Programul Operaional Sectorial de MEDIU 2007 2013

UNIVERSITATEA DUNAREA DE JOS GALATIFACULTATEA DE STIINTE JURIDICE SOCIALE SI POLITICEDescentralizare si Politici Regionale

Programul Operaional SectorialDeMEDIU2007 2013

Student: Tocu Ioana Lect.dr.M. Orac Vidroi Adina

An II Grupa 2 An Universitar 2015INTRODUCEREProgramul Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu) este strns corelat cu obiectivele naionale strategice prevzute n Planul Naional de Dezvoltare (PND) elaborat pentru perioada 2007-2013 i Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR), care se bazeaz pe principiile, practicile i obiectivele urmrite la nivelul Uniunii Europene. POS Mediu este astfel conceput nct s reprezinte baza i totodat un catalizator pentru o economie mai competitiv, un mediu mai bun i o dezvoltare regional mai echilibrat. POS Mediu se bazeaz pe obiectivele i prioritile politicilor de mediu i de dezvoltare a infrastructurii ale Uniunii Europene, reflectnd att obligaiile internaionale ale Romniei, ct i interesele specifice naionale. POS Mediu continu programele de dezvoltare a infrastructurii de mediu la nivel naional care au fost iniiate n cadrul asistenei de pre-aderare, n particular Phare i ISPA. n plus fa de dezvoltarea infrastructurii, prin intermediul POS Mediu se urmrete stabilirea structurilor eficiente de management al serviciilor relevante din punct de vedere al proteciei mediului. De asemenea, prioritile POS Mediu includ intervenii n domenii mai puin abordate pn n prezent, precum eficientizarea sistemelor de nclzire urbane, prevenirea riscurilor, reconstrucia ecologic sau implementarea planurilor de management Natura 2000. Obiectivul global al POS Mediu l constituie protecia i mbuntirea calitii mediului i a standardelor de via n Romnia, urmrindu-se conformarea cu prevederile acquis-ului de mediu. Obiectivul const n reducerea decalajului existent ntre Uniunea European i Romnia cu privire la infrastructura de mediu att din punct de vedere cantitativ ct i calitativ. Aceasta ar trebui s se concretizeze n servicii publice eficiente, cu luarea n considerare a principiului dezvoltrii durabile i a principiului poluatorul pltete.

Obiectivele specifice POS Mediu sunt: 1. mbuntirea calitii i a accesului la infrastructura de ap i ap uzat, prin asigurarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015 i stabilirea structurilor regionale eficiente pentru managementul serviciilor de ap/ap uzat.

2. Dezvoltarea sistemelor durabile de management al deeurilor prin mbuntirea managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee pn n 2015.

3. Reducerea impactului negativ asupra mediului i diminuarea schimbrilor climatice cauzate de sistemele de nclzire urban n cele mai poluate localiti pn n 2015.

4. Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000.

5. Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra populaiei, prin implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn n 2015. n vederea atingerii acestor obiective, s-au identificat urmtoarele axe prioritare:

Axa prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat;

Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric; Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 7

Axa prioritar 3 Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban pentru atingerea intelor de eficien energetic n localitile cele mai afectate de poluare;

Axa prioritar 4 Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii;

Axa prioritar 5 Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc;

Axa prioritar 6 Asistena Tehnic.Programul acoper perioada 2007-2013, dar obiectivele sale urmresc nevoile de dezvoltare ale Romniei dup anul 2013, prin punerea bazelor dezvoltrii economice durabile. POS va contribui la ndeplinirea obligaiilor pe care Romnia le are n sectorul de mediu, oferind oportuniti de investiii n toate regiunile rii.Punctul de plecare pentru POS l reprezint analiza situaiei actuale a mediului din Romnia. Aceasta este urmat de analiza SWOT, pe baza creia este construit strategia de dezvoltare. POS conine i o descriere a axelor prioritare, a domeniilor de intervenie i identificarea proiectelor, precum i prevederi referitoare la implementare.POS Mediu este unul din cele 7 programe operaionale elaborate n cadrul Obiectivului Convergen pentru perioada de programare 2007 2013. POS Mediu a fost elaborat n conformitate cu cea de-a treia prioritate a PND 20072013 Protecia i mbuntirea calitii mediului, precum i cu Prioritatea 1 a CNSR Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene. POS Mediu conine elemente eseniale pentru implementarea cu succes a PND i a CNSR n domeniul proteciei mediului; obiectivul de baz l constituie promovarea dezvoltrii durabile a ntregii ri.Bugetul total al POS Mediu pentru perioada de programare 2007-2013 este de aproximativ 5,6 miliarde Euro. Din acetia, aproximativ 4,5 miliarde Euro reprezint sprijinul comunitar, ceea ce reprezint 23,5 % din sursele financiare alocate Cadrului Naional Strategic de Referin i aproximativ 1,1 miliarde Euro provenind din bugetul naional. Sursele comunitare utilizate n implementarea POS Mediu sunt asigurate din Fondul de Coeziune i Fondul European pentru Dezvoltare Regional.Programul Operational propus este relevant n relaie cu abordarea strategic prevzut pentru fiecare ax prioritar ce evideniaz mbunatirea calitii mediului, dar i beneficiile economice directe, economisirea costurilor, utilizarea eficient a resurselor, servicii de mediu mbuntite i oportuniti noi tehnologice i de piat, dezvoltarea pe termen lung a unor strategii de prevenire a riscurilor, i n special de prevenire a riscurilor la inundaii. Contextul strategic ia n considerare totodat aplicarea perspectivelor teritoriale de planificare pentru dezvoltarea naional, regional i local n special n domeniul unde sunt influenate, contribuind astfel la implementarea Directivei Cadru privind Apa i Reeaua Natura 2000. Scopul pentru utilizarea mai eficient a investiiilor de mediu - pentru sisteme integrate de gestionare a deeurilor i a apei, sisteme de gestionare a deeurilor, sisteme de nclzire urban i de management al riscului sunt cerine prioritare pentru planurile de investiii pe termen lung, n procesul de selecie al proiectelor. Astfel, investiiile propuse sunt bazate la nivel global pe abordri integrate de management al resurselor de ap i pe strategii pe termen lung, care au evaluat capacitile limitate ale resurselor fata de obiectivele eficien-cost. O atenie sporit trebuie ndreptat ctre accesibilitatea populaiei la apa potabil de calitate i satisfacerea altor necesiti de baz prin prisma interveniilor n sectorul de mediu.

