RAPORT ANUAL AL GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA

PRIVIND IMPLEMENTAREA PLANULUI DE ACŢIUNI REPUBLICA MOLDOVA-UNIUNEA EUROPEANĂ

(februarie – decembrie) 2005

Chişinău 2006

CUPRINS

2.1 DIALOGUL POLITIC ŞI REFORMELE DEMOCRAŢIA ŞI SUPREMAŢIA LEGII DREPTURILE ŞI LIBERTĂŢILE FUNDAMENTALE ALE OMULUI COOPERAREA ÎN DOMENIUL POLITICII EXTERNE ŞI DE SECURITATE; PREVENIREA CONFLICTELOR ŞI MANAGEMENTUL CRIZELOR COOPERAREA REGIONALĂ

2.2 COOPERAREA PENTRU SOLUŢIONAREA CONFLICTULUI TRANSNISTREAN

2.3. REFORMA ŞI DEZVOLTAREA SOCIAL-ECONOMICĂ CREŞTEREA BUNĂSTĂRII POPULAŢIEI CREŞTEREA DURABILĂ, CONSOLIDAREA FINANŢELOR PUBLICE ŞI SOLUŢIONAREA PROBLEMEI DATORIEI INTERNE ECONOMIA DE PIAŢĂ FUNCŢIONALĂ DEZVOLTAREA RURALĂ ŞI REGIONALĂ POLITICA SOCIALĂ ŞI DE OCUPARE A FORŢEI DE MUNCĂ DEZVOLTAREA DURABILĂ

2.4. COMERŢUL, PIAŢA ŞI REFORMA REGULATORIE 2.4.1. CIRCULAŢIA MĂRFURILOR

Relaţii comerciale 2.4.2 DREPTUL DE STABILIRE ŞI DREPTUL SOCIETĂŢILOR / CLIMAT INVESTIŢIONAL

Servicii Serviciile financiare:

2.4.4. CIRCULAŢIA PERSOANELOR, INCLUSIV CIRCULAŢIA MUNCITORILOR ŞI COORDONAREA POLITICILR DE SECURITATE SOCIALĂ 2.4.5. ALTE SECTOARE CHEIE

Impozitarea Politica concurenţială Protecţia proprietăţii intelectuale Achiziţii publice Statistica Controlul financiar şi aspectele aferente Controlul Financiar Public Intern Auditul Extern Politica industrială

DEZVOLTAREA ÎNTREPRINDERILOR MICI ŞI MIJLOCII

CAPITOLUL 2.5 COOPERAREA ÎN DOMENIUL JUSTIŢIEI ŞI AFACERILOR INTERNE

PROBLEMELE PRIVIND MIGRAŢIA (MIGRAŢIA LEGALĂ ŞI ILEGALĂ, READMISIA, VIZA ŞI AZILUL) MANAGEMENTUL FRONTIEREI LUPTA ÎMPOTRIVA CRIMEI ORGANIZATE (INCLUSIV TRAFICUL DE FIINŢE UMANE) DROGURILE SPĂLAREA BANILOR, CRIMELE ECONOMICE ŞI FINANCIARE (VEZI OBIECTIVUL 3) COOPERAREA POLIŢIENEASCĂ ŞI JUDICIARĂ

2

2.6. TRANSPORT, ENERGIE, TELECOMUNICAŢII, MEDIU, CERCETĂRI, DEZVOLTARE ŞI INOVAŢII

TRANSPORT Transport auto Transport feroviar Transportul Naval Aviaţia civilă

ENERGIE SOCIETATEA INFORMAŢIONALĂ MEDIU CERCETARE, DEZVOLTARE ŞI INOVARE

2.7 CONTACTELE INTERUMANE EDUCAŢIE, TINERET ŞI INSTRUIRE COOPERAREA ÎN DOMENIUL CULTURII ŞI AUDIOVIZUALULUI SĂNĂTATEA PUBLICĂ

3

2.1 Dialogul politic şi reformele

Democraţia şi supremaţia legii (1) Consolidarea stabilităţii şi eficacităţii instituţiilor care garantează democraţia şi

supremaţia legii. Preocuparea tuturor forţelor politice şi sociale pentru asigurarea unui cadru constituţional democratic şi stabil pentru instituţiile statului şi cetăţenii săi, precum şi cooptarea opoziţiei la guvernare au caracterizat evoluţiile din perioada post-electorală, inclusiv formarea noului Parlament şi Guvern. S-au înregistrat progrese în ceea ce priveşte consolidarea stabilităţii şi eficienţei instituţiilor statului, atestîndu-se un nivel înalt de colaborare între Parlament, Guvern şi Preşedinte. Există un consens politic în ceea ce priveşte realizarea celor două obiective prioritare ale Republicii Moldova: integrarea europeană şi reintegrarea ţării. În acest context menţionăm:

• adoptarea la 24 martie 2005 a Declaraţiei Parlamentului RM privind parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor integrării europene, care prevede consensul larg al celor patru fracţiuni parlamentare în ceea ce priveşte promovarea consecventă şi ireversibilă a cursului strategic spre integrarea europeană. Drept urmare a acestei Declaraţii, Parlamentul RM a adoptat un şir de măsuri legislative importante pentru consolidarea democraţiei şi statului de drept în Republica Moldova, care au fost elaborate cu participarea societăţii civile şi a opoziţiei.

• adoptarea la 10 iunie 2005 prin Hotărârea Parlamentului privind planul ucrainean de reglementare a conflictului transnistrean a Declaraţiei referitoare la iniţiativa Ucrainei privind reglementarea conflictului transnistrean şi a două Apeluri privind demilitarizarea şi crearea condiţiilor pentru democratizarea regiunii transnistrene.

• adoptarea la 22 iulie 2005 a Legii cu privire la prevederile de bază ale statutului juridic special al localităţilor din stînga Nistrului (Transnistria).

La 11 noiembrie 2005 Parlamentul RM a adoptat Programul calendaristic al acţiunilor legislative în conformitate cu Rezoluţia şi Recomandările Comisiei pentru respectarea obligaţiunilor şi angajamentelor statelor membre ale Consiliului Europei. Astfel, în scopul îndeplinirii condiţiilor necesare pentru solicitarea excluderii RM de sub monitorizarea Comisiei menţionate până la sfârşitul trimestrului III al anului 2006, urmează a fi întreprinse următoarele măsuri legislative:

• Modificarea Regulamentului Parlamentului, în contextul reformei imunităţii parlamentare;

• Modificarea Legii privind statutul deputatului în Parlament; • Amendarea legislaţiei cu privire la partidele politice; • Modificarea Codului electoral; • Modificarea Legii privind statutul municipiului Chişinău; • Legea despre statutul juridic special al Găgăuziei; • Amendarea legislaţiei în domeniul independenţei justiţiei; • Adoptarea noului Cod contravenţional al RM; • Legea cu privire la libertatea religiei; • Legislaţia privind audiovizualul şi presa în RM; • Legea privind desfăşurarea întrunirilor; • Legislaţia privind administraţia publică centrală; • Adoptarea Legii privind serviciul public şi statutul funcţionarilor;

4

Parlamentul a instituit Grupuri de lucru ad-hoc, care vor coordona realizarea sarcinilor menţionate mai sus. La 24 noiembrie 2005 în scopul eficientizării procesului legislativ, Parlamentul a adoptat Planul legislativ pentru anii 2005-2009, luându-se drept temei programul Guvernului 2005-2009, prevederile Planului de Acţiuni UE-RM, SCERS 2004-2006, PNADO 2004-2008. A fost elaborat şi se implementează Planul Naţional de Acţiuni pentru Realizarea Programului comun al Comisiei Europene şi Consiliului Europei pentru susţinerea reformelor democratice în Republica Moldova pentru perioada 2004 – 2006, primul raport de implementare fiind prezentat la sfârşitul lunii martie 2006.

Ministerul Justiţiei şi Consiliul Superior al Magistraturii au examinat, oportunitatea operării de modificări în art. 70 din Constituţie referitor la ridicarea imunităţii deputaţilor şi a judecătorilor în caz de urmărire penală, inclusiv în baza analizei legislaţiei naţionale, legislaţiei şi practicii altor state.

În acest context, merită atenţie opinia Comisiei de la Veneţia asupra proiectului de lege constituţională, care a accentuat că dacă modificările în cauză vor fi acceptate, acestea vor contribui la o diminuare serioasă a independenţei Parlamentului şi ai membrilor săi. Conform opiniilor prezentate, s-a decis renunţarea la proiectul de modificare a Constituţiei în ceea ce priveşte imunitatea parlamentară. Alegerile parlamentare din 6 martie 2005 au constituit un indice important al evoluţiei şi stabilităţii democraţiei şi instituţiilor acesteia în Republica Moldova. Totodată, în vederea implementării recomandărilor Comisiei de la Veneţia şi a recomandărilor misiunii de observare a alegerilor OSCE/BIDDO pe parcursul anului 2005, Parlamentul a adoptat o serie de modificări a Codului electoral în vederea conformării acestuia standardelor internaţionale. Potrivit modificărilor şi completărilor, menite sa facă alegerile mai corecte şi mai echitabile:

• în organele elective (Comisiile electorale) vor fi incluşi funcţionari neafiliaţi politic, numiţi de Consiliul Superior al Magistraturii, judecătoriile de sector şi consiliile locale, dar şi din partea fracţiunilor parlamentare legal constituite;

• cei 9 membri ai Comisiei Electorale Centrale (CEC), dintre care câte unul numit de Preşedintele RM şi de Guvern, 5 de către opoziţia parlamentară, iar 2 de către fracţiunea majoritară, sunt aleşi pentru o perioada de sase ani şi vor putea fi demişi din funcţie doar in cazuri excepţionale, prevăzute de lege.

• Preşedintele Comisiei Electorale Centrale (CEC) nu va mai fi ales de Parlament, ci de membrii Comisiei. Astfel Preşedintele CEC a fost deja ales cu majoritate de voturi.

• în vederea evitării abuzurilor în mass-media electronică publică, emisiunile electorale vor fi difuzate cu genericul „Electorala”.

În vederea asigurării controlului parlamentar asupra activităţii Serviciului de Informaţii şi Securitate, a fost creată o sub Comisie specializată în acest sens, preşedintele acesteia fiind numit Preşedintele Partidului Popular Creştin Democrat, unul dintre partidele de opoziţie. Restructurarea Guvernului prin reducerea numărului de ministere şi comasare a vizat creşterea capacităţii de administrare şi eficientizare a actului de guvernare, atît în scopul realizării reformelor interne, cât şi a intensificării acţiunilor vizând integrarea europeană a Republicii Moldova.

5

Reforma administraţiei publice a demarat odată cu numirea, pe 19 aprilie, a noului Guvern compus din 15 ministere şi 13 agenţii şi birouri, faţă de 16 ministere şi 17 departamente, conform structurii vechi a Executivului. O atenţie deosebită a fost acordată măsurilor pentru optimizarea structurii organizatorice a Guvernului, eforturile fiind concentrate asupra eficientizării capacităţilor operaţionale ale Executivului. Drept rezultat, numărul funcţionarilor publici încadraţi în activitatea autorităţilor administrative centrale, parte componentă a Guvernului, a fost redus cu circa 25 la sută. În conformitate cu iniţiativa Preşedintelui Republicii Moldova, reforma aparatului de stat urmează să se efectueze în baza a trei principii: crearea unui prag de remunerare a funcţionarilor care ar elimina fenomenul corupţiei, reducerea numărului funcţionarilor şi a măsurilor prohibitive, implementarea unui sistem de selectare a cadrelor în organele puterii executive în bază de concurs. A fost avizat de către ministere proiectul de Lege privind serviciul public şi statutul funcţionarului public, care reprezintă o complexitate de prevederi ce reflectă în mod adecvat drepturile, obligaţiile şi condiţiile de activitate ale funcţionarilor publici din Republica Moldova şi va constitui un impuls pentru iniţierea procesului de armonizare a cadrului legislativ naţional la standardele europene în domeniul administraţiei publice. Alegerile municipale şi ale primarului în 11 localităţi din ţară au fost recunoscute de către observatorii internaţionali şi cei naţionali drept corespunzătoare standardelor OSCE şi Consiliului Europei. Alegerile anticipate ale primarului general al municipiului Chişinău desfăşurate la 10 iulie 2005 şi repetate la 24 iulie, 27 noiembrie şi 11 decembrie 2005 au demonstrat o îmbunătăţire a procesului electoral, în special în ceea ce priveşte reflectarea acestuia în mass-media locală. Din cauza ratei scăzute de participare la vot, alegerile primarului general au fost invalidate. În iunie 2005 a fost lansat programul de asistenţă al Consiliului Europei cu privire la elaborarea Strategiei Naţionale de instruire în domeniul Administraţiei Publice Locale (APL), fiind creat un Grup reprezentativ de instituţii şi asociaţii independente , experţi internaţionali şi naţionali, care au lansat o cercetare la nivel naţional asupra necesităţilor de instruire privind APL.

(2) Revizuirea legislaţiei existente în scopul asigurării independenţei şi imparţialităţii sistemului judecătoresc, inclusiv asigurarea imparţialităţii şi eficienţei procuraturii, precum şi în scopul consolidării capacităţii justiţiei.

Ministerul Justiţiei a format un grup de lucru în componenţa căruia au intrat reprezentanţi ai ministerului, precum şi experţi naţionali pentru a studia în ansamblu recomandările experţilor Consiliului Europei, precum şi în vederea elaborării unui proiect de lege privind modificarea întregului set de legi ce reglementează principiile organizatorice ale sistemului judecătoresc în Republica Moldova, în vederea ajustării lor la standardele europene. Întru eficientizarea procesului de executare a acţiunilor puse în sarcina Ministerului Justiţiei a fost aprobat un plan intern de activitate. Totodată, urmare recomandărilor experţilor Consiliului Europei, a fost revizuit un pachet de legi cu privire la sistemul judecătoresc. Astfel, în baza legii nr. 174-XVI din 22 iunie 2005, au fost operate modificări în Legea cu privire la organizarea judecătorească, Legea cu privire la statutul judecătorului şi Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, care reflectă următoarele recomandări ale experţilor Consiliului Europei:

6

1. Modificarea componenţei Consiliului Superior al Magistraturii (CSM)– este modificată

procedura alegerii membrilor CSM; este introdus institutul detaşării judecătorilor pentru activitate în cadrul CSM în baza principiului de rotaţie.

2. Numirea judecătorilor – a fost perfecţionată procedura numirii judecătorilor; Preşedintele Republicii Moldova are dreptul de a refuza o singură dată candidatura prezentată de CSM pentru funcţia de judecător şi refuzul trebuie să fie motivat;

3. Confirmarea judecătorilor – toate procedurile sînt reglementate de legislaţie. 4. Dreptul Preşedintelui Republicii Moldova de numire a preşedinţilor şi vicepreşedinţilor

tuturor instanţelor judecătoreşti – Preşedintele are dreptul de a refuza motivat doar o singură dată numirea candidaturii pentru funcţia de preşedinte şi vicepreşedinte a instanţei judecătoreşti, prezentate de către CSM. La prezentarea repetată, Preşedintele Republicii Moldova emite decret privind numirea în funcţie. Aceleaşi cerinţe se aplică pentru numirea în funcţie a preşedintelui şi vicepreşedintelui Curţii Supreme de Justiţie.

5. Condiţii pentru a deveni judecător (modificarea censului de vîrstă) – aceste probleme urmează a fi soluţionate concomitent cu adoptarea Legii privind Institutul Naţional al Justiţiei.

Întru consolidarea independenţei instanţelor judecătoreşti, au fost stabilite bugete separate pentru fiecare instanţă judecătorească, ulterior gestionarea bugetelor şi a mijloacelor financiare fiind transmisă în competenţa acestora. În scopul asigurării unui sistem eficient de executare a hotărârilor judecătoreşti la 1 iulie 2005 a intrat în vigoare noul Cod de executare a deciziilor judecătoreşti. În scopul ajustării legislaţiei în vigoare la prevederile noului Cod de executare (Legea cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi, legea cu privire la organizarea judecătorească, etc.) în cadrul Comisiei Juridice pentru Numiri şi Imunităţi a Parlamentului RM au fost elaborate, definitivate şi discutate proiectele de legi de modificare.

În scopul perfecţionării interacţiunii dintre executorii judecătoreşti şi poliţia judecătorească, pe parcursul anului 2005, Departamentul de executare a prezentat Ministerului Justiţiei proiecte de legi privind modificarea şi completarea unor acte legislative, inclusiv la Legea cu privire la poliţie, Legea cu privire la organizarea judecătorească. O prioritate pentru anul 2006 va fi crearea Departamentului de administrare judecătorească pe lîngă CSM, prin unificarea administraţiei judecătoreşti într-un organ unic autonom, precum şi consolidarea sistemului judecătoresc cu cadre înalt calificate, studierea problemei elaborării unor normative de finanţare a instanţelor judecătoreşti, întărirea garanţiilor de independenţă a judecătorilor. Pe parcursul lunii octombrie 2005, Ministerul Justiţiei a elaborat Strategia naţională privind accesul la justiţie: asistenţa juridică garantată de stat, pe care a prezentat-o Guvernului în luna septembrie 2005. La fel, în perioada octombrie-noiembrie 2005 a fost elaborat proiectul de lege privind asistenţa juridică garantată de stat, care a fost prezentat Guvernului pentru examinare la 12 decembrie 2005. Se implementează Codul deontologic al procurorului şi Codul etic al colaboratorului sistemului penitenciar elaborate în conformitate cu normele de drept şi cele etico-morale, precum şi în baza recomandărilor Consiliului Europei.

În ceea ce priveşte modificarea sistemului de organizare a avocaturii în vederea consolidării independenţei acesteia a fost elaborat proiectul de modificare a Legii cu privire la avocatură şi prezentat Guvernului pentru examinare în luna decembrie 2005. Adoptarea Legii nominalizate

7

va avea ca efect acordarea unor prerogative mai mari asociaţiei profesionale a avocaţilor din Republica Moldova – Baroul de Avocaţi şi va asigura exercitarea profesiei de avocat fără discriminare şi imixtiune neîntemeiată în activitatea avocaţilor a organelor de stat.

A fost pregătit şi prezentat Parlamentului proiectul de lege despre completarea şi modificarea Legii cu privire la Procuratură, care urmează a fi adoptat în luna aprilie 2006. Introducerea modificărilor şi completărilor în Legea cu privire la Procuratură nr.118-XV din 14.03.2003 este determinată şi de necesitatea ajustării ei la normele dreptului internaţional şi în primul rând la Recomandările Consiliului Europei REC(2000)19 din 06 octombrie 2000 şi la concluziile experţilor internaţionali la această lege din 14 noiembrie 2002 în ceea ce priveşte imunitatea procurorilor.

În contextul implementării Legii cu privire la procuratură au fost adoptate Regulamentele de funcţionare a subdiviziunilor Procuraturii Generale, precum şi a procuraturilor specializate. Luând în consideraţie rolul procurorului în urmărirea penală au fost propuse Guvernului spre examinare şi aprobare modificări în Legea cu privire la Procuratură prin care Procurorul General şi procurorii ierarhic inferiori să fie investiţi cu funcţia de coordonare a activităţii organelor de urmărire penală întru combaterea şi prevenirea criminalităţii. Referitor la îmbunătăţirea instruirii, în special în problematica drepturilor omului şi cooperării judiciare în perioada de referinţă au fost organizate de Centrul de Perfecţionare a Cadrelor din domeniul Justiţiei două cicluri de seminare cu tematica drepturilor omului (primul ciclu a inclus 360 de judecători, al doilea 390 de judecători şi un număr echivalent de procurori). Actualmente, se efectuează un sondaj în scopul identificării necesităţilor de instruire în domeniul drepturilor omului. Instruirea procurorilor la capitolul respectării prevederilor CEDO are loc sistematic, la Centrul de perfecţionare a cadrelor Procuraturii. Cu suportul Programului Naţiunilor Unite de Dezvoltare, în vederea realizării PNADO a fost organizat un program specializat de instruire pentru colaboratorii instituţiilor penitenciare în problematica respectării drepturilor omului.

În anul 2005 Institutul de Reforme Penale a organizat activităţi de instruire ale colaboratorilor organelor de drept organizate în cadrul proiectului „Acordarea asistenţei juridice şi psiho-sociale pentru copii în sistemul de justiţie penală”, implementat cu suportul financiar al UNICEF Moldova care continuă prin realizarea unui ciclu de instruire pentru toate categoriile de lucrători ai autorităţilor de drept.

Referitor la dezvoltarea căilor alternative de soluţionare a litigiilor au fost elaborate proiectele legilor privind medierea în cauzele penale, precum şi în cauzele civile. Proiectul legii cu privire la medierea în cauzele penale a fost elaborat de către grupul de lucru creat în cadrul Institutului de Reforme Penale, expertizat de către experţii Consiliului Europei, examinat în cadrul comisiilor parlamentare şi propus pentru prima lectură în şedinţa în plen a Parlamentului. Adoptarea legii se planifică pentru prima jumătate a anului 2006. (3) Asigurarea eficienţei luptei împotriva corupţiei A fost elaborat un studiu privind extinderea corupţiei cu înaintarea propunerilor de ordin legislativ şi organizatoric, în scopul direcţionării mai eficiente a iniţiativei şi planului de combatere a fenomenului corupţiei.

8

La şedinţa GRECO din decembrie 2005 a fost examinat, discutat şi aprobat raportul de conformitate al Republicii Moldova. Conform concluziilor plenarei GRECO Republica Moldova a pus şi a tratat în mod satisfăcător 10 recomandări, au fost parţial puse în aplicare 3 recomandări, iar o recomandare (rec. xi: alocarea mijloacelor financiare şi tehnice necesare pentru activitatea Direcţiei operaţionale a Departamentului Vamal şi asigurarea agenţilor cu o pregătire iniţială şi continuă în materie de reglementare şi de deontologie) nu a fost încă executată. Menţionăm, însă, că termenul limită de executare a fost prelungit până la 31 mai 2007. In vederea monitorizării declaraţiilor de venit depuse de către funcţionarii publici, procurori judecători şi a persoanelor cu funcţii de conducere, a fost creată Comisia de control al declaraţiilor de venit şi proprietate, care a efectuat controlul prealabil al declaraţiilor de către subiecţii declarării veniturilor şi a proprietăţii. Rezultatele primei evaluări au fost remise Guvernului. Pe parcursul anului 2005, autorităţile abilitate CCCEC şi Procuratura Anticorupţie a implementat Planul de acţiuni pentru realizarea Strategiei Naţionale de prevenire şi combatere a corupţiei, care de altfel include şi realizarea recomandărilor SPAI. În cadrul Mesei rotunde cu genericul „Activitatea Republicii Moldova în cadrul SPAI” la care au participat membrii delegaţiei SPAI, reprezentanţi ai CCCEC, Ministerului Justiţiei, Procuraturii Generale, M.A.I., Ministerului Finanţelor, ONG-rilor, Ambasadei SUA în RM a fost prezentat raportul privind implementarea Planului de acţiuni pentru realizarea Strategiei Naţionale de prevenire şi combatere a corupţiei. Participanţii au menţionat progresul înregistrat de către autorităţile moldoveneşti în prevenirea şi combaterea corupţiei, accentuînd totodată necesitatea continuării de către Republica Moldova a eforturilor de prevenire a corupţiei în justiţie şi în rîndurile poliţiei. În cadrul întrevederilor cu experţii a fost pusă în discuţie stabilirea contactelor directe cu instituţiile antrenate în contracararea corupţiei şi identificarea căilor practice de cooperare în implementarea strategiei şi planului de lucru pentru 2006 a SPAI. În vederea perfectării cadrului juridic care ar facilita prevenirea şi combaterea corupţiei, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei a elaborat şi a prezentat Guvernului pentru examinare proiecte de modificare şi completare a Legii cu privire la prevenirea şi combaterea spălării banilor şi finanţării terorismului, Codului Penal, Codului cu privire la contravenţiile administrative.

Un pas important în prevenirea corupţiei în sectorul public rezidă în adoptarea la 28.06.05 de către Guvern a Hotărârii nr. 615 privind unele măsuri de prevenire a corupţiei şi protecţionismului în cadrul instituţiilor publice, potrivit căreia s-au realizat un şir de măsuri concrete întru prevenirea cazurilor de corupţie şi monitorizarea implementării măsurilor instituţionale de prevenire a corupţiei şi protecţionismului.

A fost creat un Grup de lucru pentru elaborarea proiectelor de legi şi amendarea legislaţiei naţionale în vederea compatibilităţii acesteia cu prevederile Convenţiei ONU împotriva corupţiei. Proiectul legii privind ratificarea Convenţiei ONU împotriva corupţiei urmează a fi adoptat în prima jumătate a anului 2006. Activităţile vizînd eficientizarea luptei împotriva corupţiei au inclus colaborarea cu organizaţiile internaţionale, societatea civilă şi ONG-urile specializate.

9

În scopul consolidării capacităţilor instituţionale şi legislative naţionale, reprezentanţii organelor de drept au participat la activităţile Iniţiativei Anticorupţie a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (SPAI), Planul de Acţiuni de la Istanbul privind combaterea corupţiei, Grupului de State contra Corupţiei (GRECO), Comitetului MONEYVAL, Grupului Euro-Asiatic de tip FATF. În calitate de Secretariat al Grupului de monitorizare, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei a desfăşurat o activitate intensă în procesul de transpunere în viaţă a Planului de acţiuni pentru realizarea Strategiei Naţionale de prevenire şi combatere a corupţiei. Un rol important în implementarea Strategiei naţionale îi revine activităţii de prevenire a corupţiei. Astfel, instituţiile vizate au întreprins măsuri în scopul creării unui cadru legal, sensibilizării opiniei publice, promovării unui comportament conform normelor etice şi cultivării intoleranţei faţă de practicile de corupţie.

Caracterul complex, universal şi transnaţional al corupţiei impune existenţa unui cadru legislativ naţional adecvat formelor de manifestare a acestui fenomen, care să fie orientat, în primul rând, asupra cauzelor şi condiţiilor de natură să genereze sau să favorizeze faptele de corupţie.

Astfel în vederea ajustării cadrului legislativ naţional la normele şi standardele internaţionale cu caracter anti-corupţional au fost incluse mai multe amendamente la legislaţia în vigoare şi anume:

• Proiecte de Legi privind modificarea şi completarea Codului penal. • Proiectul de Lege privind completarea Codului cu privire la contravenţiile

administrative. • Proiectul de Lege cu privire la declararea veniturilor, averii şi mijloacelor de

obţinere a veniturilor de către persoanele fizice cetăţeni ai Republicii Moldova. • Proiectul de Lege cu privire la conflictul de interese. • Proiecte de Legi privind modificarea Legii nr. 633 din 15.11.2001 „Cu privire la

prevenirea şi combaterea spălării banilor şi finanţării terorismului”. De asemenea, a fost elaborat proiectul Legii privind aprobarea Codului etic al funcţionarului public, scopul căruia constă în prevenirea fenomenului de corupţie în rîndul funcţionarilor publici. Proiectul a fost remis Guvernului pentru examinare şi aprobare până la sfârşitul lunii aprilie 2006, urmând a fi adoptat de către Parlament în prima jumătate a anului 2006. Obiectivul major al politicii de prevenire a corupţiei l-a constituit sensibilizarea societăţii civile, cultivarea intoleranţei faţă de cazurile de corupţie, educaţia civică şi promovarea unui comportament conform normelor etice. În această ordine de idei, colaboratorii Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei au organizat o serie de lecţii la autorităţile publice centrale şi locale, instituţiile de învăţămînt şi medicină, etc. Obţinerea succesului în lupta contra corupţiei este posibilă numai prin întreprinderea în complex a măsurilor de prevenire şi celor de combatere. În acest sens, în 2005 Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei a continuat activitatea de combatere depistând 571 de infracţiuni, dintre care 357 (63%) se referă la infracţiuni de corupţie, 174 (30%) - la cele economico-financiare şi 40 - la alte tipuri de crime. Un progres semnificativ în domeniul prevenirii şi combaterii corupţiei, precum şi a implementării eficiente a Strategiei naţionale anticorupţie se atestă şi prin rezultatele sondajului prezentate de ONG Transparency International - Moldova privind Indicele de Percepere a Corupţiei în ţară, care a constituit 2,9 puncte în anul 2005 şi a crescut comparativ cu anul 2004 cu 0,6 puncte.

10

De asemenea, studiul „Diagnosticul mitei în afaceri” efectuat de Transparency International Moldova a constatat următoarele:

• s-a îmbunătăţit opinia oamenilor de afaceri privind aportul statului în desfăşurarea afacerilor: dacă în anul 2000 aproape o jumătate din respondenţi considerau că statul mai mult împiedică dezvoltarea businessului, în 2004-2005 astfel consideră 21%. O dată cu aceasta, s-a majorat ponderea celor care consideră că suportul statului a crescut (8,4% în anul 2000, 24% – în 2005);

• s-a redus numărul mediu de contacte oficiale şi neoficiale ale oamenilor de afaceri cu reprezentanţii organelor de stat de la 38,55% în anul 2000 până la 30.53% în anul 2005;

• s-au schimbat părerile oamenilor de afaceri privind comportamentul inspectorilor fiscali în cazul depistării abaterilor de la legislaţie. Dacă în anul 2000 circa 19% din respondenţi au menţionat că inspectorii înregistrează încălcările şi întocmesc acte de control conform legii fără a aştepta sau accepta mită, în 2002 astfel considerau deja 35,2% din chestionaţi, iar în anul 2005 - 41,1%;

• a crescut ponderea oamenilor de afaceri care au participat la oferte de achiziţii publice de la 8% în anul 2000 până la 16,2% în 2005;

• s-a diminuat volumul total al mitelor plătite într-un şir de domenii/instituţii publice. Totodată, conform sondajului privind percepţia şi atitudinea faţă de corupţie, precum şi atitudinea faţă de prestaţia Centrului şi altor instituţii antrenate în contracararea corupţiei, desfăşurat recent în cadrul proiectului PACO – Impact Moldova 39% din cei intervievaţi apreciază fenomenul corupţiei ca una din cele mai importante probleme cu care se confruntă Republica Moldova, iar 61% au declarat că, majoritatea funcţionarilor din sectorul public sunt implicaţi în acte de corupţie. La 16 decembrie 2005 în vederea continuării eforturilor de implementare a Strategiei naţionale de prevenire şi combatere a corupţiei a fost adoptat Planul de acţiuni pentru anul 2006, elaborat luând în consideraţie sugestiile tuturor autorităţilor moldoveneşti, precum şi propunerile şi recomandările experţilor Consiliului Europei, experţilor din cadrul Pactului de Stabilitate. Realizarea Planului urmează a fi susţinută financiar de către organismele europene în cadrul proiectului PACO-Moldova.

Experţii prezenţi, cît şi Secretariatul GRECO au apreciat pozitiv eforturile depuse de Republica Moldova în implementarea acestor recomandări. La 09 decembrie 2005 în cadrul Conferinţei naţionale cu genericul „Progrese şi perspective în reprimarea corupţiei” a fost prezentat Raportul privind rezultatele implementării Strategiei naţionale de prevenire şi combatere a corupţiei în anul 2005. În scopul consolidării capacităţilor instituţionale ale organelor de drept în domeniul combaterii corupţiei, Procuratura Anticorupţie a elaborat de comun cu unităţile specializate ale SIS, MAI şi CCCEC un plan de activitate privind combaterea şi prevenirea corupţiei, precum şi definirea rolului Procuraturii Anticorupţie ca instituţie specializată în lupta contra corupţiei. Potrivit acestui plan, activitatea de combatere a fenomenului de corupţie de către Procuratura Anticorupţie urmează să fie axată preponderent în cadrul instituţiilor publice, în special celor afectate în mai mare măsură de acest fenomen. A fost adoptat Regulamentul Procuraturii Anticorupţie, care reglementează structura şi defineşte atribuţiile sale de bază în contracararea şi prevenirea fenomenului de corupţie, conform standardelor şi principiilor de funcţionare a procuraturilor specializate (parchetelor) anticorupţie din Uniunea Europeană.

11

Totodată, s-au definitivat atribuţiile Procuraturii Anticorupţie prin revizuirea mecanismului de conlucrare cu Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei. Astfel, conducerea urmăririi penale, efectuată de Direcţia generală de urmărire penală a CCCEC, a fost atribuită Procuraturii Anticorupţie – procuratură specializată, singura abilitată cu funcţii de contracarare a corupţiei. În ceea ce priveşte organizarea Procuraturii Anticorupţie corespunzător interfaţei Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, prin Ordinul Procurorului General nr. 589-p din 29 iulie 2005, a fost modificată structura şi statele de personal a Procuraturii Anticorupţie. În acest mod, în cadrul Procuraturii Anticorupţie au fost create două servicii teritoriale: Serviciul Nord (cu reşedinţa în mun. Bălţi) şi Serviciul Sud (cu reşedinţa în or. Cahul).

Drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului (4) Asigurarea respectării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, inclusiv drepturile persoanelor ce aparţin minorităţilor naţionale, în conformitate cu standardele internaţionale şi europene. În vederea implementării Planului Naţional de Acţiuni în domeniul Drepturilor Omului (PNADO) al Republicii Moldova pentru perioada 2004-2008 au fost organizate cursuri de instruire în domeniul drepturilor omului (instruirea colaboratorilor organelor de poliţie, ai instituţiilor penitenciare şi lucrătorilor din sectorul social), precum şi formarea formatorilor în domeniul drepturilor omului (lucrători ai sectorului social, colaboratori ai poliţiei, ai instituţiilor penitenciare, militari). În contextul implementării PNADO la 23 iunie 2005 a fost adoptată legea cu privire la ratificarea Protocolului nr.14 la Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale, amendând sistemul de control al Convenţiei, semnat la 10 noiembrie 2004. La sfârşitul anului 2005 Ministerul Justiţiei a prezentat raportul anual de implementare a PNADO. Până la sfârşitul lunii martie 2006 PNUD va prezenta raportul de evaluare a implementării a patru dintre priorităţile PNADO în anul 2005.

Ratificarea acestui instrument internaţional presupune modificarea art. 24 (3) a Constituţiei RM. Preşedintele Republicii Moldova, Vladimir VORONIN, a sesizat Parlamentul asupra importanţei iniţierii, în regim de urgenţă, a procedurii de modificare a Constituţiei pentru abolirea pedepsei cu moartea în toate circumstanţele. Astfel, a fost elaborat proiectul de lege pentru modificarea Constituţiei, care a obţinut avizul favorabil al Curţii Constituţionale. Respectiv pe parcursul anului 2006, urmează a fi adoptată legea de modificare a Constituţiei. La 15 decembrie 2005 a fost adoptată legea privind aderarea Republicii Moldova la Protocolul Opţional la Convenţia asupra eliminării tuturor formelor de discriminare fata de femei (CEDAW-OP), adoptat la New York la 6 octombrie 1999 . În rezultatul analizei oportunităţii ratificării Convenţiei internaţionale privind protecţia drepturilor tuturor lucrătorilor migranţi şi membrilor familiilor lor (MWC), se propune excluderea acesteia din angajamentele RM conform Planului de Acţiuni RM-UE pe motiv că deja este adoptată Convenţia Europeană cu privire la statutul juridic al lucrătorului migrant, care include acelaşi obiect de reglementare.

12

Protocolul adiţional la Convenţia privind drepturile copiilor privind implicarea acestora în conflicte armate (CRC-OP-AC) a fost ratificat de către Republica Moldova şi este deja în vigoare. Pentru ratificarea Protocolul Facultativ la Convenţia cu privire la drepturile copilului referitor la vânzarea de copii, prostituţia şi pornografia infantilă, adoptat la New York la 25 mai 2000 (CRC-OP-SC), este necesară operarea modificărilor în legislaţia naţională. În acest context în august 2005 a fost creat un Grup de lucru ad-hoc interministerial care va elabora şi expertiza proiectul de lege privind amendarea legislaţiei naţionale în corespundere cu prevederile Protocolului. Protocolul urmează a fi ratificat în prima jumătate a anului 2006. În scopul promovării şi respectării drepturilor persoanelor aparţinînd minorităţilor naţionale, precum şi în scopul îmbunătăţirii situaţiei în domeniul funcţionării limbilor au fost realizate procedurile interne privind iniţierea negocierilor asupra proiectului Acordului între Guvernul Republicii Moldova şi Cabinetul de Miniştri al Ucrainei privind colaborarea în domeniul asigurării drepturilor persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale. Societatea civilă (IDIS Viitorul), in colaborare cu Biroul pentru Relaţii Interetnice a lansat un vast program de instruire a limbii oficiale pentru funcţionarii publici din autonomia teritoriala Gagauz Yeri, in acest program fiind încadraţi 274 de funcţionari publici municipali / regionali. Programul se desfăşoară cu sprijinul financiar al Înaltului Comisariat pentru Minorităţi Naţionale al OSCE de la Haga. În vederea ameliorării situaţiei social-culturale a romilor din republică şi în scopul realizării recomandărilor Consiliului Europei a fost elaborat proiectul hotărârii Guvernului „Cu privire la aprobarea Planului de măsuri pentru susţinerea romilor din Republica Moldova pentru anii 2005-2010”. A fost elaborat raportul Biroul Relaţii Interetnice: „Promovarea şi realizarea drepturilor tuturor cetăţenilor de a-şi păstra, dezvolta cultura şi tradiţiile etnice”, prezentat la 29 septembrie 2005 în cadrul cursurilor de perfecţionare organizate de Academia de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova pentru şefii direcţiilor de cultură din raioanele republicii. Pe parcursul anului 2005 s-au realizat acţiunile necesare pentru implementarea prevederilor Convenţiei-cadru pentru protecţia minorităţilor naţionale, s-a coordonat realizarea Convenţiei-cadru de către ministere şi alte autorităţi administrative centrale. La 7 decembrie 2005 Comitetul de Miniştri al Consiliului Europei a adoptat Rezoluţia CMN (2005)8 cu privire la implementarea de către Republica Moldova a Convenţiei-cadru pentru protecţia minorităţilor naţionale. Urmare acestui fapt au fost stabilite acţiunile necesare pentru implementarea documentelor finale ale Consiliului Europei privind realizarea în Republica Moldova a Convenţiei-cadru (ciclul II de monitorizare). În iunie 2005 Biroul Relaţii Interetnice a elaborat raportul periodic asupra stadiului aplicării Convenţiei internaţionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasială. Pe parcursul anului, au fost întreprinse măsurile necesare pentru realizarea prevederilor Convenţiei internaţionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasială, s-a coordonat realizarea Convenţiei cu ministerele de resort şi alte autorităţi administrative centrale. Raportul periodic asupra stadiului aplicării Convenţiei respective, a fost elaborat în conlucrare cu ministerele şi alte autorităţi administrative centrale, asociaţii obşteşti etno-culturale ale minorităţilor naţionale.

13

În vederea ratificării în anul 2006 a Cartei Europene a Limbilor Regionale sau Minoritare a fost elaborat Planul de monitorizare a realizării legislaţiei privind funcţionarea limbilor vorbite pe teritoriul RM, a fost studiată experienţa statelor care au ratificat Carta europeană. În conformitate cu Planul naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008, pentru racordarea legislaţiei naţionale la prevederile Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare a fost realizat un studiu comparativ al prevederilor legislaţiei naţionale la acest capitol, cu prevederile Cartei. Studiul demonstrează corespunderea în fond a legislaţiei naţionale cu cea internaţională. Astfel, la şedinţa Colegiului Biroului Relaţii Interetnice din 15 decembrie 2005 s-a decis de a accepta angajamentele, prevăzute de Cartă, care sînt deja reflectate în legislaţia Republicii Moldova. În cazul dacă în procesul ratificării se va propune adoptarea unei noi legi cu privire la funcţionarea limbilor, s-a considerat necesară păstrarea principiilor de bază ale funcţionării limbilor, aplicate în prezent.

