raport de evaluare a implementĂrii strategiei de ... · această evaluare apare în cadrul...

SEDIU: ROMÂNIA, JUD. SĂLAJ, LOC. NĂPRADEA, NR. 23, PUNCT DE LUCRU : JUD. SĂLAJ, LOC. JIBOU, Str. Garoafelor, NR. 2, BL. T1, AP.29

Nr. R.N. ONG: 6/23.09.2016 | C.I.F.: 36564590, cont IBAN RO26BTRLRONCRT0362507201, Banca Transilvania,

TEL.: 0360/730163| FAX: 0360/730163|, email: [email protected], www.samusporolissum.ro AUTORIZAȚI A DE FUNCȚIONARE NR. 207/12.10.2016 - MADR, DGDR, AM PNDR - PROIECT FINANŢAT PRIN FEADR

Pag.1

RAPORT DE EVALUARE A IMPLEMENTĂRII

STRATEGIEI DE DEZVOLTARE LOCALĂ

A GRUPULUI DE ACȚIUNE LOCALĂ

"ASOCIAȚIA SAMUS POROLISSUM"

Perioada evaluată 30.12.2016 – 01.10.2018

mailto:[email protected]




Pag.2

Cuprins

PREFAȚĂ ......................................................................................................................................................... 3

SCOPUL ŞI OBIECTIVELE EVALUĂRII ................................................................................................. 12

METODOLOGIA DE EVALUARE ............................................................................................................. 13

INDICATORI AI IMPLEMENTĂRII SDL PE MĂSURI ......................................................................... 48

CONSTATĂRILE ȘI CONCLUZIILE EVALUĂRII ................................................................................ 50

CONCLUZII, RECOMANDĂRI ȘI LECȚII ÎNVĂȚATE ........................................................................ 52





Pag.3

PREFAȚĂ

Raportul de Evaluate a implementarii Strategiei de Dezvoltare Locala în teritoriul Asociației

Samus Porolissum, este un document în care se prezintă o analiză intensă, care examinează de o

manieră sistematică și obiectivă relevanța, eficiența, eficacitatea, impactul, sustenabilitatea,

performanța, proiectelor, din SDL, aflate în desfăşurare sau finalizate.

Acest document este rezultatul celor doi ani de activitate a Asociației Samus Porolissum, cu

sediul în comuna Năpradea, satul Năpradea, nr. 23, județul Sălaj, sediu social orașul Jibou, str.

Garoafelor, nr. 2, bl. T1, ap. 29, jud. Sălaj. Activitatea Asociației Samus Porolissum se desfașoară în

baza Contractului nr. C 1940 1207 01 16 6 33 75603 din 30.12.2016 finanțat în cadrul axei

LEADER, PNDR 2014 - 2010.

Pe parcursul procesului de evaluare au fost implicați actorii cheie interesați în implementarea

SDL. Elaborarea prezentului studiu de evaluare precum și concluziile trase au fost direct corelate cu

disponibilitatea datelor provenite din teritoriul G.A.L.-ului, acestea fiind la rândul lor în relație

directă cu gradul de implementare a măsurilor programate.

Evaluarea strategiei de dezvoltare locală reprezintă o analiză aprofundată, cu caracter

socio‐economic, menită să identifice, să cuantifice şi să demonstreze prin dovezi ceea ce s‐a realizat,

rezultatele obţinute şi schimbările generate, explicând principalele mecanisme care stau la baza acestor

rezultate.

Prezentul Raport de Evaluare a implementării Strategiei de Dezvoltare Locală în teritoriul

Asociației Samus Porolissum a fost elaborat în conformitate cu Ghidul Grupurilor de Acțiune Locală

pentru implementarea Strategiilor de Dezvoltare Locală, respectiv “pentru a exista concordanță între

termenul stabilit pentru evaluarea la nivel de GAL și la nivel de program, prima evaluare realizată de

GAL va avea ca referință perioada cuprinsă între semnarea contractului de finanțare aferent sub-

măsurii 19. 4 și finalul anului 2018".

Această evaluare apare în cadrul exercițiului financiar 2014‐2020, ca urmare a obligativității

impuse de Uniunea Europeană GAL‐urilor de a realiza evaluarea implementării strategiilor de

dezvoltare locală.

Obligaţia de a desfăşura activităţi sistematice de evaluare ale programului, precum şi regulile

generale sunt prevăzute de Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European și al

Consiliului din 17 decembrie 2013 (Articolele 54-57). Articolul 54 din Regulamentul privind

Dispozițiile Comune (RDC) nr. 1303/2013 oferă cadrul general în care evaluările trebuie efectuate în

perioada de programare 2014-2020.





Pag.4

În baza acestui articol, misiunea evaluării este una dublă:

- Îmbunătățirea calității procesului de elaborare și implementare a programelor;

- Aprecierea eficacității, eficienței și impactului acestora.

În timp ce evaluarea ex-ante vizează primul obiectiv (art. 55 (alin. 1) al Regulamentului privind

Dispozițiile Comune nr. 1303/2013), evaluările din timpul perioadei de programare și evaluările ex-

post sunt în principal legate de cel de-al doilea obiectiv (art. 56 (alin. 3) și 57 (alin. 1)). Conform

Articolului 56 din RDC, evaluările din cadrul perioadei de programare vor fi efectuate în baza unui

plan de evaluare care acoperă unul sau mai multe programe. Articolul 54 și articolul 56 (alin. 3),

precum și articolul 57 (alin. 1) al RDC aduc informații suplimentare cu privire la modul în care trebuie

evaluat impactul programelor.

Regulamentele pentru Fondurile Europene Structurale și de Investiții aferente perioadei 2014-

2020 pun accent sporit pe obținerea rezultatelor așteptate și pe evaluarea eficacității și impactului

intervențiilor finanțate.

Evaluarea reflectă progresul implementării strategiei până la data de 01.10.2018.

Pentru desfăşurarea în condiţii optime a evaluării implementării SDL Samus Porolissum au fost

stabilite responsabilităţile şi persoanele care vor fi implicate în procesul evaluării:

Comitetul de Coordonare a Evaluării compus din :

- Tămaș Costel Simion, director executiv al Asociaţiei Samus Porolissum

- Pop Eugenia, președinte al Consiliului Director al Asociaţiei Samus Porolissum

- Fodor Vasile, partener public al Asociaţiei Samus Porolissum

Echipa de evaluare a implementării Strategiei de Dezvoltare Locală Samus Porolissum:

Responsabil evaluare - Cosma Ildiko Gabriela

Membru : Terec Crina Ana

Membru : Feder Dorina





Pag.5

CONTEXT

Asociația ”SAMUS POROLISSUM” este un ONG (parteneriat public – privat) format pe un

teritoriu coerent a 18 UAT-uri din Județele Sălaj și Cluj, Regiunea de Nord-Vest, astfel: Orașul Jibou,

comunele Benesat, Bălan, Buciumi, Cuzăplac, Creaca, Dragu, Hida, Mirșid, Năpradea, Românași,

Someș Odorhei, Sinmihaiu Almașului, Surduc, Treznea și Zimbor - JUDEȚUL SĂLAJ, comunele

Panticeu, Așchileu - JUDEȚUL CLUJ.

Parteneriatului ″GAL SAMUS POROLISSUM″ este compus din 62 de parteneri din care 18

parteneri publici, reprezentând 29,03% din totalul partenerilor, 32 de parteneri privați reprezentând

51,61% din totalul partenerilor și 12 parteneri aparținând societății civile, reprezentând 19,35% din

totalul partenerilor.

Elaborarea SDL a avut loc în perioada 2015 – 2016. Partenerii GAL, având în vedere:

• PNDR 2014-2020 - Măsura 19 - Sprijin pentru dezvoltarea locală LEADER este un instrument

important pentru România ïn reducerea dezechilibrelor economice și sociale și a disparitățitor

dintre urban-rural,

• Prevederile Regulamentului (UE) nr. 1303/ 2013 al Parlamentului European și al Consiliului,

privitoare la dezvoltarea locală LEADER plasată sub responsabilitatea comunității beneficiară a

sprijinului FEADR,

• Ca dezvoltarea locală plasată sub responsabilitatea comunității (DLRC) reprezintă o modalitate

de implementare ce permite partenerilor locali sa elaboreze Strategia de Dezvoltare Locală, în

baza analizei nevoilor și a priorităților specifice teritoriului au elaborat Strategia de Dezvoltare

Locală a teritoriul delimitat de cele 18 UAT-uri.

Teritoriul format din cele 18 UAT ocupă o suprafața de 1.327,29 km², și o populație de 48.059

locuitori, rezultând o densitate medie a populației de 36,21 loc./km².

Conform Recensământului din 2011, un număr de 4.282 locuitori aparțin minorității rome, ceea

ce reprezintă 8,9% din totalul populației teritoriului (48.059 loc.) față de 3,09% la nivel național.

Având în vedere documentul ”Lista UAT-urilor cu valorile IDUL corespunzătoare”,

patrusprezece dintre cele optsprezece UAT partenere, au un indice de dezvoltare umană locală

(IDUL) mai mic de 55, astfel: Comuna Benesat - 53,50, Comuna Bălan - 50,38, Comuna Buciumi -

46,03, Comuna Cuzăplac - 48,53, Comuna Dragu - 34,80, Comuna Hida - 51,78, Comuna Năpradea -

52,46, Comuna Românași - 49,37, Comuna Someș Odorhei - 49,78, Comuna Sinmihaiu Almașului -

41,13, Comuna Surduc - 53,27, Comuna Zimbor - 45,52, Comuna Panticeu – 37,61, Comuna

Așchileu–39,67.





Pag.6

La nivelul teritoriului funcționează centre sociale în localitatea Jibou însă numărul și capacitatea

acestora este insuficientă raportată la nevoile teritoriului, care înregistrează un număr de 8.064

persoane cu vârsta de peste 70 ani, reprezentând un procent de 16,78% din populația teritoriului.

Implementarea de către Parteneriatul LEADER ″SAMUS POROLISSUM″ a Strategiei de

Dezvoltare Locală (SDL) duce la o dezvoltare echilibrată a teritoriului LEADER ″SAMUS

POROLISSUM″ și la satisfacerea acelor nevoi locale care sunt specifice teritoriului. De asemenea,

prin implicarea actorilor locali în dezvoltarea zonelor în care activează, crește capacitatea acestora de

colaborare, demersul lor contribuind la dezvoltarea guvernării locale și la realizarea unei dezvoltări

dinamice a teritoriului.

Teritoriul dispune de un potențial turistic de excepție, alcătuit din vestigii ale unor cetăţi

medievale, biserici, case memoriale şi situri arheologice, cu o încărcătură culturală şi istorică

deosebită. Cele mai cunoscute obiective turistice sunt Ansamblul arheologic al vechiului oraș

„Porolissum”, Grădina Zmeilor din Gâlgău Almașului, Grădina Botanică ”Vasile Fati” din Jibou

situată pe fostul domeniu al nobililor maghiari Wesselényi.

Potențialul turistic al teritoriului este dat și de cele 39 biserici românești de lemn care împreună

formează un patrimoniu prețios pe plan național și mondial. Vechimea lor se întinde de la mijlocul

secolului 16 până spre sfârșitul secolului 19. În teritoriu regăsim 7 biserici reformate datând din secolul

XII-lea și până în sec. XVIII-lea, dar și Ruinele bisericii benedictine din satul Cheud (secolul al XII-

lea). Teritoriul dispune de vestigii romane/situri arheologice cum sunt Siturile arheologice de la

Moigrad Porolissum, Castrul Roman de la Bucium, Turnurile de apărare a limesului Daciei de la

Treznea, etc. Reprezentativ pentru teritoriu din punct de vedere arhitectural este Castelul Wesselényi

(1810) din Jibou, tipic pentru barocul din Transilvania, Castelul Alexius și Georgius Bethlen din

Dragu, ș.a.m.d. În ceea ce privește patrimoniul natural, în teritoriu se regăsește Poiana cu narcise din

Racâș, Stânca Dracului din Râcaș, Rezervația naturală Pietrele "Moșu și Baba" din Someș-Guruslău

Defileul Someșului, Dealurile Dumbrava, Casa Tâlharilor (Peștera lui Pintea Viteazu) din Surduc,

Valea Teștioarei, cu numeroase grote, Bancurile de gresii din Poiana Teștioarei, Complexul de lacuri

Tăul Iezer, cu o bogată vegetație lacustră, ș.a.m.d.


https://ro.wikipedia.org/wiki/Secolul_al_XII-lea

https://ro.wikipedia.org/wiki/Secolul_al_XII-lea




Pag.7

În urma analizei diagnostic și analizei SWOT, au fost identificate următoarele nevoi la nivelul

teritoriului:

Nr.

crt.

