UNIVERSITATEA DIN ORADEAFACULTATEA DE TIINE SOCIO-UMANESPECIALIZAREA MANAGEMENTUL SERVICIILOR SOCIALEANUL II

Protecia social a persoanelor vrstnice n Uniunea European proiect realizat n cadrul cursului Servicii sociale adresate vrstnicilor Lect. univ. dr. SIMONA BODOGAI13.05.2015

MASTERAND:IGAN (COSTE) LAURAProtecia social a persoanelor vrstnice n Uniunea European

Introducere

Protecia social este definit i promovat ca un ansamblu de aciuni pe care societatea le desfoar pentru prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor unor situaii de risc social. Protecia social a persoanelor vrstnice este un domeniu complex care nsumeaz mai multe aspecte ale vieii sociale: sistemul asigurrilor sociale de stat, asistena social, sistemul asigurrilor de sntate i alte domenii de activitate menite s prentmpine marginalizarea i excluziunea social a acestei categorii sociale. Fenomenul de mbtrnire a populaiei s-a accentuat la nivel european - global. Comisia European a deschis o ampl dezbatere privind evoluia sistemelor de securitate social n contextul noilor schimbri aprute pe piaa muncii i a schimbrilor demografice. Aceasta a promovat aciuni la nivel european n favoarea persoanelor vrstnice, pe principiul solidaritii, n scopul protejrii persoanelor vrstnice mpotriva riscurilor de srcie i dependen prin asigurarea unei asistene de durat i ngrijiri constante. n spaiul european principalele aciuni ale programelor adresate vrstnicilor vizeaz difuzarea inovaiilor privind potenialul de activitate a vrstnicilor, tranziia de la activitatea profesional la pensionare, ameliorarea condiiei femeii vrstnice, ngrijirea i accesul la ngrijire al persoanelor vrstnice dependente, ntrirea solidaritii ntre generaii i integrarea persoanelor vrstnice ameninate de izolare inseria social n cadrul comunitii etc. Prognozele demografice apreciaz c i n continuare populaia vrstnic va crete mai rapid dect cea nevrstnic. n 1988, Organizaia Mondial a Sntii a inclus problemele mbtrnirii, printre primele cinci probleme de sntate ale lumii, alturi de inim, cancer, SIDA i alcool i astfel cunotinele de gerontologie i de geriatrie au devenit o necesitate i totodat o prioritate. mbtrnirea populaiei este un fenomen mondial, fiind prezent n mod deosebit n Europa i conform datelor Organizaiei Naiunilor Unite proporia populaiei de vrsta a treia va crete pe termen lung. Se apreciaz c aceasta a atins deja un stadiu critic deoarece perspectiva pentru acest secol este un declin natural i o mbtrnire excesiv a populaiei.Gerontologia, ca termen, se definete ca fiind tiina proceselor de mbtrnire, iar geriatria, o ramur a medicinii care cerceteaz aspectele patologice ale mbtrnirii. Geriatria presupune cunotine n primul rnd din domeniul medical, dar i din alte domenii ca: psihologie, sociologie etc. Geriatria a devenit astfel o tiin de sine stttoare, cuprinznd domeniul medicinei interne pentru vrsta naintat, coroborat cu referine importante din cardiologie, psihiatrie i neurologie, care reprezint substanta sa fundamental. Cauzele care explic fenomenul de mbtrnire a populaiei sunt: scderea natalitii, progresele medicinii i creterea nivelului de trai, care mresc ponderea populaiei vrstnice, prin ameliorarea morbiditii i mortalitii. Se apreciaz c denumirea de persoane de vrsta a treia" este mai proprie dect aceea de persoana n vrst (O.M.S.), deoarece evoc sectorul populaiei care a depit mijlocul vieii. Spre deosebire de mbtrnire (proces dinamic, indiferent de vrsta cronologic), senescena, cuprinde ultima perioad a vieii. n cadrul acesteia se delimiteaz senilitatea, care este o perioad final, datorat deteriorrilor biologice severe. Senescena nu este o boal, este un proces fiziologic, chiar dac mbtrnirea se asociaz, de regul, dei nu obligatoriu, cu mbolnvirile. Diversele modificri fiziologice par s fie n raport direct cu mbtrnirea, dar multe persoane vrstnice i conserv capacitile lor funcionale, cu toat degenerescena organic aparent. Se consider astzi, ca prag al btrneii, vrsta de 60 - 65 de ani. O caracteristic, n procesul demografic al mbtrnirii, o constituie creterea ponderii populaiei feminine n totalul populaiei, cu deosebire n rile industrializate, avnd drept cauz principal supra mortalitatea masculin. Durata medie a vieii arat, deja, n unele ri dezvoltate, diferene de 8 - 9 ani, n favoarea femeilor (feminizarea populaiei).Accelerarea procesului mbtrnirii, ncepnd cu 2010, este de importan major pentru politicile sociale i modernizarea proteciei sociale. Obiectivul proteciei sociale const n garantarea prosperitii, ntr-o societate a crei populaie mbtrnete. Meninerea unui grad ridicat de protecie social, n aceste condiii este o important provocare pentru autoriti. Necesitatea de adaptare la o populaie n vrst implic revederea i adaptarea politicilor i strategiilor. i pentru c societatea nu poate reveni la condiiile de via anterioare sau la familia lrgit care asigura mijloacele de existen i prelua ngrijirea persoanelor vrstnice, revine n responsabilitatea statelor s elaboreze strategii/politici sociale care s stea la baza unor programe active pentru nlturarea efectelor mbtrnirii populaiei i pentru asigurarea unei caliti superioare a vieii persoanelor de vrsta a treia. Recomandrile Adunrii Mondiale a Persoanelor Vrstnice propun o serie de msuri avnd drept int dezvoltarea ngrijirilor i serviciilor acordate la domiciliul persoanei, promovarea accesului fr restricii la serviciile de sntate, mbuntirea msurilor de prevenire a situaiei de dependen, diversificarea prestaiilor destinate preveniei sau combaterii riscului de marginalizare sau excludere social i creterea calitii vieii persoanei vrstnice.