La 15 decembrie 2005 a fost adoptat în prima lectură Proiectul de lege privind cultele religioase şi părţile lor componente. În legătură cu hotărîrile Curţii europene pentru apărarea drepturilor omului pronunţate contra Moldovei au fost sensibilizate autorităţile de resort în vederea prevenirii unor încălcări ulterioare ale Convenţiei. În acelaşi timp, după intrarea acestora în vigoare, acestea au fost traduse în limba română şi transmise spre publicare în Monitorul Oficial. În scopul executării hotărîrilor pronunţate versus Republica Moldova, au fost transferate în beneficiul reclamanţilor următoarele mijloace băneşti: Croitoru contra Moldovei suma de 967,5 EURO, Ţâmbal contra Moldovei suma de 1170 EURO, Busuioc contra Moldovei suma de 5625 EURO, Popov contra Moldovei suma de 6000 EURO, Zilberberg contra Moldovei suma de 1000 EURO, Dumbrăveanu contra Moldovei suma de 5150 EURO, Roşca contra Moldovei suma de 6190 EURO, Scutari contra Moldovei suma de 1250 EURO, Becciev contra Moldovei suma de 6200 EURO, Şarban contra Moldovei 7000 EURO, Daniliuc contra Moldovei 1100 EURO. În contextul executării deciziei CEDO în cazul Ilaşcu şi alţii (din 8 iulie 2004) au fost înaintate demersuri pe lângă ministrul justiţiei al Federaţiei Ruse şi Reprezentanţa OSCE în Republica Moldova, în scopul exercitării presiunii şi influenţei pentru eliberarea celor doi deţinuţi rămaşi încarceraţi în penitenciarele controlate de autorităţile autoproclamatei republici nistrene. În luna februarie 2005, Institutul de Reforme Penale, cu sprijinul UNICEF şi Penal Reform Internaţional a creat un Centru pilot de Mediere în cauzele penale, care acordă servicii pro-bono (gratis) pentru soluţionarea unor categorii de litigii cu caracter penal prin intermediul medierii în special în cauzele cu participarea minorilor. Acest centru a fost creat în vederea pregătirii fundamentului pentru implementarea legii privind medierea în cauzele penale care la moment se află în Parlament şi urmează a fi adoptată în prima jumătate a anului 2006. În vederea asigurării accesului la informaţia juridică Ministerul Justiţiei, în comun cu Ministerul Dezvoltării Informaţionale, a elaborat Proiectul Concepţiei sistemului informaţional automatizat „Registrul de stat al actelor juridice”. Pentru semestrul I al anului 2006, este preconizată elaborarea Proiectului de act normativ cu privire la colectarea versiunilor electronice ale actelor şi informaţiilor juridice de la emitenţii, depozitarii şi editorii acestor acte pentru completarea etalonului Bazei Oficiale de date juridice „EtalLex”, precum şi a Proiectului legii cu privire la sistemul automatizat de stat al informaţiei

14

juridice (în calitate de sistem unificat al sistemelor de stat al informaţiei juridice, interstatal de schimb al informaţiei juridice şi altor sisteme). Parlamentul a adoptat recent o lege care prevede obligaţia plasării tuturor actelor oficiale pe site-ul Guvernului. Pe site-ul www.justice.md sînt accesibile liber informaţii despre actele normative. (5) Dezvoltarea şi implementarea cadrului legislativ adecvat pentru prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane, precum şi pentru rezolvarea problemelor cu care se confruntă victimele traficului La 20 octombrie 2005 a fost adoptată legea privind prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane în conformitate cu recomandările experţilor Consiliului Europei şi OSCE constituie temeiul juridic de aplicare a metodelor de prevenire şi combatere a traficului de fiinţe umane, precum şi atribuţiile instituţiilor vizate în lupta cu acest fenomen. La moment Guvernul întreprinde măsuri pentru implementarea prevederilor legii, fiind creat un Grup de lucru pentru elaborarea Regulamentului privind procedura de repatriere a victimelor traficului de fiinţe umane. În procesul de combatere a traficului de fiinţe umane, Centrul pentru combaterea traficului de fiinţe umane al M.A.I. este susţinut în activitatea sa de Ambasada S.U.A. în Moldova, Misiunea O.S.C.E. în Moldova, Misiunea O.I.M. în Moldova, Centrul Internaţional pentru Dezvoltarea Politicii de Migraţiune din Viena etc. Cooperarea stabilită în ultimii ani cu organismele şi structurile internaţionale a avut efect pozitiv şi în ridicarea nivelului de calificare a colaboratorilor de poliţie prin organizarea seminarelor instructive, cît şi la ridicarea nivelului de abordare şi protecţie a drepturilor victimelor traficului. Astfel, cu suportul financiar al Misiunii OSCE în Republica Moldova şi Organizaţiei Internaţionale pentru Migraţiune au fost organizate seminare în vederea consolidării capacităţii de combatere a traficului de fiinţe umane, în cadrul cărora s-au instruit peste 200 ofiţeri de poliţie. În activitatea ulterioară de combatere a traficului urmează a fi pus accentul pe colaborarea internaţională cu omologii din ţările de origine, tranzit şi destinaţie a traficului, întru lichidarea reţelelor şi filierelor, prin implementarea experienţei şi practicii internaţionale. Convenţia ONU împotriva criminalităţii transnaţionale organizate, adoptată la 15 noiembrie 2000 şi semnată de Republica Moldova la 14 decembrie 2000 la Palermo a intrat în vigoare pentru Republica Moldova la 16 octombrie 2005. Protocolul (I) împotriva traficului ilegal de migranţi pe calea terestră, a aerului şi pe mare, adiţional la Convenţia Naţiunilor Unite împotriva criminalităţii transnaţionale organizate, adoptat de Adunarea Generală a ONU la 15 noiembrie 2000, a intrat în vigoare pentru Republica Moldova la 16 octombrie 2005. Protocolul (II) privind prevenirea, reprimarea şi pedepsirea traficului de persoane, în special al femeilor şi copiilor, adiţional la Convenţia Naţiunilor Unite împotriva criminalităţii transnaţionale organizate, adoptat de Adunarea Generală a ONU la 15 noiembrie 2000, a intrat în vigoare pentru Republica Moldova la 16 octombrie 2005.

15

La 13 octombrie 2005 a fost adoptată legea de ratificare a Protocolului (III) adiţional la Convenţia ONU împotriva criminalităţii transnaţionale organizate, împotriva fabricării şi traficului ilegal de arme de foc, piese şi componentele ale acestora, precum şi de muniţii, adoptat la 31 mai 2001 la New York. (6) Eradicarea maltratării şi a torturii Pe parcursul anului 2005 Departamentul Instituţiilor Penitenciare, din cadrul Ministerului Justiţiei a întreprins mai multe acţiuni în vederea implementării Concepţiei reformării sistemului penitenciar în Republica Moldova în perioada anilor 2004-2013. La 30 iunie 2005 a fost adoptată Legea nr. 139-XVI de completare a Codului penal al RM prin introducerea unui articol nou 3091 „Tortura”, dictată de prevederile Convenţiei împotriva torturii şi altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante. În conformitate cu articolul 177 al Codului de executare a deciziilor judecătoreşti, în vigoare din iulie 2005, a fost instituit Comitetul de plîngeri în scopul examinării imparţiale a plîngerilor, depuse de către deţinuţii din instituţiile penitenciare în conformitate cu prevederile Codului de executare al Republicii Moldova, precum şi în vederea monitorizării respectării drepturilor acestora. La 20 iulie 2005 a fost aprobat Planul de măsuri pentru toate instituţiile penitenciare (nr.3/1777 din 20.07.05) cu privire la implementarea recomandărilor CPT care au fost emise în rezultatul vizitei în Moldova din septembrie 2004. În scopul contracarării cazurilor de violenţă între deţinuţi, conform recomandărilor CPT, Departamentul Instituţiilor Penitenciare a aprobat în septembrie 2005 Strategia privind combaterea violenţei în penitenciare, care are drept scop orientarea şi majorarea activităţii de respectare a drepturilor şi libertăţilor persoanelor aflate în detenţie, prin diminuarea violenţei, atât în mediul deţinuţilor cît şi în relaţiile de serviciu ale personalului cu deţinuţii din penitenciar. Referitor, la transmiterea izolatoarelor de detenţie provizorie din subordonarea MAI în cea a Departamentului Instituţiilor Penitenciare al Ministerului Justiţiei, fiind investigată problema s-au identificat căi alternative de realizare a acestui obiectiv prin instituirea în 12 localităţi ale republicii a Caselor de Arest, care vor exercita inclusiv şi funcţiile de detenţie provizorie ce depăşeşte 72 de ore. A fost creat Grupul de lucru care are drept sarcină elaborarea regulamentului cu privire la organizarea şi funcţionarea Serviciului de Probaţiune Penitenciară. În contextul implementării recomandărilor CPT, Ministerul Justiţiei, la data de 17 octombrie 2005 (scrisoarea nr.06/8039) a transmis Comitetului European pentru combaterea torturii şi pedepselor sau tratamentelor inumane şi degradante răspunsul Guvernului Republicii Moldova la Raportul CPT, efectuat în urma vizitei din perioada 20-30 septembrie 2004. În scopul contracarării cazurilor de violenţă între deţinuţi, conform recomandărilor CPT, Departamentul Instituţiilor Penitenciare a elaborat şi a aprobat prin ordinul nr.168 din 02 septembrie 2005 Strategia privind combaterea violenţei în penitenciare, care are drept scop orientarea şi majorarea activităţii de respectare a drepturilor şi libertăţilor persoanelor aflate în detenţie, prin diminuarea violenţei, atât în mediul deţinuţilor cît şi în relaţiile de serviciu ale personalului cu deţinuţii din penitenciar.

16

În scopul realizării recomandărilor CPT, au fost îmbunătăţite condiţiile de detenţie, inclusiv prin îmbunătăţirea şi mărirea spaţiului locativ în următoarele instituţii penitenciare: Penitenciarul nr.1, 4, 13, 15, 17. Până în prezent nu este soluţionată problema funcţionării stabile a penitenciarelor nr. 8 şi nr. 2 din Bender, inclusiv reconectării Penitenciarului nr.8 la reţelele de apă şi energie electrică şi canalizare. Prin acţiunile sale ilegale administraţia regiunii transnistrene creează mari impedimente în desfăşurarea activităţilor cotidiene a penitenciarelor din or. Bender, tensionînd situaţia, care poate duce la destabilizarea ordinii în aceste instituţii. Penitenciarele în cauză practic sînt puse în situaţie de autolichidare, deoarece administraţia transnistreană blochează posibilitatea completării lor cu deţinuţi noi, fiind permise doar escortările din penitenciar. Codul de deontologie şi etică a poliţiei, elaborat în comun cu experţii Consiliului Europei, a fost prezentat Guvernului spre aprobare. După aprobarea acestuia prin Hotărîre de Guvern (preconizată pentru trimestrul I al anului 2006), Codul va fi publicat cu asistenţa Consiliului Europei. De asemenea, ca rezultat al coordonării cu autorităţile interesate, a fost transmis Comitetului European pentru combaterea torturii şi pedepselor sau tratamentelor inumane şi degradante acordul Guvernului Republicii Moldova în privinţa publicării Raportului Comitetului European pentru combaterea torturii şi pedepselor sau tratamentelor inumane şi degradante. Legislativul a adoptat o lege de modificare a Codului de Procedură penală, care prevede că Serviciul de Informaţii şi Securitate (SIS) nu va mai avea dreptul de a efectua urmăririle penale şi de a dispune de instituţii de detenţie preventivă. Pe parcursul anului 2005 cu sprijinul UNDP, OSCE, Consiliului Europei au fost organizate mai multe seminare de instruire pentru colaboratorii sistemului penitenciar şi poliţiei în domeniul respectării drepturilor omului a persoanelor deţinute şi arestate. (7) Asigurarea respectării drepturilor copiilor În vederea asigurării respectării drepturilor copilului continuă implementarea Programului de Cooperare UNICEF - Guvernul Republicii Moldova (2002 - 2006) ceea ce stimulează implicarea societăţii civile, precum şi creşterea contribuţiei organismelor internaţionale şi, în special a programelor şi fondurilor din sistemul ONU (UNICEF, UNDP) la implementarea Convenţiei cu privire la Drepturile Copilului şi promovarea politicii statului în acest domeniu. În vederea specializării judecătorilor care examinează cauze cu participarea minorilor, în cadrul Centrului de Perfecţionare a Cadrelor în Justiţie, Institutul de Reforme Penale cu sprijinul Reprezentanţei UNICEF în Moldova a organizat o serie de seminare de instruire. Elaborarea politicilor privind protecţia familiei şi copilului a fost determinată de prevederile Convenţiei ONU cu privire la drepturile copilului, Strategiei naţionale privind protecţia copilului şi familiei, realizările şi tendinţele naţionale şi internaţionale în domeniul protecţiei drepturilor copilului prin oferirea serviciilor de asistenţă şi protecţie în proximitatea familiei acestuia. Dintre activităţile întreprinse în acest sens menţionăm:

• aprobarea de Guvern a Standardelor minime de calitate privind îngrijirea, educarea şi socializarea copilului din Centrul de Plasament Temporar

• elaborarea Standardelor minime de calitate privind îngrijirea, educarea şi socializarea copilului din instituţiile de tip internat.

17

• elaborarea Proiectului Planului naţional de acţiuni pentru implementarea Strategiei Naţionale privind protecţia copilului şi familiei.

• crearea serviciului „Centrul Maternal”, pentru prevenirea abandonului copilului şi pentru asistenţa cuplului mamă-copil în situaţii de risc.

• stabilirea valorii indemnizaţiilor - 200 lei pentru fiecare copil orfan şi rămas fără îngrijirea părintească - adoptat sau luat sub tutelă /curatelă.

• elaborarea proiectului privind modificarea Regulamentului cu privire la modul de stabilire şi plată a indemnizaţiilor adresate familiilor cu copii care prevede majorarea indemnizaţiei unice la naşterea copilului în mărime de 800 lei.

• elaborarea proiectului Regulamentului-cadru pentru Centrul de asistenţă şi protecţie socială a victimelor şi potenţialelor victime a traficului de fiinţe umane.

În septembrie 2005 a fost organizat Forumul Regional „Justiţia Juvenilă în Estul şi Sud-Estul Europei”, cu scopul creării unui sistem separat şi modern de justiţie juvenilă, constituirea unei reţele regionale în domeniul justiţiei juvenile, schimbul de experienţă şi bune practici, stabilirea relaţiilor de parteneriat între actorii implicaţi în domeniul dat, precum şi reflectarea problemelor actuale cu care se confruntă sistemele naţionale de justiţie juvenilă din spaţiul est-european. Pentru reorientarea cheltuielilor publice în vederea reducerii substanţiale a sărăciei în rîndurile copiilor şi majorării ratei de şcolarizare primară a fost elaborat Proiectul de Lege privind alocaţiile familiale (care prevede majorarea cuantumului prestaţiilor adresate familiilor cu copii şi nivelului de venit ce acordă dreptul la acestea). A fost revizuit „Codul Familiei”(Legea pentru modificarea Codului Familiei, nr. 134 XVI din 30.06.2005), art. 142, art.143, art. 146, care prescriu condiţiile de protecţie a copilului aflat în dificultate de dezvoltare sau socială prin forma de protecţie - tutelă sau curatelă. (9) Asigurarea respectării libertăţii de expresie Perfecţionarea legislaţiei în domeniul audiovizualului şi mijloacelor de informare în masă reprezintă sfera de activitate a unuia dintre cele şapte grupuri de lucru create în Parlamentul Republicii Moldova. În acelaşi cadru menţionăm deetatizarea ziarelor guvernamentale „Moldova Suverană” şi „Nezavisimaia Moldova”. În vederea asigurării transparenţei în activitatea Guvernului, fiecare minister trebuie să-şi creeze o pagină web care să conţină informaţii actualizate privind activitatea acestora. Link-uri la paginile deja create pot fi găsite pe pagina oficială a guvernului www.gov.md. În contextul asigurării transparenţei în funcţionarea Parlamentului a fost modificat şi completat Regulamentul Parlamentului, în ceea ce priveşte transmiterea în direct a şedinţelor în plen a Parlamentului, plasarea stenogramelor şedinţelor plenare pe site-ul oficial al Parlamentului www.parlament.md. În vederea instituirii unui cadru juridic adecvat, care să garanteze libertatea mass-mediei, Guvernul a definitivat şi transmis Parlamentului pentru examinare şi adoptare noi modificări la legea audiovizualului şi legilor privind Compania Teleradio Moldova. De asemenea, a fost elaborat şi propus la 12 decembrie 2005 Parlamentului pentru examinare şi adoptare proiectul Codului Audiovizualului, care urmează să fie adoptat în prima jumătate a anului 2006. Proiectul a fost plasat pe site-ul Parlamentului pentru consultarea opiniei publice.

18

Autorităţile moldoveneşti informează sistematic comunitatea internaţională asupra încălcărilor sistematice ale drepturilor omului în regiunea transnistreană. Presa liberă în regiunea transinstreană este practic inexistentă. Serviciile speciale transnistrene recurg la intimidări, hărţuiri şi urmăriri cu scopul menţinerii fricii în rândul populaţiei din regiune. (10) Asigurarea respectării libertăţii asocierii şi susţinerea dezvoltării societăţii civile Legea cu privire la organizarea şi desfăşurarea întrunirilor a fost remisă Consiliului Europei pentru expertiză la 12 august 2002. Raportul de expertiză asupra legii în cauză a fost recepţionat în ianuarie 2003. Ţinînd cont de recomandările experţilor Consiliului Europei, a fost elaborat proiectul Legii pentru completarea şi modificarea Legii nr.560-XIII din 21 iulie 1995 cu privire la organizarea şi desfăşurarea întrunirilor. La elaborarea proiectului s-a ţinut cont de recomandările privind organizarea şi desfăşurarea întrunirilor în locurile publice, privind dreptul oricărei persoane cu capacitate de exerciţiu de a organiza întruniri, întruniri ad-hoc, excluderea restricţiilor referitoare la locurile de desfăşurare a întrunirilor, etc. În prezent, se studiază recomandările experţilor Consiliului Europei în scopul îmbunătăţirii proiectului de lege pentru completarea şi modificarea legii în cauză, care urmează a fi definitivată pînã la sfîrşitul anului 2007. Consensul forţelor politice privind obiectivele strategice ale integrării europene şi reintegrării ţării a fost aprobat concludent prin adoptarea, în unanimitate, de către Parlamentul Republicii Moldova a Declaraţiei cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor integrării europene şi a celor 3 Declaraţii şi apelului pe marginea Planului de reglementare a diferendului transnistrean. Pe parcursul perioadei de raportare, Guvernul a întreprins mai multe eforturi în vederea consolidării dialogului şi cooperării între instituţiile de stat şi societatea civilă. Astfel MAEIE organizează cu regularitate Reuniuni consultative cu reprezentanţii societăţii civile în vederea eficientizării procesului de implementare a Planului de Acţiuni, precum şi în scopul consolidării eforturilor în ceea ce priveşte integrarea europeană a Republicii Moldova. De asemenea reprezentanţii societăţii civile au fost implicaţi în procesul de definitivare a PNIPA pentru anul 2006, precum şi la elaborarea raportului anual de implementare a planului de Acţiuni UE-RM. Au fost întreprinse eforturi considerabile în vederea aprofundării parteneriatului dintre autorităţi şi societatea civilă în procesul implementării Planului de Acţiuni RM-UE, care urmează a fi dezvoltat în scopul implicării societăţii civile în procesul de colectare şi analiză a informaţiei privind implementarea Planului de Acţiuni, inclusiv elaborarea recomandărilor, elaborarea unei Strategii de dezvoltare a capacităţilor (resurselor) umane ale Guvernului, contribuţia societăţii civile la elaborarea unor indicatori calitativi şi cantitativi ce ar facilita evaluarea progreselor obţinute în implementarea Planului de Acţiuni, „Mentorship”-ul unor centre de cercetare care ar studia realizarea diferitor documente programatice, propunînd recomandări de ameliorare a practicilor de implementare, elaborarea unui mecanism eficient de mediatizare a rezultatelor procesului de integrare europeană. La 29 decembrie 2005 Parlamentul a adoptat Concepţia privind cooperarea dintre Parlamentul Republicii Moldova şi societatea civila. Scopul Concepţiei este de a stabili o cooperare permanenta, deschisa şi eficientă între Parlament şi societatea civilă, precum şi de a realiza măsurile respective din Planul de acţiuni Republica Moldova - Uniunea Europeana. Implementarea practică a prevederilor acestei Concepţii va contribui la sporirea gradului de transparenţă în activitatea Parlamentului, va asigura accesul liber al cetăţenilor la proiectele de acte legislative, precum şi va încuraja iniţiativele civice ale populaţiei.

19

(11) Asigurarea respectării drepturilor sindicatelor şi a standardelor de bază în domeniul muncii În contextul colaborării cu Organizaţia Internaţională a Muncii, Guvernul a aprobat un plan de restructurare a datoriilor faţă de acest organism internaţional în rezultat fiindu-i restabilit dreptul de vot. Guvernul Republicii Moldova a transmis comentariile sale ca răspuns la plângerea depusă de către Confederaţia Sindicatelor din Republica Moldova la Biroul Internaţional al Muncii, examinând recomandările Comitetului privind Libertatea Asocierii. După aprobarea, prin Legea nr. 23-XVI din 14 aprilie 2005, a noii structuri a Guvernului, Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale a fost desfiinţat. Funcţiile ce ţin de protecţia socială au fost transmise Ministerului Sănătăţii şi Protecţiei Sociale, iar cele ce ţin de domeniul muncii au revenit Ministerului Economiei şi Comerţului. Pentru a se asigura protecţia social-economică adecvată a salariaţilor din ramură, Ministerul Sănătăţii şi Protecţiei Sociale şi sindicatul „Sănătatea” au negociat şi au încheiat Convenţia colectivă (nivel ramural) pentru anii 2005-2008. Totodată, Ministerul Economiei şi Comerţului, în calitate de instituţie abilitată, a iniţiat procedura de modificare a legislaţiei naţionale, în vederea introducerii sancţiunilor administrative şi penale pentru încălcarea dreptului la libera asociere. În conformitate cu Planul de acţiuni privind implementarea Codului muncii, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1615 din 31 decembrie 2003, a fost elaborat şi proiectul Legii privind organizarea şi funcţionarea Comisiei naţionale pentru consultări şi negocieri colective, precum şi a comisiilor pentru consultări şi negocieri colective la nivel ramural şi teritorial (în prezent activitatea acestora este reglementată prin două Hotărîri de Guvern, adoptate respectiv în 1999 şi 2000). La elaborarea proiectului nominalizat au participat activ, fiind convocaţi în şedinţe, reprezentanţii tuturor partenerilor sociali. Proiectul este aprobat recent de Guvern şi în cazul adoptării de către Parlament va contribui la eficientizarea sistemului naţional de dialog social. Pe parcursul anului 2005 pînă în prezent au fost adoptate peste 1400 de hotărîri ale Guvernului şi circa 380 de legi. Toate actele ce ţin de domeniul social-economic au fost coordonate, la stadiul de proiect, cu partenerii sociali, reprezentaţi la nivel naţional de Confederaţia Naţională a Patronatului, Confederaţia Sindicatelor şi Confederaţia Sindicatelor Libere „Solidaritate”. În aceeaşi perioadă, Ministerul Economiei şi Comerţului a înregistrat, în conformitate cu art. 40 al Codului muncii, 11 convenţii colective la nivel de ramură şi de teritoriu, încheiate cu participarea sindicatelor de nivelul respectiv. La nivel de unitate, pe parcursul anului 2005 au fost încheiate circa 700 de contracte colective. Ministerul Economiei şi Comerţului continuă să monitorizeze situaţia în domeniul respectării drepturilor sindicatelor, adoptând toate măsurile necesare, inclusiv legislative, pentru îmbunătăţirea calităţii dialogului social în Republica Moldova.

Cooperarea în domeniul politicii externe şi de securitate; prevenirea conflictelor şi managementul crizelor

(13) Consolidarea dialogului politic şi cooperării în probleme externe şi de securitate.

20

Este foarte importantă susţinerea constantă a Uniunii Europene în ceea ce priveşte consolidarea controlului gestionării frontierei de est, inclusiv pe sectorul Transnistrean prin intermediul activităţii Misiunii de Asistenţă la Frontiera Moldovei şi Ucrainei (MAF), lansată la 1 decembrie 2005.

Comunicarea şi colaborarea cu RSUE în ceea ce priveşte toate aspectele conflictului transnistrean a avut un caracter sistematic pe parcursul anului 2005. Conectarea UE şi SUA în calitate de observatori la procesul de negocieri şi desfăşurarea EUBAM a extins şi mai mult spectrul colaborării dintre autorităţile moldovene şi RSUE. Prin intermediul MAE IE misiunilor sale diplomatice Republica Moldova şi Ministerului Reintegrării a asigurat informarea constantă a UE despre activităţile întreprinse şi iniţiativele lansate în contextul soluţionării problemei transnistrene. În rezultatul deciziei Consiliului UE din 13 iunie 2005 Republica Moldova beneficiază de dreptul de aliniere la poziţiile şi declaraţiile comune ale UE în domeniul Politicii Externe şi de Securitate Comună. (14) Dezvoltarea continuă a cooperării în domeniul combaterii terorismului, neproliferării

armelor de distrugere în masă şi exportului ilicit de arme Rezoluţiile Consiliului de Securitate al ONU nr. 1373 (2001) şi nr. 1267 (2001) au fost parţial implementate prin adoptarea la 27 octombrie 2005 a legii ce prevede modificarea legii privind prevenirea şi combaterea spălării banilor şi finanţării terorismului, fiind necesare modificări ale Codului Penal al RM pentru a include răspunderea penală a persoanelor juridice pentru finanţarea terorismului. La 13 martie 2005 a fost semnat Protocolul la Convenţia europeană privind suprimarea terorismului, care urmează să fie ratificat pe parcursul primului semestru al anului 2006. La 16 mai 2005 a fost semnată Convenţia europeană privind prevenirea terorismului, care urmează să fie ratificată pe parcursul primului semestru al anului 2006. La 13 septembrie 2005 a fost semnată Convenţia internaţională privind suprimarea actelor terorismului nuclear, adoptată la New York. Legea privind ratificarea Convenţiei a fost aprobată de Guvern şi remisă Parlamentului spre adoptare în prima jumătate a anului 2006. Schimbul de informaţii se efectuează prin intermediul Centrului Virtual Naţional SECI/GUAM pentru combaterea terorismului, criminalităţii organizate, traficului ilicit de droguri şi altor tipuri de infracţiuni grave, instituit prin Hotărîrea Guvernului nr. 93 din 27 ianuarie 2006. Măsura va fi realizată pe deplin odată cu crearea, în cadrul Centrului antiteror al Serviciului de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova, a punctului naţional de legătură cu agenţiile relevante în domeniul prevenirii şi combaterii terorismului. La 24.12.2004 prin Legea nr.436-XV a fost completată Legea nr.633 din 15.11.2001 "Cu privire la prevenirea şi combaterea spălării banilor" cu prevederi care extind aria de aplicare şi asupra finanţării terorismului. Totodată, în 2005 între CCCEC si SIS a fost semnat Protocolul adiţional la Acordul de colaborare din 18.02.2002 in domeniul prevenirii si combaterii spălării banilor şi finanţării terorismului.

21

La 28 iulie 2005 a fost adoptată legea Nr. 192 de aderare la Convenţia internaţională pentru reprimarea actelor ilicite împotriva securităţii navigaţiei maritime din 1988 şi Protocolul său privind reprimarea actelor ilicite împotriva securităţii platformelor fixe situate în platoul continental din 1988. La 13 octombrie 2005 a fost adoptată Legea pentru aderarea Republicii Moldova la Convenţia internaţionala cu privire la lupta contra recrutării, utilizării, finanţării şi instruirii mercenarilor, adoptata la New York la 4 decembrie 1989. La 10 noiembrie 2005 au fost operate modificări în Codul Penal al Republicii Moldova în scopul ajustării cadrului juridic naţional la prevederile Convenţiei nominalizate. În privinţa situaţiei în regiunea transnistreană, constatăm că contrar propriilor angajamente asumate la Summit-ul OSCE de la Istanbul (1999), Rusia a sistat procesul de retragere a muniţiilor sale de pe teritoriul Republicii Moldova. Ultima garnitură de tren cu muniţii şi armament a fost expediată la 24 martie 2004. La depozitele din Colbasna staţionează aproximativ 20.000 tone de armament pentru retragerea cărora sunt necesare doar 6-7 luni. Pe parcursul anului 2005 nu au fost efectuate lucrări de distrugere a acestor muniţii. Situaţia reală în privinţa cantităţii, tipurilor de armament, condiţiilor de păstrare, transferurilor nu este cunoscută, deoarece accesul la depozite este blocat în continuu, inclusiv, pentru Misiunea OSCE din Moldova. Potrivit oficialilor ruşi în regiunea transnistreană a avut loc distrugerea unui lot de armament uşor şi de calibru mic (în total aprox. 40.000 unităţi), dar OSCE, de asemenea, nu a avut acces în zonă pentru a monitoriza procesul de distrugere. Autorităţile moldoveneşti sînt profund îngrijorate de lipsa de transparenţă la complexul militar-industrial amplasat în regiunea transnistreană. În pofida eforturilor întreprinse în cadrul rundelor de consultări privind elaborarea unui document ce ar stabili mecanismul de monitorizare internaţională a uzinelor cu capacităţi de a confecţiona producţie militară, poziţia neconstructivă a reprezentanţilor regimului transnistrean nu a permis atingerea unui compromis în acest sens.

Cooperarea regională

(15) Continuarea cooperării Moldovei în activităţile Pactului de Stabilitate (SP) pentru Europa de Sud-Est, complementare implementării prezentului Plan de Acţiuni PEV UE-Moldova. În vederea încurajării schimbului de experienţă cu alte state din Europa de Sud-est, Republica Moldova participă la majoritatea activităţilor meselor de lucru ale Pactului de Stabilitate, acumulînd informaţii despre experienţa statelor membre în diverse domenii şi aplicînd aceste cunoştinţe în realizarea obiectivelor naţionale în sectoarele specializate. În cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-est (PSESE), considerăm necesară concentrarea pe domeniile prioritare de cooperare în cadrul acestei dimensiuni, şi anume: participarea cu drepturi depline la Tratatul de creare a Comunităţii Energetice în Europa de Sud-est, intensificarea cooperării în domeniul infrastructurii, în special, identificarea potenţialilor donatori pentru implementarea proiectelor prioritare ale RM în cadrul PS, precum şi intensificarea implicării în activităţile iniţiativei RACVIAC, în special în domeniul Conversiunii Militare, în vederea creării Grupurilor de Lucru naţionale, reprezentanţii permanenţi ai cărora vor participa la reuniunile şi activităţile RACVIAC în sectorul conversiunii militare.

22

Avînd n vedere că cooperarea regionala constituie una din priorităţile politicii externe, Republica Moldova a participat la activităţile care au fost lansate in cadrul celor trei mese de lucru ale Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-est. Astfel, din luna noiembrie 2005 Republica Moldova a preluat mandatul de Preşedinte al Mesei de Lucru II, din cadrul PSESE. Republica Moldova si-a intensifica eforturile in vederea participării depline la Tratatul privind Constituirea Comunităţii Energetice in Europa de Sud-Est. Totodată, pe plan naţional a fost efectuat un exerciţiu de „bench-marking” cu scopul studierii conformităţii sectorului energetic al Republicii Moldova cu prevederile Tratatului Energetic, precum si ajustării lui la standardele europene. Republica Moldova participă la procesele politice, care au loc în cadrul Pactului de Stabilitate, implicîndu-se activ în procesul de reorganizare a acestui aranjament regional, în contextul consolidării cooperării regionale. În conformitate cu stipulările Acordului de Liber Schimb, încheiate între Republica Moldova şi statele participante la Pactul de Stabilitate în Europa de Sud-est, a fost realizat schimbul de mostre ale ştampilelor vamale folosite de către organele vamale ale Republicii Moldova, abilitate de a autentifica certificatele de origine ale mărfurilor exportate din Moldova în statele beneficiare ale Pactului de Stabilitate. Totodată, reieşind din existenţa a unei reţele de acorduri bilaterale de liber schimb între statele Europei de Sud-est, precum şi disponibilitatea Republicii Moldova de a lansa negocieri privind semnarea unui acord multilateral în cadrul Pactului de Stabilitate privind crearea unei zone de comerţ liber cu acoperirea şi reglementarea comerţului cu bunuri, servicii, proprietate intelectuală, investiţii şi mişcarea persoanelor fizice şi juridice, considerăm utilă şi binevenită practica acumulată de ţările din regiune în cadrul iniţiativei regionale CEFTA, inclusiv ce ţine de cadrul instituţional de monitorizare şi implementare a acordului dat. În acest context, Republica Moldova susţine conceptul instituirii unui Acord de Liber Schimb unic şi în acest sens depune toate eforturile necesare în vederea includerii ţării noastre în dimensiunea economică menţionată. Avînd în vedere că reprezentanţii Troicii UE participă la toate activităţile desfăşurate în cadrul Procesului de Cooperare în Europa de Sud-est (SEECP), Republica Moldova cooperează cu Uniunea Europeană, statele membre ale UE, precum şi cu ţările candidate în vederea obţinerii sprijinului acestora pentru a deveni membru cu drepturi depline la SEECP. Republica Moldova participă activ la acţiunile şi procesele SEECP, care sunt complementare activităţilor UE şi care aduc aport substanţial în procesul de Integrare Europeană al Republicii Moldova.

23

2.2 Cooperarea pentru soluţionarea conflictului transnistrean (16) Eforturi susţinute vizînd soluţionarea conflictului transnistrean respectînd suveranitatea şi integritatea teritorială a Republicii Moldova în hotarele sale internaţional recunoscute şi garantînd respectarea democraţiei, supremaţiei legii şi drepturilor omului. Au fost efectuate consultări active cu toţi participanţii în procesul de reglementare (UE, OSCE, SUA, Federaţia Rusă, Ucraina) în vederea coordonării textului Declaraţiei finale a Reuniunii Ministeriale OSCE (Ljubljana, 5-6 decembrie 2005), precum şi a declaraţiei privind Moldova (în dialogul cu partenerii externi a fost negociată reiterarea apelului către Federaţia Rusă să-şi onoreze neîntîrziat angajamentele asumate în cadrul Summit-ului OSCE de la Istanbul, 1999 în paragraful cu privire la Republica Moldova al Declaraţiei finale a Reuniunii Ministeriale OSCE precum şi stipularea în declaraţia regională privind Moldova a scopului final al procesului de negocieri în problema transnistreană – determinarea statutului regiunii transnistrene ca parte componentă inalienabilă a Republicii Moldova). Subiectele democratizării şi demilitarizării regiunii transnistrene, inclusiv situaţiei din Zona de Securitate, monitorizării complexului militar-industrial al regiunii şi schimbul de informaţii militare au fost examinate în cadrul consultărilor în problema transnistreană cu participarea reprezentanţilor Chişinăului, Tiraspolului şi a mediatorilor la Odesa, Ucraina, pe 26-27 septembrie 2005, precum şi în cadrul rundelor de negocieri în format extins 5+2 cu participarea UE şi SUA în calitate de observatori din 27–28 octombrie 2005, 15-16 decembrie 2005, 26-27 ianuarie 2006 şi 27-28 februarie 2006. Pe parcursul anului 2005 a fost elaborat un sir de acte normative importante: Declaraţia Parlamentului Republicii Moldova cu privire la iniţiativa Ucrainei în problema reglementării conflictului transnistrean, Apelul Parlamentului Republicii Moldova cu privire la criteriile de democratizare a regiunii transnistrene a Republicii Moldova şi Apelul Parlamentului Republicii Moldova cu privire la principiile şi condiţiile demilitarizării regiunii transnistrene, aprobate în cadrul şedinţei speciale la 10 iunie 2005, precum şi Legea Republicii Moldova Nr. 173-XVI cu privire la prevederile de bază ale statutului juridic special al localităţilor din stînga Nistrului (Transnistria) din 22 iulie 2005; Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 814 din 2 august 2005 cu privire la confirmarea garanţiilor principale pentru populaţia Transnistriei şi nr. 815 din 2 august 2005 cu privire la regularizarea fluxurilor de mărfuri care constituie obiectul activităţii de comerţ exterior a Transnistriei. Delegaţia Republicii Moldova pe lângă OSCE şi Misiunea RM pe lângă Comunităţile Europene au informat cu regularitate Consiliul Permanent al OSCE, la Viena, şi respectiv instituţiile UE despre situaţia şi acţiunile autorităţilor moldoveneşti în contextul soluţionării problemei transnistrene. În acest sens, misiunile RM au solicitat constant sprijinul statelor UE şi comunităţii OSCE pentru iniţiativele sale în domeniul respectiv. Pe parcursul anului a fost promovată permanent poziţia Republicii Moldova referitoare la necesitatea modificării formatului pentalateral de negocieri. Problema extinderii formatului a fost abordată în cadrul consultărilor cu reprezentanţii UE, SUA, OSCE, Federaţiei Ruse şi Ucrainei, precum şi în cadrul consultărilor în problema transnistreană cu participarea reprezentanţilor Chişinăului, Tiraspolului şi a mediatorilor ce au avut loc la Odessa, Ucraina, 26-27 septembrie 2005, în rezultatul cărora SUA şi UE le-a fost atribuit statutul de observatori în formatul de negocieri De asemenea, în dialogul cu partenerii europeni, Republica Moldova a insistat permanent asupra necesităţii menţinerii restricţiei de eliberare a vizelor pentru liderii regimului de la Tiraspol, ca

24

măsură de influenţă asupra autorităţilor transnistrene în scopul încurajării unei poziţii constructive a Tiraspolului în procesul de negocieri. Sensibilizarea permanenta a UE asupra problemei transnistrene s-a reflectat in elaborarea declaraţiei comune a UE din 12 decembrie 2005 referitor la masurile restrictive împortriva liderilor regiunii transnistrene a RM, prin care a fost modificata lista persoanelor cărora li se impun restricţii de călătorie in tarile UE. Eforturile întreprinse au rezultat cu semnarea la 7 octombrie 2005 a Memorandumului de Înţelegere cu privire la Misiunea Comisiei Europene de Asistenţă la frontieră pentru Republica Moldova şi Ucraina, prin care s-a decis lansarea începînd de la 1 decembrie 2005 a misiunii compuse din 60 oficiali vamali şi grăniceri din statele-membre ale UE, menite să efectueze monitorizarea întregii frontiere moldo-ucrainene, inclusiv pe segmentul transnistrean. Experţii Misiunii oferă serviciilor vamale şi de grăniceri din Republica Moldova şi Ucraina recomandări şi asistenţă privind perfecţionarea capacităţilor de a executa controlul şi supravegherea eficientă a frontierei. Un pas important, impulsionat inclusiv de insistenta părţii moldoveneşti a fost desemnarea, la 16 martie 2005, a dlui Adriaan Jacobovits de Szeged in calitate de Reprezentant Special al UE pentru Republica Moldova, responsabil pentru problema transnistreană. Ca rezultat al înţelegerilor de la Odesa (26-27 septembrie 2005) cu privire la extinderea formatului de negocieri prin implicarea UE şi SUA în calitate de observatori, reprezentantul UE (Ambasadorul Jacobovits de Szeged) a obţinut statutul de observator în proces din partea UE. Cu scopul sporirii încrederii şi promovării activităţilor de demilitarizare a regiunii transnistrene a fost elaborat pachetul de documente „Măsuri de sporire a încrederii şi securităţii în Moldova”, propus de către mediatori (OSCE, Federaţia Rusă, Ucraina), inclusiv partea componenta a acestuia, Protocolul A-1 (prevede efectuarea unui schimb de informaţie cu privire la unităţile militare ale Armatei Naţionale a Republicii Moldova şi ale formaţiunilor paramilitare ale regiunii Transnistrene). Grupul mixt de experţi a examinat proiectul protocolului cu privire la monitorizarea întreprinderilor din complexul industrial-militar situat în regiunea transnistreană, elaborat de Misiunea OSCE în Moldova. Ministerul Reintegrării şi Ministerul Afacerilor Externe si Integrării Europene menţin totodată un dialog activ la nivel bilateral cu statele implicate în procesul de soluţionare a diferendului transnistrean, inclusiv cu Reprezentantul Special al UE Jacobovits de Szeged, precum şi în cadrul procesului de negocieri, în vederea identificării mecanismului de transformare a operaţiunii de menţinere a păcii în regiune, într-o misiune multinaţională de menţinere a păcii cu mandat internaţional. MAE IE continuă să menţină pe agenda discuţiilor cu Uniunea Europeană şi comunitatea internaţională problema respectării de către Federaţia Rusă a angajamentelor asumate în cadrul Summit-ului OSCE de la Istanbul, 1999 cu privire la retragerea completă, neîntîrziată şi transparentă a trupelor şi muniţiilor Federaţiei Ruse de pe teritoriul Republicii Moldova. Acest subiect, inclusiv pericolul legat de dispariţia şi comercializarea ilegală a armamentului din regiunea transnistreană a fost abordat în cadrul participării delegaţiei RM la Conferinţa de Revizuire a Tratatului de Neproliferare a Armelor Nucleare (2-6 mai 2005, la New-York). În perioada 11-15 iulie 2005 reprezentantul MAE IE a participat la cea de-a 2-a Reuniune Bienală privind Implementarea Planului de Acţiuni al ONU pentru Prevenirea, Combaterea şi Eradicarea Comerţului Ilicit cu Arme Uşoare şi de Calibru Mic (New-York). În cadrul evenimentului, reprezentantul RM a atras atenţia comunităţii internaţionale la problemele existente în implementarea Planului de Acţiuni menţionat, legate de existenţa pe teritoriul ţării a unui teritoriu necontrolat. De asemenea, comunitatea internaţională a fost informată despre lipsa

25

progreselor în procesul de retragere a armamentului rus de pe teritoriul ţării. Partea moldovenească a reiterat necesitatea efectuării unei inspecţii internaţionale la stocurile de armament ale Federaţiei Ruse, precum şi monitorizarea activităţii uzinelor complexului industriei militare din raioanele de est ale Republicii Moldova. Republica Moldova îşi menţine poziţia de condiţionare a ratificării Tratatului FACE adaptat cu îndeplinirea de către Rusia a angajamentelor de la Istanbul privind retragerea trupelor ruse de pe teritoriul ţării. Republica Moldova, în cadrul conferinţelor de securitate, sensibilizează partenerii externi asupra necesităţii realizării unei misiuni de inspectare a depozitelor de armament de la Cobasna şi a uzinelor cu potenţial de a produce arme din stânga Nistrului. Ministerul Afacerilor Externe si Integrării Europene, in colaborare cu Ministerul Reintegrării a elaborat un şir de instrucţiuni privind poziţia oficială a RM în procesul de reglementare a diferendului transnistrean, care au fost expediate reprezentanţelor diplomatice ale RM aflate în statele UE şi pe lîngă organizaţiile internaţionale implicate în reglementarea diferendului transnistrean. Se menţine un dialog permanent cu UE în problematica transnistreană, inclusiv cu Reprezentantul Special al UE pentru Moldova, cu Delegaţia Comisiei Europene in Republica Moldova şi cu ambasadorii ţărilor-membre UE acreditate la Chişinău (o dată la două săptămîni sunt organizate întîlniri cu ambasadorii statelor membre ale UE, precum şi cu Reprezentantul Special al UE în Republica Moldova), facilitînd astfel schimbul de informaţie curentă la subiectul menţionat cu Comisia Europeană şi cu Preşedinţia UE. De asemenea, în regim permanent Ministerul Afacerilor Externe si Integrării Europene şi Ministerul Reintegrării efectuează consultări active cu corpul diplomatic acreditat la Chişinău, în special cu Misiunea OSCE în Republica Moldova Ambasada SUA, a Ucrainei, precum şi a Federaţiei Ruse. Toate misiunile diplomatice ale statelor UE şi misiunea diplomatică a SUA acreditate în RM sunt informate cu regularitate asupra tuturor acţiunilor administraţiei de la Tiraspol ce poartă un caracter provocator în Zona de Securitate precum şi mişcărilor de forţă ale formaţiunilor paramilitare ale regimului secesionist. Autorităţile moldoveneşti consideră că restabilirea dreptului suveran al Republicii Moldova de a efectua controlul vamal şi grăniceresc pe întreg perimetrul frontierei moldo-ucrainene este o condiţie indispensabilă pentru reintegrarea ţării. În 2005, autorităţile guvernamentale ale RM au menţinut ca o prioritate a dialogului bilateral subiectul controlului eficient al frontierei moldo-ucrainene. O Declaraţie Comună a Prim-miniştrilor RM, dlui Vasile Tarlev, şi Ucrainei, dlui Iuriy Ehanurov, a fost semnată pe 30 decembrie 2005. În particular, Declaraţia Comună prevede aplicarea concomitentă din 25 ianuarie 2006 a prevederilor Protocolului dintre Serviciul vamal de stat din Ucraina si Serviciul vamal al Republicii Moldova privind recunoaşterea reciproca a documentelor vamale, comerciale şi de transport, semnat la 15 mai 2003, la Kiev, şi a prevederilor HG RM nr. 815 din 2.08.05 privind mecanismul simplificat de înregistrare a agenţilor economici din regiunea transnistreană. MAEIE a facilitat participarea reprezentanţilor societăţii civile din regiunea transnistreană la seminarul privind „Dezvoltarea democratică a Transnistriei”, (Bruxelles, 14.11.05). Participanţii la reuniunea în cauză şi-au propus ca scop identificarea modalităţilor de democratizare a regiunii transnistrene din perspectiva societăţii civile, explorarea posibilităţilor de finanţare a proiectelor corespunzătoare, precum şi sensibilizarea statelor membre UE vis-a-vis de problema în cauză.

