1. Structura resurselor financiare publice i a cheltuielilor publice din bugetul de stat criterii i componenteBugetul de stat, ca o component de baz a bugetului general consolidat i a finanelor publice n general, nainte de toate, reflect relaii sociale de natur economic sub form bneasc, ce se statornicesc ntre stat, pe de-o parte, i membrii si, persoane juridice i fizice, pe de alt parte, n procesul repartiiei produsului intern brut, potrivit obiectivelor de politic economic i social a claselor politice aflate la putere la un moment dat, n scopul satisfacerii intereselor generale ale societii.

Relaiile determinate de constituirea resurselor financiare publice se manifest, n principal, prin intermediul impozitelor, taxelor, contribuiilor obligatorii i al unor vrsminte ale instituiilor publice, precum i prin cel al mprumuturilor de stat interne i externe. Apoi, relaiile sociale create ntre stat i membrii si, n procesul de repartizare i utilizare a resurselor financiare publice, mbrac forma utilitilor i serviciilor publice i semipublice, pe care statul le furnizeaz acestora i societii n general.n acest complex proces de constituire i utilizare a fondurilor publice, relaiile economice pe care le determin bugetul de stat i gsesc cea mai larg expresie n corelaiile macroeconomice care se stabilesc n economie i societate, n special n legtur cu nivelul, evoluia i repartiia produsului intern brut, izvorul principal al resurselor financiare publice.

n al doilea rnd, bugetul de stat reprezint un plan financiar obligatoriu pentru toi membrii societii i pentru stat nsui, avnd caracter de lege, el purtnd girul forului suprem din stat (parlamentul i al preedintelui prin promulgare) i, prin jocul democraiei, al ntregului popor. Caracterul obligatoriu al bugetului de stat se manifest prin faptul c mpotriva membrilor societii - contribuabili care nu-i ndeplinesc obligaiile pe care le au - se pot lua msuri de constrngere extraeconomic, n timp ce mpotriva autoritilor statului, dac acestea nu-i pot ndeplini obligaiile bugetare prevzute prin buget, nu se pot lua asemenea msuri.

n al treilea rnd, bugetul de stat ncearc s reflecte o imagine ct mai apropiat de situaia real a economiei. De aceea, el reprezint un plan financiar operativ, la nivel macroeconomic, stabilit de organele abilitate ale statului i n baza cruia urmeaz a funciona i evolua societatea din punct de vedere economic, social i financiar, n perioada pentru care acesta a fost ntocmit. Dei bugetul de stat se ntocmete n Romnia pe perioada unui an bugetar, care corespunde anului calendaristic, prin el se asigur de multe ori condiiile necesare pentru continuarea unor finanri i pe termen mediu, prin includerea unor cheltuieli publice (din domeniul investiiilor) care nu se pot finaliza pe parcursul unui exerciiu bugetar.

n al patrulea rnd, legile privind aprobarea bugetului de stat poart amprenta concepiilor i intereselor politice ale partidului sau partidelor politice aflate la putere la un moment dat. De aceea, dei este determinat de cauze i condiii obiective, n multe privine, bugetul de stat al Romniei poart puternice amprente subiective.

n al cincilea rnd, fiind cel mai important mecanism prin care funciile finanelor publice se transpun n via, bugetul de stat reprezint instrumentul cel mai important de intervenie a statului n economie, prin politicile sale fiscale i bugetareNivelul cheltuielilor publice i ndeosebi, tendina de cretere a acestora pe ansamblul rilor lumii reclam cu necesitate diversificarea metodelor de mobilizare a unor importante resurse financiare publice. Condiiile economice, politice i sociale specifice fiecrei ri i fiecrei etape de dezvoltare determin diferenieri de la o ar la alta ale metodelor, mijloacelor i tehnicilor de constituire a resurselor bneti ale statului. n economiile de pia cea mai mare parte a resurselor publice reprezint rezultatul procesului de repartiie secundar a produsului intern brut. Veniturile curente consolidate ale rilor membre aparinnd Organizaiei pentru cooperare i dezvoltare economic (OECD) reprezint, n medie, peste o treime din produsul intern brut al rilor respective. Gradul de redistribuire a produsului intern brut prin intermediul instrumentelor fiscale se situeaz peste media pe OECD, n ri cum sunt Suedia, Norvegia, Finlanda, Frana, Italia, Germania, dar i n ri aflate n tranziie, cum ar fi Slovacia, Cehia, Polonia. Totodat, cel mai sczut grad de redistribuire a PIB prin intermediul impozitelor, taxelor, contribuiilor i a altor prelevri cu caracter curent s-a nregistrat n Spania i Portugalia. Mrimea resurselor publice n euro pe locuitor difer sensibil n funcie de nivelul de dezvoltare. n rile dezvoltate din punct de vedere economic, acest indicator atinge cel mai a sczut nivel n Grecia i cel mai ridicat nivel n Luxemburg. Resursele publice pe locuitor n rile dezvoltate sunt de ordinul miilor i zecilor de mii de euro. Diferene semnificative apar din comparaia cu rile aflate n tranziie, unde acelai indicator este sub 2.000 de euro. Cele mai sczute niveluri se nregistreaz n Bulgaria i Romnia. Nivelul sczut, de 427 euro/locuitor, n Romnia, se explic prin rezultatele economiei rii noastre, unde produsul intern brut pe locuitor reprezint a aptea parte din cel nregistrat n Luxemburg, precum i prin faptul c statistica internaional nu include date referitoare la bugetele locale.

n cadrul resurselor financiare publice, ponderea cea mai mare o dein veniturile cu caracter fiscal provenind din impozitele asupra proprietii, din impozitele indirecte de tipul taxelor de consumaie, taxelor vamale, taxelor de timbru i de nregistrare. Veniturile nefiscale au un nivel mai redus, att pentru c sfera de cuprindere a sectorului public este limitat, ct i datorit unei rate de profitabilitate mai mici nregistrate n activitatea ntreprinderilor i instituiilor publice. Astfel, n rile dezvoltate, ponderea veniturilor nefiscale n PIB este redus, sub 5% n anul 2000. Resursele financiare, aflate la dispoziia oricrei ri pentru acoperirea cheltuielilor publice, sunt formate din venituri curente i venituri din capital, la care se adaug transferurile i donaiile. Aportul cel mai nsemnat la constituirea resurselor statului l au veniturile curente. Att n bugetele administraiilor centrale de stat, ct i n bugetele locale, veniturile curente sunt mobilizate n principal din impozite directe i indirecte, ca resurse de redistribuire. Veniturile din capital sunt resurse ordinare de mai mic importan, reprezentnd n majoritatea rilor aproximativ 1% din totalul veniturilor publice consolidate. n aceast categorie a veniturilor din capital se includ, n principal, veniturile din valorificarea bunurilor statului, din plasamente ale statului i alte transferuri de capital, care n unele ri pot avea importan mai mare, furniznd pn la 4% din totalul resurselor publice. n rile cu economie de pia, indiferent de nivelul lor de dezvoltare, impozitele constituie principalul canal de procurare a veniturilor publice

Impozitele, taxele i contribuiile pentru asigurrile sociale furnizeaz n ri dezvoltate cum sunt: Belgia, Irlanda, Marea Britanie, Austria, Frana, Italia i altele, peste nou zecimi din totalul veniturilor curente ale administraiei publice centrale i locale. Contribuiile pentru asigurrile sociale sunt mai reduse n rile n care sistemul asigurrilor sociale de stat a cedat locul asigurrilor private sau acolo unde contribuiile pentru asigurrile sociale nu se constituie ca un venit public. n rile n curs de dezvoltare, redistribuirea veniturilor prin intermediul instrumentelor financiare este mai puin accentuat. Demn de remarcat este faptul c, n majoritatea rilor, ponderea veniturilor curente n produsul intern brut este n scdere, acelai trend descresctor meninndu-se i n raport cu cheltuielile publice.

