoritatile publice urmeaza sa definitiveze procedura prinelaborarea planurilor de integritate8Procedura de autoevaluare a riscurilor de coruptie implica necesitatea realizariiunui numar imens de masuri complexe care se desfasoara icircn cacircteva etape prindiverse metode ce se aplica consecutiv Reorganizarile institutionale desfasurate icircn2010 - icircnceputul 2011 precum si atitudinea superficiala a responsabililorautoritatilor publice icircn realizarea acestei activitati au determinat tergiversareaacestui proces Icircncepacircnd autoevaluarea icircn februarie 2009 expertii CCCEC austabilit ca marea majoritate a grupurilor de lucru stationeaza actualmente la primaetapa a procedurii sau se afla abia la icircnceputul celei de-a doua etape fapt ce nugaranteaza posibilitatea icircntocmirii unui raport calitativ si adecvat situatiei existenteicircn autoritatea raportoare Agentia Rezerve materiale nu a initiat activitati concreteicircn vederea implementarii Hotaricircrii Guvernului iar Ministerul Educatiei si AgentiaTurismului nu au prezentat rapoartele de rigoare Referitor la situatia creata la acestcapitol CCCEC a informat Guvernul prin scrisoarea nr 172221 din 20062011Icircn vederea realizarii pct 3 din Hotaricircrea Guvernului CCCEC a icircntreprinsurmatoarele1 Icircn perioada 01-02februarie ac formatorii CCCEC au organizat 2 instruiri cutema bdquoEvaluarea riscurilor de coruptierdquo la care au participat 44 functionaripublici membri ai grupurilor de lucru mentionati icircn dispozitii din cadrul a 22institutii publice centrale absentacircnd doar reprezentantii Ministerului Mediului siMinisterului Tehnologiilor Informationale si ComunicatiilorIcircn cadrul acestor instruiri au fost dezbatute urmatoarele subiecte procedura deintervievare a angajatilor interpretarea interviurilor identificarea si necesitateadescrierii proceselor de lucru analiza activitatilor vulnerabile pe domenii deactivitate completarea tabelului 211 bdquoAnaliza activitatilor vulnerabilerdquo dinRaportul de autoevaluare a riscurilor de coruptie solutionarea deficientelor aparutela realizarea activitatilor anterioare icircn cadrul autoevaluarii riscurilor de coruptieIcircntru facilitarea desfasurarii autoevaluarii fiecarei institutii i s-a repartizat modelultabelului 211 bdquoAnaliza activitatilor vulnerabile pe domenii de activitate (procesede lucru principale) care sunt legate de activitatile externe si interne ale institutieirdquosi modelul de interviu pentru angajatii institutiei ambele documente fiind realizatede colaboratorii directiei responsabili de evaluarea riscurilor de coruptiei icircninstitutiile publice2 Tinacircnd cont de complexitatea activitatii de evaluare a riscurilor de coruptieprecum si dificultatile icircntacirclnite de catre toate grupurile de lucru icircn realizareaautoevaluarii riscurilor de coruptie formatorii CCCEC icircn comun cu Directiaarmonizarea legislatiei din cadrul Ministerului Finantelor au organizat icircn perioada31 martie -01 aprilie ac 2 instruiri cu tema bdquoDescrierea proceselor de lucrurdquo Icircn9cadrul acestora au fost abordate urmatoarele subiecte scopul si importanta

identificarii proceselor de lucru ale institutiei publice descrierea si analizaproceselor de lucru Participantilor li s-a repartizat un set de documente PowerPoint privind identificarea si descrierea proceselor schema procesului de recrutarea resurselor umane si schema procesului de elaborare a cadrului normativ Lainstruire au participat 64 de persoane din cadrul a 17 institutii publice centrale3 La solicitare formatorii CCCEC au acordat suport consultativ la 10 organecentrale de specialitate ale administratiei publice inclusiv Ministerul EducatieiMinisterul Tineretului si Sportului Ministerul Afacerilor Externe si IntegrariiEuropene Ministerul Finantelor Agentia Rezerve Materiale Ministerul JustitieiMinisterul Economiei CCCEC Biroul Relatii Interetnice De asemenea formatoriiau participat la 9 sedinte a grupurilor de lucru de autoevaluare a riscurilor decoruptie din cadrul Ministerului Educatiei Ministerului Tineretului si SportuluiMinisterului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului FinantelorAgentiei Rezerve Materiale Ministerului Justitiei CCCEC Biroului RelatiiInteretnice De asemenea la solicitarea IcircS bdquoRegistrurdquo a fost organizata o instruirepentru 35 de angajati ai institutiei cu tematica bdquoAspecte generale despre evaluareariscurilor de coruptierdquo4 Icircn perioada 26-27 mai 2011 CCCEC a organizat un workshop internationalcu genericul bdquoMetodele si procedurile de evaluare a riscurilor de coruptierdquoAtelierul de lucru a fost realizat cu asistenta financiara a Instrumentului ComisieiEuropene TAIEX (Technical Assistance Information Exchange Office) cuparticiparea expertilor internationali din cadrul Ministerului Administratiei siInternelor si Agentiei Nationale de Integritate Romacircnia Workshop-ulinternational a fost destinat membrilor grupurilor de lucru de autoevaluare ariscurilor de coruptie din cadrul organelor centrale de specialitate ale administratieipublice icircn cadrul caruia au fost abordate tematici privind elaborareaimplementarea evaluarea politicilor publice strategiilor anticoruptie si a planurilorde integritate metodele de identificarea a riscurilor de coruptie si a ariilorvulnerabile implementarea metodologiei de identificare a riscurilor si a ariilorvulnerabile la coruptie ndash dificultati si rezultate integritatea functionarului public ndashrecrutareaselectarea pentru integritate planurile de cariera cultura organizationalasi planurile de icircmbunatatire a integritatii transparenta sistemelor de declarare aaverii si intereselor ca instrument de identificare a riscurilor de coruptieprocedurile administrative de lupta icircmpotriva coruptiei metodele de solutionare aconflictelor de interese incompatibilitati si cazuri de avere nejustificata La10workshop au fost prezenti 25 de persoane din cadrul a 18 institutii publicecentraleTransparenta decizionalaAutoritatile publice au raportat despre respectarea regulilor interne de informareconsultare si participare icircn procesul de elaborare si adoptare a deciziilor Controlulvizacircnd implementarea Legii privind transparenta icircn procesul decizional esteefectuat de catre Cancelaria de Stat rezultatele fiind incluse icircn Raportul semestrialde monitorizare a implementarii Reformei icircn APC care se plaseaza pe site-ulwwwcancelariagovmd

Reprezentantii autoritatilor publice au participat la atelierul de lucrubdquoPromovarea participarii societatii civile si facilitarea dialogului politic icircnMoldovardquo organizat de catre Cancelaria de Stat icircn comun cu expertii internationaliicircn cadrul Proiectului bdquoMoldova Dialoguerdquo Icircn cadrul atelierului au fost abordatesubiecte privind conditiile de participare a societatii civile la procesul de elaboraresi adoptare a deciziilor icircn cadrul autoritatilor administratiei publice centraleMasuri de prevenire a coruptiei icircn procedurile de recrutare selectareangajare si promovare a persoanelor icircn functii publiceCu referire la procedurile de recrutare selectare angajare si promovare apersoanelor icircn functiile publice autoritatile au raportat despre organizareaconcursurilor si plasarea anunturilor corespunzatoare pe paginile web oficiale aleacestora Monitorizarea acestui proces este efectuata de catre Cancelaria de StatAstfel semestrial este elaborat Raportul cu privire la implementarea Legii cuprivire la functia publica si statutul functionarului public icircn APC care se plaseazape site-ul wwwcancelariagovmd Raportul prenotat include si capitolelebdquoOcuparea functiei publice vacante (inclusiv prin concurs)rdquo si bdquoDezvoltareaprofesionala (inclusiv instruirile desfasurate)rdquoAsigurarea functionarii mecanismului de semnalare a actelor de coruptieAutoritatile publice au raporat despre implementarea mecanismului desemnalare a actelor de coruptie (telefon de icircncrederelinii fierbinti si urne depetitii)Icircn semestru I ac la CCCEC au parvenit prin intermediul telefonului deicircncredere 567 informatii dintre care 187 au fost raportate conducerii institutiei237 apeluri nu au fost de competenta Centrului si persoanelor li s-au comunicatnumerele telefoanelor de icircncredere ale institutiilor abilitate Altele 143 apeluri aufost cu aviz consultativ 1048576___________ _ __________ ____ _ ___ _____

11__1048576______ ____ __ ____ _ __ _______ _____ ____________ __ ________ ____ ___ ____ La telefonul de icircncredere a MAI gestionat de catre Directia investigatii sisecuritate interna si destinat raportarii cazurilor de coruptie comise de catreangajatii ministerului au fost icircnregistrate 25 apeluri inclusiv 15 ndash cu continutinformativ iar icircn 10 cazuri au fost expuse fapte de icircncalcare ale normelordeontologice de catre colaboratorii MAI Dintre faptele reclamate s-a adeverit ndash 1caz neconfirmate ndash 5 cazuri si icircn proces de examinare ndash 4 cazuri La linia fierbintea ministerului au fost icircnregistrate 19 cereri dintre care remise spre examinareconform competentei subdiviziunilor MAI ndash 5 si icircn adresa Procuraturii ndash 1 cazcazuri icircn care faptele nu s-au adeverit Icircn procedura au ramas 2 finisate sineconfirmate - 11Icircn perioada de referinta la MAI au fost icircnregistrate 380 petitii dintre care 20cazuri sau referit la infractiuni de corupere din partea angajatilor ministerului Dincazurile reclamate 4 nu s-au adeverit 14 ndash expediate icircn adresa Procuraturii pentruexaminare si 2 ndash expediate pentru examinare conform competentei subdiviziunilorMAIRaportari privitor la pretinse acte de coruptie au fost icircnregistrate la Ministerulsanaticirctii inclusiv 5 petitii (din 1347) si 2 apeluri telefonice (din 5542) Urmare

analizei efectuate de catre minister acestea nu s-au adeveritIcircn semestru I ac icircn adresa Serviciului Graniceri au parvenit icircn forma scrisa siau fost examinate 189 de petitii iar la telefonul de icircncredere au fost icircnregistrate siexaminate 9 plicircngeriLa telefonul de icircncredere al IcircS ldquoCadastrurdquo au fost receptionate 85 de apeluriinclusiv 3 plicircngeri s-au referit la extorcarea recompenselor ilicite de catre uniiangajati Urmare anchetelor de serviciu desfasurate au fost sanctionate disciplinar3 persoane si a demisionat ndash 1 persoana (martie 2011) sentinta cu eliberarea deraspundere penala si conform art 55 Cod Penal tras la raspundere administrativa ndash1 persoana (mai 2011) ancheta icircn derulare ndash 1 cazIcircn adresa Ministerului Justitiei au parvenit 3 petitii icircn care se invocau pretinseacte de coruptie inclusiv 2 ndash remise spre examinare organelor de ocrotire anormelor de drept si 1 caz ndash petitionarul a primit explicatiile de rigoareIcircn contextul realizarii de catre Departamentul institutiilor penitenciare amasurilor operative de investigatii pentru depistarea actelor de coruptie si altoricircncalcari au fost stabilite 16 cazuri de intrare icircn relatii nertegulamentare a12colaboratorilor sistemului penitenciar cu detinutii si rudele acestora pe toatecazurile fiind efectuate cercetari de serviciu cu ulterioara sanctionare a acestoraDe asemenea Departamentul institutiilor penitenciare s-a autosesizat icircn baza uneipublicatii mass-media fiind initiata o cercetare de serviciuDesfasurarea unor actiuni anticoruptie comune (sondaje studii seminareetc) de catre autoritatile publice si societatea civilaLa 31012011 CCCEC icircn comun cu Alianta Anticoruptie a organizat o masarotunda cu genericul1048576____ ______ _____ ___________________ __________________ __ ____________ ___________1048576____________

Scopul evenimentului a fost de a identifica problemele icircntacirclnite icircncalcarile comisela interceptarea si icircnregistrarea comunicarilor si identificarea solutiilor potrivite icircnvederea evitarii condamnarilor ulterioare la Curtea Europeana pentru DrepturileOmului (CEDO) La eveniment au participat reprezentanti ai organelor de urmarirepenala autoritatilor publice centrale avocati experti independenti si reprezentantiai societatii civileLa 04022011 CCCEC icircn comun cu Alianta Anticoruptie a organizat masarotunda cu genericul bdquo_____________ ___ ___________ ___ ____________ _____ ______ __Concluziile s-au rezumat la necesitatea elaborariiRegulamentului privind functionarea telefoanelor de icircncredere din cadrulautoritatilor administratiei publice proiect care urmeaza a fi aprobat prin hotaracircrede Guvern

_ Urmare acestui eveniment Ministerul afacerilor externe si integrariieuropene a elaborat si aprobat Regulamentul cu privire la organizarea functionariibdquotelefonului de icircncredererdquo al MAEIE icircn anexa cu un model al Registruluiapelurilor receptionateCCCEC icircn comun cu Ministerul educatiei Ministerul culturii Ministerultineretului si sportului MAI Uniunea Teatrala din Moldova si Transparency-International Moldova a organizat o serie de activitati icircn vederea promovarii pieseide teatru bdquoMitica-i omul nostrurdquo La lansarea piesei au fost invitati reprezentanti ai

autoritatilor publice societatii civile jurnalisti si fosti participanti ai scoliloranticoruptie bdquoTineretul icircmpotriva coruptieirdquoIcircn conformitate cu Planul de instruire a colaboratorilor Ministerului Justitieipentru anul 2011 aprobat prin Ordinul nr 227 din 09062011 a fost desfasuratseminarul de instruire anticoruptie la care au participat 30 functionari din cadrulaparatului central si institutiilor subordonate Instruirea a fost organizata cusuportul expertilor din cadrul Asociatiei obstesti bdquoCentrul de analiza si prevenire acoruptieirdquo si CCCEC13La 5052011 Transparency International ndash Moldova a sustinut o conferinta depresa icircn cadrul careia au fost prezentate rezultatele sondajului expres albeneficiarilor serviciilor Inspectoratului Fiscal de Stat (IFS) Activitatile au fostrealizate icircn cadrul proiectului de monitorizare a implementarii Strategiei Nationalede prevenire si combatere a coruptiei finantat de Fundatia SOROS Moldova siPartnership for Transparency FundSondajul expres al beneficiarilor serviciilor IFS a fost realizat la iesirea dininspectoratele fiscale din Chisinau icircn perioada 21-23 martie 2011 icircn total fiindchestionate 102 persoane Urmare obiectiilor expuse de catre respondenti expertiiau formulat o serie de recomandari printre care necesitatea simplificariisistemului de raportare a agentilor economici extinderea listei darilor de seamaprezentate icircn format electronic sporirea volumului serviciilor IFS prin Internetreducerea costului serviciilor de prezentare a darilor de seama electronice pentru ale face mai accesibile firmelor mijlocii si mici verificarea corectitudiniiintroducerii darilor de seama icircn baza de date a IFS atentionarea institutiilorbancare despre necesitatea excluderii erorilor la transferarea impozitelor si sporirearesponsabilitatii acestora crearea unor conditii mai bune vizitatorilor IFS (panouride informare bine iluminate scaune mese rampe pentru persoanele cudizabilitati)Icircn scopul efectuarii unor studii privind cauzele si gradul de raspacircndire acoruptiei icircn cadrul Ministerului Justitie MAI si Ministerului Economie pe paginileweb oficiale ale acestora au fost plasate chestionare care pot fi accesate sicompletate de catre cetateniLa 19052011 si 08072011 icircn sediul CCCEC au avut loc doua icircntruniri cureprezentantii societatii civile (Transparency International - Moldova Centrul deAnaliza si Prevenire a Coruptiei Centrul bdquoAcces Infordquo Asociatia PreseiIndependente Fundatia Est Europeana si Consiliul Civil) icircn cadrul carora au fostpuse icircn discutii activitatile desfasurate de catre institutie icircn ac si prioritatile deviitor inclusiv problemele ce tin de reformarea CCCEC Consilierul pentrureformarea CCCEC din partea Misiunii Uniunii Europene de Consiliere icircn politicipublice pentru Republica Moldova a prezentat directiile importante pe care trebuieconstruita activitatea institutiei anticoruptie modificarea cadrului legal stabilireacompetentelor CCCEC structurii precum si garantiilor pentru asigurareaindependentei CCCEC si controlului din partea societatiiIcircn anul curent Asociatia Presei Independente (API) a continuat campaniabdquoAvere la vedererdquo prin care promoveaza transparenta averii si veniturilor

demnitarilor de stat Icircn iulie curent API icircn colaborare cu Alianta Anticoruptie a14lansat campania bdquoInterese la vedererdquo Directorul CCCEC a fost primul care a depusDeclaratia de interese personaleConsiliului Civil privind monitorizarea CCCECLa 01022011 a avut loc prima sedinta interna a Consiliului Civil din ac icircncadrul careia au fost puse icircn discutie deficientele identificate icircn desfasurareaactivitatii Consiliului inclusiv referitor la expirarea mandatelor la 3 membriiMinisterului Justitiei a fost informat referitor la subiectele abordate icircn cadrulsedintei fiind solicitat suportul icircn vederea prelungirii mandatelor expirate alemembrilor Consiliului CivilLa 27052011 Ministerul Justitiei a publicat anuntul privind concursul pentrusuplinirea posturilor vacante de membri ai Consiliului Civil anuntul fiind plasat pepagina web a institutiei si Monitorul Oficial al Republicii Moldova La 23062011a avut loc primul interviu icircn urma caruia nu a fost selectata nici o persoana Astfelconcursul a fost extins pacircna la 08072011Extinderea cooperarii cu institutiile internationale de profil icircn actiunile deprevenire si combatere a coruptieiPrin Hotaracircrea Guvernului nr 122 din 04032011 a fost aprobat Programulnational de implementare a Planului de Actiuni Republica Moldova ndash UniuneaEuropeana icircn domeniul liberalizarii regimului de vize Prevenirea si combatereacoruptiei este prevazuta icircn primele trei blocuri ale Planului de actiuni prenotatsecuritatea documentelor managementul integrat al frontierei si gestionareamigratiei precum si securitatea si odinea publica Pentru a oferi publiculuiposibilitatea de a veni cu recomandari icircn vederea implementarii eficiente a acestorobiective la 27062011 Ministerul Afacerilor Externe si Integrarii Europene icircncooperare cu Grupul de lucru pe vize frontiere si Regiunea transnistreana alConventiei nationale pentru integrare europeana a organizat o masa rotunda laBalti la care au participat 30 reprezentanti ai administratiei publice centralemediului academic societatii civile si mass-mediaCCCEC a demarat procedura de initiere si semnare a unui sir de acorduribilaterale icircn domeniul luptei cu coruptia inclusiv- Acordul icircntre CCCEC si Biroul Central Anti-coruptie al Republicii Poloneprivind cooperarea icircn domeniul prevenirii si depistarii actelor de coruptie si aaltor infractiuni conexe- Acordul de Cooperare icircntre CCCEC si Ministerul de Interne al Republicii Ungareicircn domeniul prevenirii si depistarii actelor de coruptie si a altor infractiuniconexe15- Acordul de Cooperare icircntre CCCEC si Serviciul Special de Investigatii alRepublicii Lituania privind cooperarea icircn domeniul prevenirii si depistarii actelorde coruptie si a altor infractiuni conexeReprezentantii CCCEC au participat la o serie de evenimente desfasuratepeste hotarele RM printre cele mai relevante fiind- 2 ateliere de lucru internationale desfasurate la 20-21 ianuarie si 19-20 aprilie

2011 cu genericul bdquoExperiente icircn identificarea managementul si solutionareaconflictelor de intereserdquo desfasurat icircn or Tirana Albania Scopul icircntrunirii aconstat icircn intensificarea cooperarii icircntre institutiile membre a Retelei de Experti icircndomeniul Integritatii prin schimb de experienta la capitolul bdquoconflict de intereserdquopractici de depistare si solutionare a acestora- Seminarul international bdquoDocumente de politici anticoruptie si practici deinstruiri icircn domeniul integritatiirdquo desfasurat la 23-25 martie icircn or ViniusRepublica Lituania Seminarul a fost organizat de catre Retiaua OECD de luptaicircmpotriva coruptiei icircn Europa de Vest si Asia Centrala si Oficiul Coordonator alOSCE icircn domeniul economiei si mediului icircn colaborare cu Serviciul deinvestigatii speciale si Comisia de etica icircn serviciul public din Lituania Scopul afost de a sustine formarea contactelor si schimbul de experienta practica icircntreexpertii din sectorul public responsabili de elaborarea si monitorizareadocumentelor de politicii nationale icircn domeniul anticoruptie elaborarea sirealizarea programelor de instruiri icircn domeniul de etica si integritate afunctionarilor publici precum si masuri eficiente de sensibilizare a opiniei publice- Conferinta internationala ldquoCele mai bune practici anticoruptie ndash eficientasporita prin abordari inter-institutionale si inter-sectorialerdquo organizata la Zagreb la7-10 martie de catre Centrul European pentru Studii icircn Securitate ldquoGeorge CMarshallrdquo si Departamentul de Stat al SUA Icircn cadrul icircntrunirii au fost promovatecele mai efective practici prin abordari sincronizate ale combaterii coruptiei sifenomenelor criminogene tangentiale acesteea abordicircnd totodata si rolul opinieipublice si a mass-mediei- Conferinta internationala cu genericul ldquoConsolidarea eforturilor icircnrepatrierea activelor si combaterea coruptiei internationalerdquo desfasuraticirca la 9-11martie icircn or Alma Ata Republica Kazahstan Evenimentul a fost organizat deAgentia Republicii Kazahstan privind Combaterea Criminalitatii Economice siCoruptiei Icircn cadrul conferintei a fost abordat modul de aplicare a prevederilorConventiei ONU icircmpotriva coruptiei care reglementeaza conlucrareainternationala icircn vederea identificarii sechestrarii confiscarii si restituirii activelorcare provin din acte de coruptie16- Reuniunea III a Grupului de lucru privind Lupta icircmpotriva coruptiei pelicircnga Platforma multilaterala a Parteneriatului Estic nr I ldquoDemocratie BunaGuvernare si Stabilitaterdquo desfasurata la 20 mai icircn or Tbilisi Gerorgia Tematicaevenimentului a vizat prioritar ________1048576___ ______ __ _______ _____ sia proiectului 1048576_________ ____ pentru realizarea acestuiaUrmare acestui eveniment CCCEC icircn colaborare cu Consiliul Europei aorganizat o Masa rotunda icircn vederea lansarii Proiectului de facilitare aParteneriatului Estic pentru buna guvernare si lupta icircmpotriva coruptiei Icircntrunireas-a desfasurat la 24 iunie cu participarea reprezentantilor autoritatilor de stat sisocietatii civile precum si a consilierului Proiectului prenotat din partea Unitatii delupta cu coruptia si spalarea banilor Diviziunea Crimelor Economice ConsiliulEuropei Discutiilor au fost supuse Actiunile Pilot propuse de catre RepublicaMoldova inclusiv

1 Evaluarea riscurilor de coruptie si dezvoltarea Strategiilor Anti-coruptie pentruautoritatile publice locale2 Perfectionarea cadrului legislativ si sensibilizarea privind finantarea partidelorpoliticeRealizarea acestor activitati va facilita implementarea SNA si a RecomandarilorGRECO adresate RM icircn cadrul celei de-a III runda de evaluare- Seminarul ldquoCercetarea si urmarirea penala a cazurilor de coruptie investigatiifinanciare a infractiunilor de spalare a banilor si celor conexerdquo organizat de catreReteaua Anti-coruptie pentru Europa de Est si Asia Centrala a OECD la 28-30iunie icircn or Kiev UcrainaColaboratorii MAI au participat la Seminarul international privinddeontologia ofiterilor de politie icircn contextul celei de-a 10-a aniversari a CoduluiEuropean de Etica al ofiterilor de politie desfasurat la Strasbourg (Franta) precumsi la Seminarul international cu genericul ldquoCoruptia ndash realitati economice simijloace de combatererdquo organizat de catre Scoala Nationala de Administratie dinor Paris (Franta) Subiectele puse icircn discutii s-au referit la practica internationalaicircn domeniul de prevenire si combatere a coruptiei proceduri judiciare si controlulexecutat de magistrati rolul politicii judiciare icircn combaterea infractiunilor conexeetcCombaterea coruptieiIcircn semestrul I2011 de catre CCCEC au fost depistate 547 de infractiuniinclusiv 192 de acte de coruptie si acte conexe actelor de coruptie 245 deinfractiuni economico-financiare si 110 de alte categorii_

17Urmare analizei se constata ca institutiile cele mai afectate de fenomenulcoruptiei sunt organele de politie - 19 acte de coruptie_institutiile MinisteruluiSanatatii - 17_autoritatile administratiei publice locale - 15 _avocatura - 8 Deasemenea au fost depistate acte de coruptie icircn sectoarele educatie vama ecologieagricultura transport etcIcircn rezultatul masurilor operative de investigatii Centrul a pornit urmarireapenala pentru savacircrsirea actelor de coruptie si celor conexe icircn privinta a 61 depersoane cu functii de conducere sau 317 din totalul cauzelor de coruptieinclusiv 5 primari 15 directori si manageri de icircntreprinderi si institutii 14 sefi dedirectii si servicii 27 de factori de decizie de diferit rang din cadrul administratieipublice si institutiilor Totodata pentru comiterea actelor de coruptie au fostretinuti 65 de functionari ai diferitor institutii dupa cum urmeaza 20 inspectori siofiteri de urmarire penala ai organelor afacerilor interne 8 avocati 7 inspectorivamali 6 medici 4 ingineri 4 contabili 4 profesori 3 inspectori de scoala 2specialisti ai starii civile 2 inspectori ecologici 1 inspector metrologic 1 maistru1 revizor 1 executor judecatoresc Icircn cadrul a 55 de cauze penale pornite pentrusavacircrsirea infractiunilor de trafic de influinta au fost retinute atacirct persoane fizicecacirct si grupe organizate care estorcau mijloace banesti de la cetateni pentrucoruperea functionarilor administratiei publiceMasuri operativ-investigative au fost icircntreprinse de catre colaboratorii MAIurmare carora au fost documentate 38 acte de coruptie si infractiuni conexe

acestora pe marginea carora au fost pornite cauze penale 18 cauze au fost diferitejustitiei inclusiv 10 fiind documentate icircn privinta angajatilor MAIIV Modificarile operate icircn actul normativDin momentul intrarii legii monitorizate icircn vigoare si picircna icircn prezent nu au fostefectuate modificari si completari la varianta initiala a legii Icircnsa CCCEC aelaborat doua proiecte de lege privind modificarea si completarea unor actelegislative care aduc amendamente la un sir de acte legislative inclusiv la Legeanr902008 Aceste modificari au scop ajustarea legislatiei nationale anticoruptie laprevederile Conventiei ONU icircmpotriva coruptiei Conventiei civile privindcoruptia Conventiei penale privind coruptia Protocolului aditional la aceastaConventie si recomandarile GRECO adresate Republicii Moldova icircn ciclul II si IIIde evaluareCele mai esentiale modificari si completari constau icircn urmatoarele181) Proiectul de lege privind modificarea si completarea unor acte legislative(modificarile vizeaza notiunile de bdquopersoana publicardquo bdquopersoana publica de rangicircnaltrdquo bdquocoruptierdquo bdquocoruperea alegatorilorrdquo bdquoasigurarea confiscarii produsuluiinfractiunilorrdquo etc Proiectul aduce amendamente la Codul penal al RepubliciiMoldova nr985-XV din 18 aprilie 2002 Codul de procedura penala al RepubliciiMoldova nr 122-XV din 14 martie 2003 Legea nr90 ndash XVI din 250408 cuprivire la prevenirea si combaterea coruptiei)Modificarea si completarea Legii nr 90-XVI din 2504 2008 cu privirela prevenirea si combaterea coruptiei are drept scop ajustarea legislatieinationale icircn domeniul contracararii coruptiei la prevederile- Conventiei Organizatiei Natiunilor Unite icircmpotriva coruptiei adoptata laNew-York LA 31 octombrie 2003 ratificata de Republica Moldova prinLegea nr 158-XVI din 06072007- Conventiei civile privind coruptia adoptata la Strasbourg la 04 noiembrie1999 ratificata prin Legea nr 542-XV din 19122003- Conventiei penale privind coruptia adoptata la Strasbourg la 27 ianuarie1999 ratificata prin Legea nr 428-XV din 30102003La art 2 se propune o abordare mai larga a notiunii de coruptie necesitatea careiaeste determinata de ajustarea notiunii respective la prevederile Conventiei civileprivind coruptia Trebuie de subliniat ca raza de actiune a conceptului de coruptieprevazut de Conventia civila este relativ mare ceea ce corespunde icircn totalitateobiectivelor Conventiei si prezinta avantajul icircncadrarii icircn aceasta a actelor saufaptelor de coruptie reglementate de dreptul internModificarile propuse la art 4 urmaresc extinderea sferei subiectului activ alactelor de coruptie sau a faptelor de comportament coruptional la unele categoriide persoane prevazute icircn Conventia ONU icircmpotriva coruptiei si Conventia penalaprivind coruptia Acest fapt va permite abordarea unitara a activitatii de preveniresi combatere a actelor de coruptie si a celor conexe acestora excluzacircndu-seinterpretarea subiectiva si icircnlaturarea unei lacune de reglementare Astfel casubiect al actelor de coruptie vor fi atacirct functionarii publici cicirct si persoanele caredetin functii publice si alte persoane ce presteaza servicii publice Se propune de

asemenea introducerea ca subiect al actelor de coruptie sau a faptelor decomportament coruptional bdquopersoana publica strainardquo ce cuprinde notiunile debdquoagent public strainrdquo si bdquofunctionar al organizatiei publice internationalerdquo utilizatiicircn Conventia ONU icircmpotriva coruptiei si a protocolului aditional al Conventieipenale icircmpotriva coruptiei19Excluderea la art 15 a lit k) se datoreaza faptului ca icircncalcarea normelorcodurilor deontologice si a altor norme similare nu pot fi considerate fapte decomportament coruptional deoarece acestea fiind calificate ca abateri disciplinaresunt reglementate de Codul muncii sau de alte acte normative specialeIcircn ceea ce priveste excluderea de la art 16 alin (2) lit f) mentionam ca aceasta sedatoreaza extinderii sferei subiectelor pasibile de a fi trase la raspundere penalapentru comiterea faptelor incriminate la art 324 al Codului Penal Astfel actiunileinfractionale descrise la art 330 Codul penal cad sub incidenta normei cuprinse icircnart 324 care include icircn sine toate categoriile de angajati dintr-o institutie publicaCompletarile propuse la art 16 alin (3) se datoreaza faptului completarii Coduluipenal cu componentele respective de infractiuni precum si icircn efortul deimplementare a standardelor internationale anticoruptie si recomandarilor GRECODe asemenea semnalam ca alin (4) al art 16 a fost exclus deoarece acesteprevederi sunt norme de drept penal iar potrivit alin (1) a art 1 din Codul penalbdquoPrezentul cod este unica lege penala a Republicii Moldovardquo ceea ce semnifica cadoar icircn cadrul acestuia pot fi prevazute cazurile de eliberare de raspundere penalaDat fiind faptul ca reglementarile actuale pun accentul doar pe protectia martorilorsi a altor participanti la procesul penal fara a mentiona icircn nici un fel protectiapersoanelor care comunica informatii icircn special icircn cazul persoanelor cu o functiepublica se impune cu strictete necesitatea completarii art 21 lit e) cu sintagmabdquoprecum si altor persoane care aduc la cunostinta persoanelor competente inclusiva superiorilor despre posibila savicircrsire a actelor de coruptie actelor conexeacestora sau a faptelor de comportament coruptionalrdquo De altfel acest aspect secontine si icircn recomandarile GRECO adresate Republicii Moldova ca rezultat alciclului II de evaluareAspectele referitoare la introducerea unui nou articol 231 sunt icircn concordanta cuprevederile Conventiei civile privind coruptia icircn speta icircn ceea ce privesteimplementarea art 3-5 ale acesteia ce prevede compensarea prejudiciului suferitde catre o persoana drept rezultat al comiterii unor acte de coruptie Mentionamfaptul ca conceptul de prejudiciu utilizat icircn proiect este icircn deplina concordanta cuprevederile art 14 al Codului civil Existenta unor astfel de norme va permitetuturor persoanelor care au suferit un prejudiciu rezultacircnd dintr-un act de coruptiesa-si apere drepturile si interesele lor inclusiv posibilitatea de a obtine despagubiriprecum si va spori icircncrederea populatiei icircn semnalarea actelor de coruptie sau afaptelor susceptibile de a fi considerate asemenea infractiuni precum si a altoricircncalcari de legislatie comise atacirct de catre persoanele publice cacirct si de20reprezentantii sectorului privat Semnalam ca dreptul la repararea prejudiciului seva face icircn conformitate cu normele Codului civil

Prevederile proiectului mentionat vor contribui la eficientizarea masurilor legislativede contracarare a fenomenului coruptiei precum si vor asigura respectareaangajamentelor normative asumate pe plan internationalLa moment acesta se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentare2) Proiectul de lege privind modificarea si completarea unor acte legislative(modificarile vizeaza stipularea expresa icircn legislatie a obligatiei functionarilorpublici de a raporta icircncalcarile legislatiei si pe de alta parte asigurarea protectieiacestor persoane de eventuale represiuni si abuzuri la locul de munca Prin proiectse aduc amendamente la Legea nr90 ndash XVI din 250408 cu privire la prevenirea sicombaterea coruptiei si Legea privind Codul de conduita a functionarului publicnr 25-XVI din 22022008)Proiectul de lege stabileste expres persoanele si organele care urmeaza a fi sesizatede catre functionarul public care cu buna credinta are dreptul sa raporteze desprecomiterea unor icircncalcari ale legislatiei masurile de protectie care pot fi aplicate sianume prezumtia de buna credinta si confidentialitatea datelor de identitate sitransferul functionarului Totodata functionarul public va avea dreptul sa sesizezeorganizatiile neguvernamentale si mass-media icircn situatia icircn care raportareaicircncalcarilor icircn interiorul institutieiautoritatii publice se va dovedi a fi ineficientaDe asemenea a fost exclus alin(2) din art18 din Legea nr902008 dat fiind faptulca liberarea de raspundere penala si contraventionala nu reprezinta obiectul dereglementare a Legii prenotate dar a legilor speciale (Codul penal si Codulcontraventional) Mentionam ca prevederile proiectului delimiteaza sfera deaplicare doar la anumite icircncalcari comise icircn sectorul public fara a limita icircnsadreptul oricarei persoane de a denunta orice alta icircncalcare a legislatiei comisa si icircnsectorul privat prin intermediul petitiilor plicircngerilor denunturilor etcUn element novator este si substituirea obligatiei de a raporta cu dreptulfunctionarului public de a informa despre icircncalcarile legii care i-au devenitcunoscute Desi Legea nr902008 la nivel national prevede obligatiafunctionarilor publici de a raporta actele de coruptie dar picircna icircn prezent nua fost atestat nici un caz de aplicare a acesteia fapt confirmat si de catrereprezentantul procuraturiiTotodata aticirct Conventia ONU icircmpotriva Coruptiei (art33) cicirct si Conventia Civilaprivind Coruptia (art9) cere de la statele membre de a icircnlesni si icircncuraja21semnalarea faptelor de coruptie de catre functionarii publici fara a se referi la oobligatie de raportare ci doar la obligatia icircntreprinderii masurilor de protectiepentru persoanele care raporteaza cu buna credinta asemenea fapte Practicaexistenta icircn acest sens releva ca unele tari cum ar fi Romacircnia Bosnia siHerzegovina prevad dreptul functionarului public de a informa iar altele ( BulgariaGeorgia Serbia) stipuleaza obligatia acestuia de a informa despre comiterea unoricircncalcariUnul din argumentele icircn sensul substituirii obligatiei de raportare cu dreptulfunctionarului public este si faptul ca raportarea1048576 _ ___ _______ si obligatia

raportarii sunt doua concepte incompatibile icircntrucicirct daca functionarul publicraporteaza fiind obligat sa o faca nu se va cunoaste daca persoana a raportat actulde coruptie pentru ca legea icircl obliga si prevede sanctiuni icircn acest sens sau pentruca bdquobuna credintardquo i-a dictat necesitatea raportariiPotrivit standardelor internationale amintite masurile de protectie se aplica doar icircncazul raportarii cu buna credinta pentru ca persoanele sa nu poata beneficia deasemenea masuri icircn scopuri ilicite (promovarea icircn functia cuiva aducereaintentionata a prejudiciului etc) Astfel mentinerea obligatiei de raportare vadetermina situatia icircn care pe de o parte functionarul public va fi obligat saraporteze icircn caz contrar fiind sanctionat iar pe de alta parte daca va raporta cu reacredinta (avicircnd aceasta obligatie indiferent cu rea credinta sau buna credinta) nuva beneficia de masuri de protectie si va fi supus represiunilor la locul de muncaicircn ambele cazuri acesta fiind sanctionatAprobarea proiectului de lege nu va constitui un impediment pentruautoritatile si institutiile publice care icircn virtutea statutului special vorderoga de la regula generala si vor stipula icircn legile speciale obligativitatearaportarii nu doar a actelor de coruptie dar si a altor icircncalcariPromovarea proiectului de lege se icircnscrie icircn eforturile sustinute de consolidare siperfectionare a cadrului legislativ anticoruptional realizate icircntru ajustarea acestuiala standardele internationale anticoruptie Conventia Organizatiei Natiunilor Uniteicircmpotriva coruptiei Conventia civila cu privire la coruptie RecomandarileGRECO precum si va asigura responsabilizarea persoanelor cu statut public icircn cepriveste respectarea normelor legale icircncurajarea denuntarii actelor de coruptie sicelor conexe acestora prin intermediul reglementarii unor masuri de protectieeficiente consolidarea icircncrederii societatii icircn corectitudinea si transparentaautoritatilor si institutiilor publice precum si reducerea coruptiei prin instituireaunei culturi de intoleranta fata de acest fenomenProiectul se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentareV Gradul de punere icircn aplicare a cadrului juridic necesar22Reiesind din cele relatate anterior precum si analizicircnd compartimentul Dispozitiifinale din Legea nr902008 putem conchide ca mecanismul juridic aferent cadruluinormativ a fost pus icircn aplicare Astfel icircn urma adoptarii legii prenotate au fostelaborate si adoptate un sir de acte normative care vin sa contribuie laimplementarea prevederilor legii sus-numite Printre acestea pot fi numite- Hotaricircrea Guvernului nr90628072008 cu privire la aprobarea Metodologiei deevaluare a riscurilor de coruptie icircn institutiile publice 1048576___1048576________ ___ _ ______ ___ __ ____

- Hotaricircrea Guvernului nr121029102008 cu privire la Consiliul Civil privindmonitorizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei1048576_ _________ _____1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr134128112008 privind constituirea Consiliului decoordonare a activitatii de prevenire si combatere a criminalitatii si coruptieiprecum si aprobarea Regulamentului de activitate si a componentei nominale aacestuia 1048576_ _________ _________1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr146119122008 pentru aprobarea Regulamentului

privind mecanismul de semnalare si monitorizare a nivelului coruptiei icircnautoritatile publice 1048576_ _________ _________1048576__________ _

