programul operaŢional sectorial romana

8/14/2019 PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL ROMANA

1/199

GUVERNUL ROMNIEI

MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI IEGALITII DE ANSE

PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL

DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE2007 - 2013

Octombrie 2007


2/199

CUPRINS

ABREVIERI.............................................................................................................................................................. 1

INTRODUCERE....................................................................................................................................................... 3

EVALUAREA EX-ANTE A POS DRU..................................................................................................................... 5

1. ANALIZA SITUAIEI ACTUALE ................ .................... ..................... ..................... ................. ..................... 7

1.1 Educaie ................. ..................... ....................... ..................... ..................... .................... ..................... ... 7

1.2 Ocuparea forei de munc ..................... .................... ..................... ..................... ................. ....................19

1.3 Incluziunea social...................................................................................................................................35

1.4 Sntatea.................................................................................................................................................45

1.5 Experiene anterioare n asistena de pre-aderare................. ..................... .................... ..................... ........47

2. ANALIZA SWOT ............ ..................... ....................... ..................... ..................... .................... ..................... ..50

3. STRATEGIA.....................................................................................................................................................53

3.1 Obiective.................................................................................................................................................61

3.2 Lista axelor prioritare............................ .................... ..................... ..................... ................. ....................65

3.2.1 Axa Prioritar 1: Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice idezvoltrii societii bazate pe cunoatere...................................................................................68

3.2.2 Axa Prioritar 2: Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii ...............................85

3.2.3 Axa Prioritar 3: Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor...............................92

3.2.4 Axa Prioritar 4: Modernizarea Serviciului Public de Ocupare...................................................98

3.2.5 Axa Prioritar 5: Promovarea msurilor active de ocupare ......................................................103

3.2.6 Axa Prioritar 6: Promovarea incluziunii sociale......................................................................109

3.2.7 Axa Prioritar 7: Asisten tehnic...........................................................................................116

3.3 Coerena i conformitatea cu politicile comunitare i naionale ................ .................... ..................... ......119

3.4 Complementaritatea POS DRU cu celelalte Programe Operaionale i cu operaiunile finanate deFEADR i FEP......................................................................................................................................125

4. PLANUL FINANCIAR ................ ..................... .................... ..................... ..................... .................... ............129

5. IMPLEMENTAREA........................................................................................................................................133

5.1 Managementul.......................................................................................................................................133

5.2 Monitorizare i Evaluare.. ..................... .................... ..................... ..................... ................. .................. 1385.3 Management financiar i control ................. .................... ..................... .................... ..................... .........144

5.4 Informarea i publicitatea.... ..................... .................... ..................... .................... ..................... ............151

5.5 Sistemul Unic de Management al Informaiei ............... ..................... .................... ..................... ............152

6. PARTNERIATUL ............ ..................... ....................... ..................... ..................... .................... ..................... 154

ANEXE..................................................................................................................................................................157


3/199

Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Romnia

1

Abrevieri

API Audit Public Intern

AM Autoritate de Management

AMIGO Ancheta Forei de Munc n Gospodrii

ANIMMC Agentia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie

ACIS Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale

ANOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

ANPDC Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului

ANPH Autoritatea Naional pentru Persoane cu HandicapANRMAP Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice

AT Asisten Tehnic

AP Axa Prioritar

CNC Cadrul National al Calificarilor

CCAC Cadrului Comun de Asigurare a Calitii

CD Cercetare-Dezvoltare

CASPIS Comisia Anti Srcie i Promovare a Incluziunii SocialeCNDIPT Centrul Naional pentru Dezvoltarea nvmntului Profesional i Tehnic

CDI Cercetare, Dezvoltare i Inovare

CE Comisia European

CES Cerine Educaionale Speciale

CSNR Cadrul Strategic Naional de Referin

DCA Dezvoltarea Capacitii Administrative

EFP Educaie i Formare Profesional

DMI Domeniu Major de Intervenie

DRU Dezvoltarea Resurselor Umane

EDIS Sistemul Extins de Implementare DescentralizatFC Fondul de Coeziune

FEADR Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural

FEP Fondul European pentru Pescuit

FEDR Fondul European pentru Dezvoltare Regional

FEFP Fundaia European pentru Formare Profesional

FPC Formare Profesional Continu

FSE Fondul Social European

HG Hotrre de Guvern

IDD nvmnt Deschis la Distan

IMM ntreprinderi Mici i Mijlocii

INS Institutul Naional de Statistic

IPT nvmnt Profesional i Tehnic

IPV nvarea pe tot parcursul vieii

JAP Documentul Comun de Evaluare a Politicii de Ocupare a Forei de Munc

JIM Memorandumul Comun privind Incluziunea Social

MAO Msuri Active de Ocupare

MECT Ministerul Educaiei, Cercetrii si Tineretului

MEF Ministerul Economiei si Finanelor


4/199


2

MMFES Ministerul Muncii, Familiei si Egalitaii de anse

NMS Noile State Membre

NUTS Nomenclator de unitati teritroriale statistice

OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

OI Organism Intermediar

ONG Organizaie NonGuvernamentalOSCC Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea

OUG Ordonan de Urgen a Guvernului

PAS Planul de Aciune colar

PLAI Planul Local de Aciune privind nvmntul Profesional i Tehnic

PNAO Planul Naional de Aciune pentru Ocupare

PND Planul Naional de Dezvoltare

PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural

PO Program Operaional

POAT Programul Operaional de Asisten Tehnic

POR Programul Operaional Regional

POS Programul Operaional SectorialPOS CCE Programul Operational Sectorial pentru Creterea Competivitii EconomicePRAI Planul Regional de Aciune pentru Dezvoltarea nvmntul Profesional i Tehnic

RO Romnia

RU Resurse Umane

SAM coala de Arte i Meserii

SEO Strategia European de Ocupare a Forei de Munc

SPO Serviciul Public de Ocupare

SWOT Puncte tari, Puncte slabe, Oportuniti, Ameninri

TI Tehnologia Informaiei

TIC Tehnologia Informaiei i ComunicaiilorTVET Invatamant profesional si tehnic (prescurtare din limba engleza)

UE Uniunea European


5/199


3

Introducere

Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) stabilete axele prioritare i domeniile majore de intervenie ale Romniei n domeniul resurselor umane nvederea implementrii asistenei financiare a Uniunii Europene prin intermediul FonduluiSocial European, n cadrul Obiectivului Convergen, pentru perioada de programare 2007

2013.

Elaborat n contextul Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 i n acord cu PrioritileCadrului Strategic Naional de Referin, POS DRU este un instrument important nsprijinirea dezvoltrii economice i a schimbrilor structurale. Mai mult, investiiile ncapitalul uman vor completa i vor conferi sustenabilitate creterii productivitii pe termenlung. O for de munc nalt calificat, cu un nivel de educaie ridicat, avnd capacitatea de ase adapta noilor tehnologii i nevoilor n schimbare ale pieelor, este esenial pentru oeconomie competitiv i dinamic. Romnia va promova politici active pe piaa muncii pentrucreterea adaptabilitii i flexicuritii forei de munc. Se preconizeaz obinerea unui nivelmai nalt de participare pe piaa muncii, ca fundament al unei economii competitive bazate pecunoatere.

POS DRU a fost elaborat sub coordonarea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitaii deanse. n timpul consultrilor au fost implicate urmtoarele instituii: Ministerul Economiei iFinanelor, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Ministerul Educaiei,Cercetrii i Tineretului, Ministerul Internelor i Reformei Administrative, MinisterulDezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale,Ministerul Sntii Publice, Institutul Naional de Statistic, Institutul Naional de Cercetaretiinific n domeniul Muncii i Proteciei Sociale, Comisia Anti-Srcie i de Promovare aIncluziunii Sociale, Consiliul Naional pentru Formarea Profesional a Adulilor, Agenia

Naional pentru Egalitatea de anse, Ministerul ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Comerului,Turismului si Profesiilor Liberale, alte ministere de linie i agenii. De asemenea, au avut loc

consultri pe scar larg cu partenerii sociali, organizaii ale societii civile, administraiapublic i ali actori relevani.

Cooperarea strns dintre MMFES i reprezentanii Direciei Generale pentru Ocupare,Afaceri Sociale i Egalitate de anse din cadrul Comisiei Europene a avut un rol important ndefinitivarea structurii i coninutului POS DRU.

Obiectivele i scopul activitilor POS DRU au fost stabilite pe baza analizei dezvoltriiresurselor umane n Romnia i au fost definite n concordan cu urmtoarele documente:

Documentul Comun de Evaluare a Politicilor de Ocupare a Forei de Munc (JAP2006)

Planul Naional de Aciune pentru Ocupare 2004 2005

Memorandumul Comun privind Incluziunea Social (JIM 2006) Strategia Naional privind Ocuparea Forei de Munc 2005-2010 Programul Economic de Preaderare 2005 Strategia pe termen scurt i mediu privind formarea profesional continu 2005

2010 Strategia Naional pentru dezvoltarea serviciilor sociale 2005 Strategia Naional privind prevenirea i lupta mpotriva fenomenelor de violen

domestic 2005 Strategia Naional privind incluziunea social a tinerilor peste 18 ani care

prsesc sistemul de stat de protecie a copilului 2006-2008
http://www.incsmps.ro/


6/199


4

Strategia Naional pentru dezvoltarea sistemului de asisten social pentrupersoanele vrstnice 2005-2008

Strategia Guvernului pentru mbuntirea situaiei romilor 2001 Strategia Naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor

cu dizabiliti n perioada 2006-2013 - Egalitate de anse pentru persoane cudizabiliti ctre o societate fr discriminare

Strategia Naional pentru egalitate de anse ntre femei i brbai Strategia pentru dezvoltarea sistemului de nvmnt pre-universitar 2001-2010 Strategia pentru descentralizarea nvmntului 2005 Liniile Directoare Strategice privind Educaia i Cercetarea 2006-2008.

Obiectivul general al POS DRU este dezvoltarea capitalului uman i cretereacompetitivitii, prin corelarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii iasigurarea de oportuniti sporite pentru participarea viitoare pe o pia a muncii modern,

flexibil i inclusiv a 1.650.000 de persoane.

Obiectivele specifice identificate pot fi rezumate astfel: Promovarea calitii sistemului de educaie i formare profesional iniial i continu,

inclusiv a nvmntului superior i a cercetrii Promovarea culturii antreprenoriale i mbuntirea calitii i productivitii muncii Facilitarea inseriei tinerilor i a omerilor de lung durat pe piaa muncii Dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i incluzive Promovarea (re)inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv n zonele

rurale1 mbuntirea serviciilor publice de ocupare Facilitarea accesului la educaie i pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile.

Intervenia FSE n Romnia va sprijini atingerea obiectivului general i a obiectivelorspecifice din domeniul dezvoltrii resurselor umane, contribuind n mod real laimplementarea Strategiei Europene de Ocupare i la atingerea obiectivului general privindcreterea economic i crearea de locuri de munc mai multe i mai bune.