Axa Prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat Obiective

Asigurarea serviciilor de ap i canalizare, la tarife accesibile

Asigurarea calitii corespunztoare a apei potabile n toate aglomerrile umane;

mbuntirea calitii cursurilor de ap

mbuntirea gradului de gospodrire a nmolurilor provenite de la staiile de epurare a apelor uzate

Crearea de structuri inovatoare i eficiente de management al apei Aceast prioritate va fi finanat din Fondul de Coeziune.Fundamentare

Aceast ax prioritar abordeaz unul dintre principalele puncte slabe identificate n analiza SWOT, care reflect accesul redus al comunitilor la infrastructura de ap i ap uzat (52%), calitatea necorespunztoare a apei potabile i lipsa facilitilor de canalizare i epurare a apelor uzate n anumite zone. De asemenea, se adreseaz problemei privind eficiena sczut a serviciilor publice de ap cauzate n principal de numrul mare de operatori mici, muli dintre acetia desfurnd diferite alte activiti (transport public, nclzire urban, electricitate local, etc.) i din cauza slabelor investiii pe termen lung, managementului ineficient, lipsei strategiilor de dezvoltare pe termen lung i a planurilor de afaceri, etc. n Romnia, apele de suprafa sunt utilizate ca surse de ap potabil i prin urmare calitatea apei potabile depinde, n linii mari, de calitatea sursei i a tratrii corespunztoare a acesteia. Numai 52% Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu, Mai 2007 64 din totalul populaiei este conectat la reelele de ap i canalizare. n condiiile n care Romnia a acceptat provocarea de a dezvolta tratarea apei i de a crete gradul de racordare a cetenilor pn la 70% pn n 2015, acest domeniu va avea nevoie de investiii considerabile.

In urma negocierilor de aderare, Romnia a declarat ntregul su teritoriu drept zon sensibil, acest aspect presupunnd obligaia ca toate aglomerrile umane cu mai mult de 10.000 locuitori echivaleni s fie prevzute cu staii de epurare cu grad avansat de epurare. Ca urmare, costuri suplimentare sunt necesare pentru conformare n majoritatea aglomerrilor urbane cu peste 100.000 l.e., care beneficiaz de programele de pre-aderare pentru construcii/reabilitare de staii de epurare a apei, astfel nct s se asigure tratarea avansat (eliminarea azotului i fosforului).

Regionalizarea serviciilor de ap, planificat n scopul reducerii fragmentrii i pentru realizarea economiilor la scal, este n derulare. Procesul de regionalizare este sprijinit de programele de preaderare (ISPA i PHARE) i include pn n prezent 35 de judee beneficiare din totalul de 42 ale Romniei. Ca rezultat, 13 companii regionale au fost deja formate, alte 12 sunt aproape de finalizare a cadrului instituional i aproape 15 sunt n diferite stadii. Accesarea fondurilor europene pentru Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu, Mai 2007 65 investiiile n sectorul de ap reprezint un element cheie pentru trecerea de la un numr mare de furnizori de servicii de o calitate sczut la un numr limitat de operatori puternici, capabili s furnizeze servicii durabile la tarife acceptabile, care vor asigura recuperarea costurilor de investiii i dezvoltarea ulterioar a sistemelor de ap.