VI Consecventa si coerenta actului normativ inclusiv evaluarea practiciijudecatorestiUrmare analizei munitioase efectuate asupra legii nu s-au depistat careva dublarisau contradictiiVII Neutralitatea actului normativAnaliza neutralitatii Legii nr902008 s-a efectuat prin prisma masurilor deprevenire a coruptiei stabilite prin lege aticirct pentru autoritatile publice si functionariipublici cicirct si pentru persoanele juridice de drept privatSectorul public Sectorul privatPrevenirea coruptiei cu implicarea sectoruluipublic urmeaza sa asigurea) stabilirea regulilor de conduita icircn raport cuPrevenirea coruptiei cu implicareasectorului privat urmeaza sa asigurea) reducerea dependentei icircntreprinzatorilor23specificul activitatii fiecarei categorii defunctionari publicib) respectarea regulilor deontologice icircncadrul autoritatilor publice prin aplicareamasurilor disciplinare si de alta naturapersoanelor care icircncalca normele instituitec) cunoasterea si respectarea cu strictete aactelor normative care reglementeazaactivitatea functionarului publicd) aprobarea de masuri care ar icircnlesnisemnalarea de catre functionarii publici aactelor de coruptie de care au luat cunostintaicircn exercitiul functieide presiunea administrativa la eliberarea delicente autorizatii permiseb) promovarea cooperarii icircntresubdiviziunile de investigatie operativa sipersoanele juridice de drept privatc) ridicarea responsabilitatii persoanelorjuridice de drept privat pentru desfasurareacorecta onorabila si adecvata a activitatiiicircntreprinzatorilor astfel icircncicirct acestia sapreicircnticircmpine conflictele de interese si saicircncurajeze aplicarea bunelor practicicomerciale icircntre icircntreprinderi precum si icircnrelatiile lor contractuale cu statuld) stabilirea unor norme eficiente icircndomeniul contabilitatii si auditului icircnvederea prevenirii coruptiei prin excludereaposibilitatii de tinere a unei evidentecontabile neveridice de icircnregistrare a unorcheltuieli inexistente de utilizare a unor acte

false de distrugere intentionata a evidenteicontabile etcReiesind din cele reflectate consideram ca Legea nr902008 asiguraproportionalitatea dintre interesele publice si cele private deoarece actul dereferinta are drept scop sa respecte principiul echitabilitatii dintre intereselesocietatii si drepturile agentilor economici sa stabileasca conditiile si cerintelespeciale de prevenire si combatere a coruptiei unilateral aticirct pentru sectorul publiccicirct si pentru sectorul privatVIII Stabilitatea si predictibilitatea actului normativDupa cum ne-am expus mai sus din momentul adoptarii picircna icircn prezent legea nu asuferit careva schimbari cu exceptia a doua proiecte elaborate recent de CCCECElaborarea proiectelor de acte legislative care vin sa aduca amendamente la legesunt dictate de necesitatea ajustarii prevederilor acesteia la standardele anticoruptieinternationale si nu sunt dictate de existenta a careva norme contradictoriiIX Eficienta actului normativAspecte pozitiveLegea 902008 contine o serie de noi reglementari vizicircnd masurile de baza icircnvederea prevenirii coruptiei sistematizate pe domenii cum ar fi cele ce tin de24organizarea activitatii autoritatilor publice reglementarea statutului functionarilorcolaborarea acestora cu societatea civila prevenirea coruptiei cu antrenareasectorului privat etcSunt stabilite organele abilitate de exercitarea legii fiind delimitate atributiileCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei icircn calitate deinstitutie responsabila de prevenirea si combaterea coruptiei precum si alteautoritati care contribuie prin practici si politici de prevenire la realizareaeficienta a dispozitiilor legaleMai nou sunt stabilite principiile generale ale raspunderii si concretizate faptelecare denota comportamentul coruptional al functionarilor si formele raspunderiipentru actele de coruptie liberarea de raspundere incluse prevederi despreicircnlaturarea consecintelor actelor de coruptie Un segment nou expus icircn lege tine decooperarea si asistenta internationala icircn domeniuX Modul de consultantaIcircn procesul monitorizarii Legii nr902008 aceasta a fost plasata pe pagina web aCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei la compartimentultransparenta icircn procesul decizionalXI Concluzii si recomandariReiesind din cele relatate mai sus constatam ca Legea nr90-XVI din 25 aprilie2008 cu privire la prevenirea si combaterea coruptiei cu mici exceptii asiguracadrul deplin de activitate icircn domeniul prevenirii si combaterii coruptiei Din acestconsiderent au fost elaborate proiectele de acte legislative care vin sa icircnlaturecarentele depistate Ramicircne la discretia Parlamentului de a adopta proiecteleprenotate icircntr-un termen cicirct mai restricircns

identificarii proceselor de lucru ale institutiei publice descrierea si analizaproceselor de lucru Participantilor li s-a repartizat un set de documente PowerPoint privind identificarea si descrierea proceselor schema procesului de recrutarea resurselor umane si schema procesului de elaborare a cadrului normativ Lainstruire au participat 64 de persoane din cadrul a 17 institutii publice centrale3 La solicitare formatorii CCCEC au acordat suport consultativ la 10 organecentrale de specialitate ale administratiei publice inclusiv Ministerul EducatieiMinisterul Tineretului si Sportului Ministerul Afacerilor Externe si IntegrariiEuropene Ministerul Finantelor Agentia Rezerve Materiale Ministerul JustitieiMinisterul Economiei CCCEC Biroul Relatii Interetnice De asemenea formatoriiau participat la 9 sedinte a grupurilor de lucru de autoevaluare a riscurilor decoruptie din cadrul Ministerului Educatiei Ministerului Tineretului si SportuluiMinisterului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului FinantelorAgentiei Rezerve Materiale Ministerului Justitiei CCCEC Biroului RelatiiInteretnice De asemenea la solicitarea IcircS bdquoRegistrurdquo a fost organizata o instruirepentru 35 de angajati ai institutiei cu tematica bdquoAspecte generale despre evaluareariscurilor de coruptierdquo4 Icircn perioada 26-27 mai 2011 CCCEC a organizat un workshop internationalcu genericul bdquoMetodele si procedurile de evaluare a riscurilor de coruptierdquoAtelierul de lucru a fost realizat cu asistenta financiara a Instrumentului ComisieiEuropene TAIEX (Technical Assistance Information Exchange Office) cuparticiparea expertilor internationali din cadrul Ministerului Administratiei siInternelor si Agentiei Nationale de Integritate Romacircnia Workshop-ulinternational a fost destinat membrilor grupurilor de lucru de autoevaluare ariscurilor de coruptie din cadrul organelor centrale de specialitate ale administratieipublice icircn cadrul caruia au fost abordate tematici privind elaborareaimplementarea evaluarea politicilor publice strategiilor anticoruptie si a planurilorde integritate metodele de identificarea a riscurilor de coruptie si a ariilorvulnerabile implementarea metodologiei de identificare a riscurilor si a ariilorvulnerabile la coruptie ndash dificultati si rezultate integritatea functionarului public ndashrecrutareaselectarea pentru integritate planurile de cariera cultura organizationalasi planurile de icircmbunatatire a integritatii transparenta sistemelor de declarare aaverii si intereselor ca instrument de identificare a riscurilor de coruptieprocedurile administrative de lupta icircmpotriva coruptiei metodele de solutionare aconflictelor de interese incompatibilitati si cazuri de avere nejustificata La10workshop au fost prezenti 25 de persoane din cadrul a 18 institutii publicecentraleTransparenta decizionalaAutoritatile publice au raportat despre respectarea regulilor interne de informareconsultare si participare icircn procesul de elaborare si adoptare a deciziilor Controlulvizacircnd implementarea Legii privind transparenta icircn procesul decizional esteefectuat de catre Cancelaria de Stat rezultatele fiind incluse icircn Raportul semestrialde monitorizare a implementarii Reformei icircn APC care se plaseaza pe site-ulwwwcancelariagovmd

Reprezentantii autoritatilor publice au participat la atelierul de lucrubdquoPromovarea participarii societatii civile si facilitarea dialogului politic icircnMoldovardquo organizat de catre Cancelaria de Stat icircn comun cu expertii internationaliicircn cadrul Proiectului bdquoMoldova Dialoguerdquo Icircn cadrul atelierului au fost abordatesubiecte privind conditiile de participare a societatii civile la procesul de elaboraresi adoptare a deciziilor icircn cadrul autoritatilor administratiei publice centraleMasuri de prevenire a coruptiei icircn procedurile de recrutare selectareangajare si promovare a persoanelor icircn functii publiceCu referire la procedurile de recrutare selectare angajare si promovare apersoanelor icircn functiile publice autoritatile au raportat despre organizareaconcursurilor si plasarea anunturilor corespunzatoare pe paginile web oficiale aleacestora Monitorizarea acestui proces este efectuata de catre Cancelaria de StatAstfel semestrial este elaborat Raportul cu privire la implementarea Legii cuprivire la functia publica si statutul functionarului public icircn APC care se plaseazape site-ul wwwcancelariagovmd Raportul prenotat include si capitolelebdquoOcuparea functiei publice vacante (inclusiv prin concurs)rdquo si bdquoDezvoltareaprofesionala (inclusiv instruirile desfasurate)rdquoAsigurarea functionarii mecanismului de semnalare a actelor de coruptieAutoritatile publice au raporat despre implementarea mecanismului desemnalare a actelor de coruptie (telefon de icircncrederelinii fierbinti si urne depetitii)Icircn semestru I ac la CCCEC au parvenit prin intermediul telefonului deicircncredere 567 informatii dintre care 187 au fost raportate conducerii institutiei237 apeluri nu au fost de competenta Centrului si persoanelor li s-au comunicatnumerele telefoanelor de icircncredere ale institutiilor abilitate Altele 143 apeluri aufost cu aviz consultativ 1048576___________ _ __________ ____ _ ___ _____

11__1048576______ ____ __ ____ _ __ _______ _____ ____________ __ ________ ____ ___ ____ La telefonul de icircncredere a MAI gestionat de catre Directia investigatii sisecuritate interna si destinat raportarii cazurilor de coruptie comise de catreangajatii ministerului au fost icircnregistrate 25 apeluri inclusiv 15 ndash cu continutinformativ iar icircn 10 cazuri au fost expuse fapte de icircncalcare ale normelordeontologice de catre colaboratorii MAI Dintre faptele reclamate s-a adeverit ndash 1caz neconfirmate ndash 5 cazuri si icircn proces de examinare ndash 4 cazuri La linia fierbintea ministerului au fost icircnregistrate 19 cereri dintre care remise spre examinareconform competentei subdiviziunilor MAI ndash 5 si icircn adresa Procuraturii ndash 1 cazcazuri icircn care faptele nu s-au adeverit Icircn procedura au ramas 2 finisate sineconfirmate - 11Icircn perioada de referinta la MAI au fost icircnregistrate 380 petitii dintre care 20cazuri sau referit la infractiuni de corupere din partea angajatilor ministerului Dincazurile reclamate 4 nu s-au adeverit 14 ndash expediate icircn adresa Procuraturii pentruexaminare si 2 ndash expediate pentru examinare conform competentei subdiviziunilorMAIRaportari privitor la pretinse acte de coruptie au fost icircnregistrate la Ministerulsanaticirctii inclusiv 5 petitii (din 1347) si 2 apeluri telefonice (din 5542) Urmare

analizei efectuate de catre minister acestea nu s-au adeveritIcircn semestru I ac icircn adresa Serviciului Graniceri au parvenit icircn forma scrisa siau fost examinate 189 de petitii iar la telefonul de icircncredere au fost icircnregistrate siexaminate 9 plicircngeriLa telefonul de icircncredere al IcircS ldquoCadastrurdquo au fost receptionate 85 de apeluriinclusiv 3 plicircngeri s-au referit la extorcarea recompenselor ilicite de catre uniiangajati Urmare anchetelor de serviciu desfasurate au fost sanctionate disciplinar3 persoane si a demisionat ndash 1 persoana (martie 2011) sentinta cu eliberarea deraspundere penala si conform art 55 Cod Penal tras la raspundere administrativa ndash1 persoana (mai 2011) ancheta icircn derulare ndash 1 cazIcircn adresa Ministerului Justitiei au parvenit 3 petitii icircn care se invocau pretinseacte de coruptie inclusiv 2 ndash remise spre examinare organelor de ocrotire anormelor de drept si 1 caz ndash petitionarul a primit explicatiile de rigoareIcircn contextul realizarii de catre Departamentul institutiilor penitenciare amasurilor operative de investigatii pentru depistarea actelor de coruptie si altoricircncalcari au fost stabilite 16 cazuri de intrare icircn relatii nertegulamentare a12colaboratorilor sistemului penitenciar cu detinutii si rudele acestora pe toatecazurile fiind efectuate cercetari de serviciu cu ulterioara sanctionare a acestoraDe asemenea Departamentul institutiilor penitenciare s-a autosesizat icircn baza uneipublicatii mass-media fiind initiata o cercetare de serviciuDesfasurarea unor actiuni anticoruptie comune (sondaje studii seminareetc) de catre autoritatile publice si societatea civilaLa 31012011 CCCEC icircn comun cu Alianta Anticoruptie a organizat o masarotunda cu genericul1048576____ ______ _____ ___________________ __________________ __ ____________ ___________1048576____________

Scopul evenimentului a fost de a identifica problemele icircntacirclnite icircncalcarile comisela interceptarea si icircnregistrarea comunicarilor si identificarea solutiilor potrivite icircnvederea evitarii condamnarilor ulterioare la Curtea Europeana pentru DrepturileOmului (CEDO) La eveniment au participat reprezentanti ai organelor de urmarirepenala autoritatilor publice centrale avocati experti independenti si reprezentantiai societatii civileLa 04022011 CCCEC icircn comun cu Alianta Anticoruptie a organizat masarotunda cu genericul bdquo_____________ ___ ___________ ___ ____________ _____ ______ __Concluziile s-au rezumat la necesitatea elaborariiRegulamentului privind functionarea telefoanelor de icircncredere din cadrulautoritatilor administratiei publice proiect care urmeaza a fi aprobat prin hotaracircrede Guvern

_ Urmare acestui eveniment Ministerul afacerilor externe si integrariieuropene a elaborat si aprobat Regulamentul cu privire la organizarea functionariibdquotelefonului de icircncredererdquo al MAEIE icircn anexa cu un model al Registruluiapelurilor receptionateCCCEC icircn comun cu Ministerul educatiei Ministerul culturii Ministerultineretului si sportului MAI Uniunea Teatrala din Moldova si Transparency-International Moldova a organizat o serie de activitati icircn vederea promovarii pieseide teatru bdquoMitica-i omul nostrurdquo La lansarea piesei au fost invitati reprezentanti ai

autoritatilor publice societatii civile jurnalisti si fosti participanti ai scoliloranticoruptie bdquoTineretul icircmpotriva coruptieirdquoIcircn conformitate cu Planul de instruire a colaboratorilor Ministerului Justitieipentru anul 2011 aprobat prin Ordinul nr 227 din 09062011 a fost desfasuratseminarul de instruire anticoruptie la care au participat 30 functionari din cadrulaparatului central si institutiilor subordonate Instruirea a fost organizata cusuportul expertilor din cadrul Asociatiei obstesti bdquoCentrul de analiza si prevenire acoruptieirdquo si CCCEC13La 5052011 Transparency International ndash Moldova a sustinut o conferinta depresa icircn cadrul careia au fost prezentate rezultatele sondajului expres albeneficiarilor serviciilor Inspectoratului Fiscal de Stat (IFS) Activitatile au fostrealizate icircn cadrul proiectului de monitorizare a implementarii Strategiei Nationalede prevenire si combatere a coruptiei finantat de Fundatia SOROS Moldova siPartnership for Transparency FundSondajul expres al beneficiarilor serviciilor IFS a fost realizat la iesirea dininspectoratele fiscale din Chisinau icircn perioada 21-23 martie 2011 icircn total fiindchestionate 102 persoane Urmare obiectiilor expuse de catre respondenti expertiiau formulat o serie de recomandari printre care necesitatea simplificariisistemului de raportare a agentilor economici extinderea listei darilor de seamaprezentate icircn format electronic sporirea volumului serviciilor IFS prin Internetreducerea costului serviciilor de prezentare a darilor de seama electronice pentru ale face mai accesibile firmelor mijlocii si mici verificarea corectitudiniiintroducerii darilor de seama icircn baza de date a IFS atentionarea institutiilorbancare despre necesitatea excluderii erorilor la transferarea impozitelor si sporirearesponsabilitatii acestora crearea unor conditii mai bune vizitatorilor IFS (panouride informare bine iluminate scaune mese rampe pentru persoanele cudizabilitati)Icircn scopul efectuarii unor studii privind cauzele si gradul de raspacircndire acoruptiei icircn cadrul Ministerului Justitie MAI si Ministerului Economie pe paginileweb oficiale ale acestora au fost plasate chestionare care pot fi accesate sicompletate de catre cetateniLa 19052011 si 08072011 icircn sediul CCCEC au avut loc doua icircntruniri cureprezentantii societatii civile (Transparency International - Moldova Centrul deAnaliza si Prevenire a Coruptiei Centrul bdquoAcces Infordquo Asociatia PreseiIndependente Fundatia Est Europeana si Consiliul Civil) icircn cadrul carora au fostpuse icircn discutii activitatile desfasurate de catre institutie icircn ac si prioritatile deviitor inclusiv problemele ce tin de reformarea CCCEC Consilierul pentrureformarea CCCEC din partea Misiunii Uniunii Europene de Consiliere icircn politicipublice pentru Republica Moldova a prezentat directiile importante pe care trebuieconstruita activitatea institutiei anticoruptie modificarea cadrului legal stabilireacompetentelor CCCEC structurii precum si garantiilor pentru asigurareaindependentei CCCEC si controlului din partea societatiiIcircn anul curent Asociatia Presei Independente (API) a continuat campaniabdquoAvere la vedererdquo prin care promoveaza transparenta averii si veniturilor

demnitarilor de stat Icircn iulie curent API icircn colaborare cu Alianta Anticoruptie a14lansat campania bdquoInterese la vedererdquo Directorul CCCEC a fost primul care a depusDeclaratia de interese personaleConsiliului Civil privind monitorizarea CCCECLa 01022011 a avut loc prima sedinta interna a Consiliului Civil din ac icircncadrul careia au fost puse icircn discutie deficientele identificate icircn desfasurareaactivitatii Consiliului inclusiv referitor la expirarea mandatelor la 3 membriiMinisterului Justitiei a fost informat referitor la subiectele abordate icircn cadrulsedintei fiind solicitat suportul icircn vederea prelungirii mandatelor expirate alemembrilor Consiliului CivilLa 27052011 Ministerul Justitiei a publicat anuntul privind concursul pentrusuplinirea posturilor vacante de membri ai Consiliului Civil anuntul fiind plasat pepagina web a institutiei si Monitorul Oficial al Republicii Moldova La 23062011a avut loc primul interviu icircn urma caruia nu a fost selectata nici o persoana Astfelconcursul a fost extins pacircna la 08072011Extinderea cooperarii cu institutiile internationale de profil icircn actiunile deprevenire si combatere a coruptieiPrin Hotaracircrea Guvernului nr 122 din 04032011 a fost aprobat Programulnational de implementare a Planului de Actiuni Republica Moldova ndash UniuneaEuropeana icircn domeniul liberalizarii regimului de vize Prevenirea si combatereacoruptiei este prevazuta icircn primele trei blocuri ale Planului de actiuni prenotatsecuritatea documentelor managementul integrat al frontierei si gestionareamigratiei precum si securitatea si odinea publica Pentru a oferi publiculuiposibilitatea de a veni cu recomandari icircn vederea implementarii eficiente a acestorobiective la 27062011 Ministerul Afacerilor Externe si Integrarii Europene icircncooperare cu Grupul de lucru pe vize frontiere si Regiunea transnistreana alConventiei nationale pentru integrare europeana a organizat o masa rotunda laBalti la care au participat 30 reprezentanti ai administratiei publice centralemediului academic societatii civile si mass-mediaCCCEC a demarat procedura de initiere si semnare a unui sir de acorduribilaterale icircn domeniul luptei cu coruptia inclusiv- Acordul icircntre CCCEC si Biroul Central Anti-coruptie al Republicii Poloneprivind cooperarea icircn domeniul prevenirii si depistarii actelor de coruptie si aaltor infractiuni conexe- Acordul de Cooperare icircntre CCCEC si Ministerul de Interne al Republicii Ungareicircn domeniul prevenirii si depistarii actelor de coruptie si a altor infractiuniconexe15- Acordul de Cooperare icircntre CCCEC si Serviciul Special de Investigatii alRepublicii Lituania privind cooperarea icircn domeniul prevenirii si depistarii actelorde coruptie si a altor infractiuni conexeReprezentantii CCCEC au participat la o serie de evenimente desfasuratepeste hotarele RM printre cele mai relevante fiind- 2 ateliere de lucru internationale desfasurate la 20-21 ianuarie si 19-20 aprilie

2011 cu genericul bdquoExperiente icircn identificarea managementul si solutionareaconflictelor de intereserdquo desfasurat icircn or Tirana Albania Scopul icircntrunirii aconstat icircn intensificarea cooperarii icircntre institutiile membre a Retelei de Experti icircndomeniul Integritatii prin schimb de experienta la capitolul bdquoconflict de intereserdquopractici de depistare si solutionare a acestora- Seminarul international bdquoDocumente de politici anticoruptie si practici deinstruiri icircn domeniul integritatiirdquo desfasurat la 23-25 martie icircn or ViniusRepublica Lituania Seminarul a fost organizat de catre Retiaua OECD de luptaicircmpotriva coruptiei icircn Europa de Vest si Asia Centrala si Oficiul Coordonator alOSCE icircn domeniul economiei si mediului icircn colaborare cu Serviciul deinvestigatii speciale si Comisia de etica icircn serviciul public din Lituania Scopul afost de a sustine formarea contactelor si schimbul de experienta practica icircntreexpertii din sectorul public responsabili de elaborarea si monitorizareadocumentelor de politicii nationale icircn domeniul anticoruptie elaborarea sirealizarea programelor de instruiri icircn domeniul de etica si integritate afunctionarilor publici precum si masuri eficiente de sensibilizare a opiniei publice- Conferinta internationala ldquoCele mai bune practici anticoruptie ndash eficientasporita prin abordari inter-institutionale si inter-sectorialerdquo organizata la Zagreb la7-10 martie de catre Centrul European pentru Studii icircn Securitate ldquoGeorge CMarshallrdquo si Departamentul de Stat al SUA Icircn cadrul icircntrunirii au fost promovatecele mai efective practici prin abordari sincronizate ale combaterii coruptiei sifenomenelor criminogene tangentiale acesteea abordicircnd totodata si rolul opinieipublice si a mass-mediei- Conferinta internationala cu genericul ldquoConsolidarea eforturilor icircnrepatrierea activelor si combaterea coruptiei internationalerdquo desfasuraticirca la 9-11martie icircn or Alma Ata Republica Kazahstan Evenimentul a fost organizat deAgentia Republicii Kazahstan privind Combaterea Criminalitatii Economice siCoruptiei Icircn cadrul conferintei a fost abordat modul de aplicare a prevederilorConventiei ONU icircmpotriva coruptiei care reglementeaza conlucrareainternationala icircn vederea identificarii sechestrarii confiscarii si restituirii activelorcare provin din acte de coruptie16- Reuniunea III a Grupului de lucru privind Lupta icircmpotriva coruptiei pelicircnga Platforma multilaterala a Parteneriatului Estic nr I ldquoDemocratie BunaGuvernare si Stabilitaterdquo desfasurata la 20 mai icircn or Tbilisi Gerorgia Tematicaevenimentului a vizat prioritar ________1048576___ ______ __ _______ _____ sia proiectului 1048576_________ ____ pentru realizarea acestuiaUrmare acestui eveniment CCCEC icircn colaborare cu Consiliul Europei aorganizat o Masa rotunda icircn vederea lansarii Proiectului de facilitare aParteneriatului Estic pentru buna guvernare si lupta icircmpotriva coruptiei Icircntrunireas-a desfasurat la 24 iunie cu participarea reprezentantilor autoritatilor de stat sisocietatii civile precum si a consilierului Proiectului prenotat din partea Unitatii delupta cu coruptia si spalarea banilor Diviziunea Crimelor Economice ConsiliulEuropei Discutiilor au fost supuse Actiunile Pilot propuse de catre RepublicaMoldova inclusiv

1 Evaluarea riscurilor de coruptie si dezvoltarea Strategiilor Anti-coruptie pentruautoritatile publice locale2 Perfectionarea cadrului legislativ si sensibilizarea privind finantarea partidelorpoliticeRealizarea acestor activitati va facilita implementarea SNA si a RecomandarilorGRECO adresate RM icircn cadrul celei de-a III runda de evaluare- Seminarul ldquoCercetarea si urmarirea penala a cazurilor de coruptie investigatiifinanciare a infractiunilor de spalare a banilor si celor conexerdquo organizat de catreReteaua Anti-coruptie pentru Europa de Est si Asia Centrala a OECD la 28-30iunie icircn or Kiev UcrainaColaboratorii MAI au participat la Seminarul international privinddeontologia ofiterilor de politie icircn contextul celei de-a 10-a aniversari a CoduluiEuropean de Etica al ofiterilor de politie desfasurat la Strasbourg (Franta) precumsi la Seminarul international cu genericul ldquoCoruptia ndash realitati economice simijloace de combatererdquo organizat de catre Scoala Nationala de Administratie dinor Paris (Franta) Subiectele puse icircn discutii s-au referit la practica internationalaicircn domeniul de prevenire si combatere a coruptiei proceduri judiciare si controlulexecutat de magistrati rolul politicii judiciare icircn combaterea infractiunilor conexeetcCombaterea coruptieiIcircn semestrul I2011 de catre CCCEC au fost depistate 547 de infractiuniinclusiv 192 de acte de coruptie si acte conexe actelor de coruptie 245 deinfractiuni economico-financiare si 110 de alte categorii_

17Urmare analizei se constata ca institutiile cele mai afectate de fenomenulcoruptiei sunt organele de politie - 19 acte de coruptie_institutiile MinisteruluiSanatatii - 17_autoritatile administratiei publice locale - 15 _avocatura - 8 Deasemenea au fost depistate acte de coruptie icircn sectoarele educatie vama ecologieagricultura transport etcIcircn rezultatul masurilor operative de investigatii Centrul a pornit urmarireapenala pentru savacircrsirea actelor de coruptie si celor conexe icircn privinta a 61 depersoane cu functii de conducere sau 317 din totalul cauzelor de coruptieinclusiv 5 primari 15 directori si manageri de icircntreprinderi si institutii 14 sefi dedirectii si servicii 27 de factori de decizie de diferit rang din cadrul administratieipublice si institutiilor Totodata pentru comiterea actelor de coruptie au fostretinuti 65 de functionari ai diferitor institutii dupa cum urmeaza 20 inspectori siofiteri de urmarire penala ai organelor afacerilor interne 8 avocati 7 inspectorivamali 6 medici 4 ingineri 4 contabili 4 profesori 3 inspectori de scoala 2specialisti ai starii civile 2 inspectori ecologici 1 inspector metrologic 1 maistru1 revizor 1 executor judecatoresc Icircn cadrul a 55 de cauze penale pornite pentrusavacircrsirea infractiunilor de trafic de influinta au fost retinute atacirct persoane fizicecacirct si grupe organizate care estorcau mijloace banesti de la cetateni pentrucoruperea functionarilor administratiei publiceMasuri operativ-investigative au fost icircntreprinse de catre colaboratorii MAIurmare carora au fost documentate 38 acte de coruptie si infractiuni conexe

acestora pe marginea carora au fost pornite cauze penale 18 cauze au fost diferitejustitiei inclusiv 10 fiind documentate icircn privinta angajatilor MAIIV Modificarile operate icircn actul normativDin momentul intrarii legii monitorizate icircn vigoare si picircna icircn prezent nu au fostefectuate modificari si completari la varianta initiala a legii Icircnsa CCCEC aelaborat doua proiecte de lege privind modificarea si completarea unor actelegislative care aduc amendamente la un sir de acte legislative inclusiv la Legeanr902008 Aceste modificari au scop ajustarea legislatiei nationale anticoruptie laprevederile Conventiei ONU icircmpotriva coruptiei Conventiei civile privindcoruptia Conventiei penale privind coruptia Protocolului aditional la aceastaConventie si recomandarile GRECO adresate Republicii Moldova icircn ciclul II si IIIde evaluareCele mai esentiale modificari si completari constau icircn urmatoarele181) Proiectul de lege privind modificarea si completarea unor acte legislative(modificarile vizeaza notiunile de bdquopersoana publicardquo bdquopersoana publica de rangicircnaltrdquo bdquocoruptierdquo bdquocoruperea alegatorilorrdquo bdquoasigurarea confiscarii produsuluiinfractiunilorrdquo etc Proiectul aduce amendamente la Codul penal al RepubliciiMoldova nr985-XV din 18 aprilie 2002 Codul de procedura penala al RepubliciiMoldova nr 122-XV din 14 martie 2003 Legea nr90 ndash XVI din 250408 cuprivire la prevenirea si combaterea coruptiei)Modificarea si completarea Legii nr 90-XVI din 2504 2008 cu privirela prevenirea si combaterea coruptiei are drept scop ajustarea legislatieinationale icircn domeniul contracararii coruptiei la prevederile- Conventiei Organizatiei Natiunilor Unite icircmpotriva coruptiei adoptata laNew-York LA 31 octombrie 2003 ratificata de Republica Moldova prinLegea nr 158-XVI din 06072007- Conventiei civile privind coruptia adoptata la Strasbourg la 04 noiembrie1999 ratificata prin Legea nr 542-XV din 19122003- Conventiei penale privind coruptia adoptata la Strasbourg la 27 ianuarie1999 ratificata prin Legea nr 428-XV din 30102003La art 2 se propune o abordare mai larga a notiunii de coruptie necesitatea careiaeste determinata de ajustarea notiunii respective la prevederile Conventiei civileprivind coruptia Trebuie de subliniat ca raza de actiune a conceptului de coruptieprevazut de Conventia civila este relativ mare ceea ce corespunde icircn totalitateobiectivelor Conventiei si prezinta avantajul icircncadrarii icircn aceasta a actelor saufaptelor de coruptie reglementate de dreptul internModificarile propuse la art 4 urmaresc extinderea sferei subiectului activ alactelor de coruptie sau a faptelor de comportament coruptional la unele categoriide persoane prevazute icircn Conventia ONU icircmpotriva coruptiei si Conventia penalaprivind coruptia Acest fapt va permite abordarea unitara a activitatii de preveniresi combatere a actelor de coruptie si a celor conexe acestora excluzacircndu-seinterpretarea subiectiva si icircnlaturarea unei lacune de reglementare Astfel casubiect al actelor de coruptie vor fi atacirct functionarii publici cicirct si persoanele caredetin functii publice si alte persoane ce presteaza servicii publice Se propune de

asemenea introducerea ca subiect al actelor de coruptie sau a faptelor decomportament coruptional bdquopersoana publica strainardquo ce cuprinde notiunile debdquoagent public strainrdquo si bdquofunctionar al organizatiei publice internationalerdquo utilizatiicircn Conventia ONU icircmpotriva coruptiei si a protocolului aditional al Conventieipenale icircmpotriva coruptiei19Excluderea la art 15 a lit k) se datoreaza faptului ca icircncalcarea normelorcodurilor deontologice si a altor norme similare nu pot fi considerate fapte decomportament coruptional deoarece acestea fiind calificate ca abateri disciplinaresunt reglementate de Codul muncii sau de alte acte normative specialeIcircn ceea ce priveste excluderea de la art 16 alin (2) lit f) mentionam ca aceasta sedatoreaza extinderii sferei subiectelor pasibile de a fi trase la raspundere penalapentru comiterea faptelor incriminate la art 324 al Codului Penal Astfel actiunileinfractionale descrise la art 330 Codul penal cad sub incidenta normei cuprinse icircnart 324 care include icircn sine toate categoriile de angajati dintr-o institutie publicaCompletarile propuse la art 16 alin (3) se datoreaza faptului completarii Coduluipenal cu componentele respective de infractiuni precum si icircn efortul deimplementare a standardelor internationale anticoruptie si recomandarilor GRECODe asemenea semnalam ca alin (4) al art 16 a fost exclus deoarece acesteprevederi sunt norme de drept penal iar potrivit alin (1) a art 1 din Codul penalbdquoPrezentul cod este unica lege penala a Republicii Moldovardquo ceea ce semnifica cadoar icircn cadrul acestuia pot fi prevazute cazurile de eliberare de raspundere penalaDat fiind faptul ca reglementarile actuale pun accentul doar pe protectia martorilorsi a altor participanti la procesul penal fara a mentiona icircn nici un fel protectiapersoanelor care comunica informatii icircn special icircn cazul persoanelor cu o functiepublica se impune cu strictete necesitatea completarii art 21 lit e) cu sintagmabdquoprecum si altor persoane care aduc la cunostinta persoanelor competente inclusiva superiorilor despre posibila savicircrsire a actelor de coruptie actelor conexeacestora sau a faptelor de comportament coruptionalrdquo De altfel acest aspect secontine si icircn recomandarile GRECO adresate Republicii Moldova ca rezultat alciclului II de evaluareAspectele referitoare la introducerea unui nou articol 231 sunt icircn concordanta cuprevederile Conventiei civile privind coruptia icircn speta icircn ceea ce privesteimplementarea art 3-5 ale acesteia ce prevede compensarea prejudiciului suferitde catre o persoana drept rezultat al comiterii unor acte de coruptie Mentionamfaptul ca conceptul de prejudiciu utilizat icircn proiect este icircn deplina concordanta cuprevederile art 14 al Codului civil Existenta unor astfel de norme va permitetuturor persoanelor care au suferit un prejudiciu rezultacircnd dintr-un act de coruptiesa-si apere drepturile si interesele lor inclusiv posibilitatea de a obtine despagubiriprecum si va spori icircncrederea populatiei icircn semnalarea actelor de coruptie sau afaptelor susceptibile de a fi considerate asemenea infractiuni precum si a altoricircncalcari de legislatie comise atacirct de catre persoanele publice cacirct si de20reprezentantii sectorului privat Semnalam ca dreptul la repararea prejudiciului seva face icircn conformitate cu normele Codului civil

Prevederile proiectului mentionat vor contribui la eficientizarea masurilor legislativede contracarare a fenomenului coruptiei precum si vor asigura respectareaangajamentelor normative asumate pe plan internationalLa moment acesta se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentare2) Proiectul de lege privind modificarea si completarea unor acte legislative(modificarile vizeaza stipularea expresa icircn legislatie a obligatiei functionarilorpublici de a raporta icircncalcarile legislatiei si pe de alta parte asigurarea protectieiacestor persoane de eventuale represiuni si abuzuri la locul de munca Prin proiectse aduc amendamente la Legea nr90 ndash XVI din 250408 cu privire la prevenirea sicombaterea coruptiei si Legea privind Codul de conduita a functionarului publicnr 25-XVI din 22022008)Proiectul de lege stabileste expres persoanele si organele care urmeaza a fi sesizatede catre functionarul public care cu buna credinta are dreptul sa raporteze desprecomiterea unor icircncalcari ale legislatiei masurile de protectie care pot fi aplicate sianume prezumtia de buna credinta si confidentialitatea datelor de identitate sitransferul functionarului Totodata functionarul public va avea dreptul sa sesizezeorganizatiile neguvernamentale si mass-media icircn situatia icircn care raportareaicircncalcarilor icircn interiorul institutieiautoritatii publice se va dovedi a fi ineficientaDe asemenea a fost exclus alin(2) din art18 din Legea nr902008 dat fiind faptulca liberarea de raspundere penala si contraventionala nu reprezinta obiectul dereglementare a Legii prenotate dar a legilor speciale (Codul penal si Codulcontraventional) Mentionam ca prevederile proiectului delimiteaza sfera deaplicare doar la anumite icircncalcari comise icircn sectorul public fara a limita icircnsadreptul oricarei persoane de a denunta orice alta icircncalcare a legislatiei comisa si icircnsectorul privat prin intermediul petitiilor plicircngerilor denunturilor etcUn element novator este si substituirea obligatiei de a raporta cu dreptulfunctionarului public de a informa despre icircncalcarile legii care i-au devenitcunoscute Desi Legea nr902008 la nivel national prevede obligatiafunctionarilor publici de a raporta actele de coruptie dar picircna icircn prezent nua fost atestat nici un caz de aplicare a acesteia fapt confirmat si de catrereprezentantul procuraturiiTotodata aticirct Conventia ONU icircmpotriva Coruptiei (art33) cicirct si Conventia Civilaprivind Coruptia (art9) cere de la statele membre de a icircnlesni si icircncuraja21semnalarea faptelor de coruptie de catre functionarii publici fara a se referi la oobligatie de raportare ci doar la obligatia icircntreprinderii masurilor de protectiepentru persoanele care raporteaza cu buna credinta asemenea fapte Practicaexistenta icircn acest sens releva ca unele tari cum ar fi Romacircnia Bosnia siHerzegovina prevad dreptul functionarului public de a informa iar altele ( BulgariaGeorgia Serbia) stipuleaza obligatia acestuia de a informa despre comiterea unoricircncalcariUnul din argumentele icircn sensul substituirii obligatiei de raportare cu dreptulfunctionarului public este si faptul ca raportarea1048576 _ ___ _______ si obligatia

raportarii sunt doua concepte incompatibile icircntrucicirct daca functionarul publicraporteaza fiind obligat sa o faca nu se va cunoaste daca persoana a raportat actulde coruptie pentru ca legea icircl obliga si prevede sanctiuni icircn acest sens sau pentruca bdquobuna credintardquo i-a dictat necesitatea raportariiPotrivit standardelor internationale amintite masurile de protectie se aplica doar icircncazul raportarii cu buna credinta pentru ca persoanele sa nu poata beneficia deasemenea masuri icircn scopuri ilicite (promovarea icircn functia cuiva aducereaintentionata a prejudiciului etc) Astfel mentinerea obligatiei de raportare vadetermina situatia icircn care pe de o parte functionarul public va fi obligat saraporteze icircn caz contrar fiind sanctionat iar pe de alta parte daca va raporta cu reacredinta (avicircnd aceasta obligatie indiferent cu rea credinta sau buna credinta) nuva beneficia de masuri de protectie si va fi supus represiunilor la locul de muncaicircn ambele cazuri acesta fiind sanctionatAprobarea proiectului de lege nu va constitui un impediment pentruautoritatile si institutiile publice care icircn virtutea statutului special vorderoga de la regula generala si vor stipula icircn legile speciale obligativitatearaportarii nu doar a actelor de coruptie dar si a altor icircncalcariPromovarea proiectului de lege se icircnscrie icircn eforturile sustinute de consolidare siperfectionare a cadrului legislativ anticoruptional realizate icircntru ajustarea acestuiala standardele internationale anticoruptie Conventia Organizatiei Natiunilor Uniteicircmpotriva coruptiei Conventia civila cu privire la coruptie RecomandarileGRECO precum si va asigura responsabilizarea persoanelor cu statut public icircn cepriveste respectarea normelor legale icircncurajarea denuntarii actelor de coruptie sicelor conexe acestora prin intermediul reglementarii unor masuri de protectieeficiente consolidarea icircncrederii societatii icircn corectitudinea si transparentaautoritatilor si institutiilor publice precum si reducerea coruptiei prin instituireaunei culturi de intoleranta fata de acest fenomenProiectul se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentareV Gradul de punere icircn aplicare a cadrului juridic necesar22Reiesind din cele relatate anterior precum si analizicircnd compartimentul Dispozitiifinale din Legea nr902008 putem conchide ca mecanismul juridic aferent cadruluinormativ a fost pus icircn aplicare Astfel icircn urma adoptarii legii prenotate au fostelaborate si adoptate un sir de acte normative care vin sa contribuie laimplementarea prevederilor legii sus-numite Printre acestea pot fi numite- Hotaricircrea Guvernului nr90628072008 cu privire la aprobarea Metodologiei deevaluare a riscurilor de coruptie icircn institutiile publice 1048576___1048576________ ___ _ ______ ___ __ ____

