Proiect

MINISTERUL APĂRĂRII AL REPUBLICII MOLDOVA

RAPORT DE EVALUARE

„ASIGURAREA DREPTURILOR MILITARILOR”

PLANUL NAŢIONAL DE ACŢIUNI ÎN DOMENIUL DREPTURILOR OMULUI

1. INTRODUCERE

Planul naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului este parte integră a Planului de acţiuni Uniunea Europeană – Republica Moldova care are ca obiectiv: Construcţia şi restructurarea Forţelor Armate; Ajustarea actelor normative la normele şi standardele europene; Implementarea standardelor şi a practicilor eficiente pentru participarea la

activităţile Pactului de stabilitate; Promovarea drepturilor omului în rîndurile Armatei Naţionale şi dezvoltarea culturii

juridice a militarilor; Asigurarea condiţiilor de viaţă, activitate şi integrare socio-profesională a militarilor

trecuţi în rezerva Forţelor Armate;

Activitatea Ministerului Apărării în vederea implementării capitolului 13 al Planului Naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului se desfăşoară în baza Programului de realizare a Planului Naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului aprobat la 20 august 2004 şi este administrat şi monitorizat la nivel central de către Aparatul Ministrului Apărării, iar implementarea lui în unităţile militare ale Armatei Naţionale se desfăşoară prin intermediul structurilor educative şi a consilierilor juridici.

1.1 Obiectivele evaluării- Nivelul implementării activităţilor PNADO în raport cu obiectivele prevăzute

iniţial;- Valoarea rezultatelor obţinute pînă la momentul evaluării;- Identificarea direcţiilor de activitate pentru implementarea cu succes a

obiectivelor PNADO în continuare.

1.2 Actorii interesaţi de rezultatele evaluării- Echipa Proiectului PNUD „Susţinere în implementarea Planului naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului;- Militarii încadraţi în serviciul militar prin contract;- Militarii încadraţi în serviciul militar în termen;- societatea civilă şi ONG-urile- Ministerul Apărării al Republicii Moldova;

2. DESCRIEREA PROIECTULUI EVALUAT

2.1 Descrierea sumarăCapitolul 13al Planului naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului

implementat de către Ministerului Apărării este orientat spre realizarea a patru obiective:

1. Dezvoltarea bazei legislative pentru asigurarea drepturilor militarilor;2. Evaluarea drepturilor militarilor din Armata Naţională;3. Asigurarea dreptului la viaţă, integritate fizică şi psihică a militarilor;4. Asigurarea dreptului la educaţie şi evaluare profesională.Aceste obiective includ 18 activităţi, dintre care 14 sunt concrete şi 4 generale.

2.2 Scopul proiectului

2

Capitolul 13 al Planului naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului are ca scop:1. Elaborarea şi perfecţionarea actelor normative în vederea ajustării la condiţiile

contemporane şi asigurării drepturilor militarilor;2. Evaluarea relaţiilor interpersonale şi lichidarea factorilor ce duc la încălcarea

drepturilor omului;3. Promovarea drepturilor omului în rîndurile Armatei Naţionale şi dezvoltarea

nivelului culturii juridice a militarilor;4. Asigurarea condiţiilor de viaţă şi activitate, de reabilitare fizică şi psihică şi

reintegrare socială a militarilor;5. Perfecţionarea cunoştinţelor militarilor în domeniul drepturilor omului şi modelarea

atitudinilor pozitive faţă de aceste drepturi.

2.3 În vederea realizării Obiectivul I „Dezvoltarea bazei legislative pentru asigurarea drepturilor militarilor” sînt prevăzute următoarele activităţi:

a) Elaborarea şi implementarea Legii cu privire la statutul militarilor.

Realizarea acestei activităţi a fost condiţionată de reforma Forţelor Armate şi necesitatea ajustării condiţiilor de îndeplinire a serviciului militar la normele şi standardele internaţionale, de necesitatea promovării drepturilor şi libertăţilor militarilor şi crearea mecanismelor de realizare a garanţiilor economico-juridice consacrate prin Constituţia Republicii Moldova.

Legea nominalizată a intrat în vigoare la 22.07.2005 (MO nr.129-131/618 din 30.09.2005. Capitolul II al acestei legi reglementează mai profund drepturile şi libertăţile fundamentale ale militarilor.

Conform articolului 39 al acestei legi:(1) Guvernul, în termen de 6 luni: a) va prezenta Parlamentului propuneri pentru aducerea legislaţiei în vigoare în concordanţă cu prezenta lege; b) va elabora actele normative necesare pentru executarea prezentei legi şi va aduce actele sale normative în concordanţă cu aceasta. (2) Pînă la intrarea în vigoare a Regulamentului cu privire la modul de îndeplinire a serviciului militar în Forţele Armate, aprobat de Guvern, se va aplica Regulamentul cu privire la îndeplinirea serviciului militar de către corpul soldaţilor, sergenţilor şi ofiţerilor Forţelor Armate, în măsura în care nu contravine prezentei legi. (3) Pînă la aducerea legislaţiei în vigoare în concordanţă cu prezenta lege, actele normative se vor aplica în măsura în care nu contravin prezentei legi. (4) La data intrării în vigoare a prezentei legi, se abrogă Legea nr.970-XII din 17 martie 1992 cu privire la protecţia socială şi juridică a militarilor şi a membrilor familiilor lor, a cetăţenilor care trec pregătirea militară.

