La 18 şi 19

octombrie, reprezentanţii Direcţiei politica de cadre a Cancelariei de Stat le-au vorbit participanţilor la cea de-a doua ediţie a Târgului de Cariere, găzduit de Casa Armatei, despre avantajele şi modalitatea de angajare în serviciul public al R. Moldova. Timp de două zile, standul Cancelariei de Stat a fost vizitat de circa 400 de persoane care, pe lângă informaţii detaliate, au primit şi pliante în care este explicat, pas cu pas, cum poţi să devii funcţionar public.

PROFESIONALISM

MOTIVARE ADECVATĂ

EFICIENŢĂ

Managementulfuncţionarilor publici

BULETIN INFORMATIV NR.10 31 OCTOMBRIE 2012

► Evenimentul lunii octombrie:Vizitatorii Târgului de Cariere, interesaţi de serviciul public

Târgul de Cariere a atras atenţia persoanelor de diferite vârste, de la studenţi în căutarea unei activităţi pentru câteva ore până la pensionari. Totuşi, partea leului au constituit-o tinerii care au absolvit recent o facultate şi încă nu au reuşit să se angajeze sau cei care, deşi sunt încadraţi în câmpul muncii, şi-au propus să-şi găsească o poziţie fie mai plătită, fie cu perspective de creştere profesională.

Potrivit dlui Mihai Bălănuţă, consultant

principal în cadrul Direcţiei politica de cadre a Cancelariei de Stat, tocmai o astfel de perspectivă le-o poate oferi activitatea în autorităţile publice ale R. Moldova. În primul rând, pentru că noile condiţii de salarizare a funcţionarilor publici, adoptate de Parlament la începutul acestui an, prevăd un mecanism care să încurajeze angajarea tinerilor specialişti, prin oferirea unor lefuri mai atractive. Astfel, un debutant într-o autoritate publică centrală ar putea beneficia de un salariu de minimum 2400 de lei - dublu faţă de acum un an -, iar cele nouă trepte de salarizare stabilite permit ca, în baza performanţelor înregistrate, această sumă să fie ulterior majorată. În al doilea rând, funcţionarii publici sunt, permanent, încurajaţi să înveţe şi să se autoperfecţioneze, iar asta înseamnă posibilitatea de a participa la diverse cursuri de dezvoltare profesională, instruiri şi treninguri, chiar şi burse de masterat în străinătate.

Deşi Cancelaria de Stat nu a venit cu o ofertă de angajare, participanţii la târg s-au arătat interesaţi de avantajele pe care le oferă în prezent serviciul public naţional. Dna Tamara Gheorghiţa, şefa Direcţiei politica de cadre, a povestit pe îndelete ce înseamnă serviciul public şi de ce, astăzi, este extrem de important ca în administraţia publică să vină tineri instruiţi, profesionişti şi ambiţioşi. Totodată, ea şi-a exprimat speranţa că noile condiţii de salarizare a funcţionarilor publici vor aduce în administraţia publică mai mulţi tineri talentaţi, fapt ce va contribui la modernizarea şi europenizarea serviciului public al ţării noastre.

Târgul de Cariere este cea mai mare reţea de evenimente de recrutare private din România, care în 2012 s-a extins şi în R. Moldova, fiind primul târg internaţional de cariere din ţara noastră. La Chişinău, prima ediţie a Târgului de Cariere s-a desfăşurat în primăvară, reunind zeci de angajatori şi mii de candidaţi. Proiectul a demarat în 2006, în România, iar în prezent se desfăşoară în oraşe ca Timişoara, Cluj-Napoca, Iaşi, dar şi Chişinău şi Bălţi, adresându-se angajatorilor de orice profil şi tuturor celor aflaţi în căutarea unui loc de muncă.

Guvernul în beneficiul funcţionarului

► Echipament pentru implementarea SIA „Registru”

Cabinetul de Miniştri a decis, la 18 octombrie, transmiterea, cu titlu gratuit, a unor bunuri materiale - proprietate publică a statului - din gestiunea Cancelariei de Stat în cea a mai multor autorităţi publice. Este vorba de câte un set de echipamente (calculatoare/accesorii) necesare pentru implementarea în autorităţile publice de nivel central a SIA „Registru”.