Veniturile publice curente, n majoritatea rilor, cresc mai rapid dect produsul intern brut, dar mai lent dect cheltuielile publice. Veniturile publice curente se situeaz an de an sub nivelul cheltuielilor. ncasrile din impozite, taxe, contribuii, alte venituri curente nu acoper dect parial cheltuielile publice, ceea ce determin apelarea la venituri extraordinare. Nivelul i evoluia veniturilor extraordinare sunt rezultatul direct al existenei i dimensiunii deficitului bugetar.

Veniturile extraordinare care concur la acoperirea deficitului sunt mprumuturile interne i externe, precum i fluxurile reprezentnd finanri de la autoritatea monetar Finanarea intern particip, n general, n msur mai mare la acoperirea deficitului bugetar. mprumuturile de stat sunt contractate pe piaa intern de la deintorii de capitaluri bneti temporar libere. Aceasta nu echivaleaz, ns, cu o diminuare a sarcinii fiscale pentru acele categorii ale populaiei care obin venituri mici i mijlocii.

Statul recurge la creterea fiscalitii n viitor, pentru ca resursele ordinare suplimentar obinute s acopere serviciul datoriei publice. Acesta este motivul pentru care mprumuturile de stat sunt considerate impozite amnate. n msura n care statul apeleaz la mprumuturi externe, rambursarea acestora i achitarea dobnzilor provoac dezechilibre ale balanelor de pli externe.

Emisiunea bneasc este un venit extraordinar la care se recurge n situaii limit, datorit multiplelor sale efecte negative. n majoritatea rilor cuprinse n analiz ponderea emisiunii n finanarea cheltuielilor bugetare este redus.Veniturile provenind din emisiune bneasc, fiind utilizate, de regul, pentru finanarea unor cheltuieli curente i asociate cu un produs intern brut n scdere genereaz creterea accentuat a preurilor, scderea puterii de cumprare i reducerea veniturilor reale ale populaiei. Din acest punct de vedere, emisiunea bneasc peste nevoile reale ale circulaiei are aceleai efecte ca i impozitele indirecte.

Pentru acoperirea cheltuielilor publice n valut, statul poate apela la rezerva valutar. Aceste fluxuri de ieire de valut ctre strintate constituie finanri ale deficitului bugetar cu efecte nefavorabile asupra balanei de pli externe. Diminuarea rezervei de valut pentru acoperirea unor cheltuieli de consum influeneaz negativ poziia extern a rii n cauz, respectiv capacitatea acesteia de a-i asigura un anumit grad de bonitate extern pe seama rezervei valutare constituite.

n Romnia, n perioada 1993-2003, gradul de fiscalitate, msurat prin raportul dintre prelevrile obligatorii la fondurile publice i produsul intern brut a prezentat o tendin de diminuare la mai puin de 30%, n ultimul an al perioadei analizate. Dac se consider principala component a bugetului general consolidat, respectiv bugetul de stat, se desprinde o tendin important i anume mutarea accentului pe fiscalitatea indirect. Astfel, aportul impozitelor directe la formarea resurselor bugetului de stat a sczut la aproape jumtate n anul 2003, fa de cel din1998.

Impozitul pe veniturile persoanelor fizice (impozitul pe salarii, iar din anul 2000 impozitul pe venitul global) reprezint, nc, cea mai important surs n cadrul impozitelor directe. Corespunztor, a crescut ponderea impozitelor indirecte, iar n structura acestora s-a nregistrat creterea nsemnat a ponderii taxei pe valoarea adugat i a accizelor. Demn de menionat este faptul c, n perioada analizat, n cadrul impozitelor indirecte, accizele i taxa pe valoarea adugat au crescut ntr-un ritm mult mai rapid, comparativ cu taxele vamale. ncepnd cu anul 1999, se remarc o tendin de reducere a taxelor vamale, fapt ce poate fi pus pe seama perspectivei de integrare a rii noastre n Uniunea European, caz n care bugetul de stat ar trebui s se axeze foarte puin sau chiar deloc pe acest tip de impozit.n definiiile date impozitelor se afirm c impozitele reperzint preul serviciilor prestate de stat sau c impozitele sunt preuri stabilite prin costrngere pentru serviciile guvernamentale. Ali autori apreciaz c impozitele sunt pretinse de stat n virtutea suveranitii sale i sunt destinate s acopere cheltuielile generale ale statului. n aceeai idee, se spune c impozitul este, n statele civilizate moderne, o prestaie pecuniar pretins cetenilor cu scopul acoperirii cheltuielilor de interes general. Totodat dar n strns legtur cu criteriul capacitii de plat al contribuabililor se menioneaz c impozitul este procedeul de repartizare a creanelor bugetare ntre ceteni, n funcie de facultile lor contributive.

Impozitele reprezint cea mai important form de prelevare ctre stat a unei pri din ctigurile sau din averea persoanelor fizice sau juridice i de aceea, n toate ornduirile sociale, studiul i analiza acestora a constituit o prioritate pentru autoritile statelor i chiar a multor gnditori de seam i specialiti n domeniu. O analiz mai atent din punct de vedere conceptual a definiiei, aproape unanim acceptat, c impozitele constituie o prelevare obligatorie la dispoziia statului din veniturile i averea persoanelor fizice sau juridice, fr o contraprestaie imediat scoate ns n eviden cteva aspecte asupra crora dorim s facem un comentariu.

Expresia fr o contraprestaie imediat poate fi comentat, n sensul c un contraserviciu imediat din partea statului se realizeaz, n fapt, prin intermediul utilitilor publice, respectiv, aprarea rii, ordinea public, sigurana naional, iluminatul public, accesul pe drumurile rii i strzile localitilor, educaia pn la un anumit nivel de pregtire i alte utiliti la care au acces imediat i deopotriv toi membrii societii, chiar naintea plii impozitelor de ctre acetia.