1 Zona ruraleste format din localitile rurale definite conform Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului iurbanismul i Legii nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV-a -Reeaua de localiti, respectiv localitile n care majoritatea populaiei este ocupat n agricultur, silvicultur sau pescuitsau localitile care nu ndeplinesc obligaiile legale din punct de vedere al dotrii cu utiliti publice pentru a fi declaratelocaliti urbane, dei majoritatea populaiei este ocupat n alte sectoare dect cele menionate anterior. Astfel, din punctde vedere administrativ, teritoriul Romniei este organizat, la nivelul NUTS 5 n 319 orae care formeaz zona urban i n2.851 de comune, care formeaz zona rural (date din 31 decembrie 2005). La rndul lor, n majoritatea cazurilor comunelesunt alctuite din mai multe sate (n total, 12.946 sate) fr responsabiliti administrative.


7/199


5

Evaluarea ex-ante a POS DRU

n concordan cu articolul 47, alineatul 2 al Regulamentului Consiliului (CE) 1083/2006,acest Program a fost subiectul unei evaluri ex-ante n vederea furnizrii unei fundamentri

pentru asistena financiar. Evaluarea ex-ante a fost externalizat unui Consoriu condus dePanteia (Olanda) printr-un contract Phare. Exerciiul evalurii ex-ante a fost un proces

interactiv. Seminarii, ateliere de lucru, reuniuni i discuii bilaterale au reunit planificatorii,evaluatorii i ali actori relevani n vederea mbuntirii calitii programrii. Rezultatulevalurii ex-ante este inclus n program i este menit s contribuie la implementarea acestuiacu succes i eficien.

Evaluarea ex-ante a abordat urmtoarele ntrebri principale:

Relevan: n ce msur obiectivele programului sunt relevante n relaie cu nevoile nschimbare i prioritile de la nivel naional i de la nivelul UE?

Eficacitate: ct de realist este programul n atingerea obiectivelor sale specifice i generalepn n 2013 sau mai devreme?

Eficien: ct de bine sunt alocate resursele (input) pentru obinerea realizrilor imediate(output) sau a rezultatelor (result)?

Consisten i coeren: sunt obiectivele i msurile propuse corelate n mod logic cuanaliza socio-economic, sunt ele reciproc consistente (consistena) i sunt bine ancoraten obiectivele i interveniile politicii regionale, naionale i comunitare (de ex. obiectiveleLisabona) (coerena)?

Utilitate: sunt reale i n general satisfctoare efectele ateptate i neateptate n contextulnevoilor considerabile de mediu, sociale i economice?

Sustenabilitate: efectele obinute n programele propuse vor fi meninute, chiar i dupsfritul programului, fr finanri publice viitoare?

Mecanisme de management i monitorizare: cum pot acestea s afecteze atingereaobiectivelor programului i cum pot contribui aciunile alese la obinerea rezultatelorpozitive?

Evaluarea ex-ante conine urmtoarele cinci componente principale:

A. Evaluarea analizei socio-economice i a relevanei strategiei fa de nevoileidentificate

B. Evaluarea fundamentrii strategiei i a consistenei acesteia

C. Evaluarea coerenei strategiei cu politicile regionale i naionale i cu OrientrileStrategice Comunitare privind Coeziunea

D. Evaluarea rezultatelor ateptate i a impactuluiE. Evaluarea sistemelor de implementare propuse.

Principalele constatri i recomandri ale evalurii ex-ante au concluzionat c, n general,Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 poate fi calificatca un document care ndeplinete standardele UE:

Conine o analiz cantitativ vast a pieei muncii din Romnia, a sistemuluieducaional i a situaiei grupurilor vulnerabile

Analiza relev puncte tari importante i multe puncte slabe, dintre care participarea


8/199


6

sczut pe piaa muncii, inclusiv n zonele rurale slab dezvoltate, i participareasczut la FPC par a fi elementele cele mai importante.

Strategia conine interveniile necesare pentru abordarea obiectivele politicii UE(OSCC, Agenda Lisabona i Liniile Directoare Integrate) n domeniul pieei muncii,

politicilor educaionale i de incluziune social.

Strategia este transpus ntr-un set de axe prioritare i domenii majore de interveniepropuse, care vor aborda punctele slabe ale dezvoltrii resurselor umane din Romnia.

Strategia i interveniile sunt in concordan cu politicile UE i cu politicile naionale,asigurnd complementaritatea cu alte Programe Operaionale i operaiuni finanatedin FEADR i FEP. n ceea ce privete regiunile, Programul va fi corelat cuiniiativele regionale din domeniul DRU.

Documentul conine, de asemenea, principale elementele privind implementarea POSDRU.

Evaluatorul ex-ante a prezentat concluziile i recomandrile sale preliminare n cadrul a dou proiecte de raport, pentru care au fost organizate dou reuniuni de dezbateri: n octombrie

2006, avnd ca subiect de discuie capitolul de analiz a situaiei actuale i obiectivele POSDRU, aa cum erau formulate la acel moment, i n decembrie 2006, cnd au fost discutatestrategia i axele prioritare propuse.

Toate punctele de dezbatere au fost clarificate n timpul acestor dou ntlniri i al altorreuniuni bilaterale, care au avut loc ntre evaluator i reprezentanii AM POS DRU.Majoritatea recomandrilor ex-ante au fost luate n considerare pe parcursul definitivrii PO idoar cteva au fost meninute de ctre evaluator n raportul final de evaluare ex-ante, pe bazaclarificrilor i explicaiilor furnizate de AM POS DRU.

Recomandrile principale ale evaluatorilor ex-ante s-au referit la actualizarea datelor statisticei adugarea unor informaii suplimentare (productivitatea muncii, migraia etc.), adugareade noi elemente n analiza SWOT, leciile dobndite din experiena Phare, mbuntireafundamentrii strategiei i reflectarea complementaritilor i sinergiilor cu alte PO (n specialPOR i POS CCE), cuantificarea mai bun a principalelor obiective ale programului (totalul

persoanelor beneficiare ale programului), mbuntirea explicaiilor privind rezultatelestabilite pentru principalele domenii majore de intervenie, precum i cuprinderea mai multorinformaii privind implementarea operaiunilor (fenomenul de mbtrnire, parteneriatul etc.).Toate recomandrile au fost incluse n POS DRU.

Evaluarea strategic de mediu

Dat fiind natura Fondului Social European, cu accent pe operaiunile non-materiale legate de

Dezvoltarea Resurselor Umane, acest Program Operaional nu stabilete un cadru pentruoperaiuni care s aib efecte de mediu semnificative, aa cum se ntmpl n cazul proiectelor de infrastructur, n special cele listate n Anexele I i II ale Directivei85/337/CEE, modificat de Directivele 97/11/CE i 2003/35/CE.

n consecin, Autoritatea de Management a considerat, i Autoritatea de Mediu a agreat, cnu a fost necesar o Evaluare Strategic de Mediu a acestui PO, potrivit Directivei2001/42/CE.


9/199


7

1. ANALIZA SITUAIEI ACTUALE

1.1 Educaie

Structura sistemului de educaie

intele strategice privind sistemele de educaie i de formare profesional stabilite de ComisiaEuropean n anul 2002 n cadrul Consiliului European de la Barcelona, precum i deciziileadoptate la nivel european n cadrul procesului Bologna au declanat procesul de reformarea sistemului de educaie din Romnia.

Structura actual a sistemului de educaie i formare profesional iniial urmrete asigurareaflexibilitii i deschiderii ctre rute educaionale individuale (a se vedea Tabelul 1, Anexa 1).Modelul educaional actual ofer elevilor posibilitatea fie de a accede la niveluri superioare deeducaie, fie de a se integra pe piaa muncii imediat dup terminarea nvmntuluiobligatoriu (de 10 clase). n cadrul sistemului educaional, nvmntul profesional i tehnicofer att oportuniti de continuare a studiilor teoretice, ct i de profesionalizare, conformcelor prezentate n caseta 1, Anexa 1. Instrumentele de recunoatere/certificare i validare arezultatelor nvrii anterioare nu sunt operaionale la nivel de sistem. n cazul formrii

profesionale iniiale ns, validarea rezultatelor nvrii anterioare funcioneaz deja. Deasemenea, n conformitate cu metodologia existent, validarea rezultatelor nvrii anterioareeste luat n considerare n cadrul programelor de educaie de tip a doua ans, contribuindn acest mod la creterea flexibilitii i a accesului la astfel de programe.

Participare la educaie

Datele disponibile la nivelul anului colar 2005/2006 indic o scdere a efectivelor de elevi istudeni (ISCED 0-5) cu 4,46% fa de anul colar 2000-2001. Cea mai accentuat scdere senregistreaz n cazul nvmntului primar i gimnazial, respectiv de 13,88% i 27,28% n

perioada de referin (2000/2001 2005/2006) pe medii de reziden, n ambele cazuri,scderea cea mai accentuat se nregistreaz n mediul urban. O rat sczut de participare afost nregistrat i n nvmntul postliceal, datorit sistemului de finanare bazat pecontribuia companiilor i a persoanelor fizice interesate. n perioada de referin, cea maimare cretere a efectivelor de elevi se nregistreaz n cazul nvmntului profesional(colile de Arte i Meserii i anul de completare) - 18,73%, cretere datorat restructurrii2

sistemului de educaie i formare profesional iniial, care a devenit operaional n anulcolar 2003/2004 pe medii de reziden, situaia este mai bun n mediul rural. Principaliifactori ce au contribuit la aceast evoluie, diferit n mediul rural, sunt tendina demograficdescendent nregistrat n mediul urban i creterea capacitii de colarizare n nvmntul

profesional i tehnic din mediul rural. n cazul nvmntului superior efectivele de studeniau crescut cu 35,48% n perioada de referin (a se vedea Tabelul 2, Anexa 1).

Conform estimrilor demografice disponibile, populaia colar va nregistra o scderedrastic de aproximativ 20% n intervalul 2005 2013 (Tabelul 3.1 i 3.2, Anexa 1). Aceasttendin prognozat va ridica n viitor problema restructurrii reelei colare i a revizuiriistrategiilor de management al resurselor umane din educaie i formarea profesional iniial.

2 coala de arte i meserii i anul de completare sunt parte a rutei progresive de profesionalizare, care ofer o dubl calificare- teoretic i profesional.


10/199


8

Rata brut de participare la toate nivelele de educaie (ISCED 1-6) a nregistrat o tendinpozitiv continu de la 66,55% n 2000/2001 la 72,9% n 2005/2006 (Tabelul 4, Anexa 1).

Participarea la educaie pe nivele i pe medii de reziden a nregistrat tendine diferite nintervalul de referin, conform datelor din Tabelul 5, Anexa 1. Aceste evoluii indicnecesitatea restructurrii reelei colare i iniierii de programe sociale de sprijin n vederea

creterii accesului i participrii la educaie n mediul rural, n special la nivelul ISCED 3.