- Hotaricircrea Guvernului nr121029102008 cu privire la Consiliul Civil privindmonitorizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei1048576_ _________ _____1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr134128112008 privind constituirea Consiliului decoordonare a activitatii de prevenire si combatere a criminalitatii si coruptieiprecum si aprobarea Regulamentului de activitate si a componentei nominale aacestuia 1048576_ _________ _________1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr146119122008 pentru aprobarea Regulamentului

privind mecanismul de semnalare si monitorizare a nivelului coruptiei icircnautoritatile publice 1048576_ _________ _________1048576__________ _

VI Consecventa si coerenta actului normativ inclusiv evaluarea practiciijudecatorestiUrmare analizei munitioase efectuate asupra legii nu s-au depistat careva dublarisau contradictiiVII Neutralitatea actului normativAnaliza neutralitatii Legii nr902008 s-a efectuat prin prisma masurilor deprevenire a coruptiei stabilite prin lege aticirct pentru autoritatile publice si functionariipublici cicirct si pentru persoanele juridice de drept privatSectorul public Sectorul privatPrevenirea coruptiei cu implicarea sectoruluipublic urmeaza sa asigurea) stabilirea regulilor de conduita icircn raport cuPrevenirea coruptiei cu implicareasectorului privat urmeaza sa asigurea) reducerea dependentei icircntreprinzatorilor23specificul activitatii fiecarei categorii defunctionari publicib) respectarea regulilor deontologice icircncadrul autoritatilor publice prin aplicareamasurilor disciplinare si de alta naturapersoanelor care icircncalca normele instituitec) cunoasterea si respectarea cu strictete aactelor normative care reglementeazaactivitatea functionarului publicd) aprobarea de masuri care ar icircnlesnisemnalarea de catre functionarii publici aactelor de coruptie de care au luat cunostintaicircn exercitiul functieide presiunea administrativa la eliberarea delicente autorizatii permiseb) promovarea cooperarii icircntresubdiviziunile de investigatie operativa sipersoanele juridice de drept privatc) ridicarea responsabilitatii persoanelorjuridice de drept privat pentru desfasurareacorecta onorabila si adecvata a activitatiiicircntreprinzatorilor astfel icircncicirct acestia sapreicircnticircmpine conflictele de interese si saicircncurajeze aplicarea bunelor practicicomerciale icircntre icircntreprinderi precum si icircnrelatiile lor contractuale cu statuld) stabilirea unor norme eficiente icircndomeniul contabilitatii si auditului icircnvederea prevenirii coruptiei prin excludereaposibilitatii de tinere a unei evidentecontabile neveridice de icircnregistrare a unorcheltuieli inexistente de utilizare a unor acte

false de distrugere intentionata a evidenteicontabile etcReiesind din cele reflectate consideram ca Legea nr902008 asiguraproportionalitatea dintre interesele publice si cele private deoarece actul dereferinta are drept scop sa respecte principiul echitabilitatii dintre intereselesocietatii si drepturile agentilor economici sa stabileasca conditiile si cerintelespeciale de prevenire si combatere a coruptiei unilateral aticirct pentru sectorul publiccicirct si pentru sectorul privatVIII Stabilitatea si predictibilitatea actului normativDupa cum ne-am expus mai sus din momentul adoptarii picircna icircn prezent legea nu asuferit careva schimbari cu exceptia a doua proiecte elaborate recent de CCCECElaborarea proiectelor de acte legislative care vin sa aduca amendamente la legesunt dictate de necesitatea ajustarii prevederilor acesteia la standardele anticoruptieinternationale si nu sunt dictate de existenta a careva norme contradictoriiIX Eficienta actului normativAspecte pozitiveLegea 902008 contine o serie de noi reglementari vizicircnd masurile de baza icircnvederea prevenirii coruptiei sistematizate pe domenii cum ar fi cele ce tin de24organizarea activitatii autoritatilor publice reglementarea statutului functionarilorcolaborarea acestora cu societatea civila prevenirea coruptiei cu antrenareasectorului privat etcSunt stabilite organele abilitate de exercitarea legii fiind delimitate atributiileCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei icircn calitate deinstitutie responsabila de prevenirea si combaterea coruptiei precum si alteautoritati care contribuie prin practici si politici de prevenire la realizareaeficienta a dispozitiilor legaleMai nou sunt stabilite principiile generale ale raspunderii si concretizate faptelecare denota comportamentul coruptional al functionarilor si formele raspunderiipentru actele de coruptie liberarea de raspundere incluse prevederi despreicircnlaturarea consecintelor actelor de coruptie Un segment nou expus icircn lege tine decooperarea si asistenta internationala icircn domeniuX Modul de consultantaIcircn procesul monitorizarii Legii nr902008 aceasta a fost plasata pe pagina web aCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei la compartimentultransparenta icircn procesul decizionalXI Concluzii si recomandariReiesind din cele relatate mai sus constatam ca Legea nr90-XVI din 25 aprilie2008 cu privire la prevenirea si combaterea coruptiei cu mici exceptii asiguracadrul deplin de activitate icircn domeniul prevenirii si combaterii coruptiei Din acestconsiderent au fost elaborate proiectele de acte legislative care vin sa icircnlaturecarentele depistate Ramicircne la discretia Parlamentului de a adopta proiecteleprenotate icircntr-un termen cicirct mai restricircns

Reprezentantii autoritatilor publice au participat la atelierul de lucrubdquoPromovarea participarii societatii civile si facilitarea dialogului politic icircnMoldovardquo organizat de catre Cancelaria de Stat icircn comun cu expertii internationaliicircn cadrul Proiectului bdquoMoldova Dialoguerdquo Icircn cadrul atelierului au fost abordatesubiecte privind conditiile de participare a societatii civile la procesul de elaboraresi adoptare a deciziilor icircn cadrul autoritatilor administratiei publice centraleMasuri de prevenire a coruptiei icircn procedurile de recrutare selectareangajare si promovare a persoanelor icircn functii publiceCu referire la procedurile de recrutare selectare angajare si promovare apersoanelor icircn functiile publice autoritatile au raportat despre organizareaconcursurilor si plasarea anunturilor corespunzatoare pe paginile web oficiale aleacestora Monitorizarea acestui proces este efectuata de catre Cancelaria de StatAstfel semestrial este elaborat Raportul cu privire la implementarea Legii cuprivire la functia publica si statutul functionarului public icircn APC care se plaseazape site-ul wwwcancelariagovmd Raportul prenotat include si capitolelebdquoOcuparea functiei publice vacante (inclusiv prin concurs)rdquo si bdquoDezvoltareaprofesionala (inclusiv instruirile desfasurate)rdquoAsigurarea functionarii mecanismului de semnalare a actelor de coruptieAutoritatile publice au raporat despre implementarea mecanismului desemnalare a actelor de coruptie (telefon de icircncrederelinii fierbinti si urne depetitii)Icircn semestru I ac la CCCEC au parvenit prin intermediul telefonului deicircncredere 567 informatii dintre care 187 au fost raportate conducerii institutiei237 apeluri nu au fost de competenta Centrului si persoanelor li s-au comunicatnumerele telefoanelor de icircncredere ale institutiilor abilitate Altele 143 apeluri aufost cu aviz consultativ 1048576___________ _ __________ ____ _ ___ _____

11__1048576______ ____ __ ____ _ __ _______ _____ ____________ __ ________ ____ ___ ____ La telefonul de icircncredere a MAI gestionat de catre Directia investigatii sisecuritate interna si destinat raportarii cazurilor de coruptie comise de catreangajatii ministerului au fost icircnregistrate 25 apeluri inclusiv 15 ndash cu continutinformativ iar icircn 10 cazuri au fost expuse fapte de icircncalcare ale normelordeontologice de catre colaboratorii MAI Dintre faptele reclamate s-a adeverit ndash 1caz neconfirmate ndash 5 cazuri si icircn proces de examinare ndash 4 cazuri La linia fierbintea ministerului au fost icircnregistrate 19 cereri dintre care remise spre examinareconform competentei subdiviziunilor MAI ndash 5 si icircn adresa Procuraturii ndash 1 cazcazuri icircn care faptele nu s-au adeverit Icircn procedura au ramas 2 finisate sineconfirmate - 11Icircn perioada de referinta la MAI au fost icircnregistrate 380 petitii dintre care 20cazuri sau referit la infractiuni de corupere din partea angajatilor ministerului Dincazurile reclamate 4 nu s-au adeverit 14 ndash expediate icircn adresa Procuraturii pentruexaminare si 2 ndash expediate pentru examinare conform competentei subdiviziunilorMAIRaportari privitor la pretinse acte de coruptie au fost icircnregistrate la Ministerulsanaticirctii inclusiv 5 petitii (din 1347) si 2 apeluri telefonice (din 5542) Urmare

analizei efectuate de catre minister acestea nu s-au adeveritIcircn semestru I ac icircn adresa Serviciului Graniceri au parvenit icircn forma scrisa siau fost examinate 189 de petitii iar la telefonul de icircncredere au fost icircnregistrate siexaminate 9 plicircngeriLa telefonul de icircncredere al IcircS ldquoCadastrurdquo au fost receptionate 85 de apeluriinclusiv 3 plicircngeri s-au referit la extorcarea recompenselor ilicite de catre uniiangajati Urmare anchetelor de serviciu desfasurate au fost sanctionate disciplinar3 persoane si a demisionat ndash 1 persoana (martie 2011) sentinta cu eliberarea deraspundere penala si conform art 55 Cod Penal tras la raspundere administrativa ndash1 persoana (mai 2011) ancheta icircn derulare ndash 1 cazIcircn adresa Ministerului Justitiei au parvenit 3 petitii icircn care se invocau pretinseacte de coruptie inclusiv 2 ndash remise spre examinare organelor de ocrotire anormelor de drept si 1 caz ndash petitionarul a primit explicatiile de rigoareIcircn contextul realizarii de catre Departamentul institutiilor penitenciare amasurilor operative de investigatii pentru depistarea actelor de coruptie si altoricircncalcari au fost stabilite 16 cazuri de intrare icircn relatii nertegulamentare a12colaboratorilor sistemului penitenciar cu detinutii si rudele acestora pe toatecazurile fiind efectuate cercetari de serviciu cu ulterioara sanctionare a acestoraDe asemenea Departamentul institutiilor penitenciare s-a autosesizat icircn baza uneipublicatii mass-media fiind initiata o cercetare de serviciuDesfasurarea unor actiuni anticoruptie comune (sondaje studii seminareetc) de catre autoritatile publice si societatea civilaLa 31012011 CCCEC icircn comun cu Alianta Anticoruptie a organizat o masarotunda cu genericul1048576____ ______ _____ ___________________ __________________ __ ____________ ___________1048576____________

Scopul evenimentului a fost de a identifica problemele icircntacirclnite icircncalcarile comisela interceptarea si icircnregistrarea comunicarilor si identificarea solutiilor potrivite icircnvederea evitarii condamnarilor ulterioare la Curtea Europeana pentru DrepturileOmului (CEDO) La eveniment au participat reprezentanti ai organelor de urmarirepenala autoritatilor publice centrale avocati experti independenti si reprezentantiai societatii civileLa 04022011 CCCEC icircn comun cu Alianta Anticoruptie a organizat masarotunda cu genericul bdquo_____________ ___ ___________ ___ ____________ _____ ______ __Concluziile s-au rezumat la necesitatea elaborariiRegulamentului privind functionarea telefoanelor de icircncredere din cadrulautoritatilor administratiei publice proiect care urmeaza a fi aprobat prin hotaracircrede Guvern

_ Urmare acestui eveniment Ministerul afacerilor externe si integrariieuropene a elaborat si aprobat Regulamentul cu privire la organizarea functionariibdquotelefonului de icircncredererdquo al MAEIE icircn anexa cu un model al Registruluiapelurilor receptionateCCCEC icircn comun cu Ministerul educatiei Ministerul culturii Ministerultineretului si sportului MAI Uniunea Teatrala din Moldova si Transparency-International Moldova a organizat o serie de activitati icircn vederea promovarii pieseide teatru bdquoMitica-i omul nostrurdquo La lansarea piesei au fost invitati reprezentanti ai

autoritatilor publice societatii civile jurnalisti si fosti participanti ai scoliloranticoruptie bdquoTineretul icircmpotriva coruptieirdquoIcircn conformitate cu Planul de instruire a colaboratorilor Ministerului Justitieipentru anul 2011 aprobat prin Ordinul nr 227 din 09062011 a fost desfasuratseminarul de instruire anticoruptie la care au participat 30 functionari din cadrulaparatului central si institutiilor subordonate Instruirea a fost organizata cusuportul expertilor din cadrul Asociatiei obstesti bdquoCentrul de analiza si prevenire acoruptieirdquo si CCCEC13La 5052011 Transparency International ndash Moldova a sustinut o conferinta depresa icircn cadrul careia au fost prezentate rezultatele sondajului expres albeneficiarilor serviciilor Inspectoratului Fiscal de Stat (IFS) Activitatile au fostrealizate icircn cadrul proiectului de monitorizare a implementarii Strategiei Nationalede prevenire si combatere a coruptiei finantat de Fundatia SOROS Moldova siPartnership for Transparency FundSondajul expres al beneficiarilor serviciilor IFS a fost realizat la iesirea dininspectoratele fiscale din Chisinau icircn perioada 21-23 martie 2011 icircn total fiindchestionate 102 persoane Urmare obiectiilor expuse de catre respondenti expertiiau formulat o serie de recomandari printre care necesitatea simplificariisistemului de raportare a agentilor economici extinderea listei darilor de seamaprezentate icircn format electronic sporirea volumului serviciilor IFS prin Internetreducerea costului serviciilor de prezentare a darilor de seama electronice pentru ale face mai accesibile firmelor mijlocii si mici verificarea corectitudiniiintroducerii darilor de seama icircn baza de date a IFS atentionarea institutiilorbancare despre necesitatea excluderii erorilor la transferarea impozitelor si sporirearesponsabilitatii acestora crearea unor conditii mai bune vizitatorilor IFS (panouride informare bine iluminate scaune mese rampe pentru persoanele cudizabilitati)Icircn scopul efectuarii unor studii privind cauzele si gradul de raspacircndire acoruptiei icircn cadrul Ministerului Justitie MAI si Ministerului Economie pe paginileweb oficiale ale acestora au fost plasate chestionare care pot fi accesate sicompletate de catre cetateniLa 19052011 si 08072011 icircn sediul CCCEC au avut loc doua icircntruniri cureprezentantii societatii civile (Transparency International - Moldova Centrul deAnaliza si Prevenire a Coruptiei Centrul bdquoAcces Infordquo Asociatia PreseiIndependente Fundatia Est Europeana si Consiliul Civil) icircn cadrul carora au fostpuse icircn discutii activitatile desfasurate de catre institutie icircn ac si prioritatile deviitor inclusiv problemele ce tin de reformarea CCCEC Consilierul pentrureformarea CCCEC din partea Misiunii Uniunii Europene de Consiliere icircn politicipublice pentru Republica Moldova a prezentat directiile importante pe care trebuieconstruita activitatea institutiei anticoruptie modificarea cadrului legal stabilireacompetentelor CCCEC structurii precum si garantiilor pentru asigurareaindependentei CCCEC si controlului din partea societatiiIcircn anul curent Asociatia Presei Independente (API) a continuat campaniabdquoAvere la vedererdquo prin care promoveaza transparenta averii si veniturilor

demnitarilor de stat Icircn iulie curent API icircn colaborare cu Alianta Anticoruptie a14lansat campania bdquoInterese la vedererdquo Directorul CCCEC a fost primul care a depusDeclaratia de interese personaleConsiliului Civil privind monitorizarea CCCECLa 01022011 a avut loc prima sedinta interna a Consiliului Civil din ac icircncadrul careia au fost puse icircn discutie deficientele identificate icircn desfasurareaactivitatii Consiliului inclusiv referitor la expirarea mandatelor la 3 membriiMinisterului Justitiei a fost informat referitor la subiectele abordate icircn cadrulsedintei fiind solicitat suportul icircn vederea prelungirii mandatelor expirate alemembrilor Consiliului CivilLa 27052011 Ministerul Justitiei a publicat anuntul privind concursul pentrusuplinirea posturilor vacante de membri ai Consiliului Civil anuntul fiind plasat pepagina web a institutiei si Monitorul Oficial al Republicii Moldova La 23062011a avut loc primul interviu icircn urma caruia nu a fost selectata nici o persoana Astfelconcursul a fost extins pacircna la 08072011Extinderea cooperarii cu institutiile internationale de profil icircn actiunile deprevenire si combatere a coruptieiPrin Hotaracircrea Guvernului nr 122 din 04032011 a fost aprobat Programulnational de implementare a Planului de Actiuni Republica Moldova ndash UniuneaEuropeana icircn domeniul liberalizarii regimului de vize Prevenirea si combatereacoruptiei este prevazuta icircn primele trei blocuri ale Planului de actiuni prenotatsecuritatea documentelor managementul integrat al frontierei si gestionareamigratiei precum si securitatea si odinea publica Pentru a oferi publiculuiposibilitatea de a veni cu recomandari icircn vederea implementarii eficiente a acestorobiective la 27062011 Ministerul Afacerilor Externe si Integrarii Europene icircncooperare cu Grupul de lucru pe vize frontiere si Regiunea transnistreana alConventiei nationale pentru integrare europeana a organizat o masa rotunda laBalti la care au participat 30 reprezentanti ai administratiei publice centralemediului academic societatii civile si mass-mediaCCCEC a demarat procedura de initiere si semnare a unui sir de acorduribilaterale icircn domeniul luptei cu coruptia inclusiv- Acordul icircntre CCCEC si Biroul Central Anti-coruptie al Republicii Poloneprivind cooperarea icircn domeniul prevenirii si depistarii actelor de coruptie si aaltor infractiuni conexe- Acordul de Cooperare icircntre CCCEC si Ministerul de Interne al Republicii Ungareicircn domeniul prevenirii si depistarii actelor de coruptie si a altor infractiuniconexe15- Acordul de Cooperare icircntre CCCEC si Serviciul Special de Investigatii alRepublicii Lituania privind cooperarea icircn domeniul prevenirii si depistarii actelorde coruptie si a altor infractiuni conexeReprezentantii CCCEC au participat la o serie de evenimente desfasuratepeste hotarele RM printre cele mai relevante fiind- 2 ateliere de lucru internationale desfasurate la 20-21 ianuarie si 19-20 aprilie

2011 cu genericul bdquoExperiente icircn identificarea managementul si solutionareaconflictelor de intereserdquo desfasurat icircn or Tirana Albania Scopul icircntrunirii aconstat icircn intensificarea cooperarii icircntre institutiile membre a Retelei de Experti icircndomeniul Integritatii prin schimb de experienta la capitolul bdquoconflict de intereserdquopractici de depistare si solutionare a acestora- Seminarul international bdquoDocumente de politici anticoruptie si practici deinstruiri icircn domeniul integritatiirdquo desfasurat la 23-25 martie icircn or ViniusRepublica Lituania Seminarul a fost organizat de catre Retiaua OECD de luptaicircmpotriva coruptiei icircn Europa de Vest si Asia Centrala si Oficiul Coordonator alOSCE icircn domeniul economiei si mediului icircn colaborare cu Serviciul deinvestigatii speciale si Comisia de etica icircn serviciul public din Lituania Scopul afost de a sustine formarea contactelor si schimbul de experienta practica icircntreexpertii din sectorul public responsabili de elaborarea si monitorizareadocumentelor de politicii nationale icircn domeniul anticoruptie elaborarea sirealizarea programelor de instruiri icircn domeniul de etica si integritate afunctionarilor publici precum si masuri eficiente de sensibilizare a opiniei publice- Conferinta internationala ldquoCele mai bune practici anticoruptie ndash eficientasporita prin abordari inter-institutionale si inter-sectorialerdquo organizata la Zagreb la7-10 martie de catre Centrul European pentru Studii icircn Securitate ldquoGeorge CMarshallrdquo si Departamentul de Stat al SUA Icircn cadrul icircntrunirii au fost promovatecele mai efective practici prin abordari sincronizate ale combaterii coruptiei sifenomenelor criminogene tangentiale acesteea abordicircnd totodata si rolul opinieipublice si a mass-mediei- Conferinta internationala cu genericul ldquoConsolidarea eforturilor icircnrepatrierea activelor si combaterea coruptiei internationalerdquo desfasuraticirca la 9-11martie icircn or Alma Ata Republica Kazahstan Evenimentul a fost organizat deAgentia Republicii Kazahstan privind Combaterea Criminalitatii Economice siCoruptiei Icircn cadrul conferintei a fost abordat modul de aplicare a prevederilorConventiei ONU icircmpotriva coruptiei care reglementeaza conlucrareainternationala icircn vederea identificarii sechestrarii confiscarii si restituirii activelorcare provin din acte de coruptie16- Reuniunea III a Grupului de lucru privind Lupta icircmpotriva coruptiei pelicircnga Platforma multilaterala a Parteneriatului Estic nr I ldquoDemocratie BunaGuvernare si Stabilitaterdquo desfasurata la 20 mai icircn or Tbilisi Gerorgia Tematicaevenimentului a vizat prioritar ________1048576___ ______ __ _______ _____ sia proiectului 1048576_________ ____ pentru realizarea acestuiaUrmare acestui eveniment CCCEC icircn colaborare cu Consiliul Europei aorganizat o Masa rotunda icircn vederea lansarii Proiectului de facilitare aParteneriatului Estic pentru buna guvernare si lupta icircmpotriva coruptiei Icircntrunireas-a desfasurat la 24 iunie cu participarea reprezentantilor autoritatilor de stat sisocietatii civile precum si a consilierului Proiectului prenotat din partea Unitatii delupta cu coruptia si spalarea banilor Diviziunea Crimelor Economice ConsiliulEuropei Discutiilor au fost supuse Actiunile Pilot propuse de catre RepublicaMoldova inclusiv

1 Evaluarea riscurilor de coruptie si dezvoltarea Strategiilor Anti-coruptie pentruautoritatile publice locale2 Perfectionarea cadrului legislativ si sensibilizarea privind finantarea partidelorpoliticeRealizarea acestor activitati va facilita implementarea SNA si a RecomandarilorGRECO adresate RM icircn cadrul celei de-a III runda de evaluare- Seminarul ldquoCercetarea si urmarirea penala a cazurilor de coruptie investigatiifinanciare a infractiunilor de spalare a banilor si celor conexerdquo organizat de catreReteaua Anti-coruptie pentru Europa de Est si Asia Centrala a OECD la 28-30iunie icircn or Kiev UcrainaColaboratorii MAI au participat la Seminarul international privinddeontologia ofiterilor de politie icircn contextul celei de-a 10-a aniversari a CoduluiEuropean de Etica al ofiterilor de politie desfasurat la Strasbourg (Franta) precumsi la Seminarul international cu genericul ldquoCoruptia ndash realitati economice simijloace de combatererdquo organizat de catre Scoala Nationala de Administratie dinor Paris (Franta) Subiectele puse icircn discutii s-au referit la practica internationalaicircn domeniul de prevenire si combatere a coruptiei proceduri judiciare si controlulexecutat de magistrati rolul politicii judiciare icircn combaterea infractiunilor conexeetcCombaterea coruptieiIcircn semestrul I2011 de catre CCCEC au fost depistate 547 de infractiuniinclusiv 192 de acte de coruptie si acte conexe actelor de coruptie 245 deinfractiuni economico-financiare si 110 de alte categorii_

17Urmare analizei se constata ca institutiile cele mai afectate de fenomenulcoruptiei sunt organele de politie - 19 acte de coruptie_institutiile MinisteruluiSanatatii - 17_autoritatile administratiei publice locale - 15 _avocatura - 8 Deasemenea au fost depistate acte de coruptie icircn sectoarele educatie vama ecologieagricultura transport etcIcircn rezultatul masurilor operative de investigatii Centrul a pornit urmarireapenala pentru savacircrsirea actelor de coruptie si celor conexe icircn privinta a 61 depersoane cu functii de conducere sau 317 din totalul cauzelor de coruptieinclusiv 5 primari 15 directori si manageri de icircntreprinderi si institutii 14 sefi dedirectii si servicii 27 de factori de decizie de diferit rang din cadrul administratieipublice si institutiilor Totodata pentru comiterea actelor de coruptie au fostretinuti 65 de functionari ai diferitor institutii dupa cum urmeaza 20 inspectori siofiteri de urmarire penala ai organelor afacerilor interne 8 avocati 7 inspectorivamali 6 medici 4 ingineri 4 contabili 4 profesori 3 inspectori de scoala 2specialisti ai starii civile 2 inspectori ecologici 1 inspector metrologic 1 maistru1 revizor 1 executor judecatoresc Icircn cadrul a 55 de cauze penale pornite pentrusavacircrsirea infractiunilor de trafic de influinta au fost retinute atacirct persoane fizicecacirct si grupe organizate care estorcau mijloace banesti de la cetateni pentrucoruperea functionarilor administratiei publiceMasuri operativ-investigative au fost icircntreprinse de catre colaboratorii MAIurmare carora au fost documentate 38 acte de coruptie si infractiuni conexe

acestora pe marginea carora au fost pornite cauze penale 18 cauze au fost diferitejustitiei inclusiv 10 fiind documentate icircn privinta angajatilor MAIIV Modificarile operate icircn actul normativDin momentul intrarii legii monitorizate icircn vigoare si picircna icircn prezent nu au fostefectuate modificari si completari la varianta initiala a legii Icircnsa CCCEC aelaborat doua proiecte de lege privind modificarea si completarea unor actelegislative care aduc amendamente la un sir de acte legislative inclusiv la Legeanr902008 Aceste modificari au scop ajustarea legislatiei nationale anticoruptie laprevederile Conventiei ONU icircmpotriva coruptiei Conventiei civile privindcoruptia Conventiei penale privind coruptia Protocolului aditional la aceastaConventie si recomandarile GRECO adresate Republicii Moldova icircn ciclul II si IIIde evaluareCele mai esentiale modificari si completari constau icircn urmatoarele181) Proiectul de lege privind modificarea si completarea unor acte legislative(modificarile vizeaza notiunile de bdquopersoana publicardquo bdquopersoana publica de rangicircnaltrdquo bdquocoruptierdquo bdquocoruperea alegatorilorrdquo bdquoasigurarea confiscarii produsuluiinfractiunilorrdquo etc Proiectul aduce amendamente la Codul penal al RepubliciiMoldova nr985-XV din 18 aprilie 2002 Codul de procedura penala al RepubliciiMoldova nr 122-XV din 14 martie 2003 Legea nr90 ndash XVI din 250408 cuprivire la prevenirea si combaterea coruptiei)Modificarea si completarea Legii nr 90-XVI din 2504 2008 cu privirela prevenirea si combaterea coruptiei are drept scop ajustarea legislatieinationale icircn domeniul contracararii coruptiei la prevederile- Conventiei Organizatiei Natiunilor Unite icircmpotriva coruptiei adoptata laNew-York LA 31 octombrie 2003 ratificata de Republica Moldova prinLegea nr 158-XVI din 06072007- Conventiei civile privind coruptia adoptata la Strasbourg la 04 noiembrie1999 ratificata prin Legea nr 542-XV din 19122003- Conventiei penale privind coruptia adoptata la Strasbourg la 27 ianuarie1999 ratificata prin Legea nr 428-XV din 30102003La art 2 se propune o abordare mai larga a notiunii de coruptie necesitatea careiaeste determinata de ajustarea notiunii respective la prevederile Conventiei civileprivind coruptia Trebuie de subliniat ca raza de actiune a conceptului de coruptieprevazut de Conventia civila este relativ mare ceea ce corespunde icircn totalitateobiectivelor Conventiei si prezinta avantajul icircncadrarii icircn aceasta a actelor saufaptelor de coruptie reglementate de dreptul internModificarile propuse la art 4 urmaresc extinderea sferei subiectului activ alactelor de coruptie sau a faptelor de comportament coruptional la unele categoriide persoane prevazute icircn Conventia ONU icircmpotriva coruptiei si Conventia penalaprivind coruptia Acest fapt va permite abordarea unitara a activitatii de preveniresi combatere a actelor de coruptie si a celor conexe acestora excluzacircndu-seinterpretarea subiectiva si icircnlaturarea unei lacune de reglementare Astfel casubiect al actelor de coruptie vor fi atacirct functionarii publici cicirct si persoanele caredetin functii publice si alte persoane ce presteaza servicii publice Se propune de

asemenea introducerea ca subiect al actelor de coruptie sau a faptelor decomportament coruptional bdquopersoana publica strainardquo ce cuprinde notiunile debdquoagent public strainrdquo si bdquofunctionar al organizatiei publice internationalerdquo utilizatiicircn Conventia ONU icircmpotriva coruptiei si a protocolului aditional al Conventieipenale icircmpotriva coruptiei19Excluderea la art 15 a lit k) se datoreaza faptului ca icircncalcarea normelorcodurilor deontologice si a altor norme similare nu pot fi considerate fapte decomportament coruptional deoarece acestea fiind calificate ca abateri disciplinaresunt reglementate de Codul muncii sau de alte acte normative specialeIcircn ceea ce priveste excluderea de la art 16 alin (2) lit f) mentionam ca aceasta sedatoreaza extinderii sferei subiectelor pasibile de a fi trase la raspundere penalapentru comiterea faptelor incriminate la art 324 al Codului Penal Astfel actiunileinfractionale descrise la art 330 Codul penal cad sub incidenta normei cuprinse icircnart 324 care include icircn sine toate categoriile de angajati dintr-o institutie publicaCompletarile propuse la art 16 alin (3) se datoreaza faptului completarii Coduluipenal cu componentele respective de infractiuni precum si icircn efortul deimplementare a standardelor internationale anticoruptie si recomandarilor GRECODe asemenea semnalam ca alin (4) al art 16 a fost exclus deoarece acesteprevederi sunt norme de drept penal iar potrivit alin (1) a art 1 din Codul penalbdquoPrezentul cod este unica lege penala a Republicii Moldovardquo ceea ce semnifica cadoar icircn cadrul acestuia pot fi prevazute cazurile de eliberare de raspundere penalaDat fiind faptul ca reglementarile actuale pun accentul doar pe protectia martorilorsi a altor participanti la procesul penal fara a mentiona icircn nici un fel protectiapersoanelor care comunica informatii icircn special icircn cazul persoanelor cu o functiepublica se impune cu strictete necesitatea completarii art 21 lit e) cu sintagmabdquoprecum si altor persoane care aduc la cunostinta persoanelor competente inclusiva superiorilor despre posibila savicircrsire a actelor de coruptie actelor conexeacestora sau a faptelor de comportament coruptionalrdquo De altfel acest aspect secontine si icircn recomandarile GRECO adresate Republicii Moldova ca rezultat alciclului II de evaluareAspectele referitoare la introducerea unui nou articol 231 sunt icircn concordanta cuprevederile Conventiei civile privind coruptia icircn speta icircn ceea ce privesteimplementarea art 3-5 ale acesteia ce prevede compensarea prejudiciului suferitde catre o persoana drept rezultat al comiterii unor acte de coruptie Mentionamfaptul ca conceptul de prejudiciu utilizat icircn proiect este icircn deplina concordanta cuprevederile art 14 al Codului civil Existenta unor astfel de norme va permitetuturor persoanelor care au suferit un prejudiciu rezultacircnd dintr-un act de coruptiesa-si apere drepturile si interesele lor inclusiv posibilitatea de a obtine despagubiriprecum si va spori icircncrederea populatiei icircn semnalarea actelor de coruptie sau afaptelor susceptibile de a fi considerate asemenea infractiuni precum si a altoricircncalcari de legislatie comise atacirct de catre persoanele publice cacirct si de20reprezentantii sectorului privat Semnalam ca dreptul la repararea prejudiciului seva face icircn conformitate cu normele Codului civil

Prevederile proiectului mentionat vor contribui la eficientizarea masurilor legislativede contracarare a fenomenului coruptiei precum si vor asigura respectareaangajamentelor normative asumate pe plan internationalLa moment acesta se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentare2) Proiectul de lege privind modificarea si completarea unor acte legislative(modificarile vizeaza stipularea expresa icircn legislatie a obligatiei functionarilorpublici de a raporta icircncalcarile legislatiei si pe de alta parte asigurarea protectieiacestor persoane de eventuale represiuni si abuzuri la locul de munca Prin proiectse aduc amendamente la Legea nr90 ndash XVI din 250408 cu privire la prevenirea sicombaterea coruptiei si Legea privind Codul de conduita a functionarului publicnr 25-XVI din 22022008)Proiectul de lege stabileste expres persoanele si organele care urmeaza a fi sesizatede catre functionarul public care cu buna credinta are dreptul sa raporteze desprecomiterea unor icircncalcari ale legislatiei masurile de protectie care pot fi aplicate sianume prezumtia de buna credinta si confidentialitatea datelor de identitate sitransferul functionarului Totodata functionarul public va avea dreptul sa sesizezeorganizatiile neguvernamentale si mass-media icircn situatia icircn care raportareaicircncalcarilor icircn interiorul institutieiautoritatii publice se va dovedi a fi ineficientaDe asemenea a fost exclus alin(2) din art18 din Legea nr902008 dat fiind faptulca liberarea de raspundere penala si contraventionala nu reprezinta obiectul dereglementare a Legii prenotate dar a legilor speciale (Codul penal si Codulcontraventional) Mentionam ca prevederile proiectului delimiteaza sfera deaplicare doar la anumite icircncalcari comise icircn sectorul public fara a limita icircnsadreptul oricarei persoane de a denunta orice alta icircncalcare a legislatiei comisa si icircnsectorul privat prin intermediul petitiilor plicircngerilor denunturilor etcUn element novator este si substituirea obligatiei de a raporta cu dreptulfunctionarului public de a informa despre icircncalcarile legii care i-au devenitcunoscute Desi Legea nr902008 la nivel national prevede obligatiafunctionarilor publici de a raporta actele de coruptie dar picircna icircn prezent nua fost atestat nici un caz de aplicare a acesteia fapt confirmat si de catrereprezentantul procuraturiiTotodata aticirct Conventia ONU icircmpotriva Coruptiei (art33) cicirct si Conventia Civilaprivind Coruptia (art9) cere de la statele membre de a icircnlesni si icircncuraja21semnalarea faptelor de coruptie de catre functionarii publici fara a se referi la oobligatie de raportare ci doar la obligatia icircntreprinderii masurilor de protectiepentru persoanele care raporteaza cu buna credinta asemenea fapte Practicaexistenta icircn acest sens releva ca unele tari cum ar fi Romacircnia Bosnia siHerzegovina prevad dreptul functionarului public de a informa iar altele ( BulgariaGeorgia Serbia) stipuleaza obligatia acestuia de a informa despre comiterea unoricircncalcariUnul din argumentele icircn sensul substituirii obligatiei de raportare cu dreptulfunctionarului public este si faptul ca raportarea1048576 _ ___ _______ si obligatia

raportarii sunt doua concepte incompatibile icircntrucicirct daca functionarul publicraporteaza fiind obligat sa o faca nu se va cunoaste daca persoana a raportat actulde coruptie pentru ca legea icircl obliga si prevede sanctiuni icircn acest sens sau pentruca bdquobuna credintardquo i-a dictat necesitatea raportariiPotrivit standardelor internationale amintite masurile de protectie se aplica doar icircncazul raportarii cu buna credinta pentru ca persoanele sa nu poata beneficia deasemenea masuri icircn scopuri ilicite (promovarea icircn functia cuiva aducereaintentionata a prejudiciului etc) Astfel mentinerea obligatiei de raportare vadetermina situatia icircn care pe de o parte functionarul public va fi obligat saraporteze icircn caz contrar fiind sanctionat iar pe de alta parte daca va raporta cu reacredinta (avicircnd aceasta obligatie indiferent cu rea credinta sau buna credinta) nuva beneficia de masuri de protectie si va fi supus represiunilor la locul de muncaicircn ambele cazuri acesta fiind sanctionatAprobarea proiectului de lege nu va constitui un impediment pentruautoritatile si institutiile publice care icircn virtutea statutului special vorderoga de la regula generala si vor stipula icircn legile speciale obligativitatearaportarii nu doar a actelor de coruptie dar si a altor icircncalcariPromovarea proiectului de lege se icircnscrie icircn eforturile sustinute de consolidare siperfectionare a cadrului legislativ anticoruptional realizate icircntru ajustarea acestuiala standardele internationale anticoruptie Conventia Organizatiei Natiunilor Uniteicircmpotriva coruptiei Conventia civila cu privire la coruptie RecomandarileGRECO precum si va asigura responsabilizarea persoanelor cu statut public icircn cepriveste respectarea normelor legale icircncurajarea denuntarii actelor de coruptie sicelor conexe acestora prin intermediul reglementarii unor masuri de protectieeficiente consolidarea icircncrederii societatii icircn corectitudinea si transparentaautoritatilor si institutiilor publice precum si reducerea coruptiei prin instituireaunei culturi de intoleranta fata de acest fenomenProiectul se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentareV Gradul de punere icircn aplicare a cadrului juridic necesar22Reiesind din cele relatate anterior precum si analizicircnd compartimentul Dispozitiifinale din Legea nr902008 putem conchide ca mecanismul juridic aferent cadruluinormativ a fost pus icircn aplicare Astfel icircn urma adoptarii legii prenotate au fostelaborate si adoptate un sir de acte normative care vin sa contribuie laimplementarea prevederilor legii sus-numite Printre acestea pot fi numite- Hotaricircrea Guvernului nr90628072008 cu privire la aprobarea Metodologiei deevaluare a riscurilor de coruptie icircn institutiile publice 1048576___1048576________ ___ _ ______ ___ __ ____

- Hotaricircrea Guvernului nr121029102008 cu privire la Consiliul Civil privindmonitorizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei1048576_ _________ _____1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr134128112008 privind constituirea Consiliului decoordonare a activitatii de prevenire si combatere a criminalitatii si coruptieiprecum si aprobarea Regulamentului de activitate si a componentei nominale aacestuia 1048576_ _________ _________1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr146119122008 pentru aprobarea Regulamentului

privind mecanismul de semnalare si monitorizare a nivelului coruptiei icircnautoritatile publice 1048576_ _________ _________1048576__________ _