Identificarea nevoilor planificate pentru finanțare prin SDL

2015-2020

PRIORITĂȚI DE DEZVOLTARE

RURALĂ / DOMENII DE

INTERVENȚIE

1 Îmbunătățirea colaborării între actorii locali P1/1A

2 Lanțuri alimentare integrate P1/1A

3 Restructurarea și modernizarea fermelor mici în ferme orientate

către piață

P2/2A

4 Nivel adecvat de capital şi tehnologie pentru realizarea de

activități agricole moderne

P2/2A

6 Creșterea și diversificarea numărului de locuri de muncă P6/6A

5 Reducerea gradului de sărăcie și a riscului de excluziune socială P6/6B

7 Infrastructura de bază şi servicii adecvate P6/6B

8 Integrarea socio-economică a minorității rome P6/6B

9 Conservarea patrimoniului local P6/6B

Urmare a consultărilor între toţi partenerii relevanți (publici, privaţi, ONG) din teritoriul

LEADER ”SAMUS POROLISSUM”, a analizei diagnostic (prezentarea teritoriului) și analizei

SWOT, au fost fundamentate obiectivele, prioritățile de dezvoltare rurală, domeniile de intervenție în

acord cu prioritățile PAC şi Strategia Europa 2020 conform Regulamentului (UE) 1305/2013 și

măsurile relevante care asigură îndeplinirea nevoilor identificate pentru teritoriu.

Obiective specifice de dezvoltare locală:

1. Încurajarea cooperării în teritoriul ”SAMUS POROLISSUM”;

2. Îmbunătățirea performanței economice exploatațiilor agricole din teritoriul ”SAMUS

POROLISSUM”;

3. Îmbunătățirea competitivității producătorilor primari agricoli din teritoriul ”SAMUS

POROLISSUM”;

4. Creșterea competitivății economice a teritoriului și crearea de locuri de muncă;

5. Îmbunătățirea micii infrastructuri de bază din teritoriul ”SAMUS POROLISSUM”, Conservarea

patrimoniului cultural.

6. Promovarea incluziunii sociale în teritoriul ”SAMUS POROLISSUM”





Pag.8

Au fost stabilite următoarele obiective de dezvoltare rurală, priorități și domenii de intervenție:

OBIECTIVE DE

DEZVOLTARE RURALĂ

(Reg. UE nr. 1305/2013, art 4)

PRIORITĂȚI DE

DEZVOLTARE RURALĂ

(Reg. UE nr. 1305/2013, art. 5)

DOMENII DE INTERVENȚIE

(Reg. UE nr. 1305/2013, art. 5)

OBIECTIVUL DE

DEZVOLTARE RURALĂ 1

Favorizarea competitivității

agriculturii

OBIECTIVUL DE


Asigurarea gestionării durabilă

a resurselor naturale și

combaterea schimbărilor

climatice

OBIECTIVUL DE


Diversificarea activităţilor

economice, crearea de locuri

de muncă, îmbunătățirea

infrastructurii şi serviciilor

pentru îmbunătățirea calităţii

vieţii în zonele rurale

P1: Încurajarea transferului de

cunoștințe și a inovării în

agricultură, silvicultură și în

zonele rurale

1A) Încurajarea inovării, a cooperării

și a creării unei baze de cunoștințe în

zonele rurale

P2: Creșterea viabilității

exploatațiilor și a

competitivității tuturor tipurilor

de agricultură în toate regiunile

și promovarea tehnologiilor

agricole inovatoare și a

gestionării durabile a pădurilor

2A) Îmbunătățirea performanței

economice a tuturor exploatațiilor

agricole și facilitarea restructurării și

modernizării exploatațiilor, în special

în vederea creșterii participării pe

piață și a orientării spre piață,

precum și a diversificării activităților

agricole

P6: Promovarea incluziunii

sociale, a reducerii sărăciei și a

dezvoltării economice în zonele

rurale

6A) Facilitarea diversificării, a

înființării și a dezvoltării de

întreprinderi mici, precum și crearea

de locuri de muncă

6B) Încurajarea dezvoltării locale în

zonele rurale

În corelare cu domeniile de intervenție, prioritățile și obiectivele de dezvoltare rurală, în SDL

”SAMUS POROLISSUM” sunt cuprinse patru măsuri, astfel:

M1 / 1A COOPERARE

M2 / 2A INVESTIȚII ÎN ACTIVE FIZICE

M3 / 6A CREAREA ŞI DEZVOLTAREA DE ACTIVITĂŢI NEAGRICOLE

M4 / 6B SERVICII DE BAZA, INCLUZIUNE SOCIALĂ ȘI REÎNNOIREA SATELOR





Pag.9

Din măsurile prezentate mai sus reiese logica intervenției care este monitorizată prin intermediul

indicatorilor specifici domeniilor de intervenție:

DI Indicator de monitorizare Valoare

1A Cheltuieli publice totale 5,31%

din alocare SDL

2A Numărul de exploatații agricole/beneficiari sprijiniți 10

6A Locuri de muncă create 18

6B Populație netă care beneficiază de servicii/ infrastructuri îmbunătățite 48.059 locuitori

Bugetul total al SDL este in conformitate cu CAPITOLUL X: Plan de finanțare al strategiei,

respectiv:

Suma public totală alocată pentru implementarea SDL este alocată, din Componenta A și

Componenta B.

• Componenta A - Valoarea aferentă teritoriului și populației acoperită de parteneriat, respectiv

19,84 euro / locuitor și 985,37 euro / km2. Algoritm de calcul pentru stabilirea valorii

componentei A: 2.261.362 euro=(985,37 euro/km²*1.327 km²)+(19,84 euro/loc.* 48.059

loc.), din care:

o Prioritatea 1: Încurajarea transferului de cunoștințe și a inovării în agricultură, silvicultură și

în zonele rurale – Contribuția public nerambursabilă: 120.000 euro – Valoarea procentuală

5,31%

o Prioritatea 2: Creșterea viabilității exploatațiilor și a competitivității tuturor tipurilor de

agricultură în toate regiunile și promovarea tehnologiilor agricole inovatoare și a gestionării

durabile a pădurilor - Contribuția public nerambursabilă: 465.000 euro – Valoarea procentuală

20,56%

o Prioritatea 6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii sărăciei și a dezvoltării economice în

zonele rurale - Contribuția public nerambursabilă: 1.242.000 euro – Valoarea procentuală

54,92%, din care 612.000 euro pentru domeniul de intervenție 6A și 630.000 euro pentru

domeniul de intervenție 6B.

Pentru cheltuieli de funcționare și animare: 434.362 euro reprezentând 19,21%.

• Componenta B – 679.550,31 euro -Valoarea aferentă nivelului de calitate obținut în urma

procesului de evaluare și selecție, exprimată în euro, din care:

o Prioritatea 1: Încurajarea transferului de cunoștințe și a inovării în agricultură, silvicultură și

în zonele rurale – Contribuția public nerambursabilă: 36.060,49 euro – Valoarea procentuală

5,31%.





Pag.10

o Prioritatea 2: Creșterea viabilității exploatațiilor și a competitivității tuturor tipurilor de

agricultură în toate regiunile și promovarea tehnologiilor agricole inovatoare și a gestionării

durabile a pădurilor - Contribuția public nerambursabilă: 139.734,77 euro – Valoarea

procentuală 20,56%

o Prioritatea 6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii sărăciei și a dezvoltării economice în

zonele rurale - Contribuția public nerambursabilă: 373.227,05 euro – Valoarea procentuală

54,92%, din care 183.908,98 euro pentru domeniul de intervenție 6A și 189.318,07 euro pentru

domeniul de intervenție 6B.

Pentru cheltuieli de funcționare și animare: 130.528 euro reprezentând 19,21%.

Valorile aferente fiecărei priorități/măsuri au fost alocate în funcție de ierarhizarea acestora în

SDL. A fost alocată și o valoare indicativă pentru fiecare măsură propusă, corelată cu nevoia

identificată în analiza diagnostic, analiza SWOT și indicatorii de rezultat stabiliți.

Pentru a implementa Strategia de Dezvoltare Locală G.A.L. “Samus Porolissum” dispune de

resurse umane competente și instruite, un management eficient și transparent al cheltuielilor, o

structură instituțional - administrativă adecvată, precum și proceduri de funcționare.

SDL contribuie la cele 3 obiective transversale: inovarea, mediul și atenuarea şi adaptarea la

schimbările climatice, astfel:

SDL promovează proiecte ce vizează dezvoltarea de produse, practici, procese și tehnologii

noi/INOVATOARE în sectorul agricol la nivel local, cu accent pe consolidarea transferului de

tehnologie și informații de la știință la practică. Măsura M1/1A, va sprijini parteneriatele ce reunesc

fermieri și alți actori relevanți ce vor implementa proiecte care vor avea ca obiectiv dezvoltarea,

folosirea şi transferul de idei, produse sau tehnologii noi pentru a îmbunătăţi un anumit sistem de

producție, produs, serviciu. Această măsură va conduce la formarea de structuri noi și alternative ale

actorilor din mediul rural, sub forma lanțurilor scurte de aprovizionare, ce reunesc inclusiv ONG-uri și

autorități locale.

În vederea PROTECȚIEI, CONSERVĂRII ȘI UTILIZĂRII RESPONSABILE A

RESURSELOR DE MEDIU, au fost cuprinse în SDL două măsuri care sprijină indirect furnizarea de

servicii de mediu: M2/2A sprijină investițiile pentru tehnologii noi și eficiente de reducere a poluării și

a eroziunii solului, modernizarea echipamentelor de irigații în fermă și a infrastructurii secundare de

irigatii, producția și utilizarea energiei din surse de energie regenerabilă în ferme. Prin măsura M2/2A

se va evita impactul negativ asupra mediului ca urmare a unor investiții inadecvate și a altor acțiuni –





Pag.11

investițiile în clădiri și echipamente noi, beneficiarii trebuind să respecte procedurile naționale de

evaluare a impactului de mediu, unde sunt aplicabile și în cazul specific al echipamentelor pentru

irigații, trebuie să se respecte și condițiile din Art. 46, R nr. 1305/2013 privind utilizarea eficientă a

apei și prevederile relevante din legislația națională care transpun prevederile DCA.

În ceea ce privește ATENUAREA EFECTELOR SCHIMBĂRILOR CLIMATICE, măsura

M2/2A sprijină următoarele categorii de investiții în tehnologii/instalații relevante pentru reducerea

emisiilor GES: Facilități, echipamente moderne de depozitare, împrăștiere a gunoiului de grajd;

echipamente pentru producția și utilizarea surselor de energie regenerabilă în fermă, inclusiv

eficientizarea energiei; producția și utilizarea de energie din surse regenerabile în unitățile de procesare

agro-alimentare și eficiență energetică. M3/6A sprijină investițiile în producția de combustibili din

biomasă.

În ceea ce privește ADAPTAREA LA SCHIMBĂRILE CLIMATICE, M2/2A sprijină

investiţiile în tehnologie/instalaţii relevante pentru adaptarea la schimbările climatice, inclusiv

stabilirea, extinderea și/sau modernizarea echipamentului de depozitare a apei la nivelul fermei, și în

infrastructură/echipament de irigații mai eficient(ă).





Pag.12

SCOPUL ŞI OBIECTIVELE EVALUĂRII

Scopul evaluării on‐going este de a analiza realizările și contribuția Strategiei de Dezvoltare

Locală Samus Porolissum la îndeplinirea obiectivelor PNDR 2014-2020.

Obiectivul general este reprezentat de evaluarea relevanței, eficienței și eficacității

intervențiilor prin SDL Samus Porolissum, dar și a impactului și factorilor de succes sau de eșec ai

strategiei. În principiu, raportul de evaluare doreşte să răspundă la următoarele aspecte: felul şi măsura

în care au fost obţinute rezultatele planificate, eficienţa abordării LEADER, modul în care au fost

utilizate resursele dar şi percepţia beneficiarilor asupra implementării strategiei.

Acest raport de evaluare va fi folosit pentru a raporta și demonstra la diferite nivele, prin

colectarea de informații și dovezi solide, modul în care s‐a acţionat, cum au fost utilizate resursele şi ce

rezultate și efecte au fost obţinute prin implementarea SDL.

De asemenea, concluziile acestui document vor fi utilizate pentru a înţelege ce și cum

funcționează sau de ce nu funcționează (factorii şi mecanismele care influențează rezultatele SDL)

contribuind astfel la identificarea unor eventuale măsuri de corecție pentru actuala strategie (pentru a

îmbunătăți eficacitatea, eficiența, relevanța, impactul, sustenabilitatea acesteia) și la formularea de

lecții utile pentru îmbunătățirea modului de proiectare și implementare ale strategiei viitoare.

Prin urmare, evaluarea va contribui la îmbunătățirea implementării strategiei și va fi folosită ca bază

pentru eventuale actualizări ale strategiei pe parcursul implementării sale.