„Necesitatea creării Sistemului Informaţional Automatizat „Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici” (SIA „Registru”) este dictată de evoluţia tot mai accelerată a informaţiei şi cunoştinţelor, a serviciilor informaţionale şi a tuturor ramurilor implicate în producerea lor prin dinamizarea şi dezvoltarea economică a ţării”, se arată în nota informativă la acest proiect de hotărâre, elaborat de Cancelaria de Stat. Potrivit Tamarei Gheorghiţa, şefa Direcţiei politica de cadre, proiectul SIA „Registru” a fost dezvoltat şi în prezent se află în fază de pilotare. Iar Cancelaria de Stat, în calitate de deţinătoare a Sistemului Informațional Automatizat, elaborează şi urmează să implementeze produse de program necesare pentru accesul autorităţilor publice la „Registru”, respectiv asigură subdiviziunile resurse umane din autorităţile publice de nivel central cu complexul programo-tehnic necesar pentru introducerea, recepţionarea, păstrarea, prelucrarea şi transmiterea datelor cu privire la personalul existent în autorităţile publice.

Echipamentul a fost procurat cu suportul Fondului fiduciar multidonator pentru RAPC. SIA „Registru” va permite stocarea la nivel centralizat a informaţiei despre funcţiile publice vacante, concursurile pentru ocuparea funcţiilor publice vacante, statele de personal din autorităţile publice, precum şi informaţii relevante despre funcţionarii publici angajaţi în serviciul public - studiile făcute, pregătirea profesională, cursurile de dezvoltare profesională pe care le-au urmat, sancţiunile disciplinare ce le-au fost aplicate sau stimulările acordate. Toate acestea au scopul să asigure transparenţa serviciului public naţional, să uşureze activitatea autorităţilor publice şi să le sporească eficienţa.

► Au fost abrogate circa 200 de hotărâri de Guvern

La 10 octombrie Executivul a abrogat, la propunerea Cancelariei de Stat, 196 de hotărâri de Guvern, care stăteau la baza a 178 de politici şi care nu mai sunt actuale.

Acţiunea a fost precedată de o revizuire profundă a documentelor de politici, prin prisma relevanţei şi corelării cadrului strategic existent cu priorităţile naţionale stabilite de Guvern. Grupul de lucru a efectuat inventarierea documentelor de politici, ghidându-se de

Hotărârea de Guvern nr. 33 din 11.01.2007 „Cu privire la regulile de elaborare şi cerinţele unificate faţă de documentele de politici”, iar cifrele constatate au fost mai mult decât relevante - din cele 369 de documente identificate, 196 au fost propuse spre abrogare. Potrivit lui Ruslan Codreanu, şeful Direcţiei politici, planificare strategică şi asistenţă externă, motivele ce au stat la baza acestei iniţiative a Cancelariei de Stat sunt diverse - unele hotărâri de Guvern au un termen perimat, altele şi-au pierdut valoarea şi nu mai sunt implementate, altele nu corespund rigorilor zilei ori vin în contradicţie cu angajamentele şi priorităţile Guvernului. Cert este că, urmare a acestor modificări, se va obţine o îmbunătăţire a calităţii documentelor de politici (concepţii, strategii, programe şi planuri) şi perfecţionarea cadrului legislativ-normativ cu privire la documentele de politici.

„Pe viitor, vom urmări ca documentele de politici să fie elaborate într-o manieră unificată şi să corespundă aceloraşi rigori, astfel încât cei care implementează respectivele politici să vorbească în acelaşi limbaj şi să acţioneze având acelaşi scop - modernizarea statului Republica Moldova şi bunăstarea cetăţeanului”, a declarat la acest subiect premierul Vlad Filat. Domnia sa s-a arătat convins că modificarea cadrului normativ în conformitate cu proiectul propus va contribui la o prioritizare mai bună a activităţilor Guvernului, în special, la nivel sectorial, va uniformiza şi îmbunătăţi documentele de politici şi va reduce povara raportărilor asupra realizării acestora. În context, premierul Vlad Filat a anunţat că, începând cu 1 ianuarie 2014, Guvernul Republicii Moldova urmează să devină un „guvern fără hârtie”, adică, să realizeze transformarea electronică.