26

A fost relansată activitatea Centrului Moldo-Britanic de Reconversiune Profesională a Militarilor, creat pe lîngă Universitatea Tehnică din Moldova cu suportul Ambasadei Britanice la Chişinău. Unul din obiectivele centrului îl constituie reprofilarea profesională a militarilor ca urmare a multiplelor solicitări din partea militarilor în rezervă. Obiectivul dat se înscrie în procesul de demilitarizare şi reabilitare social-economică a regiunii transnistrene. Reprezentanţii MAE IE au făcut prezentări la conferinţe regionale dedicate problemelor de securitate şi soluţionare a conflictului transnistrean, cu participarea societăţii civile. În acest context, au fost abordate multiplele aspecte ale problemei transnistrene, inclusiv evidenţiate încălcările sistematice de către regimul de la Tiraspol ale drepturilor omului în regiunea transnistreană.

27

2.3. Reforma şi dezvoltarea social-economică

Creşterea bunăstării populaţiei[1]

(17) Politica de stat în domeniul reducerii sărărciei se bazează în mod prioritar pe implementarea Strategiei de Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei (2004-2006) care a fost aprobată prin Legea Nr.398-XV din 2 decembrie 2004 (textul Strategiei precum şi rapoartele de implementare pot fi accesate pe pagina web www.scers.md). Sărăcia este influenţată de gradul de ocupare al persoanei şi de sursa principală de venit a acesteia. În 2005 salariul mediu a crescut faţă de 2004 cu 19.3 %. Sau majorat şi garanţiile minime de stat de salarizare (salariul minim pe economie şi salariul tarifar pentru categoria I de calificare în sectorul real al economiei). În scopul eficientizării sistemului de asistenţă socială şi perfecţionării sistemului actual al prestaţiilor sociale orientate spre cele mai nevoiaşe pături ale societăţii, la 27 octombrie 2005 prin Hotărârea Guvernului nr.1117 au fost aprobate „Concepţia privind eficientizarea sistemului de asistenţă socială” şi Planul de Acţiuni pentru eficientizarea modului de acordare a compensaţiilor nominative. Reieşind din prevederile Concepţiei privind eficientizarea sistemului de asistenţă socială” şi Planului de acţiuni privind eficientizarea modului de acordare a compensaţiilor nominative la 27 octombrie 2005 Guvernul a aprobat Hotărârea nr. 1119 cu privire la proiectul – pilot privind testarea mecanismului de prestare a compensaţiilor nominative. Implementarea Pilotului cuprinde 4 regiuni ale republicii în care vor fi testate veniturile a 32 mii de beneficiari de compensaţii nominative, în perioada februarie-octombrie 2006.

Adiţional, a fost elaborat proiectul Legii pentru modificarea Legii asistenţei sociale nr. 547-XV din 25 decembrie 2003 care după adoptare va oferi oportunitatea de a opera modificări în structura şi statele de personal ale primăriilor satelor (comunelor), oraşelor (municipiilor) completându-se cu unitatea de asistent social[2].

Pensia medie pentru limită de vârstă s-a mărit în 2005 comparativ 2004 cu 18.2%, iar în raport cu anul 2003 cu 82.6%. Mărimea reală a pensiei pentru limită de vârstă (cu corecţiile la indicele preţurilor de consum) a constituit 300.9 lei, înregistrând astfel o creştere în mărime de 39%[3].

Întru perfecţionarea sistemului de prestare a serviciilor sociale a fost elaborat Regulamentul – tip privind deservirea socio-medicală la domiciliu a persoanelor în vârstă şi cu dizabilităţi cu participarea ministerelor de resort. (18) În vederea reducerii sărăciei în rîndurile copiilor prin reorientarea cheltuielior publice, a fost aprobată Hotărârea Guvernului nr. 346 din 23.03.2005 pentru modificarea şi completarea Regulamentului cu privire la modul de stabilire şi plată a indemnizaţiilor adresate familiilor cu copii (Hotărârea Guvernului nr. 1478 din 15.11.2002), fiind astfel majorată indemnizaţia unică la naşterea copilului şi a indemnizaţiilor lunare pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 1,5 în cazul persoanelor asigurate şi pînă la vîrsta de 3 ani în cazul persoanelor neasigurate.

[1] Pe parcursul anului 2005 cheltuielile de ordin socio-cultural au fost finanţate în proporţie de 63,2 la sută din cheltuielile totale ale bugetului public naţional şi s-au majorat comparativ cu anul 2004 cu 1771,9 mil. lei, inclusiv: domeniul învăţământului a fost finanţat în proporţie de 19,3 la sută sau cu majorare faţă de anul 2004 cu 528 mil. lei, domeniul ocrotirii sănătăţii – 11,3 la sută sau cu 232,9 mil. lei mai mult comparativ cu anul 2004 şi domeniul asigurării şi asistenţei sociale – 30,4 la sută sau cu 963,3 mil. lei mai mult faţă de anul 2004 [2] În temeiul articolului 14 pct.(3) al Legii asistenţei sociale nr. 547-XV din 25 decembrie 2003, în 45 de primării ale republicii au fost angajaţi 43 asistenţi sociali. Actualmente în republică activează: 22 aziluri pentru 444 bătrâni; 61 centre de reabilitare socială pentru 3702 copii şi adulţi în situaţie de risc; 79 cantine de ajutor social de serviciile cărora beneficiază 3157 persoane vulnerabile. [3] Sursa BNS.

28

Actualmente este expediat spre avizare Proiectul Hotărârii de Guvern, care prevede majorarea indemnizaţiei unice la naşterea copilului până la 800 lei. Totodată, în Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu anii 2005-2007 a fost propusă pentru anul 2007 majorarea plafonului de venit pentru fiecare membru al familiei (de la 54 la 100 lei), ce acordă dreptul la stabilirea indemnizaţiei pentru întreţinerea copiilor cu vârsta între 1,5/3 ani şi 16 ani. A fost examinat şi aprobat în I lectură în Parlament Proiectul Legii despre modificarea Legii 499-XIV din 14.07.1999 privind alocaţiile sociale de stat pentru unele categorii de cetăţeni cu modificările ulterioare, care prevede majorarea cu 30% a alocaţiilor pentru invalizii din copilărie şi copiii invalizi până la vârsta de 16 ani. Realizarea obiectivului de majorare a ratei de şcolarizare primară se realizează prin implementarea Planului de Acţiuni[4] „Educaţie pentru toţi 2004-2008” aprobat la 21 mai 2004 prin Hotărîrea Guvernului nr. 527 (textul Planului poate fi accesat la următoarea adresă http://efa.un.md/index_ro.shtml). Printre măsurile primare întreprinse de guvern în vederea asigurării frecventării instituţiilor de învăţămînt primar de către toţi copiii este asigurarea elevilor cu manuale şi oferirea alocaţiilor pentru alimentare în cadrul şcolilor pentru anumite categorii de elevi.

Creşterea durabilă, consolidarea finanţelor publice şi soluţionarea problemei datoriei interne (19) Consolidarea creşterii economice şi asigurarea durabilităţii acesteia se realizează prin intermediul promovării unor politici raţionale fiscale şi monetare. Obiectivele politicii fiscale sunt orientate şi în continuare spre asigurarea stabilităţii şi previzibilităţii intrării veniturilor, promovarea echităţii fiscale şi stimularea creşterii economice, ce au fost elaborate şi aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.1079 din 19.10.2005, ca parte componentă a Cadrului de Cheltuieli pe Termen Mediu (CCTM) pe anii 2006-2008. A fost adoptată Legea nr.154-XVI din 21.07.2005 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative (Titlurile I, II, III, IV, V şi VII ale Codului Fiscal, legile pentru punerea în aplicare a titlurilor respective, legile care reglementează impozitele şi taxele necuprinse în Codul fiscal). De asemenea, pe parcursul anului au fost realizate progrese semnificative în vederea revizuirii şi completării legislaţiei fiscale şi anume:

• reducerea cotelor impozitului pe venitul persoanelor juridice şi fizice; • introducerea unui nou mecanism de reglementare a impozitării veniturilor

nerezidenţilor obţinute pe teritoriul Republicii Moldova; • anularea facilităţilor fiscale stabilite la plata TVA pentru importul şi livrarea pe

teritoriu a unor categorii de mărfuri (medicamente, pesticide şi îngrăşăminte minerale, utilajul şi tehnică). Revizuirea cotei TVA la producţia agricolă neprelucrată şi introducerea cotei reduse a TVA la medicamente;

• modificarea listei mărfurilor supuse accizelor şi mărimii cotelor accizelor;

Politica monetară a fost orientată spre atingerea obiectivului principal – realizarea si menţinerea stabilităţii monedei naţionale. Astfel, rata inflaţiei in anul 2005 a constituit 10.0 la sută, inclusiv la produsele alimentare – 8.7 la sută, la produsele nealimentare - 14.9 la sută şi la servicii – 6.6 la

[4] Planul de acţiuni la rîndul său este elaborat în baza Strategiei Naţionale „Educaţie pentru Toţi” care a fost aprobată la 4 aprilie 2003. Atît Planul cît şi Strategie au fost elaborate în cadrul Proiectului ONU „Educaţie pentru Toţi”. detalii la adresa http://efa.un.md/

29

sută. Politica monetară si valutara promovată în 2005 s-a calauzit de Hotărîrea Consiliului de administraţie al BNM nr. 317 din 14.12.2004. Totodată în anul 2005 a fost aprobată Hotărîrea Consiliului de administraţie din 29.12.2005 privind politica monetara si valutara pentru anul 2006.

În scopul perfecţionării în continuare a cadrului legal cu privire la instrumentele pieţei monetare şi ajustării acestuia la standardele Uniunii Europene, la 03.05.2005 Banca Naţională a semnat cu Iniţiativa FIRST un Acord Grant de Asistenţă Tehnică în cadrul proiectului „Moldova – Dezvoltarea instrumentelor pieţei monetare: Implementarea”. În perioada de raportare BNM a continuat activitatea asupra proiectului Legii privind reglementarea valutară, la elaborarea căruia se ia în considerare legislaţia comunitară. Totodată a fost definitivat şi transmis spre aviz Ministerului Finanţelor şi băncilor comerciale proiectul Instrucţiunii privind angajamentele externe, în care definiţiile noţiunilor „credit legat de comerţul internaţional” şi „credit financiar” au fost conformate prevederilor Directivei Consiliului Comunităţilor Europene nr.88/361/EEC din 24.06.1988 pentru implementarea art.67 al Tratatului.

Urmare recomandărilor misiunii FSAP a fost adoptată Legea nr.249 XVI din 21 octombrie 2005 pentru modificarea şi completarea Legii instituţiilor financiare nr.550-XIII din 21 iunie 1995 şi a articolului 24 din Legea nr. 199-XIV din 18 noiembrie 1998 cu privire la piaţa valorilor mobiliare. Aceste modificări vor contribui la asigurarea în continuare a unui grad sporit de transparenţă a proprietarilor băncilor; limitarea tranzacţiilor cu acţiunile băncilor a persoanelor din ţările unde este interzisă dezvăluirea informaţiei privind activitatea de antreprenoriat; asigurarea supravegherii şi efectuării unui control eficient şi adecvat asupra organului executiv al băncii din partea organului de administrare al băncii (consiliul băncii şi comisia de cenzori).

Pentru promovarea politicii privind cunoaşterea proprietarilor, care exercită o influenţă considerabilă asupra managementului şi activităţii băncii, Banca Naţională a colaborat cu Comisia Naţională a Valorilor Mobiliare în vederea creării condiţiilor legale pentru asigurarea transparenţei acţiunilor băncilor, evidenţa şi păstrarea cărora se efectuează de către deţinătorul nominal de acţiuni. Au fost stabilite relaţii de colaborare intre organul de supraveghere a băncilor cu organele de supraveghere a pieţei valorilor mobiliare si a asigurărilor in scopul monitorizării activităţii băncilor pe pieţele nominalizate. Un rezultat important al promovării eficiente a politicilor naţionale în domeniul socio-economic reprezintă Acordul preliminar dintre Guvernul Republicii Moldova si Misiunea Fondului Monetar Internaţional, care s-a aflat in Moldova in perioada 1 - 10 februarie (misiunea dată fiind precedată de altele 5 în 2005). Acordul include un cadru de politici economice şi financiare pentru anul 2006 şi are drept scop impulsionarea şi asigurarea continuităţii în realizarea Programului de reforme structurale al Guvernului. Realizările în sectorul bugetar au cuprins şi dezvoltarea continuă a Cadrului de Cheltuieli pe Termen Mediu (CCTM). CCTM (2004-2006) a fost aprobat prin Decizia protocolară nr. 8 din 9 iulie 2003 şi CCTM (2006-2008) a fost aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1079 din 19 octombrie 2005. CCTM (2006-2008) se caracterizează prin dezvoltare şi îmbunătăţire, prin extinderea aplicării elementelor de analiză şi planificare strategică a cheltuielilor publice cu includerea suplimentară a sectorului agrar şi a notei tehnice respective şi prin implicarea mai largă a autorităţilor publice în elaborarea bugetelor pe programe. Pe parcursul anului 2005 în cadrul fazei a II-a a dezvoltării CCTM în Moldova cu asistenţa experţilor străini s-au desfăşurat următoarele activităţi:

30

• iniţierea unui studiu în domeniul investiţiilor publice, axat pe identificarea problemelor şi formularea recomandărilor pe termen scurt şi mediu;

• elaborarea proiectului Strategiei de comunicare pentru suportul CCTM şi prezentarea pentru discutare în cadrul seminarului „Evaluarea procesului CCTM şi provocările pe viitor” petrecut la 20 decembrie 2005;

• organizarea instruirilor şi consultărilor cu grupurile tehnice vizînd îmbunătăţirea analizelor cheltuielilor sectoriale, precum şi ministerele de ramură, cu scopul dezvoltării capacităţilor de analiză sectorială şi fortificare a procesului de elaborare a plafoanelor de cheltuieli pe sectoare.

În anul 2005 a început dezvoltarea CCTM şi la nivel local, fiind implicate în proces 3 raioane pilot - Orhei, Ungheni şi Glodeni, în care CCTM (2006-2008) a fost aprobat la consiliile raionale concomitent cu aprobarea bugetelor pe anul 2006. Întru optimizarea cheltuielilor publice în vederea acoperirii financiare a priorităţilor sectoriale şi intersectoriale din cadrul SCERS, plafoanele de cheltuieli de la bugetul de stat pe ramuri şi autorităţi publice centrale, stabilite în CCTM au servit drept bază în procesul formulării programelor, propunerilor de buget şi altor estimări orientative ale angajamentelor de cheltuieli. În scopul transparenţei bugetar-fiscale şi a reducerii treptate a operaţiunilor în afara bugetului, tot începînd cu anul 2005, în structura bugetului de stat s-au inclus veniturile şi cheltuielile fondurilor şi mijloacelor speciale, precum şi intrările de surse externe pentru finanţarea proiectelor investiţionale. În anii 2005 şi 2006 în bugetul de stat au fost implementate programe noi pentru susţinerea tineretului studios, tinerilor specialişti, protecţia familiilor pentru copii, susţinerea sectorului agrar, programe investiţionale etc. În bugetul de stat pe 2006 în programarea bugetară sînt incluse 9 autorităţi publice centrale, inclusiv: Ministerul Finanţelor, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, Ministerul Sănătăţii şi Protecţiei Sociale, Ministerul Educaţiei, Tineretului şi Sportului, Ministerul Culturii şi Turismului, Biroul Naţional de Statistică, Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru, Academia de Ştiinţe a Moldovei, Agenţia Agroindustrială „Moldova-Vin”. De către aceste 9 autorităţi publice centrale sînt întocmite 77 programe pentru 2006. Pe parcursul anului 2005 cheltuielile de ordin socio-cultural au fost finanţate în proporţie de 63,2 la sută din cheltuielile totale ale bugetului public naţional, şi s-au majorat comparativ cu anul 2004 cu 1769,9 mil. lei, inclusiv: domeniul învăţămîntului 19,3 % sau cu majorare faţă de anul 2004 cu 528 mil. lei, domeniul ocrotirii sănătăţii –11,3 % sau cu 232,9 mil. lei mai mult comparativ cu anul 2004 şi domeniul asigurării şi asistenţei sociale – 30,4 % sau cu 963,3 mil. lei mai mult faţă de anul 2004. În vederea utilizării eficiente a cheltuielilor publice prin monitorizarea indicatorilor de performanţă, în Raportul anual despre executarea bugetului în anul 2004 (Nota explicativă) a fost făcută o analiză cu descrierea executării programelor prin prisma indicatorilor de performanţă. Tot în acest context, a fost instituit un raport financiar trimestrial vizînd executarea bugetelor pe programe, care actualmente se publică pe pagina web a Guvernului. Adiţional, referindu-ne la sectorul bugetar, menţionăm faptul că prin Legea nr.154-XVI din 21 iulie 2005 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, au fost operate modificări de perfectare a Legii privind sistemul bugetar şi procesul bugetar şi a Legii privind finanţele publice locale.

31

În ceea ce priveşte datoria de stat, actualmente se lucrează asupra revizuirii cadrului legislativ şi ajustării acestuia la cerinţele europene şi internaţionale. În acest scop a fost iniţiată elaborarea noii legi cu privire la datoria de stat, garanţiile de stat şi recreditarea de stat cu suportul proiectului IOS Partners finanţat de SIDA. Au fost obţinute progrese în vederea achitării datoriilor de stat: conform Legii bugetului pe anul 2005 nr. 373-XV din 11 noiembrie 2004, au fost iniţiate plăţile de rambursare a datoriei faţă de Banca Naţională a Moldovei (BNM). La situaţia din 1 septembrie 2005 conform prevederilor Legii bugetului pe anul 2005 a fost achitată integral suma de 127 mln. în favoarea Băncii Naţionale a Moldovei (BNM). La situaţia din 31 decembrie 2005 datoria Guvernului faţă de BNM a constituit 2211,04 mln.lei sau 58,4% din suma totală a datoriei de stat interne. Pentru 2006 conform legii bugetului la fel este prevăzută rambursarea datoriei faţă de BNM în suma de 118,8 mln.lei. Datoria externă a statului a constituit în 2005 circa 25% din PIB, reprezentînd un progres considerabil comparativ cu anul 2000 cînd aceasta reprezenta circa 79% din PIB. Totodată realizarea anumitor măsuri ce ţin de reducerea poverii datoriei de stat, cum ar fi pregătirea bazei pentru restructurarea datoriei externe prin intermediul Clubului de la Paris va fi posibilă doar odată cu semnarea noului program cu FMI, eveniment preconizat pentru trimestrul II 2006.

Economia de piaţă funcţională (20) În vederea îmbunătăţirii climatului de afaceri prin intermediul unor reforme structurale adecvate a fost iniţiată reforma reglementării de stat a activităţii antreprenoriale (http://www.mec.md/rr.aspx). Scopul acesteia îl constituie diminuarea substanţială atât a gradului de dependenţă a întreprinderilor de reglementare administrativă a activităţii antreprenoriale, cît şi a cheltuielilor financiare şi de timp suportate de întreprinderi pentru obţinerea licenţelor, autorizaţiilor, permisiunilor, inclusiv a cheltuielilor aferente serviciilor cu plată acordate de către organele abilitate cu funcţii de supraveghere şi control. La etapa actuală fondatorii unei societăţi economice, după prezentarea actelor sale de identitate şi informaţiei de deschidere a unui cont bancar provizoriu, obţin documentele de înregistrare de la Camera Înregistrării de Stat fără a se înregistra la alte autorităţi publice. Întreprinderea poate fi înregistrată în timp de pînă la 10 zile, la necesitate 1-3 zile. Toate lucrările şi înregistrările necesare se fac de către Camera Înregistrării de Stat. Durata procedurii de înregistrare s-a micşorat în mediu de 2 ori. Prin intermediul software-ul elaborat Camera Înregistrării de Stat oferă posibilitatea Biroului Naţional de Statistică, CNAM, CNAS în regim on-line zilnic să facă schimb de date şi să ia la evidenţă proprie agenţii economici. Concomitent pentru asigurarea continuităţii procesului optimizării procedurii de înregistrare, amplificării efectelor obţinute de Camera Înregistrării de Stat, Ministerul Economiei şi Comerţului, la 20 ianuarie 2006 a remis spre examinare şi avizare un proiect de lege pentru modificarea unor acte legislative (Codul Civil, Legea cu privire la înregistrarea de stat, etc.). În scopul limitării numărului de diferite autorizaţii şi permisiunii, precum şi reducerii costurilor acestora a fost elaborat Nomenclatorul autorizaţiilor, permisiunilor şi certificatelor, eliberate de către autorităţile administrative centrale şi organele subordonate acestora persoanelor fizice şi juridice pentru practicarea activităţii antreprenoriale, care a fost aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 920 din 30 august 2005. El conţine 125 de autorizaţii, permisiuni şi certificate, exclusive care sunt prevăzute prin Legi şi Hotărâri de Guvern. Conform documentului din totalul

32

de 125 de permisiuni şi certificate, 60% se eliberează fără plată; cu termen de valabilitate de 5 ani - 21%, fără termen – 15%. Plata pentru eliberarea lor este stabilită numai în cazurile prevăzute de lege, iar în cazurile, când acesta nu este prevăzut de lege, documentele respective se vor elibera gratuit. „Ghişeu unic” - “Unic-Plus online” din or. Cahul a fost implementat de filiala Camerei de Comerţ şi Industrie cu suportul masiv a proiectului BIZPRO/USAID. Oficiul „Unic-Plus online” oferă posibilitate întreprinzătorului să se înregistreze într-un singur loc la cinci organe: Primărie, Centrul medicină preventivă, Direcţia situaţii excepţionale, Comisariatul de poliţie şi Inspectoratul fiscal. E de menţionat şi formarea „Ghişeului Unic" (Ungheni) care reprezintă un oficiu pentru eliberarea Autorizaţiilor de Construire, Certificatelor de Urbanism şi avizelor aferente. În cadrul „Ghişeului Unic" este constituită Comisia de Evaluare a documentelor. La 28 octombrie 2005 a avut loc deschiderea oficială a „Ghişeului Unic Hînceşti” în domeniul eliberării autorizaţiilor în construcţii. Printre măsurile principale care se preconizează de a efectua întru ameliorarea situaţiei privind activitatea antreprenorială, un loc aparte îl are implementarea prevederilor Legii nr.424-XV din 16.XII 2004 privind revizuirea şi optimizarea cadrului normativ de reglementare a activităţii de întreprinzător („ghilotina”), care a intrat în vigoare la 7 februarie 2005. Legea stabileşte principiile şi acţiunile necesare pentru revizuirea cadrului normativ existent în scopul eliminării reglementărilor care nu corespund legislaţiei şi prezintă bariere pentru mediul de afaceri.

Prin Hotărârea Guvernului nr.1030 din 3 octombrie 2005) s-a aprobat registrul actelor oficiale de reglementare a activităţii de întreprinzător (426), lista actelor normative abrogate (99), lista actelor normative care se propun de a fi abrogate de către structurile independente (7), lista actelor normative care urmează a fi modificate şi publicate în Monitorul Oficial al Republicii Moldova (285). Întru executarea prevederilor Hotărîrii Guvernului nr.1030 din 3 octombrie 2005 cu privire la Registrul actelor oficiale de reglementare a activităţii de întreprinzător, pînă în prezent s-au convocat 14 şedinţe a Grupului de Lucru (11 în 2005 şi 3 în 2006). Ca rezultat a fost elaborat un proiect de Hotărâre de Guvern „Cu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în unele Hotărâri ale Guvernului şi abrogarea unor acte normative”, care a fost aprobat în şedinţa Guvernului din 28 decembrie 2005.: Conform punctului 5 al Hotărîrii Guvernului nr.1030 din 3 octombrie 2005, în cadrul acestor şedinţe, proiectele de legi, hotărîrile Guvernului, precum şi actele normative ramurale ce se referă la reglementarea activităţii de întreprinzător, se supun unei expertize juridice, financiare, economice şi de alt gen prin intermediul Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător. A fost elaborat proiectul de lege cu privire la principiile de bază şi mecanismul de reglementare a activităţii de întreprinzător. Aprobarea acestei legi va permite optimizarea procesului de revizuire a cadrului regulatoriu al activităţii antreprenoriale, atît la nivel legislativ, cît şi va stimula desfăşurarea mai activă a acestor activităţi la nivel local. Actualmente acest proiect a fost aprobat la şedinţa Guvernului prin Hotărîrea nr. 107 din 30 ianuarie 2006 şi este remis Parlamentului spre examinare şi aprobare. Concomitent proiectul a fost remis spre aviz ministerelor şi plasat pe pagina web a Ministerul Economiei şi Comerţului (http://www.mec.md/rdocs.aspx) proiectul de lege cu privire la societăţile cu răspundere limitată.

33

În domeniul contabilităţii agenţilor economici, finalizarea reformei contabilităţii în Republica Moldova şi elaborarea actelor normative în domeniul activităţii de audit va asigura racordarea contabilităţii naţionale şi auditului la normele europene şi internaţionale şi, în aşa mod, va contribui la realizarea obiectivelor ce ţin de integrarea economiei naţionale în spaţiul economic european. Pe parcursul anului 2005 au fost elaborate proiectele Legii contabilităţii (în redacţie nouă) şi Legii privind activitatea de audit (în redacţie nouă). Proiectul Legii contabilităţii a fost discutat de către membrii Consiliului Metodologic Consultativ pentru evidenţa contabilă în economia naţională pe lîngă Ministerul Finanţelor şi transmis pentru analiză experţilor proiectului „Consolidarea legislaţiei în domeniul contabilităţii, auditului şi raportării financiare (FIRST)”. Reieşind din propunerile prezentate de către experţii proiectului FIRST s-a aprobat componenţa grupului de lucru pentru examinarea Legii contabilităţii (în redacţie nouă). În decursul anului 2005 în cadrul Ministerului Finanţelor a fost format un grup de lucru din reprezentanţi ai activităţii de audit care au examinat Legea privind activitatea de audit (în redacţie nouă). Acest proiect a fost transmis către Consiliul Europei, Ministerele şi organele interesate pentru examinare şi aviz. După generalizarea propunerilor şi obiecţiilor, proiectul Legii a fost expediat Ministerului justiţiei pentru expertiza juridică şi ulterior transmis Guvernului. In vederea implementării masurilor întru îmbunătăţirea convergentei in domeniile cheie ale legislaţiei Republicii Moldova cu legislaţia Uniunii Europene, în decursul anului 2005 Banca Naţională a Moldovei a continuat lucrul asupra proiectului Legii privind reglementarea valutară, precum şi a iniţiat elaborarea unei noi Instrucţiuni privind angajamentele externe şi operarea amendamentelor la unele acte normative ale Băncii Naţionale a Moldovei, care reglementează anumite operaţiuni valutare de capital, la elaborarea cărora se ia în considerare legislaţia comunitară, în particular prevederile Directivei Consiliului Comunităţilor Europene nr. 88/361/EEC din 24.06.1988 pentru implementarea art.67 al Tratatului. (21) Pe parcursul anului 2005 a fost privatizat patrimoniu public în sumă totală de 65,0 mil lei, suma achitată constituind 57,06 mln lei, inclusiv:

• prin intermediul concursurilor investiţionale şi comerciale au fost privatizate pachetele de acţiuni ale statului în 4 întreprinderi, la preţul total în valoare de 8,9 mln lei;

• la licitaţii „cu strigare” şi „cu reducere” au fost expuse 77 pachete de acţiuni – proprietate publică a UTA Găgăuzia , în rezultat au fost vîndute 7, la preţul de – 22,6 mln lei;

• au fost expuse 34 construcţii nefinalizate la licitaţie „cu reducere”, în rezultat au fost vîndute 2 obiecte la preţul de 107 mii lei;

• la Bursa de Valori a Moldovei, au fost expuse 49 pachete de acţiuni ale statului, în rezultat au fost încheiate 13 tranzacţii, la preţul de 4,6 mln lei;

• a continuat privatizarea fondului de locuinţe fiind acumulată sumă de 5,6 mln lei, achitarea constituind 5,9 mln lei;

• de la vînzarea obiectelor din fondul nelocuibil a fost acumulată suma de 23,1 mln lei, achitarea constituind – 12,8 mln lei,

Pe parcursul anului 2005, a fost monitorizată îndeplinirea obligaţiunilor contractuale de către cumpărătorii pachetelor de acţiuni ale statului. Din volumul total al investiţiilor preconizate pentru anul 2004 - 412,4 mii lei, a fost confirmată efectuarea a 384,9 mii lei.

34

Pentru asigurarea continuităţii procesului de privatizare în anul 2006, Parlamentul Republicii Moldova a prelungit, până la 31 decembrie 2006, termenul de acţiune a Legii nr. 1217-XII din 25 iunie 1997 cu privire la Programul de Privatizare. În contextul asigurării unei abordări noi a problemelor administrării şi privatizării patrimoniului public, s-a conştientizat necesitatea elaborării unui act legislativ nou care ar cuprinde un instrumentariu mai vast de deetatizare şi unele obiective majore în procesul gestionării patrimoniului public, acesta fiind în stadiu de realizare.

Dezvoltarea rurală şi regională[5]

(22) În vederea promovării dezvoltării regionale echilibrate, reducerii diferenţelor economice şi sociale între diferite regiuni din ţară a fost elaborat proiectul de Lege privind dezvoltarea regională. Proiectul este în conformitate cu prevederile legislaţiei comunitare în domeniu şi include aşa principii de bază precum planificarea/programarea, partneriatul şi adiţionalitatea (la moment proiectul este în curs de avizare, textul fiind accesibil la adresa http://www.mec.md/Files/0/dezreg.doc) Unul din principiile fundamentale ale politicii de dezvoltare regională, expus şi în proiectul de lege nominalizat, este cel de descentralizare, care reprezintă un proces de transfer de autoritate şi responsabilitate administrativă, financiară de la nivel central la nivel local. Totodată, prin Hotărîrea Guvernului nr. 574 din 14.06.2005 a fost creată Agenţia pentru Dezvoltare Regională în calitate de autoritate administrativă centrală care va asigura formarea şi promovarea politicii statului de susţinere a dezvoltării regionale, precum şi cooperarea transfrontalieră şi promovarea principiilor de bază în domeniul organizării şi funcţionării administraţiei publice locale.

Politica socială şi de ocupare a forţei de muncă (23) La compartimentul ce ţine de ocuparea forţei de muncă, au fost întreprinse măsuri întru adaptarea practicilor europene avansate, care au ca scop sporirea gradului de ocupare şi reducere a impactului şomajului. Au fot întreprinse măsuri întru evaluarea situaţiei pe piaţa muncii şi a politicilor implementate pe piaţa muncii. În acest scop, a fost elaborat raportul privind activitatea Agenţiei Naţionale privind Ocuparea Forţei de Muncă în anul 2004, Raportul Piaţa Muncii în Republica Moldova, Raportul Social pentru anul 2004 (www.anofm.md). Au fost întreprinse măsuri întru crearea sistemului informativ al pieţei muncii, care are ca scop sporirea nivelului de informare a populaţiei şi facilitarea accesului la locurile de muncă libere. Dezvoltarea sistemului informaţional al pieţei forţei de muncă este în ultima fază de achiziţionare a echipamentului tehnic, creării şi testării programelor aplicative. Au fost create şi funcţionează reţelele locale ale agenţiilor teritoriale pentru ocuparea forţei de muncă şi reţeaua centrală a Agenţiei Naţionale privind Ocuparea Forţei de Muncă şi centrul de arhivare. În toate agenţiile teritoriale a fost instalat programul informativ juridic „Etalex” cu reînnoire periodică a informaţiei. Agenţia Naţională a fost conectată la reţeaua administraţiei publice, inclusiv şi cu prestarea serviciilor Internet. Se preconizează exploatarea sistemului informaţional al pieţei muncii începând cu 1 iulie 2006.

[5] Pentru informaţii referitor la dezvoltare ÎMM în regiuni şi spaţiul rural a se vedea capitolul ÎMM obiectivul (43)

35

A fost promovată şi se dezvoltată activitatea de autoocupare în unele agenţii teritoriale pentru ocuparea forţei de muncă, inclusiv activitatea de mediere electronică, cabine telefonice şi săli de autoocupare, dotate cu spaţii de documentare şi informare. În acest scop, a fost elaborată şi aprobată Procedura de mediere a muncii. S-a dezvoltat activitatea de organizare a tîrgurilor locurilor de muncă libere, fiind organizate 86 tîrguri ale locurilor de muncă, în rezultatul cărora 21% din participanţi au fost plasaţi în cîmpul muncii. S-a extins colaborarea cu agenţii economici, mijloacelele mass-media atât la nivel naţional cît şi cel local în vederea deţinerii informaţiilor privind locurile de muncă libere. Informaţia privind locurile de muncă libere se plasează pe pagina WEB a Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă (www.anofm.md) Au fost promovate activităţi noi pe piaţa muncii ce ţin de stimularea ocupării forţei de muncă: stimularea mobilităţii forţei de muncă; stimularea angajatorilor pentru încadrarea în muncă a absolvenţilor instituţiilor de învăţământ superior finanţaţi de la bugetul de stat; acordarea de credite din Fondul de şomaj în condiţii avantajoase pentru crearea locurilor noi de muncă. A fost perfecţionat sistemul de protecţie socială a şomerilor: au fost introduse noi categorii de beneficiari de ajutor de şomaj şi alocaţie de integrare sau reintegrare profesională. Au fost îmbunătăţite condiţiile pentru a beneficia de ajutor de şomaj. În scopul determinării situaţiei reale privind ocuparea forţei de muncă în mediul rural, în special, a evoluţiei volumului şi structurii cererii şi ofertei de muncă, identificarea perspectivelor de dezvoltare a pieţei muncii în mediul rural în ceea ce priveşte oportunitatea diversificării domeniilor de activitate, care ar asigura o creştere a nivelului ocupării forţei de muncă a fost efectuat un studiu privind cererea şi oferta forţei de muncă în mediul rural din Republica Moldova. Rezultatele studiului sunt utilizate de autorităţile publice locale la elaborarea planurilor locale, anuale, de ocupare a forţei de muncă, care au fost aprobate de către Consiliile raionale. Întru dezvoltarea serviciilor prestate pe piaţa forţei de muncă a fost lansat proiectul moldo-suedez „Acordarea suportului Serviciilor Publice pentru Ocuparea Forţei de Muncă din Republica Moldova”, finanţat de Agenţia Suedeză pentru Dezvoltare şi Cooperare Internaţională (SIDA), care prevede promovarea unui şir de activităţi pe piaţa muncii. Odată cu implementarea acestui proiect se vor crea trei centre de integrare pentru persoanele social vulnerabile în cadrul agenţiilor pentru ocuparea forţei de muncă din mun. Bălţi, Chişinău şi r.Cahul, ceea ce va contribui la îmbunătăţirea serviciilor prestate persoanelor cu handicap, persoanelor eliberate din detenţie. Au fost realizate măsuri întru implicarea partenerilor sociali la elaborarea actelor legislative şi normative privind ocuparea forţei de muncă. Partenerii sociali au fost implicaţi în dirijarea şi coordonarea activităţii Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă prin Consiliul de administraţie al Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă.

În aspecte ce ţin de protecţia socială, a fost aprobată Legea 318-XVI din 15 decembrie 2005 „Privind aderarea Republicii Moldova la Protocolul opţional la Convenţia asupra eliminării tuturor formelor de discriminare faţă de femei, adoptat la New York la 6 octombrie 1999”. În vederea asigurării egalităţii de şanse pentru bărbaţi şi femei în societate şi viaţa economică, a fost elaborat şi aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 479 din 30.05.2005 proiectul de Lege cu privire la asigurarea egalităţii de şanse pentru bărbaţi şi femei. Proiectul a fost adoptat în prima lectură de Parlamentul RM şi actualmente se definitivează în comisiile parlamentare în baza propunerilor deputaţilor. A fost perfecţionat proiectul de Lege cu privire la prevenirea şi combaterea violenţei în familie şi prezentat Guvernului spre examinare prin scrisoare nr. 01-42/2547 din 07.09.2005.

36

Dezvoltarea durabilă (24) În anul 2005 Guvernul Republicii Moldova a elaborat si aprobat Programul Naţional Satul Moldovenesc (HG 242 din 01.03.2005) care la momentul actual este parte componentă a SCERS şi este prevăzut pentru perioada 2005-2015. Acest Program reprezintă un cadru politic suprem pentru dezvoltarea rurală durabilă a Republicii Moldova menit să servească drept bază pentru realizarea obiectivelor prioritare ale Strategiei de Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei (SCERS) în mediul rural. Un obiectiv fundamental al programului este reforma sectorului agroalimentar şi în special crearea întreprinderilor agricole de mărimi optime care ar permite utilizarea tehnologiilor moderne, creşterea volumului şi calităţii producţiei şi productivităţii muncii. Prin Hotărîrea Guvernului nr. 574 din 14.06.2005 a fost creată Agenţia pentru Dezvoltare Regională, care reprezintă autoritatea administrativă centrală şi asigură formarea şi promovarea politicii statului de susţinere a dezvoltării regionale şi asigurare a reglementării normative privind construcţiile, amenajarea teritoriului, arhitectura, serviciile comunale, promovarea principiilor de bază în domeniul organizării şi funcţionării administraţiei publice locale, cooperarea transfrontalieră.