Diferena de aproximativ 27 de puncte procentuale ntre ratele brute de participare nnvmntul liceal i n nvmntul profesional, pe medii de reziden (86,6% n urban fade 59,9% n rural n 2005/2006, conform diagramei 1, Anexa 1), influeneaz n mod negativtranziia ctre nivele superioare de educaie a populaiei din mediul rural. Decalajul existentindic faptul c un mare numr de elevi din mediul rural prsesc coala timpuriu.

n mediul rural, problemele de acces la educaie sunt cauzate de posibilitile reduse de accesfizic, condiiile precare de nvare, srcie, precum i costurile relativ ridicate ale educaiei(inclusiv n ceea ce privete educaia de baz) pe care aceast comunitate nu i le poate

permite. Ponderea relativ sczut a personalului didactic calificat n mediul rural, comparativ

cu mediul urban, nc reprezint unul din factorii care influeneaz n mod negativ accesul laeducaia de calitate n mediul rural.

n cazul comunitii roma, aproape 12% din populaia cu vrsta cuprins ntre 7-16 ani a prsit coala nainte de a termina nvmntul obligatoriu i aproximativ 18% nu estecolarizat i nu urmeaz nicio form de nvmnt. Per ansamblu, aproximativ 80% din

persoanele care nu urmeaz nicio form de nvmnt aparin etniei roma3 i 38,6% din romisunt analfabei4. Datele disponibile n ceea ce privete nivelul de nvmnt absolvit de eleviiromi sunt foarte puine, avnd n vedere c statisticile oficiale nu furnizeaz defalcri alediverilor indicatori n funcie de apartenena la comunitatea roma, ci doar pe criterii de gen imediu de reziden.

Studiile disponibile arat c, pe lng situaia economic a comunitii rome, nivelul sczut deeducaie/instruire al populaiei rome adulte, precum i tradiiile specifice acestei comuniti,influeneaz ntr-o mare msur nivelul sczut de participare a copiilor romi la educaie. Deasemenea, lipsa educaiei precolare i abilitile sczute de comunicare n limba romn alemajoritii copiilor romi afecteaz negativ performanele colare ale acestora. Discriminarea isegregarea sunt aspecte sensibile cu impact major asupra asigurrii accesului egal i

participrii la educaie a romilor. n general, populaia roma locuiete la periferie i n cartierecu reputaie proast. colile din aceste zone, n care nva elevii romi, ofer condiiinecorespunztoare de nvare, iar rata medie de repetenie este de 11,3% (statistici MECT),cu mult peste media naional (3,52% n anul colar 2005/2006). Mentalitatea majoritii

populaiei fa de minoritatea rom reprezint o alt problem, care alimenteaz

discriminarea/segregarea acestora (detalii suplimentare n caseta 2, Anexa 1).

3 Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Institutul de tiine ale Educaiei, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii,UNICEF, "Participarea la educaie a copiilor romi", Bucureti, 2002, p.47

4n anul colar 2002/2003, copiii de etnie rom au reprezentat aproximativ 4,23% din totalul efectivelor de elevi dinnvmntul obligatoriu, la nivel naional. Participarea n sistemul de educaie a copiilor de etnie rom este mai sczut ncazul nvmntului precolar n comparaie cu nvmntul primar. Similar, dup nvmntul primar, participarea nsistemul de nvmnt a copiilor de etnie rom descrete n mod continuu. n acest moment, exist doar cteva studii ianalize calitative privind participarea comunitii rome la sistemul de educaie. Populaia Rom n Romnia CASPIS .


11/199


9

O participare sczut la educaie se nregistreaz i n cazul copiilor cu cerine educaionalespeciale (CES). Cunotinele insuficiente ale personalului didactic din colile integratoare dinnvmntul de mas de a lucra cu elevii cu dizabiliti, infrastructura educaionalinadecvat nevoilor acestui tip de elevi, precum i deficienele de comunicare ntre coal icomunitate contribuie la creterea numrului de elevi cu dizabiliti care nu sunt cuprini nnvmnt (sunt necolarizai), precum i la absena unui sistem de monitorizare a modului

de integrare a acestora n nvmntul de mas. Una din cauzele importante care genereazrate de incluziune social sczute o reprezint segregarea n educaie, existent n modtradiional, n cazul persoanelor cu dizabiliti.

Practica izolrii copiilor cu dizabiliti uoare n coli speciale a ncetat la nceputul anului2001, dup implementarea unui program care, dei a avut succes conducnd la integrarea a18.158 de elevi cu dizabiliti n cadrul nvmntului de mas, nu a reuit s asigure nacelai timp privete adaptarea curriculei colare i pregtirea profesorilor pentru lucrul cuelevii cu dizabiliti, inducerea unei atitudini de susinere fa de acetia. n anul 2002, 4.400de copii cu nevoi speciale au fost nscrii n nvmntul de mas. Politica educaionaladoptat de MECT are drept scop modernizarea i restructurarea nvmntului special(educaia pentru copiii cu cerine educaionale speciale/dizabiliti), astfel nct s creeze

premisele pentru debutul colar n cea mai apropiat coal din comunitate, precum i pentruasigurarea unor servicii educaionale de sprijin diversificate i de calitate (a se vedea Caseta 3,Anexa 1). n ultimii ani, au fost derulate proiecte specifice n vederea dezvoltrii de coliincluzive. n ciuda acestor eforturi, societatea romneasc i pstreaz mentalitateatradiional de segregare, iar cele mai bune practici obinute n cadrul acestor proiecte nu au

putut fi extinse la nivel naional.

Referitor la creterea accesului la educaie, n perioada 2002-2006, cele mai multe aciuni s-auaxat pe dezvoltarea curriculei, extinderea i creterea flexibilitii programelor de educaie detip a doua ans, formarea profesorilor, pregtirea mediatorilor i a mentorilor colari.ncepnd cu anul 2006, aceste aciuni au fost completate, n mod substanial, cu msuri decretere a accesibilitii infrastructurii colare i de mbuntire a condiiilor de nvare:

investiii n modernizarea infrastructurii educaionale i asigurarea facilitilor de transportcolar pentru elevi. Eforturile n aceast direcie trebuie s fie continuate i dup anul 2007.

Diagramele 2 i 3 din Anexa 1 ilustreaz faptul c abandonul colar n nvmntul primar igimnazial a crescut de 2,8 ori n 2004/2005 fa de 2000/2001. La nivelul nvmntuluigimnazial, abandonul colar a crescut de 3 ori n perioada de referin. Studiile disponibileindic faptul c, n cazul copiilor provenind din familii srace, riscul de abandon colar estede 3 ori mai ridicat dect n cazul copiilor provenind din familii neafectate de srcie i de 3,5ori mai ridicat n cazul copiilor provenii din familii aflate la limita extrem de srcie.

Prsirea timpurie a colii reprezint un fenomen care afecteaz negativ calitatea icompetitivitatea capitalului uman. Rata de prsire timpurie a colii a crescut de la 22,4% n

1999 la 23,6% n 2004 i a sczut uor n 2005, pn la 20,8% (Tabelul 6 de mai jos). Seobserv o diferen semnificativ, n cazul acestui indicator, ntre Romnia i UniuneaEuropean rata de prsire timpurie a colii depete cu mult nivelul european de 10% fixat

pentru 2010.


12/199


10

Tabelul 6. Rata de prsire timpurie a colii (persoane cu vrsta ntre 18-24 ani) (%)1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

RO RO UE-25 UE-15Rata de prsire timpurie acolii (18-24 ani ), n funcie degen:

22,4 23,1 21,8 22,9 22,7 23,4 20,8 15,2 17,2

Populaia masculin 24,2 24,1 22,2 23,7 23,9 24,9 21,6 17,3 19,5

Populaia feminin 20,4 22,0 21,4 22,1 21,5 21,8 19,9 13,1 14,9Sursa pentru Romnia: Institutul Naional de Statistic, Ancheta Forei de Munc n Gospodrii, date mediianuale, datele pentru 2002-2005 au fost extinse pe baza rezultatelor Recensmntului Populaiei i Locuinelordin martie 2002

Sursa pentru UE-25 i UE-15:EUROSTAT, New Cronos, date medii anuale 2005.

Aa cum se observ n Tabelul 6, exist un decalaj n funcie de gen: rata de prsire timpuriea colii este mai mare n cazul populaiei masculine, deoarece o mare parte prsesc coala iintr pe piaa muncii pentru a asigura veniturile necesare familiilor lor. Srcia, nivelul sczutde educaie al prinilor, riscul excluderii sociale sunt factorii cei mai importani caredetermin creterea ratei de prsire timpurie a colii5. De asemenea, studiile disponibile6

indic atractivitatea sczut a educaiei ca fiind una dintre cauzele prsirii timpurii a colii

(doar 33% dintre elevii chestionai consider c educaia oferit n coal este util pentruviaa social i profesional).

Pe categorii, populaia rom este grupul cel mai expus riscului de prsire timpurie a colii7,iar situaia este mult mai grav n cazul femeilor rome din cauza condiiilor grele de trai i atradiiilor. Copiii cu rezultate colare slabe sunt una dintre categoriile expuse acestui fenomendeoarece performana colar redus afecteaz serios respectul de sine i motivaia pentrunvare.

nainte de anul 2005, la nivelul sistemului i al politicilor educaionale, au fost adoptate puinemsuri n scopul reintegrrii n sistemul de educaie a persoanelor care au prsit timpuriucoala, fie imediat dup prsire, fie ulterior, prin programe de educaie i formare continu

pe durata vieii active, iar impactul acestora a fost limitat. Rata ridicat de prsire timpurie acolii corelat cu numrul redus al celor care i reiau studiile sunt elemente care afecteazsemnificativ calitatea capitalului uman din Romnia.

Educaia precolar

n eforturile lor de aborda aspectele critice care afecteaz participarea la educaie i niveluleducaional al populaiei, rile europene au identificat educaia precolar (educaiatimpurie) ca fiind un instrument/o soluie8 la aceste probleme. Datele existente relev faptulc, dac dezavantajul educaional este abordat de la o vrst fraged prin intervenii la niveluleducaiei precolare, se obin beneficii durabile pe termen lung n ceea ce privete

performana individului n coal i ulterior n carier, deoarece acest tip de educaie esteesenial pentru dezvoltarea individului din punct de vedere al abilitilor de nvare,contribuie la prevenirea prsirii timpurii a colii, la creterea nivelului educaional ifaciliteaz participarea ulterioar la educaie. Educaia precolar (ISCED 0) este parte a

5 Comisia European, Studiul asupra Accesului la Educaie i Formare, Abilitilor de baz i Prsirea Timpurie a colii(Ref. DG EAC 38/04), Raportul Final al Comisiei Europene DG EAC, Septembrie 2005

6 Institutul de tiine ale Educaiei ,Motivaia pentru nvare i performan colar, 20047 Idem 58 Comisia European, Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European Eficien i echitate n sistemele

europene de educaie i formare profesional, Bruxelles, 8.9.2006, COM(2006) 481


13/199


11

sistemului de educaie i urmrete socializarea i dezvoltarea emoional, cognitiv imental a copiilor, prin metode i activiti specifice. Rata de cuprindere n nvmntul

precolar a crescut de la 66,1% n 2000/2001 la 74,7% n 2005/2006, fa de 2000-2001cudiferene pe medii de reziden, n favoarea zonelor urbane (Tabelul 7, Anexa 1). Decalajul seexplic prin rata de ocupare mai ridicat n zonele urbane (care limiteaz posibilitileadulilor de a se ocupa de proprii copii, spre deosebire de zonele rurale), prin nivelul ridicat de

srcie din zonele rurale (costurile educaiei precolare sunt prea mari pentru posibilitilefinanciare ale comunitii rurale), prin accesibilitatea i calitatea infrastructurii dinnvmntul precolar. Un studiu realizat de MECT relev precaritatea infrastructurii dinnvmntul precolar (peste 20% din grdinie au un grad mare de uzur, utiliti igienico-sanitare insuficiente, n special n mediul rural, spaiu insuficient pentru desfurareaactivitilor didactice etc.) i lipsa de personal calificat9.