VI Consecventa si coerenta actului normativ inclusiv evaluarea practiciijudecatorestiUrmare analizei munitioase efectuate asupra legii nu s-au depistat careva dublarisau contradictiiVII Neutralitatea actului normativAnaliza neutralitatii Legii nr902008 s-a efectuat prin prisma masurilor deprevenire a coruptiei stabilite prin lege aticirct pentru autoritatile publice si functionariipublici cicirct si pentru persoanele juridice de drept privatSectorul public Sectorul privatPrevenirea coruptiei cu implicarea sectoruluipublic urmeaza sa asigurea) stabilirea regulilor de conduita icircn raport cuPrevenirea coruptiei cu implicareasectorului privat urmeaza sa asigurea) reducerea dependentei icircntreprinzatorilor23specificul activitatii fiecarei categorii defunctionari publicib) respectarea regulilor deontologice icircncadrul autoritatilor publice prin aplicareamasurilor disciplinare si de alta naturapersoanelor care icircncalca normele instituitec) cunoasterea si respectarea cu strictete aactelor normative care reglementeazaactivitatea functionarului publicd) aprobarea de masuri care ar icircnlesnisemnalarea de catre functionarii publici aactelor de coruptie de care au luat cunostintaicircn exercitiul functieide presiunea administrativa la eliberarea delicente autorizatii permiseb) promovarea cooperarii icircntresubdiviziunile de investigatie operativa sipersoanele juridice de drept privatc) ridicarea responsabilitatii persoanelorjuridice de drept privat pentru desfasurareacorecta onorabila si adecvata a activitatiiicircntreprinzatorilor astfel icircncicirct acestia sapreicircnticircmpine conflictele de interese si saicircncurajeze aplicarea bunelor practicicomerciale icircntre icircntreprinderi precum si icircnrelatiile lor contractuale cu statuld) stabilirea unor norme eficiente icircndomeniul contabilitatii si auditului icircnvederea prevenirii coruptiei prin excludereaposibilitatii de tinere a unei evidentecontabile neveridice de icircnregistrare a unorcheltuieli inexistente de utilizare a unor acte

false de distrugere intentionata a evidenteicontabile etcReiesind din cele reflectate consideram ca Legea nr902008 asiguraproportionalitatea dintre interesele publice si cele private deoarece actul dereferinta are drept scop sa respecte principiul echitabilitatii dintre intereselesocietatii si drepturile agentilor economici sa stabileasca conditiile si cerintelespeciale de prevenire si combatere a coruptiei unilateral aticirct pentru sectorul publiccicirct si pentru sectorul privatVIII Stabilitatea si predictibilitatea actului normativDupa cum ne-am expus mai sus din momentul adoptarii picircna icircn prezent legea nu asuferit careva schimbari cu exceptia a doua proiecte elaborate recent de CCCECElaborarea proiectelor de acte legislative care vin sa aduca amendamente la legesunt dictate de necesitatea ajustarii prevederilor acesteia la standardele anticoruptieinternationale si nu sunt dictate de existenta a careva norme contradictoriiIX Eficienta actului normativAspecte pozitiveLegea 902008 contine o serie de noi reglementari vizicircnd masurile de baza icircnvederea prevenirii coruptiei sistematizate pe domenii cum ar fi cele ce tin de24organizarea activitatii autoritatilor publice reglementarea statutului functionarilorcolaborarea acestora cu societatea civila prevenirea coruptiei cu antrenareasectorului privat etcSunt stabilite organele abilitate de exercitarea legii fiind delimitate atributiileCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei icircn calitate deinstitutie responsabila de prevenirea si combaterea coruptiei precum si alteautoritati care contribuie prin practici si politici de prevenire la realizareaeficienta a dispozitiilor legaleMai nou sunt stabilite principiile generale ale raspunderii si concretizate faptelecare denota comportamentul coruptional al functionarilor si formele raspunderiipentru actele de coruptie liberarea de raspundere incluse prevederi despreicircnlaturarea consecintelor actelor de coruptie Un segment nou expus icircn lege tine decooperarea si asistenta internationala icircn domeniuX Modul de consultantaIcircn procesul monitorizarii Legii nr902008 aceasta a fost plasata pe pagina web aCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei la compartimentultransparenta icircn procesul decizionalXI Concluzii si recomandariReiesind din cele relatate mai sus constatam ca Legea nr90-XVI din 25 aprilie2008 cu privire la prevenirea si combaterea coruptiei cu mici exceptii asiguracadrul deplin de activitate icircn domeniul prevenirii si combaterii coruptiei Din acestconsiderent au fost elaborate proiectele de acte legislative care vin sa icircnlaturecarentele depistate Ramicircne la discretia Parlamentului de a adopta proiecteleprenotate icircntr-un termen cicirct mai restricircns

analizei efectuate de catre minister acestea nu s-au adeveritIcircn semestru I ac icircn adresa Serviciului Graniceri au parvenit icircn forma scrisa siau fost examinate 189 de petitii iar la telefonul de icircncredere au fost icircnregistrate siexaminate 9 plicircngeriLa telefonul de icircncredere al IcircS ldquoCadastrurdquo au fost receptionate 85 de apeluriinclusiv 3 plicircngeri s-au referit la extorcarea recompenselor ilicite de catre uniiangajati Urmare anchetelor de serviciu desfasurate au fost sanctionate disciplinar3 persoane si a demisionat ndash 1 persoana (martie 2011) sentinta cu eliberarea deraspundere penala si conform art 55 Cod Penal tras la raspundere administrativa ndash1 persoana (mai 2011) ancheta icircn derulare ndash 1 cazIcircn adresa Ministerului Justitiei au parvenit 3 petitii icircn care se invocau pretinseacte de coruptie inclusiv 2 ndash remise spre examinare organelor de ocrotire anormelor de drept si 1 caz ndash petitionarul a primit explicatiile de rigoareIcircn contextul realizarii de catre Departamentul institutiilor penitenciare amasurilor operative de investigatii pentru depistarea actelor de coruptie si altoricircncalcari au fost stabilite 16 cazuri de intrare icircn relatii nertegulamentare a12colaboratorilor sistemului penitenciar cu detinutii si rudele acestora pe toatecazurile fiind efectuate cercetari de serviciu cu ulterioara sanctionare a acestoraDe asemenea Departamentul institutiilor penitenciare s-a autosesizat icircn baza uneipublicatii mass-media fiind initiata o cercetare de serviciuDesfasurarea unor actiuni anticoruptie comune (sondaje studii seminareetc) de catre autoritatile publice si societatea civilaLa 31012011 CCCEC icircn comun cu Alianta Anticoruptie a organizat o masarotunda cu genericul1048576____ ______ _____ ___________________ __________________ __ ____________ ___________1048576____________

Scopul evenimentului a fost de a identifica problemele icircntacirclnite icircncalcarile comisela interceptarea si icircnregistrarea comunicarilor si identificarea solutiilor potrivite icircnvederea evitarii condamnarilor ulterioare la Curtea Europeana pentru DrepturileOmului (CEDO) La eveniment au participat reprezentanti ai organelor de urmarirepenala autoritatilor publice centrale avocati experti independenti si reprezentantiai societatii civileLa 04022011 CCCEC icircn comun cu Alianta Anticoruptie a organizat masarotunda cu genericul bdquo_____________ ___ ___________ ___ ____________ _____ ______ __Concluziile s-au rezumat la necesitatea elaborariiRegulamentului privind functionarea telefoanelor de icircncredere din cadrulautoritatilor administratiei publice proiect care urmeaza a fi aprobat prin hotaracircrede Guvern

_ Urmare acestui eveniment Ministerul afacerilor externe si integrariieuropene a elaborat si aprobat Regulamentul cu privire la organizarea functionariibdquotelefonului de icircncredererdquo al MAEIE icircn anexa cu un model al Registruluiapelurilor receptionateCCCEC icircn comun cu Ministerul educatiei Ministerul culturii Ministerultineretului si sportului MAI Uniunea Teatrala din Moldova si Transparency-International Moldova a organizat o serie de activitati icircn vederea promovarii pieseide teatru bdquoMitica-i omul nostrurdquo La lansarea piesei au fost invitati reprezentanti ai

autoritatilor publice societatii civile jurnalisti si fosti participanti ai scoliloranticoruptie bdquoTineretul icircmpotriva coruptieirdquoIcircn conformitate cu Planul de instruire a colaboratorilor Ministerului Justitieipentru anul 2011 aprobat prin Ordinul nr 227 din 09062011 a fost desfasuratseminarul de instruire anticoruptie la care au participat 30 functionari din cadrulaparatului central si institutiilor subordonate Instruirea a fost organizata cusuportul expertilor din cadrul Asociatiei obstesti bdquoCentrul de analiza si prevenire acoruptieirdquo si CCCEC13La 5052011 Transparency International ndash Moldova a sustinut o conferinta depresa icircn cadrul careia au fost prezentate rezultatele sondajului expres albeneficiarilor serviciilor Inspectoratului Fiscal de Stat (IFS) Activitatile au fostrealizate icircn cadrul proiectului de monitorizare a implementarii Strategiei Nationalede prevenire si combatere a coruptiei finantat de Fundatia SOROS Moldova siPartnership for Transparency FundSondajul expres al beneficiarilor serviciilor IFS a fost realizat la iesirea dininspectoratele fiscale din Chisinau icircn perioada 21-23 martie 2011 icircn total fiindchestionate 102 persoane Urmare obiectiilor expuse de catre respondenti expertiiau formulat o serie de recomandari printre care necesitatea simplificariisistemului de raportare a agentilor economici extinderea listei darilor de seamaprezentate icircn format electronic sporirea volumului serviciilor IFS prin Internetreducerea costului serviciilor de prezentare a darilor de seama electronice pentru ale face mai accesibile firmelor mijlocii si mici verificarea corectitudiniiintroducerii darilor de seama icircn baza de date a IFS atentionarea institutiilorbancare despre necesitatea excluderii erorilor la transferarea impozitelor si sporirearesponsabilitatii acestora crearea unor conditii mai bune vizitatorilor IFS (panouride informare bine iluminate scaune mese rampe pentru persoanele cudizabilitati)Icircn scopul efectuarii unor studii privind cauzele si gradul de raspacircndire acoruptiei icircn cadrul Ministerului Justitie MAI si Ministerului Economie pe paginileweb oficiale ale acestora au fost plasate chestionare care pot fi accesate sicompletate de catre cetateniLa 19052011 si 08072011 icircn sediul CCCEC au avut loc doua icircntruniri cureprezentantii societatii civile (Transparency International - Moldova Centrul deAnaliza si Prevenire a Coruptiei Centrul bdquoAcces Infordquo Asociatia PreseiIndependente Fundatia Est Europeana si Consiliul Civil) icircn cadrul carora au fostpuse icircn discutii activitatile desfasurate de catre institutie icircn ac si prioritatile deviitor inclusiv problemele ce tin de reformarea CCCEC Consilierul pentrureformarea CCCEC din partea Misiunii Uniunii Europene de Consiliere icircn politicipublice pentru Republica Moldova a prezentat directiile importante pe care trebuieconstruita activitatea institutiei anticoruptie modificarea cadrului legal stabilireacompetentelor CCCEC structurii precum si garantiilor pentru asigurareaindependentei CCCEC si controlului din partea societatiiIcircn anul curent Asociatia Presei Independente (API) a continuat campaniabdquoAvere la vedererdquo prin care promoveaza transparenta averii si veniturilor

demnitarilor de stat Icircn iulie curent API icircn colaborare cu Alianta Anticoruptie a14lansat campania bdquoInterese la vedererdquo Directorul CCCEC a fost primul care a depusDeclaratia de interese personaleConsiliului Civil privind monitorizarea CCCECLa 01022011 a avut loc prima sedinta interna a Consiliului Civil din ac icircncadrul careia au fost puse icircn discutie deficientele identificate icircn desfasurareaactivitatii Consiliului inclusiv referitor la expirarea mandatelor la 3 membriiMinisterului Justitiei a fost informat referitor la subiectele abordate icircn cadrulsedintei fiind solicitat suportul icircn vederea prelungirii mandatelor expirate alemembrilor Consiliului CivilLa 27052011 Ministerul Justitiei a publicat anuntul privind concursul pentrusuplinirea posturilor vacante de membri ai Consiliului Civil anuntul fiind plasat pepagina web a institutiei si Monitorul Oficial al Republicii Moldova La 23062011a avut loc primul interviu icircn urma caruia nu a fost selectata nici o persoana Astfelconcursul a fost extins pacircna la 08072011Extinderea cooperarii cu institutiile internationale de profil icircn actiunile deprevenire si combatere a coruptieiPrin Hotaracircrea Guvernului nr 122 din 04032011 a fost aprobat Programulnational de implementare a Planului de Actiuni Republica Moldova ndash UniuneaEuropeana icircn domeniul liberalizarii regimului de vize Prevenirea si combatereacoruptiei este prevazuta icircn primele trei blocuri ale Planului de actiuni prenotatsecuritatea documentelor managementul integrat al frontierei si gestionareamigratiei precum si securitatea si odinea publica Pentru a oferi publiculuiposibilitatea de a veni cu recomandari icircn vederea implementarii eficiente a acestorobiective la 27062011 Ministerul Afacerilor Externe si Integrarii Europene icircncooperare cu Grupul de lucru pe vize frontiere si Regiunea transnistreana alConventiei nationale pentru integrare europeana a organizat o masa rotunda laBalti la care au participat 30 reprezentanti ai administratiei publice centralemediului academic societatii civile si mass-mediaCCCEC a demarat procedura de initiere si semnare a unui sir de acorduribilaterale icircn domeniul luptei cu coruptia inclusiv- Acordul icircntre CCCEC si Biroul Central Anti-coruptie al Republicii Poloneprivind cooperarea icircn domeniul prevenirii si depistarii actelor de coruptie si aaltor infractiuni conexe- Acordul de Cooperare icircntre CCCEC si Ministerul de Interne al Republicii Ungareicircn domeniul prevenirii si depistarii actelor de coruptie si a altor infractiuniconexe15- Acordul de Cooperare icircntre CCCEC si Serviciul Special de Investigatii alRepublicii Lituania privind cooperarea icircn domeniul prevenirii si depistarii actelorde coruptie si a altor infractiuni conexeReprezentantii CCCEC au participat la o serie de evenimente desfasuratepeste hotarele RM printre cele mai relevante fiind- 2 ateliere de lucru internationale desfasurate la 20-21 ianuarie si 19-20 aprilie

2011 cu genericul bdquoExperiente icircn identificarea managementul si solutionareaconflictelor de intereserdquo desfasurat icircn or Tirana Albania Scopul icircntrunirii aconstat icircn intensificarea cooperarii icircntre institutiile membre a Retelei de Experti icircndomeniul Integritatii prin schimb de experienta la capitolul bdquoconflict de intereserdquopractici de depistare si solutionare a acestora- Seminarul international bdquoDocumente de politici anticoruptie si practici deinstruiri icircn domeniul integritatiirdquo desfasurat la 23-25 martie icircn or ViniusRepublica Lituania Seminarul a fost organizat de catre Retiaua OECD de luptaicircmpotriva coruptiei icircn Europa de Vest si Asia Centrala si Oficiul Coordonator alOSCE icircn domeniul economiei si mediului icircn colaborare cu Serviciul deinvestigatii speciale si Comisia de etica icircn serviciul public din Lituania Scopul afost de a sustine formarea contactelor si schimbul de experienta practica icircntreexpertii din sectorul public responsabili de elaborarea si monitorizareadocumentelor de politicii nationale icircn domeniul anticoruptie elaborarea sirealizarea programelor de instruiri icircn domeniul de etica si integritate afunctionarilor publici precum si masuri eficiente de sensibilizare a opiniei publice- Conferinta internationala ldquoCele mai bune practici anticoruptie ndash eficientasporita prin abordari inter-institutionale si inter-sectorialerdquo organizata la Zagreb la7-10 martie de catre Centrul European pentru Studii icircn Securitate ldquoGeorge CMarshallrdquo si Departamentul de Stat al SUA Icircn cadrul icircntrunirii au fost promovatecele mai efective practici prin abordari sincronizate ale combaterii coruptiei sifenomenelor criminogene tangentiale acesteea abordicircnd totodata si rolul opinieipublice si a mass-mediei- Conferinta internationala cu genericul ldquoConsolidarea eforturilor icircnrepatrierea activelor si combaterea coruptiei internationalerdquo desfasuraticirca la 9-11martie icircn or Alma Ata Republica Kazahstan Evenimentul a fost organizat deAgentia Republicii Kazahstan privind Combaterea Criminalitatii Economice siCoruptiei Icircn cadrul conferintei a fost abordat modul de aplicare a prevederilorConventiei ONU icircmpotriva coruptiei care reglementeaza conlucrareainternationala icircn vederea identificarii sechestrarii confiscarii si restituirii activelorcare provin din acte de coruptie16- Reuniunea III a Grupului de lucru privind Lupta icircmpotriva coruptiei pelicircnga Platforma multilaterala a Parteneriatului Estic nr I ldquoDemocratie BunaGuvernare si Stabilitaterdquo desfasurata la 20 mai icircn or Tbilisi Gerorgia Tematicaevenimentului a vizat prioritar ________1048576___ ______ __ _______ _____ sia proiectului 1048576_________ ____ pentru realizarea acestuiaUrmare acestui eveniment CCCEC icircn colaborare cu Consiliul Europei aorganizat o Masa rotunda icircn vederea lansarii Proiectului de facilitare aParteneriatului Estic pentru buna guvernare si lupta icircmpotriva coruptiei Icircntrunireas-a desfasurat la 24 iunie cu participarea reprezentantilor autoritatilor de stat sisocietatii civile precum si a consilierului Proiectului prenotat din partea Unitatii delupta cu coruptia si spalarea banilor Diviziunea Crimelor Economice ConsiliulEuropei Discutiilor au fost supuse Actiunile Pilot propuse de catre RepublicaMoldova inclusiv

1 Evaluarea riscurilor de coruptie si dezvoltarea Strategiilor Anti-coruptie pentruautoritatile publice locale2 Perfectionarea cadrului legislativ si sensibilizarea privind finantarea partidelorpoliticeRealizarea acestor activitati va facilita implementarea SNA si a RecomandarilorGRECO adresate RM icircn cadrul celei de-a III runda de evaluare- Seminarul ldquoCercetarea si urmarirea penala a cazurilor de coruptie investigatiifinanciare a infractiunilor de spalare a banilor si celor conexerdquo organizat de catreReteaua Anti-coruptie pentru Europa de Est si Asia Centrala a OECD la 28-30iunie icircn or Kiev UcrainaColaboratorii MAI au participat la Seminarul international privinddeontologia ofiterilor de politie icircn contextul celei de-a 10-a aniversari a CoduluiEuropean de Etica al ofiterilor de politie desfasurat la Strasbourg (Franta) precumsi la Seminarul international cu genericul ldquoCoruptia ndash realitati economice simijloace de combatererdquo organizat de catre Scoala Nationala de Administratie dinor Paris (Franta) Subiectele puse icircn discutii s-au referit la practica internationalaicircn domeniul de prevenire si combatere a coruptiei proceduri judiciare si controlulexecutat de magistrati rolul politicii judiciare icircn combaterea infractiunilor conexeetcCombaterea coruptieiIcircn semestrul I2011 de catre CCCEC au fost depistate 547 de infractiuniinclusiv 192 de acte de coruptie si acte conexe actelor de coruptie 245 deinfractiuni economico-financiare si 110 de alte categorii_

17Urmare analizei se constata ca institutiile cele mai afectate de fenomenulcoruptiei sunt organele de politie - 19 acte de coruptie_institutiile MinisteruluiSanatatii - 17_autoritatile administratiei publice locale - 15 _avocatura - 8 Deasemenea au fost depistate acte de coruptie icircn sectoarele educatie vama ecologieagricultura transport etcIcircn rezultatul masurilor operative de investigatii Centrul a pornit urmarireapenala pentru savacircrsirea actelor de coruptie si celor conexe icircn privinta a 61 depersoane cu functii de conducere sau 317 din totalul cauzelor de coruptieinclusiv 5 primari 15 directori si manageri de icircntreprinderi si institutii 14 sefi dedirectii si servicii 27 de factori de decizie de diferit rang din cadrul administratieipublice si institutiilor Totodata pentru comiterea actelor de coruptie au fostretinuti 65 de functionari ai diferitor institutii dupa cum urmeaza 20 inspectori siofiteri de urmarire penala ai organelor afacerilor interne 8 avocati 7 inspectorivamali 6 medici 4 ingineri 4 contabili 4 profesori 3 inspectori de scoala 2specialisti ai starii civile 2 inspectori ecologici 1 inspector metrologic 1 maistru1 revizor 1 executor judecatoresc Icircn cadrul a 55 de cauze penale pornite pentrusavacircrsirea infractiunilor de trafic de influinta au fost retinute atacirct persoane fizicecacirct si grupe organizate care estorcau mijloace banesti de la cetateni pentrucoruperea functionarilor administratiei publiceMasuri operativ-investigative au fost icircntreprinse de catre colaboratorii MAIurmare carora au fost documentate 38 acte de coruptie si infractiuni conexe

acestora pe marginea carora au fost pornite cauze penale 18 cauze au fost diferitejustitiei inclusiv 10 fiind documentate icircn privinta angajatilor MAIIV Modificarile operate icircn actul normativDin momentul intrarii legii monitorizate icircn vigoare si picircna icircn prezent nu au fostefectuate modificari si completari la varianta initiala a legii Icircnsa CCCEC aelaborat doua proiecte de lege privind modificarea si completarea unor actelegislative care aduc amendamente la un sir de acte legislative inclusiv la Legeanr902008 Aceste modificari au scop ajustarea legislatiei nationale anticoruptie laprevederile Conventiei ONU icircmpotriva coruptiei Conventiei civile privindcoruptia Conventiei penale privind coruptia Protocolului aditional la aceastaConventie si recomandarile GRECO adresate Republicii Moldova icircn ciclul II si IIIde evaluareCele mai esentiale modificari si completari constau icircn urmatoarele181) Proiectul de lege privind modificarea si completarea unor acte legislative(modificarile vizeaza notiunile de bdquopersoana publicardquo bdquopersoana publica de rangicircnaltrdquo bdquocoruptierdquo bdquocoruperea alegatorilorrdquo bdquoasigurarea confiscarii produsuluiinfractiunilorrdquo etc Proiectul aduce amendamente la Codul penal al RepubliciiMoldova nr985-XV din 18 aprilie 2002 Codul de procedura penala al RepubliciiMoldova nr 122-XV din 14 martie 2003 Legea nr90 ndash XVI din 250408 cuprivire la prevenirea si combaterea coruptiei)Modificarea si completarea Legii nr 90-XVI din 2504 2008 cu privirela prevenirea si combaterea coruptiei are drept scop ajustarea legislatieinationale icircn domeniul contracararii coruptiei la prevederile- Conventiei Organizatiei Natiunilor Unite icircmpotriva coruptiei adoptata laNew-York LA 31 octombrie 2003 ratificata de Republica Moldova prinLegea nr 158-XVI din 06072007- Conventiei civile privind coruptia adoptata la Strasbourg la 04 noiembrie1999 ratificata prin Legea nr 542-XV din 19122003- Conventiei penale privind coruptia adoptata la Strasbourg la 27 ianuarie1999 ratificata prin Legea nr 428-XV din 30102003La art 2 se propune o abordare mai larga a notiunii de coruptie necesitatea careiaeste determinata de ajustarea notiunii respective la prevederile Conventiei civileprivind coruptia Trebuie de subliniat ca raza de actiune a conceptului de coruptieprevazut de Conventia civila este relativ mare ceea ce corespunde icircn totalitateobiectivelor Conventiei si prezinta avantajul icircncadrarii icircn aceasta a actelor saufaptelor de coruptie reglementate de dreptul internModificarile propuse la art 4 urmaresc extinderea sferei subiectului activ alactelor de coruptie sau a faptelor de comportament coruptional la unele categoriide persoane prevazute icircn Conventia ONU icircmpotriva coruptiei si Conventia penalaprivind coruptia Acest fapt va permite abordarea unitara a activitatii de preveniresi combatere a actelor de coruptie si a celor conexe acestora excluzacircndu-seinterpretarea subiectiva si icircnlaturarea unei lacune de reglementare Astfel casubiect al actelor de coruptie vor fi atacirct functionarii publici cicirct si persoanele caredetin functii publice si alte persoane ce presteaza servicii publice Se propune de

asemenea introducerea ca subiect al actelor de coruptie sau a faptelor decomportament coruptional bdquopersoana publica strainardquo ce cuprinde notiunile debdquoagent public strainrdquo si bdquofunctionar al organizatiei publice internationalerdquo utilizatiicircn Conventia ONU icircmpotriva coruptiei si a protocolului aditional al Conventieipenale icircmpotriva coruptiei19Excluderea la art 15 a lit k) se datoreaza faptului ca icircncalcarea normelorcodurilor deontologice si a altor norme similare nu pot fi considerate fapte decomportament coruptional deoarece acestea fiind calificate ca abateri disciplinaresunt reglementate de Codul muncii sau de alte acte normative specialeIcircn ceea ce priveste excluderea de la art 16 alin (2) lit f) mentionam ca aceasta sedatoreaza extinderii sferei subiectelor pasibile de a fi trase la raspundere penalapentru comiterea faptelor incriminate la art 324 al Codului Penal Astfel actiunileinfractionale descrise la art 330 Codul penal cad sub incidenta normei cuprinse icircnart 324 care include icircn sine toate categoriile de angajati dintr-o institutie publicaCompletarile propuse la art 16 alin (3) se datoreaza faptului completarii Coduluipenal cu componentele respective de infractiuni precum si icircn efortul deimplementare a standardelor internationale anticoruptie si recomandarilor GRECODe asemenea semnalam ca alin (4) al art 16 a fost exclus deoarece acesteprevederi sunt norme de drept penal iar potrivit alin (1) a art 1 din Codul penalbdquoPrezentul cod este unica lege penala a Republicii Moldovardquo ceea ce semnifica cadoar icircn cadrul acestuia pot fi prevazute cazurile de eliberare de raspundere penalaDat fiind faptul ca reglementarile actuale pun accentul doar pe protectia martorilorsi a altor participanti la procesul penal fara a mentiona icircn nici un fel protectiapersoanelor care comunica informatii icircn special icircn cazul persoanelor cu o functiepublica se impune cu strictete necesitatea completarii art 21 lit e) cu sintagmabdquoprecum si altor persoane care aduc la cunostinta persoanelor competente inclusiva superiorilor despre posibila savicircrsire a actelor de coruptie actelor conexeacestora sau a faptelor de comportament coruptionalrdquo De altfel acest aspect secontine si icircn recomandarile GRECO adresate Republicii Moldova ca rezultat alciclului II de evaluareAspectele referitoare la introducerea unui nou articol 231 sunt icircn concordanta cuprevederile Conventiei civile privind coruptia icircn speta icircn ceea ce privesteimplementarea art 3-5 ale acesteia ce prevede compensarea prejudiciului suferitde catre o persoana drept rezultat al comiterii unor acte de coruptie Mentionamfaptul ca conceptul de prejudiciu utilizat icircn proiect este icircn deplina concordanta cuprevederile art 14 al Codului civil Existenta unor astfel de norme va permitetuturor persoanelor care au suferit un prejudiciu rezultacircnd dintr-un act de coruptiesa-si apere drepturile si interesele lor inclusiv posibilitatea de a obtine despagubiriprecum si va spori icircncrederea populatiei icircn semnalarea actelor de coruptie sau afaptelor susceptibile de a fi considerate asemenea infractiuni precum si a altoricircncalcari de legislatie comise atacirct de catre persoanele publice cacirct si de20reprezentantii sectorului privat Semnalam ca dreptul la repararea prejudiciului seva face icircn conformitate cu normele Codului civil

Prevederile proiectului mentionat vor contribui la eficientizarea masurilor legislativede contracarare a fenomenului coruptiei precum si vor asigura respectareaangajamentelor normative asumate pe plan internationalLa moment acesta se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentare2) Proiectul de lege privind modificarea si completarea unor acte legislative(modificarile vizeaza stipularea expresa icircn legislatie a obligatiei functionarilorpublici de a raporta icircncalcarile legislatiei si pe de alta parte asigurarea protectieiacestor persoane de eventuale represiuni si abuzuri la locul de munca Prin proiectse aduc amendamente la Legea nr90 ndash XVI din 250408 cu privire la prevenirea sicombaterea coruptiei si Legea privind Codul de conduita a functionarului publicnr 25-XVI din 22022008)Proiectul de lege stabileste expres persoanele si organele care urmeaza a fi sesizatede catre functionarul public care cu buna credinta are dreptul sa raporteze desprecomiterea unor icircncalcari ale legislatiei masurile de protectie care pot fi aplicate sianume prezumtia de buna credinta si confidentialitatea datelor de identitate sitransferul functionarului Totodata functionarul public va avea dreptul sa sesizezeorganizatiile neguvernamentale si mass-media icircn situatia icircn care raportareaicircncalcarilor icircn interiorul institutieiautoritatii publice se va dovedi a fi ineficientaDe asemenea a fost exclus alin(2) din art18 din Legea nr902008 dat fiind faptulca liberarea de raspundere penala si contraventionala nu reprezinta obiectul dereglementare a Legii prenotate dar a legilor speciale (Codul penal si Codulcontraventional) Mentionam ca prevederile proiectului delimiteaza sfera deaplicare doar la anumite icircncalcari comise icircn sectorul public fara a limita icircnsadreptul oricarei persoane de a denunta orice alta icircncalcare a legislatiei comisa si icircnsectorul privat prin intermediul petitiilor plicircngerilor denunturilor etcUn element novator este si substituirea obligatiei de a raporta cu dreptulfunctionarului public de a informa despre icircncalcarile legii care i-au devenitcunoscute Desi Legea nr902008 la nivel national prevede obligatiafunctionarilor publici de a raporta actele de coruptie dar picircna icircn prezent nua fost atestat nici un caz de aplicare a acesteia fapt confirmat si de catrereprezentantul procuraturiiTotodata aticirct Conventia ONU icircmpotriva Coruptiei (art33) cicirct si Conventia Civilaprivind Coruptia (art9) cere de la statele membre de a icircnlesni si icircncuraja21semnalarea faptelor de coruptie de catre functionarii publici fara a se referi la oobligatie de raportare ci doar la obligatia icircntreprinderii masurilor de protectiepentru persoanele care raporteaza cu buna credinta asemenea fapte Practicaexistenta icircn acest sens releva ca unele tari cum ar fi Romacircnia Bosnia siHerzegovina prevad dreptul functionarului public de a informa iar altele ( BulgariaGeorgia Serbia) stipuleaza obligatia acestuia de a informa despre comiterea unoricircncalcariUnul din argumentele icircn sensul substituirii obligatiei de raportare cu dreptulfunctionarului public este si faptul ca raportarea1048576 _ ___ _______ si obligatia

raportarii sunt doua concepte incompatibile icircntrucicirct daca functionarul publicraporteaza fiind obligat sa o faca nu se va cunoaste daca persoana a raportat actulde coruptie pentru ca legea icircl obliga si prevede sanctiuni icircn acest sens sau pentruca bdquobuna credintardquo i-a dictat necesitatea raportariiPotrivit standardelor internationale amintite masurile de protectie se aplica doar icircncazul raportarii cu buna credinta pentru ca persoanele sa nu poata beneficia deasemenea masuri icircn scopuri ilicite (promovarea icircn functia cuiva aducereaintentionata a prejudiciului etc) Astfel mentinerea obligatiei de raportare vadetermina situatia icircn care pe de o parte functionarul public va fi obligat saraporteze icircn caz contrar fiind sanctionat iar pe de alta parte daca va raporta cu reacredinta (avicircnd aceasta obligatie indiferent cu rea credinta sau buna credinta) nuva beneficia de masuri de protectie si va fi supus represiunilor la locul de muncaicircn ambele cazuri acesta fiind sanctionatAprobarea proiectului de lege nu va constitui un impediment pentruautoritatile si institutiile publice care icircn virtutea statutului special vorderoga de la regula generala si vor stipula icircn legile speciale obligativitatearaportarii nu doar a actelor de coruptie dar si a altor icircncalcariPromovarea proiectului de lege se icircnscrie icircn eforturile sustinute de consolidare siperfectionare a cadrului legislativ anticoruptional realizate icircntru ajustarea acestuiala standardele internationale anticoruptie Conventia Organizatiei Natiunilor Uniteicircmpotriva coruptiei Conventia civila cu privire la coruptie RecomandarileGRECO precum si va asigura responsabilizarea persoanelor cu statut public icircn cepriveste respectarea normelor legale icircncurajarea denuntarii actelor de coruptie sicelor conexe acestora prin intermediul reglementarii unor masuri de protectieeficiente consolidarea icircncrederii societatii icircn corectitudinea si transparentaautoritatilor si institutiilor publice precum si reducerea coruptiei prin instituireaunei culturi de intoleranta fata de acest fenomenProiectul se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentareV Gradul de punere icircn aplicare a cadrului juridic necesar22Reiesind din cele relatate anterior precum si analizicircnd compartimentul Dispozitiifinale din Legea nr902008 putem conchide ca mecanismul juridic aferent cadruluinormativ a fost pus icircn aplicare Astfel icircn urma adoptarii legii prenotate au fostelaborate si adoptate un sir de acte normative care vin sa contribuie laimplementarea prevederilor legii sus-numite Printre acestea pot fi numite- Hotaricircrea Guvernului nr90628072008 cu privire la aprobarea Metodologiei deevaluare a riscurilor de coruptie icircn institutiile publice 1048576___1048576________ ___ _ ______ ___ __ ____

- Hotaricircrea Guvernului nr121029102008 cu privire la Consiliul Civil privindmonitorizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei1048576_ _________ _____1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr134128112008 privind constituirea Consiliului decoordonare a activitatii de prevenire si combatere a criminalitatii si coruptieiprecum si aprobarea Regulamentului de activitate si a componentei nominale aacestuia 1048576_ _________ _________1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr146119122008 pentru aprobarea Regulamentului

privind mecanismul de semnalare si monitorizare a nivelului coruptiei icircnautoritatile publice 1048576_ _________ _________1048576__________ _

VI Consecventa si coerenta actului normativ inclusiv evaluarea practiciijudecatorestiUrmare analizei munitioase efectuate asupra legii nu s-au depistat careva dublarisau contradictiiVII Neutralitatea actului normativAnaliza neutralitatii Legii nr902008 s-a efectuat prin prisma masurilor deprevenire a coruptiei stabilite prin lege aticirct pentru autoritatile publice si functionariipublici cicirct si pentru persoanele juridice de drept privatSectorul public Sectorul privatPrevenirea coruptiei cu implicarea sectoruluipublic urmeaza sa asigurea) stabilirea regulilor de conduita icircn raport cuPrevenirea coruptiei cu implicareasectorului privat urmeaza sa asigurea) reducerea dependentei icircntreprinzatorilor23specificul activitatii fiecarei categorii defunctionari publicib) respectarea regulilor deontologice icircncadrul autoritatilor publice prin aplicareamasurilor disciplinare si de alta naturapersoanelor care icircncalca normele instituitec) cunoasterea si respectarea cu strictete aactelor normative care reglementeazaactivitatea functionarului publicd) aprobarea de masuri care ar icircnlesnisemnalarea de catre functionarii publici aactelor de coruptie de care au luat cunostintaicircn exercitiul functieide presiunea administrativa la eliberarea delicente autorizatii permiseb) promovarea cooperarii icircntresubdiviziunile de investigatie operativa sipersoanele juridice de drept privatc) ridicarea responsabilitatii persoanelorjuridice de drept privat pentru desfasurareacorecta onorabila si adecvata a activitatiiicircntreprinzatorilor astfel icircncicirct acestia sapreicircnticircmpine conflictele de interese si saicircncurajeze aplicarea bunelor practicicomerciale icircntre icircntreprinderi precum si icircnrelatiile lor contractuale cu statuld) stabilirea unor norme eficiente icircndomeniul contabilitatii si auditului icircnvederea prevenirii coruptiei prin excludereaposibilitatii de tinere a unei evidentecontabile neveridice de icircnregistrare a unorcheltuieli inexistente de utilizare a unor acte

false de distrugere intentionata a evidenteicontabile etcReiesind din cele reflectate consideram ca Legea nr902008 asiguraproportionalitatea dintre interesele publice si cele private deoarece actul dereferinta are drept scop sa respecte principiul echitabilitatii dintre intereselesocietatii si drepturile agentilor economici sa stabileasca conditiile si cerintelespeciale de prevenire si combatere a coruptiei unilateral aticirct pentru sectorul publiccicirct si pentru sectorul privatVIII Stabilitatea si predictibilitatea actului normativDupa cum ne-am expus mai sus din momentul adoptarii picircna icircn prezent legea nu asuferit careva schimbari cu exceptia a doua proiecte elaborate recent de CCCECElaborarea proiectelor de acte legislative care vin sa aduca amendamente la legesunt dictate de necesitatea ajustarii prevederilor acesteia la standardele anticoruptieinternationale si nu sunt dictate de existenta a careva norme contradictoriiIX Eficienta actului normativAspecte pozitiveLegea 902008 contine o serie de noi reglementari vizicircnd masurile de baza icircnvederea prevenirii coruptiei sistematizate pe domenii cum ar fi cele ce tin de24organizarea activitatii autoritatilor publice reglementarea statutului functionarilorcolaborarea acestora cu societatea civila prevenirea coruptiei cu antrenareasectorului privat etcSunt stabilite organele abilitate de exercitarea legii fiind delimitate atributiileCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei icircn calitate deinstitutie responsabila de prevenirea si combaterea coruptiei precum si alteautoritati care contribuie prin practici si politici de prevenire la realizareaeficienta a dispozitiilor legaleMai nou sunt stabilite principiile generale ale raspunderii si concretizate faptelecare denota comportamentul coruptional al functionarilor si formele raspunderiipentru actele de coruptie liberarea de raspundere incluse prevederi despreicircnlaturarea consecintelor actelor de coruptie Un segment nou expus icircn lege tine decooperarea si asistenta internationala icircn domeniuX Modul de consultantaIcircn procesul monitorizarii Legii nr902008 aceasta a fost plasata pe pagina web aCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei la compartimentultransparenta icircn procesul decizionalXI Concluzii si recomandariReiesind din cele relatate mai sus constatam ca Legea nr90-XVI din 25 aprilie2008 cu privire la prevenirea si combaterea coruptiei cu mici exceptii asiguracadrul deplin de activitate icircn domeniul prevenirii si combaterii coruptiei Din acestconsiderent au fost elaborate proiectele de acte legislative care vin sa icircnlaturecarentele depistate Ramicircne la discretia Parlamentului de a adopta proiecteleprenotate icircntr-un termen cicirct mai restricircns

autoritatilor publice societatii civile jurnalisti si fosti participanti ai scoliloranticoruptie bdquoTineretul icircmpotriva coruptieirdquoIcircn conformitate cu Planul de instruire a colaboratorilor Ministerului Justitieipentru anul 2011 aprobat prin Ordinul nr 227 din 09062011 a fost desfasuratseminarul de instruire anticoruptie la care au participat 30 functionari din cadrulaparatului central si institutiilor subordonate Instruirea a fost organizata cusuportul expertilor din cadrul Asociatiei obstesti bdquoCentrul de analiza si prevenire acoruptieirdquo si CCCEC13La 5052011 Transparency International ndash Moldova a sustinut o conferinta depresa icircn cadrul careia au fost prezentate rezultatele sondajului expres albeneficiarilor serviciilor Inspectoratului Fiscal de Stat (IFS) Activitatile au fostrealizate icircn cadrul proiectului de monitorizare a implementarii Strategiei Nationalede prevenire si combatere a coruptiei finantat de Fundatia SOROS Moldova siPartnership for Transparency FundSondajul expres al beneficiarilor serviciilor IFS a fost realizat la iesirea dininspectoratele fiscale din Chisinau icircn perioada 21-23 martie 2011 icircn total fiindchestionate 102 persoane Urmare obiectiilor expuse de catre respondenti expertiiau formulat o serie de recomandari printre care necesitatea simplificariisistemului de raportare a agentilor economici extinderea listei darilor de seamaprezentate icircn format electronic sporirea volumului serviciilor IFS prin Internetreducerea costului serviciilor de prezentare a darilor de seama electronice pentru ale face mai accesibile firmelor mijlocii si mici verificarea corectitudiniiintroducerii darilor de seama icircn baza de date a IFS atentionarea institutiilorbancare despre necesitatea excluderii erorilor la transferarea impozitelor si sporirearesponsabilitatii acestora crearea unor conditii mai bune vizitatorilor IFS (panouride informare bine iluminate scaune mese rampe pentru persoanele cudizabilitati)Icircn scopul efectuarii unor studii privind cauzele si gradul de raspacircndire acoruptiei icircn cadrul Ministerului Justitie MAI si Ministerului Economie pe paginileweb oficiale ale acestora au fost plasate chestionare care pot fi accesate sicompletate de catre cetateniLa 19052011 si 08072011 icircn sediul CCCEC au avut loc doua icircntruniri cureprezentantii societatii civile (Transparency International - Moldova Centrul deAnaliza si Prevenire a Coruptiei Centrul bdquoAcces Infordquo Asociatia PreseiIndependente Fundatia Est Europeana si Consiliul Civil) icircn cadrul carora au fostpuse icircn discutii activitatile desfasurate de catre institutie icircn ac si prioritatile deviitor inclusiv problemele ce tin de reformarea CCCEC Consilierul pentrureformarea CCCEC din partea Misiunii Uniunii Europene de Consiliere icircn politicipublice pentru Republica Moldova a prezentat directiile importante pe care trebuieconstruita activitatea institutiei anticoruptie modificarea cadrului legal stabilireacompetentelor CCCEC structurii precum si garantiilor pentru asigurareaindependentei CCCEC si controlului din partea societatiiIcircn anul curent Asociatia Presei Independente (API) a continuat campaniabdquoAvere la vedererdquo prin care promoveaza transparenta averii si veniturilor

demnitarilor de stat Icircn iulie curent API icircn colaborare cu Alianta Anticoruptie a14lansat campania bdquoInterese la vedererdquo Directorul CCCEC a fost primul care a depusDeclaratia de interese personaleConsiliului Civil privind monitorizarea CCCECLa 01022011 a avut loc prima sedinta interna a Consiliului Civil din ac icircncadrul careia au fost puse icircn discutie deficientele identificate icircn desfasurareaactivitatii Consiliului inclusiv referitor la expirarea mandatelor la 3 membriiMinisterului Justitiei a fost informat referitor la subiectele abordate icircn cadrulsedintei fiind solicitat suportul icircn vederea prelungirii mandatelor expirate alemembrilor Consiliului CivilLa 27052011 Ministerul Justitiei a publicat anuntul privind concursul pentrusuplinirea posturilor vacante de membri ai Consiliului Civil anuntul fiind plasat pepagina web a institutiei si Monitorul Oficial al Republicii Moldova La 23062011a avut loc primul interviu icircn urma caruia nu a fost selectata nici o persoana Astfelconcursul a fost extins pacircna la 08072011Extinderea cooperarii cu institutiile internationale de profil icircn actiunile deprevenire si combatere a coruptieiPrin Hotaracircrea Guvernului nr 122 din 04032011 a fost aprobat Programulnational de implementare a Planului de Actiuni Republica Moldova ndash UniuneaEuropeana icircn domeniul liberalizarii regimului de vize Prevenirea si combatereacoruptiei este prevazuta icircn primele trei blocuri ale Planului de actiuni prenotatsecuritatea documentelor managementul integrat al frontierei si gestionareamigratiei precum si securitatea si odinea publica Pentru a oferi publiculuiposibilitatea de a veni cu recomandari icircn vederea implementarii eficiente a acestorobiective la 27062011 Ministerul Afacerilor Externe si Integrarii Europene icircncooperare cu Grupul de lucru pe vize frontiere si Regiunea transnistreana alConventiei nationale pentru integrare europeana a organizat o masa rotunda laBalti la care au participat 30 reprezentanti ai administratiei publice centralemediului academic societatii civile si mass-mediaCCCEC a demarat procedura de initiere si semnare a unui sir de acorduribilaterale icircn domeniul luptei cu coruptia inclusiv- Acordul icircntre CCCEC si Biroul Central Anti-coruptie al Republicii Poloneprivind cooperarea icircn domeniul prevenirii si depistarii actelor de coruptie si aaltor infractiuni conexe- Acordul de Cooperare icircntre CCCEC si Ministerul de Interne al Republicii Ungareicircn domeniul prevenirii si depistarii actelor de coruptie si a altor infractiuniconexe15- Acordul de Cooperare icircntre CCCEC si Serviciul Special de Investigatii alRepublicii Lituania privind cooperarea icircn domeniul prevenirii si depistarii actelorde coruptie si a altor infractiuni conexeReprezentantii CCCEC au participat la o serie de evenimente desfasuratepeste hotarele RM printre cele mai relevante fiind- 2 ateliere de lucru internationale desfasurate la 20-21 ianuarie si 19-20 aprilie