2.4. Comerţul, piaţa şi reforma regulatorie

2.4.1. Circulaţia mărfurilor

Relaţii comerciale Activităţile conexe schimburilor comerciale pe parcursul anului au fost îndreptate spre: implementarea angajamentelor asumate în procesul de aderare la OMC, ajustarea legislaţiei naţionale la cerinţele şi exigenţele OMC, monitorizarea îndeplinirii angajamentelor asumate faţă de organismele internaţionale şi ţările-membre ale OMC, participarea la negocierile bilaterale şi multilaterale ce ţin de aderarea noilor ţări la OMC, în particular Federaţia Rusă şi Ucraina, precum şi alte activităţi aferente politicii economice externe. De asemenea, au fost realizate un şir de activităţi pentru realizarea angajamentelor asumate de Republica Moldova în cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-est. Activitatea în vederea implementării angajamentelor asumate faţă de Organizaţia Mondială a Comerţului, preponderent s-a manifestat prin realizarea deciziilor luate în cadrul noii runde de negocieri comerciale multilaterale lansate după Conferinţa Ministerială de la Doha din 2001 şi participarea la procesele de aderare la OMC a altor state, în special Federaţia Rusă şi Ucraina, care reprezintă partenerii comerciali principali ai Republicii Moldova. Astfel, pe parcursul anului 2005 la Geneva au fost organizate şi desfăşurate câte 2 runde de negocieri bilaterale şi multilaterale de aderare a FR şi Ucrainei la O.M.C. la care Republica Moldova a luat parte activă. Adiţional, participarea autorităţilor RM la Conferinţa Ministerială a OMC de la Hong Kong a atins multe problematici, printre care şi statutul RM în cadrul OMC reieşind din faptul că, PIB pe cap de locuitor constituie cca 850 USD şi este mai jos decât în unele ţări în curs de dezvoltare, iar pe de alta parte angajamentele asumate pot fi comparabile cu cele ale ţărilor dezvoltate. Adiţional, RM poate fi clasificată ca „ţară în tranziţie cu venituri joase”, care are un nivel redus de diversificare a exporturilor unde 3 categorii de produse (băuturile alcoolice, fructele şi legumele şi produsele textile) deţin cca 80% din totalul acestora şi deţine un nivel liberalizat de acces pe piaţa, când taxele negociate în cadrul OMC sunt adesea identice cu cele aplicate.

37

(25) În vederea Promovării capacităţilor de export ale Moldovei şi diversificarea exportului mărfurilor în anul 2005, a fost elaborată Strategia de promovare a exportului Republicii Moldova pentru anii 2006-2008 (http://www.mec.md/veptp.aspx), obiectivul căreia este o continuitate logică a strategiei precedente (2002-2005) orientate în continuare spre dezvoltarea pieţei şi optimizarea instrumentelor tradiţionale de promovare a exportului (participarea la târguri internaţionale, misiuni economice, servicii de reprezentare comercială pe pieţele externe).

La 27 octombrie 2005 Republica Moldova a depus o cerere de a beneficia de Sistemul Generalizat de Preferinţe („GSP +”) din partea UE. O deosebită importanţa pentru Republica Moldova este includerea în lista ţărilor care beneficiază de preferinţe comerciale extinse sau GSP Plus, conform deciziei Comisiei Europene din 21 decembrie 2005. În acelaşi timp, obiectivul principal al RM în relaţiile comerciale cu UE, rămîne a fi obţinerea Preferinţelor Comerciale Autonome (PCA) ale UE. Republica Moldova implementează recomandările Comisiei Europene, în particular în partea ce ţine de respectarea regulilor de origine, fiind elaborat şi un Plan de acţiuni de către Guvernul RM privind realizarea obiectivului transferului competenţelor în materie de certificare a originii produselor de la Camera de Comerţ şi Industrie la Serviciul Vamal. A avut loc un dialog activ, vizite în Moldova şi schimb de informaţii şi documente între reprezentanţii Comisiei Europene şi autorităţilor moldoveneşti referitor la acţiunile ce urmează a fi întreprinse de partea moldovenească pentru a avea posibilitatea de a exporta produse de origine animalieră pe piaţa UE.

Vama (26) Serviciul Vamal al Republicii Moldova a întreprins următoarele măsuri întru realizarea Planului de Acţiuni RM – UE:

Prin Legea RM nr.11-XV din 17 februarie 2005, care a intrat în vigoare la 25 martie 2005, au fost operate o serie de modificări şi completări la legislaţia vamală curentă, care corespund cerinţelor şi standardelor europene, şi anume la: Codul Vamal, în special privind:

instituirea sistemului de destinaţii vamale; introducerea echipelor mobile; introducerea sistemului de analiză a riscurilor şi auditului post vămuire; modificarea concepţiei privind brokerul vamal; definirea obligaţiei vamale; modificarea unor sancţiuni pentru încălcarea regulilor vamale.

Codul Fiscal – referitor la: instituirea limitei neimpozabile pentru livrările necomerciale; unificarea nivelului de impozitare a diferitor mijloace de transport.

Legea pentru punerea în aplicare a titlului IV din Codul Fiscal privind interdicţia plasării mărfurilor accizate în unele destinaţii vamale.

Legea cu privire la tariful vamal referitor la racordarea prevederilor acesteia la prevederile Codului Vamal în redacţia nouă.

Legea cu privire la modul de introducere şi scoatere a bunurilor de pe teritoriul RM de către persoane fizice referitor la perfecţionarea modului de introducere şi scoatere a mijloacelor de transport auto de către persoanele fizice.

Legea privind frontiera de stat a RM ce ţine de modul de coordonare a funcţiilor exercitate în zona de control vamal de către Serviciul Vamal şi Serviciul Grăniceri.

38

Legea securităţii statului şi Legea privind organele securităţii statului referitor la acordarea Serviciului Vamal a statutului de organ al securităţii statului.

Prin Legea RM nr.156-XVI din 21 iulie 2005 cu privire la modificarea şi completarea Anexei nr.2 la Legea cu privire la tariful vamal a fost modificat cuantumul taxei pentru efectuarea procedurilor vamale. Prin Legea RM nr.112-XV din 22 aprilie 2004, Republica Moldova a aderat la Convenţia internaţională privind Sistemul Armonizat de descriere şi codificare a mărfurilor, încheiată la Bruxelles la 14 iunie 1983. Această Convenţie este principalul instrument în domeniul facilitării comerţului internaţional şi a intrat în vigoare în Moldova la 1 ianuarie 2006. Toate aceste acte legislative practic totalmente au armonizat legislaţia vamală primară cu cea comunitară în domeniul vamal. În scopul ajustării cadrului normativ secundar la cel comunitar au fost întreprinse următoarele măsuri:

• Aprobarea structurii, efectivului-limită şi Regulamentului Serviciului Vamal (Hotărârea Guvernului nr.547 din 7 iunie 2005);

• Aprobarea Concepţiei sistemului de administrare a riscurilor în Serviciul Vamal (Hotărârea Guvernului nr.1144 din 3 noiembrie 2005);

• Aprobarea Regulamentului privind punerea în aplicare a destinaţiilor vamale prevăzute de Codul Vamal (Hotărârea Guvernului nr.1140 din 2 noiembrie 2005);

• Aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea brokerului vamal şi a specialistului în domeniul vămuirii (Hotărârea Guvernului nr.1290 din 9 decembrie 2005);

• Elaborarea proiectului Hotărârii Guvernului privind aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea echipelor mobile – se află la Guvern la examinare;

• Elaborarea altor acte normative guvernamentale şi departamentale privind: crearea subdiviziunilor privind originea mărfurilor în cadrul Autorităţii Centrale a Serviciului Vamal şi birourilor vamale; aprobarea Strategiei activităţii Serviciului Vamal pentru perioada 2005-2010; aprobarea Regulamentului activităţii depozitelor provizorii; aprobarea Regulamentului cu privire la declaraţia sumară etc.

(27) Întru ameliorarea funcţionării serviciului vamal; simplificarea şi modernizarea procedurilor vamale la hotare şi în interiorul ţării”, Serviciul Vamal a efectuat următorii paşi:

• În cadrul Proiectului Băncii Mondiale „Facilitarea Comerţului şi Transportului în Europa de Sud-Est” (TTFSE) se implementează cel mai performant Sistem informaţional integrat pentru perfectarea documentelor şi vămuirea mărfurilor ASYCUDA World, RM fiind prima ţară din lume în care acest sistem se implementează. ASYCUDA World este un instrument substanţial la optimizarea şi facilitarea comerţului exterior al ţării. La 1 august 2005 a avut loc lansarea oficială a sistemului informaţional în cauză. Rezultatele implementării au fost înalt apreciate de mai multe organisme internaţionale şi europene.

• Implementarea, prin intermediul Eurovămii, a Proiectului Comisiei Europene „Reforma şi Modernizarea Administraţiei Vamale Moldoveneşti” în valoare de 800 mii euro, în baza căruia experţii statelor UE au oferit cursuri de instruire şi de consultanţă în diverse domenii ce se referă la 3 subproiecte: legislaţia vamală, controlul vamal şi vămuire, analiza riscurilor şi auditul post-vămuire. În vederea îmbunătăţirii capacităţii de control vamal recent au fost desfăşurate o serie de consultanţe în domeniul valorii în vamă, originii mărfurilor, tarifului vamal, analizei riscurilor şi auditului post-vămuire. Proiectul s-a finisat în noiembrie 2005.

• În vederea asigurării administraţiei vamale cu expertiză de laborator vamal internă şi externă, precum şi cu resurse tehnologice informaţionale, Serviciul Vamal a primit de la Comisia Europeană o parte de utilaj de laborator, şi anume echipament specializat în

39

testarea uleiurilor minerale. În cadrul Proiectului Eurovămii se desfăşoară cursuri de familiarizare şi utilizare a echipamentului pentru personalul care urmează a fi angajat.

• În scopul creării unui mecanism ce ar asigura consultări şi informaţii permanente pentru agenţii economici, Serviciul Vamal actualizează în permanenţă pagina web www.customs.md, ziarul „Curierul Vamal”. În colaborare cu experţii statelor UE în timpul apropiat va fi editată o broşură cu privire la procedurile de control vamal la birourile şi posturile vamale de frontieră.

• Serviciul Vamal a elaborat şi a aprobat prin Ordinul nr. 334-c din 18.04.2005 Codul privind conduita etică, care este totalmente compatibil cu Declaraţia de la Arusha.

• Cooperarea între UE şi RM în domeniul controlului în baza de riscuri este realizată în cadrul Proiectului Eurovămii, subproiectul analiza riscurilor şi auditul post-vămuire.

Standardele, reglementările tehnice şi procedurile de evaluare a conformităţii (domenii armonizate)

(28) Printre evoluţiile sistemului MSTQ, cu accent pe domeniul standardizării se pot menţiona revizuirea continuă a standardelor moldovene existente, cu înlăturarea elementelor obligatorii şi armonizarea lor cu standardele internaţionale şi europene. A fost realizată selectarea standardelor altor ţări identice cu standardele europene armonizate cu directivele „Noii Abordări” cu scopul identificării standardelor altor ţări care prezintă adopţii naţionale a standardelor europene şi care sunt incluse în Fondul Naţional gestionat de Institutul Naţional de Standardizare şi Metrologie (INSM). Au fost adoptate în calitate de standarde moldovene: 42 Standarde Europene (EN) şi 193 Standarde Internaţionale (ISO/CEI). În scopul armonizării standardelor naţionale aplicabile domeniului tehnologiei informaţiei cu cele internaţionale şi europene a fost creat Comitetul Tehnic de Standardizare nr. 28 „Tehnologia informaţiei” si Comitetul tehnic de Standardizare nr. 29 „Comunicaţii electronice” cu scopul revizuirii standardelor existente şi adoptarea standardelor internaţionale şi europene ca standarde moldovene. Întru gestionarea Programului Naţional de elaborare a reglementărilor tehnice conform Hotărârilor Guvernului nr.702 din 04.06.2002 „Privind trecerea la standardizarea voluntară” şi nr.873 din 30.06.2004 „Cu privire la aprobarea Programului naţional de elaborare a reglementărilor tehnice”, se acordă asistenţa metodică autorităţilor de reglementare referitor la procesul de elaborare a reglementărilor tehnice şi listei standardelor conexe cu reglementările tehnice elaborate şi aprobate conform Programului de elaborare a reglementărilor tehnice. În acest sens au fost examinate proiectele de reglementări tehnice:

“Echipamente electrice de joasă tensiune. Cerinţe obligatorii” (redacţia III) prezentat de către Ministerul Industriei şi Infrastructurii;

“Condiţiile de securitate şi calitate pentru fructe şi legume proaspete destinate consumului uman sau pentru procesare” (redacţie I), prezentat de către Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare;

„Privind stabilirea condiţiilor de introducere pe piaţă şi de funcţionare a aparatelor electrice şi electronice din punct de vedere al compatibilităţii electromagnetice”, prezentat de către Ministerul Industriei şi Infrastructurii;

Pentru ajustarea „Legii Republicii Moldova nr. 590-XVIII din 22.09.1995 cu privire la standardizare” la practicile europene şi internaţionale, inclusiv cu prevederile Directivei 98/34/CE „Privind stabilirea unei proceduri pentru furnizarea de informaţii în domeniul standardelor şi reglementărilor tehnice” a fost elaborat proiectul „Legii pentru modificarea şi completarea Legii nr. 590-XIII din 22 septembrie 1995 cu privire la standardizare”, care a fost

40

transmisă pentru examinare şi avizare autorităţilor interesate. Pentru stabilirea bazei juridice a activităţii de reglementare tehnică, drepturile şi obligaţiile autorităţilor de reglementare, a fost elaborat un nou proiect de Lege „Privind activitatea de reglementare tehnică” în baza Legii nr. 866-XIII din 10 septembrie 2000 „Privind barierele tehnice în calea comerţului”, care a foste transmisă pentru examinare şi aviz autorităţilor interesate. În scopul aderării Republicii Moldova la Conferinţa Generală de Măsuri şi Greutăţi (CGMG) a Organizaţiei Internaţionale „Convenţia Metrului” a fost aprobată Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 1020 din 03.10.2005 cu privire la aprobarea proiectului de lege privind aderarea Republicii Moldova la CGMG a Organizaţiei Internaţionale de Metrologie „Convenţia Metrului” în rezultatul căreia a fost aprobată şi Legea nr. 327-XVI din 15.12.05 privind aderarea Republicii Moldova la Conferinţa Generală de Măsuri şi Greutăţi a Organizaţiei Internaţionale de Metrologie „Convenţia Metrului” în calitate de membru asociat. În scopul semnării de către Republica Moldova a “Aranjamentului de recunoaştere mutuală a etaloanelor de referinţă şi a certificatelor de etalonare eliberate de către Institutele Naţionale de Metrologie a statelor membre ale “Convenţiei Metrului” („Aranjamentul MRA”), pe parcursul anului 2005 au fost efectuate conform datelor prezentate mai sus procedurile necesare pentru aderarea Republicii Moldova la Conferinţa Generală de Măsuri şi Greutăţi a Organizaţiei Internaţionale de Metrologie „Convenţia Metrului” în calitate de membru asociat. Totodată Serviciului Metrologie al INSM a fost înmânat oficial Certificatul de încredere al CООМЕТ, au fost perfectate tabelele CMC (Capacity Measurement Calibration) - capacităţile de măsurare ale Republicii Moldova pe domeniile de măsurare geometrice, electrice, temperatură şi transmise la secretariatul COOMET pentru examinare şi amplasare pe site-ul COOMET. În cadrul dezvoltării Bazei Naţionale de Etaloane a Republicii Moldova şi îndeplinirii Hotărârii Guvernului nr. 1169 din 29.09.2003 cu privire la ”Programul de dezvoltare a Sistemului Naţional de Etaloane al Republicii Moldova pe anii 2003-2008” s-au efectuat lucrări de reutilare a laboratorului mărimi termice şi reparaţie a laboratorului mărimi ionizante. În scopul dotării laboratorului de mărimi termice s-au procurat şi pus în funcţiune: termostatul BT 3741, calibratorul HS 9103, termometrul electronic Chub 4E, termorezistenţele etalon 5698-25, necesare pentru efectuarea lucrărilor de etalonare a mijloacelor de măsurare în domeniul măsurărilor mărimilor termice, cu un înalt grad de exactitate, în intervalul -40 0C ÷ 300 0C; termostatul 00 C, model 7312; termostat 40 0 ÷ 300 0 C, model 6331; cuptor pînă la 1100 0 C, model 9112; 2 termocupluri tip S, model 5650. A fost elaborată procedura de etalonare a termometrelor cu rezistenţă. Întru asigurarea trasabilităţii măsurărilor la etaloanele internaţionale, condiţie indispensabilă pentru asigurarea uniformităţii, exactităţii şi corectitudinii măsurărilor în Republica Moldova, în vederea protejării societăţii de efectele nocive ale măsurărilor incorecte sau false, etaloanele de referinţă ale INSM au fost etalonate la Institutele Naţionale de Metrologie (INM) din România, Ucraina şi Belarus. În scopul realizării Hotărârii Guvernului nr.1169 din 29.09.2003 cu privire „Programul de dezvoltare a Sistemului Naţional de Etaloane al Republicii Moldova pe anii 2003-2008” pe parcursul anului s-a dotat cu 12 etaloane necesare pentru efectuarea lucrărilor de etalonare a mijloacelor de măsurare în domeniul mărimilor termice şi electromagnetice. În domeniul evaluării conformităţii a fost elaborat proiectul Hotărârii Guvernului “Privind aprobarea regulilor referitoare la procedurile de evaluare a conformităţii produselor din domeniul reglementat şi a regulilor de aplicare şi utilizare a mărcii naţionale de conformitate SM” prin care se transpune în legislaţia naţională Decizia Consiliului Comunităţii Europene 93/465/ЕЕС privind modulele pentru diferite faze ale procedurilor de evaluare a conformităţii şi regulile de

41

aplicare şi utilizare a marcajului de conformitate CE. Proiectul prevede principiile şi modul de stabilire a procedurilor de evaluare a conformităţii în reglementările tehnice. În scopul apropierii de practicile administrative şi legislative ale UE şi internaţionale privind evaluarea conformităţii, de către SSM RM au fost elaborate şi aprobate modificări ale majorităţii documentelor din domeniul evaluării conformităţii. Astfel au fost modificate:

Regulamentul general RG 29-01-116:2004 „Principiile şi metodologia evaluării conformităţii. Desemnarea şi notificarea organismelor de certificare şi a laboratoarelor de încercări”;

Standardul moldovean SM-45-2:2005 „Principiile şi metodologia evaluării conformităţii. Certificarea produselor. Principii generale”;

Regulamentul general RG 29-01-145:2004 „Principiile şi metodologia evaluării conformităţii. Reguli de utilizare a mărcii naţionale de conformitate SM”;

Regulamentul general RG 29-01-103:2004 „Principiile şi metodologia evaluării conformităţii. Evaluarea periodică a produselor certificate”;

De asemenea, în scopul ajustării şi optimizării procesului de asigurare a conformităţii la cerinţele europene, a fost revizuit şi a fost transmis spre publicare în Monitorul Oficial (nr. 10-017-1/499 din 14.12.2005) regulamentul general RG 29-01-147:2005 „Principiile şi metodologia evaluării conformităţii. Asigurarea conformităţii prin declaraţia de conformitate a producătorului”. Documentul respectiv a fost elaborat în scopul armonizării mecanismului de asigurare a conformităţii prin declaraţie de conformitate existent în RM cu cerinţele standardelor internaţionale ISO/IEC 17050-1 „Conformity assessment — Supplier's declaration of conformity — Part 1: General requirements” şi ISO/IEC 17050-2 „Conformity assessment — Supplier's declaration of conformity — Part 2: Supporting documentation”, având drept consecinţă simplificarea procedurii de emitere a declaraţiilor de conformitate de către producători. În rezultatul aprobării Hotărârii Guvernului nr.586 din 16 iunie 2005 privind aprobarea Regulamentului, structurii şi efectivului-limită ale Serviciului Standardizare şi Metrologie au fost delimitate competenţele şi divizate funcţiile de supraveghere de stat de cele de evaluare a conformităţii. Pentru a aproxima şi inofensivitatea generală produse defectuoase responsabilitatea pentru privind a produselor, s-a efectuat transpunerea în legislaţia naţională a Directivei Consiliului European 2001/95/CEE privind securitatea generală a produselor. A fost elaborat proiectul Legii privind securitatea generală a produselor. Proiectul a fost elaborat în baza prevederilor Directivei Parlamentului European şi a Consiliului 2001/95/CE din 03.12.2001 privind securitatea generală a produselor, întru realizarea prevederilor p. 101 al Programului naţional de elaborare a reglementărilor tehnice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 873 din 30.07.2004. A fost elaborat proiectul Legii privind răspunderea producătorilor pentru pagubele generate de produsele defectuoase. Proiectul a fost elaborat în baza prevederilor Directivei 85/374/CEE privind responsabilitatea producătorului pentru produsul defectuos. Proiectul a fost transmis pentru examinare şi aviz ministerelor interesate.

Dat fiind faptul, că sistemul MSTQ actual din Moldova nu este compatibil cu cel internaţional şi există divergente între sistemele MSTQ din Moldova şi partenerii săi comerciali, se impune considerarea implementării unei strategii logice şi consecvente de utilizare a resurselor limitate ale republicii în domeniul MSTQ, dar cu un impact adecvat asupra dezvoltării ţării în acest domeniu. În acest sens, în 2005 s-a finalizat elaborarea de către experţii Băncii Mondiale a raportului "Cu privire la pregătirea componentei MSTQ (Metrologie, Standardizare, Testare şi Calitate/Acreditare) a proiectului Dezvoltarea Sectorului Privat - Perfecţionare a Competitivităţii", finanţat de Banca Mondială, care va sta la baza finanţării Băncii Mondiale

42

pentru edificarea sistemului MSTQ din RM şi a fost elaborat într-aşa un mod, încât să asigure ca toate organizaţiile MSTQ ale Moldovei să fie capabile să devină o parte ale organizaţiilor internaţionale şi UE corespunzătoare, iar sistemul de asigurare a calităţii din RM să fie recunoscut de către UE spre sfârşitul implementării. Luând drept bază raportul în cauză, a fost elaborat proiectul Hotărârii Guvernului privind adoptarea Concepţiei infrastructurii calităţii în Republica Moldova, care propune o consecutivitate concretă de acţiuni, de eliminare a barierelor de limitare a comerţului, în speţă cele care ţin de infrastructura calităţii, prin stabilirea unui sistem de evaluare a calităţii eficient, competent, sigur şi având la bază definirea clară a principiilor fundamentale. Proiectul Hotărârii Guvernului a trecut toate procedurile necesare de avizare şi se află actualmente în proces de aprobare de către Guvern.

Aspecte Sanitare şi Fitosanitare (30) În sectoarele sanitar şi fitosanitar, în vederea implementării cerinţelor Acordului OMC privind Barierele Tehnice în calea Comerţului (TBT) au fost elaborate şi aprobate 12 reglementări tehnice din cele 31 preconizate în Programul naţional de elaborare a reglementărilor tehnice, inclusiv în domeniul veterinar - 11 şi pentru produsele fitosanitare şi fertilizanţi -1. La momentul actual sunt elaborate şi remise spre examinare: Guvernului - proiectul Hotărârii Guvernului de aprobare a reglementării tehnice pentru produsele pomilegumicole în stare proaspătă şi pentru prelucrare, Parlamentului-proiectul legii cu privire la cereale şi certificatele de depozit pentru cereale.

De asemenea, a fost elaborate proiectul de lege privind aderarea Republicii Moldova la Convenţia pentru crearea Organizaţiei Europene şi Mediteranene pentru Protecţia Plantelor, care actualmente, se află la examinare la Preşedintele Republicii Moldova. În scopul delimitării funcţiilor de control de cele de prestare a serviciilor, precum şi al asigurării întreţinerii Serviciului de Stat de Carantină Fitosanitară din contul mijloacelor de stat, sunt în proces de elaborare acte normative de modificare a Hotărârii Guvernului Republicii Moldova nr. 697 din 10 octombrie 1995 şi a Legii cu privire la taxa de stat. A fost tradus în limba de stat şi publicat în Monitorul Oficial Standardul Internaţional privind măsurile fitosanitare nr.15 „Îndrumar privind reglementarea materialelor de ambalaj din lemn şi comerţul internaţional”. Au fost traduse din limba engleză în limba de stat Standardele Internaţionale pentru Măsuri Fitosanitare:

nr.11 „Analiza riscurilor exercitate de dăunători în cazul dăunătorilor puşi sub carantină, inclusiv analiza riscurilor ecologice şi a organismelor modificate VII”,

nr.11-Rev.1 „Analiza riscurilor exercitate de dăunători în cazul dăunătorilor puşi sub carantină, inclusiv analiza riscurilor ecologice”,

nr.18 „Instrucţiuni pentru utilizarea iradierii în calitate de măsură fitosanitară”, nr.19 „Instrucţiuni privind Listele de dăunători reglementaţi”, nr.20 „Instrucţiuni pentru sistemul de reglementare fitosanitară a importului”, nr.21 „Analiza riscurilor exercitate de dăunători în cazul dăunătorilor reglementaţi nesupuşi

carantinei”.

În conformitate cu Memorandumul de Înţelegere între Guvernul Republicii Moldova şi Comisia Europeană (în cadrul Programului de Securitate Alimentară), experţii Direcţiei Generale Sănătatea Animală şi Protecţia Consumatorului (DG SANCO) a Uniunii Europene au efectuat o vizită de lucru în Republica Moldova, în perioada 23-27 mai 2005, în vederea evaluării generale a sănătăţii animalelor şi situaţiei siguranţei produselor de origine animală, în contextul posibilului export al acestora în ţările membre ale UE. Astfel, au fost inspectate 18 întreprinderi şi instituţii din sistemul sanitar veterinar. În urma inspectării au fost stabilite diverse deficienţe

43

privind corespunderea cu cerinţele şi standardele UE, în urma cărui fapt a fost elaborat un şir de recomandări. Astfel, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare a remis serviciilor Comisiei un Plan de acţiuni pentru redresarea deficienţelor constatate de experţii DG SANCO, elaborat în baza Ghidului “Guidance Document on certain key questions related to import requirements and the new rules on food hygiene and on official food controls”, aprobat de Comisia Europeană la 29.06.2005.

În conformitate cu Planul de activitate al Grupului de armonizare a Legislaţiei sanitare veterinare moldoveneşti cu cea a UE pe anul 2005, au fost elaborate, în anul 2005, 15 norme sanitare veterinare, armonizate cu deciziile şi directivele respective ale CE. Din acestea, 4 norme sanitare veterinare au fost deja publicate în Monitorul Oficial, şi anume:

privind condiţiile sanitare veterinare pentru producerea şi comercializarea produselor din pescuit;

privind condiţiile sanitare veterinare de organizare şi funcţionare a unităţilor farmaceutice veterinare;

privind condiţiile de sănătate pentru producerea şi comercializarea produselor din ouă; privind diagnosticul, profilaxia şi combaterea influenţei aviare (pesta aviară).

Pentru implementarea sistemului de trasabilitate a animalelor, în special a bovinelor, în Republica Moldova s-a preconizat elaborarea sistemului de identificare şi trasabilitate a bovinelor şi a produselor din carne de vită, care este implementat în raionul Străşeni. Aceasta va permite elaborarea recomandărilor de implementare a sistemului la nivel naţional şi, în ultima instanţă, satisfacerea cerinţelor legislaţiei europene în domeniul veterinar şi zootehnic şi exportul animalelor vii şi produselor de origine animală în ţările UE. În acest sens, au fost întreprinse următoarele măsuri: s-a selectat raionul-pilot Străşeni pentru implementarea Sistemului de identificare prin numerotare a bovinelor (în proporţie de 5 la sută) pe parcursul anului 2005; cu asistenţa Programului Securitate Alimentară al CE s-a desfăşurat instruirea medicilor veterinari de circumscripţie cu formarea echipelor de instruire, în cadrul căreia au fost instruiţi medicii de sector cu explicaţii teoretice şi practice, aplicându-se crotalii la toate speciile de animale, cu antrenarea şi deprinderea manipulaţilor tehnice, completarea formularelor şi transmiterea informaţiei în baza de date (BD). Au fost distribuite fiecărei circumscripţii utilajele şi materialele necesare pentru identificarea şi înregistrarea animalelor: computere, cleşti de crotaliat, crotalii, transpondere, formulare. La data de 31.12.05 au fost crotaliate şi înregistrate în baza de date 23479 animale, ceea ce constituie 92,53% din întreg şeptelul de animale, inclusiv: bovine 5064 – 99,33%; ovine 5855 - 97,90%; caprine 1253 – 86,24%; suine 10529 – 89,8%; ecvine 778 – 69,1%, numărul total de animale supuse identificării pe raion fiind de 25373. Pentru efectuarea analizelor pesticidelor în vederea depistării reziduurilor de pesticide în sol, apă, mediu şi produse agricole, determinării calităţii pesticidelor şi substanţei active a acestora, sunt desemnate şi acreditate Laboratorul de Încercări al Centrului de Stat pentru Atestarea şi Omologarea Produselor de Uz Fitosanitar şi al Fertilizanţilor şi Laboratorul Central Toxicologic al Inspectoratului de Stat Republican pentru Protecţia Plantelor. Pentru controlul toxicologic şi radiologic al solurilor, producţiei vegetale şi agroalimentare, apelor şi altor componente al mediului ambiant este desemnat şi acreditat Centrul Republican de Pedologie Aplicată. Astfel, în vederea identificării şi desemnării laboratoarelor naţionale de referinţă în sectoarele sanitar şi fitosanitar, a fost elaborată propunerea de proiect „Asigurarea cu suportul necesar a formării şi întăririi capacităţilor laboratoarelor naţionale de referinţă în domeniul fitosanitar, dezvoltării deservirii agrochimice”, care a fost remisă spre aprobare Organizaţiei Naţiunilor Unite pentru Agricultură şi Alimentaţie în aprilie 2005.

44

2.4.2 Dreptul de stabilire şi dreptul societăţilor / climat investiţional (31). Astfel, reieşind din cerinţele UE, au fost elaborate, modificate şi completate o serie de Standarde Naţionale de Contabilitate (SNC), Comentarii privind aplicarea SNC (CSNC), Standardele Naţionale de Audit (SNA), Regulamente privind practica de audit (RPPA), regulamentele, instrucţiunile, indicaţiile metodice şi alte documente normative şi instructive din domeniul contabilităţii şi auditului: Planul de conturi contabile ale activităţii economico-financiare a întreprinderilor; Standardul Naţional de Contabilitate (SNC) „Particularităţile contabilităţii la întreprinderile micului business”; SNC 5 „Prezentarea rapoartelor financiare”; SNC 26 „Contabilitatea şi raportarea planurilor de pensii”; SNC 22 „Combinări de întreprinderi” SNC 19 „Veniturile angajaţilor”; SNC 63 „Prezentarea informaţiei în rapoartele financiare ale asociaţiilor de economii şi împrumut şi ale altor instituţii similare” Regulamentul Privind Practica de Audit (RPPA) 1002 „Auditul în mediul sistemelor informaţionale computerizate-sisteme computerizate ce activează în regim de timp real”; Regulamentul Privind Practica de Audit 1008 „Evaluarea riscului şi controlul intern – particularităţi în mediul sistemelor informaţionale computerizate”; RPPA 1003 „Auditul în mediul sistemelor informaţionale computerizate – sisteme bazelor de date”; În scopul punerii în aplicare a Legii cu privire la investiţiile în activitatea de întreprinzător, a fost aprobată Legea cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative, care prevede modificarea unui şir de acte legislative pentru îmbunătăţirea climatului investiţional şi stimularea activităţii investiţionale, inclusiv prin egalarea în drepturi a investitorilor străini cu cei autohtoni, precum şi prin acordarea facilităţilor fiscale şi vamale. De asemenea, în scopul perfecţionării şi modernizării legislaţiei în vigoare, ajustării cadrului legislativ referitor la activitatea de leasing la practica internaţională, a fost elaborat proiectul de Lege cu privire la leasing (în redacţie nouă), aprobarea şi implementarea căruia va contribui la soluţionarea problemelor legate de procurarea utilajului, maşinilor şi echipamentelor din diferite sectoare şi ramuri ale economiei naţionale, inclusiv în domeniul transporturilor, comunicaţiilor, construcţiilor şi sectorul agroindustrial. În septembrie 2005 la Chişinău a avut loc Business-forul “Climatul investiţional în Republica Moldova”. Scopul Business-forului a fost crearea unui mediu adecvat pentru o comunicare constructivă dintre reprezentanţii business-comunităţilor şi conducătorii statului, în scopul elaborării pachetului de propuneri privind crearea unui mediu benefic pentru business şi a unui climat investiţional atractiv în Republica Moldova. La lucrările forului au participat conducătorii întreprinderilor din sectorul real al economiei, din sfera comerţului şi a serviciilor, care reprezintă companiile mari şi mijlocii ale business-ului moldovenesc, reprezentanţii business-ului mic, precum şi reprezentanţii organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice şi autorităţilor administraţiei publice locale. Ca rezultat al acţiunilor întreprinse în scopul îmbunătăţirii climatului învestiţional, s-au purtat negocieri între Guvernul Republicii Moldova şi un grup de companii din Azerbaidjan privind realizarea unui proiect investiţional de mari proporţii. Negocierile asupra chestiunilor de bază s-au finalizat cu semnarea la 29 decembrie 2004 a Acordului de investiţii “Cu privire la Portul Internaţional Liber “Giurgiuleşti”, aprobat prin Legea Republicii Moldova nr.7-XV din 17 februarie 2005. În cadrul negocierilor intensive, părţile au ajuns la înţelegeri reciproc avantajoase asupra tuturor problemelor – cheie, inclusiv asupra soluţionării problemei privind terminalul

45

Giurgiuleşti, construirea şi exploatarea unui port fluvial de călători şi a unui port de mărfuri pe Dunăre, precum şi construirea unei mari rafinării. În scopul realizării Acordului investiţional au fost elaborate Legea nr.8-XV din 17.02.2005 "Cu privire la Portul Internaţional Liber "Giurgiuleşti". În iulie 2005 a intrat în vigoare Hotărârea Guvernului "Cu privire la activitatea Portului Internaţional Liber "Giurgiuleşti" nr.721 din 18.07.2005.

Servicii

Serviciile financiare: La capitolul asigurări recomandările Fondului Monetar Internaţional (FMI) s-au axat, în special, asupra necesităţii modificării cadrului legislativ în domeniul asigurărilor, acestea au fost încorporate în textul proiectului Legii cu privire la asigurări (în redacţie nouă). Obiectivele ce ţin de optimizarea unui cadru regulator prudent pentru pieţele financiare şi supraveghere echivalent cu cel existent în Uniunea Europeană, dezvoltarea pieţei asigurărilor şi instituirea şi asigurarea implementării eficiente a unor autorităţi independente de supraveghere în conformitate cu standardele recunoscute la nivel internaţional (G10, IAIS IOSCO, IASB), vor fi atinse doar după adoptarea de către Parlamentul Republicii Moldova a proiectului Legii cu privire la asigurări (în redacţie nouă). Astfel, proiectul respectiv a fost definitivat, fiind elaborată o variantă compatibilă cu cadrul legislativ existent şi directivele Uniunii Europene în domeniu. În special, s-a ţinut cont de recomandările experţilor FMI şi Băncii Mondiale expuse în Raportul de Evaluare a Sectorului Financiar (FSAP). Varianta finală definitivată şi reexaminată a fost expediată Guvernului spre examinare şi adoptare. În ceea ce ţine de proiectul Legii cu privire la asigurarea obligatorie de răspundere civilă pentru pagube produse de autovehicule este de menţionat că acesta a fost remis ministerelor şi instituţiilor interesate spre avizare repetate, şi urmează a fi expediat Ministerului Justiţiei spre expertiză juridică.

2.4.4. Circulaţia persoanelor, inclusiv circulaţia muncitorilor şi coordonarea politicilor de securitate socială (34) La 23 noiembrie 2005 a fost expediată scrisoarea circulară a Biroului Naţional Migraţiune către ambasadele Republicii Moldova în statele cu care Moldova a iniţiat acorduri în domeniul migraţiei şi protecţiei sociale a lucrătorilor migranţi, în scopul obţinerii informaţiei despre negocierea acordurilor în cauză. Informaţia parvenită a fost examinată şi au fost întreprinse măsurile de urgentare a negocierii acordurilor, în special prin contactarea oficialilor din statele vizate nemijlocit responsabile de acorduri în speţă prin intermediul misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova. Proiectul Acordului între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Republicii Elene privind reglementarea fluxurilor migratorii ale forţei de muncă şi proiectul Acordului între Guvernul Republicii Moldova şi Regatul Spaniei privind reglementarea fluxurilor migratorii ale forţei de muncă între ambele state se află la examinare la organele competente ale ţărilor vizate.

Acordul între Republica Moldova şi Republica Portugheză privind şederea temporară în scopul angajării lucrătorilor migranţi din Republica Moldova pe teritoriul Republicii Portugheze a fost parafat. Urmează să fie determinată data şi locul semnării Acordului.

46

În cadrul cooperării cu statele GUAM, a fost semnat (la 21 aprilie 2005) şi ratificat (la 15 decembrie 2005) Acordul între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Republicii Azerbaidjan cu privire la activitatea de muncă şi protecţia socială a cetăţenilor Republicii Moldova, încadraţi temporar în muncă pe teritoriul Republicii Azerbaidjan, şi a cetăţenilor Republicii Azerbaidjan, încadraţi temporar în muncă pe teritoriul Republicii Moldova.

2.4.5. Alte sectoare cheie

Impozitarea (36) Întru realizarea măsurii prioritare a Planului de Acţiuni ce ţine iniţierea unui studiu privind posibilitatea reformării sistemului de impozite şi extinderea bazei impozitării, în special prin eliminarea treptată a scutirilor de impozite a fost iniţiat procesul de pregătire a informaţiei privind principalele tipuri de impozite şi taxe în Republica Moldova în scopul elaborării studiului menţionat. În scopul studierii experienţei unor ţări europene în domeniul administrării fiscale şi dezvoltării strategiei de administrare a impozitelor şi consolidarea sistemelor de colectare a impozitelor şi de control, notăm că este în proces de definitivare este Strategia de dezvoltare a Serviciului Fiscal de Stat pentru perioada 2006-2010, care urmează a fi aprobată în trimestru I 2006, acordând atenţie particulară consolidării sistemelor de colectare a impozitelor şi de control. A fost studiată experienţa statelor-membre ale UE (Franţa, Cehia, Regatul Ţărilor de Jos) în domeniile: control fiscal, completarea declaraţiilor fiscale prin intermediul internetului, administrarea contribuabililor mari, administrarea taxei pe valoarea adăugată, metodele de lucru cu plătitorii TVA, analiza riscurilor şi selectarea la control a agenţilor economici în baza riscurilor, formele de combatere a evaziunii fiscale. Suplimentar, se realizează progrese şi la capitolul iniţierii şi negocierii Acordurilor bilaterale între statele-membre ale UE şi Republica Moldova cu privire la evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitul pe venit şi pe proprietate. Pe parcursul anului 2005 au intrat în vigoare: Convenţia între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Republicii Austria, Convenţia între Republica Moldova şi Republica Elenă, Protocolul la Convenţia între Republica Moldova şi Republica Cehă, a fost parafată Convenţia între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Regatului Unit al Marii Britanii şi Irlandei de Nord. Au fost înaintate propuneri de a negocia proiectul Convenţiei pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit şi pe proprietate între Republica Moldova şi Regatul Spaniei, Republica Portugheză, Republica Cipru.

Politica concurenţială (38) Crearea ANPC este prevăzută de Legea cu privire la protecţia concurenţei nr. 1103 din 30.06.2000. Totodată activitatea de facto a acesteia a fost condiţionată de aprobarea unor modificări în Legea menţionată care aveau menirea de a asigura Agenţia cu autoritatea necesară pentru realizarea sarcinilor sale. Respective modificări au fost aprobate la 15 decembrie 2005, în special fiind modificat compartimentul ce vizează sarcinile şi funcţiile ANPC. La moment se află în proces de definitivare Hotărîrea Parlamentului privind desemnarea unor membri ai ANPC (Directorul şi 2 vicedirectori) urmînd ca în сel mai apropiat timp această Hotărîre să fie aprobată.