Apreciem deci c referirea din definiia fr un contra serviciu imediat, se potrivete i este real numai n situaia utilitilor semipublice, deoarece se beneficiaz de aceste servicii numai dac se produce un eveniment aleatoriu i numai dac sunt ndeplinite anumite condiii referitoare la acea utilitate semipublic.

De aceea, socotim c referirea din definiia impozitului, din multe lucrri de specialitate, ca fiind fr un contra serviciu imediat trebuie privit cu rezerve, deoarece, aa cum s-a mai artat, exist un contra serviciu imediat i permanent din partea statului n favoarea membrilor acelei societi, chiar i nainte ca acetia s-i achite obligaiile ctre stat din impozite i taxe.

Apoi, n majoritatea materialelor de specialitate n care se abordeaz problema impozitelor, acestea sunt definite ca fiind pli cu titlu definitiv i nerambursabil fa de care, de asemenea, apreciem, c, dac acestea reprezint pli definitive, se subnelege c sunt i nerambursabile, de aceea considerm c i referitor la nerambursabilitatea impozitelor, expresia n cauza este forat, dac au acceptat, deja, termenul de pli definitive.

Coninutul impozitelor, n majoritatea cazurilor l reprezint, dup cum se tie, valoarea nou creat, i n unele cazuri i averea individului, persoanei juridice n cauz i chiar nsi bogia naiuni. n acest context trebuie s admitem, chiar i numai teoretic, c pentru plata impozitelor pe avere exist un transfer de avere ctre stat i din acesta se efectueaz cheltuielile publice, iar dac aceste cheltuieli sunt orientate cu predilecie pentru cheltuielile care presupun un consum neproductiv de resurse rezult c averea naiuni a cptat o destinaie nu tocmai corect. Desigur c din acest punct de vedere lucrurile sunt puin mai complicate, n sensul c nimeni nu-i nstrineaz averea pentru a-i achita impozitul pe proprietate, ntrucat n fapt acestea sunt achitate din alte venituri realizate de subiectul impozabil n cauz.

Totui, o constatare credem c se impune, n sensul c la nivel macro-economic, n construcia bugetului s-ar putea s se aib n vedere dimensiunile cheltuielilor de capital care trebuie s fie cel puin la nivelul acestor impozite pe avere, pe proprietate.

Impozitul reprezint o form de prelevare obligatorie i necondiionat cu titlu definitiv la dispoziia statului, a unei pri din veniturile sau averea persoanelor fizice sau juridice n vederea finanrii cheltuielilor publice. Un prim rol al impozitelor este acela c, prin intermediul lor, statul i procur resursele financiare necesare pentru acoperirea unei pri a cheltuielilor legate de ndeplinirea atributiilor i funciilor n vederea satisfacerii intereselor generale ale membrilor societii.

Un alt rol important al impozitelor este cel economic, deoarece, prin modul n care este constituit fiscalitatea, acesta poate favoriza sau stopa dezvoltarea economic a rii respective. La un deziderat economic se poate ajunge numai n msura n care rata fiscalitii este conceput de-o asemenea manier nct aceasta s stimuleze iniiativa ntreprinztorilor i a tuturor factorilor de producie. De asemenea, este necesar ca nlesnirile i facilitile fiscale s fie astfel concepute nct s favorizeze, n primul rnd, ramurile economiei care prezint interes pentru ar i s aib n vedere, totodat, zonele i regiunile mai slab dezvoltate din punct de vedere economic. n general, sistemele de impunere sunt folosite de ctre autoritile statale ca un important mijloc de intervenie a lor n economie, stimulnd ramurile de interes i defavoriznd sectoarele i ramurile n care interesul este mai limitat. Cu alte cuvinte, fiscalitatea trebuie s devin un factor pozitiv prin intermediul cruia s se poat interveni eficient n dezvoltarea armonioas a ntregii economii, a tuturor zonelor rii i pe aceasta baz, s se ajung la un standard de via corespunztor pentru ntreaga populaie.

Al treilea rol important al impozitelor este cel social, ntru-ct prin intermediul lor are loc o redistribuire important a sarcinilor fiscale ntre diferite grupuri i pturi sociale, ntre persoane fizice i juridice, favoriznd pe cei cu venituri mai mici i amputnd financiar pe cei pe cei cu venituri i averi mai mari prin sistemul veniturilor neimpozabile i al progresivitii cotelor de impozite.

Impozitele reprezint o form de prelevare a unei pri din veniturile i/sau averea persoanelor fizice i juridice la dispoziia statului n vederea acoperirii cheltuielilor publice. Aceast prelevare se face n mod obligatoriu, cu titlu definitiv (nerambursabil) i fr contraprestaie direct din partea statului. Impozitele sunt pli care se fac ctre stat cu titlu definitiv i nerambursabil. n schimbul acestora, pltitorii impozitelor nu pot solicita statului un contraserviciu de valoare egal, apropiata sau mai mic.

Gabriel Ardanr scrie c impozitul a ncetat de a mai fi gruntele de nisip care s jeneze mecanismul pieei, cum era considerat n perioada capitalismului premonopolist, devenind unul dintre regulatoarele i motoarele acestui mecanism. Ca urmare, impozitul are att rolul alimentrii cu fonduri a bugetului statului, ct i pe acela al unui factor de echilibru n economie. Pierre Lalumiere subliniaz c impozitele pot fi folosite pentru a ncuraja sau pentru a descuraja o anumit activitate economic. Fr s nceteze de a fi un mijloc de acoperire a cheltuielilor publice, venitul fiscal a devenit un mijloc de intervenie n domeniile economic i social.

Referindu-se la impactul fiscalitii asupra economiei, L.H. Kimmel menioneaz c impozitele excesive exercit o influen negativ asupra economiei naionale, deoarece submineaz iniiativa i stimulentul ntreprinztorilor, mpiedicnd creterea produciei. De aici rezult i aprecierea c impozitele ridicate asupra intreprinztorilor sunt inechitabile, ntruct i submineaz pe acetia de recompensa cuvenit pentru abstinena de a consuma profitul i capitalul.