Pentru implementarea acestei legi au fost elaborate: Planul de activităţi privind implementarea Legii cu privire la statutul militarilor (

aprobat de către Ministrul apărării la 07.10.2005); Amendamentele respective la Legea cu privire la sistemul de salarizare în

sistemul bugetar nr.355-XVI din 23.12.2005; Proiectul Regulamentului cu privire la îndeplinirea serviciului militar de către

corpul soldaţilor, sergenţilor şi ofiţerilor Forţelor Armate (planificat pentru examinare în Guvern în luna aprilie curent);

3

Proiectul Hotărîrii Guvernului privind asistenţa medicală şi balneosanatorială a militarilor şi membrilor familiilor lor;

Proiectul Hotărîrii Guvernului privind salarizarea militarilor, efectivului de trupă şi corpului de comandă angajaţi în serviciul organelor apărării naţionale, afacerilor interne, sistemului penitenciar şi efectivului de curieri speciali din Serviciul de stat de curieri speciali etc.

În cadrul discuţiilor şi interviurilor, care au avut loc cu colaboratorii Ministerului Apărării, s-a menţionat aspectul constructiv al actelor normative elaborate. Este foarte important că aceste acte normative vor constitui o bază unică nu numai pentru activitatea Armatei Naţionale, dar şi a tuturor structurilor şi serviciilor de forţă. Întru respectarea principiilor unice pentru toţi militarii Forţelor Armate şi cetăţenii care activează în structurile şi serviciile de forţă, este foarte necesară colaborarea structurilor de forţă la implementarea şi realizarea lor.

Rezultatele chestionării militarilor prin contract referitor la impactul Legii cu privire la statutul militarilor, au demonstrat că 49% din militari cunosc bine această lege, iar 43% şi-au format atitudinea personală asupra acestui act normativ şi atrag atenţia prevederilor de care au necesitate. De asemenea şi-au manifestat mulţumirea faţă de prevederile acestei legi 86% din cei chestionaţi şi doar 14% şi-au exprimat nemulţumirea faţă de prevederile unor articole concrete. Dintre militarii în termen, care au participat la chestionare, 73% au menţionat că cunosc prevederile de care au nevoie.

În calitate de obiecţii militarii prin contract au menţionat reglementarea insuficientă în Legea cu privire la statutul militarilor a problemelor ce ţin de acordarea concediului pentru îngrijirea copilului şi calcularea vechimii în serviciul militar, care de acum sînt reglementate în proiectul Regulamentului cu privire la îndeplinirea serviciului militar de către corpul soldaţilor, sergenţilor şi ofiţerilor Forţelor Armate.

Concluzii:Legea cu privire la statutul militarilor a avut un impact semnificativ pentru

militari, deoarece a stabilit drepturile, obligaţiile şi îndatoririle militarilor.Recomandări:Ministerul Apărării

o să amplifice activitatea de lămurire a prevederilor Legii cu privire la statutul militarilor;

o să asigure realizarea eficientă a drepturilor şi înlesnirilor militarilor prevăzute în această lege;

o să elaboreze indicaţii metodice. PNUD

o să monitorizeze procesul de implementare a Legii cu privire la statutul militarilor şi să acorde asistenţă Ministerului Apărării în vederea diminuării dificultăţilor.

o Să pregătească un grup de formatori pentru acordarea asistenţei în realizarea drepturilor militarilor.

ONG Să efectueze vizite de lucru în unităţile militare în vederea lămuririi

prevederilor acestei Legi şi efectuării activităţilor practice cu toate

4

categoriile de militari în vederea conştientizării respectării drepturilor militarilor.

MASS-MEDIA Activităţi pentru formarea opiniei publice şi schimbarea viziunii cetăţenilor

asupra problemelor militarilor, prin organizarea de ediţii specializate, interviuri şi publicaţii în domeniul militar.

RESURSE FINANCIARE: Nu sunt concret stabilite. Este necesitatea de identificat domeniile concrete pentru utilizarea surselor

financiare atât din buget, cât şi din proiecte de finanţare din exterior.

b) Elaborarea şi adoptarea modificărilor în Regulamentul disciplinei militare al Forţelor Armate cu privire la cazurile, modul şi procedura de aplicare a arestului disciplinar

Această activitate este realizată prin elaborarea proiectului Regulamentului disciplinar al Forţelor Armate, care la momentul actual trece ultimele verificări şi este planificat să fie examinat de către Guvernul Republicii Moldova în trimestrul doi al anului curent.

Colaboratorii judecătoriei militare şi reprezentanţii organizaţiilor neguvernamentale au menţionat necesitatea reglementării mai corecte în noul regulament a persoanelor care au posibilitatea aplicării arestului disciplinar şi a motivelor de aplicare a arestului disciplinar faţă de militarii în termen. Notă: Până în prezent nici o persoană arestată disciplinar n-a contestat legalitatea aplicării acestei pedepse.

Concluzii:Adoptarea Regulamentului disciplinar al Forţelor Armate este foarte importantă pentru asigurarea respectării drepturilor şi libertăţilor militarilor Recomandări:

PARLAMENTUL: În scopul preîntâmpinării cazurilor de încălcare a drepturilor militarilor să

urgenteze aprobarea Regulamentului disciplinar al Forţelor Armate.

MINISTERUL APĂRĂRII: Reglementarea strictă în noul Regulament disciplinar al Forţelor Armate a

cazurilor concrete şi procedura arestului disciplinar al militarilor.

PNUD: Monitorizarea procesului de aprobare şi implimentare a Regulamentului

disciplinar al Forţelor Armate

ONG: De efectuat expertiza Regulamentului disciplinar al Forţelor Armate în vederea

corespunderii normelor şi principiilor internaţionale cu privire la Drepturile Omului;

5

MASS-MEDIA: Reflectarea procesului de elaborare şi implimentare a Regulamentului

disciplinar al Forţelor Armate, cât şi cazurile de arestare disciplinară a militarilor

c) Elaborarea şi adoptarea amendamentelor la Regulamentul serviciului în garnizoană şi de gardă al Forţelor Armate, la anexa nr. 14 cu privire la condiţiile executării pedepsei arestului disciplinar.