Strategia

Pentru a mbunti accesul la utilitile elementare de ap i pentru a proteja i a reabilita sursele de ap din Romnia conform cerinelor din Directivele privind Apa Potabil i Epurarea Apei Uzate Urbane, exist oportuniti substaniale pentru finanarea primelor programe din cadrul Politicii de Coeziune. Acestea vor contribui la progresul ctre obiectivele ambiioase i la realizarea programului de implementare pn n 2015 cel trziu, respectiv n 2018, aa cum a fost stabilit prin Tratatul de Aderare. innd cont de slaba dezvoltare a sectorului de ap din Romnia (n ceea ce privete infrastructura i serviciile publice), aspect reflectat i n cadrul angajamentelor de conformare cu aquis-ul UE n perioade de tranziie relativ scurte, se va acorda prioritate proiectelor mari de infrastructur, care acoper mai multe aglomerri la nivel regional / judeean i care

: - vor aduce o contribuie important n conformarea cu directivele de ap i ap uzat

; - vor avea un impact considerabil n ceea ce privete dezvoltarea regional prin adresarea unor nevoi de dezvoltare urgente ale comunitilor mari, pe baza unei strategii pe termen lung i prin mbuntirea capacitii instituionale locale n elaborarea i implementarea politicilor din sectorul de ap. Prin promovarea sistemelor integrate de ap i ap uzat ntr-o abordare regional, Romnia urmrete s maximizeze eficienta costurilor prin realizarea de economii la scar, n scopul de a optimiza costurile de investiii globale i cele de operare induse de asemenea investiii. Pentru a realiza acest lucru, comunitile din ariile geografice clar definite (de ex. dintr-un bazin hidrografic) sunt ncurajate s se grupeze i s dezvolte un program de investiii comun, pe termen lung, pentru dezvoltarea sectorului de ap (Master Planuri pentru ap/ap uzat). Investiiile prioritare la nivel regional urmresc s ofere populaiei utiliti corespunztoare de ap i ap uzat, la calitatea cerut i la tarife acceptabile. Proiectele regionale se vor adresa iniial nevoilor din sectorul de ap din aglomerrile urbane, acolo unde impactul asupra mediului este de obicei mai mare i unde populaia beneficiar este mai numeroas. Unele dintre zonele rurale pot fi de asemenea integrate n proiectul regional dac un impact semnificativ asupra mediului poate fi justificat i/sau dac componente eficiente din punct de vedere al costului pot mbunti sustenabilitatea investiiei n ansamblu. Activitile pregtitoare pentru Fondurile Structurale i de Coeziune, care sunt ndeosebi mari consumatoare de timp pentru proiectele majore, au demarat nc de la nceputul anului 2004. Fonduri de pre-aderare importante, dar i mprumuturi externe i acorduri bilaterale au fost utilizate la scar larg pentru ntocmirea studiilor de fezabilitate i a altor documente suport, precum i pentru susinerea actiunilor al cror scop era mbuntirea guvernrii instituionale n vederea creterii rolului autoritilor locale n implementarea proiectelor, n licitarea i contractarea acestora. Sprijinul JASPERS este de asemenea disponibil pentru proiecte majore. Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice autorizeaz operatorii eligibili, n baza unui set de criterii privind mrimea, capacitatea profesional i managerial, performanele tehnice i financiare. Mai mult, responsabilitile sale includ un control semnificativ asupra tarifelor i calitii serviciilor furnizate. Operaiunile care vor fi finanate n cadrul acestei axe prioritare vor valorifica experiena dobndit n cadrul programelor de pre-aderare - MUDP, ISPA, PHARE i SAMTID. AM POS Mediu va furniza sprijin extern prin Asistenta Tehnica beneficiarilor fr experien n elaborarea i managementul proiectelor. Autoritile Locale (Consiliile Judeene i Consiliile Locale) prin Operatorii Regionali sunt beneficiarii operaiunilor cuprinse n acest ax prioritar. O list indicativ a proiectelor majore pentru acest ax prioritar este prezentat n Anexa 2. Investiiile din sectorul de ap, necesare pentru conformarea cu aquis-ul comunitar relevant, sunt mai mari dect cele care pot fi implementate n cadrul POS Mediu n perioada 2007-2013. De aceea, investiii suplimentare n sectorul de ap sunt planificate din alte surse, dup cum urmeaz: - Programul Naional pentru Dezvoltare Rural, co-finanat de UE n perioada 2007-2013 i coordonat de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR), va include investiii n infrastructura de ap n zonele rurale. - Programe Guvernamentale pentru dezvoltarea infrastructurii de mediu i ap 2006 2009 care includ investiii prioritare conform Planurilor Naionale pentru Implementarea Acquis-ului de Mediu - Programul Guvernamental pentru Dezvoltarea Infrastructurii din Zonele Rurale n perioada 2006-2008 prevede investiii n infrastructura de ap i ap uzat; - Fondul Naional de Mediu asigur co-finanarea unor investiii limitate n sectorul de ap; - mprumuturi externe sau diferite forme de PPP sunt de asemenea soluii avute n vedere pentru anumite aglomerri urbane. Zonele rurale vor continua s primeasc sprijin guvernamental din bugetele locale i o contribuie substanial este asteaptat pe baza Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 finanat din FEADR. POS Mediu se concentreaz, din motive de eficien (rezultat pe cap de locuitor) ctre aglomerrile medii i mari. POS Mediu este orientat ctre crearea unor poli de bunstare i activiti care s aiba un impact pozitiv pe termen mediu asupra dezvoltrii localitilor rurale din mprejurimi. Investiii importante n sectorul infrastructurii de ap sunt de asemenea planificate dup 2013, n vederea conformrii totale cu aquis-ul UE. Domenii majore de intervenie Extinderea/modernizarea sistemelor de ap/ap uzat Operatiunile ce urmeaza a fi dezvoltate n cadrul acestui domeniu cheie de interventie vor finana urmtoarele activiti indicative: - Construcia/modernizarea surselor de ap n vederea potabilizrii; - Construcia/reabilitarea staiilor de tratare a apei potabile - Extinderea/reabilitarea reelelor de distribuie a apei potabile i a sistemelor de canalizare - Construcia/reabilitarea staiilor de epurare a apelor uzate; - Construcia/reabilitarea facilitilor de epurare a nmolurilor;