2011 cu genericul bdquoExperiente icircn identificarea managementul si solutionareaconflictelor de intereserdquo desfasurat icircn or Tirana Albania Scopul icircntrunirii aconstat icircn intensificarea cooperarii icircntre institutiile membre a Retelei de Experti icircndomeniul Integritatii prin schimb de experienta la capitolul bdquoconflict de intereserdquopractici de depistare si solutionare a acestora- Seminarul international bdquoDocumente de politici anticoruptie si practici deinstruiri icircn domeniul integritatiirdquo desfasurat la 23-25 martie icircn or ViniusRepublica Lituania Seminarul a fost organizat de catre Retiaua OECD de luptaicircmpotriva coruptiei icircn Europa de Vest si Asia Centrala si Oficiul Coordonator alOSCE icircn domeniul economiei si mediului icircn colaborare cu Serviciul deinvestigatii speciale si Comisia de etica icircn serviciul public din Lituania Scopul afost de a sustine formarea contactelor si schimbul de experienta practica icircntreexpertii din sectorul public responsabili de elaborarea si monitorizareadocumentelor de politicii nationale icircn domeniul anticoruptie elaborarea sirealizarea programelor de instruiri icircn domeniul de etica si integritate afunctionarilor publici precum si masuri eficiente de sensibilizare a opiniei publice- Conferinta internationala ldquoCele mai bune practici anticoruptie ndash eficientasporita prin abordari inter-institutionale si inter-sectorialerdquo organizata la Zagreb la7-10 martie de catre Centrul European pentru Studii icircn Securitate ldquoGeorge CMarshallrdquo si Departamentul de Stat al SUA Icircn cadrul icircntrunirii au fost promovatecele mai efective practici prin abordari sincronizate ale combaterii coruptiei sifenomenelor criminogene tangentiale acesteea abordicircnd totodata si rolul opinieipublice si a mass-mediei- Conferinta internationala cu genericul ldquoConsolidarea eforturilor icircnrepatrierea activelor si combaterea coruptiei internationalerdquo desfasuraticirca la 9-11martie icircn or Alma Ata Republica Kazahstan Evenimentul a fost organizat deAgentia Republicii Kazahstan privind Combaterea Criminalitatii Economice siCoruptiei Icircn cadrul conferintei a fost abordat modul de aplicare a prevederilorConventiei ONU icircmpotriva coruptiei care reglementeaza conlucrareainternationala icircn vederea identificarii sechestrarii confiscarii si restituirii activelorcare provin din acte de coruptie16- Reuniunea III a Grupului de lucru privind Lupta icircmpotriva coruptiei pelicircnga Platforma multilaterala a Parteneriatului Estic nr I ldquoDemocratie BunaGuvernare si Stabilitaterdquo desfasurata la 20 mai icircn or Tbilisi Gerorgia Tematicaevenimentului a vizat prioritar ________1048576___ ______ __ _______ _____ sia proiectului 1048576_________ ____ pentru realizarea acestuiaUrmare acestui eveniment CCCEC icircn colaborare cu Consiliul Europei aorganizat o Masa rotunda icircn vederea lansarii Proiectului de facilitare aParteneriatului Estic pentru buna guvernare si lupta icircmpotriva coruptiei Icircntrunireas-a desfasurat la 24 iunie cu participarea reprezentantilor autoritatilor de stat sisocietatii civile precum si a consilierului Proiectului prenotat din partea Unitatii delupta cu coruptia si spalarea banilor Diviziunea Crimelor Economice ConsiliulEuropei Discutiilor au fost supuse Actiunile Pilot propuse de catre RepublicaMoldova inclusiv

1 Evaluarea riscurilor de coruptie si dezvoltarea Strategiilor Anti-coruptie pentruautoritatile publice locale2 Perfectionarea cadrului legislativ si sensibilizarea privind finantarea partidelorpoliticeRealizarea acestor activitati va facilita implementarea SNA si a RecomandarilorGRECO adresate RM icircn cadrul celei de-a III runda de evaluare- Seminarul ldquoCercetarea si urmarirea penala a cazurilor de coruptie investigatiifinanciare a infractiunilor de spalare a banilor si celor conexerdquo organizat de catreReteaua Anti-coruptie pentru Europa de Est si Asia Centrala a OECD la 28-30iunie icircn or Kiev UcrainaColaboratorii MAI au participat la Seminarul international privinddeontologia ofiterilor de politie icircn contextul celei de-a 10-a aniversari a CoduluiEuropean de Etica al ofiterilor de politie desfasurat la Strasbourg (Franta) precumsi la Seminarul international cu genericul ldquoCoruptia ndash realitati economice simijloace de combatererdquo organizat de catre Scoala Nationala de Administratie dinor Paris (Franta) Subiectele puse icircn discutii s-au referit la practica internationalaicircn domeniul de prevenire si combatere a coruptiei proceduri judiciare si controlulexecutat de magistrati rolul politicii judiciare icircn combaterea infractiunilor conexeetcCombaterea coruptieiIcircn semestrul I2011 de catre CCCEC au fost depistate 547 de infractiuniinclusiv 192 de acte de coruptie si acte conexe actelor de coruptie 245 deinfractiuni economico-financiare si 110 de alte categorii_

17Urmare analizei se constata ca institutiile cele mai afectate de fenomenulcoruptiei sunt organele de politie - 19 acte de coruptie_institutiile MinisteruluiSanatatii - 17_autoritatile administratiei publice locale - 15 _avocatura - 8 Deasemenea au fost depistate acte de coruptie icircn sectoarele educatie vama ecologieagricultura transport etcIcircn rezultatul masurilor operative de investigatii Centrul a pornit urmarireapenala pentru savacircrsirea actelor de coruptie si celor conexe icircn privinta a 61 depersoane cu functii de conducere sau 317 din totalul cauzelor de coruptieinclusiv 5 primari 15 directori si manageri de icircntreprinderi si institutii 14 sefi dedirectii si servicii 27 de factori de decizie de diferit rang din cadrul administratieipublice si institutiilor Totodata pentru comiterea actelor de coruptie au fostretinuti 65 de functionari ai diferitor institutii dupa cum urmeaza 20 inspectori siofiteri de urmarire penala ai organelor afacerilor interne 8 avocati 7 inspectorivamali 6 medici 4 ingineri 4 contabili 4 profesori 3 inspectori de scoala 2specialisti ai starii civile 2 inspectori ecologici 1 inspector metrologic 1 maistru1 revizor 1 executor judecatoresc Icircn cadrul a 55 de cauze penale pornite pentrusavacircrsirea infractiunilor de trafic de influinta au fost retinute atacirct persoane fizicecacirct si grupe organizate care estorcau mijloace banesti de la cetateni pentrucoruperea functionarilor administratiei publiceMasuri operativ-investigative au fost icircntreprinse de catre colaboratorii MAIurmare carora au fost documentate 38 acte de coruptie si infractiuni conexe

acestora pe marginea carora au fost pornite cauze penale 18 cauze au fost diferitejustitiei inclusiv 10 fiind documentate icircn privinta angajatilor MAIIV Modificarile operate icircn actul normativDin momentul intrarii legii monitorizate icircn vigoare si picircna icircn prezent nu au fostefectuate modificari si completari la varianta initiala a legii Icircnsa CCCEC aelaborat doua proiecte de lege privind modificarea si completarea unor actelegislative care aduc amendamente la un sir de acte legislative inclusiv la Legeanr902008 Aceste modificari au scop ajustarea legislatiei nationale anticoruptie laprevederile Conventiei ONU icircmpotriva coruptiei Conventiei civile privindcoruptia Conventiei penale privind coruptia Protocolului aditional la aceastaConventie si recomandarile GRECO adresate Republicii Moldova icircn ciclul II si IIIde evaluareCele mai esentiale modificari si completari constau icircn urmatoarele181) Proiectul de lege privind modificarea si completarea unor acte legislative(modificarile vizeaza notiunile de bdquopersoana publicardquo bdquopersoana publica de rangicircnaltrdquo bdquocoruptierdquo bdquocoruperea alegatorilorrdquo bdquoasigurarea confiscarii produsuluiinfractiunilorrdquo etc Proiectul aduce amendamente la Codul penal al RepubliciiMoldova nr985-XV din 18 aprilie 2002 Codul de procedura penala al RepubliciiMoldova nr 122-XV din 14 martie 2003 Legea nr90 ndash XVI din 250408 cuprivire la prevenirea si combaterea coruptiei)Modificarea si completarea Legii nr 90-XVI din 2504 2008 cu privirela prevenirea si combaterea coruptiei are drept scop ajustarea legislatieinationale icircn domeniul contracararii coruptiei la prevederile- Conventiei Organizatiei Natiunilor Unite icircmpotriva coruptiei adoptata laNew-York LA 31 octombrie 2003 ratificata de Republica Moldova prinLegea nr 158-XVI din 06072007- Conventiei civile privind coruptia adoptata la Strasbourg la 04 noiembrie1999 ratificata prin Legea nr 542-XV din 19122003- Conventiei penale privind coruptia adoptata la Strasbourg la 27 ianuarie1999 ratificata prin Legea nr 428-XV din 30102003La art 2 se propune o abordare mai larga a notiunii de coruptie necesitatea careiaeste determinata de ajustarea notiunii respective la prevederile Conventiei civileprivind coruptia Trebuie de subliniat ca raza de actiune a conceptului de coruptieprevazut de Conventia civila este relativ mare ceea ce corespunde icircn totalitateobiectivelor Conventiei si prezinta avantajul icircncadrarii icircn aceasta a actelor saufaptelor de coruptie reglementate de dreptul internModificarile propuse la art 4 urmaresc extinderea sferei subiectului activ alactelor de coruptie sau a faptelor de comportament coruptional la unele categoriide persoane prevazute icircn Conventia ONU icircmpotriva coruptiei si Conventia penalaprivind coruptia Acest fapt va permite abordarea unitara a activitatii de preveniresi combatere a actelor de coruptie si a celor conexe acestora excluzacircndu-seinterpretarea subiectiva si icircnlaturarea unei lacune de reglementare Astfel casubiect al actelor de coruptie vor fi atacirct functionarii publici cicirct si persoanele caredetin functii publice si alte persoane ce presteaza servicii publice Se propune de

asemenea introducerea ca subiect al actelor de coruptie sau a faptelor decomportament coruptional bdquopersoana publica strainardquo ce cuprinde notiunile debdquoagent public strainrdquo si bdquofunctionar al organizatiei publice internationalerdquo utilizatiicircn Conventia ONU icircmpotriva coruptiei si a protocolului aditional al Conventieipenale icircmpotriva coruptiei19Excluderea la art 15 a lit k) se datoreaza faptului ca icircncalcarea normelorcodurilor deontologice si a altor norme similare nu pot fi considerate fapte decomportament coruptional deoarece acestea fiind calificate ca abateri disciplinaresunt reglementate de Codul muncii sau de alte acte normative specialeIcircn ceea ce priveste excluderea de la art 16 alin (2) lit f) mentionam ca aceasta sedatoreaza extinderii sferei subiectelor pasibile de a fi trase la raspundere penalapentru comiterea faptelor incriminate la art 324 al Codului Penal Astfel actiunileinfractionale descrise la art 330 Codul penal cad sub incidenta normei cuprinse icircnart 324 care include icircn sine toate categoriile de angajati dintr-o institutie publicaCompletarile propuse la art 16 alin (3) se datoreaza faptului completarii Coduluipenal cu componentele respective de infractiuni precum si icircn efortul deimplementare a standardelor internationale anticoruptie si recomandarilor GRECODe asemenea semnalam ca alin (4) al art 16 a fost exclus deoarece acesteprevederi sunt norme de drept penal iar potrivit alin (1) a art 1 din Codul penalbdquoPrezentul cod este unica lege penala a Republicii Moldovardquo ceea ce semnifica cadoar icircn cadrul acestuia pot fi prevazute cazurile de eliberare de raspundere penalaDat fiind faptul ca reglementarile actuale pun accentul doar pe protectia martorilorsi a altor participanti la procesul penal fara a mentiona icircn nici un fel protectiapersoanelor care comunica informatii icircn special icircn cazul persoanelor cu o functiepublica se impune cu strictete necesitatea completarii art 21 lit e) cu sintagmabdquoprecum si altor persoane care aduc la cunostinta persoanelor competente inclusiva superiorilor despre posibila savicircrsire a actelor de coruptie actelor conexeacestora sau a faptelor de comportament coruptionalrdquo De altfel acest aspect secontine si icircn recomandarile GRECO adresate Republicii Moldova ca rezultat alciclului II de evaluareAspectele referitoare la introducerea unui nou articol 231 sunt icircn concordanta cuprevederile Conventiei civile privind coruptia icircn speta icircn ceea ce privesteimplementarea art 3-5 ale acesteia ce prevede compensarea prejudiciului suferitde catre o persoana drept rezultat al comiterii unor acte de coruptie Mentionamfaptul ca conceptul de prejudiciu utilizat icircn proiect este icircn deplina concordanta cuprevederile art 14 al Codului civil Existenta unor astfel de norme va permitetuturor persoanelor care au suferit un prejudiciu rezultacircnd dintr-un act de coruptiesa-si apere drepturile si interesele lor inclusiv posibilitatea de a obtine despagubiriprecum si va spori icircncrederea populatiei icircn semnalarea actelor de coruptie sau afaptelor susceptibile de a fi considerate asemenea infractiuni precum si a altoricircncalcari de legislatie comise atacirct de catre persoanele publice cacirct si de20reprezentantii sectorului privat Semnalam ca dreptul la repararea prejudiciului seva face icircn conformitate cu normele Codului civil

Prevederile proiectului mentionat vor contribui la eficientizarea masurilor legislativede contracarare a fenomenului coruptiei precum si vor asigura respectareaangajamentelor normative asumate pe plan internationalLa moment acesta se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentare2) Proiectul de lege privind modificarea si completarea unor acte legislative(modificarile vizeaza stipularea expresa icircn legislatie a obligatiei functionarilorpublici de a raporta icircncalcarile legislatiei si pe de alta parte asigurarea protectieiacestor persoane de eventuale represiuni si abuzuri la locul de munca Prin proiectse aduc amendamente la Legea nr90 ndash XVI din 250408 cu privire la prevenirea sicombaterea coruptiei si Legea privind Codul de conduita a functionarului publicnr 25-XVI din 22022008)Proiectul de lege stabileste expres persoanele si organele care urmeaza a fi sesizatede catre functionarul public care cu buna credinta are dreptul sa raporteze desprecomiterea unor icircncalcari ale legislatiei masurile de protectie care pot fi aplicate sianume prezumtia de buna credinta si confidentialitatea datelor de identitate sitransferul functionarului Totodata functionarul public va avea dreptul sa sesizezeorganizatiile neguvernamentale si mass-media icircn situatia icircn care raportareaicircncalcarilor icircn interiorul institutieiautoritatii publice se va dovedi a fi ineficientaDe asemenea a fost exclus alin(2) din art18 din Legea nr902008 dat fiind faptulca liberarea de raspundere penala si contraventionala nu reprezinta obiectul dereglementare a Legii prenotate dar a legilor speciale (Codul penal si Codulcontraventional) Mentionam ca prevederile proiectului delimiteaza sfera deaplicare doar la anumite icircncalcari comise icircn sectorul public fara a limita icircnsadreptul oricarei persoane de a denunta orice alta icircncalcare a legislatiei comisa si icircnsectorul privat prin intermediul petitiilor plicircngerilor denunturilor etcUn element novator este si substituirea obligatiei de a raporta cu dreptulfunctionarului public de a informa despre icircncalcarile legii care i-au devenitcunoscute Desi Legea nr902008 la nivel national prevede obligatiafunctionarilor publici de a raporta actele de coruptie dar picircna icircn prezent nua fost atestat nici un caz de aplicare a acesteia fapt confirmat si de catrereprezentantul procuraturiiTotodata aticirct Conventia ONU icircmpotriva Coruptiei (art33) cicirct si Conventia Civilaprivind Coruptia (art9) cere de la statele membre de a icircnlesni si icircncuraja21semnalarea faptelor de coruptie de catre functionarii publici fara a se referi la oobligatie de raportare ci doar la obligatia icircntreprinderii masurilor de protectiepentru persoanele care raporteaza cu buna credinta asemenea fapte Practicaexistenta icircn acest sens releva ca unele tari cum ar fi Romacircnia Bosnia siHerzegovina prevad dreptul functionarului public de a informa iar altele ( BulgariaGeorgia Serbia) stipuleaza obligatia acestuia de a informa despre comiterea unoricircncalcariUnul din argumentele icircn sensul substituirii obligatiei de raportare cu dreptulfunctionarului public este si faptul ca raportarea1048576 _ ___ _______ si obligatia

raportarii sunt doua concepte incompatibile icircntrucicirct daca functionarul publicraporteaza fiind obligat sa o faca nu se va cunoaste daca persoana a raportat actulde coruptie pentru ca legea icircl obliga si prevede sanctiuni icircn acest sens sau pentruca bdquobuna credintardquo i-a dictat necesitatea raportariiPotrivit standardelor internationale amintite masurile de protectie se aplica doar icircncazul raportarii cu buna credinta pentru ca persoanele sa nu poata beneficia deasemenea masuri icircn scopuri ilicite (promovarea icircn functia cuiva aducereaintentionata a prejudiciului etc) Astfel mentinerea obligatiei de raportare vadetermina situatia icircn care pe de o parte functionarul public va fi obligat saraporteze icircn caz contrar fiind sanctionat iar pe de alta parte daca va raporta cu reacredinta (avicircnd aceasta obligatie indiferent cu rea credinta sau buna credinta) nuva beneficia de masuri de protectie si va fi supus represiunilor la locul de muncaicircn ambele cazuri acesta fiind sanctionatAprobarea proiectului de lege nu va constitui un impediment pentruautoritatile si institutiile publice care icircn virtutea statutului special vorderoga de la regula generala si vor stipula icircn legile speciale obligativitatearaportarii nu doar a actelor de coruptie dar si a altor icircncalcariPromovarea proiectului de lege se icircnscrie icircn eforturile sustinute de consolidare siperfectionare a cadrului legislativ anticoruptional realizate icircntru ajustarea acestuiala standardele internationale anticoruptie Conventia Organizatiei Natiunilor Uniteicircmpotriva coruptiei Conventia civila cu privire la coruptie RecomandarileGRECO precum si va asigura responsabilizarea persoanelor cu statut public icircn cepriveste respectarea normelor legale icircncurajarea denuntarii actelor de coruptie sicelor conexe acestora prin intermediul reglementarii unor masuri de protectieeficiente consolidarea icircncrederii societatii icircn corectitudinea si transparentaautoritatilor si institutiilor publice precum si reducerea coruptiei prin instituireaunei culturi de intoleranta fata de acest fenomenProiectul se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentareV Gradul de punere icircn aplicare a cadrului juridic necesar22Reiesind din cele relatate anterior precum si analizicircnd compartimentul Dispozitiifinale din Legea nr902008 putem conchide ca mecanismul juridic aferent cadruluinormativ a fost pus icircn aplicare Astfel icircn urma adoptarii legii prenotate au fostelaborate si adoptate un sir de acte normative care vin sa contribuie laimplementarea prevederilor legii sus-numite Printre acestea pot fi numite- Hotaricircrea Guvernului nr90628072008 cu privire la aprobarea Metodologiei deevaluare a riscurilor de coruptie icircn institutiile publice 1048576___1048576________ ___ _ ______ ___ __ ____

- Hotaricircrea Guvernului nr121029102008 cu privire la Consiliul Civil privindmonitorizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei1048576_ _________ _____1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr134128112008 privind constituirea Consiliului decoordonare a activitatii de prevenire si combatere a criminalitatii si coruptieiprecum si aprobarea Regulamentului de activitate si a componentei nominale aacestuia 1048576_ _________ _________1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr146119122008 pentru aprobarea Regulamentului

privind mecanismul de semnalare si monitorizare a nivelului coruptiei icircnautoritatile publice 1048576_ _________ _________1048576__________ _

VI Consecventa si coerenta actului normativ inclusiv evaluarea practiciijudecatorestiUrmare analizei munitioase efectuate asupra legii nu s-au depistat careva dublarisau contradictiiVII Neutralitatea actului normativAnaliza neutralitatii Legii nr902008 s-a efectuat prin prisma masurilor deprevenire a coruptiei stabilite prin lege aticirct pentru autoritatile publice si functionariipublici cicirct si pentru persoanele juridice de drept privatSectorul public Sectorul privatPrevenirea coruptiei cu implicarea sectoruluipublic urmeaza sa asigurea) stabilirea regulilor de conduita icircn raport cuPrevenirea coruptiei cu implicareasectorului privat urmeaza sa asigurea) reducerea dependentei icircntreprinzatorilor23specificul activitatii fiecarei categorii defunctionari publicib) respectarea regulilor deontologice icircncadrul autoritatilor publice prin aplicareamasurilor disciplinare si de alta naturapersoanelor care icircncalca normele instituitec) cunoasterea si respectarea cu strictete aactelor normative care reglementeazaactivitatea functionarului publicd) aprobarea de masuri care ar icircnlesnisemnalarea de catre functionarii publici aactelor de coruptie de care au luat cunostintaicircn exercitiul functieide presiunea administrativa la eliberarea delicente autorizatii permiseb) promovarea cooperarii icircntresubdiviziunile de investigatie operativa sipersoanele juridice de drept privatc) ridicarea responsabilitatii persoanelorjuridice de drept privat pentru desfasurareacorecta onorabila si adecvata a activitatiiicircntreprinzatorilor astfel icircncicirct acestia sapreicircnticircmpine conflictele de interese si saicircncurajeze aplicarea bunelor practicicomerciale icircntre icircntreprinderi precum si icircnrelatiile lor contractuale cu statuld) stabilirea unor norme eficiente icircndomeniul contabilitatii si auditului icircnvederea prevenirii coruptiei prin excludereaposibilitatii de tinere a unei evidentecontabile neveridice de icircnregistrare a unorcheltuieli inexistente de utilizare a unor acte

false de distrugere intentionata a evidenteicontabile etcReiesind din cele reflectate consideram ca Legea nr902008 asiguraproportionalitatea dintre interesele publice si cele private deoarece actul dereferinta are drept scop sa respecte principiul echitabilitatii dintre intereselesocietatii si drepturile agentilor economici sa stabileasca conditiile si cerintelespeciale de prevenire si combatere a coruptiei unilateral aticirct pentru sectorul publiccicirct si pentru sectorul privatVIII Stabilitatea si predictibilitatea actului normativDupa cum ne-am expus mai sus din momentul adoptarii picircna icircn prezent legea nu asuferit careva schimbari cu exceptia a doua proiecte elaborate recent de CCCECElaborarea proiectelor de acte legislative care vin sa aduca amendamente la legesunt dictate de necesitatea ajustarii prevederilor acesteia la standardele anticoruptieinternationale si nu sunt dictate de existenta a careva norme contradictoriiIX Eficienta actului normativAspecte pozitiveLegea 902008 contine o serie de noi reglementari vizicircnd masurile de baza icircnvederea prevenirii coruptiei sistematizate pe domenii cum ar fi cele ce tin de24organizarea activitatii autoritatilor publice reglementarea statutului functionarilorcolaborarea acestora cu societatea civila prevenirea coruptiei cu antrenareasectorului privat etcSunt stabilite organele abilitate de exercitarea legii fiind delimitate atributiileCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei icircn calitate deinstitutie responsabila de prevenirea si combaterea coruptiei precum si alteautoritati care contribuie prin practici si politici de prevenire la realizareaeficienta a dispozitiilor legaleMai nou sunt stabilite principiile generale ale raspunderii si concretizate faptelecare denota comportamentul coruptional al functionarilor si formele raspunderiipentru actele de coruptie liberarea de raspundere incluse prevederi despreicircnlaturarea consecintelor actelor de coruptie Un segment nou expus icircn lege tine decooperarea si asistenta internationala icircn domeniuX Modul de consultantaIcircn procesul monitorizarii Legii nr902008 aceasta a fost plasata pe pagina web aCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei la compartimentultransparenta icircn procesul decizionalXI Concluzii si recomandariReiesind din cele relatate mai sus constatam ca Legea nr90-XVI din 25 aprilie2008 cu privire la prevenirea si combaterea coruptiei cu mici exceptii asiguracadrul deplin de activitate icircn domeniul prevenirii si combaterii coruptiei Din acestconsiderent au fost elaborate proiectele de acte legislative care vin sa icircnlaturecarentele depistate Ramicircne la discretia Parlamentului de a adopta proiecteleprenotate icircntr-un termen cicirct mai restricircns

demnitarilor de stat Icircn iulie curent API icircn colaborare cu Alianta Anticoruptie a14lansat campania bdquoInterese la vedererdquo Directorul CCCEC a fost primul care a depusDeclaratia de interese personaleConsiliului Civil privind monitorizarea CCCECLa 01022011 a avut loc prima sedinta interna a Consiliului Civil din ac icircncadrul careia au fost puse icircn discutie deficientele identificate icircn desfasurareaactivitatii Consiliului inclusiv referitor la expirarea mandatelor la 3 membriiMinisterului Justitiei a fost informat referitor la subiectele abordate icircn cadrulsedintei fiind solicitat suportul icircn vederea prelungirii mandatelor expirate alemembrilor Consiliului CivilLa 27052011 Ministerul Justitiei a publicat anuntul privind concursul pentrusuplinirea posturilor vacante de membri ai Consiliului Civil anuntul fiind plasat pepagina web a institutiei si Monitorul Oficial al Republicii Moldova La 23062011a avut loc primul interviu icircn urma caruia nu a fost selectata nici o persoana Astfelconcursul a fost extins pacircna la 08072011Extinderea cooperarii cu institutiile internationale de profil icircn actiunile deprevenire si combatere a coruptieiPrin Hotaracircrea Guvernului nr 122 din 04032011 a fost aprobat Programulnational de implementare a Planului de Actiuni Republica Moldova ndash UniuneaEuropeana icircn domeniul liberalizarii regimului de vize Prevenirea si combatereacoruptiei este prevazuta icircn primele trei blocuri ale Planului de actiuni prenotatsecuritatea documentelor managementul integrat al frontierei si gestionareamigratiei precum si securitatea si odinea publica Pentru a oferi publiculuiposibilitatea de a veni cu recomandari icircn vederea implementarii eficiente a acestorobiective la 27062011 Ministerul Afacerilor Externe si Integrarii Europene icircncooperare cu Grupul de lucru pe vize frontiere si Regiunea transnistreana alConventiei nationale pentru integrare europeana a organizat o masa rotunda laBalti la care au participat 30 reprezentanti ai administratiei publice centralemediului academic societatii civile si mass-mediaCCCEC a demarat procedura de initiere si semnare a unui sir de acorduribilaterale icircn domeniul luptei cu coruptia inclusiv- Acordul icircntre CCCEC si Biroul Central Anti-coruptie al Republicii Poloneprivind cooperarea icircn domeniul prevenirii si depistarii actelor de coruptie si aaltor infractiuni conexe- Acordul de Cooperare icircntre CCCEC si Ministerul de Interne al Republicii Ungareicircn domeniul prevenirii si depistarii actelor de coruptie si a altor infractiuniconexe15- Acordul de Cooperare icircntre CCCEC si Serviciul Special de Investigatii alRepublicii Lituania privind cooperarea icircn domeniul prevenirii si depistarii actelorde coruptie si a altor infractiuni conexeReprezentantii CCCEC au participat la o serie de evenimente desfasuratepeste hotarele RM printre cele mai relevante fiind- 2 ateliere de lucru internationale desfasurate la 20-21 ianuarie si 19-20 aprilie

2011 cu genericul bdquoExperiente icircn identificarea managementul si solutionareaconflictelor de intereserdquo desfasurat icircn or Tirana Albania Scopul icircntrunirii aconstat icircn intensificarea cooperarii icircntre institutiile membre a Retelei de Experti icircndomeniul Integritatii prin schimb de experienta la capitolul bdquoconflict de intereserdquopractici de depistare si solutionare a acestora- Seminarul international bdquoDocumente de politici anticoruptie si practici deinstruiri icircn domeniul integritatiirdquo desfasurat la 23-25 martie icircn or ViniusRepublica Lituania Seminarul a fost organizat de catre Retiaua OECD de luptaicircmpotriva coruptiei icircn Europa de Vest si Asia Centrala si Oficiul Coordonator alOSCE icircn domeniul economiei si mediului icircn colaborare cu Serviciul deinvestigatii speciale si Comisia de etica icircn serviciul public din Lituania Scopul afost de a sustine formarea contactelor si schimbul de experienta practica icircntreexpertii din sectorul public responsabili de elaborarea si monitorizareadocumentelor de politicii nationale icircn domeniul anticoruptie elaborarea sirealizarea programelor de instruiri icircn domeniul de etica si integritate afunctionarilor publici precum si masuri eficiente de sensibilizare a opiniei publice- Conferinta internationala ldquoCele mai bune practici anticoruptie ndash eficientasporita prin abordari inter-institutionale si inter-sectorialerdquo organizata la Zagreb la7-10 martie de catre Centrul European pentru Studii icircn Securitate ldquoGeorge CMarshallrdquo si Departamentul de Stat al SUA Icircn cadrul icircntrunirii au fost promovatecele mai efective practici prin abordari sincronizate ale combaterii coruptiei sifenomenelor criminogene tangentiale acesteea abordicircnd totodata si rolul opinieipublice si a mass-mediei- Conferinta internationala cu genericul ldquoConsolidarea eforturilor icircnrepatrierea activelor si combaterea coruptiei internationalerdquo desfasuraticirca la 9-11martie icircn or Alma Ata Republica Kazahstan Evenimentul a fost organizat deAgentia Republicii Kazahstan privind Combaterea Criminalitatii Economice siCoruptiei Icircn cadrul conferintei a fost abordat modul de aplicare a prevederilorConventiei ONU icircmpotriva coruptiei care reglementeaza conlucrareainternationala icircn vederea identificarii sechestrarii confiscarii si restituirii activelorcare provin din acte de coruptie16- Reuniunea III a Grupului de lucru privind Lupta icircmpotriva coruptiei pelicircnga Platforma multilaterala a Parteneriatului Estic nr I ldquoDemocratie BunaGuvernare si Stabilitaterdquo desfasurata la 20 mai icircn or Tbilisi Gerorgia Tematicaevenimentului a vizat prioritar ________1048576___ ______ __ _______ _____ sia proiectului 1048576_________ ____ pentru realizarea acestuiaUrmare acestui eveniment CCCEC icircn colaborare cu Consiliul Europei aorganizat o Masa rotunda icircn vederea lansarii Proiectului de facilitare aParteneriatului Estic pentru buna guvernare si lupta icircmpotriva coruptiei Icircntrunireas-a desfasurat la 24 iunie cu participarea reprezentantilor autoritatilor de stat sisocietatii civile precum si a consilierului Proiectului prenotat din partea Unitatii delupta cu coruptia si spalarea banilor Diviziunea Crimelor Economice ConsiliulEuropei Discutiilor au fost supuse Actiunile Pilot propuse de catre RepublicaMoldova inclusiv

1 Evaluarea riscurilor de coruptie si dezvoltarea Strategiilor Anti-coruptie pentruautoritatile publice locale2 Perfectionarea cadrului legislativ si sensibilizarea privind finantarea partidelorpoliticeRealizarea acestor activitati va facilita implementarea SNA si a RecomandarilorGRECO adresate RM icircn cadrul celei de-a III runda de evaluare- Seminarul ldquoCercetarea si urmarirea penala a cazurilor de coruptie investigatiifinanciare a infractiunilor de spalare a banilor si celor conexerdquo organizat de catreReteaua Anti-coruptie pentru Europa de Est si Asia Centrala a OECD la 28-30iunie icircn or Kiev UcrainaColaboratorii MAI au participat la Seminarul international privinddeontologia ofiterilor de politie icircn contextul celei de-a 10-a aniversari a CoduluiEuropean de Etica al ofiterilor de politie desfasurat la Strasbourg (Franta) precumsi la Seminarul international cu genericul ldquoCoruptia ndash realitati economice simijloace de combatererdquo organizat de catre Scoala Nationala de Administratie dinor Paris (Franta) Subiectele puse icircn discutii s-au referit la practica internationalaicircn domeniul de prevenire si combatere a coruptiei proceduri judiciare si controlulexecutat de magistrati rolul politicii judiciare icircn combaterea infractiunilor conexeetcCombaterea coruptieiIcircn semestrul I2011 de catre CCCEC au fost depistate 547 de infractiuniinclusiv 192 de acte de coruptie si acte conexe actelor de coruptie 245 deinfractiuni economico-financiare si 110 de alte categorii_