Pentru îndeplinirea scopului şi obiectivelor propuse vor fi abordate următoarele teme de evaluare :

• Logica intervenţiei Strategiei de Dezvoltare Locală

• Eficacitatea şi eficienţa operaţiunilor realizate şi contribuţia lor la obţinerea rezultatelor şi a

impactului prevăzut de strategie

• Contribuția SDL la aria de intervenție 6B

• Mecanismul de implementare al strategiei

• Aplicarea metodei LEADER (aplicarea combinată a celor şapte principii)

• Valoarea adăugată datorată metodei LEADER

• Factorii de succes şi de insucces.





Pag.13

METODOLOGIA DE EVALUARE

STRUCTURA EVALUĂRII ȘI A METODELOR DE EVALUARE UTILIZATE

Metodologia abordată pentru evaluarea SDL Samus Porolissum cuprinde o combinație între

- colectarea și analiza datelor administrative,

- ancheta pe bază de chestionar,

- metode cantitative pentru analiza indicatorilor și

- focus grupuri

Colectarea și analiza datelor administrative fundamentează abordarea metodologică atribuită

întrebărilor de evaluare. Colectarea și analiza datelor administrative a permis evaluarea aspectelor

procedurale (ex. analiza apelurilor de proiecte, măsuri lansate, număr de proiecte contractate și

finalizate) și pe realizările preliminare (ex. analiza indicatorilor financiari, de realizare și de rezultat).

Ancheta pe bază de chestionar a utilizat ca instrument chestionarul aplicat în rândul beneficiarilor

SDL 2014‐2020, liderilor locali şi colaboratorilor în implementarea SDL. Chestionarele au cuprins

întrebări închise şi deschise iar informațiile colectate au fost utilizate pentru calcularea indicatorilor

complementari de rezultat pentru DI 2A, DI 6A, DI 6B.

Metoda de tip ”focus groups” a fost aplicată la nivel de tip de beneficiar, după cum urmează: 1 focus

grup pentru beneficiarii publici şi ONG, 1 focus grup pentru beneficiarii privaţi agricoli şi non-agricoli

şi au avut în vedere identificarea problemelor, a dificultăţilor întâmpinate în procesul de implementare

al măsurilor precum şi propunerile de îmbunătăţire a proceselor privind implementarea măsurilor.

Modelul logic a fost folosit pentru a reconstrui logica de intervenție și pentru a verifica modificările și

actualizările operate la nivelul diferitelor versiuni ale SDL. Metoda a fost folosită în principal pentru a

răspunde la întrebările comune.

În ceea ce priveste metodologia aferentă analizei privind atingerea obiectivelor, analiza este

structurată astfel:

- Colectarea și analiza datelor disponibile din sistemul de monitorizare referitoare la aspectele

procedurale (ex. apeluri de proiecte, beneficiari), nivelul realizărilor (ex. indicatori de realizare)

și performanța financiară (ex. Indicatori financiari), date colectate în conformitate cu

modificările efectuate in cadrul SDL

- Comparație între valoarea efectivă și valoarea previzionată pentru a analiza eventualele deviații

(analiza cantitativă);

- Analiza constatărilor referitoare la deviații,





Pag.14

ÎNTREBĂRI, CRITERII DE EVALUARE ŞI SURSE DE COLECTARE

Prin evaluarea SDL 2014‐2020, la nivelul primei perioade de implementare sunt furnizate

răspunsuri la 10 de întrebări de evaluare.

În conformitate cu metodologia de evaluare, fiecărei întrebări de evaluare i‐au fost asociate

unul sau mai multe criterii de evaluare/analiză.

Alături de criteriile de evaluare/analiză, pentru fiecare întrebare de evaluare a fost delimitată

contribuția relevantă a unuia sau mai multor indicatori comuni și adiționali de realizare și de rezultat

(în cazul în care nu au fost identificați indicatori de rezultat și/sau de impact relevanți în raport cu o

anumită întrebare de evaluare, răspunsul la respectiva întrebare a fost elaborat în baza informațiilor

colectate din alte surse de date precum cercetarea de birou, focus grupurile, etc., aceștia fiind evaluați

în baza gradului de atingere a țintelor propuse.

Intrebările de evaluare sunt prezentate în Anexa nr. 1.

Pe parcursul procesului de evaluare echipa a utilizat atât surse primare de date, cât și surse

secundare.

În ceea ce privește sursele primare de date utilizate acestea au fost colectate date prin:

• Ancheta pe bază de chestionar;

• Focus grupuri cu beneficiari de proiecte

Sursele secundare utilizate pentru colectarea datelor au fost reprezentate de date provenind din

sistemul de monitorizare al SDL Samus Porolissum.

Aplicarea și completarea chestionarului a fost realizată letric, pe hartie sau telefonic pentru un

număr de 45 persoane implicate în implementarea SDL după cum urmează.

o 28 parteneri în cadrul SDL Samus Porolissum

o 5 deponenti proiect

o 8 beneficiari de finanţari prin SDL Samus Porolissum

o 4 Alte părţi implicate/colaboratori

În vederea aplicării chestionarelor și colectării datelor a fost parcursă următoarea etapizare:

1. A fost selectat respondenţii astfel încât să acopere toate UAT-urile din teritoriul Leader Samus

Porolissum

2. Au fost colectate datele de contact ale acestora. Aceste informații au fost colectate din

3. bazele de date ale Gal şi surse alternative de informaţii.

4. Au fost create formularele în format letric destinate colectării datelor.





Pag.15

5. Membri echipei de evaluare s-au deplasat în localităţile de provenienţă ale respondenţilor şi au

aplicat chestionarele. Unde întâlnirea cu respondenţii nu a fost posibilă, aceştia au fost

contactaţi telefonic pentru a fi rugați să completeze chestionarele transmise pe e‐mail sau

disponibile la sediul primăriei.

Per total, cercetarea pe bază de chestionar aplicată în teritoriu a permis colectarea unui

număr relevant de răspunsuri având în vedere perioada relativ limitată de timp disponibilă pentru

colectarea informațiilor.

Centralizarea răspunsurilor colectate prin intermediul cercetării pe bază de chestionar

Tip beneficiar Chestionare transmise Chestionare primite

Parteneri 62 28

Beneficiari 31 8

Deponenţi de proiecte 8 5

Alte persoane implicate 10 4

Această structură a respondenţilor asigură acoerirea tuturor categoriilor de actori cheie interesaţi în

implementarea strategiei

Structura pe grupe de vârstă a respondenţilor

Între 18-35 7

Între 36-45 16

Între 46-60 20

Peste 60 2





Pag.16

Această structură asigură o acoperire a respondenţilor pe toate grupele de vârstă interesate în

implementarea strategiei.

Chestionarul s-a aplicat actorilor cheie provenind din toate localităţile Leader Samus

Porolissum asigurând reprezentativitatea respondenţilor şi la acest nivel.

Focus grupuri

O altă metodă aplicată pentru colectarea informațiilor de natură calitativă a fost reprezentată de

focus grupuri. Astfel, în data de 18 ianuarie 2019 au fost organizate și desfășurate 2 focus grupuri, în

vederea completării informațiilor colectate prin chestionare, pentru a răspunde la întrebările de

evaluare referitoare la Domeniile de Intervenție 1A, 2A, 6A şi 6B încadrate pe Prioritățile 1, 2 și 6

precum şi cele referitoare la logica intervenţiei, contribuţia la atingerea obiectivelor SDL, valoarea





Pag.17

adăugată a metodei LEADER, factorii de succes/insucces ai implementării SDL.

Discuțiile referitoare la fiecare întrebare de evaluare au urmărit următoarele aspecte:

- Relevanța;

- Eficacitatea;

- Aspecte cheie/ principalele bariere (administrative, financiare, tehnice, geografice și

cauzate de lipsa de conștientizare și de informare a populației) care influențează atingerea

obiectivelor programului;

- Recomandări.

Dificultăţi sau limitări ale metodologiei

• limitare puternică a abordării metodologice este reprezentată, alături de constrângerile de

timp, de disponibilitatea beneficiarilor de a răspunde la întrebările aferente anchetelor pe bază de

chestionar şi de participare la focus grupuri

• Timpul limitat avut la dispoziție reprezintă o limită în capacitatea echipei de experți evaluatori

de a colecta informațiile necesare analizei.

LOGICA INTERVENŢIEI SDL SAMUS POROLISSUM

În vederea atingerii obiectivelor propuse, la nivel SDL au fost definite 3 priorități, fiind

transpuse prin domenii de intervenție care facilitează și realizarea.

Structura logicii interveniei SDLGAL Samus Porolissum 2014‐2020 este reprezentată în

tabelul următor care prezintă o imagine de ansamblu a priorităților, domeniilor de intervenție și a

combinațiilor de măsuri, cu referire la contribuția la domeniile de intervenție programate.

Obiectivul de

dezvoltare rurală 1

Favorizarea

competitivității

agriculturii

Obiectivul de


Priorități de

dezvoltare

rurală

Domenii de

Intervenție

Măsuri

Indicatori de

rezultat

P1 1A

M1/1A

Cooperare

Chelt publică totală

5,31%

din alocare SDL





Pag.18

Asigurarea gestionării

durabile a resurselor

naturale și combaterea

schimbărilor climatice

Obiectivul de


Diversificarea

activităţilor

economice, crearea de

locuri de muncă,

îmbunătățirea

infrastructurii şi

serviciilor pentru

îmbunătățirea calităţii

vieţii în zonele rurale

P2 2A

M2/2A

Investiţii în

active fizice

Nr. de

exploataţii

Agricole,

beneficiari

sprijiniţi = 10

P6

6A

M3/6A

Crearea şi

dezvoltarea de

activităţi

neagricole

Locuri de muncă

create = 18

6B

M4/6B

Servicii de bază,

incluziune

socială și

reînnoirea

satelor

Populație netă

care beneficiază

de servicii/

infrastructuri

îmbunătățite

48.059 locuitori

În continuare, este realizată descrierea măsurilor aferente SDL SAMUS POROLISSUM:

M1/1A – Cooperare

Obiective de dezvoltare rurală: Favorizarea competitivității agriculturii.

Obiectivul specific local al măsurii: Încurajarea cooperării în teritoriul LEADER ”SAMUS

POROLISSUM”;

Beneficiari eligibili: PARTENERIATELE constituite în baza unui accord de cooperare şi în a cărui

componenţă să fie cel puţin un partener din categoriile de mai jos și cel puțin un fermier sau un grup de

producători/o cooperativă care își desfășoară activitatea în sectorul agricol/pomicol, în funcție de

submăsură.

− Reprezentativitatea parteneriatului la nivelul teritoriului LEADER ”SAMUS POROLISSUM”;

− Fermieri din teritoriul LEADER ”SAMUS POROLISSUM”;

− Microîntreprinderi și întreprinderi mici din teritoriul LEADER ”SAMUS POROLISSUM”;

− Organizații neguvernamentale din teritoriul LEADER ”SAMUS POROLISSUM”;

− Consilii locale din teritoriul LEADER ”SAMUS POROLISSUM”;

− Unități școlare, sanitare, de agrement și de alimentație publică din teritoriul LEADER

”SAMUS POROLISSUM”.





Pag.19

Alocare financiară 156.060,49 Euro

Nr. proiecte depuse: 0

M2/2A Investiții în active fizice

Obiective de dezvoltare rurală:

- Gestionarea durabilă a resurselor naturale și combaterea schimbărilor climatic.

- Restructurare și creştere a viabilităţii exploataţiilor agricole.

Obiectivul specific local al măsurii:

- Îmbunătățirea performanței economice exploatațiilor agricole din teritoriul LEADER

”SAMUS POROLISSUM”;

- Îmbunătățirea competitivității producătorilor primari agricoli din teritoriul LEADER


Beneficiari eligibili:

− Fermieri din teritoriul LEADER ”SAMUS POROLISSUM”, cu excepția persoanelor fizice

neautorizate;

− Cooperative (cooperativele agricole și societățile cooperative agricole), grupuri de

producători, constituite în baza legislației naționale în vigoare care deservesc interesele membrilor;

Alocare financiară pe măsură: 174.936,77 Euro

Număr proiecte depuse: 4

Număr proiecte eligibile: 4

Valoare publică eligibilă: 124.937 euro

Număr proiecte contractate: 0

Total beneficiari sprijiniți: 4

M3/6A Crearea și dezvoltarea de activități neagricole

Obiective de dezvoltare rurală: Diversificarea activităţilor economice, crearea de locuri de

muncă, îmbunătățirea infrastructurii şi serviciilor pentru îmbunătățirea calităţii vieţii în zonele

rurale;

Obiectivul specific local al măsurii: Creșterea competitivății economice a teritoriului și crearea de

locuri de muncă;






Pag.20

DIRECȚI - micro-întreprinderi și întreprinderi non-agricole mici existente și nou înființate în

teritoriul LEADER ”SAMUS POROLISSUM”;

INDIRECȚI (GRUP ȚINTĂ) - persoane fizice și juridice din teritoriul LEADER ”SAMUS

POROLISSUM”, agenti din domeniul turismului și alimentatiei publice.