Axa Prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric

Obiective

Creterea gradului de acoperire a populatiei care beneficiaz de colectarea deseurilor municipale, i de serviciile de management de calitate corespunztoare i la tarife acceptabile;

Reducerea cantitii de deeuri depozitate;

Creterea cantitii de deeuri reciclate i valorificate

nfiinarea unor structuri eficiente de management al deeurilor

Reducerea numrului de situri contaminate istoric. Aceast ax prioritar va fi finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional.

Fundamentare

Acest prioritate abordeaz aspecte de mediu critice de pe teritoriul Romniei poluarea apei, solului, aerului, provocat de depozitarea neadecvat a deeurilor. Practicile dobndite n gestionarea inadecvat a deeurilor motenite din trecut, utilizate i n prezent n Romnia, au condus la neconformarea unui numar mare de depozite i la depozitarea inadecvat a unor cantiti considerabile de deeuri care continu s fie produse. Cea mai frecvent metod de eliminare a deeurilor rmne depozitarea. Colectarea selectiv este fcut doar n anumite centre - pilot i multe din materialelereciclabile sunt pierdute prin depozitare. Doar o mic parte din acestea sunt folosite ca materie prim secundar i reciclate. Politicile UE din domeniul managementului deeurilor evidentiaz importanta unei abordri integrate n gestionarea deeurilor, care include construcia facilitilor de eliminare a deeurilor mpreun cu msuri de prevenire a producerii deeurilor i reciclare, conforme cu ierarhia principiilor: prevenirea productiei de deeuri i a impactului negativ al acesteia; recuperarea deeurilor prin reciclare; refolosire; i depozitarea final sigur a deeurilor acolo unde nu exist posibilitatea recuperrii. n Romania, sistemul integrat de gestionare a deeurilor este n acest moment dezvoltat cu sprijinul ISPA n 7 din cele 42 de judee (prima faz de proiect) n timp ce alte investiii recente n domeniul deeurilor solide, n principal limitat la construcia unor gropi ecologice noi, a fost realizat n 11 orae. Implicarea sectorului privat n gestionarea deeurilor este relativ mare comparativ cu sectorul de ap. Servicii centralizate de salubritate sunt disponibile n majoritatea zonelor urbane, dar aproape lipsesc n zonele rurale. Planul National de Management al Deeurilor, ct i Planurile Regionale de Management al Deeurilor, au fost elaborate n cadrul unui proces de consultare partenerial cu factorii interesai regionali, care au identificat i prioritizat nevoile de investiii la nivel regional n scopul ndeplinirii angajamentelor asumate pentru acest sector. Autoritile locale sunt responsabile pentru implementarea acestor angajamente n conformitate cu strategia national pentru serviciile publice.Strategie

In cadrul acestei axe prioritare, POS Mediu va promova cu prioritate proiecte integrate de management al deeurilor, care s reflecte politica UE i principiile din acest sector de mediu i care sunt n conformitate cu Planul Naional de Gestiune a Deeurilor i cu Planurile Regionale de Gestiune a Deeurilor. Programele de investiii vor include activiti legate de ierarhia n ceea ce privete managementul deeurilor (prevenire, colectare selectiva, valorificare i reciclare, tratare i eliminare), n paralel cu nchiderea depozitelor de deeuri neconforme. Proiectele respective vor acoperi aglomerrile urbane i rurale, la nivel judeean/regional. mbuntirea serviciilor de management al deeurilor este o condiie care trebuie legat de investiiile din cadrul acestei axe prioritare. Dac este cazul, se poate acorda sprijin beneficiarilor n concesionarea serviciilor privind deeurile. Prioritate este acordat, n primul rnd, aproximativ unei jumti din cele 42 de judee din Romnia, n care nu au fost derulate investiii majore pn n prezent, abordnd ntr-o manier integrat necesitatea ndeplinirii angajamentelor din domeniul deeurilor. O a doua arie de intervenie va viza extinderea/finalizarea sistemelor de management al deeurilor n acele judee/zone n care se deruleaz prima faz a unui sistem integrat de management al deeurilor sau n care investiiile anterioare s-au limitat la construirea unui depozit nou de deeuri, la sisteme de colectare neselectiv i la transport. Scopul l constituie crearea unui sistem modern de management al deeurilor care s contribuie la reducerea cantitii de deeuri depozitate n respectivele judee/zone, prin stabilirea unui sistem adecvat care sa trateze fiecare tip de deeuri n parte, n vederea protejrii mediului. Minimum 15 judee din Romnia, care nu au fost incluse n prima categorie menionat, vor beneficia de investiii pe categorii specifice de deeuri. Proiecte majore de management integrat al deeurilor sunt pregtite cu sprijin ISPA n 15 judee, avnd ca scop obinerea de fonduri UE dup aderare. Asociaiile de localiti n scopul mbuntirii infrastructurii de management al deeurilor n judeele/regiunile respective reprezint o condiie prealabil pentru aprobarea proiectului. Finanare suplimentar pentru pregtirea de proiecte n sectorul de deeuri se va acorda prin PHARE.