Colaboratorii Ministerului Apărării au menţionat că, procesul de reformare a Forţelor Armate a impus unele modificări în realizarea acestei activităţi, care are o legătură principială şi consecutivă cu aprobarea Regulamentului disciplinar al FA şi a Regulamentului serviciului interior.

Reieşind din cele menţionate, modificarea anexei nr. 14 a Regulamentului serviciului în garnizoană şi de gardă al Forţelor Armate, va fi înaintată odată cu Regulamentul disciplinar al Forţelor Armate în trimestrul doi al anului curent.

Evaluarea condiţiilor de menţinere sub arest în garnizoana Chişinău au demonstrat că 69% din arestaţi sînt asiguraţi cu lingerie de pat, iar 31% au menţionat că nu sunt asiguraţi cu toate cele necesare. La aspectul implicării militarilor la munci toţi militarii arestaţi menţionat că nu sunt atraşi la munci, decît pe timp scurt participă la curăţirea teritoriului arestului.

Concluzii: Adoptarea acestor modificări este necesară din motivul că modul şi condiţiile de

executare a arestului disciplinar determinat în anexa indicată contravine prevederilor Constituţiei Republicii Moldova şi actelor normative internaţionale.Recomandări: Ministerul Apărări: Să excludă din art. 16 al Anexei 14 la acest Regulament, întitulată “Despre arest”,

prevederile că soldaţii şi sergenţii (în termen) sancţionaţi disciplinar cu arest sunt deţinuţi în camere comune sau pentru un loc şi dorm pe paturi late de scânduri goale şi de indicat că lor li se eliberează lingeria de pat necesară.

Să excludă din art. 18 al Anexei 14 la acest Regulament, întitulată “Despre arest”, prevederile că soldaţii şi sergenţii (plutonierii) sancţionaţi disciplinar cu arest sunt atraşi la munci câte 10 ore pe zi şi de indicat că dânşii pot fi atraşi la munci de gospodărie pentru o perioadă de cel mult 6-7 ore pe zi.

Să excludă din art. 30 al Anexei 14 la acest Regulament, întitulată “Despre arest”, prevederile că soldaţilor şi sergenţilor serviciului militar în termen sancţionaţi disciplinar cu arest în timpul aflării în arest li se interzice să primească vizite, colete, să expedieze şi să primească scrisori, să fumeze.

Informare, pregătirea personalului care activează în locurile de arest militar în garnizoanele militare.

PNUD: Monitorizarea respectării drepturilor omului în locurile de executare a arestului

disciplinar. Acordarea asistenţei Ministerului Apărării privind instruirea personalului care

activează în locurile de arest militar în garnizoanele militare.

ONG: Monitorizarea condiţiilor de menţinere sub arest a militarilor.

6

Conlucrarea cu conducătorii structurilor militare privind îmbunătăţirea condiţiilor de menţinere sub arest a militarilor.

Resurse financiare: Necesare pentru modernizarea locurilor (camerelor) de menţinere sub arest;

d) Elaborarea şi implementarea unui sistem de protecţie socială a membrilor familiilor militarilor în termen.

Activitatea de acordare a asistenţei sociale membrilor familiilor militarilor în termen se desfăşoară prin intermediul structurilor Departamentului administrativ-militar în colaborare cu primăriile şi structurile de asistenţă socială din republică.

Colaboratorii Departamentului administrativ-militar au menţionat că, deoarece legislaţia militară nu prevede, în mod expres, asistenţa socială acordată membrilor de familie ai militarilor în termen, iar odată cu abrogarea legii “Cu privire la impozitele percepute de la populaţie” nr. 455-XII din 17.01.1991, membrii familiilor militarilor în termen au pierdut înlesnirile la plata impozitului funciar, este necesară modificarea legislaţiei Republicii Moldova privind acordarea acestei asistenţe categoriei menţionate. La momentul actual Codul fiscal nu prevede înlesniri fiscale pentru membrii familiilor militarilor în termen.

Concluzii:Situaţia creată are un impact negativ asupra prestigiului serviciului militar şi desfăşurării încorporării militarilor în termen.

Recomandări:

GUVERNUL: În scopul asigurării asistenţei sociale şi ridicării prestigiului serviciului militar în

termen de elaborat propuneri privind modificarea legislaţiei în vigoare cu privire la acordarea înlesnirilor membrilor familiilor militarilor în termen la impozitul funciar sau impozitelor pe venit, inclusiv a întreprinderilor individuale şi gospodăriilor ţărăneşti.

De acordat înlesniri membrilor familiilor militarilor în termen la procurarea lemnelor şi cărbunelui în mediul rural şi acordarea înlesnirilor sau a compensaţiilor la plata serviciilor comunale în mediul urban.

MINISTERUL APĂRĂRII: De efectuat activităţi în vederea monitorizării stării materiale a recruţilor în vederea

evidenţierii familiilor, care necesită această asistenţă.

PNUD: Organizarea şi desfăşurarea unor proiecte în vederea evaluării situaţiei familiilor

militarilor în termen.

ONG: Desfăşurarea activităţilor de promovare a drepturilor membrilor familiilor

militarilor în termen şi înaintarea propunerilor pentru îmbunătăţirea situaţiei acestor familii.

2.4 În vederea realizării Obiectivului doi „Evaluarea drepturilor militarilor din Forţele Armate”, sînt prevăzute următoarele activităţi:

7

a) Elaborarea şi implementarea unui program de dezvoltare a sistemului de apărare a drepturilor militarilor.

Această activitate poate fi apreciată mai corect ca un obiectiv, realizarea căruia prevede implementarea unui şir întreg de activităţi. Cu toate că, după cum a fost menţionat, în acest domeniu s-au desfăşurat unele activităţi şi la momentul actual este înaintat în guvern Programul comun de protecţie socială a angajaţilor ministerelor şi serviciilor de forţă, problema dezvoltării sistemului de apărare a drepturilor militarilor rămîne acută.