S-a nscut problema teoretizrii i gsirii unor limite ale impozitelor. Aceste limite sunt analizate n legtur cu influena exercitat de mai muli factori- externi sistemului de impozite i proprii acestuia. Printre factorii externi sistemului de impozite se au n vedere nivelul produsului brut pe locuitor, cu aprecierea c pe msura creterii acestuia i limita impozitelor poate fi mai ridicat, nivelul presiunii fiscale n alte ri, avndu-se n vedere i posibilitatea deplasrii capitalurilor spre rile cu un nivel mai redus al impozitelor sau c aceste capitaluri pot tranzita anumite oaze fiscale cunoscute, prioritile avute n vedere de stat n ceea ce priveste alocarea pe destinaii a bugetului public, cu aprecierea c limita impozitelor poate fi ma ridicat n rile unde cheltuielile privind nvmntul, sntatea i securitatea social dein o pondere important. Din cadrul factorilor proprii sistemului de impozite menionm facilitile fiscale legal i proporionalitatea, progresivitatea sau regresivitatea cotelor de impunere, ca i posibilitatea utilizrii combinate a acestora. Cheltuielile publice sunt consecina exercitrii de ctre stat a atribuiilor i funciilor sale. Ele sunt generate de nevoia de bani pe care o are statul n vederea ndeplinirii prerogativelor sale n toate domeniile: ordine public, siguran naional, aprare, educaie, economie, gospodrire public etc. Finanarea acestor domenii, obiective i aciuni se concretizeaz n bunuri i servicii publice, de care beneficiaz membrii societii, ct i n punerea la dispoziia acestora, n anumite situaii, a fondurilor financiare propriu-zise.

n acest demers al statului, prin intermediul banilor se asigur, n primul rnd, necesiti i obiective care in de aprarea rii, asigurarea ordinii publice i a siguranei naionale, a educaiei, sntii publice, a proteciei mediului, securitii sociale, gospodrirea public, precum i finanarea unor aciuni i obiective care au n vedere i alte msuri de intervenie a statului n economie i societate.Astfel, asigurarea granielor rii, a ordinii publice i siguranei naionale sunt nfptuite de stat prin intermediul armatei, al poliiei, al jandarmeriei, al justiiei i al altor instituii speciale, pentru ntreinerea crora se cheltuiesc fonduri publice importante (pentru procurarea mijloacelor i tehnicilor de lupt sau pentru ntreinerea i funcionarea propriu-zis a acestora). n scopul realizrii actului de educaie, statul pune la dispoziia instituiilor de nvmnt baza material necesar, retribuia cadrelor didactice i, n multe situaii, burse de stat pentru tineri sau finanri speciale pentru asigurarea proteciei sociale a acestora.Cheltuielile publice privind asigurrile sociale de stat sunt finanate prin intermediul bugetului asigurrilor sociale de stat, buget care se ntocmete, aprob, se execut i se raporteaz de ctre organele n drept, n mod independent fa de bugetul de stat.

Cheltuielile publice finanate din contribuiile la asigurrile sociale de stat sunt sinonime din punct de vedere al denumirii lor cu unele cheltuieli finanate prin bugetul de stat, dar sunt destinate altor categorii de beneficiari, n special persoanelor n vrst, pentru pensii etc. Astfel, n afar de cheltuielile necesare ntreinerii i funcionrii Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale i a organelor sale teritoriale, care administreaz i gestioneaz aceste fonduri. Cheltuielile specifice finanate din aceste resurse sunt afectate acoperirii cheltuielilor pentru pensiile de asigurri sociale, alte ajutoare, alocaii i indemnizaii.Cheltuielile pentru datoria public sunt generate de dobnzile aferente datoriei publice, de comisioane i de alte cheltuieli colaterale, precum i de rambursarea propriu-zis a acesteia. Datoria public reprezint o povar financiar grea pentru societate, mai ales pentru rile care i construiesc bugete publice cu deficite i mai ales n situaia n care acestea sunt direcionate pentru cheltuieli de consum.Cheltuielile publice pentru aprare sunt destinate ntreinerii forelor armate, altor aciuni tangeniale, precum i participrii rii noastre la o serie de aliane, blocuri militare sau conflicte armate.

Din categoria acestor cheltuieli fac parte:

- cheltuieli curente, referitoare la: aprarea naional i operaiuni de meninerea pcii, aciuni de integrare euro-atlantic, constituirea forei de reacie rapid, parteneriate pentru pace, pli compensatorii etc. - cheltuieli de capital (construirea de uniti militare, echiprii cu tehnic de lupt, armament etc.).

Cheltuielile prezentate mai sus reprezint ceea ce numim cheltuieli directe, dar sumele de acest gen pot s apar i colateral, sub forma fondurilor alocate pentru lichidarea urmrilor conflictelor militare, pentru despgubiri de rzboi, pentru rambursarea mprumuturilor contractate n timp de rzboi, pli de pensii i ajutoare acordate invalizilor, orfanilor i vduvelor de rzboi sau alte cheltuieli pentru refacerea economiei etc.

Dei necesare, cheltuielile militare au efecte negative asupra dezvoltrii economico-sociale a rilor, ele reclamnd importante resurse materiale, financiare, umane, valutare etc., cu repercusiuni negative i asupra nivelului de trai al populaiei.Cheltuielile publice pentru administraia de stat, ordinea public i sigurana naional privesc finanarea unor servicii publice generale, care se realizeaz prin instituii i organe ale puterii legislative, executive, judectoreti i de ordine public. Ele se efectueaz prin organe i instituii specifice statului (Parlamentul, Preedinia, organele judectoreti, procuratur), organe ale puterii executive (Guvern), organe de asigurare a ordinii publice i siguranei naional (poliia, jandarmeria, sigurana statului).

ntr-un stat de drept toate aceste organe au atribuii specifice, stabilite prin Constituia statului i prin legile speciale care le reglementeaz activitatea. Organizarea i funcionarea acestor organisme i instituii vizeaz asigurarea desfurrii unei viei normale, vizavi de drepturile i obligaiile ceteanului n conformitate cu prevederile legale, cu politica economic, social, financiar, cultural i relaiile cu celelalte state.

Aceste cheltuieli reprezint, de regul, un consum definitiv de resurse financiare din fondurile publice; n general, sunt cheltuieli neproductive i determin un aparat administrativ birocratic, dar fr de care nu se poate concepe existena statului.Cheltuielile publice pentru obiective i aciuni economice urmresc asigurarea funcionrii i dezvoltrii unor ntreprinderi sau ramuri economice de interes naional, finanarea unor investiii cu caracter economic, n special n domeniul retehnologizrii, finanarea unor aciuni de cercetare tiinific, susinerea unor ntreprinderi care produc utiliti i servicii publice, precum i stimularea exportului. Beneficiarii acestui sprijin financiar sunt deci agenii economici publici (de stat) i agenii economici privai sau persoane fizice din domeniul produciei i serviciilor.2. Mutaii n structura resurselor financiare publice din bugetul de stat n perioada 2009-2012

Strategia bugetar a Guvernuluia urmrit ntrirea ncrederii pieelor financiare i stabilitii finanelor publice pe termen scurt i mediu, prin promovarea unei combinaii de msuri coerente care s conduc la o limitare a deficitelor bugetare, la o diminuare a nevoii nete de finanare a sectorului guvernamental n condiiile alocrii unui nivel ridicat de resurse pentru investiiile publice. O component important a consolidrii fiscale dar care n acelai timp va susine reluarea creterii economice i compensarea parial a reducerii activitii din sectorul privat este maximizarea tragerilor din fondurile structurale pentru finanarea investiiilor publice. Nivelul investiiilor publice va fi meninut datorit impactului pozitiv asupra creterii economice poteniale dar finanarea acestora va fi orientat ctre fondurile europene.