Alocare financiară pe măsură: 1.145.034,98 Euro



Valoare publică eligibilă: 757.829,74 euro


Număr proiecte neconforme 1

Număr proiecte neeligibile 0

Număr proiecte retrase 3

Număr proiecte eligibile și neselectate 5

Număr locuri de muncă: 14 – 9 bărbați și 5 femei

M4/6B Servicii de bază, incluziune social și reînnoirea satelor

Obiective de dezvoltare rurală

Obținerea unei dezvoltări teritoriale echilibrate a economiilor și comunitățiilor rurale, inclusiv

crearea și menținerea de locuri de muncă.

Obiectivul specific local al măsurii

1. Îmbunătățirea micii infrastructuri de bază din teritoriul LEADER ”SAMUS POROLISSUM”

și conservarea patrimoniului cultural

2. Promovarea incluziunii sociale în teritoriul LEADER ”SAMUS POROLISSUM”


➢ Pentru PROIECTE DE INVESTIȚII ÎN SERVICII DE BAZĂ ȘI REÎNNOIREA

SATELOR:

Beneficiari direcți: Comunele partenere GAL ”SAMUS POROLISSUM” și asociațiile acestora

conform legislației naționale în vigoare, ONG-uri.

Beneficiari indirecți: locuitorii teritoriului LEADER ”SAMUS POROLISSUM” inclusiv

locuitorii aparţinând minorităţile locale, turiști care vizitează teritoriul.

➢ Pentru PROIECTE DE INVESTIȚII ÎN INFRASTRUCTURA SOCIALĂ ȘI

INTEGRAREA MINORITĂȚILOR LOCALE (ÎN SPECIAL MINORITATEA ROMĂ):





Pag.21

Beneficiari direcți: Comunele partenere GAL ”SAMUS POROLISSUM” și asociațiile acestora

conform legislației naționale în vigoare, ONG-uri furnizori de servicii sociale, Asociația GAL SAMUS

POROLISSUM, pentru investiții în infrastructura socială în situația în care, în urma lansării primului

apel de selecție, nu se depun proiecte.

Alocare financiară pe măsură: 899.990,07 Euro



Valoare publică eligibilă: 749.990,14 euro

Număr proiecte retrase: 1


Situația centralizată privind implementarea SDL la nivelul GAL Samus Porolissum până la data de

01.10.2018 este următoarea:

M1/1A Cooperare – 0 proiecte depuse

M2/2A Investiții în active fizice – au fost depuse un număr de 4 proiecte în valoare de 124.937 euro,

0 proiecte contractate.

M3/6A Crearea și dezvoltarea de activități neagricole – au fost depuse un număr de 21 proiecte în

valoare de 1.268.765,08 euro, 8 proiecte au fost retrase în valoare de 484.080,34 euro, 3 proiecte au

fost contractate în valoare de 128.064 euro.

M4/6B Servicii de bază, incluziune social și reînnoirea satelor - au fost depuse un număr de 16

proiecte în valoare de 799.990,14 euro, 1 proiect retras în valoare de 50.000 euro, 9 proiecte au fost

contractate în valoare de 449.991 euro.

RĂSPUNSUL LA ÎNTREBĂRILE DE EVALUARE

Întrebarea de evaluare 1 - În ce măsură logica de intervenție a SDL Samus Porolissum este

încă relevantă față de nevoile socio-economice și potențialul de dezvoltare al teritoriului

Criterii de evaluare

o Nevoile de la momentul elaborării SDL până în prezent au rămas la fel, s-au modificat

o Măsurile din cadrul SDL au fost revizuite, în caz de necesitate, pentru a ține cont de dinamica

acestor nevoi

Tehnici şi metode pentru a răspunde la întrebări şi formularea concluziilor





Pag.22

o Studiul/analiza documentelor;

o Analiza datelor administrative

o Matricea logică

o Focus grup

Principalele surse utilizate sunt reprezentate de focus grupurile cu liderii locali, analiza

documentelor administrative relevante, precum și anchetele sub formă de chestionar în rândul

eșantionului de beneficiari.

Având în vedere gradul de implementare a strategiei, în acest prim raport de evaluare, evaluarea

s‐a concentrat, în principal pe revizuirile a nivelul strategiei de devoltare locală.

Indicatori de rezultat

o Numărul de nevoi/măsuri din cadrul SDL revizuite

Răspunsul la întrebarea de evaluare

Pentru a putea analiza măsura în care logica intervenţiei este în continuare adecvate și coerentă,

s-a avut în vedere analiza logicii interventiei, așa cum a fost aceasta definită la momentul

elaborării stategiei.

La nivelul SDL Samus Porolissum, în acord cu prioritățile PAC şi Strategia Europa 2020 şi

conform Regulamentului (UE) 1305/2013, au fost fundamentate obiectivele, prioritățile de

dezvoltare rurală, domeniile de intervenție și măsurile relevante cu scopul de a asigura

îndeplinirea nevoilor identificate pentru teritoriu.

Astfel, au fost stabilite următoarele obiective specifice de dezvoltare locală:

1. Încurajarea cooperării în teritoriul LEADER ”SAMUS POROLISSUM”;

2. Îmbunătățirea performanței economice exploatațiilor agricole din teritoriul LEADER


3. Îmbunătățirea competitivității producătorilor primari agricoli din teritoriul LEADER


4. Creșterea competitivății economice a teritoriului și crearea de locuri de muncă;

5. Îmbunătățirea micii infrastructuri de bază din teritoriul LEADER ”SAMUS

POROLISSUM”, Conservarea patrimoniului cultural

6. Promovarea incluziunii sociale în teritoriul LEADER ”SAMUS POROLISSUM.

La nivelul SDL au fost definite 3 obiective de dezvoltare rurală (r.ue 1305/2013, art 4)

• Obiectivul de dezvoltare rurală 1 - Favorizarea competitivității agriculturii

• Obiectivul de dezvoltare rurală 2 - Asigurarea gestionării durabilă a resurselor naturale și





Pag.23

combaterea schimbărilor climatice

• Obiectivul de dezvoltare rurală 3 - Diversificarea activităţilor economice, crearea de locuri

de muncă, îmbunătățirea infrastructurii şi serviciilor pentru îmbunătățirea calităţii vieţii în

zonele rurale

La nivelul obiectivelor, corespondenta este clară și formularea obiectivelor este adecvată nevoilor

identificate.

Pentru analiza coerenței dar și actualitatea priorităților stabilite de Strategie, prezenta evaluare s-a

focusat pe validarea unor ipoteze în ce privește actualitatea nevoilor și problemelor pe care se

axează SDL precum și natura soluțiilor care vin să adreseze aceste probleme.

In urma discuţiilor din cadrul focus grupurilor, având în vedere stadiul incipient de implementare a

strategiei, a rezultat faptul că nevoile la nivelul teritoriului au rămas neschimbate faţă de cele

identifecate în etapa de elaborare a SDL.

De la demararea implementării SDL, s-au realizat un număr de trei revizuiri ale acesteia ce au avut

în vedere doar realocări financiare între măsuri.

Personalul GAL, în urma activitatilor de animare din teritoriu, a constatat faptul că există un interes

crescut fata de măsurile M3 şi M4, respectiv intentia unor potentiali beneficiari de a depune

proiecte pe aceste măsuri. Din acest motiv, s-a solicitat realocarea unor sume pentru cele două

măsuri apreciind faptul că suplimentarea sumelor alocate acestora va avea un efect pozitiv asupra

realizarii obiectivelor SDL-ului.

Modificările nu au condus la adăugarea de obiective noi şi nu au dus la desfinţarea vreunei măsuri.

Numărul de nevoi din cadrul SDL revizuite: 0

Numărul de măsuri din cadrul SDL revizuite: 3

Concluzii

În urma analizei rezultatelor, în baza metodologiei de evaluare, pot fi susținute următoarele

constatări:

- Au fost adoptate anumite modificări ale SDL. Acestea nu au vizat modificari la nivel de

obiective şi nici nu au presupus eliminarea sau adăugarea unor măsuri

- Nevoile de la momentul elaborării SDL până în prezent au rămas aceleaşi doar ponderea

alocărilor financiare s-a modificat uşor

- Peste 90% din actorii cheie consideră strategia ca fiind foarte relevantă faţă de nevoile socio-

economice şi potenţialul de dezvoltare al teritoriului.

In urma analizei tuturor informatiilor de mai sus, aprecierea echipei de evaluare privind





Pag.24

Întrebarea de evaluare 2 - Cât de coerentă este logica intervenţiei care stă la baza

SDL Samus Porolisum


o Sunt activitățile (măsuri, proceduri, activități de sprijin) prevăzute în cadrul SDL și resursele

alocate acestora suficiente pentru a genera realizările și rezultatele așteptate (indicatorii prevăzuți

în strategie)?

o Sunt definiți indicatori de realizare adecvați pentru a oferi o imagine clară asupra realizărilor

obținute (specifici, măsurabili, fezabili,relevanți și suficienți)?


- Studiul/analiza documentelor;

- Analiza datelor administrative (cantitativa)

- Modelul logic

- Focus grup (calitativa)

Indicatori de rezultat

Numărul de măsuri cuprinse în SDL

Bugetul alocat fiecărei măsuri

Numărul de modificări a indicatorilor SDL


Strategia de dezvoltare locală a SDL Samus Porolissum cuprinde un număr de 4 măsuri. Toate aceste

relevanţa logicii intervenţiei faţă de nevoile teritorilui este următoarea:

Puțin relevantă Relevantă Foarte relevantă

- -

Recomandări

Având în vedere relevanţa sporită a SDL Samus Porolissum faţă de nevoile socio – economice şi

potenţialul de dezvoltare al teritoriului, se recomandă accelerarea implementării măsurilor,

continuarea procesului de animare şi de implementare a mecanismelor de accesare a fondurilor

prin SDL Samus Porolissum pentru satisfacerea nevoilor teritoriului şi atingerea obiectivelor

propuse.





Pag.25

măsuri sunt de tipul INVESTIŢII. Nu s-au conceput măsuri pe SERVICII respectiv SPRIJIN

FORFETAR. Din această perspectivă se apreciază că atingerea unor obiective de dezvoltare rurală ar

fi fost mai facilă prin conceperea şi implementarea unor măsuri de tip sprijin forfertar. Totuşi,

modificările aduse strategiei au vizat doar realocări bugetare cu scopul de a asigura o mai bună

implementare a măsurilor, în acord cu obiectivele stabilite în Strategie și cu analiza SWOT.

Prin aceste modificări, resursele alocate măsurilor vor fi suficiente pentru a genera realizările și

rezultatele așteptate (indicatorii prevăzuți în strategie).

Pentru coerenţa SDL cu obiectivele din Regulamentul UE nr.1305/2013 s-a operat modificări legate

de descrierea măsurilor din SDL, fisele măsurilor M1/1A, M2/2A, M3/6A, M4/6B, prin adăugarea

la punctul 1 din cadrul fiecărei măsuri, a alineatului si literelor corespunzătoare încadrării măsurilor

în cadrul obiectivelor Regulamentului (UE) nr.1305/2013.

Modifiările efectuate la nivelul strategiei nu au avut impact asupra indicatorilor stabiliţi la momentul

elaborării SDL.

Toţi indicatorii din anexa IV se regăsesc în fişele măsurilor şi sunt asumaţi de GAL.

Din analiza datelor colectate echipa de evaluare apreciază că logica ce stă la baza SDL Samus

Porolissum este COERENTĂ

Puțin coerentă Coerentă Foarte coerentă

- -

Numărul de măsuri cuprinse în SDL : 4

Bugetul alocat fiecărei măsuri

M1 : 156.060,49 Euro

M2 : 174.936,77 Euro

M3 : 1.145.034,98 Euro

M4 : 899.90,07 Euro

Numărul de modificări a indicatorilor SDL :0

Concluzii


constatări:

- activitățile (măsuri, proceduri, activități de sprijin) prevăzute în cadrul SDL SAMUS

POROLISSUM și resursele alocate acestora, în urma modificărilor aduse la SDL, sunt suficiente





Pag.26

pentru a genera realizările și rezultatele așteptate (indicatorii prevăzuți în strategie);

- Deşi iniţial au fost prevăzute alocări diferite pe măsuri acestea nu schimbă priorităţile strategiei ;

- Ceilalţi indicatori de realizare sunt definiți adecvați pentru a oferi o imagine clară asupra

realizărilor obținute prin implementarea SDL.