► Subiecte de actualitate, discutate la Baku: Evaluarea performanţelor, un procedeu de motivare a funcţionarilor din toată lumea

În perioada 10-12 octombrie, am reprezentat Cancelaria de Stat a Republicii Moldova la cea de-a doua conferinţă internaţională cu genericul „Îmbunătăţirea eficacităţii şi eficienţei serviciului public prin intermediul evaluării performanţelor”. Desfăşurat la Baku, Azerbaidjan, în cadrul reţelei „Profesia în Perspectivă”, evenimentul a întrunit delegaţi din patru ţări ale Parteneriatului Estic - Moldova,

Ucraina, Georgia, Azerbaidjan -, dar şi din UE, SUA, Canada, Asia şi Africa.

„În ziua de azi, performanţa guvernelor este direct dependentă de performanţa oamenilor care îşi fac conştiincios munca în cadrul acestor Guverne, a declarat, în debutul conferinţei, Bahram Khalilov, şeful Comisiei Serviciului Public de pe lângă Preşedintele Republicii Azerbaidjan. Tocmai de aceea, este extrem de important de a construi şi dezvolta capacităţile funcţionarilor publici şi de a le asigura condiţii pentru valorificarea acestor capacităţi”, a punctat oficialul azer.

Scopul organizatorilor a fost familiarizarea participanţilor cu cele mai bune practici şi experţi în

domeniul evaluării performanţelor; cu evoluţiile recente, provocările, inovaţiile şi ideile noi legate de evaluarea performanţei; cu noile proceduri de management al resurselor umane şi de asigurare a egalităţii de gen în dezvoltarea profesională. Nu mai puţin importantă a fost stabilirea unor relaţii de colaborare cu colegii din alte ţări şi fortificarea reţelelor deja existente.

Exemple practice de implementare a sistemului de evaluare profesională a funcţionarilor publici ne-au fost prezentate de către colegii azeri, experţii SIGMA şi cei din Germania, aceasta din urmă fiind ţara ce sprijină, financiar şi logistic, reforma serviciului public din Azerbaidjan. Extrem de util a fost lucrul pe grupuri, în cadrul cărora am dezbătut problemele de actualitate, cu care se confruntă majoritatea serviciilor publice din ţările participante. Una dintre acestea se referă la avantajele şi dezavantajele sistemului de remunerare bazat pe performanţă – un subiect care a provocat polemici aprinse, dar în care nu există un consens. Colegii din SUA, de exemplu, consideră că salariul funcţionarului trebuie să fie suficient de mare, încât acesta să nu aştepte plăţi suplimentare, în timp ce canadienii au stabilit sporuri pentru deţinătorii funcţiilor publice de nivel superior, pentru a-i menţine în serviciul public, în situaţia în care lefurile lor sunt mai mici decât ale celor care deţin poziţii similare în sectorul privat. De asemenea, am discutat despre procedeul Scorecard; despre posibilităţile de instruire a evaluatorilor; despre plusurile şi minusurile conceptului de performanţă colectivă etc. Legat de performanţa colectivă, am găsit eficientă ideea de evaluare a echipelor care lucrează la un proiect anume - bunăoară, la elaborarea unui proiect de lege sau politici publice - şi nu a unei subdiviziuni.

La lucrările conferinţei a participat şi Excelenţa sa Igor Bodiu, Ambasadorul Republicii Moldova în Republica Azerbaidjan (foto). Şeful misiunii diplomatice moldoveneşti de la Baku ne-a spus că urmăreşte cu un viu interes tot ce se întâmplă acasă, inclusiv în domeniul reformei administraţiei publice centrale, şi apreciază faptul că Republica Moldova este unul dintre liderii Parteneriatului Estic şi la acest capitol. Totodată, dl Igor Bodiu s-a

arătat convins de necesitatea dezvoltării unor relaţii de colaborare ascendente între Moldova şi Azerbaidjan, şi ne-a asigurat că această convingere stă la baza întregii activităţi a Ambasadei noastre de la Baku.