Obiectivele economice i fiscale ale Guvernului au fost ajustate ca reacie la criza economic actual, dar prioritile fundamentale constau n continuare n asigurarea sustenabilitii finanelor publice pe termen mediu si lung i repartizarea echitabil ntre generaii a sarcinii fiscale i cheltuielilor, iar pe termen scurt, susinerea politicii monetare, n particular funcionarea simetric a stabilizatorilor automai pentru limitarea volatilitii economiei si sustinerea procesului de diminuare suplimentara a ratelor inflaiei i dobnzilor. Coordonarea politicilor macroeconomice, n special a celei fiscale i de venituri cu cea monetar este necesar pentru corectarea sustenabil a dezechilibrelor macroeconomice i prevenirea amplificrii acestora pe parcursul orizontului de proiecie.Viziunea Guvernului n domeniul politicii fiscale este n continuare centrat pe asigurarea unui mediu stimulativ i nediscriminatoriu, concentrndu-se n acelai timp pe msuri de consolidare a transparenei, stabilitii i predictibilitii. n plus, mbuntirea sustenabilitii finanelor publice are o importan major innd cont de perspectivele demografice nefavorabile.Caracterul complex n care se va implementa politica fiscal bugetar deriv din necesitatea, pe de o parte a derulrii ordonate a procesului de ajustare a dezechilibrelor macroeconomice, n vederea prevenirii producerii unei contracii de durat a activitii economice, i pe de alt parte a sprijinirii segmentelor de populaie cu venituri reduse i creterea volumului de investiii publice. Ajustarea substanial a deficitului de cont curent al Romniei la 4,7% din PIB estimat pentru anul 2009 ca rezultat al cererii agregate reduse, a fost preponderent rezultatul mbuntirii balanei economiiinvestiii din sectorul privat. Deficitul bugetar n sectorul public a cunoscut o cretere comparativ cu 2008 ca urmare a contraciei veniturilor bugetului general consolidat i funcionrii procesului de stabilizare automat n economie, permitnd o atenuare la nivel macroeconomic a reducerii investiiilor i cererii de consum din sectorul privat i a populaiei.Reluarea procesului de cretere economic n anul 2010 creaz condiiile pentru accelerarea consolidrii fiscale. Ediia actual a programul de convergen actualizat prezint o strategie pentru ieirea din procedura de deficit excesiv i reducerea deficitului guvernamental la un nivel sub 3% din PIB pn n anul 2012. Pe termen lung, Guvernul i propune s continue eforturile de consolidare fiscal pentru atingerea unui buget echilibrat pe durata ciclului economic, implicnd o marj de siguran suficient pentru a evita depirea nivelului de 3% din PIB n condiiile reapariiei unei posibile ncetiniri a ritmului de cretere economic. Implementarea legii responsabilitii fiscale este important din perspectiva schimbrii cadrului de stimulente instituionale i a creterii probabilitii de a beneficia de decizii de politic fiscal care s permit susinerea acestor obiective.Activitatea economic a avut o scdere accentuat la sfritul anului 2008 de la o cretere medie de 9% (trimestru/trimestru, anualizat) pn la un declin de 13% n ultimul trimestru i a continuat s scad n cursul anului 2009. Declinul a fost determinat de contracia cererii interne, n special a consumului, n condiiile reducerii creditului bancar, ncetinirii creterii veniturilor i deteriorrii ncrederii consumatorilor. n contextul revizuirii succesive a indicatorilor macroeconomici n sens negativ, deficitul bugetar a fost redimensionat prin dou rectificari bugetare la 4,6% respectiv 7,2% din PIB potrivit metodologiei cash.

Prin programul bugetar revizuit Guvernul a propus realizarea unui echilibru ntre rspunsul pe termen scurt dat de politicile fiscale evoluiei ciclice i obiectivele de consolidare pe termen mediu. Astfel o ajustare fiscal mai accentuat ar fi exacerbat recesiunea printr-o presiune suplimentar n sens descresctor asupra cererii interne, iar renunarea la consolidare ctre inta de deficit de 3% din PIB pe termen mediu ar avea efecte negative asupra ncrederii pieelor financiare i asupra perspectivelor de aderare la zona euro.Deficitul bugetar a avansat de la 5,5% din PIB n 2008 la 8% la sfritul anului 2009 (7,2% potrivit metodologiei cash), ca urmare n principal a efectelor contraciei activitii economice asupra veniturilor i cheltuielilor bugetare (stabilizatorii automai) dar i a msurilor de politic bugetar luate pentru susinerea procesului de stabilizare i relansare economic. Veniturile bugetare au nregistrat o dinamic nominal negativ (5,2%) n comparaie cu ritmuri de cretere de peste 10% n medie n anii precedeni. Decalajul veniturilor bugetului general consolidat fa de aceeai perioad a anului precedent este datorat reducerii veniturilor fiscale si nefiscale cu 8%, dintre care n special a ncasrilor din impozite pe producie i importuri (-11,8%) n contextul contraciei consumului privat i a comerului exterior. Reducerea veniturilor3 din TVA (-16%) i taxe vamale (-32%) a fost parial compensat de avansul veniturilor din accize (14,2%) n urma creterii substaniale a nivelului accizelor la igari i evoluiei cursului de schimb.

Dinamica ncasrilor din impozite pe venit i profit (-2,4%) a fost afectat de reducerea cifrei de afaceri n toate sectoarele economiei i de tendina de deteriorare a pieei muncii, astfel veniturile din impozitul pe profit au nregistrat o scdere de 8,9% n timp ce ncasrile din impozitul pe venit sau meninut relativ constante. Veniturile din contribuiile sociale s-au comprimat cu 2%.Scderea veniturilor a fost compensat prin controlul strict al cheltuielilor bugetare. Avansul de 1,8% al cheltuielilor bugetului general consolidat a fost datorat n principal asistenei sociale i cheltuielilor cu dobnzile care s-au majorat cu 12,7% respectiv 92%, ca urmare a funcionrii stabilizatorilor automai dar i creterii stocului de datorie public i a dobnzilor. Pentru a diminua efectele crizei economice i financiare asupra categoriilor sociale vulnerabile, Guvernul a adoptat o serie de msuri de protejare a categoriilor sociale cu venituri reduse: acordarea pensiei sociale minime pentru pensionarii cu venituri mici (pn la 300 de lei de la 1 aprilie 2009 iar diferena pn la 350 de lei de la 1 octombrie 2009); indexarea pensiilor cu 3% de la 1 aprilie 2009 i 2% de la 1 octombrie 2009; majorarea venitului minim garantat cu 15%, asigurat n ntregime de la bugetul de stat.