17Urmare analizei se constata ca institutiile cele mai afectate de fenomenulcoruptiei sunt organele de politie - 19 acte de coruptie_institutiile MinisteruluiSanatatii - 17_autoritatile administratiei publice locale - 15 _avocatura - 8 Deasemenea au fost depistate acte de coruptie icircn sectoarele educatie vama ecologieagricultura transport etcIcircn rezultatul masurilor operative de investigatii Centrul a pornit urmarireapenala pentru savacircrsirea actelor de coruptie si celor conexe icircn privinta a 61 depersoane cu functii de conducere sau 317 din totalul cauzelor de coruptieinclusiv 5 primari 15 directori si manageri de icircntreprinderi si institutii 14 sefi dedirectii si servicii 27 de factori de decizie de diferit rang din cadrul administratieipublice si institutiilor Totodata pentru comiterea actelor de coruptie au fostretinuti 65 de functionari ai diferitor institutii dupa cum urmeaza 20 inspectori siofiteri de urmarire penala ai organelor afacerilor interne 8 avocati 7 inspectorivamali 6 medici 4 ingineri 4 contabili 4 profesori 3 inspectori de scoala 2specialisti ai starii civile 2 inspectori ecologici 1 inspector metrologic 1 maistru1 revizor 1 executor judecatoresc Icircn cadrul a 55 de cauze penale pornite pentrusavacircrsirea infractiunilor de trafic de influinta au fost retinute atacirct persoane fizicecacirct si grupe organizate care estorcau mijloace banesti de la cetateni pentrucoruperea functionarilor administratiei publiceMasuri operativ-investigative au fost icircntreprinse de catre colaboratorii MAIurmare carora au fost documentate 38 acte de coruptie si infractiuni conexe

acestora pe marginea carora au fost pornite cauze penale 18 cauze au fost diferitejustitiei inclusiv 10 fiind documentate icircn privinta angajatilor MAIIV Modificarile operate icircn actul normativDin momentul intrarii legii monitorizate icircn vigoare si picircna icircn prezent nu au fostefectuate modificari si completari la varianta initiala a legii Icircnsa CCCEC aelaborat doua proiecte de lege privind modificarea si completarea unor actelegislative care aduc amendamente la un sir de acte legislative inclusiv la Legeanr902008 Aceste modificari au scop ajustarea legislatiei nationale anticoruptie laprevederile Conventiei ONU icircmpotriva coruptiei Conventiei civile privindcoruptia Conventiei penale privind coruptia Protocolului aditional la aceastaConventie si recomandarile GRECO adresate Republicii Moldova icircn ciclul II si IIIde evaluareCele mai esentiale modificari si completari constau icircn urmatoarele181) Proiectul de lege privind modificarea si completarea unor acte legislative(modificarile vizeaza notiunile de bdquopersoana publicardquo bdquopersoana publica de rangicircnaltrdquo bdquocoruptierdquo bdquocoruperea alegatorilorrdquo bdquoasigurarea confiscarii produsuluiinfractiunilorrdquo etc Proiectul aduce amendamente la Codul penal al RepubliciiMoldova nr985-XV din 18 aprilie 2002 Codul de procedura penala al RepubliciiMoldova nr 122-XV din 14 martie 2003 Legea nr90 ndash XVI din 250408 cuprivire la prevenirea si combaterea coruptiei)Modificarea si completarea Legii nr 90-XVI din 2504 2008 cu privirela prevenirea si combaterea coruptiei are drept scop ajustarea legislatieinationale icircn domeniul contracararii coruptiei la prevederile- Conventiei Organizatiei Natiunilor Unite icircmpotriva coruptiei adoptata laNew-York LA 31 octombrie 2003 ratificata de Republica Moldova prinLegea nr 158-XVI din 06072007- Conventiei civile privind coruptia adoptata la Strasbourg la 04 noiembrie1999 ratificata prin Legea nr 542-XV din 19122003- Conventiei penale privind coruptia adoptata la Strasbourg la 27 ianuarie1999 ratificata prin Legea nr 428-XV din 30102003La art 2 se propune o abordare mai larga a notiunii de coruptie necesitatea careiaeste determinata de ajustarea notiunii respective la prevederile Conventiei civileprivind coruptia Trebuie de subliniat ca raza de actiune a conceptului de coruptieprevazut de Conventia civila este relativ mare ceea ce corespunde icircn totalitateobiectivelor Conventiei si prezinta avantajul icircncadrarii icircn aceasta a actelor saufaptelor de coruptie reglementate de dreptul internModificarile propuse la art 4 urmaresc extinderea sferei subiectului activ alactelor de coruptie sau a faptelor de comportament coruptional la unele categoriide persoane prevazute icircn Conventia ONU icircmpotriva coruptiei si Conventia penalaprivind coruptia Acest fapt va permite abordarea unitara a activitatii de preveniresi combatere a actelor de coruptie si a celor conexe acestora excluzacircndu-seinterpretarea subiectiva si icircnlaturarea unei lacune de reglementare Astfel casubiect al actelor de coruptie vor fi atacirct functionarii publici cicirct si persoanele caredetin functii publice si alte persoane ce presteaza servicii publice Se propune de

asemenea introducerea ca subiect al actelor de coruptie sau a faptelor decomportament coruptional bdquopersoana publica strainardquo ce cuprinde notiunile debdquoagent public strainrdquo si bdquofunctionar al organizatiei publice internationalerdquo utilizatiicircn Conventia ONU icircmpotriva coruptiei si a protocolului aditional al Conventieipenale icircmpotriva coruptiei19Excluderea la art 15 a lit k) se datoreaza faptului ca icircncalcarea normelorcodurilor deontologice si a altor norme similare nu pot fi considerate fapte decomportament coruptional deoarece acestea fiind calificate ca abateri disciplinaresunt reglementate de Codul muncii sau de alte acte normative specialeIcircn ceea ce priveste excluderea de la art 16 alin (2) lit f) mentionam ca aceasta sedatoreaza extinderii sferei subiectelor pasibile de a fi trase la raspundere penalapentru comiterea faptelor incriminate la art 324 al Codului Penal Astfel actiunileinfractionale descrise la art 330 Codul penal cad sub incidenta normei cuprinse icircnart 324 care include icircn sine toate categoriile de angajati dintr-o institutie publicaCompletarile propuse la art 16 alin (3) se datoreaza faptului completarii Coduluipenal cu componentele respective de infractiuni precum si icircn efortul deimplementare a standardelor internationale anticoruptie si recomandarilor GRECODe asemenea semnalam ca alin (4) al art 16 a fost exclus deoarece acesteprevederi sunt norme de drept penal iar potrivit alin (1) a art 1 din Codul penalbdquoPrezentul cod este unica lege penala a Republicii Moldovardquo ceea ce semnifica cadoar icircn cadrul acestuia pot fi prevazute cazurile de eliberare de raspundere penalaDat fiind faptul ca reglementarile actuale pun accentul doar pe protectia martorilorsi a altor participanti la procesul penal fara a mentiona icircn nici un fel protectiapersoanelor care comunica informatii icircn special icircn cazul persoanelor cu o functiepublica se impune cu strictete necesitatea completarii art 21 lit e) cu sintagmabdquoprecum si altor persoane care aduc la cunostinta persoanelor competente inclusiva superiorilor despre posibila savicircrsire a actelor de coruptie actelor conexeacestora sau a faptelor de comportament coruptionalrdquo De altfel acest aspect secontine si icircn recomandarile GRECO adresate Republicii Moldova ca rezultat alciclului II de evaluareAspectele referitoare la introducerea unui nou articol 231 sunt icircn concordanta cuprevederile Conventiei civile privind coruptia icircn speta icircn ceea ce privesteimplementarea art 3-5 ale acesteia ce prevede compensarea prejudiciului suferitde catre o persoana drept rezultat al comiterii unor acte de coruptie Mentionamfaptul ca conceptul de prejudiciu utilizat icircn proiect este icircn deplina concordanta cuprevederile art 14 al Codului civil Existenta unor astfel de norme va permitetuturor persoanelor care au suferit un prejudiciu rezultacircnd dintr-un act de coruptiesa-si apere drepturile si interesele lor inclusiv posibilitatea de a obtine despagubiriprecum si va spori icircncrederea populatiei icircn semnalarea actelor de coruptie sau afaptelor susceptibile de a fi considerate asemenea infractiuni precum si a altoricircncalcari de legislatie comise atacirct de catre persoanele publice cacirct si de20reprezentantii sectorului privat Semnalam ca dreptul la repararea prejudiciului seva face icircn conformitate cu normele Codului civil

Prevederile proiectului mentionat vor contribui la eficientizarea masurilor legislativede contracarare a fenomenului coruptiei precum si vor asigura respectareaangajamentelor normative asumate pe plan internationalLa moment acesta se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentare2) Proiectul de lege privind modificarea si completarea unor acte legislative(modificarile vizeaza stipularea expresa icircn legislatie a obligatiei functionarilorpublici de a raporta icircncalcarile legislatiei si pe de alta parte asigurarea protectieiacestor persoane de eventuale represiuni si abuzuri la locul de munca Prin proiectse aduc amendamente la Legea nr90 ndash XVI din 250408 cu privire la prevenirea sicombaterea coruptiei si Legea privind Codul de conduita a functionarului publicnr 25-XVI din 22022008)Proiectul de lege stabileste expres persoanele si organele care urmeaza a fi sesizatede catre functionarul public care cu buna credinta are dreptul sa raporteze desprecomiterea unor icircncalcari ale legislatiei masurile de protectie care pot fi aplicate sianume prezumtia de buna credinta si confidentialitatea datelor de identitate sitransferul functionarului Totodata functionarul public va avea dreptul sa sesizezeorganizatiile neguvernamentale si mass-media icircn situatia icircn care raportareaicircncalcarilor icircn interiorul institutieiautoritatii publice se va dovedi a fi ineficientaDe asemenea a fost exclus alin(2) din art18 din Legea nr902008 dat fiind faptulca liberarea de raspundere penala si contraventionala nu reprezinta obiectul dereglementare a Legii prenotate dar a legilor speciale (Codul penal si Codulcontraventional) Mentionam ca prevederile proiectului delimiteaza sfera deaplicare doar la anumite icircncalcari comise icircn sectorul public fara a limita icircnsadreptul oricarei persoane de a denunta orice alta icircncalcare a legislatiei comisa si icircnsectorul privat prin intermediul petitiilor plicircngerilor denunturilor etcUn element novator este si substituirea obligatiei de a raporta cu dreptulfunctionarului public de a informa despre icircncalcarile legii care i-au devenitcunoscute Desi Legea nr902008 la nivel national prevede obligatiafunctionarilor publici de a raporta actele de coruptie dar picircna icircn prezent nua fost atestat nici un caz de aplicare a acesteia fapt confirmat si de catrereprezentantul procuraturiiTotodata aticirct Conventia ONU icircmpotriva Coruptiei (art33) cicirct si Conventia Civilaprivind Coruptia (art9) cere de la statele membre de a icircnlesni si icircncuraja21semnalarea faptelor de coruptie de catre functionarii publici fara a se referi la oobligatie de raportare ci doar la obligatia icircntreprinderii masurilor de protectiepentru persoanele care raporteaza cu buna credinta asemenea fapte Practicaexistenta icircn acest sens releva ca unele tari cum ar fi Romacircnia Bosnia siHerzegovina prevad dreptul functionarului public de a informa iar altele ( BulgariaGeorgia Serbia) stipuleaza obligatia acestuia de a informa despre comiterea unoricircncalcariUnul din argumentele icircn sensul substituirii obligatiei de raportare cu dreptulfunctionarului public este si faptul ca raportarea1048576 _ ___ _______ si obligatia

raportarii sunt doua concepte incompatibile icircntrucicirct daca functionarul publicraporteaza fiind obligat sa o faca nu se va cunoaste daca persoana a raportat actulde coruptie pentru ca legea icircl obliga si prevede sanctiuni icircn acest sens sau pentruca bdquobuna credintardquo i-a dictat necesitatea raportariiPotrivit standardelor internationale amintite masurile de protectie se aplica doar icircncazul raportarii cu buna credinta pentru ca persoanele sa nu poata beneficia deasemenea masuri icircn scopuri ilicite (promovarea icircn functia cuiva aducereaintentionata a prejudiciului etc) Astfel mentinerea obligatiei de raportare vadetermina situatia icircn care pe de o parte functionarul public va fi obligat saraporteze icircn caz contrar fiind sanctionat iar pe de alta parte daca va raporta cu reacredinta (avicircnd aceasta obligatie indiferent cu rea credinta sau buna credinta) nuva beneficia de masuri de protectie si va fi supus represiunilor la locul de muncaicircn ambele cazuri acesta fiind sanctionatAprobarea proiectului de lege nu va constitui un impediment pentruautoritatile si institutiile publice care icircn virtutea statutului special vorderoga de la regula generala si vor stipula icircn legile speciale obligativitatearaportarii nu doar a actelor de coruptie dar si a altor icircncalcariPromovarea proiectului de lege se icircnscrie icircn eforturile sustinute de consolidare siperfectionare a cadrului legislativ anticoruptional realizate icircntru ajustarea acestuiala standardele internationale anticoruptie Conventia Organizatiei Natiunilor Uniteicircmpotriva coruptiei Conventia civila cu privire la coruptie RecomandarileGRECO precum si va asigura responsabilizarea persoanelor cu statut public icircn cepriveste respectarea normelor legale icircncurajarea denuntarii actelor de coruptie sicelor conexe acestora prin intermediul reglementarii unor masuri de protectieeficiente consolidarea icircncrederii societatii icircn corectitudinea si transparentaautoritatilor si institutiilor publice precum si reducerea coruptiei prin instituireaunei culturi de intoleranta fata de acest fenomenProiectul se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentareV Gradul de punere icircn aplicare a cadrului juridic necesar22Reiesind din cele relatate anterior precum si analizicircnd compartimentul Dispozitiifinale din Legea nr902008 putem conchide ca mecanismul juridic aferent cadruluinormativ a fost pus icircn aplicare Astfel icircn urma adoptarii legii prenotate au fostelaborate si adoptate un sir de acte normative care vin sa contribuie laimplementarea prevederilor legii sus-numite Printre acestea pot fi numite- Hotaricircrea Guvernului nr90628072008 cu privire la aprobarea Metodologiei deevaluare a riscurilor de coruptie icircn institutiile publice 1048576___1048576________ ___ _ ______ ___ __ ____

- Hotaricircrea Guvernului nr121029102008 cu privire la Consiliul Civil privindmonitorizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei1048576_ _________ _____1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr134128112008 privind constituirea Consiliului decoordonare a activitatii de prevenire si combatere a criminalitatii si coruptieiprecum si aprobarea Regulamentului de activitate si a componentei nominale aacestuia 1048576_ _________ _________1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr146119122008 pentru aprobarea Regulamentului

privind mecanismul de semnalare si monitorizare a nivelului coruptiei icircnautoritatile publice 1048576_ _________ _________1048576__________ _

VI Consecventa si coerenta actului normativ inclusiv evaluarea practiciijudecatorestiUrmare analizei munitioase efectuate asupra legii nu s-au depistat careva dublarisau contradictiiVII Neutralitatea actului normativAnaliza neutralitatii Legii nr902008 s-a efectuat prin prisma masurilor deprevenire a coruptiei stabilite prin lege aticirct pentru autoritatile publice si functionariipublici cicirct si pentru persoanele juridice de drept privatSectorul public Sectorul privatPrevenirea coruptiei cu implicarea sectoruluipublic urmeaza sa asigurea) stabilirea regulilor de conduita icircn raport cuPrevenirea coruptiei cu implicareasectorului privat urmeaza sa asigurea) reducerea dependentei icircntreprinzatorilor23specificul activitatii fiecarei categorii defunctionari publicib) respectarea regulilor deontologice icircncadrul autoritatilor publice prin aplicareamasurilor disciplinare si de alta naturapersoanelor care icircncalca normele instituitec) cunoasterea si respectarea cu strictete aactelor normative care reglementeazaactivitatea functionarului publicd) aprobarea de masuri care ar icircnlesnisemnalarea de catre functionarii publici aactelor de coruptie de care au luat cunostintaicircn exercitiul functieide presiunea administrativa la eliberarea delicente autorizatii permiseb) promovarea cooperarii icircntresubdiviziunile de investigatie operativa sipersoanele juridice de drept privatc) ridicarea responsabilitatii persoanelorjuridice de drept privat pentru desfasurareacorecta onorabila si adecvata a activitatiiicircntreprinzatorilor astfel icircncicirct acestia sapreicircnticircmpine conflictele de interese si saicircncurajeze aplicarea bunelor practicicomerciale icircntre icircntreprinderi precum si icircnrelatiile lor contractuale cu statuld) stabilirea unor norme eficiente icircndomeniul contabilitatii si auditului icircnvederea prevenirii coruptiei prin excludereaposibilitatii de tinere a unei evidentecontabile neveridice de icircnregistrare a unorcheltuieli inexistente de utilizare a unor acte

false de distrugere intentionata a evidenteicontabile etcReiesind din cele reflectate consideram ca Legea nr902008 asiguraproportionalitatea dintre interesele publice si cele private deoarece actul dereferinta are drept scop sa respecte principiul echitabilitatii dintre intereselesocietatii si drepturile agentilor economici sa stabileasca conditiile si cerintelespeciale de prevenire si combatere a coruptiei unilateral aticirct pentru sectorul publiccicirct si pentru sectorul privatVIII Stabilitatea si predictibilitatea actului normativDupa cum ne-am expus mai sus din momentul adoptarii picircna icircn prezent legea nu asuferit careva schimbari cu exceptia a doua proiecte elaborate recent de CCCECElaborarea proiectelor de acte legislative care vin sa aduca amendamente la legesunt dictate de necesitatea ajustarii prevederilor acesteia la standardele anticoruptieinternationale si nu sunt dictate de existenta a careva norme contradictoriiIX Eficienta actului normativAspecte pozitiveLegea 902008 contine o serie de noi reglementari vizicircnd masurile de baza icircnvederea prevenirii coruptiei sistematizate pe domenii cum ar fi cele ce tin de24organizarea activitatii autoritatilor publice reglementarea statutului functionarilorcolaborarea acestora cu societatea civila prevenirea coruptiei cu antrenareasectorului privat etcSunt stabilite organele abilitate de exercitarea legii fiind delimitate atributiileCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei icircn calitate deinstitutie responsabila de prevenirea si combaterea coruptiei precum si alteautoritati care contribuie prin practici si politici de prevenire la realizareaeficienta a dispozitiilor legaleMai nou sunt stabilite principiile generale ale raspunderii si concretizate faptelecare denota comportamentul coruptional al functionarilor si formele raspunderiipentru actele de coruptie liberarea de raspundere incluse prevederi despreicircnlaturarea consecintelor actelor de coruptie Un segment nou expus icircn lege tine decooperarea si asistenta internationala icircn domeniuX Modul de consultantaIcircn procesul monitorizarii Legii nr902008 aceasta a fost plasata pe pagina web aCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei la compartimentultransparenta icircn procesul decizionalXI Concluzii si recomandariReiesind din cele relatate mai sus constatam ca Legea nr90-XVI din 25 aprilie2008 cu privire la prevenirea si combaterea coruptiei cu mici exceptii asiguracadrul deplin de activitate icircn domeniul prevenirii si combaterii coruptiei Din acestconsiderent au fost elaborate proiectele de acte legislative care vin sa icircnlaturecarentele depistate Ramicircne la discretia Parlamentului de a adopta proiecteleprenotate icircntr-un termen cicirct mai restricircns

2011 cu genericul bdquoExperiente icircn identificarea managementul si solutionareaconflictelor de intereserdquo desfasurat icircn or Tirana Albania Scopul icircntrunirii aconstat icircn intensificarea cooperarii icircntre institutiile membre a Retelei de Experti icircndomeniul Integritatii prin schimb de experienta la capitolul bdquoconflict de intereserdquopractici de depistare si solutionare a acestora- Seminarul international bdquoDocumente de politici anticoruptie si practici deinstruiri icircn domeniul integritatiirdquo desfasurat la 23-25 martie icircn or ViniusRepublica Lituania Seminarul a fost organizat de catre Retiaua OECD de luptaicircmpotriva coruptiei icircn Europa de Vest si Asia Centrala si Oficiul Coordonator alOSCE icircn domeniul economiei si mediului icircn colaborare cu Serviciul deinvestigatii speciale si Comisia de etica icircn serviciul public din Lituania Scopul afost de a sustine formarea contactelor si schimbul de experienta practica icircntreexpertii din sectorul public responsabili de elaborarea si monitorizareadocumentelor de politicii nationale icircn domeniul anticoruptie elaborarea sirealizarea programelor de instruiri icircn domeniul de etica si integritate afunctionarilor publici precum si masuri eficiente de sensibilizare a opiniei publice- Conferinta internationala ldquoCele mai bune practici anticoruptie ndash eficientasporita prin abordari inter-institutionale si inter-sectorialerdquo organizata la Zagreb la7-10 martie de catre Centrul European pentru Studii icircn Securitate ldquoGeorge CMarshallrdquo si Departamentul de Stat al SUA Icircn cadrul icircntrunirii au fost promovatecele mai efective practici prin abordari sincronizate ale combaterii coruptiei sifenomenelor criminogene tangentiale acesteea abordicircnd totodata si rolul opinieipublice si a mass-mediei- Conferinta internationala cu genericul ldquoConsolidarea eforturilor icircnrepatrierea activelor si combaterea coruptiei internationalerdquo desfasuraticirca la 9-11martie icircn or Alma Ata Republica Kazahstan Evenimentul a fost organizat deAgentia Republicii Kazahstan privind Combaterea Criminalitatii Economice siCoruptiei Icircn cadrul conferintei a fost abordat modul de aplicare a prevederilorConventiei ONU icircmpotriva coruptiei care reglementeaza conlucrareainternationala icircn vederea identificarii sechestrarii confiscarii si restituirii activelorcare provin din acte de coruptie16- Reuniunea III a Grupului de lucru privind Lupta icircmpotriva coruptiei pelicircnga Platforma multilaterala a Parteneriatului Estic nr I ldquoDemocratie BunaGuvernare si Stabilitaterdquo desfasurata la 20 mai icircn or Tbilisi Gerorgia Tematicaevenimentului a vizat prioritar ________1048576___ ______ __ _______ _____ sia proiectului 1048576_________ ____ pentru realizarea acestuiaUrmare acestui eveniment CCCEC icircn colaborare cu Consiliul Europei aorganizat o Masa rotunda icircn vederea lansarii Proiectului de facilitare aParteneriatului Estic pentru buna guvernare si lupta icircmpotriva coruptiei Icircntrunireas-a desfasurat la 24 iunie cu participarea reprezentantilor autoritatilor de stat sisocietatii civile precum si a consilierului Proiectului prenotat din partea Unitatii delupta cu coruptia si spalarea banilor Diviziunea Crimelor Economice ConsiliulEuropei Discutiilor au fost supuse Actiunile Pilot propuse de catre RepublicaMoldova inclusiv

1 Evaluarea riscurilor de coruptie si dezvoltarea Strategiilor Anti-coruptie pentruautoritatile publice locale2 Perfectionarea cadrului legislativ si sensibilizarea privind finantarea partidelorpoliticeRealizarea acestor activitati va facilita implementarea SNA si a RecomandarilorGRECO adresate RM icircn cadrul celei de-a III runda de evaluare- Seminarul ldquoCercetarea si urmarirea penala a cazurilor de coruptie investigatiifinanciare a infractiunilor de spalare a banilor si celor conexerdquo organizat de catreReteaua Anti-coruptie pentru Europa de Est si Asia Centrala a OECD la 28-30iunie icircn or Kiev UcrainaColaboratorii MAI au participat la Seminarul international privinddeontologia ofiterilor de politie icircn contextul celei de-a 10-a aniversari a CoduluiEuropean de Etica al ofiterilor de politie desfasurat la Strasbourg (Franta) precumsi la Seminarul international cu genericul ldquoCoruptia ndash realitati economice simijloace de combatererdquo organizat de catre Scoala Nationala de Administratie dinor Paris (Franta) Subiectele puse icircn discutii s-au referit la practica internationalaicircn domeniul de prevenire si combatere a coruptiei proceduri judiciare si controlulexecutat de magistrati rolul politicii judiciare icircn combaterea infractiunilor conexeetcCombaterea coruptieiIcircn semestrul I2011 de catre CCCEC au fost depistate 547 de infractiuniinclusiv 192 de acte de coruptie si acte conexe actelor de coruptie 245 deinfractiuni economico-financiare si 110 de alte categorii_

17Urmare analizei se constata ca institutiile cele mai afectate de fenomenulcoruptiei sunt organele de politie - 19 acte de coruptie_institutiile MinisteruluiSanatatii - 17_autoritatile administratiei publice locale - 15 _avocatura - 8 Deasemenea au fost depistate acte de coruptie icircn sectoarele educatie vama ecologieagricultura transport etcIcircn rezultatul masurilor operative de investigatii Centrul a pornit urmarireapenala pentru savacircrsirea actelor de coruptie si celor conexe icircn privinta a 61 depersoane cu functii de conducere sau 317 din totalul cauzelor de coruptieinclusiv 5 primari 15 directori si manageri de icircntreprinderi si institutii 14 sefi dedirectii si servicii 27 de factori de decizie de diferit rang din cadrul administratieipublice si institutiilor Totodata pentru comiterea actelor de coruptie au fostretinuti 65 de functionari ai diferitor institutii dupa cum urmeaza 20 inspectori siofiteri de urmarire penala ai organelor afacerilor interne 8 avocati 7 inspectorivamali 6 medici 4 ingineri 4 contabili 4 profesori 3 inspectori de scoala 2specialisti ai starii civile 2 inspectori ecologici 1 inspector metrologic 1 maistru1 revizor 1 executor judecatoresc Icircn cadrul a 55 de cauze penale pornite pentrusavacircrsirea infractiunilor de trafic de influinta au fost retinute atacirct persoane fizicecacirct si grupe organizate care estorcau mijloace banesti de la cetateni pentrucoruperea functionarilor administratiei publiceMasuri operativ-investigative au fost icircntreprinse de catre colaboratorii MAIurmare carora au fost documentate 38 acte de coruptie si infractiuni conexe

acestora pe marginea carora au fost pornite cauze penale 18 cauze au fost diferitejustitiei inclusiv 10 fiind documentate icircn privinta angajatilor MAIIV Modificarile operate icircn actul normativDin momentul intrarii legii monitorizate icircn vigoare si picircna icircn prezent nu au fostefectuate modificari si completari la varianta initiala a legii Icircnsa CCCEC aelaborat doua proiecte de lege privind modificarea si completarea unor actelegislative care aduc amendamente la un sir de acte legislative inclusiv la Legeanr902008 Aceste modificari au scop ajustarea legislatiei nationale anticoruptie laprevederile Conventiei ONU icircmpotriva coruptiei Conventiei civile privindcoruptia Conventiei penale privind coruptia Protocolului aditional la aceastaConventie si recomandarile GRECO adresate Republicii Moldova icircn ciclul II si IIIde evaluareCele mai esentiale modificari si completari constau icircn urmatoarele181) Proiectul de lege privind modificarea si completarea unor acte legislative(modificarile vizeaza notiunile de bdquopersoana publicardquo bdquopersoana publica de rangicircnaltrdquo bdquocoruptierdquo bdquocoruperea alegatorilorrdquo bdquoasigurarea confiscarii produsuluiinfractiunilorrdquo etc Proiectul aduce amendamente la Codul penal al RepubliciiMoldova nr985-XV din 18 aprilie 2002 Codul de procedura penala al RepubliciiMoldova nr 122-XV din 14 martie 2003 Legea nr90 ndash XVI din 250408 cuprivire la prevenirea si combaterea coruptiei)Modificarea si completarea Legii nr 90-XVI din 2504 2008 cu privirela prevenirea si combaterea coruptiei are drept scop ajustarea legislatieinationale icircn domeniul contracararii coruptiei la prevederile- Conventiei Organizatiei Natiunilor Unite icircmpotriva coruptiei adoptata laNew-York LA 31 octombrie 2003 ratificata de Republica Moldova prinLegea nr 158-XVI din 06072007- Conventiei civile privind coruptia adoptata la Strasbourg la 04 noiembrie1999 ratificata prin Legea nr 542-XV din 19122003- Conventiei penale privind coruptia adoptata la Strasbourg la 27 ianuarie1999 ratificata prin Legea nr 428-XV din 30102003La art 2 se propune o abordare mai larga a notiunii de coruptie necesitatea careiaeste determinata de ajustarea notiunii respective la prevederile Conventiei civileprivind coruptia Trebuie de subliniat ca raza de actiune a conceptului de coruptieprevazut de Conventia civila este relativ mare ceea ce corespunde icircn totalitateobiectivelor Conventiei si prezinta avantajul icircncadrarii icircn aceasta a actelor saufaptelor de coruptie reglementate de dreptul internModificarile propuse la art 4 urmaresc extinderea sferei subiectului activ alactelor de coruptie sau a faptelor de comportament coruptional la unele categoriide persoane prevazute icircn Conventia ONU icircmpotriva coruptiei si Conventia penalaprivind coruptia Acest fapt va permite abordarea unitara a activitatii de preveniresi combatere a actelor de coruptie si a celor conexe acestora excluzacircndu-seinterpretarea subiectiva si icircnlaturarea unei lacune de reglementare Astfel casubiect al actelor de coruptie vor fi atacirct functionarii publici cicirct si persoanele caredetin functii publice si alte persoane ce presteaza servicii publice Se propune de

asemenea introducerea ca subiect al actelor de coruptie sau a faptelor decomportament coruptional bdquopersoana publica strainardquo ce cuprinde notiunile debdquoagent public strainrdquo si bdquofunctionar al organizatiei publice internationalerdquo utilizatiicircn Conventia ONU icircmpotriva coruptiei si a protocolului aditional al Conventieipenale icircmpotriva coruptiei19Excluderea la art 15 a lit k) se datoreaza faptului ca icircncalcarea normelorcodurilor deontologice si a altor norme similare nu pot fi considerate fapte decomportament coruptional deoarece acestea fiind calificate ca abateri disciplinaresunt reglementate de Codul muncii sau de alte acte normative specialeIcircn ceea ce priveste excluderea de la art 16 alin (2) lit f) mentionam ca aceasta sedatoreaza extinderii sferei subiectelor pasibile de a fi trase la raspundere penalapentru comiterea faptelor incriminate la art 324 al Codului Penal Astfel actiunileinfractionale descrise la art 330 Codul penal cad sub incidenta normei cuprinse icircnart 324 care include icircn sine toate categoriile de angajati dintr-o institutie publicaCompletarile propuse la art 16 alin (3) se datoreaza faptului completarii Coduluipenal cu componentele respective de infractiuni precum si icircn efortul deimplementare a standardelor internationale anticoruptie si recomandarilor GRECODe asemenea semnalam ca alin (4) al art 16 a fost exclus deoarece acesteprevederi sunt norme de drept penal iar potrivit alin (1) a art 1 din Codul penalbdquoPrezentul cod este unica lege penala a Republicii Moldovardquo ceea ce semnifica cadoar icircn cadrul acestuia pot fi prevazute cazurile de eliberare de raspundere penalaDat fiind faptul ca reglementarile actuale pun accentul doar pe protectia martorilorsi a altor participanti la procesul penal fara a mentiona icircn nici un fel protectiapersoanelor care comunica informatii icircn special icircn cazul persoanelor cu o functiepublica se impune cu strictete necesitatea completarii art 21 lit e) cu sintagmabdquoprecum si altor persoane care aduc la cunostinta persoanelor competente inclusiva superiorilor despre posibila savicircrsire a actelor de coruptie actelor conexeacestora sau a faptelor de comportament coruptionalrdquo De altfel acest aspect secontine si icircn recomandarile GRECO adresate Republicii Moldova ca rezultat alciclului II de evaluareAspectele referitoare la introducerea unui nou articol 231 sunt icircn concordanta cuprevederile Conventiei civile privind coruptia icircn speta icircn ceea ce privesteimplementarea art 3-5 ale acesteia ce prevede compensarea prejudiciului suferitde catre o persoana drept rezultat al comiterii unor acte de coruptie Mentionamfaptul ca conceptul de prejudiciu utilizat icircn proiect este icircn deplina concordanta cuprevederile art 14 al Codului civil Existenta unor astfel de norme va permitetuturor persoanelor care au suferit un prejudiciu rezultacircnd dintr-un act de coruptiesa-si apere drepturile si interesele lor inclusiv posibilitatea de a obtine despagubiriprecum si va spori icircncrederea populatiei icircn semnalarea actelor de coruptie sau afaptelor susceptibile de a fi considerate asemenea infractiuni precum si a altoricircncalcari de legislatie comise atacirct de catre persoanele publice cacirct si de20reprezentantii sectorului privat Semnalam ca dreptul la repararea prejudiciului seva face icircn conformitate cu normele Codului civil

Prevederile proiectului mentionat vor contribui la eficientizarea masurilor legislativede contracarare a fenomenului coruptiei precum si vor asigura respectareaangajamentelor normative asumate pe plan internationalLa moment acesta se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentare2) Proiectul de lege privind modificarea si completarea unor acte legislative(modificarile vizeaza stipularea expresa icircn legislatie a obligatiei functionarilorpublici de a raporta icircncalcarile legislatiei si pe de alta parte asigurarea protectieiacestor persoane de eventuale represiuni si abuzuri la locul de munca Prin proiectse aduc amendamente la Legea nr90 ndash XVI din 250408 cu privire la prevenirea sicombaterea coruptiei si Legea privind Codul de conduita a functionarului publicnr 25-XVI din 22022008)Proiectul de lege stabileste expres persoanele si organele care urmeaza a fi sesizatede catre functionarul public care cu buna credinta are dreptul sa raporteze desprecomiterea unor icircncalcari ale legislatiei masurile de protectie care pot fi aplicate sianume prezumtia de buna credinta si confidentialitatea datelor de identitate sitransferul functionarului Totodata functionarul public va avea dreptul sa sesizezeorganizatiile neguvernamentale si mass-media icircn situatia icircn care raportareaicircncalcarilor icircn interiorul institutieiautoritatii publice se va dovedi a fi ineficientaDe asemenea a fost exclus alin(2) din art18 din Legea nr902008 dat fiind faptulca liberarea de raspundere penala si contraventionala nu reprezinta obiectul dereglementare a Legii prenotate dar a legilor speciale (Codul penal si Codulcontraventional) Mentionam ca prevederile proiectului delimiteaza sfera deaplicare doar la anumite icircncalcari comise icircn sectorul public fara a limita icircnsadreptul oricarei persoane de a denunta orice alta icircncalcare a legislatiei comisa si icircnsectorul privat prin intermediul petitiilor plicircngerilor denunturilor etcUn element novator este si substituirea obligatiei de a raporta cu dreptulfunctionarului public de a informa despre icircncalcarile legii care i-au devenitcunoscute Desi Legea nr902008 la nivel national prevede obligatiafunctionarilor publici de a raporta actele de coruptie dar picircna icircn prezent nua fost atestat nici un caz de aplicare a acesteia fapt confirmat si de catrereprezentantul procuraturiiTotodata aticirct Conventia ONU icircmpotriva Coruptiei (art33) cicirct si Conventia Civilaprivind Coruptia (art9) cere de la statele membre de a icircnlesni si icircncuraja21semnalarea faptelor de coruptie de catre functionarii publici fara a se referi la oobligatie de raportare ci doar la obligatia icircntreprinderii masurilor de protectiepentru persoanele care raporteaza cu buna credinta asemenea fapte Practicaexistenta icircn acest sens releva ca unele tari cum ar fi Romacircnia Bosnia siHerzegovina prevad dreptul functionarului public de a informa iar altele ( BulgariaGeorgia Serbia) stipuleaza obligatia acestuia de a informa despre comiterea unoricircncalcariUnul din argumentele icircn sensul substituirii obligatiei de raportare cu dreptulfunctionarului public este si faptul ca raportarea1048576 _ ___ _______ si obligatia

raportarii sunt doua concepte incompatibile icircntrucicirct daca functionarul publicraporteaza fiind obligat sa o faca nu se va cunoaste daca persoana a raportat actulde coruptie pentru ca legea icircl obliga si prevede sanctiuni icircn acest sens sau pentruca bdquobuna credintardquo i-a dictat necesitatea raportariiPotrivit standardelor internationale amintite masurile de protectie se aplica doar icircncazul raportarii cu buna credinta pentru ca persoanele sa nu poata beneficia deasemenea masuri icircn scopuri ilicite (promovarea icircn functia cuiva aducereaintentionata a prejudiciului etc) Astfel mentinerea obligatiei de raportare vadetermina situatia icircn care pe de o parte functionarul public va fi obligat saraporteze icircn caz contrar fiind sanctionat iar pe de alta parte daca va raporta cu reacredinta (avicircnd aceasta obligatie indiferent cu rea credinta sau buna credinta) nuva beneficia de masuri de protectie si va fi supus represiunilor la locul de muncaicircn ambele cazuri acesta fiind sanctionatAprobarea proiectului de lege nu va constitui un impediment pentruautoritatile si institutiile publice care icircn virtutea statutului special vorderoga de la regula generala si vor stipula icircn legile speciale obligativitatearaportarii nu doar a actelor de coruptie dar si a altor icircncalcariPromovarea proiectului de lege se icircnscrie icircn eforturile sustinute de consolidare siperfectionare a cadrului legislativ anticoruptional realizate icircntru ajustarea acestuiala standardele internationale anticoruptie Conventia Organizatiei Natiunilor Uniteicircmpotriva coruptiei Conventia civila cu privire la coruptie RecomandarileGRECO precum si va asigura responsabilizarea persoanelor cu statut public icircn cepriveste respectarea normelor legale icircncurajarea denuntarii actelor de coruptie sicelor conexe acestora prin intermediul reglementarii unor masuri de protectieeficiente consolidarea icircncrederii societatii icircn corectitudinea si transparentaautoritatilor si institutiilor publice precum si reducerea coruptiei prin instituireaunei culturi de intoleranta fata de acest fenomenProiectul se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentareV Gradul de punere icircn aplicare a cadrului juridic necesar22Reiesind din cele relatate anterior precum si analizicircnd compartimentul Dispozitiifinale din Legea nr902008 putem conchide ca mecanismul juridic aferent cadruluinormativ a fost pus icircn aplicare Astfel icircn urma adoptarii legii prenotate au fostelaborate si adoptate un sir de acte normative care vin sa contribuie laimplementarea prevederilor legii sus-numite Printre acestea pot fi numite- Hotaricircrea Guvernului nr90628072008 cu privire la aprobarea Metodologiei deevaluare a riscurilor de coruptie icircn institutiile publice 1048576___1048576________ ___ _ ______ ___ __ ____

- Hotaricircrea Guvernului nr121029102008 cu privire la Consiliul Civil privindmonitorizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei1048576_ _________ _____1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr134128112008 privind constituirea Consiliului decoordonare a activitatii de prevenire si combatere a criminalitatii si coruptieiprecum si aprobarea Regulamentului de activitate si a componentei nominale aacestuia 1048576_ _________ _________1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr146119122008 pentru aprobarea Regulamentului

privind mecanismul de semnalare si monitorizare a nivelului coruptiei icircnautoritatile publice 1048576_ _________ _________1048576__________ _

VI Consecventa si coerenta actului normativ inclusiv evaluarea practiciijudecatorestiUrmare analizei munitioase efectuate asupra legii nu s-au depistat careva dublarisau contradictiiVII Neutralitatea actului normativAnaliza neutralitatii Legii nr902008 s-a efectuat prin prisma masurilor deprevenire a coruptiei stabilite prin lege aticirct pentru autoritatile publice si functionariipublici cicirct si pentru persoanele juridice de drept privatSectorul public Sectorul privatPrevenirea coruptiei cu implicarea sectoruluipublic urmeaza sa asigurea) stabilirea regulilor de conduita icircn raport cuPrevenirea coruptiei cu implicareasectorului privat urmeaza sa asigurea) reducerea dependentei icircntreprinzatorilor23specificul activitatii fiecarei categorii defunctionari publicib) respectarea regulilor deontologice icircncadrul autoritatilor publice prin aplicareamasurilor disciplinare si de alta naturapersoanelor care icircncalca normele instituitec) cunoasterea si respectarea cu strictete aactelor normative care reglementeazaactivitatea functionarului publicd) aprobarea de masuri care ar icircnlesnisemnalarea de catre functionarii publici aactelor de coruptie de care au luat cunostintaicircn exercitiul functieide presiunea administrativa la eliberarea delicente autorizatii permiseb) promovarea cooperarii icircntresubdiviziunile de investigatie operativa sipersoanele juridice de drept privatc) ridicarea responsabilitatii persoanelorjuridice de drept privat pentru desfasurareacorecta onorabila si adecvata a activitatiiicircntreprinzatorilor astfel icircncicirct acestia sapreicircnticircmpine conflictele de interese si saicircncurajeze aplicarea bunelor practicicomerciale icircntre icircntreprinderi precum si icircnrelatiile lor contractuale cu statuld) stabilirea unor norme eficiente icircndomeniul contabilitatii si auditului icircnvederea prevenirii coruptiei prin excludereaposibilitatii de tinere a unei evidentecontabile neveridice de icircnregistrare a unorcheltuieli inexistente de utilizare a unor acte

false de distrugere intentionata a evidenteicontabile etcReiesind din cele reflectate consideram ca Legea nr902008 asiguraproportionalitatea dintre interesele publice si cele private deoarece actul dereferinta are drept scop sa respecte principiul echitabilitatii dintre intereselesocietatii si drepturile agentilor economici sa stabileasca conditiile si cerintelespeciale de prevenire si combatere a coruptiei unilateral aticirct pentru sectorul publiccicirct si pentru sectorul privatVIII Stabilitatea si predictibilitatea actului normativDupa cum ne-am expus mai sus din momentul adoptarii picircna icircn prezent legea nu asuferit careva schimbari cu exceptia a doua proiecte elaborate recent de CCCECElaborarea proiectelor de acte legislative care vin sa aduca amendamente la legesunt dictate de necesitatea ajustarii prevederilor acesteia la standardele anticoruptieinternationale si nu sunt dictate de existenta a careva norme contradictoriiIX Eficienta actului normativAspecte pozitiveLegea 902008 contine o serie de noi reglementari vizicircnd masurile de baza icircnvederea prevenirii coruptiei sistematizate pe domenii cum ar fi cele ce tin de24organizarea activitatii autoritatilor publice reglementarea statutului functionarilorcolaborarea acestora cu societatea civila prevenirea coruptiei cu antrenareasectorului privat etcSunt stabilite organele abilitate de exercitarea legii fiind delimitate atributiileCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei icircn calitate deinstitutie responsabila de prevenirea si combaterea coruptiei precum si alteautoritati care contribuie prin practici si politici de prevenire la realizareaeficienta a dispozitiilor legaleMai nou sunt stabilite principiile generale ale raspunderii si concretizate faptelecare denota comportamentul coruptional al functionarilor si formele raspunderiipentru actele de coruptie liberarea de raspundere incluse prevederi despreicircnlaturarea consecintelor actelor de coruptie Un segment nou expus icircn lege tine decooperarea si asistenta internationala icircn domeniuX Modul de consultantaIcircn procesul monitorizarii Legii nr902008 aceasta a fost plasata pe pagina web aCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei la compartimentultransparenta icircn procesul decizionalXI Concluzii si recomandariReiesind din cele relatate mai sus constatam ca Legea nr90-XVI din 25 aprilie2008 cu privire la prevenirea si combaterea coruptiei cu mici exceptii asiguracadrul deplin de activitate icircn domeniul prevenirii si combaterii coruptiei Din acestconsiderent au fost elaborate proiectele de acte legislative care vin sa icircnlaturecarentele depistate Ramicircne la discretia Parlamentului de a adopta proiecteleprenotate icircntr-un termen cicirct mai restricircns