Formarea profesional iniial

Unul dintre obiectivele restructurrii sistemului de educaie, n vigoare din anul colar2003/2004, a fost creterea accesului la educaie i formare profesional iniial. MinisterulEducaiei, Cercetrii i Tineretului a adoptat msuri specifice care urmresc mbuntirea

accesului la educaie i formare profesional iniial i creterea atractivitii nvmntului profesional i tehnic (IPT) i oferirea de oportuniti egale de acces la IPT n zoneledezavantajate (cum ar fi zonele rurale). Efectele pozitive ale acestor msuri s-au reflectat ncreterea numrului de elevi nscrii n nvmntul profesional (clasa a 9-a) cu 3,1% n2004/2005 fa de 2003/2004, dar a fost nregistrat o scdere cu 1,5% n 2005/2006 fa de2004/2005) (Tabelul 8 din Anexa 1).

Capacitatea de colarizare a sistemului de nvmnt profesional i tehnic a crescutsubstanial ncepnd cu anul colar 2002/2003: de la 844 de uniti colare n 2002/2003, la1474 uniti colare n 2004/2005 i la 1495 n 2005/2006. Cea mai mare cretere a avut loc nmediul rural: de la 518 uniti colare n 2003/2004, la 713 uniti colare n 2005/2006.Creterea se datoreaz n principal reclasificrii structurii educaionale. n unele dintre acesteuniti colare (cele incluse n proiecte Phare TVET), condiiile de nvare au fostmbuntite prin noi dotri. Rezultatele obinute n anul colar 2005/2006 au fost urmate derestructurarea reelei colare de nvmnt profesional i tehnic, ajungndu-se n 2006/2007la un total de 1.367 uniti de IPT, din care 611 n mediul rural. Reorganizarea reelei a inclustotodat i asigurarea mijloacelore de transport colar pentru elevii din mediul rural,mbuntind astfel condiiile de acces la educaie. Aceste coli ofer educaie de primans pentru absolvenii clasei a 8-a n localitile de reziden, eliminnd astfel costurileadiionale pe care prinii ar fi trebuit s le suporte pentru transport i cazare n cazul n careelevii ar fi studiat ntr-o alt localitate.

ncepnd de la jumtatea anilor 90, educaia i formarea profesional iniial s-a aflat ntr-unproces continuu de reform care a vizat modernizarea i o mai bun capacitate de rspuns lacerinele unei societi care a cunoscut schimbri majore la nivel economic i social. Ocomponent important a acestor reforme se refer la coninutul nvrii n formarea

profesional iniial i se bazeaz pe conceptul de ,,nvare pe tot parcursul vieii: procesulncepe cu dezvoltarea calificrilor profesionale, apoi, pe baza standardelor de pregtire

profesional, se dezvolt curriculum-ul i, n final, n cadrul procesului de certificare,competenele (exprimate sub form de descriptori de performan n cadrul standardelor de

pregtire profesional) sunt evaluate cu ocazia examenului final. n formarea profesionaliniial, dezvoltarea calificrilor este organizat prin implicarea direct a partenerilor sociali

9 Institutul de tiine ale Educaiei, Studiu privind nvmntul precolar, 2003.


14/199


12

relevani. Deoarece calificrile nu mai sunt direct legate de tipul de furnizor (coli saufurnizori privai) sau de tipul de formare (iniial sau continu), validarea acestora se afl nresponsabilitatea Comitetelor Sectoriale10, care se nfiineaz treptat de ctre Consiliul

Naional de Formare Profesional a Adulilor care funcioneaz ca Autoritate Naional pentruCalificri. Acest proces urmrete creterea coerenei ntre formarea profesional iniial iformarea profesional continu. Pn n prezent, standardele de pregtire profesional pentru

calificrile de nivel I, II i III, care pot fi obinute prin sistemul IPT iniial au fost reactualizatei sunt implementate la nivel naional. Dezvoltarea metodologic i expertiza n ceea ceprivete dezvoltarea i validarea calificrilor obinute n cadrul nvmntului profesional itehnic au fost transferate la ntreg sistemul de formare profesional.

n vederea creterii calitii educaiei i pe baza progresului obinut n planificarea la nivellocal i regional a ofertei de nvmnt profesional i tehnic (PRAI i PLAI), ncepnd cuanul colar 2006/2007 vor fi adoptate msuri de optimizare a reelei colare din IPT.Activitile implementate, pe lng cele destinate creterii capacitii de colarizare n zonelerurale, au constat n dezvoltarea ofertelor de formare profesional iniial i continu n zonelerurale, dezvoltarea capacitii instituionale a unitilor colare din nvmntul profesional itehnic n vederea asigurrii dimensiunii incluzive a educaiei i formrii pentru elevii cu

cerine educaionale speciale.

Asigurarea calitii este ntr-o faz mai avansat n cazul nvmntului profesional i tehnicfa de celelalte componente ale sistemului educaional. Acest proces a nceput mai devremen cadrul proiectului Phare TVET i, drept urmare, este implementat un sistem de asigurare acalitii, pe baza Cadrului Comun de Asigurare a Calitii (CCAC) acceptat la nivel european.Experiena obinut a permis demararea implementrii instrumentelor de asigurare a calitiidin ITP la nivelul ntregului sistem de formare profesional.

Rezultatele ateptate n urma deciziilor prezentate mai sus privesc mbuntirea asigurriicalitii n furnizarea ofertelor de educaie i formare profesional iniial. Efectele acestoravor putea fi msurate ncepnd din iunie 2008, atunci cnd primii absolveni de IPT vor intra

pe piaa muncii sau i vor continua studiile.n cazul nvmntului postliceal, actualul sistem de finanare nu asigur condiiile adecvate

pentru dezvoltarea acestui tip de educaie n relaie cu nevoile pieei muncii i cu experienaUE n domeniu. n prezent, aa cum s-a menionat, companiile co-finaneaz nvmntul

postliceal, avnd n vedere nevoile lor specifice. Acest fapt ridic problema modului n caresunt abordate, ntr-o manier coerent, nevoile pieei muncii n cadrul creia se manifest ocerere ridicat pentru nivele intermediare de calificare, ntre nvmntul liceal invmntul superior. Absena unor strategii de dezvoltare a personalului n companii, nspecial n IMM-uri, afecteaz, de asemenea, dezvoltarea acestui nivel de educaie.

nvmntul superior

Spre deosebire de nvmntul secundar i postliceal, n cazul nvmntului superiortendina de cretere a participrii la educaie specific anilor 90 a continuat i ntre2000/2001 i 2005/2006. Astfel, rata brut de cuprindere n nvmntul superior a crescut dela 27,7% n 2000/2001 la 44,8% n 2005/2006 (Tabelul 9, Anexa 1). Creterea participrii nnvmntul superior se explic prin: dezvoltarea nvmntului superior privat dezvoltarea

10 Comitetele Sectoriale sunt structuri de dialog social organizate la nivel de sector de activitate i sunt stabilitede ctre Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor, prin acordul comun al partenerilor socialireprezentativi la nivel de sector. Comitetele Sectoriale contribuie la dezvoltarea i modernizarea calificrilor

pe sectoare de activitate.


15/199


13

reelelor de universiti prin nfiinarea de noi universiti sau dezvoltarea filialelor mariloruniversiti n locaii netradiionale creterea numrului de studeni, creterea interesului

pentru nvmntul superior determinat de gradul mare de absorbie pe piaa muncii a foreide munc cu nivel educaional superior i, n consecin, unui risc redus de omaj pentruabsolvenii nvmntului superior. Pentru populaia din mediul rural, comunitatea roma ialte grupuri vulnerabile, accesul i participarea la nvmntul superior rmn sczute din

cauza costurilor relativ ridicate a acestui tip de educaie i din cauza fenomenului de prsiretimpurie a colii, care afecteaz cu precdere aceste categorii de populaie. Pe cicluriBologna, ponderea cea mai mare o dein studenii n ciclul de licen. Numrul persoanelornscrise n programe de master a crescut de-a lungul ultimilor ani datorit anselor mai mariale absolvenilor acestui ciclu de a se integra pe piaa muncii. Numrul absolvenilor cicluluide doctorat a sczut, ca urmare a modificrii condiiilor de admitere la acest nivel de educaie,cu efecte negative asupra potenialului uman din cercetare i dezvoltare (a se vedea Tabelul10, Anexa 1).

Restructurarea nvmntului superior a demarat n anul universitar 2005/2006, ca parte aprocesului Bologna. n cadrul acestor eforturi de restructurare i modernizare, s-au nregistrat progrese recente n ceea ce privete cadrul instituional i metodologic pentru dezvoltarea

Cadrului Naional al Calificrilor din nvmntul Superior. n anul 2005, a fost nfiinatAgenia Naional pentru Calificri din nvmntul Superior i a fost stabilit Parteneriatul cuMediul Economic i Social i n prezent se nregistreaz progrese n vederea dezvoltriiRegistrului Naional al Calificrilor din nvmntul Superior.

nvarea pe tot parcursul vieii

nvarea pe tot parcursul vieii nu este abordat ntr-o manier coerent i cuprinztoare lanivelul sistemului i al politicilor educaionale. Acest fapt limiteaz coerena i flexibilitatearutelor individuale de nvare pe tot parcursul vieii. n ciuda progresului nregistrat nreglementarea validrii nvrii anterioare, utilizarea insuficient a cadrului legal existent (cuexcepia formrii profesionale iniiale) rmne unul din punctele slabe ale procesului de

introducere a abordrii de tip nvare pe tot parcursul vieii n educaie i formare.Insuficienta dezvoltare a mecanismelor de transfer al achiziiilor de nvare obinute ntrediferite contexte de nvare limiteaz posibilitile populaiei, n special ale populaiei adulte,de a obine acreditarea formal a competenelor acumulate pe piaa muncii i de a reintra nsistemul formal de educaie. De asemenea, la nivelul elaborrii politicilor este necesar o maimare coeren ntre politicile din domeniul educaiei, formrii profesionale iniiale i formrii

profesionale continue.