- Indicatori sunt specifici, măsurabili, fezabili, relevanți și suficienți;

- indicatorii din cererile de finanţare au fost personalizaţi cu indicatorii specifici GAL;

- nu au fost omise declaraţii angajament de asumare a indicatorilor de către beneficiari;

- logica intervenției are un grad adecvat de coerență

Recomandări

Din perspectiva coerenței interne a logicii intervenţiei SDL SAMUS POROLISSUM se recomandă

- o îmbunătăţire a modului în care se alocă resursele pe măsuri;

-identificarea unor finanţări alternative, din alte fonduri, pentru rezolvarea nevoilor teritoriului

Întrebarea de evaluare 3 În ce măsură au fost atinse obiectivele strategiei/ care este

probabilitatea atingerii acestor obiective în viitor, având în vedere progresul înregistrat

până la data evaluării?


o Sunt măsurile suficiente pentru atingerea obiectivelor SDL Samus Porolissum

o Sunt alocările financiare suficiente pentru a asigura atingerea obiectivelor

o Este posibilă atingerea obiectvelor în timpul alocat pentru implementarea proiectelor

Măsurile analizate

Toate


o Colectarea și analiza datelor administrative

o Metode cantitative pentru analiza indicatorilor

o Focus grupuri

Indicatori ţintă

-

Indicatori de realizare specifici

o Cheltuieli publice totale

o Numărul acțiunilor care beneficiază de Sprijin





Pag.27

o Probabilitatea atingerii obiectivelor (redusă, medie, ridicată)


Având în vedere stadiul incipient de implementare al SDLse poate realiza o apreciere privind

probabilitatea atingerii acestor obiective în viitor.

Până la data încheierii perioadei de evaluare a SDL, s-au depus la GAL, spre finanţare un număr

de 41 de proiecte şi solicitată spre finantare o sumă de 2.193.692,08 Euro. Dintre acestea

- 4 proiecte au fost retrase totalizând o sumă de 239.134,34 Euro

- 1 proiect în valoare de 27.057,00 euro a fost declarat neconform

- 31 de proiecte au fost selectate la nivel de GAL acoperind o valoare publică eligibilă de

1.632.756,88 euro

- 5 proiecte în valoare de 294.946 euro au fost eligibile și neselectate

- 12 proiecte au fost contractate acoperind o valoare publică eligibilă de 578.055,00 euro.

Din valoarea publică eligibilă disponibilă pentru implementarea celor patru măsuri în valoare de

2.376.022,31 Euro, practic s-a contractat o valoare de 578.055,00 Euro reprezentând 24.33% .

Din analiza datelor colectate echipa de evaluare apreciază că probabilitatea atingerii obiectivelor

este RIDICATĂ

Redusă Medie Ridicată

- -

Concluzii

Având în vedere situaţia descrisă mai sus rezultă că

- măsurile sunt relativ suficiente pentru atingerea obiectivelor SDL Samus Porolissum existând

un dejavantaj datorat inexistenţei măsurilor de tip sprijin forfetar;

- după modificările aduse la SDL se apreciază că alocările financiare suficiente pentru a asigura

atingerea obiectivelor;

- Este posibilă atingerea obiectvelor în timpul alocat pentru implementarea proiectelor cu

condiţia accelerării implementării măsurilor şi a lansării cu celeritate a măsurii M1.

Recomandări

Se recomandă accelerarea implementării măsurilor, continuarea procesului de animare şi de

implementare a mecanismelor de accesare a fondurilor prin SDL Samus Porolissum pentru

satisfacerea nevoilor teritoriului şi atingerea obiectivelor propuse precum și pentru consolidarea





Pag.28

capacităților angajaţilor GAL de a oferi sprijin în vederea implementării eficiente a SDL.

Întrebarea de evaluare 4 Ce beneficii au fost obţinute ca urmare a aplicării metodei Leader


o S-a îmbunătăţit capitalul social în teritoriul Leader Samus Porolissum

o S-a îmbunătăţit guvernanţă locală


- Studiul/analiza documentelor;

- Analiza datelor administrative (cantitativa)

- Focus grup (calitativa)

- Chestionar

Indicatori

- gradul de îmbunătățire a capitalului social datorită aplicării metodei LEADER,

- gradul de îmbunătățire a guvernanței la nivel local datorită aplicării metodei LEADER

- rezultate ale SDL datorită aplicării metodei LEADER,


Percepţia actorilor cheie consultaţi în cadrul focus grupurilor organizate a fost că intervenţiile pot

contribuit la îmbunătăţirea guvernanţei la nivelul teritoriului Leader SAMUS POROLISSUM

datorită aplicării metodei Leader.

Implementarea proiectelor finanţate prin SDL va conduce la îmbunătăţirea unor servicii publice

locale, la creşterea implicării comunităţilor din teritoriu la luarea deciziilor, la creşterea capacităţii

beneficiarilor de a gestiona proiecte.

Cele cinci principii ale bunei guvernanţe la nivel local se regăsesc în acţiunile întreprinse la nivelul

teritoriului: transparenţă, participare,răspundere, eficienţă şi coerenţă.

De asemenea, ca urmare a instruirilor organizate în cadrul GAL altât pentru liderii locali cât şi pentru

angajaţii GAL, aceştia şi-au îmbunătăţit competenţele privind

- Implementarea măsurilor finanţate prin GAL

- Implicarea în acţiuni de dezvoltare comunitară

- Cooperarea la nivelul teritoriului GAL etc.

- Depunerea cererilor de plată

- Implementarea proiectelor în cadrul SDL

- Monitorizarea şi evaluarea implementării proiectelor/strategiilor





Pag.29

Prin aplicarea chestionarelor la nivelul actorilor cheie, sa încercat identificarea percepţiei acestora cu

privire la beneficiile metodei LEADER.

In urma aplicării anchetei pe bază de chestionar a rezultat faptul că un procent de 71% de

respondenţi au remarcat o îmbunătăţire mare a capitalul social datorită aplicării metodei

LEADER? (ex: învățarea colectivă, schimbarea mentalităților, creșterea colaborării și încrederii

reciproce și față de GAL, identificarea unor subiecte de interes comun, dezvoltarea de competențe și

capacități, dezvoltarea unor rețele). Un procent de 21% dintre respondenţi au remarcat o îmbunătăţire

medie şi doar 2% au apreciat că nu au remarcat o îmbunătăţire.

În ceea ce priveşte guvernanța la nivel local datorită aplicării metodei LEADER ? (spre exemplu

îmbunătățirea gestionării funcțiilor administrative pe plan local, implicare sporită a comunității și

factorilor interesați în luarea deciziilor, creșterea rolului GAL în guvernanța pe diferite niveluri,

creșterea capacității de a gestiona fonduri publice-private), un proent de 57% din respondenţi au

observat o îmbunătăţire mare în timp ce 41 au remarcat o îmbunătăţire medie şi doar 2% nu au

remarcat nicio îmbunătăţire.





Pag.30

În ceea ce priveste îmbunătățirea calității vieții în teritoriul vizat de strategie ca urmare a

rezultelor implementării SDL (ex. crearea de locuri de muncă, realizarea unor produse inovatoare,

infrastructură de bază ), un procent de 69% au remarcat o îmbunătăţire marem un procent de 31% au

remarcat o îmbunătăţire medie.

Apreciem că acest răspuns este totuşi influenţat şi de alţi factori externi implementării SDL deoarece

ţinând cont de stadiul incipient al implementării SDL aceasta nu a generat încă rezultate.

Concluzii


constatări:





Pag.31

- Există un potenţial mare de îmbunătăţire a capitalului social ca urmare a implementării SDL

Samus Porolissum

- Există un potenţial mare de îmbunătăţire a guvernanţei locale ca urmare a implementării SDL

Samus Porolissum

- Există un potenţial mare de îmbunătăţire a calităţii vieţii în teritoriul ca urmare a implementării

SDL SAMUS POROLISSUM

Guvernanţa locală va fi facilitată de experiența specifică LEADER acumulată de beneficiari în

perioada de implementare a SDL și de utilizarea unor proceduri specifice acesteia.

Recomandări

Implementarea acţiunilor specifice privind gestionarea SDL prin implicarea actorilor locali în luarea

deciziilor care îi privesc direct şi asumarea responsabilităţilor privind rezultatele obţinute.

Întrebarea de evaluare 5 - Care sunt factorii care au influentat (pozitiv sau negativ)

implementarea SDL?


o Gradul de pregătire al personalului GAL şi al liderilor locali implicati in implementarea SDL

o Coeziunea parteneriatului

o Calitatea procesului de evaluare şi selecţie a proiectelor la nivelul GAL Samus Porolissum

Măsurile analizate

Toate


- Colectarea și analiza datelor administrative

- Metode cantitative pentru analiza indicatorilor

- Focus grupuri

Indicatori ţintă

-


Rata de eroare la selecţia proiectelor






Pag.32

In timpul focus grupurilor, actorii cheie implicaţi în procesul de evaluare a SDL au furnizat

informatii cu privire la gradul de pregătire a personalului şi a liderilor locali.

În perioada supusă evaluării s-au desfăşurat acţiuni de formare adresate liderilor locali şi

personalului GAL. Aceste instruiri au contribuit la îmbunătăţirea competenţelor şi la un grad de

pregătire îmbunătăţit al acestora în ceea ce priveşte implementarea SDL, în toatele etapele ei.

De asemenea, acţiunile de animare au fost eficiente având în vedere faptul că în ultima sesiune de

proiecte valoare a depăşit alocarea pe apel.

Gradul de implicare al partenerilor în implementarea SDL a fost unul ridicat iar calitatea procesului

de evaluare şi selecţie a proiectelor la nivelul GAL a fost ridicat având în vedere procentul mic de

proiecte declarate neeligibile de către AFIR (3,62 %).

Există şi factori care au influenţat negativ activitatea GAL şi aceştia se încadrarea în categoria

factorilor externi legislativi (modificarea fiscalităţii, modificarea legislaţiei privind achiziţiile) dar

şi în categoria factorilor economici care au generat creşterea preţurilor pe piaţă la materii prime,

materiale, utilaje, echipamente, combustibili, forţa de muncă.

Respondeţii la chestionarul adresat actorilor cheie au apreciat faptul că cele mai importante

probleme sau dificultăţi în implementarea activităţilor propuse prin Strategia de Dezvoltare Locală

au fost:

- Birocratia excesiva din Romania

- Alocarea financiara în SDL prea mică pentru nevoile microregiunii

- Neincrederea cetateniilor, lipsa banilor

- Numarul mare de entitati implicate in gestionarea si acordarea finantatilor pentru activitatile

propuse prin SDL (GAL AFIR CRFIR) fapt ce aduce la intarzieri in procesul de

implemetare

- Depunerea documentatiei in format fizic si nu electronic fapt ce ingreuneaza procesul

- Problema platii initiale pe bani proprii pentru consultanta, elaborare proiect, etc.

- Una dintre probleme este lipsa unor firme de consultanta (in zona)

- Lipsa surselor de cofinantare pentru potentialii beneficiari

Concluzii

Cu toată complexitatea mecanismului de implementare a SDL, se apreciază ca principali factori de

succes:

- Gradul ridicat de pregătire al personalului Gal şi al liderilor locali

- Gradul ridicat de coeziune al parteneriatului Leader Samus Porolisum





Pag.33

- Eficienţa acţiunilor de animare

- Nivelul ridicat de relaţionare între angajaţii GAL şi actorii cheie implicaţi în implementarea

SDL.

Factori cu influenţă negativă

- Instabilitatea fiscală

- Instabilitatea legislativă

- Instabilitatea economică

Recomandări

Se recomandă promovarea în continuare a activitățile de formare și consolidare a capacităților

angajaţilor GAL şi a liderilor locali pentru a putea oferi sprijin în vederea implementării eficiente a

SDL.

Întrebarea de evaluare 6 - În ce măsură intervenţiile prin SDL Samus Porolissum au

favorizat cooperarea și instruirea?


o A fost incheiate parteneriate ce reunesc fermieri, operatori din turism și alți actori relevanți

o Au fost implementate operaţiuni de cooperare în scopul dezvoltaii, transferului de idei,

produse sau tehnologii noi pentru a îmbunătăţi un anumit sistem de producție, produs,

serviciu

Măsurile analizate care contribuie la DI 1A

M1 – Cooperare



- metode cantitative pentru analiza indicatorilor

- Focus grupuri

Indicatori ţintă

Chelt publică totală =156.060,49 € (M1)

Locuri de muncă create = 0


• Numărul parteneriatelor încheiate : 0





Pag.34

• Numărul operaţiunilor de ccoperare :0


Implementarea măsurii M1 din cadrul SDL a fost influenţată de luarea deciziilor referitoare la

lansarea sesiunilor de depunere a proiectelor în favoarea măsurilor M2, M3 şi M4 care au

condus la amânarea lansării sesiunilor de depunere pentru M1 .

În perioada evaluată nu s-a lansat măsura M1.