1 Evaluarea riscurilor de coruptie si dezvoltarea Strategiilor Anti-coruptie pentruautoritatile publice locale2 Perfectionarea cadrului legislativ si sensibilizarea privind finantarea partidelorpoliticeRealizarea acestor activitati va facilita implementarea SNA si a RecomandarilorGRECO adresate RM icircn cadrul celei de-a III runda de evaluare- Seminarul ldquoCercetarea si urmarirea penala a cazurilor de coruptie investigatiifinanciare a infractiunilor de spalare a banilor si celor conexerdquo organizat de catreReteaua Anti-coruptie pentru Europa de Est si Asia Centrala a OECD la 28-30iunie icircn or Kiev UcrainaColaboratorii MAI au participat la Seminarul international privinddeontologia ofiterilor de politie icircn contextul celei de-a 10-a aniversari a CoduluiEuropean de Etica al ofiterilor de politie desfasurat la Strasbourg (Franta) precumsi la Seminarul international cu genericul ldquoCoruptia ndash realitati economice simijloace de combatererdquo organizat de catre Scoala Nationala de Administratie dinor Paris (Franta) Subiectele puse icircn discutii s-au referit la practica internationalaicircn domeniul de prevenire si combatere a coruptiei proceduri judiciare si controlulexecutat de magistrati rolul politicii judiciare icircn combaterea infractiunilor conexeetcCombaterea coruptieiIcircn semestrul I2011 de catre CCCEC au fost depistate 547 de infractiuniinclusiv 192 de acte de coruptie si acte conexe actelor de coruptie 245 deinfractiuni economico-financiare si 110 de alte categorii_

17Urmare analizei se constata ca institutiile cele mai afectate de fenomenulcoruptiei sunt organele de politie - 19 acte de coruptie_institutiile MinisteruluiSanatatii - 17_autoritatile administratiei publice locale - 15 _avocatura - 8 Deasemenea au fost depistate acte de coruptie icircn sectoarele educatie vama ecologieagricultura transport etcIcircn rezultatul masurilor operative de investigatii Centrul a pornit urmarireapenala pentru savacircrsirea actelor de coruptie si celor conexe icircn privinta a 61 depersoane cu functii de conducere sau 317 din totalul cauzelor de coruptieinclusiv 5 primari 15 directori si manageri de icircntreprinderi si institutii 14 sefi dedirectii si servicii 27 de factori de decizie de diferit rang din cadrul administratieipublice si institutiilor Totodata pentru comiterea actelor de coruptie au fostretinuti 65 de functionari ai diferitor institutii dupa cum urmeaza 20 inspectori siofiteri de urmarire penala ai organelor afacerilor interne 8 avocati 7 inspectorivamali 6 medici 4 ingineri 4 contabili 4 profesori 3 inspectori de scoala 2specialisti ai starii civile 2 inspectori ecologici 1 inspector metrologic 1 maistru1 revizor 1 executor judecatoresc Icircn cadrul a 55 de cauze penale pornite pentrusavacircrsirea infractiunilor de trafic de influinta au fost retinute atacirct persoane fizicecacirct si grupe organizate care estorcau mijloace banesti de la cetateni pentrucoruperea functionarilor administratiei publiceMasuri operativ-investigative au fost icircntreprinse de catre colaboratorii MAIurmare carora au fost documentate 38 acte de coruptie si infractiuni conexe

acestora pe marginea carora au fost pornite cauze penale 18 cauze au fost diferitejustitiei inclusiv 10 fiind documentate icircn privinta angajatilor MAIIV Modificarile operate icircn actul normativDin momentul intrarii legii monitorizate icircn vigoare si picircna icircn prezent nu au fostefectuate modificari si completari la varianta initiala a legii Icircnsa CCCEC aelaborat doua proiecte de lege privind modificarea si completarea unor actelegislative care aduc amendamente la un sir de acte legislative inclusiv la Legeanr902008 Aceste modificari au scop ajustarea legislatiei nationale anticoruptie laprevederile Conventiei ONU icircmpotriva coruptiei Conventiei civile privindcoruptia Conventiei penale privind coruptia Protocolului aditional la aceastaConventie si recomandarile GRECO adresate Republicii Moldova icircn ciclul II si IIIde evaluareCele mai esentiale modificari si completari constau icircn urmatoarele181) Proiectul de lege privind modificarea si completarea unor acte legislative(modificarile vizeaza notiunile de bdquopersoana publicardquo bdquopersoana publica de rangicircnaltrdquo bdquocoruptierdquo bdquocoruperea alegatorilorrdquo bdquoasigurarea confiscarii produsuluiinfractiunilorrdquo etc Proiectul aduce amendamente la Codul penal al RepubliciiMoldova nr985-XV din 18 aprilie 2002 Codul de procedura penala al RepubliciiMoldova nr 122-XV din 14 martie 2003 Legea nr90 ndash XVI din 250408 cuprivire la prevenirea si combaterea coruptiei)Modificarea si completarea Legii nr 90-XVI din 2504 2008 cu privirela prevenirea si combaterea coruptiei are drept scop ajustarea legislatieinationale icircn domeniul contracararii coruptiei la prevederile- Conventiei Organizatiei Natiunilor Unite icircmpotriva coruptiei adoptata laNew-York LA 31 octombrie 2003 ratificata de Republica Moldova prinLegea nr 158-XVI din 06072007- Conventiei civile privind coruptia adoptata la Strasbourg la 04 noiembrie1999 ratificata prin Legea nr 542-XV din 19122003- Conventiei penale privind coruptia adoptata la Strasbourg la 27 ianuarie1999 ratificata prin Legea nr 428-XV din 30102003La art 2 se propune o abordare mai larga a notiunii de coruptie necesitatea careiaeste determinata de ajustarea notiunii respective la prevederile Conventiei civileprivind coruptia Trebuie de subliniat ca raza de actiune a conceptului de coruptieprevazut de Conventia civila este relativ mare ceea ce corespunde icircn totalitateobiectivelor Conventiei si prezinta avantajul icircncadrarii icircn aceasta a actelor saufaptelor de coruptie reglementate de dreptul internModificarile propuse la art 4 urmaresc extinderea sferei subiectului activ alactelor de coruptie sau a faptelor de comportament coruptional la unele categoriide persoane prevazute icircn Conventia ONU icircmpotriva coruptiei si Conventia penalaprivind coruptia Acest fapt va permite abordarea unitara a activitatii de preveniresi combatere a actelor de coruptie si a celor conexe acestora excluzacircndu-seinterpretarea subiectiva si icircnlaturarea unei lacune de reglementare Astfel casubiect al actelor de coruptie vor fi atacirct functionarii publici cicirct si persoanele caredetin functii publice si alte persoane ce presteaza servicii publice Se propune de

asemenea introducerea ca subiect al actelor de coruptie sau a faptelor decomportament coruptional bdquopersoana publica strainardquo ce cuprinde notiunile debdquoagent public strainrdquo si bdquofunctionar al organizatiei publice internationalerdquo utilizatiicircn Conventia ONU icircmpotriva coruptiei si a protocolului aditional al Conventieipenale icircmpotriva coruptiei19Excluderea la art 15 a lit k) se datoreaza faptului ca icircncalcarea normelorcodurilor deontologice si a altor norme similare nu pot fi considerate fapte decomportament coruptional deoarece acestea fiind calificate ca abateri disciplinaresunt reglementate de Codul muncii sau de alte acte normative specialeIcircn ceea ce priveste excluderea de la art 16 alin (2) lit f) mentionam ca aceasta sedatoreaza extinderii sferei subiectelor pasibile de a fi trase la raspundere penalapentru comiterea faptelor incriminate la art 324 al Codului Penal Astfel actiunileinfractionale descrise la art 330 Codul penal cad sub incidenta normei cuprinse icircnart 324 care include icircn sine toate categoriile de angajati dintr-o institutie publicaCompletarile propuse la art 16 alin (3) se datoreaza faptului completarii Coduluipenal cu componentele respective de infractiuni precum si icircn efortul deimplementare a standardelor internationale anticoruptie si recomandarilor GRECODe asemenea semnalam ca alin (4) al art 16 a fost exclus deoarece acesteprevederi sunt norme de drept penal iar potrivit alin (1) a art 1 din Codul penalbdquoPrezentul cod este unica lege penala a Republicii Moldovardquo ceea ce semnifica cadoar icircn cadrul acestuia pot fi prevazute cazurile de eliberare de raspundere penalaDat fiind faptul ca reglementarile actuale pun accentul doar pe protectia martorilorsi a altor participanti la procesul penal fara a mentiona icircn nici un fel protectiapersoanelor care comunica informatii icircn special icircn cazul persoanelor cu o functiepublica se impune cu strictete necesitatea completarii art 21 lit e) cu sintagmabdquoprecum si altor persoane care aduc la cunostinta persoanelor competente inclusiva superiorilor despre posibila savicircrsire a actelor de coruptie actelor conexeacestora sau a faptelor de comportament coruptionalrdquo De altfel acest aspect secontine si icircn recomandarile GRECO adresate Republicii Moldova ca rezultat alciclului II de evaluareAspectele referitoare la introducerea unui nou articol 231 sunt icircn concordanta cuprevederile Conventiei civile privind coruptia icircn speta icircn ceea ce privesteimplementarea art 3-5 ale acesteia ce prevede compensarea prejudiciului suferitde catre o persoana drept rezultat al comiterii unor acte de coruptie Mentionamfaptul ca conceptul de prejudiciu utilizat icircn proiect este icircn deplina concordanta cuprevederile art 14 al Codului civil Existenta unor astfel de norme va permitetuturor persoanelor care au suferit un prejudiciu rezultacircnd dintr-un act de coruptiesa-si apere drepturile si interesele lor inclusiv posibilitatea de a obtine despagubiriprecum si va spori icircncrederea populatiei icircn semnalarea actelor de coruptie sau afaptelor susceptibile de a fi considerate asemenea infractiuni precum si a altoricircncalcari de legislatie comise atacirct de catre persoanele publice cacirct si de20reprezentantii sectorului privat Semnalam ca dreptul la repararea prejudiciului seva face icircn conformitate cu normele Codului civil

Prevederile proiectului mentionat vor contribui la eficientizarea masurilor legislativede contracarare a fenomenului coruptiei precum si vor asigura respectareaangajamentelor normative asumate pe plan internationalLa moment acesta se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentare2) Proiectul de lege privind modificarea si completarea unor acte legislative(modificarile vizeaza stipularea expresa icircn legislatie a obligatiei functionarilorpublici de a raporta icircncalcarile legislatiei si pe de alta parte asigurarea protectieiacestor persoane de eventuale represiuni si abuzuri la locul de munca Prin proiectse aduc amendamente la Legea nr90 ndash XVI din 250408 cu privire la prevenirea sicombaterea coruptiei si Legea privind Codul de conduita a functionarului publicnr 25-XVI din 22022008)Proiectul de lege stabileste expres persoanele si organele care urmeaza a fi sesizatede catre functionarul public care cu buna credinta are dreptul sa raporteze desprecomiterea unor icircncalcari ale legislatiei masurile de protectie care pot fi aplicate sianume prezumtia de buna credinta si confidentialitatea datelor de identitate sitransferul functionarului Totodata functionarul public va avea dreptul sa sesizezeorganizatiile neguvernamentale si mass-media icircn situatia icircn care raportareaicircncalcarilor icircn interiorul institutieiautoritatii publice se va dovedi a fi ineficientaDe asemenea a fost exclus alin(2) din art18 din Legea nr902008 dat fiind faptulca liberarea de raspundere penala si contraventionala nu reprezinta obiectul dereglementare a Legii prenotate dar a legilor speciale (Codul penal si Codulcontraventional) Mentionam ca prevederile proiectului delimiteaza sfera deaplicare doar la anumite icircncalcari comise icircn sectorul public fara a limita icircnsadreptul oricarei persoane de a denunta orice alta icircncalcare a legislatiei comisa si icircnsectorul privat prin intermediul petitiilor plicircngerilor denunturilor etcUn element novator este si substituirea obligatiei de a raporta cu dreptulfunctionarului public de a informa despre icircncalcarile legii care i-au devenitcunoscute Desi Legea nr902008 la nivel national prevede obligatiafunctionarilor publici de a raporta actele de coruptie dar picircna icircn prezent nua fost atestat nici un caz de aplicare a acesteia fapt confirmat si de catrereprezentantul procuraturiiTotodata aticirct Conventia ONU icircmpotriva Coruptiei (art33) cicirct si Conventia Civilaprivind Coruptia (art9) cere de la statele membre de a icircnlesni si icircncuraja21semnalarea faptelor de coruptie de catre functionarii publici fara a se referi la oobligatie de raportare ci doar la obligatia icircntreprinderii masurilor de protectiepentru persoanele care raporteaza cu buna credinta asemenea fapte Practicaexistenta icircn acest sens releva ca unele tari cum ar fi Romacircnia Bosnia siHerzegovina prevad dreptul functionarului public de a informa iar altele ( BulgariaGeorgia Serbia) stipuleaza obligatia acestuia de a informa despre comiterea unoricircncalcariUnul din argumentele icircn sensul substituirii obligatiei de raportare cu dreptulfunctionarului public este si faptul ca raportarea1048576 _ ___ _______ si obligatia

raportarii sunt doua concepte incompatibile icircntrucicirct daca functionarul publicraporteaza fiind obligat sa o faca nu se va cunoaste daca persoana a raportat actulde coruptie pentru ca legea icircl obliga si prevede sanctiuni icircn acest sens sau pentruca bdquobuna credintardquo i-a dictat necesitatea raportariiPotrivit standardelor internationale amintite masurile de protectie se aplica doar icircncazul raportarii cu buna credinta pentru ca persoanele sa nu poata beneficia deasemenea masuri icircn scopuri ilicite (promovarea icircn functia cuiva aducereaintentionata a prejudiciului etc) Astfel mentinerea obligatiei de raportare vadetermina situatia icircn care pe de o parte functionarul public va fi obligat saraporteze icircn caz contrar fiind sanctionat iar pe de alta parte daca va raporta cu reacredinta (avicircnd aceasta obligatie indiferent cu rea credinta sau buna credinta) nuva beneficia de masuri de protectie si va fi supus represiunilor la locul de muncaicircn ambele cazuri acesta fiind sanctionatAprobarea proiectului de lege nu va constitui un impediment pentruautoritatile si institutiile publice care icircn virtutea statutului special vorderoga de la regula generala si vor stipula icircn legile speciale obligativitatearaportarii nu doar a actelor de coruptie dar si a altor icircncalcariPromovarea proiectului de lege se icircnscrie icircn eforturile sustinute de consolidare siperfectionare a cadrului legislativ anticoruptional realizate icircntru ajustarea acestuiala standardele internationale anticoruptie Conventia Organizatiei Natiunilor Uniteicircmpotriva coruptiei Conventia civila cu privire la coruptie RecomandarileGRECO precum si va asigura responsabilizarea persoanelor cu statut public icircn cepriveste respectarea normelor legale icircncurajarea denuntarii actelor de coruptie sicelor conexe acestora prin intermediul reglementarii unor masuri de protectieeficiente consolidarea icircncrederii societatii icircn corectitudinea si transparentaautoritatilor si institutiilor publice precum si reducerea coruptiei prin instituireaunei culturi de intoleranta fata de acest fenomenProiectul se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentareV Gradul de punere icircn aplicare a cadrului juridic necesar22Reiesind din cele relatate anterior precum si analizicircnd compartimentul Dispozitiifinale din Legea nr902008 putem conchide ca mecanismul juridic aferent cadruluinormativ a fost pus icircn aplicare Astfel icircn urma adoptarii legii prenotate au fostelaborate si adoptate un sir de acte normative care vin sa contribuie laimplementarea prevederilor legii sus-numite Printre acestea pot fi numite- Hotaricircrea Guvernului nr90628072008 cu privire la aprobarea Metodologiei deevaluare a riscurilor de coruptie icircn institutiile publice 1048576___1048576________ ___ _ ______ ___ __ ____

- Hotaricircrea Guvernului nr121029102008 cu privire la Consiliul Civil privindmonitorizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei1048576_ _________ _____1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr134128112008 privind constituirea Consiliului decoordonare a activitatii de prevenire si combatere a criminalitatii si coruptieiprecum si aprobarea Regulamentului de activitate si a componentei nominale aacestuia 1048576_ _________ _________1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr146119122008 pentru aprobarea Regulamentului

privind mecanismul de semnalare si monitorizare a nivelului coruptiei icircnautoritatile publice 1048576_ _________ _________1048576__________ _

VI Consecventa si coerenta actului normativ inclusiv evaluarea practiciijudecatorestiUrmare analizei munitioase efectuate asupra legii nu s-au depistat careva dublarisau contradictiiVII Neutralitatea actului normativAnaliza neutralitatii Legii nr902008 s-a efectuat prin prisma masurilor deprevenire a coruptiei stabilite prin lege aticirct pentru autoritatile publice si functionariipublici cicirct si pentru persoanele juridice de drept privatSectorul public Sectorul privatPrevenirea coruptiei cu implicarea sectoruluipublic urmeaza sa asigurea) stabilirea regulilor de conduita icircn raport cuPrevenirea coruptiei cu implicareasectorului privat urmeaza sa asigurea) reducerea dependentei icircntreprinzatorilor23specificul activitatii fiecarei categorii defunctionari publicib) respectarea regulilor deontologice icircncadrul autoritatilor publice prin aplicareamasurilor disciplinare si de alta naturapersoanelor care icircncalca normele instituitec) cunoasterea si respectarea cu strictete aactelor normative care reglementeazaactivitatea functionarului publicd) aprobarea de masuri care ar icircnlesnisemnalarea de catre functionarii publici aactelor de coruptie de care au luat cunostintaicircn exercitiul functieide presiunea administrativa la eliberarea delicente autorizatii permiseb) promovarea cooperarii icircntresubdiviziunile de investigatie operativa sipersoanele juridice de drept privatc) ridicarea responsabilitatii persoanelorjuridice de drept privat pentru desfasurareacorecta onorabila si adecvata a activitatiiicircntreprinzatorilor astfel icircncicirct acestia sapreicircnticircmpine conflictele de interese si saicircncurajeze aplicarea bunelor practicicomerciale icircntre icircntreprinderi precum si icircnrelatiile lor contractuale cu statuld) stabilirea unor norme eficiente icircndomeniul contabilitatii si auditului icircnvederea prevenirii coruptiei prin excludereaposibilitatii de tinere a unei evidentecontabile neveridice de icircnregistrare a unorcheltuieli inexistente de utilizare a unor acte

false de distrugere intentionata a evidenteicontabile etcReiesind din cele reflectate consideram ca Legea nr902008 asiguraproportionalitatea dintre interesele publice si cele private deoarece actul dereferinta are drept scop sa respecte principiul echitabilitatii dintre intereselesocietatii si drepturile agentilor economici sa stabileasca conditiile si cerintelespeciale de prevenire si combatere a coruptiei unilateral aticirct pentru sectorul publiccicirct si pentru sectorul privatVIII Stabilitatea si predictibilitatea actului normativDupa cum ne-am expus mai sus din momentul adoptarii picircna icircn prezent legea nu asuferit careva schimbari cu exceptia a doua proiecte elaborate recent de CCCECElaborarea proiectelor de acte legislative care vin sa aduca amendamente la legesunt dictate de necesitatea ajustarii prevederilor acesteia la standardele anticoruptieinternationale si nu sunt dictate de existenta a careva norme contradictoriiIX Eficienta actului normativAspecte pozitiveLegea 902008 contine o serie de noi reglementari vizicircnd masurile de baza icircnvederea prevenirii coruptiei sistematizate pe domenii cum ar fi cele ce tin de24organizarea activitatii autoritatilor publice reglementarea statutului functionarilorcolaborarea acestora cu societatea civila prevenirea coruptiei cu antrenareasectorului privat etcSunt stabilite organele abilitate de exercitarea legii fiind delimitate atributiileCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei icircn calitate deinstitutie responsabila de prevenirea si combaterea coruptiei precum si alteautoritati care contribuie prin practici si politici de prevenire la realizareaeficienta a dispozitiilor legaleMai nou sunt stabilite principiile generale ale raspunderii si concretizate faptelecare denota comportamentul coruptional al functionarilor si formele raspunderiipentru actele de coruptie liberarea de raspundere incluse prevederi despreicircnlaturarea consecintelor actelor de coruptie Un segment nou expus icircn lege tine decooperarea si asistenta internationala icircn domeniuX Modul de consultantaIcircn procesul monitorizarii Legii nr902008 aceasta a fost plasata pe pagina web aCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei la compartimentultransparenta icircn procesul decizionalXI Concluzii si recomandariReiesind din cele relatate mai sus constatam ca Legea nr90-XVI din 25 aprilie2008 cu privire la prevenirea si combaterea coruptiei cu mici exceptii asiguracadrul deplin de activitate icircn domeniul prevenirii si combaterii coruptiei Din acestconsiderent au fost elaborate proiectele de acte legislative care vin sa icircnlaturecarentele depistate Ramicircne la discretia Parlamentului de a adopta proiecteleprenotate icircntr-un termen cicirct mai restricircns

acestora pe marginea carora au fost pornite cauze penale 18 cauze au fost diferitejustitiei inclusiv 10 fiind documentate icircn privinta angajatilor MAIIV Modificarile operate icircn actul normativDin momentul intrarii legii monitorizate icircn vigoare si picircna icircn prezent nu au fostefectuate modificari si completari la varianta initiala a legii Icircnsa CCCEC aelaborat doua proiecte de lege privind modificarea si completarea unor actelegislative care aduc amendamente la un sir de acte legislative inclusiv la Legeanr902008 Aceste modificari au scop ajustarea legislatiei nationale anticoruptie laprevederile Conventiei ONU icircmpotriva coruptiei Conventiei civile privindcoruptia Conventiei penale privind coruptia Protocolului aditional la aceastaConventie si recomandarile GRECO adresate Republicii Moldova icircn ciclul II si IIIde evaluareCele mai esentiale modificari si completari constau icircn urmatoarele181) Proiectul de lege privind modificarea si completarea unor acte legislative(modificarile vizeaza notiunile de bdquopersoana publicardquo bdquopersoana publica de rangicircnaltrdquo bdquocoruptierdquo bdquocoruperea alegatorilorrdquo bdquoasigurarea confiscarii produsuluiinfractiunilorrdquo etc Proiectul aduce amendamente la Codul penal al RepubliciiMoldova nr985-XV din 18 aprilie 2002 Codul de procedura penala al RepubliciiMoldova nr 122-XV din 14 martie 2003 Legea nr90 ndash XVI din 250408 cuprivire la prevenirea si combaterea coruptiei)Modificarea si completarea Legii nr 90-XVI din 2504 2008 cu privirela prevenirea si combaterea coruptiei are drept scop ajustarea legislatieinationale icircn domeniul contracararii coruptiei la prevederile- Conventiei Organizatiei Natiunilor Unite icircmpotriva coruptiei adoptata laNew-York LA 31 octombrie 2003 ratificata de Republica Moldova prinLegea nr 158-XVI din 06072007- Conventiei civile privind coruptia adoptata la Strasbourg la 04 noiembrie1999 ratificata prin Legea nr 542-XV din 19122003- Conventiei penale privind coruptia adoptata la Strasbourg la 27 ianuarie1999 ratificata prin Legea nr 428-XV din 30102003La art 2 se propune o abordare mai larga a notiunii de coruptie necesitatea careiaeste determinata de ajustarea notiunii respective la prevederile Conventiei civileprivind coruptia Trebuie de subliniat ca raza de actiune a conceptului de coruptieprevazut de Conventia civila este relativ mare ceea ce corespunde icircn totalitateobiectivelor Conventiei si prezinta avantajul icircncadrarii icircn aceasta a actelor saufaptelor de coruptie reglementate de dreptul internModificarile propuse la art 4 urmaresc extinderea sferei subiectului activ alactelor de coruptie sau a faptelor de comportament coruptional la unele categoriide persoane prevazute icircn Conventia ONU icircmpotriva coruptiei si Conventia penalaprivind coruptia Acest fapt va permite abordarea unitara a activitatii de preveniresi combatere a actelor de coruptie si a celor conexe acestora excluzacircndu-seinterpretarea subiectiva si icircnlaturarea unei lacune de reglementare Astfel casubiect al actelor de coruptie vor fi atacirct functionarii publici cicirct si persoanele caredetin functii publice si alte persoane ce presteaza servicii publice Se propune de

asemenea introducerea ca subiect al actelor de coruptie sau a faptelor decomportament coruptional bdquopersoana publica strainardquo ce cuprinde notiunile debdquoagent public strainrdquo si bdquofunctionar al organizatiei publice internationalerdquo utilizatiicircn Conventia ONU icircmpotriva coruptiei si a protocolului aditional al Conventieipenale icircmpotriva coruptiei19Excluderea la art 15 a lit k) se datoreaza faptului ca icircncalcarea normelorcodurilor deontologice si a altor norme similare nu pot fi considerate fapte decomportament coruptional deoarece acestea fiind calificate ca abateri disciplinaresunt reglementate de Codul muncii sau de alte acte normative specialeIcircn ceea ce priveste excluderea de la art 16 alin (2) lit f) mentionam ca aceasta sedatoreaza extinderii sferei subiectelor pasibile de a fi trase la raspundere penalapentru comiterea faptelor incriminate la art 324 al Codului Penal Astfel actiunileinfractionale descrise la art 330 Codul penal cad sub incidenta normei cuprinse icircnart 324 care include icircn sine toate categoriile de angajati dintr-o institutie publicaCompletarile propuse la art 16 alin (3) se datoreaza faptului completarii Coduluipenal cu componentele respective de infractiuni precum si icircn efortul deimplementare a standardelor internationale anticoruptie si recomandarilor GRECODe asemenea semnalam ca alin (4) al art 16 a fost exclus deoarece acesteprevederi sunt norme de drept penal iar potrivit alin (1) a art 1 din Codul penalbdquoPrezentul cod este unica lege penala a Republicii Moldovardquo ceea ce semnifica cadoar icircn cadrul acestuia pot fi prevazute cazurile de eliberare de raspundere penalaDat fiind faptul ca reglementarile actuale pun accentul doar pe protectia martorilorsi a altor participanti la procesul penal fara a mentiona icircn nici un fel protectiapersoanelor care comunica informatii icircn special icircn cazul persoanelor cu o functiepublica se impune cu strictete necesitatea completarii art 21 lit e) cu sintagmabdquoprecum si altor persoane care aduc la cunostinta persoanelor competente inclusiva superiorilor despre posibila savicircrsire a actelor de coruptie actelor conexeacestora sau a faptelor de comportament coruptionalrdquo De altfel acest aspect secontine si icircn recomandarile GRECO adresate Republicii Moldova ca rezultat alciclului II de evaluareAspectele referitoare la introducerea unui nou articol 231 sunt icircn concordanta cuprevederile Conventiei civile privind coruptia icircn speta icircn ceea ce privesteimplementarea art 3-5 ale acesteia ce prevede compensarea prejudiciului suferitde catre o persoana drept rezultat al comiterii unor acte de coruptie Mentionamfaptul ca conceptul de prejudiciu utilizat icircn proiect este icircn deplina concordanta cuprevederile art 14 al Codului civil Existenta unor astfel de norme va permitetuturor persoanelor care au suferit un prejudiciu rezultacircnd dintr-un act de coruptiesa-si apere drepturile si interesele lor inclusiv posibilitatea de a obtine despagubiriprecum si va spori icircncrederea populatiei icircn semnalarea actelor de coruptie sau afaptelor susceptibile de a fi considerate asemenea infractiuni precum si a altoricircncalcari de legislatie comise atacirct de catre persoanele publice cacirct si de20reprezentantii sectorului privat Semnalam ca dreptul la repararea prejudiciului seva face icircn conformitate cu normele Codului civil

Prevederile proiectului mentionat vor contribui la eficientizarea masurilor legislativede contracarare a fenomenului coruptiei precum si vor asigura respectareaangajamentelor normative asumate pe plan internationalLa moment acesta se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentare2) Proiectul de lege privind modificarea si completarea unor acte legislative(modificarile vizeaza stipularea expresa icircn legislatie a obligatiei functionarilorpublici de a raporta icircncalcarile legislatiei si pe de alta parte asigurarea protectieiacestor persoane de eventuale represiuni si abuzuri la locul de munca Prin proiectse aduc amendamente la Legea nr90 ndash XVI din 250408 cu privire la prevenirea sicombaterea coruptiei si Legea privind Codul de conduita a functionarului publicnr 25-XVI din 22022008)Proiectul de lege stabileste expres persoanele si organele care urmeaza a fi sesizatede catre functionarul public care cu buna credinta are dreptul sa raporteze desprecomiterea unor icircncalcari ale legislatiei masurile de protectie care pot fi aplicate sianume prezumtia de buna credinta si confidentialitatea datelor de identitate sitransferul functionarului Totodata functionarul public va avea dreptul sa sesizezeorganizatiile neguvernamentale si mass-media icircn situatia icircn care raportareaicircncalcarilor icircn interiorul institutieiautoritatii publice se va dovedi a fi ineficientaDe asemenea a fost exclus alin(2) din art18 din Legea nr902008 dat fiind faptulca liberarea de raspundere penala si contraventionala nu reprezinta obiectul dereglementare a Legii prenotate dar a legilor speciale (Codul penal si Codulcontraventional) Mentionam ca prevederile proiectului delimiteaza sfera deaplicare doar la anumite icircncalcari comise icircn sectorul public fara a limita icircnsadreptul oricarei persoane de a denunta orice alta icircncalcare a legislatiei comisa si icircnsectorul privat prin intermediul petitiilor plicircngerilor denunturilor etcUn element novator este si substituirea obligatiei de a raporta cu dreptulfunctionarului public de a informa despre icircncalcarile legii care i-au devenitcunoscute Desi Legea nr902008 la nivel national prevede obligatiafunctionarilor publici de a raporta actele de coruptie dar picircna icircn prezent nua fost atestat nici un caz de aplicare a acesteia fapt confirmat si de catrereprezentantul procuraturiiTotodata aticirct Conventia ONU icircmpotriva Coruptiei (art33) cicirct si Conventia Civilaprivind Coruptia (art9) cere de la statele membre de a icircnlesni si icircncuraja21semnalarea faptelor de coruptie de catre functionarii publici fara a se referi la oobligatie de raportare ci doar la obligatia icircntreprinderii masurilor de protectiepentru persoanele care raporteaza cu buna credinta asemenea fapte Practicaexistenta icircn acest sens releva ca unele tari cum ar fi Romacircnia Bosnia siHerzegovina prevad dreptul functionarului public de a informa iar altele ( BulgariaGeorgia Serbia) stipuleaza obligatia acestuia de a informa despre comiterea unoricircncalcariUnul din argumentele icircn sensul substituirii obligatiei de raportare cu dreptulfunctionarului public este si faptul ca raportarea1048576 _ ___ _______ si obligatia

raportarii sunt doua concepte incompatibile icircntrucicirct daca functionarul publicraporteaza fiind obligat sa o faca nu se va cunoaste daca persoana a raportat actulde coruptie pentru ca legea icircl obliga si prevede sanctiuni icircn acest sens sau pentruca bdquobuna credintardquo i-a dictat necesitatea raportariiPotrivit standardelor internationale amintite masurile de protectie se aplica doar icircncazul raportarii cu buna credinta pentru ca persoanele sa nu poata beneficia deasemenea masuri icircn scopuri ilicite (promovarea icircn functia cuiva aducereaintentionata a prejudiciului etc) Astfel mentinerea obligatiei de raportare vadetermina situatia icircn care pe de o parte functionarul public va fi obligat saraporteze icircn caz contrar fiind sanctionat iar pe de alta parte daca va raporta cu reacredinta (avicircnd aceasta obligatie indiferent cu rea credinta sau buna credinta) nuva beneficia de masuri de protectie si va fi supus represiunilor la locul de muncaicircn ambele cazuri acesta fiind sanctionatAprobarea proiectului de lege nu va constitui un impediment pentruautoritatile si institutiile publice care icircn virtutea statutului special vorderoga de la regula generala si vor stipula icircn legile speciale obligativitatearaportarii nu doar a actelor de coruptie dar si a altor icircncalcariPromovarea proiectului de lege se icircnscrie icircn eforturile sustinute de consolidare siperfectionare a cadrului legislativ anticoruptional realizate icircntru ajustarea acestuiala standardele internationale anticoruptie Conventia Organizatiei Natiunilor Uniteicircmpotriva coruptiei Conventia civila cu privire la coruptie RecomandarileGRECO precum si va asigura responsabilizarea persoanelor cu statut public icircn cepriveste respectarea normelor legale icircncurajarea denuntarii actelor de coruptie sicelor conexe acestora prin intermediul reglementarii unor masuri de protectieeficiente consolidarea icircncrederii societatii icircn corectitudinea si transparentaautoritatilor si institutiilor publice precum si reducerea coruptiei prin instituireaunei culturi de intoleranta fata de acest fenomenProiectul se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentareV Gradul de punere icircn aplicare a cadrului juridic necesar22Reiesind din cele relatate anterior precum si analizicircnd compartimentul Dispozitiifinale din Legea nr902008 putem conchide ca mecanismul juridic aferent cadruluinormativ a fost pus icircn aplicare Astfel icircn urma adoptarii legii prenotate au fostelaborate si adoptate un sir de acte normative care vin sa contribuie laimplementarea prevederilor legii sus-numite Printre acestea pot fi numite- Hotaricircrea Guvernului nr90628072008 cu privire la aprobarea Metodologiei deevaluare a riscurilor de coruptie icircn institutiile publice 1048576___1048576________ ___ _ ______ ___ __ ____

- Hotaricircrea Guvernului nr121029102008 cu privire la Consiliul Civil privindmonitorizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei1048576_ _________ _____1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr134128112008 privind constituirea Consiliului decoordonare a activitatii de prevenire si combatere a criminalitatii si coruptieiprecum si aprobarea Regulamentului de activitate si a componentei nominale aacestuia 1048576_ _________ _________1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr146119122008 pentru aprobarea Regulamentului

privind mecanismul de semnalare si monitorizare a nivelului coruptiei icircnautoritatile publice 1048576_ _________ _________1048576__________ _

VI Consecventa si coerenta actului normativ inclusiv evaluarea practiciijudecatorestiUrmare analizei munitioase efectuate asupra legii nu s-au depistat careva dublarisau contradictiiVII Neutralitatea actului normativAnaliza neutralitatii Legii nr902008 s-a efectuat prin prisma masurilor deprevenire a coruptiei stabilite prin lege aticirct pentru autoritatile publice si functionariipublici cicirct si pentru persoanele juridice de drept privatSectorul public Sectorul privatPrevenirea coruptiei cu implicarea sectoruluipublic urmeaza sa asigurea) stabilirea regulilor de conduita icircn raport cuPrevenirea coruptiei cu implicareasectorului privat urmeaza sa asigurea) reducerea dependentei icircntreprinzatorilor23specificul activitatii fiecarei categorii defunctionari publicib) respectarea regulilor deontologice icircncadrul autoritatilor publice prin aplicareamasurilor disciplinare si de alta naturapersoanelor care icircncalca normele instituitec) cunoasterea si respectarea cu strictete aactelor normative care reglementeazaactivitatea functionarului publicd) aprobarea de masuri care ar icircnlesnisemnalarea de catre functionarii publici aactelor de coruptie de care au luat cunostintaicircn exercitiul functieide presiunea administrativa la eliberarea delicente autorizatii permiseb) promovarea cooperarii icircntresubdiviziunile de investigatie operativa sipersoanele juridice de drept privatc) ridicarea responsabilitatii persoanelorjuridice de drept privat pentru desfasurareacorecta onorabila si adecvata a activitatiiicircntreprinzatorilor astfel icircncicirct acestia sapreicircnticircmpine conflictele de interese si saicircncurajeze aplicarea bunelor practicicomerciale icircntre icircntreprinderi precum si icircnrelatiile lor contractuale cu statuld) stabilirea unor norme eficiente icircndomeniul contabilitatii si auditului icircnvederea prevenirii coruptiei prin excludereaposibilitatii de tinere a unei evidentecontabile neveridice de icircnregistrare a unorcheltuieli inexistente de utilizare a unor acte

false de distrugere intentionata a evidenteicontabile etcReiesind din cele reflectate consideram ca Legea nr902008 asiguraproportionalitatea dintre interesele publice si cele private deoarece actul dereferinta are drept scop sa respecte principiul echitabilitatii dintre intereselesocietatii si drepturile agentilor economici sa stabileasca conditiile si cerintelespeciale de prevenire si combatere a coruptiei unilateral aticirct pentru sectorul publiccicirct si pentru sectorul privatVIII Stabilitatea si predictibilitatea actului normativDupa cum ne-am expus mai sus din momentul adoptarii picircna icircn prezent legea nu asuferit careva schimbari cu exceptia a doua proiecte elaborate recent de CCCECElaborarea proiectelor de acte legislative care vin sa aduca amendamente la legesunt dictate de necesitatea ajustarii prevederilor acesteia la standardele anticoruptieinternationale si nu sunt dictate de existenta a careva norme contradictoriiIX Eficienta actului normativAspecte pozitiveLegea 902008 contine o serie de noi reglementari vizicircnd masurile de baza icircnvederea prevenirii coruptiei sistematizate pe domenii cum ar fi cele ce tin de24organizarea activitatii autoritatilor publice reglementarea statutului functionarilorcolaborarea acestora cu societatea civila prevenirea coruptiei cu antrenareasectorului privat etcSunt stabilite organele abilitate de exercitarea legii fiind delimitate atributiileCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei icircn calitate deinstitutie responsabila de prevenirea si combaterea coruptiei precum si alteautoritati care contribuie prin practici si politici de prevenire la realizareaeficienta a dispozitiilor legaleMai nou sunt stabilite principiile generale ale raspunderii si concretizate faptelecare denota comportamentul coruptional al functionarilor si formele raspunderiipentru actele de coruptie liberarea de raspundere incluse prevederi despreicircnlaturarea consecintelor actelor de coruptie Un segment nou expus icircn lege tine decooperarea si asistenta internationala icircn domeniuX Modul de consultantaIcircn procesul monitorizarii Legii nr902008 aceasta a fost plasata pe pagina web aCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei la compartimentultransparenta icircn procesul decizionalXI Concluzii si recomandariReiesind din cele relatate mai sus constatam ca Legea nr90-XVI din 25 aprilie2008 cu privire la prevenirea si combaterea coruptiei cu mici exceptii asiguracadrul deplin de activitate icircn domeniul prevenirii si combaterii coruptiei Din acestconsiderent au fost elaborate proiectele de acte legislative care vin sa icircnlaturecarentele depistate Ramicircne la discretia Parlamentului de a adopta proiecteleprenotate icircntr-un termen cicirct mai restricircns

asemenea introducerea ca subiect al actelor de coruptie sau a faptelor decomportament coruptional bdquopersoana publica strainardquo ce cuprinde notiunile debdquoagent public strainrdquo si bdquofunctionar al organizatiei publice internationalerdquo utilizatiicircn Conventia ONU icircmpotriva coruptiei si a protocolului aditional al Conventieipenale icircmpotriva coruptiei19Excluderea la art 15 a lit k) se datoreaza faptului ca icircncalcarea normelorcodurilor deontologice si a altor norme similare nu pot fi considerate fapte decomportament coruptional deoarece acestea fiind calificate ca abateri disciplinaresunt reglementate de Codul muncii sau de alte acte normative specialeIcircn ceea ce priveste excluderea de la art 16 alin (2) lit f) mentionam ca aceasta sedatoreaza extinderii sferei subiectelor pasibile de a fi trase la raspundere penalapentru comiterea faptelor incriminate la art 324 al Codului Penal Astfel actiunileinfractionale descrise la art 330 Codul penal cad sub incidenta normei cuprinse icircnart 324 care include icircn sine toate categoriile de angajati dintr-o institutie publicaCompletarile propuse la art 16 alin (3) se datoreaza faptului completarii Coduluipenal cu componentele respective de infractiuni precum si icircn efortul deimplementare a standardelor internationale anticoruptie si recomandarilor GRECODe asemenea semnalam ca alin (4) al art 16 a fost exclus deoarece acesteprevederi sunt norme de drept penal iar potrivit alin (1) a art 1 din Codul penalbdquoPrezentul cod este unica lege penala a Republicii Moldovardquo ceea ce semnifica cadoar icircn cadrul acestuia pot fi prevazute cazurile de eliberare de raspundere penalaDat fiind faptul ca reglementarile actuale pun accentul doar pe protectia martorilorsi a altor participanti la procesul penal fara a mentiona icircn nici un fel protectiapersoanelor care comunica informatii icircn special icircn cazul persoanelor cu o functiepublica se impune cu strictete necesitatea completarii art 21 lit e) cu sintagmabdquoprecum si altor persoane care aduc la cunostinta persoanelor competente inclusiva superiorilor despre posibila savicircrsire a actelor de coruptie actelor conexeacestora sau a faptelor de comportament coruptionalrdquo De altfel acest aspect secontine si icircn recomandarile GRECO adresate Republicii Moldova ca rezultat alciclului II de evaluareAspectele referitoare la introducerea unui nou articol 231 sunt icircn concordanta cuprevederile Conventiei civile privind coruptia icircn speta icircn ceea ce privesteimplementarea art 3-5 ale acesteia ce prevede compensarea prejudiciului suferitde catre o persoana drept rezultat al comiterii unor acte de coruptie Mentionamfaptul ca conceptul de prejudiciu utilizat icircn proiect este icircn deplina concordanta cuprevederile art 14 al Codului civil Existenta unor astfel de norme va permitetuturor persoanelor care au suferit un prejudiciu rezultacircnd dintr-un act de coruptiesa-si apere drepturile si interesele lor inclusiv posibilitatea de a obtine despagubiriprecum si va spori icircncrederea populatiei icircn semnalarea actelor de coruptie sau afaptelor susceptibile de a fi considerate asemenea infractiuni precum si a altoricircncalcari de legislatie comise atacirct de catre persoanele publice cacirct si de20reprezentantii sectorului privat Semnalam ca dreptul la repararea prejudiciului seva face icircn conformitate cu normele Codului civil