47

Din momentul desemnării membrilor ANPC se preconizează ca în termen de 2-3 luni deja Agenţia să-şi exercite pe deplin funcţiile atribuite Bugetul de stat pentru 2006 include resurse financiare pentru instituirea şi funcţionarea ANPC Considerăm că va fi necesară experienţa din partea unui specialist european care ar asista Agenţia la prima etapă de activitate

Protecţia proprietăţii intelectuale (39) Procesul de modificare a cadrului regulator naţional în domeniul proprietăţii intelectuale s-a intensificat şi el în perioada de raportare. Activitatea legislativă a fost concentrată în special asupra proiectelor noi de legi în domeniile specifice (invenţii, mărci, desene şi modele industriale, denumiri de origine a produselor), menite să asigure conformarea cadrului regulator cu cerinţele legislaţiei comunitare (de menţionat că la etapa iniţială de elaborare a noilor proiecte de legi, AGEPI a beneficiat asistenţa experţilor Uniunii Europene în cadrul unui proiect TACIS). Utilizând experienţa legislativă acumulată în cadrul proiectului, AGEPI a iniţiat de asemenea modificarea Legii nr.915/1996 privind protecţia soiurilor de plante, în vederea conformării sistemului naţional de protecţie a soiurilor de plantă la rigorile sistemului UPOV şi comunităţii europene. Pentru a eficientiza activitatea legislativă în acest domeniu, AGEPI a participat la lucrările comitetelor şi grupurilor de lucru ale UPOV, urmărind evoluţiile sistemului sui generis atât pe plan internaţional cît şi la nivel comunitar. În continuare, se intenţionează stabilirea unor relaţii de colaborare cu Oficiul Comunitar Pentru Soiurile de Plante, precum şi cu oficiile naţionale ale unor state membre. A demarat procesul de armonizare cu standardele internaţionale şi comunitare a legislaţiei în domeniul dreptului de autor şi drepturilor conexe. Pentru a asigura conformitatea Legii nr.293/1994 privind dreptul de autor şi drepturile conexe cu tratatele internaţionale în domeniu, AGEPI a solicitat asistenţa Organizaţiei Mondiale de Proprietate Intelectuală (OMPI) care a realizat un studiu comparativ şi a prezentat AGEPI un set de recomandări de modificare a legislaţiei naţionale. A fost realizat un studiu de conformitate a legislaţiei în domeniul realizării drepturilor de PI şi au fost identificate necesităţile de modificare a Codului Penal şi Administrativ în conformitate cu TRIPS şi Directiva 48/2004/CE privind respectarea drepturilor. Se lucrează la proiectele de completare şi modificare a legislaţiei în domeniu. A fost elaborat un nou Regulament al Comisiei de apel. Regulamentul modificat a fost aprobat şi a intrat în vigoare de la 1 ianuarie 2006. Noul Regulament a fost prezentat reprezentanţilor în proprietate intelectuală şi mandatarilor autorizaţi în cadrul unei şedinţe speciale. Pentru a ţine evidenţa dosarelor examinate în cadrul Comisiei de Apel şi a acorda acces publicului la deciziile luate pe dosarele examinate, AGEPI a lansat Baza de Date „CONTESTAŢII” care conţine informaţia referitor la deciziile Comisiei de Apel şi care se actualizează în permanenţă. Pentru a asigura accesul publicului larg la informaţia legală, as fost instituit un dialog dintre AGEPI, Curtea de Apel şi Curtea Supremă de Justiţie pentru a găsi modalitatea optimă de creare a unui sistem informaţional referitor la deciziile de judecată pe cazuri de PI. De menţionat că lipsa unei jurisprudenţe în domeniu cauzând de multe ori luarea unor decizii diferite pe cazuri similare. A fost iniţiată crearea unui organ naţional (Comisie) în domeniul proprietăţii intelectuale care va avea un rol consultativ în dezvoltarea politicilor şi luarea deciziilor pe probleme de protecţie,

48

respectarea şi valorificarea drepturilor de proprietate intelectuală. Proiectul de Hotărâre a Guvernului privind instituirea acestei comisii a fost transmis Guvernului spre examinare, o prima şedinţă a comisiei fiind planificată pentru începutul anului 2006, toate ministerele, organele guvernamentale şi non-guvernamentale interesate vor fi reprezentate la lucrările comisiei. La moment, se discută lansarea unui proiect comun pentru crearea unui registru privind obiectele de PI protejate pe teritoriul Republicii Moldova pentru a fi încorporat în sistemul informaţional naţional gestionat în comun cu Ministerul Dezvoltării Informaţionale şi Serviciul Vamal. AGEPI în cooperare cu reprezentanţii Ministerului Afacerilor Interne şi altor instituţii abilitate, efectuează controale, din oficiu şi la solicitarea titularilor de drepturi, privind respectarea dreptului de autor şi drepturilor conexe, participă la confiscarea şi nimicirea produselor audio-video contrafăcute sau pirate. Astfel, pe parcursul anului 2005, au fost realizate 701 controale în rezultatul cărora au fost ridicate pentru încălcarea dreptului de autor şi drepturilor conexe 6976 de produse, de menţionat că în anul 2004 au fost realizate 383 de controale în urma cărora au fost depistate 13500 de produse piratate, aceste cifre fiind un martor elocvent al micşorării numărului de produse pe piaţa care constituie încălcări ale dreptului de autor sau drepturilor conexe. Un factor important care a contribuit la diminuarea numărului de încălcări şi descurajarea contravenienţilor a constituit şi introducerea (prin Legea nr. 446-XV din 30.12.2004 pentru completarea Codului Penal al Republicii Moldova) a sancţiunilor pentru încălcarea drepturilor de autor şi drepturilor conexe în Codul Penal al Republicii Moldova. În acelaşi context, se poate presupune o descreştere a contravenţiilor ce ţin de contrafacere odată cu introducerea sancţiunilor penale şi pentru încălcările dreptului la marcă, desene şi modele industriale, proiectul de completare a Codului Penal fiind la etapa de coordonare cu ministerele de resort. AGEPI are relaţii de colaborare cu instituţiile similare din unele state membre ale UE. A fost iniţiat un acord de colaborare cu Oficiul Bulgar de Brevete. Actualmente Republica Moldova este membru la toate tratatele şi convenţiile internaţionale menţionate în articolul 49 (2) al APC, acestea fiind, în conformitate cu sistemul legislativ naţional, parte a cadrului regulator în domeniu. AGEPI asigură monitorizarea permanentă a tratatelor şi convenţiilor în domeniul proprietăţii intelectuale la care Republica Moldova este parte. Prin Legea nr.205-XVI din 28.iulie 2005 a fost completată şi modificată Legea nr. 456/1995 privind brevetele de invenţie pentru a asigura implementarea la nivel naţional a Tratatului privind Dreptul Brevetelor, ratificat de Republica Moldova la 27 iulie 2001 şi intrat în vigoare la data de 28 aprilie 2005. Au fost prezentate la Guvern, proiectele de legi privind acceptarea amendamentelor la Convenţia de la Paris şi alte tratate administrate de către Organizaţia Mondială a Proprietăţii Intelectuale. Adoptarea amendamentelor respective de către Parlament este preconizată pentru începutul anului 2006. A fost elaborat Proiectul Hotărârii Guvernului pentru modificarea regimului de taxe pentru procedurile legate de protecţia drepturilor de PI, prin care se respectă principiul tratamentului naţional prevăzut de Convenţia de la Paris şi Tratatele OMC .

Achiziţii publice (40) În vederea dezvoltării condiţiilor pentru adjudecarea transparentă şi competitivă a contractelor între părţi, în particular prin organizarea de tendere, Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare a Republicii Moldova a întreprins măsuri de modificare şi completare a Legii achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului, nr. 1166 adoptat: 30.04.97 ( Monitorul Oficial nr. 067 din: 16.10.97 articolul: 551) operate prin

49

Legea nr. 294 din 17.11.05 (MO168 din 16.12.05 art.821) prin care Agenţia este împuternicită cu reglementarea de stat şi coordonarea interramurală în domeniul achiziţiilor pentru necesităţile statului. Aceasta a permis descentralizarea sistemului de achiziţii prin delegarea a unor funcţii beneficiarilor de stat. În asigurarea transparenţei în domeniul Achiziţiilor publice, a fost asigurată publicarea în Buletinul Achiziţiilor Publice şi pe pagina internet a achiziţiilor publice (www.tender.md) a licitaţiilor publice şi s-au întreprins măsuri de îmbunătăţire a paginii internet şi elaborare a unei baze automatizate de date statistice referitor la realizarea achiziţiilor publice. În anul 2005 au fost publicate şi petrecute 1691 de licitaţii. De asemenea, întru atingerea obiectivului de transparenţă, s-a obţinut o reducere considerabilă a volumului achiziţiilor, realizate de beneficiarii de stat dintr-o singură sursă (fără concurs). La capitolul conformării politicii sistemului de achiziţii publice, prevederilor şi principiilor Uniunii Europene, s-a iniţiat elaborarea unui nou proiect de Lege privind achiziţiile publice, care va fi înaintat spre aprobare în anul 2006. Concomitent, s-a lucrat la elaborarea documentelor standard de achiziţionare pentru toate procedurile de achiziţii publice. A fost iniţiat un program de instruire a specialiştilor în sfera achiziţiilor publice şi un program general de instruire a instructorilor, care va fi implementat în a doua jumătate a acestui an.

Statistica

(41) În ceea ce priveşte problematica statistică, Biroul Naţional de Statistică (BNS), în scopul obţinerii rezultatelor Recensământului populaţiei a programat un şir de lucrări de prelucrare şi publicare a datelor. În anul 2005 au fost date publicităţii datele preliminare în profil teritorial vizând numărul populaţiei pe medii şi sexe şi numărul populaţiei după naţionalităţile de bază. Au fost finalizate lucrările de prelucrare automatizată a informaţiei obţinute la recensămîntul populaţiei din Republica Moldova: scanarea, verificarea, controlul logic şi transferul în baza de date. A fost efectuată agregarea informaţiei, controlul inter- şi intra- tabelar, generarea tabelelor (varianta de probă) şi verificarea acestora pe majoritatea raioanelor republicii. Validarea datelor pe toate raioanele şi pe ţară în total urmează a fi finalizată în februarie 2006. Toate etapele de pregătire şi efectuare a recensămîntului populaţiei din Republica Moldova, inclusiv cea de prelucrare şi prezentare a datelor, sînt monitorizate de un grup de experţi de nivel înalt al Consiliului Europei. În scopul aducerii legislaţiei în vigoare în concordanţă cu Legea nr. 412-XV din 09.12.2004 „Cu privire la statistica oficiala”, Biroul Naţional de Statistica a elaborat şi transmis spre examinare Parlamentului, proiectul de lege pentru completarea Legii nr. 1320-XIII din 25 septembrie 1997 cu privire la registre. A fost elaborat proiectul de lege pentru modificarea şi completarea Legii nr. 412-XV din 09.12.2004 cu privire la statistica oficială întru îmbunătăţirea redacţiei existente care urmează a fi prezentat Guvernului Republicii Moldova. În cadrul Grantului Băncii Mondiale a fost elaborat proiectul Strategiei de diseminare a informaţiei statistice. În ediţia 2005 a Anuarului statistic al Republicii Moldova au fost introduşi indicatori noi în domeniile statisticii nivelului de trai (minimul de existenţă pe categorii de populaţie), statistica financiară (agregate monetare, indicatori ce caracterizează capacitatea de plată, rentabilitatea agenţilor economici, principalii indicatori ai întreprinderilor micului business), statistica internaţională (rata şomajului, produsul intern brut, producţia mondială a unor produse industriale, a unor produse agricole, indicii volumului investiţiilor în capital fix) etc. Ediţia 2005 a Anuarului pentru prima dată a fost prezentată utilizatorilor pe CD şi în

50

formatul Excel. Suplimentar la ediţiile statistice publicate anual, în mod regulat, au fost elaborate culegerile statistice „Balanţa energetică a Republicii Moldova” (ediţie nouă) şi „Construcţiile în Republica Moldova” (ediţia precedentă a fost elaborată în anul 2000). BNS în comun cu Banca Naţională a Moldovei şi Ministerul Finanţelor a întreprins un şir de lucrări în vederea pregătirii Republicii Moldova către subscrierea la Standardul Special de Diseminare a Datelor (SDDS) al FMI, care este preconizată pentru aprilie 2006. E de menţionat, că SDDS va permite informarea mai bună a comunităţii internaţionale despre dezvoltarea economico-socială a Republicii Moldova. În scopul perfecţionării sistemului statistic a fost efectuat un lucru de proporţie la revizuirea instrumentarului statistic în corespundere cu necesităţile alinierii la normele internaţionale şi solicitările utilizatorilor informaţiei statistice, în primul rînd a organelor publice centrale. Pentru studierea noilor fenomene din viaţa economică şi socială a ţării şi în scopul optimizării cheltuielilor bugetare, micşorării presiunii informaţionale asupra agenţilor economici în anul 2005 au fost puse în aplicare cercetarea activităţii întreprinderilor industriale mari conform Nomenclatorului de produse şi servicii industriale PRODMOLD-L şi cercetarea statistică a comerţului cu ridicata. Statistica macroeconomică. De comun acord cu experţii internaţionali, s-a lucrat asupra aplicării standardelor internaţionale la condiţiile republicii şi asupra revizuirii surselor de informaţie existente necesare pentru elaborarea contului financiar.

Statistica întreprinderilor. În cadrul realizării programului TACIS, cu sprijinul consultativ al experţilor internaţionali:

- a fost efectuată expertiza stării actuale a statisticii economice din ţară în vederea reformării statisticii întreprinderilor în conformitate cu cerinţele Uniunii Europene. Concomitent a fost organizat un training cu specialiştii BNS vizînd utilizarea softului BLASE, program de introducere şi prelucrare a datelor statistice. Ca rezultat a fost elaborat conceptul de organizare a statisticii întreprinderilor în Republica Moldova, precum şi recomandări în vederea obţinerii şi completării registrului statistic cu unităţile locale pentru elaborarea informaţiei calitative în profil teritorial;

- a fost efectuată cercetarea de probă „Cu privire la investiţii”, scopul căreia a fost testarea chestionarului statistic, în special privind modalitatea completării acestuia de către agenţii economici, întru obţinerea tabloului complet privind volumul investiţiilor în activele nefinanciare în Moldova;

- în septembrie 2005 BNS a realizat Ancheta statistică pilot privind „Transportul de pasageri cu microbuze în mun. Chişinău”. Cercetarea a fost organizată pe 66 rute de microbuze de folosinţă generală din mun. Chişinău şi efectuată prin intermediul operatorilor de teren.

Statistica industriei şi energeticii. Lunar se efectuează cercetarea activităţii întreprinderilor industriale mari conform Nomenclatorului produselor şi serviciilor industriale PRODMOLD-L în baza Nomenclatorului produselor şi serviciilor industriale PRODMOLD.

Statistica agriculturii şi silviculturii. Se efectuează calculele experimentale ale Conturilor Economice pe Agricultură în conformitate cu Standardul European (EAA-97) şi lucrările de pregătire pentru începerea calculelor experimentale ale Conturilor Economice pe Silvicultură (EAF-97).

Statistica demografiei. În scopul asigurării plenitudinii şi comparabilităţii internaţionale a datelor migraţiei populaţiei au fost studiate sursele de date posibile pentru colectarea informaţiei despre migraţia internă şi externă a populaţiei: Registrul de Stat al Populaţiei, Baza de date a Biroului Naţional Migraţiune, Totalurile recensământului populaţiei din 2004, Ancheta forţei de muncă.

51

În rezultat au fost apreciaţi indicatorii necesari pentru elaborarea tabelelor conform „Recomandărilor ONU în domeniul Statisticii Migraţiei Internaţionale”.

Statistica forţei de muncă. În trimestrul II 2005 a fost efectuată cercetarea privind „Tinerii pe Piaţa Muncii”, ca modul complementar la cercetarea statistică „Ancheta forţei de muncă”. Conform planului, cercetarea a cuprins peste 8000 de gospodării. În baza rezultatelor obţinute a fost elaborată nota informativă „Tinerii pe piaţa muncii”. În aprilie 2005 au demarat acţiunile din cadrul proiectului TACIS, componentul „Costul Muncii”. În februarie–iulie la 800 de întreprinderi din ţară a fost organizată şi lansată o cercetare pilot avînd ca obiectiv principal obţinerea indicilor trimestriali privind costul muncii. În baza datelor cercetării pilot privind Munca decentă a fost pregătit raportul „Munca Decentă în Republica Moldova: Indicatori statistici”, care a fost prezentat la seminarul „Calitatea Muncii”, organizat în comun de către ECE/ILO/Eurostat în luna mai în Geneva.

Statistica socială. În comun cu Ministerul Economiei şi Comerţului (Unitatea de Monitorizare a Sărăciei şi Politicii) a fost elaborată şi aprobată de Guvern Hotărârea nr. 851 din15.08.2005 „Cu privire la crearea sistemului de monitorizare şi evaluare a sărăciei”. În scopul analizei mai ample a situaţiei în domeniul sănătăţii şi accesului populaţiei la serviciile medicale, cu suportul Băncii Mondiale, în aprilie 2005 în cadrul Cercetării Bugetelor Gospodăriilor Casnice (CBGC) a fost efectuat Studiul selectiv cu privire la starea sănătăţii populaţiei, rezultatele generalizate ale căruia vor fi prezentate în publicaţie statistică. A fost revizuit şi îmbunătăţit instrumentarul Cercetării Bugetelor Gospodăriilor Casnice în ceea ce priveşte introducerea modulului prin retrospectivă pentru unele cheltuieli nealimentare, estimarea corelaţiei dintre potenţialul agricol şi nivelul de trai al populaţiei, estimarea beneficiilor de la utilizarea mărfurilor de folosinţă durabilă. În comun cu Institutul Naţional de Economie şi Informaţie a fost revizuită metodologia de calcul a minimului de existenţă şi în special abordările privind calculul regional şi utilizarea preţurilor.

Cu suportul financiar al Departamentului pentru Dezvoltare Internaţională al Marii Britanii şi Irlandei de Nord şi în cadrul Programului de Securitate Alimentară a Comisiei Europene în anul 2005 au fost efectuate lucrările de creare a unui eşantion multifuncţional pentru cercetările din domeniul social (EMDOS) cu o reţea unică de anchetatori, care va contribui la îmbunătăţirea capacităţilor statistice de evaluare şi monitorizare a sărăciei, utilizînd Cercetarea Bugetelor Gospodăriilor Casnice, precum şi la obţinerea indicatorilor calitativi pentru evaluarea şi monitorizarea indicatorilor socio-economici ce caracterizează forţa de muncă. A fost elaborat un proiect de Hotărâre de Guvern referitor la problema în cauză „Cu privire la cercetările statistice în domeniul social asupra gospodăriilor casnice”, care a fost prezentat Guvernului Republicii Moldova spre aprobare. Începînd cu 1 ianuarie 2006 a demarat cercetarea AFM şi CBGC în unităţile primare de eşantionare noi, în conformitate cu eşantionul integrat.

Întru dezvoltarea sistemului clasificărilor statistice şi asigurarea comparabilităţii internaţionale au fost definitivate lucrările privind elaborarea proiectului Clasificării Naţionale a Educaţiei (MOLDCED), care va servi drept bază metodologică pentru calcularea indicatorilor SCERS, Obiectivelor de Dezvoltare a Mileniului etc. În cadrul lucrărilor de gestiune a registrelor statistice (RENIM, RENUS, Registrul Gospodăriilor Ţărăneşti (de fermier)) a fost efectuat un volum important de activităţi legate atît de înregistrarea întreprinderilor şi organizaţiilor, cît şi de modificare a complexului de gestiune. În acest context, se poate de menţionat încheierea unei serii de acorduri cu deţinătorii de surse de date administrative (Ministerul Dezvoltării Informaţionale, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, Agenţia de Privatizare din cadrul Ministerului Economiei şi Comerţului etc.), fapt ce va permite trecerea la noi modalităţi de colectare a informaţiei. În anul 2005 din surse financiare externe au fost achiziţionate circa 100 calculatoare, produsul program SAS pentru prelucrarea informaţiilor şi extinderea datelor

52

cercetărilor statistice. Se implementează sistemul informatic pentru prelucrarea datelor statistice "InfoStat". A început proiectarea Business Registrului.

Controlul financiar şi aspectele aferente (42) În ceea ce priveşte administrarea finanţelor publice, au fost înregistrate progrese şi în vederea asigurării administrării raţionale şi controlul finanţelor publice, prin definitivarea activităţilor concrete care urmează a fi întreprinse în perioada 2005-2008 pentru ajustarea clasificaţiei bugetare la standardele internaţionale şi elaborarea Normelor Metodologice privind evidenţa contabilă în sistemul bugetar şi a Normelor Metodologice privind întocmirea rapoartelor financiare. În cadrul proiectului „Managementul Finanţelor Publice” s-au desfăşurat mai multe activităţi şi anume, s-a finisat proiectul Documentului de Concept, în care sînt descrise viitorul Sistem Informaţional de Management Financiar (SIMF), precum şi schimbările de ordin funcţional, instituţional, legislativ etc. ce se impun odată cu implementarea acestuia. S-au derulat activităţi ce ţin de elaborarea Planului de Modernizare a sistemului informaţional existent, elaborarea specificaţiilor tehnice pentru aplicaţiile soft şi echipament tehnic şi de reţea a SIMF. A fost elaborat conceptul iniţial al clasificaţiei bugetare noi, asupra căruia au fost obţinute comentariile Fondului Monetar Internaţional. La 16 noiembrie 2005 Parlamentul Republicii Moldova a aprobat Legea nr.293-XVI privind ratificarea Acordului de Credit pentru Dezvoltare dintre Republica Moldova şi Asociaţia Internaţională pentru Dezvoltare, avînd drept scop implementarea proiectului sus-menţionat. Ministerul Finanţelor a întreprins o serie de măsuri pentru obţinerea opiniei legale privind respectarea tuturor procedurilor prevăzute de legislaţia naţională, notificarea Asociaţiei Internaţionale de Dezvoltare despre ratificare.

Controlul Financiar Public Intern

În domeniul controlului financiar public intern a fost iniţiată elaborarea Concepţiei şi Strategiei sistemului de control financiar şi audit intern în sectorul public. De altfel, a fost format şi un grup iniţial de auditori din 15 persoane pentru a fi şcolarizaţi în condiţiile noului sistem de audit şi control financiar intern.

Auditul Extern Curtea de Conturi a participat la elaborarea proiectelor de legi cu privire la modificarea Legii privind Curtea de Conturi (adoptarea legilor nr.180–XVI din 22 iulie 2005 şi nr. 330–XVI din 16 decembrie 2005 de către Parlamentul Republicii Moldova cu privire la modificările şi completările Legii privind Curtea de Conturi) în vederea consolidării statutului şi a mandatului Curţii de Conturi în ceea ce priveşte îndeplinirea exigenţelor de conformare, ca organ suprem de control financiar, la standardele Organizaţiei Internaţionale a Instituţiilor Supreme de Audit (INTOSAI) şi Organizaţiei Instituţiilor Supreme de Audit din Europa (EUROSAI). Banca Mondială şi Departamentul pentru Dezvoltare Internaţională (DFID) din Marea Britanie au decis în decembrie 2005 să acorde asistenţă tehnică pentru o perioadă de trei luni Curţii de Conturi în vederea elaborării şi a promovării unui Plan de dezvoltare strategică pentru următorii cinci ani, care va consolida capacitatea instituţională a Curţii de Conturi şi va contribui la crearea unui organ suprem de control financiar conform standardelor şi normelor internaţionale.

Politica industrială (43) Întru realizarea politicii industriale în contextul Planului de Acţiuni RM-UE, având ca obiectiv asigurarea competitivităţii producţiei industriale, protejând mediul înconjurător, s-au

53

întreprins măsurile necesare pentru accelerarea ajustării structurale, consolidarea unui mediu de afaceri viabil şi deschis, îmbunătăţirea cadrului normativ în industrie, dezvoltarea pieţei concurenţiale, atragerea investiţiilor străine directe, dezvoltarea cooperării industriale şi de cercetare, susţinerea dezvoltării ÎMM etc. În conformitate cu Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1314 din 12 decembrie 2005 Academia de Ştiinţe a Moldovei în colaborare cu Ministerul Industriei şi Infrastructurii a elaborat proiectul Politicii Industriale a Republicii Moldova pentru perioada 2006-2016 (poate fi accesat în limba de stat, engleză, rusă pe site-ul www.asm.md ). Astfel, întru dinamizarea procedurii de privatizare şi restructurare a sectorului industrial, în proces de insolvabilitate se află 11 societăţii pe acţiuni, dintre care 1 – prin reorganizare şi 10 – prin lichidare (2 dintre care sunt întreprinderi de stat). În vederea stabilirii unui dialog permanent privind politica industrială au fost iniţiate negocieri pe marginea acordurilor de cooperare în industrie cu 12 ţări din UE şi PSESE (Slovenia, Grecia, Slovacia, Germania, Croaţia, Macedonia, Franţa, Estonia, Lituania, Letonia, Austria şi Belgia). Până în prezent la iniţiativele Ministerului au reacţionat doar Germania şi Slovacia. Se preconizează iniţierea a încă 16 acorduri de acest gen cu ţările din spaţiul respectiv pe parcursul a.2006. De asemenea, s-au desfăşurat activităţi întru ajustarea şi simplificarea reglementărilor tehnice în industrie, accentul fiind pus pe efectuarea certificării şi implementării sistemelor de management al calităţii la întreprinderile industriale, conform standardelor internaţionale ISO 9000 şi ISO 14000, cu instruirea corespunzătoare a personalului, schimbarea proceselor tehnologice, reutilarea tehnică. Actualmente sunt implementate şi certificate sistemele de management a calităţii conform standardelor internaţionale ISO 9000 la 12 întreprinderi. Se lucrează la elaborarea şi implementarea acestora la încă 5 întreprinderi: SA „Agurdino”, SRL Casa de comerţ „Agurdino”, SA „Rif-Acvaaparat”, ÎS „Fabrica de sticlă din Chişinău” şi SA ”Topaz”. Au fost elaborate structura organizatorică a întreprinderilor, ţinându-se cont de cerinţele standardelor ISO 9000, manualul calităţii, procedurile sistemului calităţii şi instrucţiunile necesare. Pentru atragerea asistenţei în scopul realizării proiectelor în domeniile prioritare se conlucrează cu organismele internaţionale potenţial donatoare - ONUDI, PSESE, Banca Mondială, PNUD, FMI, OCEMN, BERD etc. De asemenea, proiectele prioritare din industrie şi energetică au devenit componente ale proiectului Programului Integrat Republica Moldova – ONUDI, iniţiat spre negocieri în cadrul vizitei delegaţiei Ministerului Industriei şi Infrastructurii la Viena în perioada 12-14 iunie 2005.

În luna februarie 2005, prin Hotărârea Guvernului RM nr. 264 din 18/02/2005, a fost aprobat Programul de facilitare a activităţii de investiţii „ProInvest” pentru a.a. 2005-2006. Drept domenii prioritare în industrie au fost stabilite „producerea maşinilor, utilajelor şi echipamentelor electrice şi electronice”, în conformitate cu Hotărârea Guvernului RM nr. 600 din 21/06/2005 cu privire la aprobarea listei sectoarelor spre a fi incluse în Programul respectiv. În acest sens au fost pregătite 28 proiecte investiţionale, din care circa 50 la sută au fost publicate în Ghidul investiţional pentru anul 2005 şi promovate potenţialilor investitori. Potenţialul industrial autohton a fost promovat în cadrul manifestărilor promoţionale internaţionale: expoziţii de genul „Moldova prezintă”, inclusiv, specializate de textile, mobilă, maşini şi echipamente; foruri investiţionale; misiuni ale oamenilor de afaceri, organizate în ţară

54

şi străinătate. Circa 200 agenţi economici, inclusiv din ţările europene, au participat la aceste acţiuni.

Dezvoltarea Întreprinderilor Mici şi MijlociiÎncepând cu anul 2004, Republica Moldova concomitent cu treizeci şi patru de ţări, s-a angajat să realizeze principiile Cartei Europene pentru Întreprinderile Mici. În anul 2005, urmare a planului de acţiuni privind participarea ţării noastre în procesul de implementare a Cartei, Ministerul Economiei şi Comerţului, în comun cu ministerele de resort, organizaţiile de susţinere a micului business şi donatorii externi a elaborat Raportul anual pe ţară privind realizarea obiectivelor Cartei, în care au fost expuse progresele Republicii Moldova obţinute pe parcursul ultimelor 12 luni, inclusiv comparativ cu rezultatele anului precedent. Au fost aprobate modificările şi completările la Legea nr.93-XIV din 15 iulie 1998 cu privire la patenta de întreprinzător, care vor duce la micşorarea cu 30% a costului patentei. S-a stabilit un sistem clar şi transparent de colectare a impozitelor şi taxelor şi vor fi înlăturate dublările existente în activitatea Inspectoratului Fiscal Teritorial şi Casei Naţionale de Asigurări Sociale. Adiţional, Ministerul Economiei şi Comerţului, cu suportul Guvernului Japoniei, implementează un Program destinat facilitării procurării unui vast sortiment de echipament de producere. Cu majoritatea Beneficiarilor acestui program au fost încheiate deja, Acorduri privind semnarea contractelor de leasing. În perioada octombrie – decembrie 2005, în colaborare cu Agentul, au fost organizate mai mult de 25 tendere de procurare a utilajului solicitat de Beneficiarii participanţi la program. La data întocmirii prezentului raport au fost încheiate 12 contracte de furnizare a utilajului solicitat în valoare de 1,4 milioane dolari SUA. În aprilie 2005 s-a desfăşurat a V-a ediţie a Expoziţiei anuale „Micul Business”, care constituie un element al infrastructurii de susţinere a ÎMM. Scopul evenimentului în cauză a constituit în a contribui la interacţiunea activă dintre organele administraţiei publice locale şi centrale, antreprenori şi organizaţiile non-guvernamentale, elucida problemele cu care se confruntă sectorul micului business şi identifica căile de facilitare a dezvoltării acestuia. În aceeaşi perioadă a fost organizat Concursul republican „Cel mai bun antreprenor din micul business”, desfăşurat în baza Hotărârii Guvernului nr. 250 din 09.03.2005, scopul acestuia fiind stimularea dezvoltării competitivităţii antreprenorilor din sectorul micului business. Concursul întruneşte 9 nominalizări în cele mai importante domenii ale economiei naţionale, iar decernarea învingătorilor este efectuată în sesiunea de închidere a Expoziţiei-for „Micul Business”.

În conformitate cu prevederile Strategiei de Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei (SCERS) Ministerul Economiei şi Comerţului a elaborat proiectul Strategiei de susţinere a dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii pentru anii 2006-2008, care va succeda actualul Program de stat de susţinere a micului business pentru anii 2002-2005. Realizarea Strategiei va permite dezvoltarea sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii şi majorarea contribuţiei acestuia la dezvoltarea economică şi socială a ţării. De asemenea, strategia prevede implementarea principiilor Cartei Europene pentru Întreprinderile Mici, cadru politic la care Republica Moldova a aderat în anul 2004. Direcţiile de activitate, stipulate în Strategie, pentru perioada 2006 - 2008 sunt:

- Crearea unui cadru legislativ, normativ de reglementare, instituţional şi fiscal stimulator; - Facilitarea accesului la finanţare; - Dezvoltarea culturii antreprenoriale şi a serviciilor moderne de consultanţă în afaceri; - Sporirea competitivităţii ÎMM; - Promovarea dialogului dintre Guvern şi sectorul privat

55

Întru promovarea produsului turistic naţional pe piaţa internaţională, inclusiv pe cea europeană, Ministerul Culturii şi Turismului a elaborat şi a distribuit administraţiilor de stat abilitate în domeniul turismului, ambasadelor Republicii Moldova acreditate în străinătate şi Ambasadelor străine acreditate în RM un set de materiale turistice promoţionale (editate în limba engleză): - Filmul „Drumul vinului în Moldova”; - Broşura „Moldova Turistică”; - Broşura „Drumul vinului în Moldova”; - Broşura informativ - promoţională "Welcome to Moldova"; - Harta turistică a RM; - Set de cărţi poştale; - Buclete a nouă muzee din Republică.

Pe parcursul lunilor septembrie - octombrie a fost continuată campania de promovare a produsului turistic naţional pe piaţa europeană. Aceasta a fost realizată şi prin intermediul unor măsuri specifice, cum este de exemplu Sărbătoarea Naţională a Vinului, la care au participat prezentîndu-şi oferta numeroşi agenţi economici din industria turismului. Ţinem să menţionăm, că în perioada desfăşurării Sărbătorii Naţionale a Vinului Republica Moldova a fost vizitată de circa 7784 oaspeţi din ţările membre ale Uniunii Europene şi statele candidate la aderarea la UE. În scopul promovării imaginii Republicii Moldova ca destinaţie turistică, Ministerul Culturii şi Turismului, prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene a remis autorităţilor administrative de specialitate a 42 state (inclusiv: Marea Britanie, Austria, Belgia, Bosnia şi Herţegovina, Bulgaria, Cehia, Cipru, Croaţia, Estonia, Franţa, Grecia, Italia, Irlanda, Letonia, Lituania, Marele Ducat de Luxemburg, Portugalia, Slovacia, Slovenia, Spania, Turcia, Ungaria, Serbia şi Muntenegru, Olanda ) invitaţii şi materiale promoţionale în vederea participării lor la cea de-a XI-a ediţie a Expoziţiei Internaţionale Specializate „Tourism. Leisure. Hotels”, care va avea loc în perioada 9-11 februarie 2006 în incinta Centrului Internaţional de Expoziţii „Moldexpo”. A fost organizată cea de-a X-a ediţie a Expoziţiei Internaţionale Specializate „TOURISM. LEISURE - 2005”. Această expoziţie a întrunit cca 60 participanţi din 16 ţări. Promovarea RM ca destinaţie turistică prin intermediul paginii Web oficiale www.turism.md, pe care se plasează şi se actualizează cu regularitate informaţia privind produsul turistic naţional, precum şi plasarea informaţiei despre acesta pe noi portaluri de frecvenţă maximă a permis creşterea fluxului de informaţii spre statele membre ale Uniunii Europene, vizitatorii din Uniunea Europeană plasându-se pe locul 2, alcătuind 23% din totalul vizitatorilor. Ministerul Culturii şi Turismului, sprijinit de proiectul PNUD Moldova „Dezvoltarea Durabilă a Turismului” a organizat un şir de seminare cu genericul „Dezvoltarea Turismului – oportunităţi pentru dezvoltarea locală” într-o serie de localităţi ale republicii, precum: r. Rezina: s. Lalova, s. Saharna, s. Ţîpova; r. Orhei: s. Vatici, s.Curchi; r. Călăraşi: s. Frumoasa, s. Hîrbovăţ, s. Hîrjăuca, s. Răciula; r. Glodeni. Totodată, întru implicarea mai largă a autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale în dezvoltarea ramurii turistice, Departamentul Dezvoltarea Turismului a organizat în perioada 11 - 20 aprilie a.c. şedinţe de lucru cu vicepreşedinţii şi cu responsabilii de ramura turistică a consiliilor raionale în cadrul cărora au fost abordate perspectivele şi problemele de dezvoltare a turismului rural în localităţile respective. De asemenea, au fost elaborate şi implementate proiecte-pilot de dezvoltare a turismului rural în raioanele Orhei, Călăraşi, Rezina, Glodeni. În aceleaşi raioane au fost elaborate studii în domeniul meşteşugăritului, care au fost prezentate în cadrul unor mese rotunde la care au participat circa 240 persoane.

56

La 29 octombrie 2004, prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 1967-III din 30.07.2004 a fost fondată Instituţia de Învăţămînt de Stat „Centrul Naţional pentru perfecţionarea cadrelor din industria turismului”, deschiderea oficială a căreia a avut loc la 8 februarie a.c. Curriculum-ul Centrului a fost ajustat la standardele europene, fiind coordonat cu instituţiile similare din UE şi OMT. Pe parcursul anului curent au absolvit cursurile organizate de Centrul Naţional de Perfecţionare a Cadrelor din Industria Turismului trei grupe (277 persoane), la specialităţile: „Managementul serviciilor turistice” – 86 persoane, „Tehnologii informaţionale în turism” – 21 persoane, „Administrarea Afacerilor în Turism” – 128 persoane şi „Contabilitate în Turism” – 40 persoane, „Administrarea afacerilor în structurile de primire turistică” – 2 persoane. În conformitate cu Calendarul de evenimente al exercitării preşedinţiei de către Republica Moldova în cadrul Organizaţiei Cooperării Economice la Marea Neagră (OCEMN), în perioada 7 – 9 octombrie a.c., la Chişinău a avut loc şedinţa Grupului de lucru pentru cooperarea în turism al OCEMN. În Agenda de lucru a şedinţei au fost abordate şi problemele ce ţin de: - informaţiile privind politicile naţionale şi practicile de succes în domeniul Dezvoltării Durabile a Turismului în ţările OCEMN, - cooperarea în domeniul dezvoltării Rutelor Vinicole – cadrul legislativ, experienţele relevante în dezvoltarea turismului vinicol, posibilitatea creării unei rute regionale a vinului, - progresul în implementarea Planului de acţiuni pentru Cooperarea în turism.

În scopul atragerii investiţiilor străine în industria turistică a Republicii Moldova, cu suportul experţilor OMT au fost elaborate un şir de proiecte investiţionale în domeniul turismului care au fost remise către autorităţile de domeniu ale ţărilor membre UE, Ambasadelor RM acreditate pentru ţările UE, cît şi misiunilor acreditate în/pentru RM. În perioada 26 septembrie – 4 octombrie curent în Republica Moldova s-a desfăşurat vizita de lucru a dlui Harsh Varma, Şef pentru Cooperarea tehnică a Organizaţiei Mondiale a Turismului (OMT) şi dnei Anne-Maria Makela, consultant în cadrul OMT. Scopul vizitei a constat în analiza potenţialului turistic rural şi ecologic al Republicii Moldova şi posibilităţile valorificării acestuia. Misiunea întreprinsă va rezulta în elaborarea şi implementarea unui proiect-pilot de dezvoltare durabilă a turismului eco-rural în Republica Moldova.

Capitolul 2.5 Cooperarea în domeniul justiţiei şi afacerilor interne

Problemele privind migraţia (migraţia legală şi ilegală, readmisia, viza şi azilul) (44) Estimarea proporţiilor migraţiei legale şi ilegale în, prin şi din Moldova, monitorizarea şi

gestionarea mişcărilor migratorii.

Pe parcursul perioadei de raportare, Biroul Naţional Migraţiune, în comun cu structurile de stat, în special Serviciul Grăniceri, Departamentul Turismului al Ministerului Culturii şi Turismului, Biroul Naţional Statistică, a executat activităţile ce ţin de estimarea proporţiilor migraţiei legale a cetăţenilor RM în străinătate şi a străinilor în RM. În vederea susţinerii managementului eficient al proceselor migraţionale, au fost desfăşurate campanii informaţionale privind avantajele migraţiei legale şi riscurile celei ilegale prin organizarea seminarelor în teritoriu, prezentarea informaţiilor în mass-media, participarea la emisiuni radio şi televizate.

57

A fost definitivat şi implementat în activitatea Biroului Naţional Migraţiune modulul „Vize” al Sistemului Informaţional Integrat automatizat „Migraţia”. Au fost definitivate modulele „Imigrare” şi „Refugiaţi”. A fost asigurat schimbul reciproc de date între Biroul Naţional Migraţiune, Serviciul Grăniceri, Registrul de Stat a Populaţiei, Interpol. S-a elaborat mecanismul de evidenţă şi prezentare către Serviciul Grăniceri a datelor referitoare la persoanele care au încălcat regimul de şedere şi au restricţii la intrarea în Republica Moldova. Misiunea Organizaţiei Internaţionale pentru Migraţie în Moldova a lansat cu sprijinul Guvernului Olandei, proiectul “Dezvoltarea Centrului Resurselor Informaţionale a Migraţiei”. Proiectul are ca scop intensificarea serviciilor informaţionale în domeniul migraţiei şi consolidarea coordonării interdepartamentale a fluxului informaţional. În ceea ce priveşte ajustarea legislaţiei interne la standardele UE în domeniul migraţiei şi azilului, în perioada de raportare s-au înaintat spre examinare şi aprobare Guvernului Regulamentul privind activitatea Biroului Naţional Migraţiune, proiectul de modificare şi completare a Codului Penal, precum şi proiectul Hotărîrii de Guvern despre aprobarea regulamentului privind modul de acordare a statutului de imigrant şi repatriat, de eliberare, de prelungire şi de anulare a adeverinţei de imigrant, a permisului de muncă şi a confirmării de repatriere. În corespundere cu Convenţia 181 a Organizaţiei Internaţionale a Muncii a fost modificată Legea privind ocuparea forţei de muncă şi protecţia socială a persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă la compartimentul reglementării activităţii agenţiilor private. Codul Penal a fost modificat prin introducerea unui articol nou, şi anume, art. 362/1 „Organizarea migraţiunii ilegale” adoptat prin Legea nr.376-XVI din 29.12.2005, prin care se incriminează asemenea infracţiuni şi se stipulează formele, complexitatea şi pedeapsa pentru astfel de fapte. Prin aceeaşi Lege au fost modificate articolul 191/1 „Încălcarea de către cetăţenii străini sau apatrizi a regulilor de şedere în Republica Moldova” şi articolul 192/2 „Încălcarea regulilor de înregistrare sau re-înregistrare a actelor de identitate, de întocmire a actelor cetăţenilor străini sau apatrizilor pentru dreptul de şedere sau tranzitare a teritoriului Republicii Moldova” ale Codului cu privire la Contravenţiile Administrative.