n urma implementrii msurilor privind controlul cheltuielilor salariale i reducerea bonusurilor i primelor, acestea s-au diminuat cu 4,0% fa de aceeai perioad a anului precedent, scderea fiind mai ampl n termeni comparabili dac se iau n calcul majorrile salariale acordate n a doua parte a anului 2008 i care au avut un efect de baz n anul 2009. De asemenea, cheltuielile cu bunuri i servicii s-au redus cu 11,5% fa de cele nregistrate n anul 2008, ca urmare a msurilor de reducere a volumului cheltuielilor bugetare aprobate prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2009 cu privire la rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor msuri financiar-fiscale. De asemenea restructurarea ageniilor de stat din sectorul guvernamental prin desfiinarea, comasarea sau ncorporarea lor n ministerele de resort, a facilitat reducerea i controlul acestor cheltuieli. Investiiile publice au reprezentat o prioritate pentru Guvern n anul 2009, formarea brut de capital fix fiind mai mare fa de anul 2008 cu 0,8 puncte procentuale ca pondere n PiB, susinnd cererea agregat ntr-un moment n care sectorul privat a suferit o contracie a activitii.Politica bugetar a fost formulat n anul 2010 pe cteva componente care s sprijine obiectivul de diminuare a deficitului bugetar i a nevoilor nete de finanare ale sectorului public concomitent cu susinerea procesului de reluare a creterii economice i crearea de noi locuri de munc. Astfel, guvernul i-a propus:- Meninerea nemodificat a cotei unice de impozitare i a TVA;- Raionalizarea cheltuielilor curente, de funcionare ale administraiei publice i creterea spaiului fiscal pentru investiii;- Asigurarea condiiilor pentru absorbia fondurilor structurale, de coeziune i a celor din cadrul Politicii Agricole Comune;- Realizarea unui cadru al cheltuielilor pe termen mediu obligatoriu;- Combaterea evaziunii fiscale i mbuntirea colectrii;- Finalizarea standardelor de cost, a normativelor de personal i de calitate pentru serviciile publice.

Programulul bugetar pe anul 2010a vizat reducerea deficitului la 5,9% din PIB (6,3% potrivit metodologiei europene), ceea ce echivala cu o ajustare de 2 puncte procentuale din PIB n termeni structurali comparativ cu 2009. Msurile avute n vedere n anul 2010 s-au concentrat n principal pe reduceri de cheltuieli curente, care au avut cea mai important dinamic de-a lungul ultimilor ani, i includ: (i) limitarea cheltuielilor de personal prin nghearea salariilor (cu excepia celor aflate sub nivelul de 705 Ron pe lun), nghetarea angajarilor n sectorul public i o continuare a politicii de nlocuire a unui angajat din 7 care prsesc sistemul i reducerea plii orelor suplimentare i a premiilor; ii) economii la pensii generate de nghearea pensiilor (cu excepia pensiilor sociale) i printr-o mai bun raionalizare a pensiilor de invaliditate i a pensionrilor anticipate n contextul aplicrii mai stricte a reglementarilor existente; (ii) reducerea cheltuielilor cu bunurile i serviciile, i a anumitor transferuri; (iii) economii generate de mai bun administrare a programelor de asisten social i de consolidarea celor peste 200 de ajutoare sociale n paralel cu asigurarea de resurse suplimentare pentru mbuntirea sistemului de protecie social; si (iv) reevaluarea impozitelor i taxelor pe proprietate, majorarea accizelor la tutun si carburani i taxa pe cifra de afaceri a distribuitorilor de medicamente.Pentru perioada 2010-2012 guvernul a continuat msurile de consolidare iniiate n anul 2009, asigurnd n acelai timp protecia social a categoriilor defavorizate. intele ferme asumate de ctre Guvern au fost reducerea deficitului bugetar cu 1,7pp din PIB n 2010, 1,9pp din PIB n anul 2011 i 1,4pp din PIB n anul 2012, reprezentnd cumulat o ajustare de 5pp n perioada 2009-2012. Reducerea cheltuielilor de personal cu 1,7pp din PIB n acest perioad are la baz restructurarea salarizrii n sistemul public i economii din implementarea Legii salarizrii unitare prin care a fost stabilit obiectivul de readucere a cheltuielilor de personal la 7% din PIB n anul 2015 (metodologia cash). Guvernul estimeaz c raionalizarea cheltuielilor materiale n linie cu implementarea normativelor de cost n administraia public va genera economii in valoare de 1,1pp din PIB.

Eficientizarea programelor de asisten social inclusiv printr-o mai bun tintire a acestora precum i relansarea economiei vor asigura o reducere de 1,9pp din PIB pn n anul 2012. n concordan cu angajamentele asumate fa de Uniunea European, subveniile au fost reduse treptat n continuare, genernd economii de 0,4pp din PIB pn n anul 2012. Spaiul fiscal creat prin aceste ajustri a permis meninerea investiiilor la o pondere semnificativ (6,5% din PIB) pe termen mediu.Dup un an 2010 dificil de ajustare fiscal-bugetar, economia romneasc a nregistrat o cretere economic de 2,5% n 2011, cu un punct procentual mai mare dect estimrile, n principal ca urmare a ocului favorabil de ofert n agricultur. n schimb, perspectivele pentru 2012 indic un avans economic mai slab dect cel estimat iniial, n principal ca urmare a efectelor nrutirii mediului economic extern, care afecteaz direct exporturile prin canalul comercial i, indirect, cererea intern, prin canalul fluxurilor de capital.

Bugetul iniial prevedea reducerea deficitului bugetar la 4,4% din PIB potrivit metodologiei cash i 5%, potrivit ESA95. Execuia bugetar a consemnat un deficit bugetar de 4,12% din PIB n baz cash, inta stabilit pentru finele anului 2011 fiind realizat cu o marj confortabil de aproximativ 0,3% din PIB. n ceea ce privete deficitul bugetului general consolidat conform ESA 95, clarificarea tratamentului statistic al obligaiilor salariale ale statului fa de anumite categorii de salariai din sectorul bugetar aprute n urma unor sentine judectoreti definitive a implicat depirea plafonului de 5% din PIB cu 0,2 puncte procentuale.n anii urmtori, ca urmare a noului pact fiscal, deficitele bugetare maxime permise vor fi mult mai mici, iar absorbia fondurilor UE apare ca o soluie de stimulare a economiei n condiiile unui spaiu mult mai limitat la nivelul politicii fiscal-bugetare i a dimensiunii reduse a stabilizatorilor automai. Din pcate, pn acum, performana Romniei n termeni de absorbie a fondurilor UE este foarte slab. Romnia trebuie s aib ca prioritate zero creterea urgent i substanial a absorbiei fondurilor UE. n plus, constrngerile bugetare impuse de compactul fiscal reclam o dat n plus necesitatea mbuntirii eficienei cheltuielilor bugetare, n special cele legate de investiiile publice i achiziiile de bunuri i servicii.

Romnia are una dintre cele mai mici ponderi n PIB a veniturilor fiscale (impozite i contribuii sociale) dintre rile UE, acestea reprezentnd n 2011 doar 27,2% din PIB, cu 12,4 pp din PIB mai mici dect media european. Astfel, la nivelul anului 2011, gradul de eficien al taxrii n cazul taxei pe valoarea adugat i a contribuiilor sociale calculat ca raport ntre rata implicit de impozitare i cea legal este printre cele mai reduse din rile est europene din eantion, 54% n cazul TVA-ului, fa de Estonia (82%) sau Bulgaria (71%), i 61% n cazul contribuiilor sociale.