Prevederile proiectului mentionat vor contribui la eficientizarea masurilor legislativede contracarare a fenomenului coruptiei precum si vor asigura respectareaangajamentelor normative asumate pe plan internationalLa moment acesta se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentare2) Proiectul de lege privind modificarea si completarea unor acte legislative(modificarile vizeaza stipularea expresa icircn legislatie a obligatiei functionarilorpublici de a raporta icircncalcarile legislatiei si pe de alta parte asigurarea protectieiacestor persoane de eventuale represiuni si abuzuri la locul de munca Prin proiectse aduc amendamente la Legea nr90 ndash XVI din 250408 cu privire la prevenirea sicombaterea coruptiei si Legea privind Codul de conduita a functionarului publicnr 25-XVI din 22022008)Proiectul de lege stabileste expres persoanele si organele care urmeaza a fi sesizatede catre functionarul public care cu buna credinta are dreptul sa raporteze desprecomiterea unor icircncalcari ale legislatiei masurile de protectie care pot fi aplicate sianume prezumtia de buna credinta si confidentialitatea datelor de identitate sitransferul functionarului Totodata functionarul public va avea dreptul sa sesizezeorganizatiile neguvernamentale si mass-media icircn situatia icircn care raportareaicircncalcarilor icircn interiorul institutieiautoritatii publice se va dovedi a fi ineficientaDe asemenea a fost exclus alin(2) din art18 din Legea nr902008 dat fiind faptulca liberarea de raspundere penala si contraventionala nu reprezinta obiectul dereglementare a Legii prenotate dar a legilor speciale (Codul penal si Codulcontraventional) Mentionam ca prevederile proiectului delimiteaza sfera deaplicare doar la anumite icircncalcari comise icircn sectorul public fara a limita icircnsadreptul oricarei persoane de a denunta orice alta icircncalcare a legislatiei comisa si icircnsectorul privat prin intermediul petitiilor plicircngerilor denunturilor etcUn element novator este si substituirea obligatiei de a raporta cu dreptulfunctionarului public de a informa despre icircncalcarile legii care i-au devenitcunoscute Desi Legea nr902008 la nivel national prevede obligatiafunctionarilor publici de a raporta actele de coruptie dar picircna icircn prezent nua fost atestat nici un caz de aplicare a acesteia fapt confirmat si de catrereprezentantul procuraturiiTotodata aticirct Conventia ONU icircmpotriva Coruptiei (art33) cicirct si Conventia Civilaprivind Coruptia (art9) cere de la statele membre de a icircnlesni si icircncuraja21semnalarea faptelor de coruptie de catre functionarii publici fara a se referi la oobligatie de raportare ci doar la obligatia icircntreprinderii masurilor de protectiepentru persoanele care raporteaza cu buna credinta asemenea fapte Practicaexistenta icircn acest sens releva ca unele tari cum ar fi Romacircnia Bosnia siHerzegovina prevad dreptul functionarului public de a informa iar altele ( BulgariaGeorgia Serbia) stipuleaza obligatia acestuia de a informa despre comiterea unoricircncalcariUnul din argumentele icircn sensul substituirii obligatiei de raportare cu dreptulfunctionarului public este si faptul ca raportarea1048576 _ ___ _______ si obligatia

raportarii sunt doua concepte incompatibile icircntrucicirct daca functionarul publicraporteaza fiind obligat sa o faca nu se va cunoaste daca persoana a raportat actulde coruptie pentru ca legea icircl obliga si prevede sanctiuni icircn acest sens sau pentruca bdquobuna credintardquo i-a dictat necesitatea raportariiPotrivit standardelor internationale amintite masurile de protectie se aplica doar icircncazul raportarii cu buna credinta pentru ca persoanele sa nu poata beneficia deasemenea masuri icircn scopuri ilicite (promovarea icircn functia cuiva aducereaintentionata a prejudiciului etc) Astfel mentinerea obligatiei de raportare vadetermina situatia icircn care pe de o parte functionarul public va fi obligat saraporteze icircn caz contrar fiind sanctionat iar pe de alta parte daca va raporta cu reacredinta (avicircnd aceasta obligatie indiferent cu rea credinta sau buna credinta) nuva beneficia de masuri de protectie si va fi supus represiunilor la locul de muncaicircn ambele cazuri acesta fiind sanctionatAprobarea proiectului de lege nu va constitui un impediment pentruautoritatile si institutiile publice care icircn virtutea statutului special vorderoga de la regula generala si vor stipula icircn legile speciale obligativitatearaportarii nu doar a actelor de coruptie dar si a altor icircncalcariPromovarea proiectului de lege se icircnscrie icircn eforturile sustinute de consolidare siperfectionare a cadrului legislativ anticoruptional realizate icircntru ajustarea acestuiala standardele internationale anticoruptie Conventia Organizatiei Natiunilor Uniteicircmpotriva coruptiei Conventia civila cu privire la coruptie RecomandarileGRECO precum si va asigura responsabilizarea persoanelor cu statut public icircn cepriveste respectarea normelor legale icircncurajarea denuntarii actelor de coruptie sicelor conexe acestora prin intermediul reglementarii unor masuri de protectieeficiente consolidarea icircncrederii societatii icircn corectitudinea si transparentaautoritatilor si institutiilor publice precum si reducerea coruptiei prin instituireaunei culturi de intoleranta fata de acest fenomenProiectul se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentareV Gradul de punere icircn aplicare a cadrului juridic necesar22Reiesind din cele relatate anterior precum si analizicircnd compartimentul Dispozitiifinale din Legea nr902008 putem conchide ca mecanismul juridic aferent cadruluinormativ a fost pus icircn aplicare Astfel icircn urma adoptarii legii prenotate au fostelaborate si adoptate un sir de acte normative care vin sa contribuie laimplementarea prevederilor legii sus-numite Printre acestea pot fi numite- Hotaricircrea Guvernului nr90628072008 cu privire la aprobarea Metodologiei deevaluare a riscurilor de coruptie icircn institutiile publice 1048576___1048576________ ___ _ ______ ___ __ ____

- Hotaricircrea Guvernului nr121029102008 cu privire la Consiliul Civil privindmonitorizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei1048576_ _________ _____1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr134128112008 privind constituirea Consiliului decoordonare a activitatii de prevenire si combatere a criminalitatii si coruptieiprecum si aprobarea Regulamentului de activitate si a componentei nominale aacestuia 1048576_ _________ _________1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr146119122008 pentru aprobarea Regulamentului

privind mecanismul de semnalare si monitorizare a nivelului coruptiei icircnautoritatile publice 1048576_ _________ _________1048576__________ _

VI Consecventa si coerenta actului normativ inclusiv evaluarea practiciijudecatorestiUrmare analizei munitioase efectuate asupra legii nu s-au depistat careva dublarisau contradictiiVII Neutralitatea actului normativAnaliza neutralitatii Legii nr902008 s-a efectuat prin prisma masurilor deprevenire a coruptiei stabilite prin lege aticirct pentru autoritatile publice si functionariipublici cicirct si pentru persoanele juridice de drept privatSectorul public Sectorul privatPrevenirea coruptiei cu implicarea sectoruluipublic urmeaza sa asigurea) stabilirea regulilor de conduita icircn raport cuPrevenirea coruptiei cu implicareasectorului privat urmeaza sa asigurea) reducerea dependentei icircntreprinzatorilor23specificul activitatii fiecarei categorii defunctionari publicib) respectarea regulilor deontologice icircncadrul autoritatilor publice prin aplicareamasurilor disciplinare si de alta naturapersoanelor care icircncalca normele instituitec) cunoasterea si respectarea cu strictete aactelor normative care reglementeazaactivitatea functionarului publicd) aprobarea de masuri care ar icircnlesnisemnalarea de catre functionarii publici aactelor de coruptie de care au luat cunostintaicircn exercitiul functieide presiunea administrativa la eliberarea delicente autorizatii permiseb) promovarea cooperarii icircntresubdiviziunile de investigatie operativa sipersoanele juridice de drept privatc) ridicarea responsabilitatii persoanelorjuridice de drept privat pentru desfasurareacorecta onorabila si adecvata a activitatiiicircntreprinzatorilor astfel icircncicirct acestia sapreicircnticircmpine conflictele de interese si saicircncurajeze aplicarea bunelor practicicomerciale icircntre icircntreprinderi precum si icircnrelatiile lor contractuale cu statuld) stabilirea unor norme eficiente icircndomeniul contabilitatii si auditului icircnvederea prevenirii coruptiei prin excludereaposibilitatii de tinere a unei evidentecontabile neveridice de icircnregistrare a unorcheltuieli inexistente de utilizare a unor acte

false de distrugere intentionata a evidenteicontabile etcReiesind din cele reflectate consideram ca Legea nr902008 asiguraproportionalitatea dintre interesele publice si cele private deoarece actul dereferinta are drept scop sa respecte principiul echitabilitatii dintre intereselesocietatii si drepturile agentilor economici sa stabileasca conditiile si cerintelespeciale de prevenire si combatere a coruptiei unilateral aticirct pentru sectorul publiccicirct si pentru sectorul privatVIII Stabilitatea si predictibilitatea actului normativDupa cum ne-am expus mai sus din momentul adoptarii picircna icircn prezent legea nu asuferit careva schimbari cu exceptia a doua proiecte elaborate recent de CCCECElaborarea proiectelor de acte legislative care vin sa aduca amendamente la legesunt dictate de necesitatea ajustarii prevederilor acesteia la standardele anticoruptieinternationale si nu sunt dictate de existenta a careva norme contradictoriiIX Eficienta actului normativAspecte pozitiveLegea 902008 contine o serie de noi reglementari vizicircnd masurile de baza icircnvederea prevenirii coruptiei sistematizate pe domenii cum ar fi cele ce tin de24organizarea activitatii autoritatilor publice reglementarea statutului functionarilorcolaborarea acestora cu societatea civila prevenirea coruptiei cu antrenareasectorului privat etcSunt stabilite organele abilitate de exercitarea legii fiind delimitate atributiileCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei icircn calitate deinstitutie responsabila de prevenirea si combaterea coruptiei precum si alteautoritati care contribuie prin practici si politici de prevenire la realizareaeficienta a dispozitiilor legaleMai nou sunt stabilite principiile generale ale raspunderii si concretizate faptelecare denota comportamentul coruptional al functionarilor si formele raspunderiipentru actele de coruptie liberarea de raspundere incluse prevederi despreicircnlaturarea consecintelor actelor de coruptie Un segment nou expus icircn lege tine decooperarea si asistenta internationala icircn domeniuX Modul de consultantaIcircn procesul monitorizarii Legii nr902008 aceasta a fost plasata pe pagina web aCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei la compartimentultransparenta icircn procesul decizionalXI Concluzii si recomandariReiesind din cele relatate mai sus constatam ca Legea nr90-XVI din 25 aprilie2008 cu privire la prevenirea si combaterea coruptiei cu mici exceptii asiguracadrul deplin de activitate icircn domeniul prevenirii si combaterii coruptiei Din acestconsiderent au fost elaborate proiectele de acte legislative care vin sa icircnlaturecarentele depistate Ramicircne la discretia Parlamentului de a adopta proiecteleprenotate icircntr-un termen cicirct mai restricircns

Prevederile proiectului mentionat vor contribui la eficientizarea masurilor legislativede contracarare a fenomenului coruptiei precum si vor asigura respectareaangajamentelor normative asumate pe plan internationalLa moment acesta se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentare2) Proiectul de lege privind modificarea si completarea unor acte legislative(modificarile vizeaza stipularea expresa icircn legislatie a obligatiei functionarilorpublici de a raporta icircncalcarile legislatiei si pe de alta parte asigurarea protectieiacestor persoane de eventuale represiuni si abuzuri la locul de munca Prin proiectse aduc amendamente la Legea nr90 ndash XVI din 250408 cu privire la prevenirea sicombaterea coruptiei si Legea privind Codul de conduita a functionarului publicnr 25-XVI din 22022008)Proiectul de lege stabileste expres persoanele si organele care urmeaza a fi sesizatede catre functionarul public care cu buna credinta are dreptul sa raporteze desprecomiterea unor icircncalcari ale legislatiei masurile de protectie care pot fi aplicate sianume prezumtia de buna credinta si confidentialitatea datelor de identitate sitransferul functionarului Totodata functionarul public va avea dreptul sa sesizezeorganizatiile neguvernamentale si mass-media icircn situatia icircn care raportareaicircncalcarilor icircn interiorul institutieiautoritatii publice se va dovedi a fi ineficientaDe asemenea a fost exclus alin(2) din art18 din Legea nr902008 dat fiind faptulca liberarea de raspundere penala si contraventionala nu reprezinta obiectul dereglementare a Legii prenotate dar a legilor speciale (Codul penal si Codulcontraventional) Mentionam ca prevederile proiectului delimiteaza sfera deaplicare doar la anumite icircncalcari comise icircn sectorul public fara a limita icircnsadreptul oricarei persoane de a denunta orice alta icircncalcare a legislatiei comisa si icircnsectorul privat prin intermediul petitiilor plicircngerilor denunturilor etcUn element novator este si substituirea obligatiei de a raporta cu dreptulfunctionarului public de a informa despre icircncalcarile legii care i-au devenitcunoscute Desi Legea nr902008 la nivel national prevede obligatiafunctionarilor publici de a raporta actele de coruptie dar picircna icircn prezent nua fost atestat nici un caz de aplicare a acesteia fapt confirmat si de catrereprezentantul procuraturiiTotodata aticirct Conventia ONU icircmpotriva Coruptiei (art33) cicirct si Conventia Civilaprivind Coruptia (art9) cere de la statele membre de a icircnlesni si icircncuraja21semnalarea faptelor de coruptie de catre functionarii publici fara a se referi la oobligatie de raportare ci doar la obligatia icircntreprinderii masurilor de protectiepentru persoanele care raporteaza cu buna credinta asemenea fapte Practicaexistenta icircn acest sens releva ca unele tari cum ar fi Romacircnia Bosnia siHerzegovina prevad dreptul functionarului public de a informa iar altele ( BulgariaGeorgia Serbia) stipuleaza obligatia acestuia de a informa despre comiterea unoricircncalcariUnul din argumentele icircn sensul substituirii obligatiei de raportare cu dreptulfunctionarului public este si faptul ca raportarea1048576 _ ___ _______ si obligatia

raportarii sunt doua concepte incompatibile icircntrucicirct daca functionarul publicraporteaza fiind obligat sa o faca nu se va cunoaste daca persoana a raportat actulde coruptie pentru ca legea icircl obliga si prevede sanctiuni icircn acest sens sau pentruca bdquobuna credintardquo i-a dictat necesitatea raportariiPotrivit standardelor internationale amintite masurile de protectie se aplica doar icircncazul raportarii cu buna credinta pentru ca persoanele sa nu poata beneficia deasemenea masuri icircn scopuri ilicite (promovarea icircn functia cuiva aducereaintentionata a prejudiciului etc) Astfel mentinerea obligatiei de raportare vadetermina situatia icircn care pe de o parte functionarul public va fi obligat saraporteze icircn caz contrar fiind sanctionat iar pe de alta parte daca va raporta cu reacredinta (avicircnd aceasta obligatie indiferent cu rea credinta sau buna credinta) nuva beneficia de masuri de protectie si va fi supus represiunilor la locul de muncaicircn ambele cazuri acesta fiind sanctionatAprobarea proiectului de lege nu va constitui un impediment pentruautoritatile si institutiile publice care icircn virtutea statutului special vorderoga de la regula generala si vor stipula icircn legile speciale obligativitatearaportarii nu doar a actelor de coruptie dar si a altor icircncalcariPromovarea proiectului de lege se icircnscrie icircn eforturile sustinute de consolidare siperfectionare a cadrului legislativ anticoruptional realizate icircntru ajustarea acestuiala standardele internationale anticoruptie Conventia Organizatiei Natiunilor Uniteicircmpotriva coruptiei Conventia civila cu privire la coruptie RecomandarileGRECO precum si va asigura responsabilizarea persoanelor cu statut public icircn cepriveste respectarea normelor legale icircncurajarea denuntarii actelor de coruptie sicelor conexe acestora prin intermediul reglementarii unor masuri de protectieeficiente consolidarea icircncrederii societatii icircn corectitudinea si transparentaautoritatilor si institutiilor publice precum si reducerea coruptiei prin instituireaunei culturi de intoleranta fata de acest fenomenProiectul se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentareV Gradul de punere icircn aplicare a cadrului juridic necesar22Reiesind din cele relatate anterior precum si analizicircnd compartimentul Dispozitiifinale din Legea nr902008 putem conchide ca mecanismul juridic aferent cadruluinormativ a fost pus icircn aplicare Astfel icircn urma adoptarii legii prenotate au fostelaborate si adoptate un sir de acte normative care vin sa contribuie laimplementarea prevederilor legii sus-numite Printre acestea pot fi numite- Hotaricircrea Guvernului nr90628072008 cu privire la aprobarea Metodologiei deevaluare a riscurilor de coruptie icircn institutiile publice 1048576___1048576________ ___ _ ______ ___ __ ____

- Hotaricircrea Guvernului nr121029102008 cu privire la Consiliul Civil privindmonitorizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei1048576_ _________ _____1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr134128112008 privind constituirea Consiliului decoordonare a activitatii de prevenire si combatere a criminalitatii si coruptieiprecum si aprobarea Regulamentului de activitate si a componentei nominale aacestuia 1048576_ _________ _________1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr146119122008 pentru aprobarea Regulamentului

privind mecanismul de semnalare si monitorizare a nivelului coruptiei icircnautoritatile publice 1048576_ _________ _________1048576__________ _

VI Consecventa si coerenta actului normativ inclusiv evaluarea practiciijudecatorestiUrmare analizei munitioase efectuate asupra legii nu s-au depistat careva dublarisau contradictiiVII Neutralitatea actului normativAnaliza neutralitatii Legii nr902008 s-a efectuat prin prisma masurilor deprevenire a coruptiei stabilite prin lege aticirct pentru autoritatile publice si functionariipublici cicirct si pentru persoanele juridice de drept privatSectorul public Sectorul privatPrevenirea coruptiei cu implicarea sectoruluipublic urmeaza sa asigurea) stabilirea regulilor de conduita icircn raport cuPrevenirea coruptiei cu implicareasectorului privat urmeaza sa asigurea) reducerea dependentei icircntreprinzatorilor23specificul activitatii fiecarei categorii defunctionari publicib) respectarea regulilor deontologice icircncadrul autoritatilor publice prin aplicareamasurilor disciplinare si de alta naturapersoanelor care icircncalca normele instituitec) cunoasterea si respectarea cu strictete aactelor normative care reglementeazaactivitatea functionarului publicd) aprobarea de masuri care ar icircnlesnisemnalarea de catre functionarii publici aactelor de coruptie de care au luat cunostintaicircn exercitiul functieide presiunea administrativa la eliberarea delicente autorizatii permiseb) promovarea cooperarii icircntresubdiviziunile de investigatie operativa sipersoanele juridice de drept privatc) ridicarea responsabilitatii persoanelorjuridice de drept privat pentru desfasurareacorecta onorabila si adecvata a activitatiiicircntreprinzatorilor astfel icircncicirct acestia sapreicircnticircmpine conflictele de interese si saicircncurajeze aplicarea bunelor practicicomerciale icircntre icircntreprinderi precum si icircnrelatiile lor contractuale cu statuld) stabilirea unor norme eficiente icircndomeniul contabilitatii si auditului icircnvederea prevenirii coruptiei prin excludereaposibilitatii de tinere a unei evidentecontabile neveridice de icircnregistrare a unorcheltuieli inexistente de utilizare a unor acte

false de distrugere intentionata a evidenteicontabile etcReiesind din cele reflectate consideram ca Legea nr902008 asiguraproportionalitatea dintre interesele publice si cele private deoarece actul dereferinta are drept scop sa respecte principiul echitabilitatii dintre intereselesocietatii si drepturile agentilor economici sa stabileasca conditiile si cerintelespeciale de prevenire si combatere a coruptiei unilateral aticirct pentru sectorul publiccicirct si pentru sectorul privatVIII Stabilitatea si predictibilitatea actului normativDupa cum ne-am expus mai sus din momentul adoptarii picircna icircn prezent legea nu asuferit careva schimbari cu exceptia a doua proiecte elaborate recent de CCCECElaborarea proiectelor de acte legislative care vin sa aduca amendamente la legesunt dictate de necesitatea ajustarii prevederilor acesteia la standardele anticoruptieinternationale si nu sunt dictate de existenta a careva norme contradictoriiIX Eficienta actului normativAspecte pozitiveLegea 902008 contine o serie de noi reglementari vizicircnd masurile de baza icircnvederea prevenirii coruptiei sistematizate pe domenii cum ar fi cele ce tin de24organizarea activitatii autoritatilor publice reglementarea statutului functionarilorcolaborarea acestora cu societatea civila prevenirea coruptiei cu antrenareasectorului privat etcSunt stabilite organele abilitate de exercitarea legii fiind delimitate atributiileCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei icircn calitate deinstitutie responsabila de prevenirea si combaterea coruptiei precum si alteautoritati care contribuie prin practici si politici de prevenire la realizareaeficienta a dispozitiilor legaleMai nou sunt stabilite principiile generale ale raspunderii si concretizate faptelecare denota comportamentul coruptional al functionarilor si formele raspunderiipentru actele de coruptie liberarea de raspundere incluse prevederi despreicircnlaturarea consecintelor actelor de coruptie Un segment nou expus icircn lege tine decooperarea si asistenta internationala icircn domeniuX Modul de consultantaIcircn procesul monitorizarii Legii nr902008 aceasta a fost plasata pe pagina web aCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei la compartimentultransparenta icircn procesul decizionalXI Concluzii si recomandariReiesind din cele relatate mai sus constatam ca Legea nr90-XVI din 25 aprilie2008 cu privire la prevenirea si combaterea coruptiei cu mici exceptii asiguracadrul deplin de activitate icircn domeniul prevenirii si combaterii coruptiei Din acestconsiderent au fost elaborate proiectele de acte legislative care vin sa icircnlaturecarentele depistate Ramicircne la discretia Parlamentului de a adopta proiecteleprenotate icircntr-un termen cicirct mai restricircns

raportarii sunt doua concepte incompatibile icircntrucicirct daca functionarul publicraporteaza fiind obligat sa o faca nu se va cunoaste daca persoana a raportat actulde coruptie pentru ca legea icircl obliga si prevede sanctiuni icircn acest sens sau pentruca bdquobuna credintardquo i-a dictat necesitatea raportariiPotrivit standardelor internationale amintite masurile de protectie se aplica doar icircncazul raportarii cu buna credinta pentru ca persoanele sa nu poata beneficia deasemenea masuri icircn scopuri ilicite (promovarea icircn functia cuiva aducereaintentionata a prejudiciului etc) Astfel mentinerea obligatiei de raportare vadetermina situatia icircn care pe de o parte functionarul public va fi obligat saraporteze icircn caz contrar fiind sanctionat iar pe de alta parte daca va raporta cu reacredinta (avicircnd aceasta obligatie indiferent cu rea credinta sau buna credinta) nuva beneficia de masuri de protectie si va fi supus represiunilor la locul de muncaicircn ambele cazuri acesta fiind sanctionatAprobarea proiectului de lege nu va constitui un impediment pentruautoritatile si institutiile publice care icircn virtutea statutului special vorderoga de la regula generala si vor stipula icircn legile speciale obligativitatearaportarii nu doar a actelor de coruptie dar si a altor icircncalcariPromovarea proiectului de lege se icircnscrie icircn eforturile sustinute de consolidare siperfectionare a cadrului legislativ anticoruptional realizate icircntru ajustarea acestuiala standardele internationale anticoruptie Conventia Organizatiei Natiunilor Uniteicircmpotriva coruptiei Conventia civila cu privire la coruptie RecomandarileGRECO precum si va asigura responsabilizarea persoanelor cu statut public icircn cepriveste respectarea normelor legale icircncurajarea denuntarii actelor de coruptie sicelor conexe acestora prin intermediul reglementarii unor masuri de protectieeficiente consolidarea icircncrederii societatii icircn corectitudinea si transparentaautoritatilor si institutiilor publice precum si reducerea coruptiei prin instituireaunei culturi de intoleranta fata de acest fenomenProiectul se examineaza icircn cadrul comisiilor parlamentareV Gradul de punere icircn aplicare a cadrului juridic necesar22Reiesind din cele relatate anterior precum si analizicircnd compartimentul Dispozitiifinale din Legea nr902008 putem conchide ca mecanismul juridic aferent cadruluinormativ a fost pus icircn aplicare Astfel icircn urma adoptarii legii prenotate au fostelaborate si adoptate un sir de acte normative care vin sa contribuie laimplementarea prevederilor legii sus-numite Printre acestea pot fi numite- Hotaricircrea Guvernului nr90628072008 cu privire la aprobarea Metodologiei deevaluare a riscurilor de coruptie icircn institutiile publice 1048576___1048576________ ___ _ ______ ___ __ ____

- Hotaricircrea Guvernului nr121029102008 cu privire la Consiliul Civil privindmonitorizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei1048576_ _________ _____1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr134128112008 privind constituirea Consiliului decoordonare a activitatii de prevenire si combatere a criminalitatii si coruptieiprecum si aprobarea Regulamentului de activitate si a componentei nominale aacestuia 1048576_ _________ _________1048576___________ - Hotaricircrea Guvernului nr146119122008 pentru aprobarea Regulamentului

privind mecanismul de semnalare si monitorizare a nivelului coruptiei icircnautoritatile publice 1048576_ _________ _________1048576__________ _

VI Consecventa si coerenta actului normativ inclusiv evaluarea practiciijudecatorestiUrmare analizei munitioase efectuate asupra legii nu s-au depistat careva dublarisau contradictiiVII Neutralitatea actului normativAnaliza neutralitatii Legii nr902008 s-a efectuat prin prisma masurilor deprevenire a coruptiei stabilite prin lege aticirct pentru autoritatile publice si functionariipublici cicirct si pentru persoanele juridice de drept privatSectorul public Sectorul privatPrevenirea coruptiei cu implicarea sectoruluipublic urmeaza sa asigurea) stabilirea regulilor de conduita icircn raport cuPrevenirea coruptiei cu implicareasectorului privat urmeaza sa asigurea) reducerea dependentei icircntreprinzatorilor23specificul activitatii fiecarei categorii defunctionari publicib) respectarea regulilor deontologice icircncadrul autoritatilor publice prin aplicareamasurilor disciplinare si de alta naturapersoanelor care icircncalca normele instituitec) cunoasterea si respectarea cu strictete aactelor normative care reglementeazaactivitatea functionarului publicd) aprobarea de masuri care ar icircnlesnisemnalarea de catre functionarii publici aactelor de coruptie de care au luat cunostintaicircn exercitiul functieide presiunea administrativa la eliberarea delicente autorizatii permiseb) promovarea cooperarii icircntresubdiviziunile de investigatie operativa sipersoanele juridice de drept privatc) ridicarea responsabilitatii persoanelorjuridice de drept privat pentru desfasurareacorecta onorabila si adecvata a activitatiiicircntreprinzatorilor astfel icircncicirct acestia sapreicircnticircmpine conflictele de interese si saicircncurajeze aplicarea bunelor practicicomerciale icircntre icircntreprinderi precum si icircnrelatiile lor contractuale cu statuld) stabilirea unor norme eficiente icircndomeniul contabilitatii si auditului icircnvederea prevenirii coruptiei prin excludereaposibilitatii de tinere a unei evidentecontabile neveridice de icircnregistrare a unorcheltuieli inexistente de utilizare a unor acte

false de distrugere intentionata a evidenteicontabile etcReiesind din cele reflectate consideram ca Legea nr902008 asiguraproportionalitatea dintre interesele publice si cele private deoarece actul dereferinta are drept scop sa respecte principiul echitabilitatii dintre intereselesocietatii si drepturile agentilor economici sa stabileasca conditiile si cerintelespeciale de prevenire si combatere a coruptiei unilateral aticirct pentru sectorul publiccicirct si pentru sectorul privatVIII Stabilitatea si predictibilitatea actului normativDupa cum ne-am expus mai sus din momentul adoptarii picircna icircn prezent legea nu asuferit careva schimbari cu exceptia a doua proiecte elaborate recent de CCCECElaborarea proiectelor de acte legislative care vin sa aduca amendamente la legesunt dictate de necesitatea ajustarii prevederilor acesteia la standardele anticoruptieinternationale si nu sunt dictate de existenta a careva norme contradictoriiIX Eficienta actului normativAspecte pozitiveLegea 902008 contine o serie de noi reglementari vizicircnd masurile de baza icircnvederea prevenirii coruptiei sistematizate pe domenii cum ar fi cele ce tin de24organizarea activitatii autoritatilor publice reglementarea statutului functionarilorcolaborarea acestora cu societatea civila prevenirea coruptiei cu antrenareasectorului privat etcSunt stabilite organele abilitate de exercitarea legii fiind delimitate atributiileCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei icircn calitate deinstitutie responsabila de prevenirea si combaterea coruptiei precum si alteautoritati care contribuie prin practici si politici de prevenire la realizareaeficienta a dispozitiilor legaleMai nou sunt stabilite principiile generale ale raspunderii si concretizate faptelecare denota comportamentul coruptional al functionarilor si formele raspunderiipentru actele de coruptie liberarea de raspundere incluse prevederi despreicircnlaturarea consecintelor actelor de coruptie Un segment nou expus icircn lege tine decooperarea si asistenta internationala icircn domeniuX Modul de consultantaIcircn procesul monitorizarii Legii nr902008 aceasta a fost plasata pe pagina web aCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei la compartimentultransparenta icircn procesul decizionalXI Concluzii si recomandariReiesind din cele relatate mai sus constatam ca Legea nr90-XVI din 25 aprilie2008 cu privire la prevenirea si combaterea coruptiei cu mici exceptii asiguracadrul deplin de activitate icircn domeniul prevenirii si combaterii coruptiei Din acestconsiderent au fost elaborate proiectele de acte legislative care vin sa icircnlaturecarentele depistate Ramicircne la discretia Parlamentului de a adopta proiecteleprenotate icircntr-un termen cicirct mai restricircns

privind mecanismul de semnalare si monitorizare a nivelului coruptiei icircnautoritatile publice 1048576_ _________ _________1048576__________ _

VI Consecventa si coerenta actului normativ inclusiv evaluarea practiciijudecatorestiUrmare analizei munitioase efectuate asupra legii nu s-au depistat careva dublarisau contradictiiVII Neutralitatea actului normativAnaliza neutralitatii Legii nr902008 s-a efectuat prin prisma masurilor deprevenire a coruptiei stabilite prin lege aticirct pentru autoritatile publice si functionariipublici cicirct si pentru persoanele juridice de drept privatSectorul public Sectorul privatPrevenirea coruptiei cu implicarea sectoruluipublic urmeaza sa asigurea) stabilirea regulilor de conduita icircn raport cuPrevenirea coruptiei cu implicareasectorului privat urmeaza sa asigurea) reducerea dependentei icircntreprinzatorilor23specificul activitatii fiecarei categorii defunctionari publicib) respectarea regulilor deontologice icircncadrul autoritatilor publice prin aplicareamasurilor disciplinare si de alta naturapersoanelor care icircncalca normele instituitec) cunoasterea si respectarea cu strictete aactelor normative care reglementeazaactivitatea functionarului publicd) aprobarea de masuri care ar icircnlesnisemnalarea de catre functionarii publici aactelor de coruptie de care au luat cunostintaicircn exercitiul functieide presiunea administrativa la eliberarea delicente autorizatii permiseb) promovarea cooperarii icircntresubdiviziunile de investigatie operativa sipersoanele juridice de drept privatc) ridicarea responsabilitatii persoanelorjuridice de drept privat pentru desfasurareacorecta onorabila si adecvata a activitatiiicircntreprinzatorilor astfel icircncicirct acestia sapreicircnticircmpine conflictele de interese si saicircncurajeze aplicarea bunelor practicicomerciale icircntre icircntreprinderi precum si icircnrelatiile lor contractuale cu statuld) stabilirea unor norme eficiente icircndomeniul contabilitatii si auditului icircnvederea prevenirii coruptiei prin excludereaposibilitatii de tinere a unei evidentecontabile neveridice de icircnregistrare a unorcheltuieli inexistente de utilizare a unor acte

false de distrugere intentionata a evidenteicontabile etcReiesind din cele reflectate consideram ca Legea nr902008 asiguraproportionalitatea dintre interesele publice si cele private deoarece actul dereferinta are drept scop sa respecte principiul echitabilitatii dintre intereselesocietatii si drepturile agentilor economici sa stabileasca conditiile si cerintelespeciale de prevenire si combatere a coruptiei unilateral aticirct pentru sectorul publiccicirct si pentru sectorul privatVIII Stabilitatea si predictibilitatea actului normativDupa cum ne-am expus mai sus din momentul adoptarii picircna icircn prezent legea nu asuferit careva schimbari cu exceptia a doua proiecte elaborate recent de CCCECElaborarea proiectelor de acte legislative care vin sa aduca amendamente la legesunt dictate de necesitatea ajustarii prevederilor acesteia la standardele anticoruptieinternationale si nu sunt dictate de existenta a careva norme contradictoriiIX Eficienta actului normativAspecte pozitiveLegea 902008 contine o serie de noi reglementari vizicircnd masurile de baza icircnvederea prevenirii coruptiei sistematizate pe domenii cum ar fi cele ce tin de24organizarea activitatii autoritatilor publice reglementarea statutului functionarilorcolaborarea acestora cu societatea civila prevenirea coruptiei cu antrenareasectorului privat etcSunt stabilite organele abilitate de exercitarea legii fiind delimitate atributiileCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei icircn calitate deinstitutie responsabila de prevenirea si combaterea coruptiei precum si alteautoritati care contribuie prin practici si politici de prevenire la realizareaeficienta a dispozitiilor legaleMai nou sunt stabilite principiile generale ale raspunderii si concretizate faptelecare denota comportamentul coruptional al functionarilor si formele raspunderiipentru actele de coruptie liberarea de raspundere incluse prevederi despreicircnlaturarea consecintelor actelor de coruptie Un segment nou expus icircn lege tine decooperarea si asistenta internationala icircn domeniuX Modul de consultantaIcircn procesul monitorizarii Legii nr902008 aceasta a fost plasata pe pagina web aCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei la compartimentultransparenta icircn procesul decizionalXI Concluzii si recomandariReiesind din cele relatate mai sus constatam ca Legea nr90-XVI din 25 aprilie2008 cu privire la prevenirea si combaterea coruptiei cu mici exceptii asiguracadrul deplin de activitate icircn domeniul prevenirii si combaterii coruptiei Din acestconsiderent au fost elaborate proiectele de acte legislative care vin sa icircnlaturecarentele depistate Ramicircne la discretia Parlamentului de a adopta proiecteleprenotate icircntr-un termen cicirct mai restricircns

false de distrugere intentionata a evidenteicontabile etcReiesind din cele reflectate consideram ca Legea nr902008 asiguraproportionalitatea dintre interesele publice si cele private deoarece actul dereferinta are drept scop sa respecte principiul echitabilitatii dintre intereselesocietatii si drepturile agentilor economici sa stabileasca conditiile si cerintelespeciale de prevenire si combatere a coruptiei unilateral aticirct pentru sectorul publiccicirct si pentru sectorul privatVIII Stabilitatea si predictibilitatea actului normativDupa cum ne-am expus mai sus din momentul adoptarii picircna icircn prezent legea nu asuferit careva schimbari cu exceptia a doua proiecte elaborate recent de CCCECElaborarea proiectelor de acte legislative care vin sa aduca amendamente la legesunt dictate de necesitatea ajustarii prevederilor acesteia la standardele anticoruptieinternationale si nu sunt dictate de existenta a careva norme contradictoriiIX Eficienta actului normativAspecte pozitiveLegea 902008 contine o serie de noi reglementari vizicircnd masurile de baza icircnvederea prevenirii coruptiei sistematizate pe domenii cum ar fi cele ce tin de24organizarea activitatii autoritatilor publice reglementarea statutului functionarilorcolaborarea acestora cu societatea civila prevenirea coruptiei cu antrenareasectorului privat etcSunt stabilite organele abilitate de exercitarea legii fiind delimitate atributiileCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei icircn calitate deinstitutie responsabila de prevenirea si combaterea coruptiei precum si alteautoritati care contribuie prin practici si politici de prevenire la realizareaeficienta a dispozitiilor legaleMai nou sunt stabilite principiile generale ale raspunderii si concretizate faptelecare denota comportamentul coruptional al functionarilor si formele raspunderiipentru actele de coruptie liberarea de raspundere incluse prevederi despreicircnlaturarea consecintelor actelor de coruptie Un segment nou expus icircn lege tine decooperarea si asistenta internationala icircn domeniuX Modul de consultantaIcircn procesul monitorizarii Legii nr902008 aceasta a fost plasata pe pagina web aCentrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei la compartimentultransparenta icircn procesul decizionalXI Concluzii si recomandariReiesind din cele relatate mai sus constatam ca Legea nr90-XVI din 25 aprilie2008 cu privire la prevenirea si combaterea coruptiei cu mici exceptii asiguracadrul deplin de activitate icircn domeniul prevenirii si combaterii coruptiei Din acestconsiderent au fost elaborate proiectele de acte legislative care vin sa icircnlaturecarentele depistate Ramicircne la discretia Parlamentului de a adopta proiecteleprenotate icircntr-un termen cicirct mai restricircns