(45) Susţinerea gestionării eficiente a fluxurilor de migraţii, inclusiv prin acordarea asistenţei consultative, financiare şi la nivel de experţi Guvernului Moldovei şi promovarea activităţilor acestuia, în special pentru a spori nivelul profesional al personalului vizat prin studierea experienţei internaţionale şi efectuarea stagiilor în instituţiile corespunzătoare ale statelor UE în care se implementează politica de migraţiune.

Pe parcursul anului 2005, în cooperare cu Ministerul Muncii şi Politicilor Sociale al Republicii Italiene şi Organizaţia Internaţională pentru Migraţie, Biroul Naţional Migraţiune a implementat un proiect pilot de angajare a lucrătorilor moldoveni în Italia şi a iniţiat un alt proiect asemănător cu Portugalia. A fost studiată experienţa statelor membre şi a statelor candidate în UE privind gestionarea proceselor migratorii (Letonia, Cehia, Bulgaria, România), avînd drept scop punerea în aplicare a procedeelor avansate şi sporirea nivelului profesional al personalului relevant. În domeniul intensificării cooperării cu alte state în sfera migraţiei, a fost pregătit pentru semnare Acordul între Republica Moldova şi Republica Portugheză privind şederea temporară în scopul angajării lucrătorilor migranţi din Republica Moldova pe teritoriul Republicii Portugheze.

58

Au continuat negocierile privind încheierea Acordului dintre Republica Moldova şi Regatul Spaniei privind reglementarea fluxurilor migratorii ale forţei de muncă intre ambele state, Acordului între Guvernul Republicii Moldova şi guvernele Statelor Benelux privind colaborarea în domeniul plasării în cîmpul muncii a lucrătorilor, Acordului interguvernamental privind colaborarea în domeniul migraţiei cu Polonia, Slovacia, România, Franţa, Ucraina, SUA, Slovenia, Cehia, Croaţia, Estonia, Bulgaria, Israel, Ungaria, Bosnia-Herzegovina, Turcia, Azerbaidjan. Pe data de 21 aprilie curent a fost semnat Acordul între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Republicii Azerbaidjan cu privire la activitatea de muncă şi protecţia socială a cetăţenilor Republicii Moldova, încadraţi temporar în muncă pe teritoriul Republicii Azerbaidjan, şi a cetăţenilor Republicii Azerbaidjan, încadraţi temporar în muncă pe teritoriul Republicii Moldova, ratificat la 15 decembrie 2005. La Bruxelles, la 20 octombrie 2005 a avut loc prima reuniune a Grupului de experţi în domeniul migraţiei care a reunit reprezentanţii RM şi Comisiei Europene şi s-a axat pe evaluarea situaţiei curente şi identificarea priorităţilor de asistenţă.

(46) Ajustarea legislaţiei Moldovei la normele şi standardele UE, implementarea Convenţiei ONU din 1951 privind statutul refugiaţilor şi a Protocolului din 1967 privind statutul refugiaţilor, inclusiv dreptul la azil şi respectarea principiului de repatriere benevolă. Ajustarea sistemului autorităţilor de stat responsabile de implementarea şi realizarea legislaţiei în domeniul azilului şi refugiaţilor la normele şi standardele UE.

Consolidarea sistemului naţional de azil este în permanentă derulare. În vederea implementării Convenţiei ONU din 1951 privind statutul refugiaţilor şi a Protocolului din 1967 privind statutul refugiaţilor, la 26 mai 2005 Parlamentul a adoptat legea de modificare a legii cu privire la statutul refugiaţilor care a intrat în vigoare la 8 iulie 2005, fiind introduse următoarele amendamente: - o nouă formă de protecţie – protecţia umanitară; - modificarea statutului Consiliului pentru Refugiaţi prin transformarea acestuia într-un organ consultativ; - asigurarea accesului reprezentanţilor Înaltului Comisariat al Naţiunilor Unite pentru Refugiaţi (ICNUR) în penitenciare, izolatoare de urmărire penală, zonele de tranzit la aeroporturi sau la frontieră ori în localurile în care se află sau sunt deţinute persoanele respective. A fost adoptată Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la actele de identitate ale refugiaţilor, modificată şi completată Hotărîrea de Guvern cu privire la măsurile suplimentare de realizare a Sistemului naţional de paşapoarte şi Hotărârea Guvernului nr. 333 din 18 martie 2002 pentru aprobarea Concepţiei sistemului informaţional automatizat „Registrul de stat al populaţiei” şi Regulamentului cu privire la Registrul de stat al populaţiei. A fost prezentat Guvernului pentru adoptare Regulamentul privind modul de determinare şi acordare a statutului de refugiat, care va facilita activitatea Biroului Naţional Migraţiune în acest sens şi va contribui la diminuarea lacunelor existente. Au fost eliberate buletine de identitate pentru refugiaţii recunoscuţi. În prezent se definitivează procedura eliberării documentelor de călătorie pentru refugiaţi.

59

Dezvoltarea sistemului informaţional al Biroului Naţional Migraţiune şi a sistemului electronic de schimb de informaţii cu alte structuri de stat a făcut posibilă accesarea bazelor de date a Registrului de Stat al Populaţiei, Serviciului Grăniceri şi a bazei de date INTERPOL. În scopul monitorizării şi gestionării fluxurilor migratorii, baza de date a Biroului Migraţiune a fost completată cu informaţii relevante privind evidenţa cetăţenilor străini şi apatrizilor invitaţi în RM de către persoanele fizice şi juridice; imigranţilor şi repatriaţilor; cetăţenilor străini şi apatrizilor care au încălcat regimul de şedere şi cărora li s-au eliberat vize de ieşire cu menţiunea „expulzare” şi „repatriere”. Reprezentanţii autorităţilor moldoveneşti au participat în cadrul unui seminar regional axat pe schimbul de informaţii ce ţin de aplicarea Convenţiei de la Dublin şi sistemul EURODAC în procedura de acordare a azilului în Europa de Sud – Est. Totodată, au fost întreprinse măsuri în scopul organizării consultărilor privind Regulamentul EURODAC şi funcţionarea acestui sistem. (47) Ameliorarea cooperării privind managementul eficient a fluxurilor de migraţie şi privind readmisia propriilor cetăţeni, persoanelor fără naţionalitate şi cetăţenilor ţărilor terţe.

Moldova şi-a continuat eforturile pentru încheierea unor noi acorduri de readmisie. În anul 2005 Republica Moldova a semnat acordul de readmisie[6] cu Norvegia şi FRY Macedonia. Totodată, se elaborează proiectele acordurilor de readmisie cu Suedia, Franţa, Germania, Slovacia, Irlanda, Marea Britanie, Benelux, Bosnia şi Herzegovina, Serbia şi Muntenegru, Albania, Croaţia, Slovacia. Atribuind o atenţie deosebită fenomenului migraţiei în Europa şi luînd în consideraţie importanţa managementului efectiv al acestuia, în contextul implementării prevederilor relevante din Planul de Acţiuni, Republica Moldova participă activ în cadrul iniţiativelor regionale în domeniul migraţiei şi azilului - MARRI, Procesul de la Budapesta, Procesul Soderkoping, precum şi colaborează eficient cu Organizaţia Internaţională pentru Migraţie în cadrul mai multor proiecte şi programe lansate cu sprijinul UE. Misiunea OIM în Moldova în colaborare cu Guvernul Republicii Moldova a elaborat proiectul „Beyond Poverty Alleviation: Developing a Legal, Regulatory and Institutional Framework for Leveraging Migrant Remittances for Entrepreneurial Growth in Moldova” care fost prezentat Comisiei Europene pentru obţinerea finanţării în cadrul Programului AENEAS 2005. Scopul proiectul este de contribui la consolidarea unui cadru juridic şi instituţional eficient pentru formalizarea fluxului remitenţelor migranţilor moldoveni şi folosirea acestora pentru dezvoltarea economică a Republicii Moldova. Totodată, Misiunea OIM în Ucraina şi Moldova în colaborare cu Guvernele Moldovei, Ucrainei şi Belarus au elaborat un proiect regional orientat spre consolidarea eforturilor autorităţilor publice şi a societăţii civile din Moldova, Ucraina şi Belarus în combaterea fenomenului de traficare şi ameliorare a efectelor muncii forţate. Proiectul dat de asemenea a fost prezentat Comisiei Europene în cadrul Programului AENEAS 2005. (48) Continuarea dialogului privind cooperarea în problema vizelor În acelaşi timp, subliniem că începând cu anul 2005 am intensificat negocierile bilaterale cu ţările membre privind facilitarea regimului de vize, care la moment s-au soldat cu încheierea [6] Pînă în anul 2004 Republica Moldova a semnat acorduri de readmisie cu următoarele state: Confederaţia Elveţiană (în vigoare 2004), Republica Cehă (în vig. 2004), Republica Italiană (în vig. 2004), Republica Lituania (în vig. 2004), Republica Polonă (în vig. 1995), Republica Ungară (în vig. 1998), România (în vig. 2002), Ucraina - acord privind preluarea şi returnarea persoanelor la frontiera de stat moldo-ucraineană (în vig. 1998).

60

acordurilor bilaterale în acest sens Lituania şi Polonia. Dorim să extindem această experienţă pozitivă în relaţiile noastre cu alte state membre ale UE. În decembrie 2005 Guvernul a prezentat Parlamentului proiectul legii privind protecţia datelor personale, în conformitate cu prevederile Convenţiei 108 a Consiliului Europei privind protecţia datelor, care urmează a fi adoptată în prima jumătate a anului 2006 (vezi obiectivul 55).

Managementul frontierei (49) Dezvoltarea unui sistem eficient şi comprehensiv de management a frontierei de stat în

toate sectoarele de frontieră ale Moldovei, inclusiv sectorul transnistrean. În perspectiva ajustării graduale a Serviciului Grăniceri la standardele comunitare, Legea privind Serviciul Grăniceri al Republicii Moldova a fost avizată de către toate instituţiile vizate, fiind transmisă Guvernului pentru aprobare. Schimbarea denumirii Departamentului Trupelor de Grăniceri în Serviciul Grăniceri reprezintă primul pas spre ajustarea graduală a Serviciului la standardele comunitare, conform cărora acesta se va transforma într-o autoritate de drept a administraţiei publice centrale, profesională şi bine echipată, fiind abilitată cu realizarea sarcinilor ce ţin de asigurarea inviolabilităţii frontierei de stat şi integrităţii teritoriale (supravegherea şi controlul frontierei de stat), care va contribui la asigurarea securităţii de stat. Misiunea de Asistenţă la Frontieră a Uniunii Europene a demarat pe 1 decembrie 2005 pentru o perioadă de 24 luni, cu posibilitatea extinderii mandatului pentru încă 12 luni cu acordul părţilor. Serviciul Grăniceri a continuat cooperarea cu alte instituţii cu atribuţii în domeniul frontierei de stat (Serviciul Vamal, Biroul Naţional Migraţiune), cît şi cu instituţiile non-guvernamentale. În perioada respectivă, în vederea sporirii cooperării cu structurile similare pentru supravegherea şi controlul frontierei ale altor state, au fost efectuate vizite de lucru ale colaboratorilor Serviciului Pazei Frontierei de Stat al Republicii Letonia la Serviciul Grăniceri al Republicii Moldova, vizita de studiu a colaboratorilor Serviciului Grăniceri în Republica Bulgaria şi Lituania. În ianuarie 2005 a fost semnat Protocolul între Serviciul Grăniceri al Republicii Moldova şi Administraţia Serviciului Grăniceresc de Stat al Ucrainei cu privire la activitatea reprezentanţilor de frontieră. În cadrul summit-ului şefilor de stat GUAM, la Chişinău a fost organizată reuniunea de lucru a conducătorilor autorităţilor pentru paza şi controlul frontierei ale Republicii Moldova şi Ucraina, unde a fost semnat Protocolul între Serviciul Grăniceri al Republicii Moldova şi Administraţia Serviciului Grăniceresc de Stat al Ucrainei cu privire la cooperarea organelor operative. A fost semnat la Chişinău, la 22 noiembrie 2005, Protocolul dintre Serviciul Grăniceri al Republicii Moldova şi Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră Române din Ministerul de interne al României privind schimbul de informaţii în scopul îndeplinirii misiunilor specifice. Totodată, s-au desfăşurat 5 şedinţe ale Comisiei mixte moldo-ucrainene de demarcare (două pe teritoriul Republicii Moldova şi trei pe teritoriul Ucrainei)

61

În cadrul întrevederii de lucru a Preşedinţilor Republicii Moldova şi Ucrainei, care a avut loc în localitatea Iasiki (Ucraina), conducătorii serviciilor pentru supravegherea şi controlul frontierei au semnat Schema tehnologică tipică de trecere a frontierei de stat moldo-ucrainene de persoane, mijloacele de transport, încărcături şi obiecte, iar ulterior au fost semnate Actele de disponibilitate a patru puncte de trecere pentru efectuarea controlului în comun, astfel demarînd realizarea controlului mixt la frontiera de stat moldo-ucraineană.

A fost iniţiată elaborarea Programului de pregătire a colaboratorilor pentru Serviciul Grăniceri (subofiţeri şi personal prin contact). Totodată, pentru cursanţii grăniceri a fost introdus un nou obiect de studiu „Dreptul European pentru Serviciul Grăniceri” În cadrul proiectului „Îmbunătăţirea gestionării frontierei”, implementat de Organizaţia Internaţională pentru Migraţie, a fost renovat Centrul de instruire a Grănicerilor din Ungheni şi s-a procurat echipament electronic de oficiu, mobilier şi echipament specializat pentru supravegherea frontierei „verzi”, care a intrat în dotarea Centrului de Instruire a unor pichete de grăniceri. La fel şi în cadrul proiectului „Programul consolidării controlului de frontieră”, implementat de Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare, au fost realizate un şir de măsuri care contribuie esenţial la dezvoltarea infrastructurii şi achiziţionarea echipamentului necesar pentru supravegherea şi controlul frontierei de stat. (50) Intensificarea şi facilitarea cooperării transfrontaliere între Moldova, statele membre ale

UE şi ţările vecine. Atribuind o atenţie deosebită fenomenului migraţiei în Europa şi luând în consideraţie importanţa managementului efectiv al acestuia, în contextul implementării prevederilor relevante din Planul de Acţiuni, Republica Moldova participă activ în cadrul iniţiativelor regionale în domeniul migraţiei şi azilului - MARRI, Procesul de la Budapesta, Procesul Soderkoping, precum şi colaborează eficient cu Organizaţia Internaţională pentru Migraţie în cadrul mai multor proiecte şi programe lansate cu sprijinul UE. A fost iniţiată realizarea unui studiu pentru elaborarea Strategiei Naţionale pentru managementul integrat al frontierei de stat al Republicii Moldova. În vederea determinării metodelor optime de conlucrare au fost organizate mai multe şedinţe de lucru cu reprezentanţii instituţiilor naţionale abilitate în domeniul managementului frontierei de stat. În cadrul consultărilor bilaterale moldo-române pe marginea Acordului între Guvernul Republicii Moldova, Cabinetul de Miniştri al Ucrainei şi Guvernul României privind cooperarea în punctele şi centrele comune de contact şi a Acordului între Guvernul Republicii Moldova, Cabinetul de Miniştri al Ucrainei şi Guvernul României privind înfiinţarea Centrului Comun de Contact de la Galaţi s-au convenit textele acestor instrumente internaţionale. În rezultatul negocierilor bilaterale din octombrie 2005 cu autorităţile din România, s-a convenit asupra unor aspecte ale semnării viitorului Acord bilateral în domeniul călătoriilor reciproce, ale Acordului privind regimul de frontieră, precum şi ale iniţierii procedurilor pentru re-demarcarea frontierei de stat moldo-române. Un moment important în cooperarea regională îl constituie şi participarea Serviciului Grăniceri la implementarea Planului naţional de acţiuni privind realizarea Proiectului de facilitare a comerţului şi transportului în cadrul GUAM.

62

Lupta împotriva crimei organizate (inclusiv traficul de fiinţe umane)

(51) Ratificarea şi implementarea deplină a instrumentelor internaţionale care au o importanţă

deosebită în domeniul combaterii crimei organizate. (vezi obiectivul 4)

La 17 februarie 2005 au fost adoptate legile de ratificare a Convenţiei ONU împotriva criminalităţii transnaţionale organizate, adoptată la 15 noiembrie 2000 şi semnată de Republica Moldova la 14 decembrie 2000 la Palermo şi a Protocoalelor sale (I şi II), care au intrat în vigoare pentru Republica Moldova la 16 octombrie 2005. La 13 octombrie 2005 a fost adoptată legea de ratificare a Protocolului adiţional la Convenţia ONU împotriva criminalităţii transnaţionale organizate, împotriva fabricării şi traficului ilegal de arme de foc, piese şi componentele ale acestora, precum şi de muniţii, adoptat la 31 mai 2001 la New York. (52) Consolidarea luptei împotriva traficului de fiinţe umane, în special a femeilor şi copiilor

şi contrabanda cu migranţi ilegali, la fel ca şi activităţilor de prevenire a traficului de fiinţe umane şi reintegrarea victimelor acestui trafic (vezi de asemenea compartimentul Drepturile Omului)

În vederea implementării recomandărilor Misiunea OSCE în RM organizează lunar şedinţe tehnice de coordonare a acţiunilor de prevenire şi combaterea traficului de fiinţe umane. De asemenea, cu suportul Misiunii OSCE în RM se reactualizează baza de date a agenţiilor anti-trafic.

La iniţiativa Centrului de Combatere a Traficului de Persoane al MAI[7], prin intermediul Comitetului Naţional, a fost format un grup de lucru interdepartamental de experţi naţionali, care au elaborat Planul Naţional de prevenire şi combatere a traficului de fiinţe umane pentru perioada anilor 2005-2006, adoptat prin Hotărârea Guvernului nr. 903 din 25 august 2005. Concomitent, pe lângă consiliile municipale şi raionale s-au format comisii specializate, în componenţa cărora au fost incluşi reprezentanţi din comisariatele de poliţie, procuratură, specialişti din domeniul învăţământului public, ocrotirii sănătăţii, direcţiilor de asistenţă socială şi organizaţiilor non-guvernamentale. Drept rezultat, pe parcursul anului 2005 au fost relevate 396 infracţiuni ce ţin direct de traficul cu fiinţe umane, dintre care:

239 cauze penale, trafic de fiinţe umane; 53 cauze penale, trafic de copii; 104 cauze penale, proxenetism; 6 cauze penale, trafic de organe; şi 4 cauze penale, crearea sau conducerea unei organizaţii criminale

Au fost lichidate 39 de filiere de traficanţi, care activau în special în principalele ţări de destinaţie a victimelor traficului de fiinţe umane: Federaţia Rusă, Turcia, Emiratele Arabe Unite.

[7] Centrul de Combatere a Traficului de Persoane al MAI reprezintă un organ specializat compus din procurori, ofiţeri de urmărire penală, analişti capacităţile cărora sunt orientate spre urmărirea cu succes a infracţiunilor ce ţin de traficul de persoane şi cele similare. Centrul integrează activitatea specialiştilor din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, Serviciului Vamal, Serviciului Grăniceri, Serviciului de Informaţii şi Securitate, Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei (CCCEC) şi Procuraturii Generale.

63

A demarat procedura pe iniţiere a negocierilor asupra proiectului de Acord între Republica Moldova şi Germania privind cooperarea în domeniul combaterii crimei organizate, traficului ilicit de droguri şi substanţe psihotrope, terorismului şi altor tipuri de infracţiuni grave. În scopul contracarării efective a fenomenelor traficului de droguri şi de fiinţe umane, regulat se desfăşoară operaţiuni internaţionale comune, aşa ca, „Miraj”, „Nistru”, „Canal”, „Safe Heven”, „Safe Road”, „Containment”. Totodată, au fost elaborate şi prezentate Guvernului măsurile strategice de combatere a narcomaniei şi narcobusinessului în anii 2005 – 2006, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr. 166 din 15 februarie 2005. În contextul consolidării cooperării internaţionale şi regionale în lupta împotriva crimei organizate, Moldova a participat activ la activităţile şi evenimentele organizate în cadrul Iniţiativei Pactului de Stabilitate pentru Crima Organizată (SPOC). Astfel în septembrie 2005 la Belgrad, Moldova a semnat scrisoarea de intenţie privind lansarea Reţelei de Instruire în domeniul Crimei Organizate (OCTN), în vederea realizării concluziilor Conferinţei de la Londra privind lupta împotriva crimei organizate în Europa de Sud Est (2002). În cadrul OCTN vor fi instruiţi ofiţerii de urmărire penală specializaţi în lupta împotriva crimei organizate din Sud Estul Europei, creat cadrul pentru schimbul celor mai bune practici şi metode în acest sens, precum şi va fi oferită posibilitatea de îmbunătăţire a activităţilor comune de urmărire penală. În vederea sporirii eficienţei şi intensificării cooperării între organele de drept şi alte instituţii din Republica Moldova a fost creat Centrul Virtual Naţional SECI/GUAM pentru combaterea terorismului, criminalităţii organizate, traficului ilicit de droguri şi altor tipuri de infracţiuni grave, ca structură specializată interinstituţională pe lîngă Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova. Astfel, au fost realizate angajamentele asumate de către Republica Moldova conform următoarelor documente internaţionale: - Carta de la Ialta din 7 iunie 2001, - Acordul privind colaborarea guvernelor statelor-membre GUAM în sfera luptei cu terorismul, crima organizată şi altor tipuri de infracţiuni grave, semnat la Ialta la 20 iulie 2002, - Acordul privind crearea Centrului Virtual GUAM pentru combaterea terorismului, criminalităţii organizate, traficului ilicit de droguri şi altor tipuri de infracţiuni grave şi a Sistemului Interstatal Informaţional-Analitic GUAM, semnat la Ialta la 4 iulie 2003. În procesul de realizare la nivel naţional a prevederilor Declaraţiei Miniştrilor Justiţiei din Europa de Sud-Est privind implementarea Convenţiei ONU împotriva crimei organizate transnaţionale a fost anihilată activitatea a 17 grupări criminale ce activau în diverse domenii, inclusiv trafic de fiinţe umane şi droguri şi stopată activitatea infracţională a 4 autorităţi criminale cu legături interregionale şi interstatale. Situaţia criminogenă din ţară, s-a îmbunătăţit în perioada de raport, nivelul criminalităţii diminuîndu-se cu 8,1 la sută. Referitor la protecţia victimelor traficului reîntoarse în ţară pe parcursul perioadei raportate, MAI a colaborat cu ONG-urile relevante în cadrul programului Organizaţiei Internaţionale pentru Migraţie de susţinere a victimelor traficului într-un azil special unde le este acordată asistenţă juridică, psihologică şi socială. Conştientizînd necesitatea abordării de tip multi-instituţional a activităţii de combatere a traficului, la 6 septembrie 2005 între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Statelor Unite ale Americii a fost semnat Amendamentul III la scrisoarea de acord, conform căruia Republicii Moldova îi va fi oferită asistenţă suplimentară pentru un şir de proiecte, ca: - organizarea activităţii Centrului pentru combaterea traficului de persoane (CCTP), - crearea în cadrul Centrului a unei Secţii internaţionale analitice antitrafic;

64

- lansarea unui Program de protecţie a victimelor/martorilor pe cazurile penale de trafic de persoane.

Drogurile (53) Consolidarea continuă a luptei împotriva traficului cu droguri, inclusiv a traficului cu substanţe chimice şi precursori, precum şi împotriva abuzului de droguri în special prin prevenire şi reabilitare, conform art. 76 al APC

A fost examinat de către Guvern şi înaintat Parlamentului pentru adoptare Proiectul de Lege privind modificarea şi completarea unor acte legislative (Codul Penal, Codul de procedură penală şi Codul de Contravenţii administrative) în vederea reprimării traficului ilicit de droguri. În această perioada s-a intensificat participarea împreună cu alte organe de drept în operaţiunea „Harmony.” Prin Hotărîrea Guvernului nr. 166 din 15 februarie 2005 au fost aprobate măsurile strategice de combatere a narcomaniei şi narcobusinessului în anii 2005 – 2006. A fost aprobată Strategia antidrog a Ministerului Afacerilor Interne şi expediată subdiviziunilor centrale şi teritoriale pentru implementare.

Spălarea banilor, crimele economice şi financiare (vezi obiectivul 3) (54) Sporirea eforturilor şi cooperării în lupta împotriva spălării banilor, conform art. 66 al APC; asigurarea progresului în eforturile de creare şi implementare a unui regim cuprinzător de luptă împotriva spălării banilor.

Dezvoltarea cadrului legislativ necesar, inclusiv în ceea ce priveşte scopul şi natura mandatorie a tranzacţiilor suspecte înregistrate. În scopul realizării măsurii „Aplicarea eficientă a legislaţiei în domeniul combaterii spălării banilor şi finanţării terorismului prin intermediul SPCSB al Centrului”, Centrul realizează Planul special de măsuri organizatorice şi practice în vederea revigorării activităţii în domeniu, în special în subdiviziunile teritoriale. Planul conţine de asemenea măsuri ce ţin de perfecţionare şi schimb de experienţă avansată planificate pentru realizare pe parcursul anului 2005. La 16 mai 2005 a fost semnată Convenţia Consiliului Europei privind spălarea banilor, depistarea, sechestrarea şi confiscarea veniturilor provenite din activitate infracţională şi finanţarea terorismului. Legea privind ratificarea convenţiei urmează a fi adoptată în a doua jumătate a anului 2006. Au fost semnate acorduri bilaterale de cooperare între CCCEC cu Ministerul Afacerilor Interne, Banca Naţională a Moldovei şi Serviciul de Informaţii şi Securitate conform cărora părţile vor colabora în domeniul prevenirii şi combaterii finanţării terorismului şi altor infracţiuni atribuite prin schimbul de informaţii întemeiate pe probe pertinente şi admisibile, efectuarea unor măsuri comune şi schimbul de experienţă.

În perioada 17-21 ianuarie 2005, delegaţia Centrului a participat la cea de-a 16-a Reuniune a Comitetului MoneyVal. La solicitarea Reprezentanţei Republicii Moldova pe lîngă Consiliul Europei, delegaţia a prezentat un comunicat Biroului Comitetului MoneyVal privind situaţia băncilor nistrene, şi anume că nu dispun de autorizaţia Băncii Naţionale a Moldovei pentru

65

desfăşurarea activităţii bancare şi nu sunt supravegheate în conformitate cu prevederile legislaţiei privind prevenirea şi combaterea spălării banilor şi finanţării terorismului. Ulterior, a fost organizată vizita experţilor Comitetului MoneyVal în Republica Moldova pentru evaluarea măsurilor întreprinse în domeniul combaterii spălării banilor şi finanţării terorismului. În acelaşi timp, în rezultatul celei de-a III-a runde de evaluare, care s-a desfăşurat la Chişinău (24-29 ianuarie), experţii Comitetului MoneyVal al Consiliului Europei au decis reflectarea situaţiei privind băncile transnistrene în Raportul de bază pentru Republica Moldova, fiind preconizat un capitol special pentru monitorizarea problemei date. Pentru sfîrşitul lunii iunie 2006 este preconizată susţinerea raportului menţionat de către delegaţia Republicii Moldova la Moneyval. Totodată, în luna noiembrie 2005, Centrul a fost vizitat de delegaţia Consiliului Europei care a supus unei expertize sistemul actual de combatere a crimelor economice şi corupţiei din Republica Moldova. La finele vizitei a fost elaborat un proiect de finanţare a programelor de prevenire şi combatere a corupţiei, spălării banilor şi finanţării terorismului, în aşa fel încît aceste fenomene să nu submineze încrederea societăţii în sistemul politic şi judiciar, democraţie, ordinea de drept şi dezvoltarea economică şi socială în Moldova. Pentru finanţarea proiectului sunt preconizate circa 3,3 milioane EURO (50% din care vor fi direcţionate spre întărirea sistemului de combatere a spălării banilor şi finanţării terorismului), durata implementării de 36 de luni fiind stabilită pentru perioada aprilie 2006 – martie 2009. Procuratura Generală, şi anume Secţiile conducere a urmăririi penale în organele centrale ale CCCEC, SIS şi Serviciului Vamal, a efectuat o analiză a stării de fapt şi de drept la compartimentul prevenirea şi depistarea spălării banilor, în cazurile de decontare internaţională a mijloacelor financiare prin intermediul instituţiilor bancare. În acest sens, a fost elaborată o practică de exercitare a urmăririi penale pe infracţiunile de spălare a banilor în comun cu subdiviziunile de urmărire penală ale autorităţilor nominalizate. Analiza sistemului stabilit de prevenire şi depistare a spălării banilor în legătură cu operaţiunile de decontare internaţională poartă un caracter constant, fiind identificate scheme concrete în domeniul dat şi informate instituţiile financiare şi nefinanciare în combaterea lor. Analiza clientelei băncilor privind calitatea documentaţiei de deschidere a conturilor este efectuată permanent şi în conformitate cu Regulamentul privind utilizarea sistemelor client-bancă, aprobat prin Hotărârea Băncii Naţionale a Moldovei nr.240 din 02.10.2003, acesta fiind ajustate la standardele internaţionale având la bază principiul „Cunoaşte-ţi clientul”. Totodată, a fost elaborat Planul de măsuri privind asigurarea securităţii sistemului financiar-bancar din republică. Au fost întreprinse un şir de măsuri de profilaxie şi contracarare a fenomenului de lichefiere a mijloacelor băneşti prin intermediul firmelor ce practicau activitate de pseudo-antreprenoriat şi companii off-shore, fiind sistată de către CCCEC în anul 2005 activitatea a 31 companii nerezidente implicate în relaţii economice cu societăţi delicvente. Au fost întreprinse mai multe măsuri în vederea instruirii calitative a personalului responsabil de prevenirea şi combaterea spălării banilor şi finanţării terorismului fiind organizate: - deplasări de instruire la instituţia specializată în combaterea acţiunilor teroriste din Egipt (ianuarie şi aprilie 2005)

66

- schimbul de experienţă cu reprezentanţii USF a Austriei privind cazurile de spălare a banilor în care sunt implicaţi cetăţeni ai Republicii Moldova (iunie 2005 cu deplasarea în or. Viena); - seminare organizate de către Garda Financiară a Italiei pentru colaboratorii CCCEC şi a Serviciului Vamal în domeniul combaterii spălării banilor, inclusiv proveniţi din traficul cu droguri, şi finanţării activităţilor teroriste (octombrie-noiembrie 2005); - Forumul cu tematica: „Metodologia combaterii finanţării terorismului: aspecte privind prevenirea, depistarea, conlucrarea şi schimbul de informaţii între serviciile responsabile” (decembrie 2005 în Elveţia) etc. Au fost semnate memorandumuri de înţelegere între CCCEC şi serviciile abilitate în prevenirea şi combaterea spălării banilor din România, Coreea de Sud, Estonia, Lituania şi Liban. Prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene au fost demarate negocieri a memorandumurilor cu organele abilitate din Belarus, Belgia, Bulgaria, Georgia, Israel, Luxemburg, Rusia şi Ucraina. În contextul intensificării cooperării cu organizaţiile internaţionale specializate în domeniul prevenirii şi combaterii spălării banilor reprezentanţii Centrului de Combatere a Crimelor Economice şi Corupţiei au participat la reuniunile Comitetului restrâns de experţi privind evaluarea măsurilor de combatere a spălării banilor (MONEYVAL) în cadrul cărora au prezentat rapoarte referitoare la situaţia din Republica Moldova. Totodată, în primul trimestru al anului 2006 Centrul va prezenta un nou raport privind progresele înregistrate în domeniul spălării banilor. În prezent toate tranzacţiile efectuate de „băncile” din localităţile din stânga Nistrului se derulează prin intermediul conturilor deschise la băncile comerciale din Federaţia Rusă. În pofida eforturilor depuse, problema în cauză nu a fost soluţionată. În legătură cu acest fapt, BNM va conlucra şi în continuare cu instituţiile internaţionale în materie de combatere a spălării banilor: FATF, MONEYVAL, instituţii din străinătate responsabile de combaterea spălării banilor, băncile comerciale şi instituţii străine nebancare, astfel ca SWIFT, sistemele de transfer rapid al băncilor (Western Union Financial Services, Travellers Expres / Money Gram SUA) etc.

Cooperarea poliţienească şi judiciară (55) Adoptarea şi implementarea eficientă a legislaţiei şi măsurilor pentru dezvoltarea

aranjamentelor în cadrul cărora cooperarea judiciară ar putea fi oferită şi obţinută din partea altor state.

Cooperarea poliţieneasca internaţională se realizează în baza acordurilor internaţionale bi- şi multilaterale. În acest context, menţionăm participarea activă a reprezentanţilor autorităţilor abilitate în iniţiativele vizînd consolidarea cooperării poliţieneşti din Europa de Sud-Est, în special în cadrul Pactului de Stabilitate, SECI, SEECP. Reprezentanţii Ministerului Afacerilor Interne sunt implicaţi în activităţile Forului Poliţienesc în Europa de Sud-Est creat în cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-est. La 10 februarie 2005 fost adoptată Legea pentru ratificarea Convenţiei europene privind valoarea internaţională a hotărârilor represive. În vederea asigurării unui cadru juridic adecvat pentru cooperarea eficientă în domeniul judiciar, a fost elaborat proiectul de lege privind asistenţa juridică internaţională în materie penală. Proiectul a fost prezentat Guvernului pentru examinare la 14 octombrie 2005. Elaborarea proiectului în cauză poate fi considerat drept o acţiune premergătoare ratificării Statutului de la Roma al Curţii penale Internaţionale.

67

În perioada de referinţă Republica Moldova a demarat discuţiile cu EUROPOL în vederea iniţierii şi dezvoltării cooperării bilaterale, prin semnarea Acordului cadru de cooperare între Republica Moldova şi EUROPOL. Moldova intenţionează după finisarea negocierilor privind semnarea acordului Strategic de cooperare cu EUROPOL să iniţieze negocierile pentru semnarea acordului operaţional cu EUROPOL. În acest sens, sînt întreprinse eforturi pentru Ratificarea Convenţiei 108 a Consiliului Europei privind protecţia datelor. În cadrul Conferinţei de lansare a negocierilor asupra Convenţiei de cooperare poliţienească a statelor din Europa de Sud-Est (22 – 23 iunie 2005 Viena) a fost semnat Memorandumul de Înţelegere privind instituirea Convenţiei de cooperare poliţienească în Europa de Sud-Est. Procuratura Republicii Moldova a stabilit raporturi de cooperare cu EUROJUST – ca un prim pas spre iniţierea negocierilor de aderare la această structură a Uniunii Europene. În acest sens, la solicitarea EUROJUST Procuratura Generală a acordat asistenţă juridică internaţională în materie penală pe o cauză penală instrumentată de autorităţile Republicii Cehe. Ca urmare, Procuratura Generală a adresat Preşedintelui Colegiului EUROJUST, dl. Michael Kennedy o scrisoare de intenţie privind facilitarea cooperării celor două instituţii în domeniul acordării asistenţei juridice pe cauze penale, cât şi participîrii în cadrul proiectelor comune, desemnând două persoane responsabile de contact din cadrul Procuraturii Generale. Procuratura Generală, în calitatea sa de autoritate centrală competentă în materie de acordare a asistenţei juridice pe cauzele penale a înregistrat în anul 2005 o amplificare a asistenţei juridice acordate la solicitarea autorităţilor juridice ale statelor membre UE, în special din Franţa, Republica Cehă, Ungaria, Austria, Italia, Portugalia, Polonia, Germania, Slovacia, Olanda, Marea Britanie, etc. Asistenţa juridică acordată autorităţilor judiciare competente ale acestor state a îmbrăcat de cele mai multe ori forma cererilor de comisie rogatorie formulate în cadrul urmăririlor penale şi solicitărilor de înmînare a hotărîrilor judecătoreşti definitive ( fie sentinţe de condamnare, fie decizii de expulzare de pe teritoriul statelor membre UE). De asemenea, Procuratura Generală a dispus preluarea urmăririlor penale în privinţa cetăţenilor RM, pe cauzele penale parvenite de la autorităţile competente ale statelor membre ale UE. Procuratura Generală a efectuat un volum important de activitate prin solicitarea de la autorităţile centrale competente ale statelor-membre UE a extrădării cetăţenilor RM, anunţaţi în urmărire internaţională pentru comiterea de infracţiuni pe teritoriul RM. Cu toate că, în convenţiile sus-menţionate este prevăzută modalitatea de acordare a asistenţei juridice pe cale directă, prin autorităţile centrale competente desemnate de statele semnatare şi cele care au aderat la Convenţie (potrivit rezervelor formulate de RM prin actele de tarificare, au fost desemnate ca autorităţi centrale Ministerul Justiţiei şi Procuratura Generală), cît şi pe cale indirectă (prin canale diplomatice), în anul 2005 au fost înregistrate solicitări de acordare a asistenţei juridice internaţionale pe cauze penale din Republica Cehă, parvenite la adresa Procuraturii Generale prin intermediul reprezentantului permanent al acestui stat la EUROJUST.

În cadrul Procuraturii Generale au fost elaborate îndrumare metodice privind urmărirea penală a infracţiunilor flagrante, de corupţie, cele comise de minori, precum şi a celor cu rezonanţă sporită.

68

(56) Dezvoltarea continuă a cooperării între organele de drept şi judiciare ale Moldovei şi ale statelor membre ale UE

La capitolul cooperării internaţionale, subdiviziunile M.A.I. au efectuat cercetări operative şi penale în cadrul Centrului S.E.C.I. împreună cu România, Austria, Emiratele Arabe Unite, Turcia, Grecia, Macedonia, Bulgaria, Albania, Ungaria, Italia, Marea Britanie, Germania, Spania, Ucraina, Federaţia Rusă şi alte ţări, care au adus rezultate pozitive în descoperirea crimelor, stabilirea şi reţinerea infractorilor anunţaţi în urmărire penală internaţională, extrădarea lor.

Un rol aparte în acordarea asistenţei juridice în materie penală îl au instituţiile comunitare, instituite special în acest scop, cum, ar fi Eurojust şi Reţeaua Europeană Justiţiară. În perioada de referinţă a fost elaborat un studiu comparat a legislaţiei SUA şi UE cu cea existentă în Republica Moldova privind prevenirea infracţiunilor economice şi de corupţie, care a fost transmis procuraturilor subordonate şi instituţiilor abilitate pentru punerea în aplicare a ideilor inovatoare şi înaintarea propunerilor de modificare a legislaţiei, conform normelor europene şi a cerinţelor existente. Se implementează Codul deontologic al procurorului şi Codul etic al colaboratorului sistemului penitenciar elaborate în conformitate cu normele de drept şi cele etico-morale, precum şi în baza recomandărilor Consiliului Europei.

A fost elaborat Ghidul privind cooperarea judiciară între RM şi statele membre ale UE.

2.6. Transport, energie, telecomunicaţii, mediu, cercetări, dezvoltare şi inovaţii

Transport Promovarea politicii naţionale în domeniul transporturilor, în aspectul ce vizează dezvoltarea infrastructurii se bazează pe implementarea Concepţiei privind crearea şi dezvoltarea reţelei naţionale a coridoarelor internaţionale de transport (HG nr.365 din 28 martie 2002) Crearea unui sistem durabil şi transparent de finanţare este o prioritate pe agenda autorităţilor publice centrale şi locale. În acelaşi timp, luând în consideraţie costurile enorme pe care le presupune reabilitarea şi menţinerea infrastructurii drumurilor, precum şi resursele limitate ale bugetului, au fost făcute încercări de atragere a surselor externe. Au fost elaborate două proiecte regionale, care au fost discutate cu Banca Mondială şi trei proiecte în cadrul cooperării transfrontaliere. Proiectele regionale se referă la ameliorarea condiţiilor de circulaţie din reţeaua drumurilor publice. Primul proiect vizează reţeaua drumurilor publice din raioanele Ialoveni şi Hînceşti, care se combină cu drumul naţional Chişinău – Hînceşti. Al doilea proiect se referă la reţeaua drumurilor publice a raioanelor Bălţi, Teleneşti şi Sîngerei. Suma estimată pentru lucrările preconizate pe sectorul dat constituie 22.9 mil. lei. Proiectele în cadrul cooperării transfrontaliere prevăd reabilitarea drumurilor Chişinău-Hînceşti, Hînceşti- Leuşeni şi Leuşeni- Leova, cu costuri de circa 9.4 mil. dolari SUA. Până la moment, însă, nu s-a reuşit identificarea resurselor financiare pentru finanţarea proiectelor în cauză.

În ceea ce priveşte construcţia noilor drumuri, în 2005 a fost obţinut acceptul pentru finanţarea din cadrul TACIS a Construcţiei Drumului şi Terminalului de Frontieră în apropierea localităţii Lipcani. Actualmente partea română desfăşoară lucrările de construcţie a drumului de acces şi punctului vamal Lipcani, iar partea moldavă a finisat reparaţia podului situat pe traseul nominalizat.

69

Totodată, pe parcursul anului experţii naţionali au participat activ la reuniunile privind dezvoltarea coridoarelor Pan-Europene, în special la şedinţele Grupului de Lucru privind axele majore. De asemenea, în rezultatul cooperării în cadrul TRACECA, a fost obţinut acordul prealabil de finanţare a construcţiei drumurilor de acces către punctul de trecere internaţional Unguri (Moldova)- Broniţa (Ucraina).