În chestionarul desfăşurat cu militarii prin contract s-a menţionat că au întîlnit cazuri de nedreptate:

- la aplicarea pedepsei;- la distribuirea echipamentului;- la asigurarea medicală;- la aprecierea rezultatelor în serviciu etc.

Analiza cauzelor penale examinate de către Judecătoria Militară ne demonstrează că din cadrul Forţelor Armate au fost condamnaţi în:

2001 – 165 militari; 2002 – 114 militari; 2003 – 101 militari; 2004 - 117 militari; 2005 - 115 militari. În toate aceste cauze penale, interesele militare au fost apărate de către avocaţi

civili, care mai puţin cunosc specificul serviciului militar.

Concluzii:Este necesitatea perfecţionării sistemului de apărare a drepturilor militarilor.

Recomandări:MINISTERUL APĂRĂRII: De a monitoriza domeniul şi a planifica activităţile concrete pentru implementarea

unui sistem eficient de apărare a drepturilor militarilor. Evaluarea necesităţii şi posibilităţii instituirii unei structuri concrete de apărare a

drepturilor militarilor (Propuneri de modificare a Legii cu privire la avocatură în vederea instituirii institutului Avocaţilor Militari).

PNUD: Monitorizarea situaţiei cu privire la respectarea drepturilor militarilor şi acordarea

asistenţei în vederea instruirii avocaţilor militari în domeniul Drepturilor Omului.

ONG: Propagarea Drepturilor Omului în rândurile Forţelor Armate.b) Efectuarea activităţii de monitorizare şi documentare în unităţile militare privitor la respectarea drepturilor şi libertăţilor militarilor în termen.

În scopul creării unei imagini reale despre atitudinea militarilor faţă de drepturi şi libertăţile sale şi activitatea comandanţilor de toate nivelurile îndreptată spre protejarea drepturilor subalternilor în comun cu Centrul pentru protejarea drepturilor recruţilor şi militarilor în termen s-au desfăşurat două testări, care au evaluat domeniile:

1) Cunoaşterea drepturilor şi libertăţilor - 82% au menţionat că ei cunosc aceste drepturi, iar 18 % au declarat că ei nu-şi cunosc drepturile şi sunt lipsiţi de orice drepturi.

8

2) Respectarea drepturilor şi demnităţii personale a militarilor - fiecare al treilea militar a menţionat că ofiţerii companiei în care ei satisfac serviciul militar respectă drepturile şi demnitatea personală a subalternilor, 40% din rândul celor investigaţi au subliniat că drepturile lor sînt respectate de toţi militarii companiei. Totodată 11% au menţionat că unii ofiţeri din companiile lor lezează drepturile şi demnitatea personală a soldaţilor, iar 5% indică că unii militari cu termenul mai mare violează drepturile şi demnitatea colegilor lor.

3) Maltratarea soldaţilor de către colegii lor şi de către ofiţeri - Nu au fost supuşi maltratării de către colegii lor 94 % , de ofiţeri – 85% .Totodată 6% militari în termen, în anul 2005, au fost supuşi maltratării de către colegii lor, dintre care o bună parte de mai multe ori.

4) Efectuarea serviciilor speciale - 41% au menţionat că ei îndeplinesc astfel de îndatoriri de 2 ori pe săptămână, 52% - intră în aceste funcţii de 3 - 4 ori pe săptămână iar 7% satisfac serviciul interior pe unitate şi în gardă de 5-6 ori pe săptămână.

5) Dreptul la libera deplasare (la învoire sau concediu din unitatea militară).6) Dreptul la odihnă (timpul liber).7) Dreptul la remunerarea bănească.8) Asigurarea termen cu hrană calitativă etc.În toamna anului 2005 Secţia educaţie a Ministerului Apărării, în conlucrare cu

Centrul pentru protejarea drepturilor recruţilor şi militarilor în termen au efectuat monitorizarea opiniilor militarilor care au îndeplinit serviciul militar în termen şi au fost trecuţi în rezerva Forţelor Armate.

În pofida atitudinii pozitive faţă de serviciul militar demonstrată de 92%, 37% din militarii în termen nu ar dori să îndeplinească serviciul militar din nou. Dintre cele 63% de militari care doresc îndeplinirea serviciului militar, doar 34% vor să se încadreze în serviciul militar prin contract. În calitate de motive ce împedică încadrarea în serviciul militar prin contract au fost menţionate:

- asigurarea materială insuficientă (salariu, asigurarea cuspaţiu locativ);- atitudinea neconştiincioasă a ofiţerilor faţă de sergenţii şi soldaţii prin

contract (comandantul nu cunoaşte necesităţile materiale şi spirituale ale subalternilor).

Concluzii:Activitatea de monitorizare a avut un impact pozitiv deoarece au fost prezentate date concrete iar rezultatele monitorizării au fost discutate în fiecare unitate militară şi în cadrul întrunirilor metodice cu ofiţerii structurilor educative.Rezultatele monitorizării sunt folosite de către comandanţii unităţilor militare în vederea înlăturării neajunsurilor depistate.

Recomandări:MINISTERUL APĂRĂRII: Conlucrarea în continuare cu ONG-uri în vederea monitorizării şi documentării

continue privind respectarea drepturilor militarilor în unităţile militare. Elaborarea instrucţiunilor metodice privind desfăşurarea lucrului de monitorizare şi

documentare în unităţile militare.

PNUD: Instruirea personalului militar care desfăşoară activităţi de monitorizare şi

documentare în unităţile militare.

9

ONG: Efectuarea activităţilor de monitorizare şi documentare privind respectarea

drepturilor militarilor în unităţile militare. Prezentarea propunerilor concrete în vederea protejării drepturilor militarilor.

MASS-MEDIA: Elucidarea şi reflectarea rezultatelor monitorizărilor. Discutarea rezultatelor monitorizărilor în emisiunile radio şi televizate.