În ceea ce mă priveşte, vorbind în cadrul conferinţei despre experienţa Republicii Moldova, am pornit de la faptul că tematica abordată la Baku este una foarte actuală pentru ţara noastră, evaluarea performanţelor profesionale ale funcţionarilor publici fiind

un instrument esenţial în procesul de constituire şi consolidare a unui serviciu public profesionist. De fapt, este un instrument utilizat pe scară largă în întreaga lume, pentru integrarea necesităţilor strategice şi operaţionale ale organizaţiilor. Am menţionat, totodată, că evaluarea performanţelor trebuie să reprezinte un suport pentru dezvoltarea personalului, pentru încurajarea şi motivarea fiecărui funcţionar public în parte, nu pentru a pedepsi ori a elibera pe cineva din funcţie.

Cele trei zile de comunicare intensă la Baku au arătat că, într-o măsură mai mare sau mai mică, toate ţările se confruntă cu anumite dificultăţi în procesul de evaluare a performanţelor funcţionarilor publici. Tendinţa generală este de a simplifica procedura, pentru a economisi din resursele utilizate, schimbând treptat şi abordarea acesteia: orientând scopul evaluării spre dezvoltare, nu spre apreciere cu note. Notele provoacă mai mult subiectivism şi frustrare, fapt ce generează distorsionări în efectele evaluării performanţelor. Aceasta nu înseamnă, însă, că vreuna dintre ţările participante intenţionează să renunţe definitiv la acest sistem – pur şi simplu, lumea e în căutare de modalităţi mai simple şi, totodată, mai eficiente de evaluare a performanţei funcţionarilor.

Despre acest din urmă aspect am discutat, după revenirea de la Baku, cu colegii din Direcţia politica de cadre Le-am povestit despre cele aflate în capitala azeră, le-am distribuit materialele conferinţei şi i-am îndemnat să vină cu sugestii pentru eficientizarea sistemului de evaluare a performanţelor funcţionarilor publici din ţara noastră. Ne vom bucura daca şi dumneavoastră, colegii din autorităţile publice, veţi veni cu un punct de vedere propriu în acest sens. Pentru a afla cum este văzută şi implementată evaluarea performanţelor în diferite ţări, vă invităm să accesaţi prezentările conferinţei de la Baku, la adresa electronică http://www.rapc.gov.md/md/news/1211/1/3467/.

Tamara Gheorghiţa,şefa Direcţiei politica de cadre

► Practici pozitive - etica în serviciul publicÎn zilele de 7-12 octombrie, reprezentanţii Cancelariei de Stat şi ai Ministerului

Justiţiei din Republica Moldova au participat la lucrările seminarului „Etici în serviciul public”, desfăşurat la Tallinn (Estonia) şi Helsinki (Finlanda). Evenimentul a fost organizat de Centrul estonian pentru Parteneriatul Estic în colaborare cu Ambasada Republicii Moldova la Tallinn şi cu susţinerea Comisiei Europene.

Scopul seminarului, care a întrunit participanţi din Georgia, Moldova, Ucraina, Azerbaidjan, Armenia şi Belarus, a fost facilitarea transferului de experienţă în domeniul practicilor europene privind etica şi comportamentul în serviciul public, precum şi discutarea aspectelor ce ţin de relaţiile funcţionar public - cetăţean.

În prima parte a evenimentului, desfăşurată la Tallinn, experţii estonieni de la Universitatea din Tartu, de la ministerele de Externe, Interne, Justiţie şi Finanţe, precum şi de la Academia de Guvernare Electronică, au venit cu o serie de analize comparative şi recomandări practice la cele mai diverse subiecte: „Etica şi valorile în serviciul public estonian”, „Influenţa sectorului neguvernamental asupra eticii în serviciul public”, „Ce înseamnă un poliţist politicos?”, „Cum dezvoltăm într-o instituţie publică valorile bazate pe etică?”. Discuţiile s-au axat pe schimbările ce au loc în ţările Parteneriatului Estic şi, în acest context, pe aspecte ale eticii şi integrităţii funcţionarilor de stat, generate de respectivele schimbări. Totodată, participanţii la conferinţă au făcut câte o scurtă prezentare a ţării lor, în general, şi a situaţiei ce ţine de etica în serviciul public naţional.