Transportul auto În vederea racordării normelor naţionale în domeniul transportului auto la standardele internaţionale şi europene au fost identificate Tratatele internaţionale, la care Republica Moldova nu este parte, autorităţile naţionale examinând, în prezent, posibilităţile de aderare. În particular, menţionăm că Republica Moldova a ratificat prin legea nr. 246-XVI din 21 octombrie 2005 Acordul privind transportul internaţional ocazional de călători cu autocarul şi autobuzul (Acordul INTERBUS) care va intra în vigoare pentru Republica Moldova din 1 aprilie 2006. La 10 februarie 2006 a fost aprobat de către Parlament hotărârea cu privire la aderarea Republicii Moldova la Acordul European privind marele drumuri europene „E- AGR”. Drumurile reţelei internaţionale "E"[8] urmează sa fie construite, reconstruite, reparate şi întreţinute în conformitate cu cerinţele generale faţă de căile de trafic rutier internaţional. Aceste cerinţe vizează atît caracteristicile geometrice ale drumurilor, cît şi aspectele ce ţin de siguranţa circulaţiei rutiere, protecţia mediului ambiant, fluiditatea circulaţiei rutiere, confortul participanţilor la trafic. Se realizează un şir de acţiuni întru edificarea unui sistem durabil şi transparent de finanţare a drumurilor. În acest sens au fost elaborate şi înaintate unele modificări la Legea Fondului Rutier către Guvern (proiectul cu amendamentele respective a fost avizat de experţii Băncii Mondiale). Fondul propus are o destinaţie specială, fiind utilizat pentru finanţarea, întreţinerea, repararea şi reconstruirea drumurilor publice, naţionale şi locale. Majorarea fondurilor financiare pentru drumuri va asigura în viitorul apropiat realizarea prevederilor „Concepţiei privind crearea şi dezvoltarea reţelei naţionale a coridoarelor internaţionale de transport”, pentru a facilita accesul Republicii Moldova la axele majore de transport trans-europene. Implementarea unor sisteme moderne de evaluare a stării tehnice a drumurilor şi de optimizare a priorităţilor de întreţinere şi reparaţii este un element important al strategiei de îmbunătăţire a infrastructurii drumurilor. În acest context, a demarat implementarea a trei proiecte-pilot (S.A. Drumuri: Străşeni, Orhei, Anenii Noi) de întreţinere a drumurilor în bază de contract, în cadrul asistenţei tehnice externe, acordate de către Agenţia Suedeză pentru Dezvoltare Internaţională. Au fost implementate un şir de tehnologii noi pentru sporirea securităţii circulaţiei rutiere şi pentru asigurarea circulaţiei ecologice în transporturi, cum ar fi: testarea tehnică a autovehiculelor şi remorcilor, reutilarea şi certificarea acestora, pregătirea şi reciclarea personalului în domeniul transportului auto, implementarea aparatelor de control a regimului de lucru şi odihnă a şoferilor în conformitate cu Acordul AETR şi evaluarea conformităţii produselor şi serviciilor din domeniul transportului auto. Pentru viitor o importanţă majoră are dezvoltarea şi realizarea planului de acţiuni referitor la securitatea circulaţiei (inclusiv pentru transportul mărfurilor periculoase şi gradul de uzură a şoselelor) pentru îmbunătăţirea securităţii circulaţiei. Actualmente principala bază a acestei prevederi este Hotărârea Guvernului nr. 1508 din 12.12.2003 „Cu privire la aprobarea Programului Naţional de Acţiuni prioritare pentru [8] Teritoriul RM este traversat de următoarele trasee Viena-Bratislava-Zvolen-Kosice-Uzhgorod-Mukacevo-Halmeu-Suceava-Iasi-Leuseni-Chisinau-Odessa-Nicolaev-Herson-Melitopol-Taganrog-Rostov-na-Donu, Marasesti-Tecuci-Albita-Leuseni-Chisinau-Odessa, Roman-Iasi-Balti-Moghiliov-Podolsk-Vinnitza-Zhitomir şi Poltava- Kirovograd-Chisinau-Giurgiulesti-Galati-Slobozia

70

redresarea situaţiei privind securitatea circulaţiei rutiere pe termen scurt în anii 2003-2004 şi pe termen lung până în anul 2008”. În prezent, în conformitate cu Hotărârea Guvernului nr. 1047 din 08.1999 sunt autorizate şi activează 12 staţii de testare tehnică a autovehiculelor şi remorcilor acestora. Pentru anul 2006 se planifică autorizarea a încă 8 staţii, fapt care pentru începutul anului 2006 va permite testarea tehnică obligatorie a tuturor autovehiculelor şi remorcilor. A fost instituit un sistem din 11 Centre de instruire şi reciclare a personalului din domeniul transportului auto. Sînt în derulare procedurile naţionale de aprobare a proiectului Hotărârii Guvernului cu privire la activitatea echipajelor de transport de călători. Implementarea acestor tehnologii va permite îmbunătăţirea calităţii serviciilor acordate în transportul auto, micşorarea numărului accidentelor rutiere şi protecţia eficientă a mediului ambiant.

Transportul feroviar În vederea dezvoltării infrastructurii care va contribui la micşorarea distanţei şi timpului de circulaţie a trenurilor în hotarele ţării, a fost lansată şi realizată construcţia liniei de cale ferată Revaca – Căinari, care a fost dată în exploatare pe data de 1 octombrie 2005, şi care are ca scop legarea magistralelor europene AGC şi AGTC CE 95 şi E560 pe teritoriul Republicii Moldova. Pentru micşorarea timpului de staţionare a trenurilor la punctul feroviar internaţional de trecere a frontierei moldo-române, situat pe tronsonul moldav al Coridorului pan-european nr. IX, şi pentru ridicarea interoperabilităţii între căile ferate adiacente din România şi Republica Moldova, a fost elaborat proiectul de asistenţă tehnică „Implementarea tehnologiei Suw 2000 de trecere automată de pe ecartamentul de 1520 mm pe cel european de 1435 mm la frontiera moldo-română (st.Ungheni)”, fiind de asemenea inclus în Programul naţional de asistenţă tehnică pentru anii 2005-2006 (aprobat prin hotărârea Guvernului nr.302 din 21.03.2005). De o importanţă mare este îmbunătăţirea timpului mediu de circulaţie a trenurilor de mărfuri pe coridoarele selectate, prin studierea profundă a coridoarelor, identificarea impedimentelor de circulaţie şi propunerea unor soluţii adecvate. La 1 februarie 2005 s-a efectuat reparaţia a 6 vagoane de marfă, MTGD a elaborat şi înaintat Ministerului Economiei şi Comerţului spre includere în „Programul de Asistenţă Tehnică pentru anii 2004 – 2006” 4 proiecte feroviare pentru a fi finanţate în cadrul IFI (Instituţiile Financiare Internaţionale).

Transportul Naval În 2005 Republica Moldova a aderat la convenţiile primordiale ale Organizaţiei Maritime Internaţionale (IMO): SOLAS, MARPOL, LL, COLREG, TONNAGE, STCW, CLC prin legile cu nr. 170-176 din 3 aprilie 2005. Au fost iniţiate procedurile interne pentru ratificarea de către Republica Moldova a Convenţiei Organizaţiei Internaţionale a Muncii nr. 185 (revizuită) privind actele de identitate pentru personalul navigant, materialele aflîndu-se la Parlament. S-au ratificat Convenţiile Organizaţiei Internaţionale a Muncii nr. 92 privind cazarea echipajelor la bordul navei (revizuită), 1949 şi nr. 133 privind cazarea echipajelor la bordul navei (dispoziţii complementare), 1970 prin legile nr. 288-289 din 31 octombrie 2005. Pentru implementarea prevederilor convenţiilor menţionate urmează a fi instituit organul naţional cu statut de Administraţie Maritimă, care va exercita funcţiile de supraveghere şi control din partea „statului-port” şi „statului-pavilion”. Aderarea la un şir de instrumente juridice internaţionale şi crearea instituţiei naţionale responsabile va contribui la dezvoltarea ramurii de transport maritim a Republicii Moldova şi ridicarea nivelului securităţii navigaţiei a navelor sub pavilionul Republicii Moldova.

Aviaţia civilă O prioritate a domeniului aviaţiei civile o constituie elaborarea strategiei / concepţiei naţionale de dezvoltare a aviaţiei civile pentru 5-10 ani care ar prevedea şi liberalizarea treptată a politicii în

71

acest domeniu. Însă luînd în consideraţie implicaţiile majore pe care le presupune vă fi necesară o asistenţă externă pentru a asigura că ea corespunde întru totul politicii UE în acest sector. Au fost elaborate şi pregătite pentru semnare Protocoalele de modificare a textelor acordurilor bilaterale cu Germania, Italia, Austria, acţiuni care se înscriu în obiectivele stabilite de revizuire a acordurilor bilaterale privind serviciile aeriene cu statele membre UE. Totodată, în vederea simplificării modificării Acordurilor bilaterale aeronautice cu statele membre ale Uniunii Europene, la propunerea Comisiei Europene de a semna un Acord între Republica Moldova şi Comisia Europeană privind modificarea Acordurilor bilaterale menţionate în baza mandatului orizontal, a fost iniţiată procedura naţională de semnare a Acordului respectiv. Partea moldavă a parafat Acordul orizontal la 13 iunie 2005 şi în prezent se află în aşteptarea informaţiei de la Comisia Europeană privind data şi locul semnării Acordului. Au fost soluţionate problemele existente cu statele membre privind implementarea acordurilor bilaterale, din 2 iulie 2005 fiind restabilită legătura aeriană Chişinău - Frankfurt v.v. ce se operează în prezent. Alte probleme de implementare a acordurilor bilaterale nu sunt. În vederea obţinerii statutului de membru cu drepturi depline a JAA se implementează Planul de acţiuni pentru finalizarea procedurii de obţinere a statutului de membrul cu drepturi depline a JAA. în conformitate cu informaţia de la JAA, vizita experţilor JAA este planificată pentru lunile octombrie - noiembrie 2006. Adiţional se implementează Planul Naţional de convergenţă şi implementare LCIP pentru anii 2005-2009 în domeniul dirijării traficului aerian şi utilizării spaţiului aerian în conformitate cu strategia ECIP a EUROCONTROL-lului. În vederea consolidării securităţii aeronautice a fost elaborat şi implementat Planul de Consolidare a Securităţii Aeronautice, precum şi elaborat proiectul Legii privind Programul Naţional de Securitate Aeronautică care urmează a fi prezentat Guvernului pentru examinare în luna februarie 2006.

Energie Obiectivul principal al cooperării în domeniul energeticii şi formării unei pieţe comune este de a stimula furnizarea sigură de energie în asigurarea creşterii economice şi a investiţiilor în energetica ţării, îmbunătăţind accesibilitatea, eficienţa şi fiabilitatea surselor energetice la costuri rezonabile. Atingerea acestui obiectiv este posibilă prin promovarea unei integrări regionale mai strânse, crearea unei pieţe energetice regionale compatibile cu Uniunea Europeană, promovarea competiţiei şi intensificarea comerţului, scopul final fiind de a avea un spaţiu de reglementare comun în comerţul cu energie electrică şi gaze. Pe parcursul perioadei date au continuat acţiunile îndreptate spre crearea unei pieţe energetice funcţionale, proces iniţiat odată cu separarea funcţională a monopolului energetic vertical, introducerea unor raporturi contractuale între întreprinderile energetice şi crearea unei autorităţi de reglementare independente. Astfel, a intrat în faza de implementare proiectul de reabilitare şi modernizare a sistemelor de contorizare, dispecerizare, telecomunicaţii şi transport de energie electrică, lansat în cadrul Proiectului Energetic II finanţat din creditul Băncii Mondiale, urmărindu-se crearea condiţiilor corespunzătoare pentru continuarea procesului de liberalizare a pieţei electro-energetice iniţiat în martie 2003. Orarul deschiderii pieţei electro-energetice a fost adus în concordanţă cu prevederile Tratatului Comunităţii Energetice, fiind făcute modificările corespunzătoare la

72

legislaţia în vigoare. Tot în acest scop a fost lansat un proiect de completare a regulilor pieţei cu mecanisme ale balanţei electrice, de administrare a congestiunii şi un mecanism al schimburilor transfrontaliere. În vederea ajustării procesului de reformare a sectorului energetic la principiile pieţelor interne de energie electrică şi gaze naturale ale UE, autoritatea energetică de stat a iniţiat efectuarea unui exerciţiu de analiză a conformităţii sectorului energetic al Republicii Moldova cu prevederile Tratatului Comunităţii Energetice din Europa de Sud Est, care va include şi un audit al legislaţiei energetice interne în raport cu Directivele UE în domeniul energetic. Rezultatele acestui exerciţiu vor sta la baza elaborării unei strategii şi a unei liste de măsuri în vederea alinierii la principiile pieţei energetice interne a UE. Au fost întreprinse măsuri susţinute în vederea asigurării securităţii energetice a ţării prin securizarea furnizării de energie, fiind aprobate proiecte de construcţie a unor noi capacităţi de generare a energiei electrice şi încheiate acorduri privind extinderea interconexiunilor cu sistemele energetice vecine - România, respectiv Ucraina, prin construcţia unor linii electrice de înaltă tensiune. Urmărindu-se acelaşi scop, a fost elaborat şi adoptat Regulamentul privind condiţiile generale de import/export şi tranzit a energiei electrice, precum şi Regulamentul privind furnizarea şi utilizarea energiei electrice. Măsurile întreprinse în vederea reabilitării reţelelor energetice au dus la o tendinţă stabilă de reducere a pierderilor, totodată fiind ridicată rata de colectare a plăţilor pentru energie. A continuat în acelaşi ritm intens programul de gazificare a ţării, urmărindu-se extinderea reţelei de distribuţie a gazelor naturale.

În vederea implementării regulilor unice de activitate pentru participanţii la piaţa de gaze naturale, precum şi stabilirii unui set de reguli şi norme în vederea asigurării accesului utilizatorilor la reţelele electrice, eliminarea subvenţiilor încrucişate între diferite categorii de consumatori, au fost elaborate şi aprobate un şir de acte regulatorii: 1. metodologia de diferenţiere a tarifelor pe nivele de tensiuni (nr.194 din 4.10.2005); 2. regulile pieţei de gaze naturale (nr.192 din 22.09.2005); 3. capitolul consumuri tehnologice al Codului tehnic al reţelelor electrice (nr.190 din 30.08.2005); 4. a fost elaborat şi prezentat pentru dezbateri publice Codul de măsurare a gazelor naturale, care va fi aprobat în anul 2006.

Eficienţa energetică şi utilizarea surselor regenerabile de energie se efectuează în principal prin realizarea acţiunilor prevăzute în Programul de Stat privind conservarea energiei (Hotărîrea Guvernului nr. 1078 din 05.09.2003) prin: - majorarea eficienţei energetice la producerea, transportul, distribuţia şi furnizarea energiei şi combustibililor; - implementarea de tehnologii energetice eficiente ce au impact minim asupra mediului (a ciclului termodinamic combinat şi a co-generării energiei electrice şi termice); - promovarea unei politici insistente şi consecvente de conservare a energiei la consumatori. În curs de finalizare se află elaborarea Programului de Stat privind utilizarea surselor regenerabile de energie pentru perioada 2006-2010. Programul prevede cota surselor regenerabile în balanţa energetică a ţării pînă la 4% din consumul total.

Reprezentaţii autorităţii de stat în energetică au participat la ultimele acţiuni ce au avut loc în cadrul Comunităţii Energetice în Europa de Sud Est – cel de-al 5-ea Forum de la Atena şi cea de-a 13-a reuniune a Grupului Permanent la Nivel Înalt. De asemenea, autoritatea de stat în Energetică este implicată în activităţile din cadrul iniţiativei EUROELECTRIC şi Consiliului

73

Electro-energetic al CSI, care au drept obiectiv compatibilizarea pieţelor de energie electrică în statele UE şi CSI. În perioada de raportare au fost întreprinse acţiuni de ordin tehnic şi organizatoric în vederea reducerii pierderilor în reţelele electrice de distribuţie, cum ar fi: (i) optimizarea schemelor de alimentare prin înlocuirea transformatoarelor cu capacitate corespunzătoare; (ii) înlocuirea branşamentelor cu cablu izolat şi instalarea contoarelor de tip revers în exteriorul spaţiilor rezidenţiale; (iii) reconstrucţia reţelelor de distribuţie de 0,4 KV cu cablu izolat, şi (iv) deconectarea consumatorilor rău-platnici şi achitarea datoriilor istorice, ceea ce a sporit tendinţa de reducere a pierderilor de reţea. Acţiunile întreprinse la reţelele termice, cum ar fi înlocuirea graduală a conductelor magistrale, de distribuţie şi reţelelor termice de cartier cu utilizarea ţevilor prefabricate cu izolaţie din poliuretan şi optimizarea reţelelor se îndreaptă spre aceiaşi tendinţă, avînd ca scop atingerea unei medii de 6-7% pierderi în reţelele termice.

Societatea Informaţională Politica Naţională în domeniul telecomunicaţiilor a fost adoptată prin Hotărârea Guvernului nr. 975 din 13.09.2001 şi se ajustează permanent la condiţiile de dezvoltare a sectorului telecomunicaţiilor. Suplimentar la Politică, în Strategia Naţională de edificare a Societăţii informaţionale (Hotărârea Guvernului nr. 255 din 9 martie 2005) este inclus capitolul „Infrastructura societăţii informaţionale”. Pentru anul 2005 în domeniul telecomunicaţiilor şi informaticii au fost stabilite câteva priorităţi de dezvoltare: racordarea cadrului legal şi de reglementare naţional la noul cadrul legal şi de reglementare al Uniunii Europene (UE), implementarea efectivă a liberalizării pieţei serviciilor de telecomunicaţii şi informatică, asigurarea independenţei, sporirea împuternicirilor, îmbunătăţirea eficienţei ANRTI şi sporirea puterilor de aplicare în practică a deciziilor. Au fost depuse eforturi considerabile pentru racordarea la noul cadru de reglementare al UE, inclusiv licenţierea, accesul şi interconectarea, numerotarea, tarifele orientate spre cost, Serviciul Universal şi drepturile utilizatorilor, protecţia şi securitatea informaţiei, fiind elaborate mai multe acte de reglementare (Regulamentul privind Evidenţa Contabilă Separată şi Separarea Costurilor la serviciile prestate, Modificări la Regulamentul cu privire la Telefonia Fixă, Modificări la Regulamentul privind Eliberarea Licenţelor pentru includerea regimului de notificare, Regulamentul privind Desemnarea Operatorilor cu putere semnificativă pe pieţele relevante; a fost aprobat şi publicat în Monitorul Oficial Regulamentul privind Administrarea şi gestionarea Planului Naţional de Numerotare. etc.) însă pentru aprobarea şi implementarea tuturor reglementărilor menţionate este necesară adoptarea noii Legi privind Comunicaţiile Electronice. Conform Programului Guvernului, proiectul va fi prezentat spre aprobare până la 1 aprilie 2006. În 2005 s-a mai lucrat asupra elaborării cadrului de reglementare referitor la implementarea Serviciului Universal (SU), care este o componentă importantă a politicii naţionale de dezvoltare în domeniul telecomunicaţiilor şi informaticii şi care prevede accesul tuturor cetăţenilor la serviciile publice de telecomunicaţii şi informatică. Au fost examinate experienţele ţărilor europene, şi nu numai, referitor la implementarea SU, crearea Fondului Serviciului Universal (FSU) însă abordarea problemei implementării serviciului universal trebuie neapărat să ţină seama de particularităţile situaţiei din Moldova. Proiectul Noii Legi privind Comunicaţiile Electronice conţin unele prevederi generale referitor la crearea FSU şi condiţiile generale de implementare a Serviciului /Accesului Universal în Moldova.

74

Un alt pas important după liberalizarea totală a pieţei este şi elaborarea, aprobarea şi implementarea Regulamentului privind evidenţa contabilă separată şi separarea costurilor la serviciile prestate (în prezent se află la faza finală de elaborare). Implementarea de către Moldtelecom a acestei metodologii este foarte importantă, deoarece Moldtelecom, mulţi ani a deţinut monopolul pe piaţă şi după liberalizarea pieţei este strict necesar de a face vizibilă relaţia dintre diferite surse de afaceri ce se conţin în bussinesul integral al operatorului naţional. De asemenea a fost elaborat şi aprobat Regulamentul privind administrarea şi gestionarea Planului Naţional de Numerotare care stabileşte regulile de administrare a resurselor de numerotare, procedurile de atribuire, rezervare, retragere şi reînnoire a acestor resurse. Până în prezent nu au fost efectuate modificări la regulamentul privind interconectarea, cu includerea accesului neîngrădit la bucla locală. Regulamentul dat, formează baza pentru descentralizarea buclei locale (LLU), însă implementarea se vede problematică. Prevederi cu privire la accesul la bucla locală au fost introduse în Oferta de Interconectare de referinţă pentru anul 2006 prezentată de Moldtelecom. Modificarea Regulamentului cu privire la tarife în condiţiile pieţei liberalizate de telecomunicaţii va fi efectuată, cel mai probabil, după intrarea în vigoare a Legii Comunicaţiilor Electronice, în corespundere cu cadrul de reglementare al UE, care includ şi prevederi cu privire la desemnarea operatorilor cu Poziţie Dominantă pe piaţa reţelelor şi serviciilor de comunicaţii electronice de către Autoritatea Naţională de Reglementare, ANRTI. Regimul de notificare, este inclus în prevederile proiectului noii Legi CE. Implementarea regimului de notificare, va simplifica mult procesul de licenţiere în domeniu. Implementarea cadrului de reglementare a sectorului comunicaţiilor electronice al Uniunii Europene în legislaţia naţională va duce la o concurenţă mult mai dinamică pe piaţa reţelelor şi serviciilor de comunicaţii electronice, deoarece include aşa iniţiative ca descentralizarea buclei locale (LLU), portabilitatea numerelor, determinarea pieţelor relevante în conformitate cu principiile legii de protecţie a concurenţei şi determinarea operatorilor cu putere semnificativă pe aceste pieţe, reglementarea ex ante etc. Implementarea eficientă a liberalizării pieţei iniţiată la 1 ianuarie 2004 inclusiv susţinerea unui mediu pe deplin competitiv este realizată conform Legii telecomunicaţiilor existente, care prevede că începând cu 1 ianuarie 2004 piaţa serviciilor de telecomunicaţii este deplin liberalizată. Operatorul naţional S.A. „Moldtelecom” care beneficia de unele facilităţi de ordin legislativ nu mai are drepturi exclusive şi prin urmare nu există restricţii privind prestarea serviciilor de către competitori. În proiectul Legii comunicaţiilor electronice sunt stipulate acţiuni privind încurajarea competiţiei şi promovarea concurenţei loiale. În ultimii ani comunicaţiile au reprezentat sectorul de servicii cu unul dintre cele mai ridicate ritmuri de dezvoltare. După doi ani de la liberalizarea totală a pieţei telecomunicaţiilor şi informaticii din Moldova, numărul deţinătorilor de licenţe în domeniul telecomunicaţiilor şi informaticii a crescut semnificativ. Astfel, numărul titularilor de licenţe pentru activităţi în domeniul informaticii a crescut, în raport cu 2004, cu circa 50 la sută, şi a atins cifra totală de 708, iar numărul titularilor de licenţă de telefonie fixă a atins cifra 166 (31 titulari de licenţe pentru prestare de servicii publice de telefonie fixă) ceea ce reconfirmă interesul agenţilor economici de a deveni participanţi activi ai acestor pieţe. Însă numărul mare al deţinătorilor de licenţe nu este totul, o mare parte din ei nu sunt activi pe piaţă, iar liberalizarea trebuie să rezulte nu într-un număr cât mai mare de deţinători de licenţe ci într-o concurenţă eficientă necesară

75

pentru a mări productivitatea, a aduce un spectru larg de servicii pentru consumatori şi a oferi preţuri mai joase. Piaţa telecomunicaţiilor mobile şi a serviciilor de acces la Internet merg cu paşi mai dinamici, concurenţa pe aceste pieţe oferă posibilitatea alegerii, servicii noi, planuri tarifare noi pentru consumatori, ceea ce nu poate fi spus despre piaţa telefoniei fixe, aici roadele concurenţei nu sunt încă vizibile şi sesizabile de către utilizatori. Cu referire la liberalizarea pieţei, în prezent ne aflăm la etapa când este necesară adoptarea unui nou cadru de reglementare şi a unor noi reguli de joc pe piaţă. LLU (decentralizarea buclei locale), portabilitatea numerelor, determinarea pieţelor relevante în conformitate cu principiile legii de protecţie a concurenţei şi determinarea operatorilor cu putere semnificativă pe aceste pieţe, reglementarea ex ante etc. sunt câteva din reglementările necesare pentru asigurarea şi funcţionarea unui mediu pe deplin competitiv pe piaţa telecomunicaţiilor şi informaticii. Politica de interconectare a reţelelor şi serviciilor de telecomunicaţii şi informatică este unul din pilonii liberalizării şi a dezvoltării concurenţei pe această piaţă. În acest sens, în trimestrul 4 Moldtelecom a elaborat şi prezentat ANRTI Oferta de Referinţă de Interconectare (ORI). S-au dus negocieri între ANRTI, Moldtelecom şi operatorii de pe piaţa telecomunicaţiilor şi informaticii în scopul includerii condiţiilor egale pentru toţi operatorii, în special pentru noii intraţi pe piaţă la interconectarea cu Moldtelecom şi accesul la reţeaua PSTN. ORI urmează a fi aprobată în trimestru II 2006. Pentru 2006-2007 politica de stabilire a tarifelor şi calculare a costurilor se va orienta spre implementarea modelului de calculare a costurilor de tip Long Run Incremental Cost (LRIC). Această metodologie va permite ANRTI să determine eficienţa operatorilor pe piaţă prin stabilirea unor tarife de interconectare bazate pe costuri. Elaborarea reglementărilor privind definirea pieţelor relevante din domeniul telecomunicaţiilor şi informaticii şi privind desemnarea operatorilor cu putere semnificativă pe pieţele corespunzătoare a serviciilor de telecomunicaţii şi informatică este încă un pas important în completarea cadrului de reglementare. Aceste reglementări vor permite ANRTI să prevină comportamentul anti-competitiv pe piaţa telecomunicaţiilor şi informaticii prin impunerea unor obligaţii ex ante operatorilor cu putere semnificativă pe pieţele relevante. Elaborarea acestor reglementări se află la etapa finală, aprobarea şi implementarea însă fiind condiţionată de aprobarea Legii privind Comunicaţiile Electronice. Promovarea concurenţei este unul din principiile de bază. Se urmăreşte în permanenţă respectarea principiilor nediscriminatorii în relaţiile Operatorului istoric S.A."Moldtelecom", operatorilor de telefonie mobilă GSM „Voxtel" S.A. şi „Moldcell" S.A. cu operatorii noi intraţi pe această piaţă. De asemenea, ANRTI în permanenţă supraveghează respectarea drepturilor utilizatorilor pe piaţa telecomunicaţiilor şi informaticii: examinează toate sesizările utilizatorilor şi soluţionează litigiile apărute, care sunt în competenţa ANRTI, în special dintre utilizatori şi titularii de licenţe. Întru asigurarea unei infrastructuri avansate de telecomunicaţii, MDI, în calitate de membru al Iniţiativei „Europa Electronică de Sud-Est” a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est s-a încadrat în procesul de cooperare în domeniul dezvoltării reţelelor de bandă largă, semnând Memorandumul de Înţelegere respectiv în cadrul Conferinţei ministeriale pentru societatea informaţională (Thessaloniki, 30 iunie – 1 iulie 2005).

76

Întru continuarea implementării politicii privind edificarea societăţii informaţionale, prin Hotărârea Guvernul Republicii Moldova nr.255 din 9 martie 2005 a fost aprobată Strategia Naţională de edificare a societăţii informaţionale - "Moldova electronică" şi Planul de acţiuni pentru realizarea acesteia, având ca scop implementarea tehnologiilor informaţionale şi de comunicaţii, fapt care va contribui considerabil la creşterea nivelului economic al ţării. Conform Hotărîrii nominalizate, toate organele administraţiei publice centrale şi locale au desemnat persoane (la nivel de viceministru, vicedirector, vicepreşedinte raional) şi subdiviziunii responsabile de implementarea tehnologiilor informaţionale şi de comunicaţii în sectorul gestionat, au elaborat planuri anuale de activitate pe parcursul anilor 2005-2006 privind îndeplinirea Planului de acţiuni pentru realizarea Strategiei Naţionale de edificare a societăţii informaţionale - "Moldova electronică". Planul de acţiuni - "Moldova electronică" prevede realizarea măsurilor ce ţin de edificarea societăţii informaţionale la compartimentele: guvernarea electronică, economia electronică, educaţia electronică, ştiinţa electronică, cultura electronică, sănătatea electronică, etc. Totodată, realizarea acestor activităţi va fi posibilă doar în cazul stabilirii unui mecanism eficient de finanţare. Potrivit punctului 3 al Hotărîrii Guvernului nr.255 din 9 martie 2005, Ministerul Dezvoltării Informaţionale Informaţionale de comun cu Ministerul Finanţelor şi Ministerul Economiei şi Comerţului, au elaborat proiectul Regulamentului privind mecanismul de realizare a Planului de acţiuni "Moldova electronică", aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 27 din 6 ianuarie 2006. În conformitate cu punctul 4 al Hotărârii privind Strategia Naţională - “Moldova electronică”, urmează ca Biroul Naţional de Statistică a Moldovei în comun cu Ministerul Dezvoltării Informaţionale să perfecteze setul de indicatori statistici de dezvoltare a societăţii informaţionale în Republica Moldova în corespundere cu cerinţele Uniunii Europene. Totodată a fost stabilit mecanismul de colectare a informaţiilor necesare evaluării societăţii informaţionale. Întru promovarea utilizării pe larg a noilor tehnologii în business şi administraţie, în special în domeniul sănătăţii şi educaţiei (e-comerţ, e-guvernare, e-sănătate, e-instruire), prin asigurarea unei infrastructuri avansate, dezvoltarea conţinutului şi introducerea proiectelor pilot, se realizează următoarele proiecte. A fost iniţiat Proiectul “Implementarea componentei e-Guvernare”, finanţat de către Guvernul Japoniei. Proiectul reprezintă un prim pas al implementării Strategiei Naţionale - „Moldova electronică” şi este planificat pentru o perioadă de 12 luni. De asemenea, se conlucrează cu instituţiile medicale în domeniul utilizării tehnologiilor informaţionale în prestarea serviciilor medicale. În acest sens, între Ministerul Dezvoltării Informaţionale şi Compania Naţională de Asigurări în Medicină a fost semnat şi începe realizarea contractului cu privire la elaborarea şi implementarea sistemului informaţional integrat de asigurare medicală pentru evidenţa poliţelor de asigurare în agenţii teritoriale şi pentru evidenţa poliţelor de asigurare şi verificare în 12 instituţii medicale. Întru asigurarea accesului la Internet a tuturor instituţiilor de învăţămînt preuniversitar (şcoli primare, gimnazii, şcoli medii, licee, şcoli profesionale, instituţii de educaţie preşcolară), pe parcursul anului 2005 S.A. „Moldtelecom” a instalat gratuit, în cadrul Programului prezidenţial „SALT”, 1605 linii telefonice destinate conectării la Internet a instituţiilor preuniversitare (din ele au fost conectate la Internet 1280 de instituţii).

77

Întru sporirea nivelului de utilizare a Internetului şi serviciilor online de către cetăţenii prin intermediul programelor publice de instruire în domeniul utilizării computerilor, în baza subdiviziunilor Ministerului Dezvoltării Informaţionale au fost create şi activează şase puncte de acces public la Internet: două în mun. Chişinău şi câte un punct în mun.Bălţi, în or.Drochia, în oficiul poştal Başcalia, r-nul Basarabeasca şi în decembrie curent a fost deschis un punct în oficiul poştal Plopi, r-nul Donduşeni. La moment S.A. „Moldtelecom” dispune de 40 de Centre publice de acces la Internet cu o capacitate totală de 160 de locuri repartizate în toate centrele raionale ale Republicii Moldova. Din ele 5 Centre publice au fost deschise în anul 2005. Acest fapt a permis majorarea de 2,5 ori posibilitatea de accesare simultană a beneficiarilor de servicii Internet, inclusiv din zona rurală.

Mediu Realizare reformelor şi măsurilor în domeniul protecţiei mediului a fost pornită de la evaluarea situaţiei existente, aceasta fiind efectuată de către experţii Comisiei Economice pentru Europa a ONU in scopul identificării punctelor slabe şi stabilirii unor recomandări pentru realizarea unei politici mai eficiente a statului în domeniul protecţiei şi gestionării adecvate a patrimoniului naturii. Studiul de performanţă a fost prezentat la şedinţa plenară a Comitetului Politicii de Mediu al Comisiei Economice pentru Europa a ONU la 10-13 octombrie curent (www.unece.org/env/epr/countriesreviewed.htm), urmînd a fi lansată oficială în limba de stat în luna aprilie 2006.

Implementarea recomandărilor menţionate în studiu va contribui la promovarea mai eficientă a politicii de protecţie a mediului precum şi implementarea adecvată a strategiilor, concepţiilor, planurilor şi programelor naţionale în sectorul dat, gestionării durabile a resurselor naturale, promovarea imaginii pozitive a ţării pe plan internaţional, precum şi atragerea investiţiilor străine pentru realizarea acţiunilor de protecţie a mediului.

În scopul elaborării proiectului Planului de Acţiuni privind convergenţa cu legislaţia UE în domeniul mediului, prin ordinul ministrului au fost create grupurile de lucru care în prezent examinează Directivele UE şi documentele regulatorii în conformitate cu acquis-ul comunitar şi pregătesc planurile respective în următoarele sectoare: legislaţia orizontală, calitatea aerului, managementul deşeurilor, calitatea apei, protecţia naturii, controlul poluării industriale şi managementul riscului, substanţe chimice şi organismele modificat genetic. Pe parcursul anului 2005 au fost asigurată transpunerea în legislaţia naţională a cerinţelor Uniunii Europene în sectoarele relevante ale mediului. Astfel proiectul Legii cu privire la Cartea Roşie a Republicii Moldova (Directiva nr. 79/409/EEC, Directiva nr. 92/43/EEC) a fost adoptat în 2 lecturi. Proiectul legii privind protecţia animalelor folosite în scopuri ştiinţifice şi alte scopuri experimentale (Directiva nr. 86/609/EEC) trece expertiza juridică la Ministerul Justiţiei, iar proiectul de Lege privind grădinile zoologice (Directiva nr. 99/22/CE) se află la avizare la instituţiile interesate. De asemenea se afla acum la etapa expertizării juridice Legea solului, Legea regnului animal şi Legea privind reţeaua ecologică naţională. A fost adoptată Hotărîrea de Guvern prin care se introduc modificări în legea privind expertiza ecologică şi evaluarea impactului asupra mediului înconjurător.[9]

[9] S-a propus expertizarea următoarleor legi de catre specialistii UE: Legea cu privire la Cartea Rosie (totodata ea a fost prezentata spre examinare la Conferinta partilor a Convenţiei privind diversitatea biologică (Rio de Janeiro); Legea cu privire la fondul ariilor naturale protejate de stat; Legea cu privire la spatiile verzi a localitatilor rurale si urbane

78

În vederea pregătirii către preşedinţia Comisiei Internaţionale pentru Protecţia Fluviului Dunărea (ICPDR) ce va fi preluată de Republica Moldova la 1 ianuarie 2006 au fost întreprinse un şir de măsuri. A fost elaborat un Plan de Acţiuni care prevede activităţile majore ce ţin de asigurarea continuităţii politicii de implementare a Directivei-cadru a UE privind Apa şi a Convenţiei Dunărene; promovarea activităţilor de cooperare la nivel sub-basinal implicând prioritar în activităţile ICPDR ţările-parte care nu sunt membre ale UE, cum ar fi Ucraina, Bosnia-Herzegovina şi Moldova; intensificarea colaborării cu Comisia Internaţională Dunărea-Marea Neagră; participarea în activităţile DABLAS; susţinerea şi promovarea activităţilor ICPDR în cadrul altor instituţii internaţionale care monitorizează activitatea convenţiilor relevante în Europa şi în întreaga lume; promovarea şi celebrarea zilei Dunării (29 iunie) în toate ţările bazinului rîului Dunărea; promovarea şi extinderea ariilor zonelor umede în bazinul fluviului Dunărea. De asemenea, sunt planificate activităţi la nivel regional şi sub-bazinal orientate spre elaborarea unui proiect privind Planul integrat de management al bazinului rîului Prut, cu participarea României şi Ucrainei, susţinerea activităţilor ce ţin de extinderea Coridorului Verde în partea de jos a Dunării, cît şi a măsurilor ce ţin de reabilitarea şi restaurarea zonelor umede, organizarea la Chişinău a unui seminar privind implementarea Directivei-cadru a UE privind Apa, implicarea mai activă în activităţile ICPDR a ţărilor din partea de jos a Dunării, în special a celor ce nu sunt membre a UE, lansarea unui Proiect nou privind Zonele Umede, cu participarea Moldovei şi Ucrainei, în regiunea lacurilor de jos ale Dunării şi rîurilor Cahul şi Ialpug. În scopul implementării prevederilor Convenţiei privind protecţia şi utilizarea apelor rîurilor transfrontiere şi a lacurilor internaţionale, în cadrul proiectului „Colaborarea transfrontieră şi utilizarea durabilă a r. Nistru” (desfăşurat de Ucraina şi Moldova cu suportul OSCE şi UNECE) a fost iniţiată examinarea Acordului de colaborare între Guvernele Ucrainei şi Moldova. În cadrul acestui proiect au fost elaborate recomandări pentru perfectarea bazei juridice de colaborare. Miniştrii de mediu şi preşedinţii Concernelor de gospodărire a apelor din Moldova şi Ucraina şi-au exprimat bunăvoinţa de a continua colaborarea în domeniul protecţiei şi utilizării resurselor de apă ale bazinului r. Nistru prin semnarea în decembrie anul curent a unui Protocol de bună intenţie în colaborare, inclusiv pentru perfecţionarea Acordului existent cu susţinerea financiară a UNECE şi OSCE. A fost ratificat protocolul „Apa şi sănătatea” la Convenţia de la Helsinki privind protecţia şi utilizarea apelor transfrontiere şi a lacurilor internaţionale. În 2005, în baza grantului pentru “ Pregătirea proiectului privind managementul durabil al stocurilor de poluanţi organici persistenţi” oferit Guvernului Republicii Moldova de Fondul Global de Mediu (GEF) prin Banca Mondială, în cadrul Ministerului Ecologiei şi Resurselor Naturale a fost elaborat Proiectul „Managementul şi distrugerea stocurilor de poluanţi organici persistenţi (POP)”, axat pe realizarea Planului Naţional de Implementare a Convenţiei de la Stockholm privind poluanţii organici persistenţi, obiectivele principale ale căruia constau în gestionarea sigură din punct de vedere ecologic, a reducerii treptate a stocurilor de POP, precum şi eliminarea pericolului de poluare a mediului cu POP în viitor. Acest proiect a fost negociat cu GEF (finanţatorul principal) şi coordonat de Consiliul Directorilor al Băncii Mondiale în decembrie 2005 şi urmează să fie lansat în timpul apropiat pe o perioadă de patru ani.

Este iniţiat lucrul de întocmire a materialelor pentru concretizarea modalităţilor de aderare la Protocolul privind responsabilitatea pentru prejudiciul cauzat de transportarea deşeurilor periculoase şi eliminarea acestora la Convenţia de la Basel privind controlul asupra transportării transfrontaliere a deşeurilor periculoase şi eliminarea acestora. Documentul este foarte complicat, onorarea obligaţiunilor va fi foarte dificilă din mai multe considerente, în primul rînd

79

din cauza imposibilităţii coordonării activităţilor în teritoriul din partea stîngă a r. Nistru, este necesară modificarea unui şir de acte legislative din domeniul financiar, economic, juridic. Protocolul încă nu a intrat în vigoare. În perioada 18-20 ianuarie 2006 în or. Varşovia (Polonia)s-a desfăşurat sesiunea grupului de lucru cu participarea reprezentanţilor statelor din Europa Centrală şi de Est, care sînt Parte a Convenţiei Basel. Scopul şedinţei: determinarea căilor de urgentare a aderării la acest Protocol, concretizarea necesităţilor de asistenţă din partea Secretariatului Convenţiei.