Una dintre problemele ntlnite n cazul proiectelor de management al deeurilor n cadrul programelor de pre-aderare era legat de achiziia de terenuri pentru derularea investiiei. n vederea soluionrii acestui aspect, s-a decis ca promovarea proiectelor mature s se realizeze numai n condiiile existenei dovezilor clare de proprietate asupra terenurilor. Acest lucru se va asigura n cadrul procesului de selecie a proiectelor, pe baza criteriilor de selecie, precum i prin implementarea prevederilor art. 7 din Regulamentul Consiliului 1080/2006 privind FEDR, articol referitor la cheltuielile eligibile pentru achiziia de terenuri, n vederea sprijinirii beneficiarilor pentru rezolvarea acestei probleme a achiziiei terenurilor.

Investiii complementare necesare n sectorul de deeuri vor fi asigurate din bugetul de stat, mprumuturi externe, din Fondul de Mediu sau n cadrul unor PPP. PPP intervin n situaia construirii noilor faciliti de tratare i eliminare sau n cazul concesiunii de servicii de colectare, reciclare, transport i depozitare a deeurilor. Pentru a asigura o mai bun coordonare ntre FS i politica intern, pot fi utilizate, cnd se consider necesar, mecanisme adecvate mixte pentru derularea anumitor activiti. Aceasta ar putea duce la reducerea dificultilor administrative de acordare i accesare a fondurilor. Toate interveniile PPP n contextul POS Mediu vor fi derulate dup o procedur transparent i competitiv de acordare a contractelor, n conformitate cu principiile prevzute de Tratatul UE i de legislaia european.

Domenii majore de intervenie Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor i extinderea infrastructurii de management al deeurilor Operaiunile ce se vor derula n cadrul acestui domeniu major de intervenie vor finana urmtoarele activiti indicative: - Achiziionarea i instalarea sistemelor de colectare selectiv ; - Construcia facilitilor de sortare, compostare i reciclare; - Achiziionarea vehiculelor de transport al deeurilor; - Construcia staiilor de transfer i a facilitilor de eliminare a deeurilor municipale; - Recuperarea gazului provenit din depozite, acolo unde este cazul; - Construirea unor faciliti adecvate pentru deeurile periculoase (deeuri medicale, deeuri provenite din echipamente electrice i electronice, etc) i alte tipuri specifice de deeuri (deeuri provenite din construcii i demolri, etc.); - nchiderea depozitelor neconforme; - Asisten tehnic pentru pregtire de proiecte, management i supervizare, publicitate i campanii de contientizare a publicului (n legtur cu colectarea selectiv, sortarea, reciclarea, compostarea), mbuntirea guvernrii instituionale, licitarea i contractarea operatorilor de servicii de salubritate.

Axa prioritar 3 Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban pentru atingerea intelor de eficien energetic n localitile cele mai afectate de poluare

Obiective

Reducerea efectelor schimbrilor climatice i reducerea emisiilor de poluani provenii de la sistemele de nclzire urban n localitile cele mai afectate de poluare;

Ameliorarea nivelului minim de concentraie a poluanilor n localitile vizate;

mbuntirea sntii populaiei n localitile afectate.

Aceast ax prioritar va fi finanat din Fondul de Coeziune.