Drepturile persoanelor vrstnice n spaiul European

Asistena social a persoanelor vrstnice trebuie s asigure respectarea drepturilor acestora aa cum sunt ele reglementate n tratatele i conveniile internaionale. n spaiul Uniunii Europene exist o serie de reglementri referitoare la drepturile sociale ale persoanelor vrstnice:

1. Carta Drepturilor Fundamentale adoptat la 8 decembrie 2000, la Consiliul European de la Nisa, a fost integrat n proiectul de Constituie a Europei n partea a II-a. Carta face referire la eliminarea oricror forme de discriminare legate de vrst. Articolul 25: Drepturile persoanelor vrstnice. Uniunea recunoate i respect dreptul la o via demn i autonom i dreptul de participare la viaa social i cultural. Articolul 34: Securitatea social i asisten social a) Uniunea recunoate i respect dreptul la prestaii sociale i servicii sociale prin care s se asigure protecie social n urmtoarele domenii: maternitate, boal, accidente de munc, dependena vrstei a treia, i n cazurile de pierdere a locului de munc, n concordan cu procedurile legale ale Comunitii i cu legislaia i practicile naionale. b) n scopul combaterii excluziunii sociale i srciei, Uniunea recunoate i respect dreptul la asistena social i la locuin astfel nct s se asigure un nivel decent de existen pentru cei aflai n nevoie, n concordan cu procedurile legale ale Comunitii i cu legislaia i practicile naionale.

2. Carta Social European Revizuit adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996 i are originile n Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948. A fost semnat de Romnia la 15 mai 1997 i ratificat prin Legea nr. 74 din 4 mai 1999. Carta reglementeaz obligativitatea statelor membre de a asigura accesul cetenilor la drepturile sociale. Articolul 23 din Carta social european revizuit pune n eviden msuri ce au ca obiect garantarea de resurse suficiente, locuine adecvate, diverse ajutoare, precum i ngrijirea sntii n beneficiul persoanelor vrstnice: n vederea exercitrii efective a dreptului persoanelor vrstnice la protecie social, prile se angajeaz s ia sau s promoveze fie direct, fie n cooperare cu organziaiile publice sau private msuri adecvate, destinate, n special: s permit persoanelor vrstnice s rmn membri deplini ai societii ct mai mult timp posibil, prin intermediul: a) unor resurse suficiente care s le permit s duc o existen decent i s participe activ la viaa public, social i cultural; b) difuzrii informaiilor privind serviciile i facilitile disponibile pentru persoanele vrstnice i posibilitile lor de a recurge la acestea; s permit persoanelor vrstnice s aleag liber propriul stil de via i s duc o existen independent n mediul lor obinuit atta timp ct doresc i ct acest lucru este posibil, prin: a) punerea la dispoziie a unor locuine corespunztoare nevoilor acestora i strii lor de sntate sau sprijin adecvat n vederea amenajrii locuinei; b) ngrijirea sntii i servicii pe care starea acestora le impune; s garanteze persoanelor vrstnice care triesc n instituii o asisten corespunztoare n privina vieii private i participarea la determinarea condiiilor de via din instituie.