Ponderea cheltuielilor cu asistena social n Romnia este semnificativ, iar problema deficitului sistemului public de pensii nu este rezolvat: cheltuielile bugetare cu pensiile sunt nesustenabile n raport cu contribuiile ncasate, chiar dac s-au luat unele msuri n vederea ameliorrii acestei deficiene (noua lege a pensiilor). Exist riscuri importante cu privire la sustenabilitatea pe termen mediu a bugetului de asigurri sociale, iar oportunitatea unor eventuale majorri de cheltuieli sau reduceri de contribuii trebuie analizat numai n contextul identificrii unor soluii alternative de reducere a deficitului, n special prin lrgirea bazei de impozitare. 3. Mutaii n structura cheltuielilor publice din bugetul de stat n perioada 2009-2012Provocarea major ntr-o perioad n care economia romneasc este n recesiune o reprezint aplicarea unor msuri de reforme structurale urgente cu caracter de austeritate n vederea corectrii dezechilibrelor structural.

Obiectivul principal al politicii bugetarel-a reprezentat reducerea deficitului bugetar de la 6.3% din PIB pn la 3% din PIB n anul 2012. Creterea calitii finanelor publice prin rationalizarea cheltuielilor de funcionare i promovarea unor politici de venituri prudente este esenial cu scopul consolidrii finanelor publice n condiiile creterii investiiilor publice ca pondere n produsul intern brut. Pe partea de cheltuieli bugetare, prioritile pentru anii urmtori trebuie s se focalizeze pe mbuntirea eficienei cheltuirii banilor publici i pe restructurarea cheltuielilor bugetare pentru a crete sustenabilitatea acestora. Structura cheltuielilor bugetare n Romnia este caracterizat de preponderena cheltuielilor sociale (salarii, pensii, ajutoare sociale).

n ceea ce privete cheltuielile de capital, Romnia a avut n perioada 2006 - 2009 cea mai mare alocare (att ca procent din PIB ct i ca procent din veniturile bugetare, standarde ESA 95) pentru investiii publice n comparaie cu rile din UE27. Cu toate acestea, rezultatele n termeni de mbuntire a calitii infrastructurii au fost modeste. Dei Romnia a avut n perioada 1995 - 2009 printre cele mai mari cheltuieli de capital n cadrul rilor europene, cu cheltuieli de capital mai mici, ri precum Polonia, Ungaria, Bulgaria au o calitate a infrastructurii mai bun, ceea ce demonstreaz eficiena sczut a acestor cheltuieli n cazul Romniei.

n plus, starea financiar a sistemului de pensii este foarte dificil, cheltuielile bugetare cu pensiile fiind nesustenabile n raport cu contribuiile ncasate. De asemenea, raportul de dependent contributori/beneficiari este cel mai nefavorabil din Uniunea European, iar proieciile demografice arat o deteriorare a acestui raport. Prin urmare, creterea numrului de contributori la sistemul de pensii, creterea vrstei de pensionare i alte msuri de reform sunt absolut necesare pentru creterea sustenabilitii sistemului de pensii. Trebuie menionat c estimrile Comisiei Europene referitoare la situaia pe termen lung sunt anterioare aprobrii noii legi de reformare a sistemului public de pensii, care va contribui la mbuntirea sustenabilitii fiscale pe termen lung.

Cheltuielile bugetare nete de impactul schemelor de compensare au nregistrat un ritm foarte lent de cretere (+0,3% fa de anul precedent) pn la 202,9 mld lei, n principal datorit declinului fondului de salarii cu 10,1% fa de anul 2010 i reducerii subveniilor cu 17%. Cheltuielile care au nregistrat o cretere fa de anul 2010 sunt proiectele cu finanare din fonduri externe nerambursabile postaderare (3,4 mld. RON), cheltuielile de capital (3,3 mld. RON) i cele pentru bunuri i servicii (2,1 mld. RON). i n acest an, evoluia trimestrial a cheltuielilor bugetului general consolidat indic o concentrare a acestora n ultimul trimestru. n mod specific, cheltuielile totale n trimestrul IV 2011 nsumeaz 59 miliarde lei, mai mari cu 24% fa de trimestrul precedent, i cu 1,5% mai mari dect n trimestrul IV 2010. Mai mult de jumtate din creterea cheltuielilor din trimestrul IV al anului 2011 se datoreaz capitolului de cheltuieli de capital, care au crescut cu 148% fa de trimestrul III.

Numrul total de angajai n sectorul guvernamental a sczut cu 198.544 (la 1,2 milioane angajai) ntre sfritul anului 2008 i decembrie 2011. Mai mult de dou treimi din aceste reduceri de personal au avut loc la nivelul autoritilor locale16 (aproximativ 136.000), din care 37.000 de persoane n cadrul nvmntului preuniversitar. Comparativ cu anul precedent, numrul de salariai s-a diminuat n anul 2011 cu 66.337 persoane, n principal ca urmare a reducerilor operate la nivelul administraiei locale (aproximativ 43.000), la nivelul administraiei centrale cele mai importante reduceri de personal operndu-se la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor (aproximativ 13.600) i Ministerului Finanelor Publice (aproximativ 2.700).n comparaie cu alte ri europene, poziia Romniei s-a ameliorat pe fondul msurilor de consolidare fiscal de la jumtatea anului 2010. Dac n 2010 ponderea cheltuielilor cu salariile ne plasa n prima jumtate a clasamentului, n 2011 datele ESA poziioneaz Romnia pe o poziie mai favorabil, ns cu cheltuieli mai mari dect economii comparabile, precum Ungaria, Cehia sau Slovacia.