Fundamentare

Reducerea emisiilor poluante n atmosfer rmne un domeniu n care sunt necesare investiii substaniale, n ciuda mbuntirii semnificative a calitii aerului dup anul 1990, cnd s-a nregistrat un declin economic i marii poluatori au fost nchii. Romnia a obinut perioade de tranziie pn n anul 2013, respectiv 2017 pentru emisii (dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi) pentru anumite instalaii ce intr sub incidena Directivei 2001/80/CE privind reducerea emisiilor provenind de la instalaiile mari de ardere (IMA). De asemenea, prin ratificarea Protocolului de la Kyoto Romania s-a angajat s reduc emisiile d egaze cu efect de ser cu 8%, n prima etap a angajamentului 2008 2012, comparativ cu anul de baz 1989. Poluarea atmosferic provenit de la sistemele de nclzire urban are mari consecine de mediu: schimbrile climatice prin emisiile de gaze cu efect de ser, transportul poluanilor pe distane lungi, degradarea calitii aerului atunci cnd condiiile de dispersie atmosferic sunt precare. Romnia trebuie, n continuare, s depun eforturi considerabile n vederea conformrii cu cerinele Protocolului de la Goteborg. Mai mult dect att, pn n 2013 trebuie nregistrate reduceri majore ale emisiilor de SO2, NOx i pulberi provenite de la instalaiile mari de ardere (IMA), n vederea conformrii cu Directiva 2001/80/CE (o reducere de aproape 4 ori de la plafonul intermediar de 540000 tone n 2007 la 148000 tone n 2013).1817 Ca urmare a adoptrii HG nr. 586/2004, n Romnia este nc n curs de dezvoltare Sistemul Naional pentru Evaluarea i Gestionarea Integrat a Calitii Aerului, n concordan cu cerinele Directivei Cadru privind Calitatea Aerului. Este evident c n cele mai multe cazuri sistemele de nclzireurban, n special instalaiile mari de ardere, nu se conformeaz cu standardele europene de calitate a aerului. n ceea ce privete emisiile de gaze cu efect de ser, un avantaj pentru Romnia l-a constituit declinul activitii industriale. Cu toate acestea, beneficiile aduse de reducerile emisiilor de gaze cu efect de ser nregistrate ca urmare a mbuntirii eficienei de generare i distribuie a cldurii sunt indisputabile. Aa cum se prevede n Strategia naional pentru energie, Romnia este nc n mod semnificativ dependent de combustibilii tradiionali precum pcura, crbunele (46%), utilizai pentru a furniza populaiei din marile aglomerri servicii de nclzire i ap cald. Coninutul de sulf al acestor compui tradiionali se situeaz ntre 1,6% i 2%, de aceea desulfurarea emisiilor este singura modalitate care asigur folosirea acestor combustibili astfel nct s fie realizat conformarea cu cerinele Directivei 2001/80/CE. n concordan cu Strategia naional pentru nclzire, 52% din populaia urban beneficiaz de servicii centralizate de nclzire i va fi conectat la sisteme centralizate pe termen mediu/lung. Acest lucru este cauzat de creterea preului la gaz natural; astfel, centralele private, care utilizeaz n cele mai multe cazuri gaz natural care este mai puin poluant dect combustibilii tradiionali nu sunt accesibile pentru o mare parte a populaiei urbane. Sistemele municipale de nclzire aparin unitilor teritoriale administrative i sunt gestionate de administraia public local care este responsabil pentru furnizarea de energie termic pentru populaie. Investiiile n sistemele de nclzire municipal vor avea o importan deosebit i pentru sistemul de distribuie a apei. Apa necesar nclzirii municipale este asigurat din reelele de ap. Infrastructura precar a reelelor de nclzire municipal cauzeaz pierderi importante n reelele de distribuie a apei. Investiiile pentru reabilitarea acestor dou tipuri de reea vor reduce consumul de ap , asigurnd folosirea durabil a acestei resurse naturale de valoare.

Strategie

Aciunile n cadrul POS Mediu prevd reducerea impactului negativ asupra mediului i sntii umane n zonele cele mai poluate de sistemele municipale vechi de nclzire. Interveniile se vor baza pe strategii regionale de nclzire pe termen mediu/lung. Scopul principal este de a promova o utilizare raional a surselor de energie neregenerabile i, acolo unde este posibil, utilizarea surselor de energie regenerabile sau a surselor de energie mai puin poluante n sistemele de nclzire urban. Se va acorda o atenie deosebit activitilor de modernizare a instalaiilor mari de ardere ce au ca int reducerea emisiilor de SO2, NOx i pulberi n cteva localiti afectate de poluare. n acest context, strategia are ca scop s furnizeze sudii de opiuni preliminare care s constituie baza pentru selectarea investiiilor. n cadrul acestei Axe prioritare, se va pune accent pe o abordare integrat n implementarea proiectelor, innd cont att de managementul cererii i de msurile de eficien energetic, ct i de mbuntirea direct a performanelor de mediu ale sistemelor de nclzire urban. Primul element managementul cererii i eficiena energetic se concretizeaz, de asemenea, n mbuntiri ale calitii mediului deoarece conduce la reducerea polurii prin intermediul unei cereri sczute de generare de cldur. Principalele msuri pentru atingerea acestor obiective propuse includ implementarea BAT/BREF (best reference documents) specifice IMA n vederea desulfurrii (DeSOx) i a reducerii emisiilor de oxizi de azot (DeNOx), a reducerii emisiilor de pulberi provenite de la gazele de ardere i efectuareamonitoring-ului adecvat al poluanilor relevani. Alternativa cogenerrii i utilizarea resurselor regenerabile, mai puin poluante, vor fi, de asemenea, sprijinite n situaia n care studiile de opiune vor indica aceast soluie. Msurile de eficien energetic se vor axa pe reabilitarea sistemelor de distribuie, n conformitate cu politica guvernamental a Romniei. Aceast politic pentru restructurarea sistemelor de producere i distribuie a energiei termice este stabilit n programul Termoficare 2006 2009, calitate i eficien. Obiectivele acestui program sunt ca sistemul centralizat de producere i distribuie s ating un randament termic de cel puin 80%, prin eliminarea pierderilor din reelele de transport i cele interioare de alimentare cu ap cald i cldur, introducerea contorizrii. n cadrul POS Mediu, proiectele pot include i o component de informare i contientizare a publicului, n vederea ncurajrii msurilor de eficien energetic, aceste msuri nefiind eligibile pentru finanare din Fondul de Coeziune i, implicit, neputnd fi finanate n cadrul acestei axe prioritare. Nu n ultimul rnd, n conformitate cu abordarea integrat a aspectelor de protecia mediului, n cadrul acestei axe prioritare proiectele pot include investiii n vederea mbuntirii managementului deeurilor lichide i solide provenind de la sistemele de nclzire urban n strns legtur cu investiiile pentru reducerea polurii aerului (n mod particular, reabilitarea depozitelor de zgur i cenu). Distincia dintre interveniile privind IMA n cadrul POS Mediu i al POS pentru Creterea Competitivitii Economice se bazeaz pe caracterul serviciilor furnizate, pe principalul tip de infrastructur i pe tipul de beneficiari. POS Mediu acord sprijin IMA n cadrul sistemului municipal de nclzire n vederea reducerii emisiilor de gaze la nivelul instalaiei, precum i pentru mbuntirea eficienei energetice la nivelul instalaiei i a reelei de distribuie, prin retehnologizare i reducerea pierderilor de ap cald; POS Competitivitate finaneaz IMA care furnizeaz curent electric n sistemul naional de energie, n vederea mbuntirii eficienei acestora i a reducerii emisiilor de gaze, obiectivul fiind sigurana alimentrii cu energie electric pentru economie. Selecia proiectelor n cadrul acestei axe prioritare se bazeaz pe o strategie naional care presupune prioritizarea interveniilor pe baza unor criterii per-definite, n cadrul crora prevaleaz reducerea impactului negativ asupra mediului, n special a polurii aerului. Beneficiarii acestei axe prioritare vor fi autoritile locale din municipalitile selectate sau, n anumite cazuri, operatorii de servicii de nclzire urban deinui de acestea. Majoritatea municipalitilor care sunt poteniali beneficiari ai interveniilor din cadrul acestei axe prioritare gestioneaz deja investiii de anvergur, cu cofinanare internaional, n strns legtur cu lucrrile publice municipale. Evaluarea capacitii beneficiarilor de a implementa operaiunile n cadrul POS Mediu se va baza pe o analiz instituional. Surse adiionale de finanare pentru sistemele municipale de nclzire vor fi atrase prin intermediul mprumuturilor externe i a PPP-urilor. Domenii majore de intervenie: Reabilitarea sistemelor urbane de nclzire n zonele fierbini (hot-spot) Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu, Mai 2007 76 Operaiunile ce se vor derula n cadrul acestui domeniu major de intervenie vor finana urmtoarele activiti indicative: - Introducerea BAT (cele mai bune tehnici disponibile) pentru reducerea emisiilor de SO2, NOx i pulberi; - Reabilitarea boilerelor i a turbinelor; - Introducerea unui sistem mbuntit de contorizare; - Reabilitarea depozitelor de zgur i cenu neconforme ; - Reabilitarea reelelor de distribuie a apei calde i a cldurii (inclusiv reproiectarea reelelor dac acest lucru este justificat din motive de cost eficien); - Asisten tehnic pentru pregtirea proiectului, elaborarea studiilor de opiuni, managementul, supervizarea lucrrilor i publicitatea proiectului, inclusiv campanii de contientizare a publicului.Axa prioritar 4 Implementarea Sistemelor Adecvate de Management pentru Protecia Naturii