Validarea achiziiilor de nvare obinute, o corelare mai bun ntre educaia i formarea profesional iniial i formarea profesional continu (FPC), mbuntirea definirii itransparenei calificrilor profesionale sunt aspecte care vor fi abordate prin dezvoltarea iimplementarea Cadrului Naional al Calificrilor (CNC). Progrese n acest domeniu au fostobinute n plan instituional- (Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor a fostdesemnat Autoritate Naional pentru Calificri i a fost creat o Agenie Naional pentruCalificri n nvmntul Superior), dezvoltarea i activarea Comitetelor Sectoriale(progresul este nc insuficient i modul de finanare a Comitetelor Sectoriale limiteazeficiena i dezvoltarea acestora astfel, doar 16 Comitete Sectoriale erau operaionale n2006), i n plan metodologic n ceea ce privete dezvoltarea i validarea calificrilor. CNCsprijin dezvoltarea nvrii pe tot parcursul vieii pentru indivizi i va crea un sistemtransparent de calificri profesionale care va permite dezvoltarea coerent a sistemelor deformare profesional iniial i continu, din perspectiva nvrii pe tot parcursul vieii iavnd sprijinul actorilor relevani implicai.


16/199


14

Calitatea capitalului uman n Romnia

Competitivitatea capitalului uman este direct influenat de nivelul de educaie. Pentru grupade vrst 25-64 ani, datele indic faptul c ponderea populaiei din acest segment de vrst,care a absolvit cel puin nvmntul secundar superior, este apropiat de media nregistrat lanivelul UE, dar inferior nivelului atins n cele 10 Noi State Membre i intei UE, de 85%,

stabilit pentru 2010. Datele indic faptul c ponderea populaiei care a absolvit cel puinnvmntul secundar superior, a crescut n perioada 1999 - 2005 de la 67,9% la 73,1%. nfuncie de gen, valori mai mari, de peste 75%, s-au nregistrat n perioada de referin n cazul

populaiei masculine, iar valori mai mici n cazul populaiei feminine - pentru care indicatoruls-a stabilizat n jurul valorii de aproximativ 67,7% n 2005. Decalajul pe criteriul de gen s-aredus la 10,8 puncte procentuale n 2005, fa de decalajul de peste 13 puncte procentuale ctse nregistra n 1999 (a se vedea Tabelul 11, Anexa 1).

n aceeai grup de vrst, ponderea populaiei cu studii superioare, aflat de altfel pe o curbascendent, (de la 8,7% n 1999 la 11,1% n 2005), rmne sub nivelul nregistrat n riledezvoltate (date la nivelului anului 1999: SUA 27,7%, Frana 16.4%, Germania 15%,Marea Britanie 15.4%) (Cartea Alb a Forei de Munc,, DTI/UK 2003) (a se vedea

Tabelul 12, Anexa 1). Evoluia acestui indicator, pe criteriul de gen, reflect o uoar reducerea decalajului dintre populaia feminin i cea masculin care a absolvit nvmntul superior.

Nivelul de educaie a populaiei din grupa de vrst 15-29 ani este prezentat n Tabelul 13 dinAnexa 1. Datele obinute n urma Recensmntului Populaiei din 2002 i de la INS din 2005indic o cretere, n termeni absolui i relativi, a numrului persoanelor din aceast grup devrst care au absolvit nvmntul superior ntre 1995-2005. De asemenea, pondereaabsolvenilor de nvmnt postliceal i cea a absolvenilor de nvmnt primar a crescut

pentru aceeai grup de vrst, n aceeai perioad. Se nregistreaz o scdere n cazulabsolvenilor ciclului inferior al liceului n cadrul grupei de vrst 15-29 ani (de la 43,1% n1992 la 38,4% n 2002). Per total, n 2002, n cadrul grupei de vrst 15-29 ani, peste 6% auabsolvit nvmntul superior, 84% au absolvit nvmntul secundar (inclusiv coli post-

liceale i coli de maitri), 8% nvmntul primar i 3% nu au absolvit nicio form denvmnt.

Creterea competitivitii capitalului uman poate fi obinut prin dobndirea de cunotine icompetene pe tot parcursul vieii, printr-o continu actualizare a stocului individual decunotine i competene, prin educaie i formare continu. Oferta de formare profesionalcontinu rmne fragmentat din moment ce se adreseaz n special nevoilor individuale i nucerinelor companiilor. Cei mai muli dintre furnizorii de formare profesional continu evit

programele modulare de formare, din cauza inconsistenelor legislative i a faptului cfinalizarea unuia sau mai multor module ale programului de formare nu ofer o ,,profesie inu d participantului dreptul de a practica o ocupaie pe piaa muncii. Ciclurile/programele decalificare complet, finalizate cu un certificat de calificare recunoscut la nivel naional, sunt

mai apreciate deoarece ofer dreptul de a practica una sau mai multe ocupaii pe piaa muncii.

Resursele umane din educaie

Datele disponibile arat c, n anul colar 2004/2005, resursele umane angajate n sistemul deeducaie reprezentau 4,32% din populaia ocupat a Romniei. Analiza dinamicii personaluluididactic n perioada 2000-2005 indic faptul c personalul din sistemul nvmnt s-a redus,cu excepia nvmntului precolar i a nvmntului profesional (coala de Arte iMeserii) (a se vedea Tabelul 14, Anexa 1).


17/199


15

n perioada 2002-2006, ponderea personalului didactic calificat a cunoscut o tendincontinuu ascendent la toate nivelele de educaie. O tendin uor descresctoare s-anregistrat n anul colar 2005/2006, comparativ cu anul anterior, n cazul nvmntului

precolar (0,7 puncte procentuale) i n nvmntul profesional (0,6 puncte procentuale). Pemedii de reziden, la toate nivelele, pe durata ntregii perioade de referin analizate, seconstat un decalaj n ceea ce privete ponderea personalului didactic calificat ntre mediul

rural i mediul urban, n favoarea mediului urban. n nvmntul superior, nu existpersonal necalificat (a se vedea Tabelul 15, Anexa 1).

Scderea prognozat a populaiei colare cu 20% pn n 2013 (comparativ cu anul 2005), vaatrage dup sine o serie de efecte majore asupra reelei colare i recrutrii profesorilor.Aceast tendin demografic va conduce la un surplus relativ de cadre didactice i, implicit,la necesitatea reducerii personalului didactic cu aproximativ 10% la nivelul ntregului sistemde educaie i formare profesional iniial. n ciuda acestui surplus relativ prognozat la nivelde sistem, exist un deficit n cretere de personal calificat, mai ales n domenii solicitate imai bine remunerate pe piaa muncii (de exemplu, tehnologia informaiei i comunicaiilor,limbi strine). Deficitele de personal didactic calificat sunt specifice domeniilor/ariilorcurriculare referitoare la noile ocupaii solicitate pe piaa muncii precum i n cazul noilor

profesii n educaie (de exemplu asisteni educaionali calificai pentru copiii cu cerineeducaionale speciale), pentru care nu sunt, nc, disponibile programe de formare iniial icontinu.

Tendina de mbtrnire a populaiei se manifest n cazul personalului didactic i vacontribui, per ansamblu, la reducerea acestuia. Slaba atractivitate a carierei didactice, sistemulrelativ rigid de salarizare i de dezvoltare a carierei cadrelor didactice, limiteaz posibilitilefurnizorilor de educaie i de formare profesional iniial de a recruta i de a menine ntr-ocarier didactic pe cei mai buni tineri absolveni de nvmnt superior. Alturi de tendinade mbtrnire a personalului, se ateapt ca deficitul existent s se accentueze i s coexistetotodat cu un surplus relativ de personal didactic, per ansamblul sistemului. Toate acesteavor afecta n mod negativ calitatea i capacitatea de reacie adecvat a sistemului educaional

i de formare profesional iniial la cerinele pieei muncii, mai ales n cazul noilor ocupaii.Aceste evoluii precum i tendinele demografice, reliefeaz importana calificrii i calitiiresurselor umane din educaie i formare profesional iniial.

Resursele umane din cercetare dezvoltare (CD)

n Romnia, n anul 2004, numrul de angajai n domeniul CD era de 0,46 la o sut deangajai. Raportul este de 3 ori mai mic dect n cazul UE 15 (1,41 angajai n domeniul CDla 100 de angajai). Numrul angajailor n domeniul CD, n special n domenii de naltspecializare, a nregistrat o cretere constant (a se vedea diagrama 4, Anexa 1).

Salariile mici, dotarea insuficient i necorespunztoare, precum i oportunitile oferite de

programele de cercetare din alte state au condus, treptat, la o cretere a mediei de vrst a personalului cu nalt calificare din domeniul CD din Romnia, astfel nct, n 2004,aproximativ 63% din totalul cercettorilor romni aveau vrste peste 40 de ani. n 2005,structura pe vrste a cercettorilor s-a schimbat, datele nemaifiind comparabile cu cele dinanii precedeni (a se vedea Tabelul 16, Anexa 1).

Ponderea cea mai mare o reprezint cercettorii din domeniul tehnic i inginerie (aproximativ60%), domeniu cu capacitate mare de adaptare la schimbrile economice. n 2004, specialitiidin unitile de CD au obinut un numr de 1.282 de brevete, din care 435 obinute deinventatori romni, 170 de inventatori strini, iar 677 au fost certificate n Europa.


18/199


16

Evoluia numrului de absolveni ai ciclului de doctorat i distribuia acestora pe domenii decercetare sunt relevante pentru dezvoltarea potenialului uman din CD (a se vedea Tabelul 17,Anexa 1). Majoritatea absolvenilor ciclului de doctorat sunt n domeniile tiinelor exacte,matematicii i tiinelor umaniste. S-a nregistrat o cretere semnificativ a numruluititlurilor de doctor n 2004, comparativ cu ntreaga perioad 2001-2003 (numrulabsolvenilor de doctorat a crescut de trei ori), urmat de o scdere accentuat n 2005, care se

datoreaz costurilor ridicate ale programelor doctorale precum i sprijinului insuficientacordat doctoranzilor. Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, prin Consiliul Naionalal Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior (CNCSIS), a acordat, pe baz decompetiie, sprijin financiar pentru activiti de cercetare i, ntr-o msur mai mic, sprijin

pentru cercettorii tineri. n cadrul componentei de sprijin pentru tinerii cercettori, au fostsusinui de asemenea pe baz de competiie, doctoranzii i activitile de cercetaredesfurate de acetia.

Asigurarea i managementul calitii

Declaraiile oficiale fcute de-a lungul ultimilor 15 ani s-au referit la educaie ca fiind o prioritate naional i la faptul c este necesar ca procesele de reform a sistemelor de

educaie i formare profesional iniial trebuie s aib n vedere realizarea progreselornecesare n ceea ce privete asigurarea calitii. n cazul sistemului de nvmnt, anterioranului 2005, asigurarea calitii se baza aproape n mod exclusiv pe evaluri externe, precuminspecia colar i acreditarea, n timp ce mecanismele i procedurile interne de asigurare acalitii nu erau operaionale la nivel de sistem. Anterior anului 2005, n cadrul proiectelorPhare-TVET s-au realizat progrese semnificative n dezvoltarea standardelor i mecanismelor

pentru asigurarea i managementul calitii n nvmntul profesional i tehnic,.