Cu toate acestea, s-au stabilit obiectivele, criteriile de eligibilitate şi costurile, precum şi

principiile care vor sta la baza criteriilor de selecţie iar acestea sunt relatate în mod explicit în

documentele de programare, SDL. Spre exemplu, principiului parteneriatului îi este acordată o

importanţă semnificativă, fiind un aspect care prioritizează proiectele ce vor fi depuse în cadrul

M1 (criteriu de selecţie).

Concluzii

Luând în considerare calendarul lansării măsurilor prin SDL, iniţiativele de cooperare, au fost

programate cu o oarecare întârziere. Activităţile de animare desfăşurate până în prezent au avut

ca scop identificarea principalelor teme de interes și corelarea măsurii M1 cu nevoile de

cooperare ale potenţialilor beneficiari.

Având în vedere nevoile de cooperare în cadrul lanţurilor scurte, este necesară lansarea cu

prioritate a măsurii M1.

Recomandări

Având în vedere importanța sporită și caracterul complementar al măsurilor M1 este necesar să

se dezvolte în continuare activităţi de comunicare în direcţia potenţialilor beneficiari, pentru a

creşte gradul de conştientizare al acestora legat de importanţa cooperării pentru îmbunătăţirea

performanţelor, atât în implementarea proiectelor finanţate, cât şi în gestionarea activităţilor

curente, astfel încât să contribuie la extinderea orizontului de dezvoltare a teritoriului Leader

Samus Porolissum.

Întrebarea de evaluare 7 - În ce măsură au sprijinit intervențiile GAL îmbunătățirea

performanței economice a tuturor exploatațiilor agricole și facilitarea restructurării și

modernizării exploatațiilor, în special în vederea creșterii participării pe piață și a orientării

spre piață, precum și a diversificării activităților agricole





Pag.35


o Au fost fermele modernizate

o Au fost fermele restructurate


o M1 /1A - Cooperare

o M2/2A – Exploataţii agricole



- metode cantitative pentru analiza indicatorilor

- Ancheta pe baza de chestionar

- Focus grupuri

Indicatori ţintă

- Exploatații care beneficiază de ajutor pentru investiții în exploatații agricole


Numărul exploataţiilor sprijinite: 0

Proiecte depuse/finanţate prin M1 = 0

Proiecte depuse/finanţate prin M2 = 4/0

Din cele 10 exploataţii ce se doresc a fi sprijinite prin măsură, doar patru exploataţii au fost

selectate pentru finanţare reprezentând un procent de 49%. Până la finele perioadei de evaluare,

solicitanţii nu au semnat contractul de finanţare


Măsurile din cadrul SDL Samus Porolissum au un potenţial ridicat de a contribui în mod pozitiv la

creșterea participării pe piață, sporirea diversificării și, în special, la îmbunătățirea performanței

economice a exploataţiilor agricole. Contribuția este strâns legată, în principal, de Măsura M2, dar şi

de M1 dar care nu au produs rezultate și efectele deoarece nu a fost demarată implementarea

niciunui proiect acestea fiind în faza de evaluare la AFIR.

Pentru beneficiarii M2, așa cum s-a constatat din analiza informatiilor obţinute în timpul focus

grupurilor, intervenția a asigura un potenţial ridicat de deschidere pe piața locală. Totuşi, efectele nu

sunt încă vizibile datorită fazei de implementare timpurie, dar beneficiarii sunt optimiști în ceea ce

privește dezvoltarea unor noi activități pe piață în viitorul apropiat.

De asemenea, s-a observat o orientare a fermierilor cu preponderenţă către sectorul vegetal sau





Pag.36

apicol.

În măsurii M2, au fost identificate următoarele obstacole ce influențează implementarea

acțiunilor planificate:

• lipsa cadastrului şi funciar integrat pe terenurile agricole;

• fermierii nu dispun, în multe cazuri, de resursele necesare pentru a acoperi onorariile notariale

și alte taxe necesare pentru efectuarea măsurătorilor cadastrale.

• dimensiunea mică a exploataţiilor şi fragmentarea terenurilor în special în zona Văii Someşului;

• tipologia investiţiilor finanţate prin această măsură vizează proceduri complexe şi, de asemenea,

o evaluare de mediu ce necesită o durată îndelungată;

• legislația specifică fermelor zootehnice sau mixte impune condiții specifice privind sistemul de

depozitare a dejecțiilor;

Răspunsuri furnizate la chestionar:

Întrebarea: În ce măsură au sprijinit intervențiile GAL îmbunătățirea performanței economice a

tuturor exploatațiilor agricole și facilitarea restructurării și modernizării exploatațiilor, în special în

vederea creșterii participării pe piață și a orientării spre piață, precum și a diversificării activităților

agricole

Răspunsul la această întrebare reflectă percepţia actorilor cheie privind măsura în care intervențiile

GAL pot asigura îmbunătățirea performanței economice a tuturor exploatațiilor agricole și facilitarea

restructurării și modernizării exploatațiilor, în special în vederea creșterii participării pe piață și a orientării

spre piață, precum și a diversificării activităților agricole.

Un procent de 73% din respondenţi apreciază că SDL poate asigura îmbunătățirea performanței economice a

tuturor exploatațiilor agricole și facilitarea restructurării și modernizării exploatațiilor, în special în vederea

creșterii participării pe piață și a orientării spre piață, precum și a diversificării activităților agricole în mare





Pag.37

mărură, 19% în măsură medie şi 8% în măsură mică.

Concluzii

Măsura M2 poate fi considerată că prezintă aspecte pozitive iar acestea sunt strict necesare pentru

a îmbunătăți competitivitatea exploatațiilor locale.Astfel, o parte din fermele sprijinite vor putea fi

modernizate şi restructurate existând premisele pentru îmbunătăţirea performantelor acestora.

Recomandări

Îmbunătățirea comunicării și participării părților interesate pentru a înțelege mai bine nevoile acestora

și pentru a sprijini depăsirea eventu dificultăţi în implementarea proiectelor.

Întrebarea de evaluare 8 - În ce măsură au sprijinit intervențiile GAL diversificarea

activităților economice și crearea de locuri de muncă


o Au fost create locuri de muncă

o Au fost create întreprinderi mici

o Întreprinderile mici și‐au diversificat activitatea economică


M3/6A – Crearea şi dezvoltarea de activităţi nonagricole


o Colectarea și analiza datelor administrative

o Metode cantitative pentru analiza indicatorilor





Pag.38

o Ancheta pe baza de chestionar

o Focus grupuri

Indicatori ţintă

- Locuri de muncă create 18


- Numărul de întreprinderi mici create: 1

- Numărul întreprinderilor care şi-au diversificat activitate : 2

Prim măsură au fost contractate un numă de 3 proiecte


În ceea ce privește rezultatele preliminare, indicatorul de rezultat Locuri de muncă create

este calculat ca raport între valoarea planificată și numărul de locuri de muncă create efectiv

createpână la finele perioadei de evaluare.

Indicator Planificat Realizat în perioada de

evaluare

Locuri de muncă create în cadrul

Proiectelor sprijinite ‐ bărbați 18

0

Locuri de muncă create în cadrul

Proiectelor sprijinite ‐ femei 0

Având în vedere alocarea sumelor pentru măsura M3 rezultă un cost estimat de 63.613,05

euro/loc de muncă nou creat.


Întrebarea: În ce măsură au sprijinit intervențiile GAL Samus Porolissum

diversificarea activităților economice și crearea de locuri de muncă





Pag.39

Un procent de 73% din respondeţi apreciază faptul că intervențiile GAL au sprijinit în mare măsură

diversificarea activităților economice și crearea de locuri de muncă, un procent de 20% apreciază că

intervenţiile au sprijinit în măsură medie activităților economice și crearea de locuri de muncă în timp

ce 7% din respondenţi apreciază o contributie mică.

Contribuția SDL Samus Porolissum a fost calculată luând în considerare sprijinul financiar,

numărul de proiecte și contribuția la indicatorii țintă.

În ceea ce privește sprijinul financiar (cheltuieli publice totale) pentru măsura M3/6A acesta a

atins valoarea de 1.052.573,74 euro proiecte selectate din care 128.064,00 euro sumă

contractată, ceea ce reprezintă 11,18% proiecte contractate din suma alocată pentru măsură.

Numărul de proiecte depuse: 21

Număr de proiecte retrase: 3

Număr de proiecte neconforme: 1

Numărul de proiecte eligibile 17

Numarul de proiecte selectate 12

Numărul de proiecte eligibile si neselectate 5

Contributia prin angajamente la indicatorul tinta locuri de munca create: 14

Concluzii

În pofida dificultăților întâmpinate, implementarea măsurii M3 poate fi considerată ca strict

necesară pentru diversificarea activităților economice și crearea de locuri de muncă.

Obiectivele și modalitățile de implementare ale măsurii sunt bine definite și au fost furnizate

către părțile implicate în mod corespunzător.

Recomandări

Este necesară o simplificare a procesului de accesare pentru a ușura sarcinile administrative





Pag.40

asupra beneficiarilor;

În plus față de activitățile și instrumentele de comunicare adoptate la momentul lansării

apelurilor de proiecte și pe parcursul implementării proiectelor, activitățile de comunicare ar

trebuie să fie în continuare dezvoltate considerând dimensiunea teritorială (de exemplu, prin

întâlniri ale GAL cu beneficiarii), pentru o mai bună înțelegere în rândul beneficiarilor asupra

procedurilor, regulamentelor și ghidurilor de implementare a proiectelor.

Întrebarea de evaluare 9 - În ce măsură au sprijinit intervențiile GAL îmbunătățirea

infrastructurii și a serviciilor pentru îmbunătățirea calității vieții în zonele rurale?


o A fost asigurată implicarea în parteneriate a actorilor relevanți ai dezvoltării rurale?

o A crescut gradul de colaborare a comunităților în susținerea dezvoltării?

o GAL a avut capacitatea de a asigura dezvoltarea teritoriului?

o Activitățile de animare în teritoriu și-au atins scopul?

Măsurile analizate care contribuie la DI 6B

M4/6B – Servicii de bază, incluziune socială și reînnoirea satelor



- Metode cantitative pentru analiza indicatorilor


- Focus grupuri

Indicatori ţintă

- Populație netă care benef de servicii/ infrastructură îmbunătăţită = 48.059 locuitori


Proiecte contractate prin M4 = 9

Numărul de proiecte destinate integrării minorităţii rome: 8

Numărul de proiecte destinate serviciilor sociale: 0

Chelt publică totală contractată =899.990,07 €


SDL Samus Porolissum sprijină dezvoltarea locală în teritoriu prin punerea în aplicare a M4/6B,

care promovează investițiile în crearea și modernizarea infrastructurilor și patrimoniului cultural





Pag.41

la scară mică.

În ceea ce privește realizările preliminare ale SDL Samus Porolissum referitoare la DI 6B sunt

următoarele:

Număr de proiecte depuse 16 din care 15 selectate şi 1 restras.

Din cele 15 proiecte selectate, 9 proiecte au fost contractate pentru o valoare publica de

449.991,00 euro reprezentand 49,99%.

Populaţie netă aferentă contractelor de finanţare semnate în perioada de evaluare care va

beneficia de servicii/infrastructură îmbunătăţită este 43.319 locuitori reprezentând 90,13 % din

valoarea indicatorului ţintă.

Din informaţiile furnizate de actorii cheie în timpul focus grupurilor, a rezultat că fost asigurată

în foarte mare măsură implicarea în parteneriate a actorilor relevanți ai dezvoltării rurale.

În ceea ce privește M04, concluziile arată faptul că există un interes semnificativ pentru

tipurile de operațiuni promovate de beneficiari, reprezentați, în principal, de instituții publice

dispuse să îmbunătățească atractivitatea UAT-urilor din teritoriul Leader Samus Porolissum. În

timpul fazei de programare, reprezentanții unităților administrativ teritoriale și ONG‐urile au

fost implicați în elaborarea măsurii pentru a se lua în calcul nevoile specifice. În același timp,

potențialii beneficiari au fost informați cu privire la oportunitățile de finanțare prin intermediul

site‐ului GAL, prin întâlniri organizate la nivelul UAT-urilor componente.

Cu toate acestea, gradul de implicare a partenerilor poate fi îmbunătăţit iar resursele financiare

ale măsurii sunt considerate insuficiente pentru a satisface nevoile de infrastructură existente.

Datorită sumelor mici alocate pe proiect, au fost posibile doar proiecte de mica anvergură şi care

nu rezolvă decât măsură mică nevoile de infrastructură.

Au fost întâmpinate și alte dificultăți legate de încheierea unor contracte de servicii, de execuţie

respectiv a unor contracte de furnizare datorită lipsei atractivităţii ca urmare creşterilor de

preţuri atât la materiale de construcţii cât şi la utilaje şi echipamentele care fac obiectul

proiectelor din acest domeniu.

De asemenea, modificările în ceea ce priveşte legislaţia privind achiziţiile au creat dificultăţi în

implementarea proiectelor.