Obiective

conservarea diversitii biologice, a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic

asigurarea managementului eficient al ariilor protejate, inclusiv Natura 2000

Aceast prioritate va fi finanat din Fondul European pentru Dezvoltare Regional.

Fundamentare

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu, Mai 2007 77 Patrimoniul natural ale lanului carpatic i al bazinului dunrean sunt extrem de importante pentru ntreaga Europ, datorit florei i faunei unice, a climatului i peisajului. Romnia are o diversitate bogat de specii de flor i faun. Cu toate acestea, exist multe plante i animale aflate n pericol din cauza fragmentrii habitatelor i a exploatrii excesive a resurselor naturale, la care se adaug dezvoltarea economic; modificarea peisajului reprezint un indicator important pentru deteriorarea calitii mediului. Astfel, printre Statele Membre ale UE25 i statele candidate, Romnia este una din rile cu cel mai mare numr de specii ameninate. Din perspectiv european, Romnia trebuie s asigure nfiinarea Reelei Natura 2000, n conformitate cu prevederile Directivelor Uniunii Europene privind Psrile i Habitatele i s pregateasc msuri relevante de protecie pentru sit-urile de importan comunitar. Sit-urile reelei Natura 2000 sunt estimate la aproximativ 15% din teritoriul naional. Avnd n vedere c reeaua Natura 2000 va fi strns legat de reeaua naional de arii protejate, este necesar un sistem adecvat de management i monitorizare, ce va fi implementat n ntreaga reea de arii protejate, la care se adaug o infrastructur bine dezvoltat. Pentru dezvoltarea cadrului de management i administrare a ariilor protejate, inclusiv a siturilor NATURA 2000, este necesar iniierea i/sau derularea unor importante aciuni, cum ar fi: mbuntirea/nfiinarea structurilor administrative adecvate, dezvoltarea/revizuirea planurilor de management pentru ariile protejate, realizarea infrastructurii specifice, ntocmirea studiilor specifice, inventariere, cartare, realizare de campanii de informare i de contientizare a publicului. ntrirea sistemului instituional n vederea asigurrii controlului, aplicrii legislaiei i a capacitii instituionale corespunztoare pregtirii i implementrii planurilor de management (programe de ntreinere) reprezint o necesitate. Obiectivul este acela de a asigura managementul corespunztor al ariilor protejate i, astfel, de a stopa degradarea biodiversitii i a resurselor naturale i riscurile ascociate pentru mediu i dezvoltarea durabil. n acest scop, Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii va fi nfiinat n cursul anului 2007. Este necesar sprijin pentru ntrirea capacitii financiare, administrative i profesionale a acestei agenii, n vederea asigurrii unor politici i strategii pe termen lung privind conservarea naturii i, n special, n vederea asigurrii unui management eficient al sistemului Natura 2000. Sprijinul n vederea co-finanrii comunitare este deosebit de important pentru Romnia, ntruct se estimeaz c pentru Natura 2000 sunt necesare costuri substaniale pentru msurile necesare asigurrii strii de conservare favorabil a habitatelor i speciilor de interes naional i comunitar.