3. Codul European de Securitate Social, Partea a V-a, prevede garantarea prestaiilor care se adreseaz riscului de btrnee. Riscul social asigur supraveuirea la o vrst stabilit.

4. Convenia Europen a Drepturilor Omului (CEDO). Convenia European a Drepturilor Omului, semnat la Roma, sub egida Consiliului Europei la 4 noiembrie 1940 a stabilit un sistem de protecie internaional pentru drepturile omului fr precedent, oferind indivizilor posibilitatea de a se adresa Curii pentru respectarea drepturilor lor. Convenia, ratificat de toate statele membre ale Uniunii Europene, a stabilit un numr de organisme de supraveghere la Strasbourg i anume: Comisia responsabil pentru examinarea n avans a cercetrilor formulate de state sau persoane; Curtea European a Drepturilor Omului, la care se trimiteau cazurile punctuale de ctre Comisie sau un stat membru, n urma unui raport al Comisiei; Un Comitet de Minitri al Consiliului Europei, care acioneaz ca un sistem de control al CEDO i care era informat n cazul n care nu ajunge n faa Curii, pentru a proteja natura politic a unei dispute. Numrul mare de cazuri a determinat reformarea acordurilor de supraveghere stabilite de Convenie (Protocolul nr.11). Organele de supraveghere au fost nlocuite la 1 noiembrie 1998 de o Curte Unic a Drepturilor Omului. Noua structur a simplificat procedurile i a consolidat caracterul judiciar al sistemului.

5. Recomandarea Consiliului Europei nr. 92/442/CEE din 27 iulie 1992 privind criteriile comune referitoare la resurse suficiente n sistemele de protecie social. Statul trebuie s recunoasc, n cadrul unui dispozitiv global i coerent de combatere a excluderii sociale, dreptul fundamental al persoanei la resurse i prestaii suficiente pentru a duce o existen compatibil cu demnitatea uman.

6. Recomandarea Comitetului de Minitri nr. R(87)22 privind depistarea i suparavegherea problematicii persoanelor vrstnice, cuprinde recomandri adresate guvernelor statelor membre i anume: s permit depistarea facilitilor pentru persoanele vrstnice; s stimuleze organizaiile voluntare s joace un rol important n ncurajarea persoanelor vrstnice de a fi active din punct de vedere social i de a apela la specialiti sau la ali profesioniti relevani; s asigure ca depistarea i supravegherea respect cu strictee confidenialitatea; s ncurajeze tot personalul implicat n ngrijirea medical s obin informaii cu privire la starea persoanelor vrstnice; Respectarea drepturilor sociale ale persoanelor vrstnice din Romnia n contextul apartenenei la Uniunea European 13 s ia msuri speciale pentru identificarea grupurilor de risc.

7. Recomandarea Consiliului Europei nr. 92/442/CCE asupra convergenei obiectivelor i politicilor de protecie social. Recomandri adresate statelor membre: s orienteze politica general n domeniul proteciei sociale, s fixeze principiile de organizare ale propriilor sisteme, innd cont de urmtoarele elemente: disponibilitatea resurselor financiare; garantarea unui nivel de resurse necesar pentru meninerea demnitii umane; garantarea unor venituri n caz de boal, maternitate, accidente, omaj; s garanteze dreptul la prestaiile sociale, cu respectarea urmtoarelor principii: egalitatea de tratament i echitate; s adapteze sistemele de protecie social la evoluia structurilor familiale i s gestioneze cu maximum de eficien acordarea drepturilor i identificarea situaiilor de nevoi i cu eficacitate organizarea i funcionarea sistemului; s adapteze i s dezvolte dac este necesar, sistemele de protecie social, s fixeze principiile i organizarea propriilor sisteme n urmtoarele domenii: boala, maternitate, omaj, incapacitate de munc, btrnee, familie.