RESURSE FINANCIARE: Pentru prelucrarea datelor obţinute în rezultatul monitorizării. Crearea unei baze de date.

c) Crearea parteneriatului între organizaţiile non-guvernamentale şi structurile Forţelor Armate pentru monitorizarea respectării drepturilor militarilor.

Ministerul Apărării şi Centrul pentru apărarea drepturilor recruţilor şi a militarilor în termen din Moldova au încheiat un acord de colaborare în domeniul promovării şi protejării drepturilor recruţilor şi a militarilor în termen.

În prezent se negociază Acordul de colaborare cu Asociaţia mamelor ostaşilor şi condiţiile de colaborare cu Organizaţia Europeană a Asociaţiei Militare (EUROMIL).

Concluzii:Între Ministerul Apării şi ONG există o strânsă colaborare în domeniul protejării drepturilor omului, societatea civilă este cointeresată în continuarea colaborării cu Ministerul Apărării în domeniul dat.Spre deosebire de Ministerul Apărării, care este deschis pentru colaborare cu societatea civilă (cu ONG) în vederea realizării activităţilor în domeniul Drepturilor Omului, Serviciul de Grăniceri şi Departamentul Trupelor de Carabinieri au în această privinţă o altă atitudine, opunându-se (În cazul Serviciului de Grăniceri deschis, iar în cazul Departamentului Trupelor de Carabinieri, tacit) unei asemenea colaborări.

Recomandări:Ministerul Apărării: Să lărgească aria de conlucrare cu mai multe ONG ce activează în domeniul

Drepturilor Omului.

PNUD: Să promoveze implicarea ONG-urilor în conlucrarea cu structurile Forţelor Armate

ale R. Moldova în materie de Drepturile Omului. Anunţarea concursului de granturi cu privire la activităţile comune a ONG-urilor şi

structurile Forţelor Armate ale R. Moldova, de monitorizare a respectării drepturilor militarilor.

ONG: Să înainteze iniţiative concrete de colaborare cu structurile Forţelor Armate ale R.

Moldova în materie de Drepturile Omului.

d) Crearea unui sistem de asistenţă psihologică a recruţilor şi militarilor în termen

10

Asistenţa psihologică se acordă recruţilor încorporaţi şi militarilor în termen conform Regulamentului pregătirii psihologice a militarilor Armatei Naţionale pus în aplicare prin ordinul Ministrului apărării nr.125 din 7 iunie 2002.

Sistemul pregătirii psihologice a militarilor include specialiştii în domeniul psihologiei din cadrul Marelui stat Major şi ofiţerii sociologi-psihologi din marele unităţi şi unităţile militare ale Armatei Naţionale. În activitatea sa ofiţerii sociologi-psihologi se conduc de “Codul deontologic al pshiholugului“ şi “Metodica pregătirii psihologice a militarilor Armatei Naţionale”.

Concluzii:Sistemul existent de asistenţă psihologică a recruţilor şi militarilor în termen deja dă rezultate pozitive.

Recomandări:Ministerul Apărării: De extins activitatea de asistenţă psihologică. Crearea unei baze materiale pentru activitatea în domeniul dat. Perfecţionarea personalului implicat în activitatea de asistenţă psihologică a

militarilor.

PNUD: Acordarea asistenţei în perfecţionarea personalului militar care activează în

domeniul dat. Colaborarea, prin intermediul PNUD, cu specialişti (experţi) din alte ţări în acest

domeniu.

ONG: Implicarea ONG-urilor în activităţile de asistenţă psihologică a militarilor.

e) Implementarea şi dezvoltarea în unităţile militare a sistemului reprezentanţilor militarilor în termen.

În scopul apărării intereselor, drepturilor, onoarei şi demnităţii soldaţilor în unităţile militare ale Armatei Naţionale activează Consiliul de soldaţi, care este un organ obştesc al soldaţilor în termen.

Organul suprem al Consiliului este adunarea generală a soldaţilor unităţii, care se desfăşoară la necesitate, dar nu mai rar de o dată în lună. Consiliul se alege la Adunarea generală pe termen de jumătate de an, prin vot deschis sau secret.

Concluzii:Sistemul existent al reprezentanţilor militarilor în termen demonstrează deschiderea Ministerului Apărării de a atrage militarii în termen în activităţi de rezolvare a problemelor ce ţin de viaţa ostăşească.

Recomandări:Ministerul Apărării: De dezvoltat sistemul reprezentanţilor militarilor în termen în fiecare unitate

militară, prin atragerea reprezentanţilor militarilor în termen din fiecare subunitate (subdiviziune) militară la rezolvarea problemelor ce ţin de viaţa ostăşească (După modelul elveţian sau suedez).

11

De a dezvolta în continuare sistemul de participare democratică la conducerea unităţilor militare

PNUD: Instruirea reprezentanţilor militarilor în termen în vederea atragerii lor active în

activităţile cu privire la rezolvarea problemelor ce ţin de viaţa ostăşească. Colaborarea, prin intermediul PNUD, cu Organizaţia Internaţională a Militarilor în

termen.

ONG: Implicarea ONG-urilor în activităţile de asistenţă a reprezentanţilor militarilor în

termen.

f) Elaborarea unui program de combatere a comportamentului neregulamentar între militari

Activitatea de consolidare a disciplinei militare şi a ordinii de drept în Armata Naţională are la bază Concepţia educaţiei efectivului Armatei Naţionale, care se implementează printr-un Plan de consolidare a disciplinei militare şi a ordinii de drept în Armata Naţională, elaborat de către Ministerul apărării în coordonare cu secţia militară a Procuraturii Generale şi Judecătoria Militară.