Execuia bugetar a cheltuielilor cu asistena social a fost n linie cu ateptrile. Estimate n bugetul iniial la un nivel de 68,1 mld. lei, acestea au nregistrat o valoare final, net de impactul schemelor de compensare, de 67,8 miliarde lei, cu 0,5% mai puin dect n programul iniial i 1,3% fa de 2010. Reducerea este explicat de faptul c avansul cheltuielilor cu pensiile a fost depit de scderea celorlalte categorii de cheltuieli cu asistena social. Ponderea cheltuielilor cu asistena social n Romnia este semnificativ, iar problema deficitului structural al sistemului public de pensii nu este rezolvat: cheltuielile bugetare cu pensiile sunt nesustenabile n raport cu contribuiile ncasate, chiar dac s-au luat unele msuri n vederea ameliorrii acestei deficiene18. Deficitul bugetului de asigurri sociale s-a adncit n ultimii ani, ajungnd la 12,8 miliarde de lei n 2011, respectiv 2,2% din produsul intern brut. Cheltuielile cu pensiile au crescut cu 5,4 miliarde de lei n 2011, n principal ca urmare a transferrii pensiilor militarilor n bugetul asigurrilor sociale de stat de la bugetul de stat, concomitent cu majorarea (prin recalculare) a pensiilor acestora, recalculrii pensiilor pensionarilor din grupele I i II de munc cu stagii de contribuie anterioare anului 2001, a intrrii n sistem de noi participani cu pensii mai mari dect media, n timp ce veniturile au avansat doar cu 2,8 miliarde lei. Avnd n vedere i aceste evoluii, exist riscuri importante cu privire la sustenabilitatea pe termen mediu a bugetului de asigurri sociale, iar oportunitatea unor eventuale majorri de cheltuieli sau reduceri de contribuii trebuie analizat numai n contextul identificrii unor soluii alternative de reducere a deficitului, n special prin lrgirea bazei de impozitare.n pofida recomandrilor anterioare ale Consiliului fiscal privind necesitatea prezentrii unei liste de prioriti investiionale la nivel naional, lipsesc n continuare informaii concrete privind: distribuia investiiilor pe politici sectoriale, detalierea proiectelor de investiii considerate prioritare, precum i alocrile multi-anuale de fonduri pentru acestea. n opinia Consiliului fiscal, formularea transparent a bugetului de investiii pornind de la o analiz a portofoliului existent de proiecte i raionalizarea acestuia prin identificarea celor prioritare, concomitent cu alocarea pe baz multi-anual a finanrilor aferente, este esenial pentru utilizarea eficient a resurselor disponibile. n plus, o astfel de abordare ar fi consistent cu principiul eficienei definit de Legea responsabilitii fiscale, conform cruia politica fiscal-bugetar a Guvernului va avea la baz utilizarea eficient a resurselor publice limitate, va fi definit pe baza eficienei economice, iar deciziile de alocare a investiiilor publice, inclusiv cele finanate din fonduri nerambursabile primite de la Uniunea European i ali donatori, se vor baza inter alia pe evaluarea economic, precum i pe evaluarea capacitii de absorbie.

n plus, i noile constrngeri bugetare impuse de pactul fiscal ne oblig la o cheltuire mult mai eficient a banilor publici. Cu aceleai resurse bugetare, limitarea deficitului bugetar ne foreaz s obinem efecte mult mai mari n economie prin cheltuirea banilor publici.

Starea precar a sistemului public de pensii reprezint o vulnerabilitate important a poziiei finanelor publice, ponderea acestei categorii de cheltuieli n total venituri fiind nc prea ridicat. Aplicarea noii legi a pensiilor ar trebui s sprijine pe termen mediu obiectivul de reducere a ponderii acestei categorii de cheltuieli n total venituri bugetare. Din punct de vedere al sustenabilitii pe termen mediu i lung, este important ca eventualele creteri ale cheltuielilor cu salariile n sectorul bugetar din anii urmtori s se fac doar n linie cu evoluia activitii economice i n special cu ctigurile de productivitate.

La nivelul execuiei bugetare n standarde cash, deficitul bugetar nregistrat s-a situat la un nivel de 2,5% din PIB, depirea intei iniiale avnd loc n principal ca urmare a nerealizrii veniturilor din fonduri europene n condiiile continurii finanrii proiectelor ncepute din resurse bugetare, dar i ca urmare a unor cheltuieli cu bunurile i serviciile semnificativ mai ridicate fa de proiecia iniial. n ceea ce privete deficitul bugetului general consolidat conform ESA95, execuia bugetar final a consemnat ndeplinirea intei, crendu-se premisele ieirii Romniei din procedura de deficit excesiv iniiat n anul 2009. Crearea unui spaiu fiscal pentru cheltuielile de investiii va compensa parial dinamica mai redus a activitii din sectorul privat permind asigurarea nivelului programat de venituri publice. Sporirea cheltuielilor cu investiii publice, inclusiv prin creterea volumului fondurilor europene absorbite va susine o dinamic pozitiv a investiiilor n economie, afectat de evoluia creditului. Efectul de multiplicare a acestor investiii va atenua impactul negativ asupra cererii interne dat de reducerea dinamicii veniturilor salariale i de creterea ratei omajului, sustinnd reluarea procesului de cretere economic.Pentru mbuntirea sustenabilitii finanelor publice pe termen mediu i lung se vor implementa reforme ce vizeaz legiferarea strategiei fiscal bugetare pe termen mediu, restructurarea sistemului de salarizare i a sistemului de pensii i asigurri sociale. Restructurarea sistemului de pensii vizeaz creterea i egalizarea gradual a vrstei de pensionare pentru brbai i femei, trecerea la un sistem de indexare preponderent cu inflatia i lrgirea bazei de impozitare la categoriile non-contributive.

Legea salarizrii unice definete principiile directoare i cadrul pentru noul sistem unificat de salarizare pentru personalul din sectorul bugetar pltit din bugetul general consolidat. Prin legea salarizrii unice, s-a avut n vedere creterea transparenei, simplificarea sistemului de salarizare i mbuntirea sustenabilitii financiare a acestuia, prin stabilirea de majorri salariale corelate astfel nct ponderea n produsul intern brut a cheltuielilor de personal aferente sectorului bugetar s se reduc progresiv de la 9,2 % n 2009, la 7,9 % n 2012, ajungnd la 7 % n anul 2015 (metodologia cash). Vacarel Iulian , Gh.D.Sistriceanu, Florian Bercea, Finante Publice -Ed.a VI-a Editura Didactica si Pedagogica , 2007

Talpo Ioan, Finanele Romniei, Ed. Sedona, Timioara, 1995

aguna D. D., Flonder, Drept financiar public, Ed. Fundaiei Andrei aguna, Constana, 2000

Gaston Jeze, Cours de science des finances et de legislation financiere francaise, IV-eme Ed. Paris, 1922, p.324

Alvin Hansen, Fiscal and Business Cicles, New York, 1941, p. 182

Adolph Wagner, Traite de la Science des finances, Paris, 1909, p.351

Gaston Jeze, Op. cit., p. 326

Louis Trotabas, Finances publiques, Librairie Dalloz, Paris, III-eme edition, 1969, p.207

Iulian Vacarel , Gh.D.Sistriceanu, Florian Bercea, Finante Publice -Ed.a VI-a Editura Didactica si Pedagogica , 2007

Gabriel Ardant, Histoire de limpot, livre II, Librairie Artheme Fayard, Paris, 1972, p.136

Pierre Lalumiere, Les finances publiques, Librairie Armand Colin, Paris, 1970, p.180-181

L.H.Kimmel, Taxes and economic incentives, Washington, 1950, p. 196

HYPERLINK "http://www.consiliulfiscal.ro/" http://www.consiliulfiscal.ro/ Raportul pentru anul 2010

HYPERLINK "http://www.consiliulfiscal.ro/" http://www.consiliulfiscal.ro/ Raportul pentru anul 2011

HYPERLINK "http://www.consiliulfiscal.ro/" http://www.consiliulfiscal.ro/ Raportul pentru anul 2012