Întrebarea: În ce măsură au sprijinit intervențiile GAL îmbunătățirea infrastructurii și

a serviciilor pentru îmbunătățirea calității vieții în teritoriul Leader Samus Porolissum?





Pag.42

Răspunsuri furnizate la focus grup

Întrebare: A fost asigurată implicarea în parteneriate a actorilor relevanți ai dezvoltării

rurale

În mică măsură In măsură medie În mare măsură

Intrebare : A crescut gradul de colaborare a comunităților în susținerea dezvoltării?


Întrebare: GAL a avut capacitatea de a asigura dezvoltarea teritoriului


Întrebare: Activitățile de animare în teritoriu și-au atins scopul?






Pag.43

Concluzii

În pofida dificultăților întâmpinate, implementarea măsurii M4 poate fi considerată ca strict

necesară pentru îmbunătățirea infrastructurii și a serviciilor, pentru îmbunătățirea calității vieții

în teritoriul Leader Samus Porolissum.

Obiectivele și modalitățile de implementare ale măsurii sunt bine definite și au fost furnizate

către părțile implicate în mod corespunzător, însă, alocarea fondurilor se dovedește a fi

insuficientă pentru a corespunde nevoilor existente.

Recomandări

Este necesară o simplificare a procesului de implementare (achiziții, plăți, etc.) pentru a ușura

sarcinile administrative asupra beneficiarilor;

Este necesară identificarea de surse de finanţare suplimentare pentru a răspunde nevoilor privind

îmbunătăţirea infrastructurii şi a serviciilor din teritoriul Leader Samus Porolissum.

Întrebarea de evaluare 10 – Cât de eficient este mecanismul de implementare GAL


o Valoarea adăugată a implementării SDL

o Eficienţa acţiunilor de animare

o Implicarea partenerilor şi actorilor relavanţi în devoltarea rurală

o Gradul de colaborare a comunitătilor în susţinerea dezvoltării

o Oportunităţile de dezvoltare aduse de GAL

Măsurile analizate

M1, M2, M3, M4




- Focus grupuri

Indicatori ţintă

- Nu este cazul


- Număr de întâlniri de animare:54





Pag.44

- Gradul de acoperire al acţiunilor de animare:Localităţi pe raza cărora s-au organizat

activităţi de animare -18


SDL Samus Porolissum sprijină dezvoltarea locală în teritoriu prin punerea în aplicare a

strategiei, prin implementarea unor actiuni de animare la nivelul teritoriului.

Din informatiile furnizate de actorii cheie a rezultat că 71% din respondenţi apreciază

mecanismul de implementare și activitățile de animare au dus în mare măsură la crearea de

valoare adăugată în teritoriul Samus Porolissum, un procent de 27% areciază o contribuţie în

măsură medie şi 2% în măsură mică.

71% din actorii cheie apreciază că acţiunile de animare a teritoriului ale echipei GAL Samus

Porolissum (participarea la târgurile din teritoriu, organizarea de întâlniri cu potenţialii

beneficiari la sediile primăriilor, comunicarea prin intermediul site-ului propriu şi a paginii de

Facebook ) şi-au atins scopul de promovare a Strategiei de Dezvoltare Locală in mare măsură,

27% în măsură medie şi 2% în măsură mică.





Pag.45

80% din actorii relevanţi apreciază că a fost asigurată implicarea în parteneriate a actorilor

relevanți ai dezvoltării rurale în mare măsură, 20% în măsură medie?

71% din respondenţi apreciază că gradul de colaborare a comunităților în susținerea dezvoltării

a crescut în mare măsură, 22% că a crescut în măsură medie iar 7% că a crescut în mică măsură





Pag.46

87% din respondenţi apreciază că Asociaţia Samus Porolissum a avut capacitatea de a asigura

dezvoltarea teritoriului în mare măsură şi 13% în măsură medie.

80% din respondenţi apreciază că prezenţa Asociaţiei Samus Porolissum în zonă a creat

oportunităţi de dezvoltare ale teritoriului în mare măsură iar 20% în măsură medie.





Pag.47

53% din respondenţi apreciază Condiţiile de accesare a fondurilor europene prin intermediul

GAL Samus Porolissum (proceduri de depunere, evaluare, selecţie, contractare, plată,

verificare, monitorizare) drept foarte accesibile, 45% accesibile, relativ birocratice şi 2%

dificile, foarte birocratice.

Concluzii

Prezenta GAL SAMUS POROLISSUM este considerată ca strict necesară pentru dezvoltarea

zonei, pentru rezolvarea problemelor cu care aceasta se confruntă.





Pag.48

Recomandări

Intărirea rolului GAL în teritoriu, o mai mare împuternicire a acestuia privind implementarea de

proiecte, programe , strategii având în vedere experienţă deja acumulată

Este necesară identificarea de surse de finanţare suplimentare inclusiv prin alte programe de

finanţare pentru a răspunde cât mai bine nevoilor din teritoriu.

INDICATORI AI IMPLEMENTĂRII SDL PE MĂSURI

MĂSURA - M1/1A COOPERARE

Măsură nelansată

Cheltuială publică

alocată


contractată


efectiv realizată


efectiv rambursată

5.31% din alocarea

SDL

0 0 0

MĂSURA M2/2A INVESTIŢII ÎN ACTIVE FIZICE

Situația proiectelor contractate, finalizate, reziliate și aflate în proces de implementare, la nivelul

măsurii

Număr de proiecte

selectate

Număr de proiecte

contractate

Număr de proiecte

finalizate

Număr de proiecte

reziliate

Număr de proiecte

aflate în

implementare

4 0 0 0 0

Nivel de atingere al indicatorilor de output

Indicator Valoare planificată Valoare atinsă

Numărul de exploatații agricole/beneficiari

sprijiniți 10 0





Pag.49

MĂSURA M3/6A CREAREA ȘI DEZVOLTAREA DE ACTIVITĂȚI NEAGRICOLE CREAREA ŞI

DEZVOLTAREA DE ACTIVITĂŢI NEAGRICOLE


măsurii

Număr de proiecte

selectate

Număr de proiecte

contractate

Număr de proiecte

finalizate

Număr de proiecte

reziliate

Număr de proiecte

aflate în

implementare

12 3 0 0 3



Locuri de muncă create 18 0

MĂSURA M4/6B SERVICII DE BAZĂ, INCLUZIUNE SOCIALĂ ȘI REÎNNOIREA

SATELORCREAREA ŞI DEZVOLTAREA DE ACTIVITĂŢI NEAGRICOLE


măsurii

Număr de proiecte

selectate

Număr de proiecte

contractate

Număr de proiecte

finalizate

Număr de proiecte

reziliate

Număr de proiecte

aflate în

implementare

15 9 0 0 9



Populație netă care beneficiază de servicii/

infrastructuri îmbunătățite 48.059 43.319





Pag.50

CONSTATĂRILE ȘI CONCLUZIILE EVALUĂRII

Principalele constatări evidențiate în cadrul evaluării SDL Samus Porolissum au fost

determinate de analizele efectuate în raport cu relevanța, eficiența, eficacitatea, impactul și rezultatele

obținute la nivelul strategiei şi au fost formulate în baza concluziilor la întrebările de evaluare.

Acestea sunt prezentate în continuare:

• Obiectivele, intervențiile, activitățile și resursele alocate prin SDL SAMUS POROLISSUM au

adresat cele mai importante nevoi aferente teritoriului Leader acoperit de GAL. Nevoile s-au

menţinut aceleaşi datorită stadiului încă incipient de implementare a proiectelor finanţate prin

SDL.

• Nu au fost operate modificări majore ale măsurilor, nu au fost necesare eliminări sau adăugări de

măsuri.

• Resursele alocate au fost parțial în măsură să producă rezultatele scontate, deoarece stadiul de

implementare al măsurilor este încă unul incipient. Totuşi, apreciem că sumele alocate pe măsuri

şi proiecte sunt insuficiente pentru nevoile complexe existente în special cele care se adresează

măsurilor M3 şi M4.

• Pe total strategie de dezvoltare locală se apreciază un nivel mediu de eficiență, datorită ratei de

absorbtie a finanţărilor. Rata de absorbţie medie este influenţată în mai mică măsură de perioada de

evaluare la GAL care a fost sub 45 zile şi este mai mult influenţată de duratele de evaluare a

proiectelor la AFIR (peste 100 zile) precum şi de durata de obţinere a unor documente necesare

contractării (în special avizele/autorizaţii de mediu precum şi certificatele de urbanism).

• Sistemul și mecanismele de implementare ale strategiei GAL Samus Porolisum au contribuit activ

la atingerea obiectivelor acesteia, inclusiv prin adoptarea unor măsuri de comunicare eficienţă, a

unor acţiuni eficiente de informare a publicului ţintă. Procedurile GAL sunt apreciate ca fiind mai

puţin birocratice şi mai accesibile decât alte proiecte. Relaţia cu personalul GAL este apreciată ca

fiind una constructivă care a îmbunătăţit în mare măsură gradul de cooperare la nivelul teritoriului

LEADER SAMUS POROLISSUM, a îmbunătăţit capacitatea beneficiarilor de a implementa

proiecte precum şi guvernanţa locală. Acţiunile de formare la nivelul liderilor locali şi a angajaţilor

GAL au avut un impact pozitiv contribuind la îmbunătătirea competenţelor privind implementarea

proiectelor, elaborarea cererilor de plată, evaluarea şi monitorizarea proiectelor, etc.





Pag.51

• Volumul cheltuielilor publice contractate prin GAL este încă redus datorită stadiului incipient de

implementare a proiectelor finantate prin GAL dar este în conformitate cu graficul de

implementare al acesteia. Până la această dată au fost contractate proiecte în valoare de 578.055

euro reprezentând 24,32% din suma disponibilă pe GAL.

• Valorile intermediare cuantificate ale indicatorilor de realizare prezintă o imagine incipientă a

măsurilor dar cu probabilitate ridicată de îndeplinire a tuturor indicatorilor până la finele

implementării SDL. La nivelul GAL au fost selectate un număr de 31 de proiecte în valoare totală

de 1.632.456,74 Euro reprezentând un procent de 68.71%. Rezultă astfel o diferenţă de la simplu la

dublu între proiectele selectate la nivel GAL şi cele contractate la nivel AFIR.

• Coerența internă a SDL Samus Porolissum poate fi confirmată, în general, din perspectiva corelării

obiectivelor generale cu intervențiile finanțate și realizările planificate. Toate măsurilor definite la

nivelul SDL Samus Porolissum sunt coerente cu impactul și rezultatele previzionate

• O parte din factorii care influențează eficiența SDL sunt conectați cu decizii adoptate în etapa de

programare și pe parcursul etapei de management a programului, care pot fi ușor ajustate în viitor

pentru crearea unor condiții optime de îmbunătățire a eficienței.

• Sistemul și mecanismele de implementare ale SDL Samus Porolissum pot contribuit activ la

atingerea obiectivelor strategiei, inclusiv prin adoptarea unor măsuri de facilitare a implementării

proiectelor de către beneficiari. Eficiența administrativă a sistemului de management a proiectelor

este una bună.

• Cu toată complexitatea mecanismului de implementare a SDL, exsită câţiva factori care au

contribuit în mod pozitiv la implementarea acesteia şi anume: gradul ridicat de pregătire al

personalului Gal, gradul ridicat de coeziune al parteneriatului Leader Samus Porolisum, eficienţa

acţiunilor de animare, nivelul ridicat de relaţionare între angajaţii GAL şi actorii cheie implicaţi în

implementarea SDL. De asemenea, au existat şi factori cu influenţă negativă cum ar fi:

instabilitatea fiscală, instabilitatea legislativă, instabilitatea mediului economic. La acestea se

adaugă birocraţia la nivelul instituţiilor publice care emit documente necesare implementării

proiectelor (agenţii de mediu, DSP, DSVSA, Consilii Judeţene, etc).

• Prezenta GAL SAMUS POROLISSUM este considerată ca strict necesară pentru dezvoltarea

zonei, pentru rezolvarea problemelor cu care aceasta se confruntă.





Pag.52

CONCLUZII, RECOMANDĂRI ȘI LECȚII ÎNVĂȚATE

Analizele efectuate la nivelul evaluării on - going a SDL SAMUS POROLISSUM și

concluziile, respectiv recomandările furnizate se referă versiunea III a SDL ( aprobată la 1 octombrie

2018) astfel încât, din punct de vedere tehnic, la nivelul acesteia sunt reflectate modificările și

realocările financiare operate progresiv de către GAL pentru a maximiza gradul de eficiență și

eficacitate al intervențiilor planificate.