În marile unităţi şi unităţile militare aceste planuri de consolidare a disciplinei militare constituie programa de activitate obligatorie a comandanţilor de toate nivelurile şi a tuturor şefilor de servicii. A ceste planuri cuprind toate categoriile de militari - ostaşi, sergenţi, subofiţeri şi ofiţeri.

Planurile menţionate creează o sistemă de activitate în domeniul consolidării disciplinei militare şi a ordinii de drept care include:

a) pregătirea instructiv-metodică a comandanţilor, şefilor de toate nivelurile; b) studierea individuală a normelor de drept şi a regulamentelor militare;c) activitatea practică cu stabilirea şi rezolvarea sarcinilor concrete.

De asemenea, au fost elaborate recomandările metodice privind organizarea lucrului educativ şi de consolidare a disciplinei militare în anul 2006.

Este foarte important faptul că în activitatea de consolidare a disciplinei militare Ministerul Apărării conlucrează activ cu organizaţiile nonguvernamentale cum sînt: Asociaţia mamelor ostaşilor (preşedinte doamna Rodica Topala), şi Centrul pentru protejarea drepturilor recruţilor şi militarilor în termen.

În Ministerul Apărării funcţionează în regim non-stop telefonul de încredere (799-555) la care în anul curent au apelat 22 militari şi rude ale militarilor cu diverse probleme cotidiene.

La întrebarea: „Cum Dumneavoastră vedeţi combaterea încălcărilor cu care va-ţi confruntat?” – au parvenit următoarele propuneri:

o Desfăşurarea mai activă a lucrului explicativ referitor la drepturile şi responsabilitatea militarilor;

o Petrecerea seminarilor cu prezentarea materialelor privind reglementarea activităţii şi respectarea drepturilor omului;

o Stabilirea în aparatul central a unor funcţii cu atribuţii concrete în domeniul asigurării şi controlului respectării drepturilor omului în unităţile militare şi asigurarea egalităţii genurilor umane;

12

o Dezvoltarea culturii juridice a tuturor categoriilor de militari;o Combaterea protecţionismului şi asigurarea condiţiilor egale de

promovare în serviciu;o Asigurarea cu echipamentul cuvenit, sau compensaţia respectivă;o Cercetarea şi excluderea cauzelor ce duc la încălcarea drepturilor

militarilor;o Respectarea principiului responsabilităţii personale şi neadmiterea

răspunderii pentru faptele altuia etc. Concluzii:Ministerului Apărării a intensificat şi diversificat activităţile de combatere a comportamentului neregulamentar între militari, însă totuşi nu toate cazurile de comportament neregulamentar între militari sunt depistate.

Recomandări:Ministerul Apărării: Desfăşurarea mai activă a lucrului explicativ referitor la drepturile şi

responsabilitatea militarilor; Organizarea seminarelor cu prezentarea materialelor privind reglementarea

activităţii şi respectarea drepturilor omului; Stabilirea în aparatul central a unor funcţii cu atribuţii concrete în domeniul

asigurării şi controlului respectării drepturilor omului în unităţile militare şi asigurarea egalităţii genurilor umane;

Dezvoltarea culturii juridice a tuturor categoriilor de militari; Combaterea protecţionismului şi asigurarea condiţiilor egale de promovare în

serviciu; Cercetarea şi excluderea cauzelor ce duc la încălcarea drepturilor militarilor;

PNUD: Instruirea formatorilor în domeniul Drepturilor Omului şi, în special, în domeniul

respectării dreptului la viaţă, demnităţii personale, combaterii tratamentelor inumane şi degradante.

ONG: Implicarea ONG-urilor în activităţile de asistenţă a reprezentanţilor militarilor în

termen (consultaţii, convorbiri, asistenţa juridică).

g) Elaborarea şi aprobarea cadrului normativ privind majorarea indemnizaţiilor băneşti ale militarilor în termen.

Prin Hotărîrea Guvernului cu privire la modificarea şi abrogarea unor Hotărîri ale Guvernului Republicii Moldova nr. 443 din 20 mai 2005 solda lunară a militarilor în termen a fost majorată pînă la 50 lei.

Datele derivate din chestionarul desfăşurat referitor la măsura satisfacerii necesităţilor vitale ale acestor militari ne demonstrează că solda lunară acoperă pe deplin necesităţile a 17% din militari, în volum de 80% sunt acoperite necesităţile a 20%din cei chestionaţi şi 63% din militarii în termen au menţionat acoperirea a 50% din necesităţi.

Concluzii:

13

Începând cu 20 mai 2005, solda lunară a militarilor în termen a fost majorată cu 30-40 lei. Militarii în termen au mai mari posibilităţi de a-şi acoperi cheltuielile necesare, cu toate că această majorare a soldei nu acoperă toate necesităţile.

Recomandări:Ministerul Apărării: Evaluarea necesităţilor militarilor în termen, ţinându-se cont de condiţiile social

economice din ţară şi gradul de inflaţie.

2.5 În vederea realizării Obiectivului trei „Asigurarea dreptului la viaţă, integritate fizică şi psihică a militarilor”, sînt prevăzute următoarele activităţi:

a) Desfăşurarea studiilor practice în domeniul agresivităţii, fobiilor, factorilor nocivi ai mediului, situaţiilor extremale asupra psihicului militarilor.

Interviurile desfăşurate cu diverse categorii de militari, cît şi atelierul de lucru cu medicii militari au confirmat importanţa acestei activităţi. La momentul actual, Ministerul Apărării, avînd un singur specialist calificat în domeniul dat, are nevoie de a implica în această activitate specialişti din alte structuri pentru care nu dispune de sursele financiare necesare.

Propunem activitatea în cauză să se desfăşoare în cadrul proiectului PNUD de susţinere în implementarea Planului naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului.

Concluzii: La momentul actual, Ministerul Apărării, nu dispune de destul personal calificat în domeniul dat

Recomandări:Ministerul Apărării: De implicat în această activitate specialişti din alte structuri Efectuarea studiilor practice în acest domeniu.