Asigurarea participării la capitolul Europa de Est, Caucaz şi Asia Centrală a fost caracterizată prin participarea activă la Conferinţa miniştrilor mediului, finanţelor şi economiei a ţărilor EECAC desfăşurată la Erevan, la 16-17 noiembrie 2005. Scopul Conferinţei a fost analiza procesului de reformare a sectorului de alimentare cu apă şi canalizare, precum şi realizarea Obiectivului de Dezvoltare a Mileniului (7) „Asigurarea durabilităţii mediului” (sarcina 10 „Reducerea în jumătate către 2015 a numărului de persoane fără acces durabil la surse sigure de apă”). Republica Moldova s-a arătat interesată de Iniţiativa „Colaborarea europeană în domeniul mediului” (PECE), elaborată şi prezentată de Marea Britanie. Misiunea Iniţiativei PECE este de a facilita protecţia mediului, îmbunătăţi calitatea vieţii şi promova dezvoltarea durabilă la nivelul regional al ţărilor EECAC prin intermediul proiectelor de parteneriat cu participarea sectorului de stat, cel privat şi societatea civilă. Au fost purtate discuţii referitor la metodele de perfecţionare a infrastructurii în domeniul alimentării cu apă şi canalizare şi atragerea investitorilor. Republica Moldova pentru al treilea an consecutiv susţine iniţiativa UE „Un oraş fără automobilul meu” prin organizarea la nivel naţional a manifestărilor respective. Astfel contribuind la conştientizarea populaţiei precum şi diminuarea emisiilor de poluanţi de la sursele mobile. Anual, în republică se desfăşoară acţiunea „Apa - izvorul vieţii”. Pe parcursul unei săptămîni este efectuată inventarierea fîntînilor şi izvoarelor cu determinarea stării acestora. Au fost curăţate şi amenajate 77014 fîntîni şi 2382 izvoare. şi în acest context a fost efectuată inventarierea fîntînilor arteziene şi obiectelor de protecţie a resurselor acvatice. Pentru amenajarea şi salubrizarea izvoarelor de pe teritoriul republicii ministerul a alocat din mijloacele Fondul Ecologic Naţional suma de circa 1,2 mln lei. În cadrul lunarului „Un arbore pentru dăinuirea noastră” au fost luate măsuri de extindere a suprafeţelor fondului forestier. În cadrul acestui bilunar au fost plantate 1410 ha de păduri, 33,86 ha de fîşii forestiere, iar în localităţi plantate 705 mii arbori şi arbuşti. ha. Pentru extinderea suprafeţelor înverzite din FEN au fost alocate circa 4,3 mln lei. Cercetare, Dezvoltare şi Inovare (72) Pregătirea Moldovei pentru integrarea în Spaţiul European de Cercetare (ERA) şi în cadrul Programelor Comunitare de Cercetare-Dezvoltare în baza excelenţei ştiinţifice. În contextul integrării în Spaţiul European de Cercetare şi în baza priorităţilor social-economice ale Republicii Moldova au fost adoptate de către Parlamentul RM următoarele direcţii strategice ale activităţii din sfera ştiinţei şi inovării pentru anii 2006-2010: 1. Edificarea statului de drept şi punerea în valoare a patrimoniului cultural şi economiei ţării;

2. Valorificarea resurselor umane, naturale şi informaţionale pentru dezvoltarea economiei ţării;

80

3. Biomedicina, farmaceutica, menţinerea şi fortificarea sănătăţii;

4. Biotehnologii agricole, fertilitatea solului şi securitatea alimentară;

5. Nanotehnologii, inginerie industrială, produse şi materiale noi;

6. Eficientizarea şi asigurarea securităţii complexului energetic. A fost elaborată prima variantă a strategiei de dezvoltare a sectorului agroalimentar pentru perioada anilor 2006–2015 care include integrarea, cooperarea, dezvoltarea infrastructurii şi a cadrului legislativ şi armonizarea lui cu actele respective ale UE. În cadrul acordurilor bilaterale de cooperare în anul 2005 au fost efectuate schimburi echivalente nevalutare cu Academiile de Ştiinţe din România, Ungaria, Polonia, Bulgaria utilizate pentru participarea şi organizarea manifestărilor ştiinţifice, realizarea proiectelor comune de cercetare, pregătirea şi perfecţionarea cadrelor, inclusiv şi armonizarea legislaţiei naţionale cu acquis-ul comunitar. (73) Dezvoltarea capacităţii Moldovei în domeniul cercetării şi dezvoltării tehnologice pentru a susţine economia şi societatea. În vederea promovării implementării rezultatelor investigaţiilor ştiinţifice în economia naţională a fost creată Agenţia pentru Inovare şi Transfer Tehnologic şi elaborat portalul informaţional al acesteia, banca de date a elaborărilor ştiinţifice, unele dintre ele fiind propuse spre implementare unor centre de transfer tehnologic din Uniunea Europeană. (74) Susţinerea integrării Moldovei în schimburi ştiinţifice la nivel înalt Au fost organizate numeroase simpozioane şi conferinţe internaţionale tematice în sfera ştiinţei şi inovării şi amplasate în spaţiul electronic baze de date privind oportunităţile externe de susţinere a activităţilor de cercetare-dezvoltare. Asociaţia Tinerilor Cercetători din Moldova „Pro-Ştiinţa” a fost acceptată în rîndurile Asociaţiei similare europene. Federaţia Mondială a Savanţilor din Elveţia a acordat 15 burse anuale tinerilor cercetători din Republica Moldova pentru realizarea investigaţiilor de interes global în diverse domenii ştiinţifice. Totodată, au fost întreprinse acţiuni susţinute în vederea creării condiţiilor necesare pentru participarea activă în programele internaţionale, inclusiv prin organizarea seminarelor de informare privind oportunităţile şi modalităţile de implicare a cercetătorilor ştiinţifici în Programul Cadru 6 (PC6) al UE, Acţiunile Marie Curie, INTAS, SCOPES, COST, NATO, UNESCO etc. În anul 2005 a continuat realizarea a 10 proiecte ştiinţifice obţinute cu sprijinul Fundaţiei SCOPES (Elveţia) pentru perioada 2005-2008, a 8 proiecte NATO, a 7 proiecte susţinute de Agenţia Internaţională de Energie Atomică (Austria), 2 burse Marie Curie, precum şi altor proiecte sprijinite de Programul Cadru 6 al Uniunii Europene, UNESCO, UNICEF, Banca Mondială, Academia Suedeză, guvernele Germaniei, Greciei, Franţei, României, Poloniei, Organizaţia Mondială a Sănătăţii şi alte fundaţii internaţionale. Au fost semnate două documente importante: Convenţia între Academia de Ştiinţe a Moldovei şi INTAS cu privire la cooperarea lor în apelul comun pentru proiecte de cercetare Moldova - INTAS 2005 şi Convenţia între Academia de Ştiinţe a Moldovei şi INTAS cu privire la cooperarea lor în apelul comun de burse pentru tinerii savanţi Moldova – INTAS 2005.

81

Parlamentul Republicii Moldova a ratificat Acordul de Cooperare Ştiinţifică între Republica Moldova şi INTAS, ce va asigura condiţiile necesare pentru realizarea a 12 proiecte comune şi 9 burse de doctorat şi post-doctorat pentru tinerii cercetători, obţinute în rezultatul concursurilor comune Moldova – INTAS 2005. Proiectele au fost evaluate pe criterii europene de către 180 experţi internaţionali şi aprobate la şedinţa comună a Consiliului ştiinţific INTAS din Belgia. Începînd cu anul 2006 finanţarea instituţiilor ştiinţifice va fi realizată pe principiul competitivităţii. Pentru prima dată mecanismul de co-finanţare va fi implementat. În acest sens, a fost elaborat Regulamentul cu privire la cofinanţare, care prevede posibilităţi noi de participare în programele internaţionale, care necesită suport financiar parţial şi din partea RM.

2.7 Contactele interumane

Educaţie, Tineret şi Instruire (75) Ajustarea sistemului educaţional din Moldova la standardele ţărilor membre ale Uniunii Europene şi în conformitate cu prevederile Declaraţiei Bologna În mai 2005, Republica Moldova a fost acceptată şi a devenit parte a Procesului de la Bologna. În vederea participării Republicii Moldova la edificarea Spaţiului European al Învăţămîntului Superior şi racordarea la rigorile şi exigenţele europene, au fost realizate o serie de acţiuni. În scopul implementării obiectivelor de bază ale Declaraţiei Bologna, Ministerul Educaţiei, Tineretului şi Sportului (METS) a iniţiat o serie de reforme legislative, structurale, care au fost materializate în Hotărîri de Guvern, acte legislative, programe de acţiuni, etc. A fost instituită Comisia Naţională privind monitorizarea implementării prevederilor Declaraţiei Bologna în Republica Moldova. Totodată, a fost elaborat şi aprobat un plan de acţiuni, care prevede acţiuni concrete vis-a-vis de obiectivele Declaraţiei. Un alt progres important este completarea şi modificarea Legii Învăţămîntului în vederea restructurării învăţămîntului superior prin organizarea acestuia pe două cicluri. Astfel, începînd cu 1 septembrie 2005, admiterea în instituţiile de învăţămînt superior a fost realizată la ciclul I – studii de licenţă şi al II-lea ciclu - Masterat. Implementarea Sistemului European de Credite Transferabile (ECTS) de toate instituţiile învăţămîntului superior reprezintă un alt element al modificărilor în lege. A fost elaborat Ghidul de implementare a Sistemului Naţional de Acumulare şi Transfer de Credite. Ghidul are scopul asigurării transparenţei şi compatibilităţii programelor de studii şi calificărilor elaborate de instituţiile învăţămîntului superior din Republica Moldova. Noul nomenclator a fost aprobat prin Legea nr. 142-XVI din 7 iulie 2005. Acest document a fost conceput în conformitate cu ISCED-97 şi EUROSTAT şi are menirea de a schimba accentele în pregătirea viitorilor specialişti, axîndu-se pe finalităţi bazate pe aptitudini şi competenţe racordate la cerinţele pieţii muncii. Admiterea la instituţiile de învăţămînt superior în anul 2005 a avut loc în conformitate cu noul Nomenclator. În vederea implementării unor reforme de lungă durată şi a stipulării direcţiilor prioritare în domeniul educaţiei a fost elaborat Programul de modernizare a sistemului educaţional din Republica Moldova pentru anii 2005-2008. Acest Program a fost aprobat prin Hotărîrea de Guvern nr. 863 din 16 august 2005.

82

În contextul asigurării sigure al cadrului legislativ pentru reformarea sistemului educaţional a fost elaborată Concepţia modernizării sistemului de învăţămînt în Republica Moldova. Acest document stabileşte principiile şi obiectivele dezvoltării învăţămîntului superior.

În vederea armonizării legislaţiei din domeniul învăţămîntului la rigorile europene a fost elaborată varianta proiect a Pachetului de legi a învăţămîntului, care include: Legea cadru a învăţămîntului; Legea învăţămîntului secundar general; Legea învăţămîntului profesional non-universitar; Legea învăţămîntului superior. Proiectul Pachetului de legi în domeniul învăţămîntului şi proiectul Concepţiei au fost publicate şi puse pe larg în discuţii. Proiectele respective au fost definitivate şi avizate de ministerele de resort. Un alt element inovativ, care a fost implementat în toate instituţiile de învăţămînt superior constă în eliberarea, în mod obligatoriu fiecărui absolvent a Suplimentului la Diplomă. Modelul Suplimentului la Diplomă a fost înalt apreciat de către UNESCO-CEPES şi experţii Consiliului Europei. În vederea facilitării recunoaşterii calificărilor obţinute METS a inclus în noua organigramă ca unitate structurală Serviciul Recunoaşterea şi Echivalarea Actelor de Studii. La moment experţii din cadrul acestui serviciu examinează practica internaţională în domeniul recunoaşterii şi echivalării actelor de studii şi sunt responsabili pentru modificarea şi modernizarea cadrului legislativ naţional în acest domeniu.

Una din sarcinile pentru comunitatea şi autorităţile academice vizează aspectul asigurării calităţii în învăţămînt. În universităţi sunt constituite structuri specifice responsabile de management al calităţii în învăţămînt. Se prevede crearea Agenţiei Naţionale de Asigurare a Calităţii. În prezent sunt revizuite şi perfecţionate cerinţele şi standardele educaţionale. În vederea realizării obiectivelor de asigurare a calităţii au fost operate o serie de modificări în mecanismul de evaluare academică şi acreditare a instituţiilor de învăţămînt. Astfel, a fost diversificată structura Comisiilor specializate de evaluare academică şi acreditare în care au fost incluşi specialişti din diferite ministere şi organizaţii de studenţi.

Instituţiile învăţămîntului superior folosesc pe larg posibilităţile oferite de programul TEMPUS. În cadrul proiectelor Tempus s-au organizat peste 300 de vizite la universităţile din străinătate pentru profesori şi studenţi. Granturile Tempus de mobilitate individuală rămîn a fi esenţiale pentru mobilitatea academică din Republica Moldova. Prin proiectul TEMPUS-TACIS numărul proiectelor elaborate şi implementate este în creştere: 27 proiecte în valoare de 4 milioane Euro în 2003-2004 şi 31 proiecte în valoare 6,5 milioane Euro către luna mai 2005. Oficiul Naţional TEMPUS organizează regulat seminare de informare pentru instituţiile învăţămîntului superior despre oportunităţile de participare în proiectele comunitare. Informaţia relevantă este de asemenea diseminată în cadrul diverselor conferinţe.

În rezultatul implementării proiectelor TEMPUS s-a îmbunătăţit sistemul instituţional de administrare a universităţilor şi de actualizare a curriculei, se organizează numeroase seminare şi conferinţe naţionale şi internaţionale. Mai mult ca atît, au fost elaborate un set de materiale didactice şi manuale referitoare la managementul calităţii.

83

Partenerii sociali sunt implicaţi în procesul de evaluare şi acreditare a instituţiilor îndeplinindu-şi funcţiile în cadrul Departamentului de Acreditare a METS. Membrii comitetelor de evaluare şi acreditare sunt reprezentanţi ai agenţiilor de plasare a forţei de muncă şi cele economice. În vederea promovării cooperării cu societatea civilă şi autorităţile centrale în domeniul educaţiei s-a decis crearea unui grup de lucru comun pentru evaluarea şi revizuirea curriculei universitare pe specialităţi. Asemenea grupuri îndeplinesc deja evaluări a curriculei în diferite instituţii din ţară. În anul 2005, au fost elaborate următoarele acte legislative în domeniul învăţămîntului secundar profesional: Regulamentul de activitate a consiliului profesoral, Regulamentul de activitate a consiliului de administraţie, Regulamentul de activitate a catedrei în instituţiile de învăţămînt secundar profesional. Cu suportul Asociaţiei Suedeze de Dezvoltare Internaţională a fost implementat un proiect ce ţine de elaborarea curriculei şi programelor de instruire a adulţilor şi persoanelor disponibilizate. În cadrul proiectului au fost editate Ghidul de elaborare şi implementare a programelor modulare de instruire profesională pentru adulţi, orientată la competenţă şi Ghidul de dezvoltare a colaborării între partenerii sociali şi instituţiile de învăţămînt şi instruire profesională a RM. Recent a fost iniţiată o reformă generală în vederea ajustării sectorului învăţămîntului profesional non-universitar al Republicii Moldova la cerinţele europene. Unul din mecanismele de implementare a reformei este atragerea donatorilor străini pentru proiectele în domeniu. Societatea civilă este implicată activ în implementarea acestor proiecte. Astfel, pe parcursul anului 2005, cu suportul K-education (Kultur-Kontact Austria), au fost realizate circa 6 proiecte ce ţin de învăţămîntul profesional non-universitar, printre care menţionăm: învăţămînt profesional şi transformarea pieţii muncii; formarea managerilor şcolari pentru şcolile profesionale de profil agricol; formarea continuă în regiunile rurale; şcolile profesionale de profil agricol ca centre de competenţă. În vederea implementării tehnologiilor informaţionale şi comunicaţionale în sistemul de învăţămînt a fost elaborat Programului prezidenţial „SALT” şi aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1424 din 22.12.2004. Ministerele de resort responsabile pentru implementarea acestui Program au întreprins o serie de acţiuni pentru atragerea donatorilor şi partenerilor străini. Astfel, menţionăm următoarele: - A fost creată reţeaua de calculatoare a METS, care asigură interacţiunea tuturor colaboratorilor Ministerului şi conexiune Internet la fiecare loc de muncă. - Au fost instalate 1624 de linii telefonice pentru conexiunea la reţeaua Internet a instituţiilor de învăţămînt preuniversitar. - Între S.A. „MOLDTELECOM” şi instituţiile preuniversitare au fost încheiate contracte pentru livrarea serviciilor Internet. Conform datelor din 14 noiembrie 2005, numărul instituţiilor cu conexiune Internet constituie - 1293. - A fost înregistrat domeniul „edu.md” şi a fost elaborată şi lansată pagina WEB a METS. - METS a elaborat şi a aprobat 6 module de instruire destinate responsabililor de informatică şi tehnologii comunicaţionale din raioane. Pe parcursul anului 2005 au fost instruiţi 982 de profesorii de informatică din raioane. - Din surse bugetare locale au fost procurate 627 calculatoare

84

- Cu scopul de a soluţiona problemele ce au apărut pe parcursul realizării Programului menţionat, autorităţile de resort au întreprins o serie de măsuri pentru atragerea partenerilor şi donatorilor străini (au fost achiziţionate peste 1000 de calculatoare) - În cadrul proiectului realizat de METS cu suportul Băncii Mondiale, va fi creat un sistem informaţional de cartografiere a instituţiilor de învăţămînt din RM, fapt ce va eficientiza managementul educaţional. În vederea Creării Centrului Tehnologii Informaţionale în Educaţie, METS colaborează cu ministerul de resort din Republica Estonia, care a manifestat disponibilitatea de a susţine crearea Centrului respectiv în Republica Moldova. (76) Intensificarea cooperării în domeniul educaţiei, instruirii şi tineretului Din ianuarie 2004, Republica Moldova este eligibilă şi pentru programul comunitar Erasmus Mundus. În cadrul acestui Program deja au fost acceptaţi 9 cetăţeni ai RM. Se organizează seminare, mese rotunde şi conferinţe educaţionale în vederea unei informări cît mai ample asupra condiţiilor de participare, modalităţilor de aplicare pentru proiectele TEMPUS, ERASMUS-MUNDUS, COMENIUS şi altele. Două instituţii de învăţămînt preuniversitar sunt implicate în proiecte COMENIUS: Liceul teoretic „M. Sadoveanu” din Călăraşi, care realizează un modul al proiectului COMENIUS, „Educaţie pentru pace”; Şcoala Tehnologică din or. Cahul care este încadrată în proiectul PHARE „Gastronomie fără frontiere”.

În vederea eficientizării activităţilor realizate cu şi pentru tineret, a fost iniţiat procesul de elaborare a Legii cu privire la voluntariat şi modificarea Legii nr.279 – XIV din 11 februarie 1999 cu privire la tineret.

S-au întreprins acţiuni în scopul extinderii reţelei de centre pentru tineret. La moment în RM sunt create 14 centre de resurse pentru tineret. Inclusiv, cu suportul reprezentanţei UNICEF Moldova au fost create Centrul Regional de Resurse pentru Tineret “Făclia” r. Ungheni, Centrul Regional de Resurse pentru Tineret “Fenix”, r. Basarabeasca şi Centrul Regional de Resurse pentru Tineret r. Făleşti. Au fost intensificate relaţiile de colaborare cu organizaţiile de tineret de peste hotare în vederea stabilirii unor parteneriate şi promovării programelor, proiectelor comune pentru realizarea activităţilor incluse în Programul Youth. În comun cu Centrul de Resurse din Estul Europei şi Caucaz „SALTO-YOUTH” au fost organizate 4 reuniuni cu participarea a 4 regiuni ale republicii (Chişinău, Bălţi, Comrat, Tiraspol). Aceste întîlniri au fost urmate de o masă rotundă la care au participat reprezentanţi din 13 state europene, unde s-au prezentat obiectivele şi acţiunile Programului Tineret la care RM poate lua parte. În vederea stabilirii unui parteneriat durabil între sectorul guvernamental şi neguvernamental s-au organizat trimestrial întruniri cu managerii Centrelor de Tineret existente în republică şi liderii Organizaţiilor neguvernamentale de tineret.

Cooperarea în domeniul culturii şi audiovizualului (77) Intensificarea cooperării culturale Pe parcursul anului 2005, Ministerul Culturii şi Turismului a realizat un şir de acţiuni importante ce ţin de cooperarea culturală bilaterală, în baza acordurilor de colaborare şi schimb cultural

85

reciproc semnate cu peste 30 de state. Cele mai importante schimburi culturale s-au produs cu Ucraina, Belarus, Federaţia Rusă, Polonia, Bulgaria, România, Italia, Franţa, Turcia, Spania, Germania ş. a. Totodată, au fost întreprinse acţiuni de extindere a relaţiilor de colaborare culturală ale RM cu ţările străine şi iniţiate negocieri asupra Acordului de colaborare culturală dintre RM şi Republica Slovenia. În baza acordurilor internaţionale în vigoare au fost întreprinse măsurile necesare pentru fortificarea şi intensificarea formelor existente de cooperare culturală, îmbunătăţirea şi diversificarea lor, prin crearea condiţiilor favorabile de colaborare directă între instituţii specializate, organizaţii obşteşti, persoane care activează în domeniul culturii. Ministerul Culturii şi Turismului a acordat în permanenţă suport logistic şi a perfectat demersurile necesare către instituţiile vizate pentru facilitarea schimbului intercultural al RM cu ţările străine, în consecinţă fiind realizate importante acţiuni culturale ce s-au desfăşurat în România, Ucraina, Rusia, Spania, Franţa, Portugalia, Egipt, etc. În perioada de referinţă la Chişinău s-au desfăşurat manifestări artistice dedicate zilelor naţionale ale Poloniei, SUA, României, Ucrainei, în cadrul cărora au evoluat artişti notorii din ţările respective. O premisă importantă pentru crearea condiţiilor pentru piaţa internă a bunurilor şi serviciilor audiovizuale este armonizarea legislaţiei relevante, ceea ce va duce la o reformă profundă a sectorului audiovizual. În contextul reformării sectorului audiovizual, a fost elaborat proiectul unui cod de legi privind dezvoltarea şi reglementarea audiovizualului care include: Legea audiovizualului, Legea serviciului public cu acoperire naţională şi Legea serviciului public cu acoperire locală. În contextul dezvoltării dialogului privind diversitatea culturală, inclusiv în cadrul negocierilor cu UNESCO, Republica Moldova a semnat Declaraţia finală a Forumului regional „Coridoarele culturale în Europa de Sud – Est: trecut comun şi patrimoniu partajat – cheia unui parteneriat de viitor” (Varna, Bulgaria) care se referă la înfiinţarea unui cadru regional pentru cooperare instituţională în domeniul patrimoniului cultural. Evenimentul a fost organizat de Bulgaria, UNESCO şi Consiliului Europei. Ministerul Culturii şi Turismului cu sprijinul Oficiului UNESCO din Veneţia şi altor experţi internaţionali (Italia, Franţa, Bosnia şi Herţegovina, Bulgaria şi Egipt) a organizat misiunea de evaluare a patrimoniului cultural naţional şi de acordare a asistenţei tehnice RM pentru înscrierea Complexului Muzeal “Orheiul Vechi” în Lista patrimoniului mondial protejat sub egida UNESCO. În perioada respectivă, Ministerul Culturii şi Turismului a realizat procedurile necesare pentru promovarea spre ratificare de către RM a Convenţiei UNESCO privind salvgardarea patrimoniului cultural imaterial, adoptată la Paris, 2003. A fost aprobată Convenţia UNESCO privind protecţia şi promovarea diversităţii expresiei culturale. Acest document a fost elaborat şi promovat de Consiliul Europei.

Sănătatea publică (80) Pe parcursul anului 2005 a continuat armonizarea documentelor legislative şi normative privind supravegherea sanitaro-epidemiologică de stat ale Republicii Moldova cu prevederile UE. Prin urmare, au fost elaborate următoarele documente: proiecte de Legi „Cu privire la

86

profilaxia infecţiei HIV/SIDA”, „Privind calitatea apei potabile”, „Cu privire la produsele cosmetice”, „Pentru modificarea şi completarea Legii nr. 1513-XII din 16 iunie 1993 privind asigurarea sanitaro-epidemiologică a populaţiei”: proiecte de Hotărâri de Guvern: privind aprobarea Programului Naţional de eradicare a tulburărilor prin deficit de iod până în a.2010”, privind aprobarea Programului Naţional de imunizări pentru anii 2006-2010, despre aprobarea Regulamentului privind expertiza produselor alimentare periculoase, despre aprobarea Regulamentului privind aprobarea produselor alimentare noi, Hotărârea Guvernului nr. 948 din 05.09.2005 privind aprobarea Programului Naţional de profilaxie şi control a infecţiei HIV/SIDA şi infecţiilor cu transmitere sexuală pentru anii 2006-2010, 5 Hotărâri a Medicului şef sanitar de stat în domeniul medicinii preventive etc.

Organizarea colectării informaţiilor privind indicii sănătăţii. Pe parcursul anului 2005 Centrul Naţional Ştiinţifico-Practic de Medicină Preventivă a continuat colectarea şi monitorizarea indicatorilor de sănătate publică, elaborarea SOFTULUI pentru crearea bazei de date în cadrul implementării monitoring-ului socio-igienic şi colectarea indicatorilor factorilor de risc pentru sănătate prin intermediul Centrelor de Medicină Preventivă.

În perioada august 2004 – decembrie 2005 prin colaborarea dintre MSPS şi MDI a fost implementat proiectul pilot Sistemul Informaţional „AOAM” care este în faza de dare în exploatare industrială. În anul 2005 a fost elaborat şi aprobat Caietul de Sarcini pentru crearea Sistemului Informaţional al Asistenţei Medicale Primare. A fost elaborat soft-ul de codificare după Clasificaţia Internaţională a Maladiilor (CIM 10) şi pus în utilizare instituţiilor. Sub egida Biroului Regional pentru Europa al OMS în anul 2005 a fost ajustat setul de indicatori şi elaborat programul „Indicatorii sănătăţii în Moldova”[10]. Sistemul Informaţional de Monitorizare şi Evaluare a Tuberculozei (SIME TB) este în curs de implementare cu susţinerea financiară a Fondului Global de Combatere a Tuberculozei, SIDA şi Malariei şi Băncii Mondiale, Agenţiei Americane Internaţionale pentru Sănătate (AIHA) şi Grupului tematic HIV/SIDA al PNUD Moldova. SIME HIV/SIDA/ITS este implementat cu susţinerea Fondului Global de combatere a Tuberculozei, SIDA şi Malariei şi Băncii Mondiale, Grupului tematic HIV/SIDA al PNUD Moldova. Echipamentul informaţional (15 staţii de lucru şi 2 servere) a fost distribuit instituţiilor de profil. A fost elaborat Caietul de sarcini pentru elaborarea soft-ului SIME HIV/SIDA/ITS. Sistemul Informaţional de Management Logistic al contraceptivelor şi Sănătăţii Reproductive este implementat cu susţinerea UNPFA. Începând cu anul 2005 datele sunt colectate trimestrial din toate teritoriile administrative şi procesate centralizat. Prin crearea Observatorului Naţional pentru Droguri (OND) cu susţinerea proiectului BUMAD al UE s-a reuşit crearea unei reţele de schimb de date neconfidenţiale, rezultând elaborarea primului Raport anual despre situaţia privind abuzul şi traficul ilicit de droguri în Republica Moldova pentru anul 2004.

Supravegherea maladiilor transmisibile şi securitatea sănătăţii: În scopul asigurării supravegherii bolilor infecţioase şi parazitare a continuat realizarea Programelor Naţionale în domeniul medicinii preventive, inclusiv de imunizări, de combatere şi profilaxie a hepatitelor virale B, C şi D, de profilaxie şi combatere a infecţiei HIV/SIDA/ITS, de control al tuberculozei etc., supravegherea şi controlul bolilor infecţioase şi parazitare.

[10] Lista acestora (1200 de indicatori) a fost plasată pe pagina web a Ministerului Sănătăţii şi Protecţiei Sociale (http://www.msps.gov.md/).

87

Realizarea obiectivelor Programului Naţional de Imunizări (PNI) pentru anii 2001-2005, aprobat prin Hotărârea Guvernului RM nr. 369 din 28.05.2001, a contribuit la creşterea nivelului acoperirii vaccinale, fiind atinse şi menţinute constant obiectivele pe categoriile de vârstă a peste 95% contra difteriei, tetanosului, poliomielitei, tusei convulsive, rujeolei, oreionului, rubeolei şi de peste 98% contra tuberculozei şi hepatitei virale B. Se efectuează monitorizarea morbidităţii şi procesului epidemic a maladiilor dirijate prin imunizare, inclusiv a hepatitelor virale A, B, C şi D. În 2005 a continuat realizarea campaniei de vaccinări contra hepatitei virale B a adolescenţilor la vârsta 13-17 ani în cadrul cărei au fost imunizaţi cu 3 doze de vaccin 307348 adolescenţi, ceea ce constituie 97,8% din copii eligibili pentru vaccinare. Cu suportul Comandamentului Statelor Unite în Europa, Oficiul de Relaţii Bilaterale BAO Moldova au fost vaccinaţi contra HVA 2350 copii din gimnaziile internat şi şcolile internat auxiliare, 625 copii din localităţile raioanelor Făleşti, Străşeni, Edineţ, Taraclia şi 200 copii din zonele municipiului Chişinău, care au suferit în urma inundaţiilor în toamna anului 2005. S-a fortificat capacitatea diagnosticului de laborator HIV/SIDA cu dotarea de echipament molecularo-genetic PCR, staţia automată ELISA „Evolis”, 4 complete de echipament ELISA, 2 flaucitometre, distilator, 2 centrifugi, 2 microscoape luminescente, 2 microscoape biologice, dozatoare automate mono şi multicanale, accesori pentru investigaţii ELISA), 315168 teste de screening şi 792 teste de confirmare. În republică activează 13 laboratoare şi secţii de diagnosticare a HIV/SIDA, inclusiv trei secţii noi în cadrul CMP raional Căuşeni, Soroca şi Ungheni. Pentru susţinerea Programului naţional din granturi au fost cheltuite în 2005 – 39.279,00 lei. S-au elaborat indicatorii de monitorizare şi evaluare a Programului Naţional de profilaxie şi control al infecţiei HIV/SIDA şi infecţiilor cu transmitere sexuală pe anii 2006-2010 şi s-au evaluat indicatorii în sistemul de supraveghere epidemiologică europeană EURO-HIV, cu prezentarea datelor respective privind situaţia epidemilogică. Se realizează programul de cooperare UNICEF-Guvernul Republicii Moldova (2002–2006) - comportamentul HIV/SIDA, dezvoltarea activităţilor de prevenţie şi serviciilor prietenoase. Pe parcursul anului 2005 s-au efectuat 112192 investigaţii la anticorpii HIV. Pe parcursul anului 2005 au beneficiat de tratament specific antiretroviral 216 persoane, dintre care 208 maturi şi 8 copii, tratament profilactic specific au primit 96 femei gravide HIV pozitive şi 97 copii născuţi din mame HIV pozitive. Copiii născuţi din mame infectate cu HIV sunt asiguraţi gratuit în primul an de viaţă cu produse pentru alimentaţie artificială. În scopul micşorării influenţei infecţiei HIV/SIDA asupra sănătăţii femeilor şi prevenirii transmiterii de la mamă la făt a fost elaborat şi editat ghidul „Infecţia HIV/SIDA cu transmitere materno-fetală”, create centre specializate în ICŞOSM şi C şi în Centrul perinatal, mun. Bălţi.

Întru realizarea Programului Naţional de Educaţie pentru sănătate a populaţiei şi promovarea modului sănătos de viaţă s-au efectuat şi continuă realizarea activităţilor de educaţie pentru sănătate şi promovare a modului sănătos de viaţă în diferite grupuri ale populaţiei. Pe parcursul anului 2005 la nivel naţional au fost organizate 3168 seminare de instruire, elaborate 807 materiale metodice şi informative, realizate 115 sondaje, editate 42 denumiri de materiale la temă, difuzate 561 emisiuni televizate, 1176 materiale publicate în presa, 4341 emisiuni radio, efectuate 50482 prelegeri, 765500 convorbiri, desfăşurate 962 serate tematice, elaborate 28

88

materiale informative şi analitice pe diferite aspecte ale educaţiei pentru sănătate şi promovare a modului sănătos de viaţă.

Pe parcursul anului 2005 în cadrul realizării Hotărârii Guvernului nr. 356 la compartimentul "Profilaxia bolilor, de tipul SIDA, în special în cadrul grupurilor social vulnerabile” au fost realizate activităţi de ajustare a legislaţiei la standardele europene, a sistemului de profilaxie, supravegherea maladiilor, susţinerea şi asistenţa medicală a persoanelor afectate de SIDA. A fost elaborat, aprobat de Guvernul Republicii Moldova Programul naţional de profilaxie şi control al infecţiei HIV/SIDA şi ITS pe anii 2006-2010 (Hotărârea nr. 948 din 05 septembrie 2005). Se realizează programe speciale profilactice în rândul utilizatorilor de droguri, femeilor care practică sex, minorităţilor sexuale, educaţionale “de la egal la egal”, adolescenţilor, tineretului, ostaşilor, carabinierilor, grănicerilor etc. Se realizează proiecte profilactice: reducerea noxelor în rândul utilizatorilor de droguri intravenos (14 proiecte), persoanelor care practică sex comercial (3 proiecte), minorităţilor sexuale, şoferilor de cursă lungă, grănicerilor, pentru persoanele care trăiesc cu HIV/SIDA (4 proiecte ). În scopul consolidării şi asigurării funcţionalităţii sistemului unic naţional interdepartamental de coordonare a activităţilor structurilor statale şi neguvernamentale Guvernul Republicii Moldova a aprobat Hotărârea nr. 825 din 03 august „Cu privire la instituirea Consiliului naţional de coordonare (CNC) a programelor naţionale de profilaxie şi control al infecţiei HIV/SIDA şi infecţiilor cu transmitere sexuală şi de control al tuberculozei (CNC)”şi Regulamentul CNC.. Ministerul Sănătăţii şi Protecţiei Sociale a elaborat proiectul Legii Republicii Moldova „Cu privire la profilaxia infecţiei HIV/SIDA”, armonizată la cerinţele UE. Se colaborează cu reţeaua Europeană de supraveghere epidemiologică SIDA (European Centre for the Epidemiological Monitoring of AIDS WHO and UNAIDS Collaborating Centre ) privind datele şi situaţia epidemică în infecţia HIV/SIDA În vederea îmbunătăţirea sistemului de asistenţă medicală primară a fost elaborat de comun cu CNAM Regulamentul privind tratamentul persoanelor asigurate în cabinetele de proceduri staţionare de zi, la domiciliu în cazul unor grupe de maladii cronice cu diagnosticul confirmat, ce au indicaţii medicale pentru tratament spitalicesc care poate fi efectuat în condiţii de ambulator, prin care a fost aprobat lista maladiilor cronice (15 afecţiuni cel mai frecvent întâlnite) şi nomenclatorul medicamentelor care vor fi administrate integral compensat (nr.61 poziţii). A fost elaborat proiectul Regulamentului cu privire la îngrijiri medicale la domiciliu. A fost aprobat Regulamentul privind prescrierea medicamentelor compensate pentru tratament în condiţii de ambulator al persoanelor asigurate (Hotărârea Guvernului 1372 din 23 decembrie 2005). Modernizarea sistemului de urgenţă. Începând cu 01.07.2005 serviciul republican AVIASAN funcţionează în componenţa IMSP Centrului Naţional Ştiinţifico - Practic Medicină de Urgenţă. Prin proiectul Ministerului Sănătăţii şi Protecţiei Sociale Fondul de Investiţii în Sănătate au fost procurate 30 autosanitare tip Volkswagen, care au fost distribuite Staţiilor zonale de Asistenţă Medicală Urgentă la data de 18.08.2005, inclusiv 4 autosanitare pentru Serviciul republican AVIASAN, dotate cu echipamentul necesar. În luna decembrie au fost procurate încă 30 autosanitare.

89

În scopul sporirii accesului populaţiei din localităţile rurale la asistenţă medicală urgentă la etapa pre-spitalicească, au fost organizate şi activează Puncte de Asistenţă Medicală Urgentă în localităţile Gura-Galbenei, raionul Cimişlia; Bardar, Costeşti raionul Ialoveni. Prin intermediul Fondului de investiţii în sănătate IMSP CNŞPMU a fost dotat cu aparataj medical performant: 3 cardiomonitoare pentru sălile de reanimare şi terapie intensivă, 1 masă de operaţii, 1 aparat pentru anestezie şi respiraţie artificială, 2 ventilatoare pentru respiraţie artificială, 1 coagulator, 1 lampă pentru operaţii în valoare totală de 1 mln. 141 mii lei.

La şedinţa Colegiului din 25 noiembrie 2005 Ministerului Sănătăţii şi Protecţiei Sociale a fost aprobat Programul de Stat privind dezvoltarea Serviciului de Asistenţă Medicală Urgentă pentru anii 2006-2010 şi înaintat spre aprobare Guvernului.

Prin Ordinul Ministerului nr.475 din 20 decembrie 2005 a fost distribuită câte o unitate de transport sanitar model UAZ-39629-016 procurate din sursele centralizate ale MS şi PS PAMU Baurci, PAMU Congaz, IMSP Staţia Zonală AMU „UTA Găgăuzia”, PAMU Sărăteni, PAMU Baimaclia, PAMU Bucuria, IMSP Staţia Zonală AMU „Sud”.

În vederea modernizării autonomiei serviciilor medicale, în special în spitale a fost redeschisă Secţia de Hemodializă pentru copii în cadrul ICSOSM şi C cu suportul investiţiilor străine sub patronatul Preşedinţiei. Pe parcursul anului 2005 în secţia dată sau efectuat 1126 de şedinţe de hemodializă.

A fost adoptată Legea privind ratificarea Acordului Cadru de credit dintre Banca pentru Dezvoltare a Consiliului Europei şi Republica Moldova, semnat la 5 ianuarie 2005, în vederea contractării unui împrumut în valoare de 6 000.000 Euro, destinat finanţării implementării proiectului „Securitatea transfuzională în Republica Moldova” A fost elaborată Strategia privind asigurarea cu utilaj medical, tehnică şi tehnologii moderne a spitalelor şi a fost prezentată Guvernului pentru aprobare. Au fost deschise 4 Laboratoare de referinţă pentru controlul asupra tuberculozei în mun. Chişinău, Bălţi, or. Bender, s. Vorniceni cu suportul AIHA/USAIDI, dotat cu utilaj de performanţă, care asigură îmbunătăţirea calităţii paraclinice în depistarea pacienţilor cu tuberculoză şi securitatea personalului medical, care lucrează cu material infectat şi cu transportul. Pe parcursul termenului menţionat în Laboratorul Naţional de Referinţă au fost efectuate 35798 investigaţii microbiologice la toate compartimentele de activitate a laboratorului. În scopul diagnosticului precoce a tuberculozei au fost efectuate 18489 investigaţii microscopice şi 11867 investigaţii culturale a produselor patologice. A fost lansat un sistem informaţional integral HOSPITAL MANAGER SUITE, în conformitate cu proiectul pilot de conlucrare dintre Instituţia Medico-sanitară Publică Centrul Ştiinţifico - Practic de Neurologie şi Neurochirurgie din Republica Moldova şi Firma IUFO WORLD, Bucureşti, România. Cu suportul Proiectului FIS II au fost dotate cu utilaj medical modern toate instituţiile medico-sanitare publice (IMSP) raionale, în special secţiile de internare, reanimare, blocurile de operaţie.

90

A fost instituită Agenţia Medicamentului în scopul asigurării calitative a IMPS, încadrate în asigurările obligatorii de asistenţă medicală cu medicamente, produse farmaceutice şi parafarmaceutice eficiente, inofensive şi accesibile populaţiei(conform Hotărârii Guvernului nr. 617 din 28 iunie 2005 „Cu privire la redresarea situaţiei farmaceutice în Republica Moldova” şi Hotărârii Guvernului nr.1252 din 01 decembrie 2005 „Cu privire la aprobarea Regulamentului, Structurii şi Efectivului limită ale Agenţiei Medicamentului”). În vederea îmbunătăţirea standardului de instruire în practica generală pentru personalul medical cu studii superioare şi medii au fost reevaluate standardele Educaţionale de instruire postuniversitară, Planurile de studii şi Programele analitice la 43 specialişti pentru instruire prin rezidenţiat, secundariat clinic şi instruire profesională continuă în cadrul Universităţii de Stat de Medicină şi Farmacie „Nicolae Testemiţeanu”.

În perioada 9-16 decembrie 2005, un grup de experţi a Conferinţei Internaţionale a Decanilor Facultăţilor de Medicină de Expresie Franceză s-a familiarizat multilateral cu activitatea facultăţii de Medicină generală a Universităţii de Stat de Medicină şi Farmacie „Nicolae Testemiţeanu”, membru al organizaţiei nominalizate, în contextul procedurilor de evaluare şi acreditare la nivelul organizaţiei în cauză.

Au fost revăzute şi aprobate Programele pentru anul 2006 pentru studii medii de specialitate, universitare şi post-universitare utilizate în instituţiile de învăţământ subordonate Ministerului Sănătăţii şi Protecţiei Sociale.

91