RELEVANŢA STRATEGIEI

Concluzii

Strategia a abordat nevoile identificate la nivelul teritoriului Leader Samus Porolissum

delimitate în baza analizei socio-economice; nevoile definite inițial nu au fost suplimentate pe

parcursul implementării strategiei; prin modificările realizate asupra SDL, au fost întreprinse doar

modificări de ordin financiar (transfer de resurse între diferite măsuri).

În general, coerența internă a SDL Samus Porolissum din perspectiva corelării obiectivelor

generale cu intervențiile finanțate și realizările planificate, poate fi confirmată, cu excepția măsurii M1

care nu a fost încă lansată

Toate măsurile definite și implementate la nivelul strategiei sunt coerente cu rezultatele și

impactul previzionat.

Există un potential ridicat privind contribuţia SDL Samus Porolissum la atenuarea sau

soluționarea unor problemele specifice a sectoarelor agricol, non agricol și de infrastructură rurală.

Recomandări

Acordarea unei atenții sporite în vederea implementării eficiente a măsurilor cuprinse în SDL şi

lansarea cu prioritate a măsurii M1, consilierea beneficiarilor pentru îmbunătăţirea implementării

proiectelor/măsurilor

Verificarea și ajustarea logicii de intervenție în momentul modificărilor inițiate la nivel de fișe

de măsuri, astfel încât toate intervențiile propuse la nivelul unui măsuri să aibă o corespondență

cuantificabilă la nivelul indicatorilor de rezultat și de impact.





Pag.53

EFICACITATEA STRATEGIEI

Concluzii

Datele financiare demonstrează că nivelul de cheltuieli, în general, este în conformitate cu

obiectivele stabilite inițial, chiar dacă eficacitatea variază la nivelul diferitelor măsuri.

Nivelul de realizare al indicatorilor de output este relative scăzut datorită fazei incipiente de

implementare a proiectelor pe măsuri.

Eficacitatea strategiei este influențată de doi factori și anume: numărul de proiecte selectate la

nivelul GAL respective contractate la nivel AFIR precum şi de numărul redus al cererilor de plată

depuse pentru proiectele în implementare precum şi de inexistenţa unor proiecte finalizate.

Datele referitoare la eficacitatea financiară prezintă o situație în general pozitivă la nivelul

strategiei, în special în ceea ce privește Măsura M4 unde există un nivel de contractare de peste 72%.

Eficacitatea indicatorilor de realizare nu poate fi încă evaluată datorită stadiului incipient de

implementare a proiectelor pe toate măsurile din SDL.

Recomandări

Îmbunătățirea sistemului de monitorizare a proiectelor şi sprijinirea demarării implementării

proiectelor pentru acele proiecte selectate la nivel AFIR dar încă necontractate.

Eficacitatea SDL este strict legată de capacitatea de a asigura o monitorizare adecvată a

proiectelor și acțiunilor implementate. În acest sens, se recomandă continuarea activităţilor planificate

pentru monitorizarea SDL, efectuarea din timp a acţiunilor corrective atunci când se constată abateri

de la planificare. O componentă principală a mecanismului de monitorizare este reprezentată de

organismul administrativ la nivelul GAL (resursele umane), care trebuie să beneficieze de formarea

necesară pentru colectarea și gestionarea informațiilor cantitative. Se recomandă, astfel, dezvoltarea

capacității administrative a GAL inclusive prin colaborarea cu alte GAL-uri şi întărirea rolului RNDR

în cee ace priveste dezvoltarea de competenţe la nivelul GAL-urilor.

Se recomandă stabilirea unui set de indicatori capabili să cuantifice și efectele intangibile, în

baza unor metode și surse cantitative (ex. resursele financiare și numărul participanților la activitățile

de cooperare, numărul parteneriatelor create) și calitative (focus grupuri, interviuri etc.).

EFICIENŢA STRATEGIEI

Concluzii

la nivelul SDL Samus Porolissum, resursele financiare au fost planificate, previzionând un

nivel ridicat de eficiență, dar eficiența efectivă a acestora nu poate fi încă evaluată datorită stadiului

incipient de implementare a strategiei. Totuşi se estimează creşteri ale costurilor privind





Pag.54

implementarea măsurilor faţă de cele planificate datorită modificărilor fiscale dar şi datorită cresterilor

de preţuri. Aceste cresteri vor pune o presiune financiară mai mare asupra beneficiarilor de proiecte

deoarece toate cheltuielile suplimentare vor fi neeligibile şi suportate de beneficiarii proiectelor.

Într-un mediu economic și financiar mai favorabil, rezultatele estimate la nivelul SDL Samus

Porolissum ar putea fi obținute cu nivelul cheltuielilor publice alocate. Cu toate acestea, prima

perioadă de implementare ne relevă existenţa unor factori de influenţă negative asupra costurilor.

O parte din factorii care influențează eficiența sunt în legătură cu decizii adoptate în etapa de

programare și de management a strategiei, care pot fi ușor ajustate în viitor pentru crearea unor

condiții optime de îmbunătățire a eficienței. O serie de alți factori depind într-o mare măsură de

imperfecțiunile pieței și problemele socio-economice ale teritoriilor SAMUS POROLISSUM, nefiind

posibilă modificarea acestora, pentru aceștia fiind necesară monitorizarea încadrării efectelor generate

în limite acceptabile.

Sistemul și mecanismele de implementare ale strategiei pot influenţa atingerea obiectivelor

acesteia, inclusiv prin adoptarea unor măsuri de facilitare a implementării proiectelor de către

beneficiari. Eficiența administrativă la nivelul GAL a sistemului de management este una bună,

luându-se în considerare condițiile specifice referitoare la implementarea SDL în teritoriul Leader

Samus Porolissum.

Recomandări

Formularea și definirea clară a criteriilor de eligibilitate și selecție la nivelul ghidurilor în

vederea evitării interpretării subiective a îndeplinirii condițiilor solicitate în etapa de evaluare a

cererilor de finanțare.

Inițierea unui dialog cu beneficiarii, de fiecare dată când sistemul de monitorizare prezintă

diferențe semnificative între țintele și valorile atinse ale indicatorilor, respectiv atunci când o revizuire

a țintelor propuse pare a fi justificată și necesară.

REZULTATELE IMPLEMENTĂRII STRATEGIEI

Concluzii

O serie de factori externi au afectat implementarea optimă a SDL Samus Porolissum.

Instabilitatea legislative, fiscal şi economică a influenţat implementarea SDL, cu impact asupra

prețurilor, a cererii și ofertei, precum și a condițiilor de producție.. Instabilitatea economică a redus

capacitatea financiară a beneficiarilor strategiei, atât din sectorul public cât și din cel privat, sporind

astfel dificultățile solicitanților/beneficiarilor în asigurarea sumelor necesare pentru acoperirea propriei

cofinanțări sau pentru efectuarea cheltuielilor pe parcursul perioadei de implementare a proiectelor.





Pag.55

Pe lângă dificultățile raportate la capacitatea financiară a beneficiarilor, s-au evidențiat alți

factori cheie care au limitat eficacitatea strategiei. Aceștia sunt reprezentați de lipsa de interes pentru

proiectele implementate prin GAL a unor furnizori de servicii, bunuri sau lucrări atat datorită

dimensiunii mici a proiectelor cât şi datorită existenţei unor programe de finanţare la nivel national

mult mai atractive. Mai mult decât atât, implementarea strategiei a fost afectată negative de alți doi

factori, respectiv: complexitatea legislației referitoare la achizițiile (atât pentru beneficiary publici cât

şi pentru beneficiari private), modificările frecvente aduse la acestea și impredictibilitatea cadrului

legislativ.

Implementarea SDL Samus Porolissum a generat o serie de rezultate intangibile, a căror

măsurare nu poate fi realizată în întregime. GAL a jucat un rol important în ceea ce privește creșterea

capacității beneficiarilor de a dezvolta, gestiona și implementa proiectelor (sigur, într-un stadiu

incipient încă), sporirea cunoștințelor referitoare la reglementările și procedurile proiectelor și crearea

parteneriatelor pentru dezvoltare teritoriului.

Dezvoltarea capacităților și crearea parteneriatelor sunt cele două tipuri principale de efecte

intangibile ale strategiei dar care sunt încă în process de formare.

În acest stadiu de implementare a strategiei, nu au fost atinse valorile țintă pentru indicatorii de

rezultat motivul principale fiind stadiul incipient al implementării SDL. Totuşi se estimează o

probabilitate foarte ridicată privind atingerea acestora.

Au existat o serie de limitări ce au influențat capacitatea de atragere a beneficiarilor. Lipsa unor

documente necesare proiectelor (în special a celor cadastrale sau de proprietate asupra terenurilor)

lipsa resurselor financiare pentru acoperirea unor costuri anterioare depunerii proiectelor (costuri

notariale, costuri privind plata unor experti, etc), procedurile administrative (evaluare atât la GAL cât

şi la AFIR), întârzierile din cadrul etapelor de depunere și implementare datorită dificultăţilor în

obţinerea unor documente de la diferite instituţii publice au împiedicat implementarea optimă a

strategiei și atingerea valorilor țintă pentru indicatorii de rezultat.

Focus grupurile și studiile de caz au evidențiat dificultățile întâmpinate în accesarea măsurilor

generate şi de capacitatea și experiența limitată a solicitanților/beneficiarilor.

Recomandări

Continuarea procesului de animare a teritoriului, adoptarea unor aranjamentelor ad-hoc pentru

atragerea beneficiarilor şi desfăsurarea unor campaniilor publicitare de a ajunge la beneficiary

Reducerea duratei procedurilor administrative precum și a volumului de documente solicitate

beneficiarilor, care limitează atractivitatea programului și, prin urmare, capacitatea acestuia de a

produce rezultatele vizate. În acest sens, se recomandă:





Pag.56

• punerea în aplicare a unei strategii intergrate de simplificare administrativă.

• punerea în aplicare a unor strategii eficiente de comunicare cu beneficiarii

• monitorizarea atentă a implementării instrumentelor

• planificarea unor acțiuni specifice pentru îmbunătățirea funcționării GAL ei.

• adoptarea unei abordări pentru creşterea implicarea partenerilor în procesul de implementare al

SDL.

IMPACTUL IMPLEMENTĂRII STRATEGIEI

Concluzii

Având în vedere stadiul incipient de implementare a strategiei, se poate estima doar un impact

previzionat al implementării SDL Samus Porolissum.

Astfel, se estimează că strategia va avea un impact pozitiv în raport cu crearea de locuri de

muncă. Deși până în prezent, ca urmare a implementării proiectelor, nu au fost create noi locuri de

muncă, există angajamente ale beneficiarilor care au semnat deja contracte de finanţare şi care, până

la finele proiectelor, vor crea cel puţin 18 noi locuri de muncă. Cel mai ridicat impact asupra acestui

indicator îl vor avea proiectele implementate prin măsura M3.

De asemenea, se estimează o contribuţie ridicată a implementării SDL privind îmbunătățirea

performanței economice a exploatațiilor agricole și facilitarea restructurării și modernizării acestora

atât în vederea creșterii participării pe piață și a orientării spre piață, cât şi asupra diversificării

activităților agricole. Cel mai ridicat impact asupra acestui indicator îl vor avea proiectele

implementate prin măsura M2.

Ca urmare a implementării SDL se estimează un impact asupra îmbunătățirii calității vieții în

teritoriul Leader Samus Porolissum ca urmare a îmbunătățirii infrastructurii și a serviciilor pentru

populaţie.

Recomandări

Se recomandă definirea unor forme specifice de sprijin din partea GAL pentru abordarea

directă a dificultăților întâmpinate de beneficiari în raport cu accesul la finanțare şi implementarea

proiectelor.





Pag.57

LECTII INVĂŢATE

Deşi perioada de implementare a fost relative redusă, GAL SAMUS POROLISSUM a acumulat o experienţă

importantă cu privire la pregătirea şi implementarea strategiei de dezvoltare locală.

Principalele lecţii învăţate sunt:

- Necesitatea adaptăţii acţiunilor şi a instrumentelor de lucru inclusiv a celor de comunicare în funcţie de

categoriile de beneficiari

- Necesitatea asigurării unei comunicari directe cu beneficiarii

- Necesitatea de a organiza din timp activităţile de implementare astfel încât beneficiarii să-şi pregătească

documentaţiile necesare pentru finanţare,

- Necesitatea identificării şi implicării liderilor locali activi la nivelul comunităţilor în implementarea

strategiei

- Necesitatea gestionării cât mai eficiente a resurselor financiare şi umane existente

- Necesitatea monitorizării permanente a modului de implementare a SDL şi stabilirea imediată a măsurilor

corective necesare

- Necesitatea de a îmbunătăţii comunicarea cu actorii cheie, gradul de implicare al acestora şi creşterea

nivelului de împuternicire a liderilor locali.

- Necesitatea de a evalua permanent nevoile locale pentru a asigura o coerenţă a strategiei cu acestea.


raport de evaluare a implementĂrii strategiei de ... · această evaluare apare în cadrul...

Documents