La nivel de sistem, n decursul ultimilor 2 ani (2005 i 2006), s-au nregistrat progrese n ceeace privete definirea cadrului instituional pentru asigurarea calitii n educaie. Au fost createdou agenii pentru asigurarea calitii n nvmntul superior i nvmntul preuniversitar.Pentru perioada urmtoare, noi standarde i mecanisme de asigurare a calitii (bazate pestandarde interne i externe stipulate de noul cadru legal adoptat n 2005-2006) vor fidezvoltate i implementate de ctre ageniile mai sus menionate i de ctre furnizorii deeducaie i formare profesional iniial. Imediat ce ghidurile i metodologiile de asigurare,evaluare i management al calitii sunt adoptate/validate la nivel de sistem, furnizorii deeducaie i formare profesional iniial vor trebui s ntreprind aciuni specifice pentruimplementarea acestor noi instrumente: transpunerea noilor standarde de calitate, dezvoltareade programe de formare profesional specific pentru personalul din uniticolare/universiti (peste 45.000 de persoane personalul din uniti colare/universiti iali actori relevani) i formarea evaluatorilor externi de calitate i a personalului implicat n

procesul de acreditare (aproximativ 4.000 de persoane).

n prezent, nu exist niciun studiu disponibil cu privire la evaluarea calitii n educaie iformare. Calitatea sczut sau calitatea ridicat n educaie i formare profesional iniial potfi evaluate, n prezent, mai ales prin performanele obinute de absolvenii de nvmnt

preuniversitar/universitar pe piaa muncii, fiind reflectat n termeni de rat de ocupare i rata omajului, dei relevana acestor indicatori n evaluarea calitii educaiei i a formrii

profesionale iniiale este diminuat, avnd n vedere c exist i alte cauze de ordin economici social care pot produce efecte asupra structurii i ratelor ocuprii i omajului.

n termeni de restructurare sistemic, descentralizarea nvmntului preuniversitarreprezint provocarea major pentru anii ce urmeaz. Procesul descentralizrii a fost iniiat la


19/199


17

sfritul anului 2005 i este, n prezent, implementat, printr-un proiect pilot, n 50 de coli. Pe baza rezultatelor din aceasta faz pilot, descentralizarea va fi extins la nivelul ntreguluisistem de nvmnt preuniversitar. Descentralizarea n educaie vizeaz aspectele de ordinfinanciar, managementul resurselor umane la nivel local, creterea relevanei curriculum-ului

pentru nevoile de dezvoltare i cererea de competene existente la nivel local (prin creterea ponderii componentei de curriculum la dispoziia colii), etc. Un factor crucial pentru

succesul descentralizrii va fi instruirea specific a tuturor actorilor relevani implicai n acestproces (managerii de coli i factori de decizie, inspectori colari, administraia local etc.).Se va sprijini dezvoltarea unui sistem de nvmnt care s ofere, n mod flexibil i maiaccesibil, o educaie mai bun tuturor indivizilor.

Educaie i formare profesional n sprijinul dezvoltrii aptitudinilormanageriale i de antreprenoriat

O atenie deosebit a fost acordat consolidrii capacitii educaiei i formrii profesionaleiniiale de a contribui la furnizarea competenelor necesare viitorilor absolveni pentruocuparea unui loc de munc. Restructurarea nvmntului profesional i tehnic, vzut ca un

proces continuu i coerent este un bun exemplu pentru importana dat nevoii de mbuntire

a cooperrii cu angajatorii i de abordare a nevoilor individuale de educaie i formare profesional. Curriculum-ul din IPT este dezvoltat pe baza standardelor de pregtire profesional validate de ctre Comitetele Sectoriale. Metodologiile i mecanismele pentruactualizarea standardelor de pregtire i a curriculei au fost dezvoltate i aplicate n cadrul

proiectelor Phare - TVET i vor fi actualizate, n continuare, cu sprijinul proiectelor Pharedestinate construciei instituionale a Autoritii Naionale pentru Calificri. Noul curriculumn IPT a introdus cteva inovaii concentrate pe dezvoltarea metodologiilor de predarecentrate pe elev i pe oferte educaionale individualizate. Noul curriculum, bazat pecompetene i pe sistemul de credite transferabile, creeaz premisele pentru o ofert deformare profesional iniial flexibil i mai bine adaptat nevoilor pieei muncii i pentru

promovarea antreprenoriatului. Educaia antreprenorial este parte a competenelor cheie ieste reflectat n toate activitile de dezvoltare de curriculum. Educaia antreprenorial este,de asemenea, parte a curriculum-ului obligatoriu din nvmntul gimnazial (modul n cadrulariei curriculare de Educaie Tehnologic) i n ciclul inferior al liceului clasa a X-a. Ofertade educaie i formare profesional iniial cuprinde educaia antreprenorial ca parte acurriculum-ului din nvmntul secundar superior. Formarea specific a profesorilor pentrudezvoltarea spiritul antreprenorial la elevi este nc insuficient i rmne o prioritate asistemului. Cooperarea coal-ntreprinderi, ca predictor pentru dezvoltarea abilitilorantreprenoriale, este nc insuficient exploatat, n special n mediul rural.

n cazul nvmntului superior, abordarea educaiei antreprenoriale este mai puin coerenti sistematic comparativ cu nvmntul preuniversitar, ct i cu experienele i practicilecelorlalte State Membre UE, care au creat catedre pentru antreprenoriat (Belgia), programe de

masterat n antreprenoriat (Danemarca) i centre pentru dezvoltare antreprenorial (MareaBritanie) etc.

nvmntul teriar, universitar i non-universitar (n spe nvmntul postliceal)contribuie la dobndirea aptitudinilor manageriale. Primul nivel de referin pentru asigurareaabilitilor manageriale este reprezentat de liceu. Totui, piaa muncii solicit ca nvmntul

post-liceal s furnizeze aptitudinile manageriale ca parte a unui pachet de competene care scuprind i cunotine profesionale specifice unei ocupaii.


20/199


18

Corelarea ofertelor de educaie i formare profesional iniial cu cerinelepieei muncii

Creterea relevanei educaiei i formrii profesionale iniiale pentru nevoile pieei munciirmne un obiectiv major urmrit n elaborarea politicilor educaionale i n activitiledesfurate de furnizorii de educaie. Rata omajului n rndul tinerilor (a se vedea de

asemenea seciunea omajul n rndul tinerilor de mai jos) ridic problema relevaneieducaiei pentru piaa muncii. n acest context, au fost adoptate o serie de msuri vizndadaptarea ofertei de educaie i formare profesional iniial la nevoile pieei muncii:mbuntirea planificrii strategice a ofertelor din nvmntul profesional i tehnic,furnizarea de servicii de orientare profesional i furnizarea competenelor cheie.

Printre factorii care limiteaz gradul de corelare a educaiei i formrii profesionale iniiale cupiaa muncii se numr:

- Insuficienta implicare a partenerilor relevani n planificarea activitilor/oferteloreducaionale

- Instruire specific insuficient furnizat partenerilor implicai n planificarea neducaie i n formare profesional iniial

- Date i studii insuficiente i neactualizate privind nevoile pe termen lung ale pieeimuncii, fiind astfel afectat calitatea planificrii i capacitatea de rspuns/adaptare aeducaiei i formrii profesionale iniiale

- Dezvoltarea i valorizarea insuficient a parteneriatului n educaie i formare,cooperarea redus n dezvoltarea programelor de nvare continu i a programelor detipul nvare prin munc etc

- Absena mecanismelor de monitorizare a inseriei i a evoluiei profesionale aabsolvenilor (tracer studies).

La nivel de sistem, unele dintre aceste probleme (cum ar fi cele legate de implicareapartenerilor sociali, a autoritilor locale precum i a altor parteneri relevani) vor fi rezolvateodat cu implementarea Cadrului Naional al Calificrilor i a noilor instrumente de asigurarea calitii n educaie.

Studiile disponibile, realizate n 2005 n cadrul proiectelor Phare TVET 2002, relev faptulc, pentru absolveni, indiferent de nivelul de educaie absolvit, este necesar o perioad maimare de timp pentru adaptarea la cerinele locului de munc, spre deosebire de persoanelecare au experien profesional. Aceast situaie este direct influenat de insuficienta corelaredintre ofertele educaionale i de formare profesional iniial cu nevoile pieei muncii. Celemai sczute corelaii sunt specifice nivelurilor de calificare intermediare. Unul dintre factoriicare explic aceast situaie este faptul c sistemul de nvmnt profesional i tehnic a fostconceput pentru dezvoltarea carierei. Calificrile obinute permit absolvenilor de nvmnt

profesional i tehnic s practice mai multe ocupaii. Astfel, pentru a fi capabili s practice i

s se adapteze cerinelor unui anumit loc de munc/ocupaie, absolvenii trebuie s fie incluin programe de tranziie de la coal la locul de munc. Programele derulate la ora actual nusprijin suficient inseria efectiv a absolvenilor pe piaa muncii, iar nvarea prin munci consilierea n carier nu corespund nc cerinelor programelor de studii. n acest sens, aufost iniiate aciuni specifice n vederea creterii relevanei calificrilor oferite de sistemul deIPT i au fost nregistrate anumite progrese. Un alt aspect care trebuie abordat n cazuleducaiei i formrii profesionale iniiale este reprezentat de creterea contribuiei ladezvoltarea managementului de nivel mediu prin nvmntul postliceal.


21/199


19

1.2 Ocuparea forei de munc

Analiza structural a pieei muncii

Piaa muncii din Romnia s-a confruntat cu schimbri importante n contextul procesului detranziie economic, manifestat prin reducerea populaiei active i ocupate, meninerea ratei

omajului la valori relativ constante i creterea omajului n rndul tinerilor i a omajului delung durat, fiind afectat n principal de capacitatea limitat de creare de noi locuri demunc. n paralel cu reducerea sever a populaiei ocupate, au aprut modificri importante

privind structura ocuprii pe sectoare, domenii de activitate, regiuni, tipuri de proprietate,vrst i statut profesional.