Aici discuţiile - la care a luat parte şi Excelenţa sa Victor Guzun, Ambasadorul Republicii Moldova în Estonia (foto centru) - s-au axat pe existenţa/inexistenţa cadrului normativ ce reglementează etica şi comportamentul funcţionarilor publici/altor demnitari. De asemenea, am căutat să vedem în ce măsură acest cadru normativ corespunde Codului-model de conduită pentru funcţionarii

publici, aprobat de Consiliul Europei - instituţie care mereu a fost interesată de lupta cu corupţia, flagel ce reprezintă o ameninţare directă asupra principiilor de bază pe care le promovează, şi anume: statul de drept, stabilitatea instituţiilor democratice, respectarea drepturilor omului. În cadrul dezbaterilor accentul s-a pus pe dificultăţile apărute în procesul de ajustare a legislaţiei naţionale la normele europene, precum şi la aplicarea şi promovarea acestora.

Partea a doua a evenimentului ne-a adus în capitala Finlandei. La Helsinki discuţiile s-au axat îndeosebi pe subiecte privind guvernarea deschisă, managementul bazat pe valori, transparenţa în serviciul public şi accesul la informaţie. Reprezentanţii ţării-gazdă ne-au vorbit despre vasta experienţă a Finlandei în acest sens, făcându-se totodată paralele cu situaţia din ţările Parteneriatului Estic. Seminarul a fost un cadru propice pentru schimb de informaţii, acumulare de experienţă şi modele de practici pozitive în domeniul eticii în serviciul public, iar concluzia îmbucurătoare este că, în general, cadrul normativ în domeniu, existent în prezent în Republica Moldova, corespunde standardelor europene. Totodată, urmează să dezvoltăm mecanisme de implementare a normelor legale, astfel încât acestea să fie clare, transparente şi, mai ales, să fie respectate.

Lilia Melnic, consultant principal, Direcţia politica de cadre, Cancelaria de Stat

Violeta Melnic, Direcţia generală legislaţie, Ministerul Justiţiei

Asistenţă metodologică autorităţilor publice

► Cerinţe specifice minime de cunoaştere a limbii de circulaţie internaţională, conform

Cadrului european de cunoaştere a unei limbi străine

În temeiul art. 4 al Legii nr. 155 din 21.07.2011 pentru aprobarea Clasificatorului unic al funcţiilor publice, din 01 ianuarie 2014 va intra în vigoare prevederea „Cerinţe specifice minime” ce ţine de cunoaşterea unei limbi de circulaţie internaţională de către anumite categorii de funcţionari publici (engleză, franceză, germană, spaniolă, italiană), definit potrivit Cadrului european de cunoaştere a unei limbi străine. Nivelurile de cunoaştere a unei limbi de circulaţie internaţională sunt descrise în Sistemul european Cadrul European de Cunoaştere a unei Limbi Străine, aprobat de Consiliul European în noiembrie 2001 - http://www.coe.int/t/dg4/linguistic/cadre_en.asp p - şi care e conceput tocmai pentru a stabili criterii comune de evaluare a cunoştinţelor şi de europenizare a diplomelor. Informaţia detaliată despre nivelurile europene de cunoaştere a limbilor de circulaţie internaţională poate fi accesată la adresa http://www.rapc.gov.md/md/matut/.

► Funcţionarii publici din toată lumea sunt invitaţi să candideze la „Premiul ONU pentru Serviciul Public”

Departamentul pentru Afaceri Economice şi Sociale al Organizaţiei Naţiunilor Unite a lansat competiţia pentru „Premiul ONU pentru Serviciul Public”, ediţia 2013.

Concursul este destinat instituţiilor publice care au implementat proiecte inovatoare şi au identificat soluţii la provocările existente în serviciul public.

Premiul va fi oferit pentru categoriile:- Prevenirea şi combaterea corupţiei în serviciul public - Îmbunătăţirea calităţii serviciilor publice prestate;- Creşterea participării în procesul de adoptare a deciziilor prin intermediul unor

mecanisme inovatoare;- Promovarea prestării serviciilor publice sensibile la dimensiunea de gen.

Termenul limită de prezentare a candidaturilor - 7 decembrie 2012. Pentru informaţii suplimentare şi formularul de participare accesaţi www.unpan.org/applyunpsa2013.

Direcţia politica de cadre din cadrul Cancelariei de Stat Tel.: (0 22) 250 137; e-mail: dpc@gov.md

www.rapc.gov.md