8. Recomandarea Consiliului Europei nr. 1428(1999)1: Viitorul cetenilor vrstnici: protecie, participare i promovare. Sunt adresate recomandri cu privire la protecia, participarea i imaginea pensionarilor i a persoanelor vrstnice: s identifice noi msuri pentru a face mai uoar deplasarea persoanelor vrstnice; s existe servicii de informare pentru persoanele vrstnice; s se asigure ca personalul medical de ngrijire i asistenii sociali au o pregtire corespunztoare; s existe o legislaie mai flexibil pentru pensionari, care s permit celor ce doresc s-i continuie activitatea s rmn la locul de munc; s faciliteze accesul persoanelor vrstnice la educaie i instruire n ceea ce privete noile tehnologii; s ncurajeze autoritile locale s implice persoanele vrstnice n procesul de decizie; s iniieze activiti de comunicare care s ncurajeze o imagine pozitiv a persoanelor vrstnice; s ncurajeze folosirea, n special n serviciile publice, a unui vocabular care s nu proiecteze o imagine negativ asupra pensionarilor.

9. Recomandarea Consiliului Europei Nr. R (98) 9 privind dependena, adoptat de Comitetul de Minitri ai statelor membre la data de 18 septembrie 1998, subliniaz, prin coninutul ei, necesitatea ca opinia public s fie sensibilizat referitor la importana problematicilor legate de situaia de dependen, precum i urgena orientrii msurilor politice i legislative asupra acestui domeniu. Acest document recomand statelor membre s elaboreze legislaia n domeniu, lund n considerare reglementri care privesc: a) definiia dependenei; b) principii generale n favoarea persoanelor dependente; c) msuri n favoarea persoanelor dependente; d) ngrijitorii fr statut profesional. Romnia, pentru a ratifica i art. 23 referitor la drepturile persoanelor vrstnice din Carta Social European revizuit, ct i pentru a demonstra respectarea prevederilor art. 13 referitor la drepturile pentru asistena social i medical, asumat deja prin Legea nr.74/1999 pentru ratificarea Cartei Sociale Europene revizuite, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, dar i n calitate de ar membr ONU, trebuie s promoveze msuri adecvate destinate persoanelor vrstnice pentru a permite acestora s rmn membri deplini ai societii. Strategia sistemului de asisten social n favoarea persoanelor vrstnice reprezint o prioritate i se fundamenteaz att pe evaluarea situaiei prezente i a potenialelor riscuri la care este predispus persoana vrstnic, ct i pe principiile enuntate Organizaia Natiunilor Unite: Independena; Participarea; ngrijirea; mplinirea personal; Demnitatea.

ConcluziiProblemele specifice cu care se confrunt vrsta a treia constau n cheltuieli difereniate fa de restul populaiei prin: costul ridicat al medicamentelor, dificulti n a-i achita cotele de ntreinere a locuinei i lipsa suportului familiei prin denuclearizare. De aceea, se justific necesitatea construirii unui sistem de protecie social i suport pentru persoanele vrstnice care s asigure conservarea capacitilor fizice i psihice, s confere vrstnicilor demnitate i confort pe msura valorizrii contribuiei pe care au avut-o pentru societate n perioada lor activ. Situaia actual a vrstnicilor este marcat de cteva neajunsuri majore care conduc la o imagine precar a calitii vieii lor. Sistemul public de pensii s-a erodat progresiv astfel nct raportul dintre valoarea pensiilor i cea a veniturilor salariale este mult n defavoarea pensionarilor (raportul dintre valoarea pensiei medii si valoarea salariului mediu este de 35-40%).Dezvoltarea social implic un proces de schimbare pozitiv continu, schimbare care urmrete promovarea bunstrii sociale (Voicu, Bogdan, 2002, p. 258 apud Bodogai, 2009). Dac pn acum societatea s-a dezvoltat mai degrab prin crize, acionndu-se doar asupra problemelor urgente, n prezent se simte nevoia unei construcii contiente i planificate. Prin urmare, dezvoltarea social presupune orientarea ntregii lumi, a unei ri, regiuni, comuniti sau instituii spre realizarea unei stri dezirabile, pus ca obiectiv de realizat printr-un proces planificat n timp, printr-un set de aciuni conjugate (Zamfir, Stoica i Stnculescu, 2007, p. 5 apud Bodogai, 2009).

Bibliografie Bodogai, Simona-Ioana, PROTECIA SOCIAL A PERSOANELOR VRSTNICE, Editura Universitii din Oradea, Oradea, 2009; http://www.cnpv.ro/pdf/analize2007_2009/studiu_as_2009.pdf8