Tabelul 18. Principalii indicatori ai ocuprii, 1999-2005*)

Indicator / An1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2005

RO EU25 EU15Populaia activ(mii persoane)

11.566 11.585 11.447 10.079 9.915 9.957 9.851

Rata de activitate15-64 ani (%) 68,7 68,6 67,5 63,6 62,4 63,2 62,4 70,2 71,0Populaia ocupat(mii persoane)

10.776 10.764 10.697 9.234 9.223 9.158 9.147

Rata ocuprii 15-64 ani(%) 63,5 63,2 62,6 58,0 57,8 57,9 57,7 63,8 65,2

Rata omajului BIM (%)6,8 7,1 6,6 8,4 7,0 8,0 7,2 8,8 7,9

Rata omajului de lungdurat BIM (%)

3,0 3,6 3,2 4,5 4,3 4,7 4,0 3,9 3,3

Rata omajului n rndultinerilor BIM (%) 18,8 18,6 17,5 21,7 18,5 21,0 19,7 18,2 15,6

Sursa pentru UE-25 i UE-15: EUROSTAT, New Cronos, 2005Sursa pentru RO: Institutul Naional de Statistic, Ancheta Forei de Munc n Gospodrii (AMIGO), medii

anuale datele pentru 2002-2005 au fost extinse pe baza Recensmntului populaiei i locuinelor, martie 2002

*) Datele referitoare la 1999-2001 nu sunt complet comparabile cu seriile de date 2002-2005 ca urmare arevizuirii definiiilor referitoare la categoriile principale de populaie (populaie activ, populaie inactiv,

populaie ocupat, omeri).

n ultimul deceniu, evoluia resurselor umane a fost sub influena unor fenomene demograficei sociale, cum ar fi: reducerea accelerat a ratei natalitii i meninerea unei rate ridicate amortalitii, creterea procesului de emigrare, reducerea calitii serviciilor de asistenmedical i social. Aceti factori au contribuit la creterea ponderii segmentului populaiei de60 de ani i peste, precum i la meninerea la un nivel ridicat a ratei de dependendemografic, mai ales n zonele rurale.

a) Structura ocuprii

Rata de ocupare

n 2005, populaia ocupat a atins cifra de 9,85 milioane de persoane. Comparativ cu anul2002, rata de ocupare s-a redus n 2005 cu 0,3 puncte procentuale, atingnd nivelul de 57,7%(a se vedea Tabelul 19, Anexa 1). Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc situeazRomnia n 2005 la o distan de 12,3 puncte procentuale fa de obiectivul Lisabona ceurmeaz s fie atins pn n 2010 - rata general de ocupare de 70%. Pe de alt parte, rata de


22/199


20

ocupare a femeilor a atins 51,5% n 2005, cu 8,5% sub nivelul obiectivului Lisabona (60% n2010). n 2005, rata de ocupare pentru grupa de vrst 15-64 ani a nregistrat o diferen pesexe de 12,4 puncte procentuale (63,9% la brbai, fa de 51,5% la femei).

Reducerea ocuprii se afl n legtur direct cu variaiile creterii economice. Rata ocupriiafectat de perioada de cretere economic negativ (1997 - 2000) nu a putut fi influenat

prea mult de creterea economic pozitiv nregistrat ncepnd cu anul 2000.

Ocuparea pe grupe de vrst

Rata de ocupare pentru grupa de vrst 15-24 ani a nregistrat cea mai semnificativ scdere,4,9 puncte procentuale n perioada 2002-2005, ajungnd la valoarea de 25,6% n 2005, maimic dect la nivelul UE 25 (36,8%).

Grupa de vrst 25-54 de ani a nregistrat o scdere a ratei de ocupare de 0,5% n perioada2002-2005, atingnd valoarea de 73,3% n 2005, mai sczut dect media UE 25 (77,2%).

Grupa de vrst 55-64 de ani a nregistrat o scdere de 1,7 puncte procentuale n perioada

2002-2005, atingnd valoarea de 39,4% n 2005, comparativ cu 42,5% n UE-25. Rataocuprii de 39,4% din 2005 pentru grupa de vrst 55-64 ani, situeaz Romnia la 10,6 puncte

procentuale fa de obiectivul Lisabona pentru 2010 (50%) (a se vedea Tabelul 19, Anexa 1).

Fora de munc n mediul urban i rural

n mediul rural, n perioada 1999-2001, rata ocuprii pentru grupa de vrst 15-64 ani anregistrat valori fr fluctuaii majore, dar continu s fie mai mare dect n mediul urban (ase vedea Diagrama 5, Anexa 1). ncepnd cu 2002, rata a sczut exclusiv pe baza micorriigrupei de populaie cu vrsta ntre 15-64 de ani ocupate n agricultur, respectiv de la 64,2%n 2002 la 60,2% n 2005. Creterea economic continu nregistrat n decursul ultimilor aniar putea conduce, pe de o parte, la o important scdere a ocuprii n agricultur, i implicit aocuprii n mediul rural. Aceasta poate conduce n viitor la o nou structur a ocuprii nmediul rural mai puin bazat pe agricultur, i posibil la o cretere a ocuprii n mediulurban. Parial, descreterea ponderii agriculturii11 n ocuparea total poate fi explicat princreterea deschiderii economice a Romniei, care, ncet dar sigur, face neprofitabilagricultura de subzisten.

n mediul urban, n perioada 2002-2005, rata ocuprii pentru grupa de vrst 15-64 ani acrescut uor cu 1,3 puncte procentuale, de la 53,7% la 55,0%. n 2005, potrivit ancheteiasupra forei de munc a INS, locuitorii din mediul rural reprezentau 45,2% din totalul

populaiei Romniei i 46,6% din totalul populaiei ocupate (9.147 mii persoane). Persoaneledin mediul rural ocupate cu norm ntreag au reprezentat 41,9% din totalul persoanelor

ocupate cu norm ntreag, iar persoanele din mediul rural angajate cu timp parial aureprezentat 87,3% din totalul angajailor cu timp parial.

Din perspectiva statutului ocuprii, locuitorii din mediul rural angajai cu norm ntreagreprezentau 24,7% din totalul angajailor (salariai), aproximativ 86,3% din totalul lucrtorilorindependeni i peste 94% din totalul lucrtorilor familiali neremunerai. De fapt, lucrtorii

11 Totodat, o parte a descreterii poate fi atribuit i schimbrii de metodologie introdus n anul 2002 de INS, care ampins ocuparea de subzisten la categoria inactivitate, prin schimbarea definiiilor. Astfel, nu toat reducerea

ponderii agriculturii n total ocupare se traduce efectiv n creterea ocuprii n industrie sau sfera serviciilor. Ea se poatela fel de bine traduce in inactivitate.


23/199


21

independeni i cei care nu primesc o retribuie pentru munca depus n gospodriereprezentau, n 2005, 33,5% din totalul populaiei ocupate, 89,8% din ei fiind din mediulrural. Concret, n mediul rural, numrul lucrtorilor independeni n agricultur, silvicultur i

pescuit era de 1.429.000 de persoane, iar 1.179.000 lucrau ca muncitori neremunerai ngospodrii, n timp ce numrul angajailor (remunerai) era de 116.000 de persoane.Principalele ocupaii ale locuitorilor din mediul rural sunt agricultura, silvicultura i pescuitul

(54,9%), precum i artizanatul i meteugurile (10,7%).

n 2005, ponderea populaiei ocupate n agricultur12 din totalul populaiei ocupate era de32,2%, iar n cazul grupei de vrst 15-64 de ani, ponderea era de 28,7%.

Datele prezentate mai sus ofer o imagine global a sub-ocuprii n agricultura desubzisten13. innd cont de rata sczut a omajului, provocarea const n alegereamsurilor active corespunztoare pentru mbuntirea statutului social i incluziunea pe piaaformal a muncii (inclusiv n activiti cu valoare adugat). n afara lucrtorilor pe cont

propriu i lucrtorilor familiali neremunerai, zonele rurale includ o parte important a persoanelor inactive i descurajate, aceia care nu au loc de munc i sunt disponibili snceap lucrul, dar care nu mai caut loc de munc, deoarece ei cred c nu mai sunt locuri de

munc disponibile. De altfel, n concordan cu Ancheta Forei de Munc n Gospodrii 2005,durata medie a omajului a fost de 20,6 luni, zonele rurale nregistrnd valori mai mari dectcele urbane pentru grupa de vrst 25-54 ani. Cea mai lung perioad este de 26,9 luni ncazul locuitorilor din zonele rurale cu vrsta de peste 55 ani. Mediul urban este afectat

preponderent de omajul de lung durat (58,4% fa de 51,7% n mediul rural). n cazulomajului de lung durat n rndul tinerilor, n mediul urban a fost nregistrat o valoare maimare (69,1% fa de 62,4% n mediul rural).

n termeni de inactivitate, persoanele casnice reprezint n mediul rural o proporie de 53,1%din totalul de 1.264 mii persoane. Merit menionat faptul c persoanele casnice suntreprezentate exclusiv de femei. De asemenea, cel mai mare decalaj dintre zona rural i ceaurban n ceea ce privete numrul persoanelor casnice este nregistrat n cazul grupelor devrsta cuprinse ntre 15-34 ani, unde n mediul rural se constat cele mai ridicate cifre (dublufa de mediul urban pe grupele de vrst cuprinse ntre 15-19 i 20-24 ani).

Populaia total inactiv, n 2005, a fost de 11.790 mii persoane (elevi, studeni, pensionaribeneficiari de asisten social, casnice i alii), dintre care 5.665 mii persoane aparin grupeide vrst 15-64 ani. O resurs potenial este reprezentat de cele 8.385 mii persoane inactive(peste 15 ani) care au cutat un loc de munc, dar care nu au fost disponibili pentru a muncisau care nu au cutat un loc de munc, dar erau pregtii s nceap munca.

Ocuparea pe sectoare economice

Din punct de vedere al mpririi pe sectoare economice (a se vedea Diagrama 6, Anexa 1),30,3% din persoanele angajate lucrau n 2005 n activiti industriale i n domeniulconstruciilor, reprezentnd o proporie n cretere fa de 2002 (29,5%). n perioada 2002-2004, ponderea populaiei ocupate n agricultur, incluznd silvicultura i pescuitul, a

12 n contextul POS DRU, populaia ocupat n agricultur va reprezenta populaia care ctig un venit din activitiagricole, fie ca tehnicieni sau fermieri n ntreprinderile agricole i zootehnice sau productorii agricoli autorizai, caredesfoar activiti pe cont propriu (sursa INS, Ancheta Forei de Munc n Gospodrii).

13 Agricultura de subzistencorespunde produciei agricole din gospodrii pentru consumul final. Ea implic rar orice venitbnesc i este luat n calcul ca ocupare informal (sursa INS, Ancheta Forei de Munc n Gospodrii)


24/199


22

nregistrat o tendin descresctoare (de la 36,4% la 31,6%), nregistrnd n 2005 o cretereuoar pn la 32,2%. Ponderea persoanelor ocupate n domeniul serviciilor a avut o evoluiecresctoare, de la 34,1% n 2002 la 37,5% n 2005.

n perioada 1997-2005, populaia ocupat n agricultur a sczut n toate regiunile rii, nspecial n regiunile Nord-Est i Sud Muntenia (a se vedea Tabelul 20, Anexa 1). Aceast

tendin poate fi corelat cu apariia de noi locuri de munc n mediul urban, n contextulcreterii ponderii sectorului privat n cadrul ntregii economii i, de asemenea, cu scdereanatural a populaiei.