Resurse financiare:Reieşind din calculele efectuate de către participanţii la atelierul de lucru pentru

desfăşurarea acestui studiu sunt necesari circa 70 000 lei.

b) Crearea unui centru de reintegrare socială şi ajutor medico-psihologic al militarilor şi cetăţenilor eliberaţi din Forţele Armate.Activitatea dată a fost realizată parţial prin semnarea Memorandumului de

cooperare în domeniul reciclării profesionale a militarilor între Ministerului Apărării al Republicii Moldova şi Ministerului Apărării al Regatului Unit al Marii Britanii şi Irlandei de Nord. Acest memorandum a servit drept baza pentru crearea în cadrul Universităţii Tehnice din Moldova a Centrului Moldo-Britanic de reconversiune profesională a militarilor trecuţi în rezerva Forţelor Armate. Pe parcursul anilor 2003-2005 acest Centru a recalificat profesional şi a acordat asistenţă la încadrarea în câmpul muncii după cum urmează:

Nr. Denumire Proiect pilot

Prom.1

Prom.2 Prom.3

Prom.4

Prom.5

Total

14

1 A.N. 31 41 21 39 35 26 1932 D.T.C 3 5 - 1 2 2 133 D. I. P. 3 - 1 8 4 3 194 D.T.Gr. - 1 2 4 2 1 105 D.S.E. 2 1 1 2 5 4 156 Alte

structuri- 4 7 - 16 15 42

7 Total 39 52 32 54 64 51 293

LEGENDĂ : A.N. – Armata Naţională a Republicii Moldova D.T.C. – Departamentul Trupelor de Carabinieri

D. I. P. – Departamentul Instituţiilor PenitenciareD.T.Gr. – Departamentul Trupelor de GrăniceriD.S.E. – Departamentul Situaţii Excepţionale

Alte structuri – Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul Securitate şi Informare, Ministerul Justiţiei.

Recalificarea profesională a acestor militari s-a desfăşurat reieşind din necesităţile pieţii forţei de muncă din republică în următoarele domenii:

1. „Sisteme informaţionale în tehnică şi tehnologii”;2. „Administrarea businessului mic şi mijlociu”; 3. „Ingineria gospodăriilor comunale, managementul imobiliar”;4. “Evaluarea imobilului”.Cu părere de rău la 31iulie 2005 finanţarea procesului de reconversiune

profesională a militarilor a fost sistată din partea Marii Britanii şi la momentul actual Ministerul Apărări se află în căutarea surselor de finanţare a acestei activităţi.

De asemenea, În scopul realizării politicii statului în vederea orientării, pregătirii şi instruirii profesionale a resurselor umane, Ministerul Apărării a elaborat proiectul Hotărîrii Guvernului „Despre aprobarea Regulamentului cu privire la reconversia profesională şi adaptarea socială a militarilor care îndeplinesc serviciul militar prin contract”, care are menirea de a crea un sistem de reconversie profesională şi integrare socio-profesională a militarilor trecuţi în rezerva Forţelor Armate.

Concluzii: La momentul actual, Ministerul Apărării, nu dispune de un sistem de reconversiune

profesională şi integrare socio-profesională a militarilor trecuţi în rezerva Forţelor Armate.

Recomandări:

GUVERNUL: Aprobarea Regulamentului cu privire la reconversia profesională şi adaptarea

socială a militarilor care îndeplinesc serviciul militar prin contract.

Ministerul Apărării: Crearea unui sistem de reconversie profesională şi integrare socio-profesională a

militarilor trecuţi în rezerva Forţelor Armate. Efectuarea studiilor practice în acest domeniu.

15

Resurse financiare:Reieşind din calculele efectuate de către participanţii la atelierul de lucru pentru

desfăşurarea acestui studiu sunt necesari circa 400 000 lei.

c) Elaborarea şi implementarea unui program de asigurare a condiţiilor decente de viaţă pentru militari.

Această activitatea a fost realizată prin Hotărîrea Guvernului pentru aprobarea Planului de acţiuni cu privire la protecţia socială şi îmbunătăţirea condiţiilor locative ale militarilor Armatei Naţionale nr.330 din 23.03.2005., care include domeniile:

Realizarea actelor normative; Îmbunătăţirea asigurării financiare; Asigurarea cu spaţiului locativ;

Concluzii: La momentul actual, Ministerul Apărării, întreprinde paşi de elaborare a unui

Program de asigurare a condiţiilor decente de viaţă pentru militari.

Recomandări:

Ministerul Apărării: Realizarea actelor normative (Legii cu privire la statutul militarului etc.). Asigurarea militarilor pe contract cu spaţiului locativ

2.6 În vederea realizării Obiectivului patru „Asigurarea informaţională a militarilor din Armata Naţională” sînt prevăzute următoarele activităţi:a) Organizarea unor cursuri de studiere a drepturilor omului în cadrul programelor de pregătire a militarilor

Conform recomandărilor metodice privind organizarea lucrului educativ şi de consolidare a disciplinei militare în planul tematic de pregătire juridică a militarilor Armatei Naţionale este inclusă studierea Drepturilor Omului.

Cu ajutorul grupului de lucru care activează în cadrul Proiectul PNUD „Susţinere în implementarea Planului naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului”, în perioada 27-29 iunie 2005 a fost desfăşurat un curs de instruire în domeniul Drepturilor Omului a consilierilor juridici din unităţile militare ale Armatei Naţionale, iar în perioada 26-29 septembrie şi 24-27 octombrie 2005 s-a desfăşurat un curs de pregătire a locţiitorilor comandanţilor unităţilor militare pentru lucrul educativ în calitate de formatori în domeniul drepturilor omului.