Ca o reflectare a tendinelor existente n economia Romniei, populaia civil ocupat nindustrie a sczut n 2005, n comparaie cu 1997, n toate regiunile rii, cu excepia RegiuniiVest unde a fost nregistrat o cretere de 9,2 mii persoane. Populaia ocupat n construcii asczut n 2005, comparativ cu 1997 n toate regiunile rii, cu doar 3 excepii: Regiunile Vest,

Nord-Vest i Bucureti-Ilfov. Cea mai mare cretere din sectorul construciilor a fostnregistrat n Regiunea Bucureti-Ilfov (49,4 mii persoane).

n aceeai perioad de timp (1997-2005), sectorul serviciilor a nregistrat o cretere n toate

regiunile, cea mai mare cretere fiind nregistrat n zona BucuretiIlfov i n regiunea Nord-Vest (228,9 mii persoane, respectiv 93,5 mii persoane). Decalajul dintre Bucureti-Ilfov i alteregiuni ale rii din punct de vedere al ocuprii n sectorul serviciilor este cauzat dedezvoltarea rapid a sectorului afacerilor, de numrul relativ mare al persoanelor nscrise nnvmntul universitar i de investiiile de mare anvergur din sectorul telecomunicaiilor.

Ocuparea forei de munc n funcie de timpul de lucru

Populaia angajat cu norm ntreag reprezint majoritatea din totalul populaiei ocupate dinRomnia (a se vedea Tabelul 21, Anexa 1), ponderea brbailor i a femeilor fiind aproapeegal. n perioada 2002-2005, proporia populaiei angajate cu program de lucru parial anregistrat o scdere, mai uoar la populaia masculin (0,7 puncte procentuale) comparativcu populaia feminin (2,3 puncte procentuale). n 2005, se poate observa c, la nivelul UE25,

proporia angajailor cu timp parial de lucru este de aproximativ 4 ori mai ridicat n rndul populaiei feminine, dei n Romnia, proporia de femei i brbai este aproximativ egal,ceea ce indic o utilizare foarte sczut a programelor flexibile de timp de lucru pentru

populaia feminin. Ponderea aproape egal a populaiei masculine i cea a populaieifeminine n ocuparea cu timp parial, indic faptul c populaia masculin desfoar activitisuplimentare n vederea creterii bugetului familial.

Distribuia populaiei ocupate n funcie de nivelul de educaie

Distribuia actual a populaiei ocupate n funcie de nivelul de educaie 14 (a se vedea

Diagrama 7, Anexa 1) demonstreaz o tendin descresctoare a populaiei ocupate cu nivelsczut de educaie, dar aceasta rmne nc la o pondere ridicat n ocuparea total (26,4% n2005).Ponderea populaiei ocupate cu studii superioare a crescut constant atingnd 12,6% n 2005.Creterea numrului absolvenilor instituiilor de nvmnt mediu caracterizeaz nivelul

14Nivel de educaie:- superior - studiile universitare de scurt durat, studiile universitare de lung durat (inclusiv masterat, doctorat)- mediu - coal post-liceal specializat sau coala tehnic, liceu, primul ciclu al liceului, coala de arte i meserii,

anul de completare sau ucenicia,elementar - gimnazial, primar, fr absolvire.


25/199


26/199


24

Potrivit estimrilor recente, n fenomenul muncii nedeclarate se nregistreaz aproximativ 2,7milioane persoane. Sectoare afectate de munca nedeclarat sunt construciile i serviciile. Unalt aspect al acestui fenomen este combinarea dintre o ocupare formal, cu salariu sczut i o

parte informal a salariului (salariul n plic). Munca nedeclarat15 este favorizat deexistena pe scar larg a unei producii gospodreti, finalizat n consum propriu. Cu toateacestea, trebuie fcut o distincie clar ntre munca nedeclarat i producia gospodreasc

destinat consumului final propriu.

Activitile economice cu o valoare adugat sczut sunt mai susceptibile s devininformale datorit productivitii sczute. Deci, ele tind s utilizeze pe o scar mai maremunca nedeclarat sau ocuparea cu venituri sczute. Frecvena evaziunii fiscale, a infraciuniide dare de mit sau corupie este n cretere n cazul ntreprinderilor cu un nivel mai sczutde valorii adugate.

Migraia extern a forei de munc

Cauzele i consecinele migraiei interne sau externe rmn strns legate de dezvoltarea pieeimuncii. Intrarea Romniei pe piaa muncii a UE va crete mobilitatea muncii, prin deplasarea

lucrtorilor ctre zona european, pe de o parte, i atragerea forei de munc adiionale dinalte state, pe de alt parte.

Un studiu efectuat n noiembrie 200616 relev faptul c ponderea populaiei adulte, care alucrat n strintate n ultimii 17 ani, a fost de 10% la momentul sondajului. O prim faz amigraiei temporare n scop de munc a fost ntre 1990 i 1995, perioad n care ratele demigraie nu au depit 5. A doua faz s-a desfurat ntre 1996 i 2001, cnd rata migraieia atins 6-7. Dup eliminarea cerinelor de viz din Spaiul Schengen la 1 ianuarie 2002,

procesul migraiei a crescut, iar rata migraiei temporare a fluctuat ntre 10 i 28.Opiunea de a lucra n strintate a nregistrat o variaie semnificativ pe categorii ale

populaiei, cum ar fi: mai muli tineri dect persoane vrstnice ponderea brbailor a fost maimare dect cea a femeilor. Pentru brbaii cu vrsta ntre 18-59 ani, migraia a fost mai intensdin zonele rurale. Pentru femei, modelul rezidenial al migraiei a fost mai difereniat:migraia temporar a fost mai mare pentru femeile cu vrsta ntre 18-29 ani din mediul rural,dect pentru aceeai categorie din mediul urban. Din contr, migraia temporar a fost maiimportant pentru femeile cu vrste ntre 30-59 ani din mediul urban, comparativ cu cele dinaceeai categorie din mediul rural.

n ceea ce privete intenia de a lucra n strintate, aproximativ 11% dintre romnii cu vrstantre 18-59 ani doreau s lucreze n strintate n urmtorul an. Totui, aproximativ 40%dintre persoanele care au lucrat n strintate, doreau s revin acolo. n luarea deciziei de amigra conteaz nu numai experiena proprie, ci i familia. Cel mai dinamic segment estegrupa persoanelor cu vrsta ntre 18-29 ani, n timp ce pentru grupa de peste 40 ani intenia

este aproape absent. Ponderea brbailor comparativ cu cea a femeilor este dubl.Pentru urmtorul deceniu, se estimeaz c numrul lucrtorilor migrani va nregistra oanumit scdere, pe msur ce economia Romniei se dezvolt i ofer progresiv, dar sigur,mai multe oportuniti de ocupare i performan personal indivizilor.

15 Ocuparea de subzisten n micile ferme familiale constituie ceea ce este cunoscut ca producie gospodreasc pentruconsumul final propriu, fiind un sector distinct al economiei neobservate/nenregistrate, conform Sistemului Naional deConturi din Romnia (SNCR). Munca nedeclarat este un concept larg folosit de Comisia European i acoper de fapt,ntr-o mare msur ceea ce n clasificarea SNCR este cunoscut sub numele de sectorul subteran al economieinenregistrate.

16 Locuirea temporar n strintate, Migraia economic a romnilor: 1990-2006, Fundaia pentru o Societate Deschis,noiembrie 2006


27/199


25

b) omajul

n perioada 2002-2005, rata omajului BIM a nregistrat o evoluie uor descresctoare (de la8,4% la 7,2%). Totui, nivelul din 2005 a fost sub media UE25 (9,0%) (a se vedea Diagrama9, Anexa 1).

n funcie de criteriul de gen, n perioada 2002-2005, ratele omajului BIM au fost mairidicate la brbai dect la femei. n 2005, rata omajului BIM pentru brbai la nivel naionala fost de 7,7 %, comparativ cu 8,4% n UE-25. Rata omajului BIM pentru femei a fost nacelai an de 6,4%, comparativ cu 9,8% n UE-25 (a se vedea Diagrama 10, Anexa 1).

n funcie de mediul de reziden, n perioada 2002-2005, cele mai semnificative schimbriale ratelor de omaj BIM au fost nregistrate n mediul urban. Rata omajului BIM a sczut dela 11,2% n 2002 la 8,8% n 2005, pentru mediul urban, n timp ce n mediul rural, rataomajului BIM a avut o evoluie oscilant de la 5,4% n 2002 la 5,2% n 2005 (a se vedeaDiagrama 11, Anexa 1).

n funcie de regiuni, n anul 2005, cea mai mare rat a omajului BIM a fost n Regiunea Sud

Muntenia (9,2 %) i cea mai mic n Regiunea Nord-Est (5,7%) (a se vedea Diagrama 12,Anexa 1).

Ponderea diferit a regiunilor de dezvoltare n totalul ocuprii reflect att modelele detranziie, ct i modelele recente ale dezvoltri economice din Romnia. De exemplu,Municipiul Bucureti i judeul Ilfov au o rat a omajului BIM/AMIGO aproape de medianaional, dar o rat a omajului nregistrat (ANOFM) mult mai sczut dect media de lanivel naional. n acelai timp, regiuni precum Nord-Est au o rat relativ sczut a omajului(AMIGO/BIM), dar o rat a omajului relativ ridicat dac se utilizeaz definiia ANOFM.Acest fenomen se explic prin faptul c economii mai dezvoltate, atrgnd fluxuri de investiiimai mari, cum ar fi Bucureti i regiunea din jur, nu determin oamenii s solicite ajutorul deomaj ca o surs de venit bnesc, dar i pot determina s se autodeclare ca omeri, dei ei potctiga ntre timp o sum sigur de bani, n cele mai multe cazuri derivat din surse externeeconomiei formale. Suma este, desigur, destul de mare pentru a nu-i determina s senregistreze la oficiile ANOFM. n acelai timp, n regiunile mai puin dezvoltate undeoportunitile pentru ocupare, chiar i n economia neagr sunt mai mici i sursele de venituri

bneti insuficiente, se manifest tendina de nscriere a persoanelor la oficiile ANOFM,avnd n vedere faptul c ajutorul de omaj le ofer o surs de venit de care au nevoie.

Structura i evoluia omajului pe grupuri specifice

o omajul n funcie de nivelul de educaie

Scderea numrului omerilor absolveni de nvmnt secundar sau profesional (a se vedeaTabelul 26, Anexa 1) reflect structura actual a economiei romneti, caracterizat prinsectoare de producie cu o valoare adugat sczut sau medie, i reprezint, n prezent,principalul motor al creterii economice. Aceasta nseamn c investiiile n nvmntul

profesional i n formarea profesional continu reprezint, n acelai timp, o necesitate i ooportunitate pentru persoanele aflate n cutarea unor calificri mai bune, legate de locurile demunc solicitate pe piaa muncii.

Diferenele existente n funcie de criteriul de gen sunt explicate de dou elemente:- restructurarea i modelele tranziiei au afectat n primul rnd sectoarele ocupate

preponderent de brbai

programul operaŢional sectorial romana

Documents