Concluzii:Ministerul Apărării a efectuat un şir de activităţi în colaborare cu PNUD, în vederea organizării unor cursuri de studiere a drepturilor omului în cadrul programelor de pregătire a militarilor.

Recomandări:Ministerul Apărării

o să efectuat activităţi în vederea organizării unor cursuri de studiere a drepturilor omului în cadrul programelor de pregătire a militarilor în fiecare unitate militară.

PNUD

16

o să monitorizeze procesul de organizare a cursurilor de studiere a drepturilor omului în cadrul programelor de pregătire a militarilor în unităţile militare.

ONG Să efectueze vizite de lucru în unităţile militare în vederea efectuării

activităţilor practice cu toate categoriile de militari în vederea conştientizării respectării drepturilor militarilor.

MASS-MEDIA Activităţi pentru formarea opiniei publice şi schimbarea viziunii cetăţenilor

asupra problemelor militarilor, prin organizarea de ediţii specializate, interviuri şi publicaţii în domeniul militar.

b) Efectuarea unor cursuri şi seminare în unităţile militare în vederea studierii drepturilor şi libertăţilor omului.

În anul 2005şi primele lni ale anului 2006 în toate unităţile militare ale Armatei naţionaleau fost petrecutelecţii şi seminare cu militarii în termen şi pe contract în vederea studierii drepturilor şi libertăţilor omului.

Concluzii:Ministerul Apărării a efectuat un şir de activităţi în colaborare cu Centrul pentru apărarea drepturilor recruţilor şi militarilor în termen, în vederea organizării unor cursuri de studiere a drepturilor omului.

Recomandări:Ministerul Apărării

o să intensifice activităţile de promovare a drepturilor omului în unităţile militare.

PNUDo să monitorizeze procesul de organizare a activităţilor de promovare a

drepturilor omului în unităţile militare.

ONG Să efectueze vizite de lucru în unităţile militare în vederea efectuării

activităţilor practice cu toate categoriile de militari în vederea studierii drepturilor şi libertăţilor omului.

MASS-MEDIA Activităţi pentru propagarea drepturilor militarilor prin organizarea de ediţii

specializate, interviuri şi publicaţii în domeniul militar.

c) Desfăşurarea unei conferinţe ştiinţifico-practice privitor la apărarea drepturilor omului în Forţele Armate.

La 30 noiembrie 2005, Ministerul Apărării (Secţia Educaţie) şi Centrul pentru apărarea drepturilor recruţilor şi a militarilor în termen au realizat o masă rotundă cu genericul “Respectarea drepturilor militarilor în termen în unităţile militare ale Armatei Naţionale”

17

d) Promovarea drepturilor şi libertăţilor militarilor în mass-media, editarea de postere, pliante , broşuri etc.

În scopul promovării drepturilor şi libertăţilor militarilor în massmedia au fost difuzate 5 emisiuni radiofonice de informare despre activitatea în domeniul drepturilor omului şi 7 emisiuni de reflectare a problemelor în acest domeniu. În ziarul “Oastea Moldovei” au fost publicate 2 articole de dezvoltare a cunoştinţelor militarilor şi 2 articole pe baza sondajului desfăşurat în unităţile militare.

De asemenea a fost editat un buletin informativ cu reflectarea monitorizării desfăşurate în unităţile militare şi seminarul juriştilor militari. Concluzii:Ministerul Apărării a efectuat un şir de activităţi în vederea promovării drepturilor şi libertăţilor militarilor în mass-media, în colaborare cu Centrul pentru apărarea drepturilor recruţilor şi militarilor în termen.

Recomandări:Ministerul Apărării

o să intensifice activităţile de promovare a drepturilor militarilor în mass-media.

ONG Să participe cu interviuri, discuţii în mass-media, în vederea promovării

drepturilor şi libertăţilor militarilor în termen.

MASS-MEDIA Activităţi pentru propagarea drepturilor militarilor prin organizarea de ediţii

specializate, interviuri şi publicaţii în domeniul drepturilor militarilor.

3. Metodologia de evaluare

3.1 Pentru colectarea datelor au fost utilizate trei instrumente de bază:1. Revizuirea actelor normative (legile, hotărîrile parlamentului, hotărîrile

guvernului, rapoartele instituţionale, orice documente relevante obiectivelor proiectului);

2. Interviuri cu principalii actori implicaţi în implementarea proiectului. Durata unui interviu 30-40 minute;

3. Chestionare de evaluare;4. Ateliere cu beneficiarii. Durata unui atelier 1 oră.

3.2 Întrebări de evaluare sau obiective pentru studiu specific

Pentru ONG1. Cum sînt relaţiile cu Ministerul Apărării?2. Cum apreciaţi activităţile prevăzute în capitolul 13 al PNADO?3. Care sînt problemele mai des întîlnite în activitatea Dvs. cu militarii ?4. Ce aspecte ale vieţii militarilor necesită o atenţie mai mare?5. Dacă aţi fost la arestul garnizoanei Chişinău, cum apreciaţi condiţiile de

menţinere sub arest?Pentru colaboratorii Ministerului Apărării

18

1. De ce nu a fost modificată anexa nr. 14 a Regulamentului serviciului în garnizoană şi de gardă al Forţelor Armate?

2. Cum apreciaţi prevederile articolelor 16 şi 18?3. Care sînt impedimentele în asigurarea condiţiilor de menţinere sub arest?4. Ce s-a făcut pentru îmbunătăţirea condiţiilor de menţinere sub arest?5. Cînd va fi realizată activitatea?

Pentru responsabilii de arestul garnizoanei Chişinău 1. Cum sînt asiguraţi arestanţii cu cele necesare?2. Cît timp arestanţii sînt atraşi la munci?3. Care sînt condiţiile de odihnă?4. Care sunt problemele cu care se confruntă arestaţii?5. Care sînt plîngerile arestanţilor?

Militarii prin contract

19

20

Militarii în termen

21

22

23