Strategie

innd cont de fapul c desemnarea ariilor protejate din Romnia (inclusiv Natura 2000) este aproape de finalizare, atenia este acum ndreptat spre managementul activ al ariilor desemnate, cu accent pe dezvoltarea strategic pe termen lung. Scopul acestei axe prioritare este de a sprijini conservarea biodiversitii i a naturii prin aciuni de dezvoltare a cadrului de management pentru ariile protejate, inclusiv pentru siturile Natura 2000. Aceasta include dezvoltarea infrastructurii pentru ariile protejate precum i activiti de ntreinere, de operare i monitorizare. Creterea gradului de contientizare n ceea ce privete protecia mediului i comportamentul prietenos pentru mediu ca baz pentru dezvoltarea durabil este de asemenea un element cheie luat n considerare. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu, Mai 2007 78 Este avut n vedere un sprijin particular pentru pregtirea i implementarea planurilor de management. Aceasta include seciuni privind delimitarea n spaiu, inventariere (caracteristici naturale i informaii socio-economice), instrumente de planificare i management, inclusiv definirea unitilor de mediu i evaluarea lor, zonare propus (rezervaie, prioriti pentru conservare, utilizare restrns i utilizare general), obiective de management i ghiduri. Prin acestea din urm se asigur legislaia relevant, activitile umane compatibile cu msurile de conservare i de mbuntire a habitatelor. n strns legtur cu obiectivul general de conservare a naturii, este prevzut, de asemenea, sprijin pentru ntrirea capacitii instituionale a Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii. Aceast ax prioritar va contribui la conformarea cu Directivele Psri i Habitate, n strns legtur cu nfiinarea reelei Natura 2000. Aciunile vor fi coordonate ntre POS Mediu i Programului Naional de Dezvoltare Rural, precum cu Programul Operaional pentru Pescuit, n strns legtur cu Reeaua Natura 2000, prin asigurarea plilor compensatorii, n conformitate cu Regulamentul 1698/2005 referitor la activitile care conduc la conservarea mediului. O Asisten Tehnic PHARE este disponibil pentru pregtirea unui portofoliu de proiecte care s fie finanate prin FEDR n cadrul acestei axe prioritare. Aceste proiecte vor fi dezvoltate n cadru partenerial larg, implicnd toi factorii relevani, n special ONG-urile. Procesul de consultare va fi coordonat de OI-uri, respectiv de Ageniile Regionale pentru Protecia Mediului. De asemenea, n timpul pregtirii planurilor de management pentru ariile protejate, pentru a maximiza beneficiile planurilor de management, va fi luat n considerare recomandarea evaluatorului SEA de a implica n dezbaterea public toi factorii relevani care desfoar activiti (cum ar fi proprietarii din ariile protejate sau factorii relevani din vecintatea ariilor protejate). Suplimentar, sunt avute n vedere instruiri pentru factorii relevani i campanii de contientizare a publicului pentru fiecare proiect de biodiversitate. ntruct ONG-urile de mediu pot juca un rol foarte important n asigurarea managementului n cadrul ariilor protejate, inclusiv siturile Natura 2000, POS Mediu va ncuraja implicarea acestora ca poteniali beneficiari ai operaiunilor finanate prin aceast Ax Prioritar. Administratorii sau custozii ariilor protejate, Agenia Naional pentru Ariile Protejate i Conservarea Biodiversitii - ANAPCB, Adminsitraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii administraiile publice, ONG-urile, institute de cercetare, universiti, muzee pot fi poteniali beneficiari ai acestei axe prioritare. Pentru acele arii protejate fr administrator, responsabilitile privind managementul aparin ANAPCB sau ALPM. Selecia proiectelor n cadrul acestei axe prioritare va fi realizat pe baz de competiie, n urma unei cereri de propuneri. Domeniu major de intervenie Dezvoltarea infrastructurii i a planurilor de management n vederea protejrii biodiversitii i Natura 2000 Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu, Mai 2007 79 Operaiunile din cadrul acestui domeniu major de intervenie va finana urmtoarele activiti indicative:

- Asisten pentru pregtirea de planuri de management, studii tiinifice, inventariere, cartografiere;

- Instruire i ntrirea capacitii instituionale a organismelor de management ale siturilor Natura 2000 i ale ariilor protejate;

- Proiecte de restaurare ecologic a habitatelor i speciilor;

- Construirea i mbuntirea infrastructurii ariilor protejate naionale i a siturilor Natura 2000 (construirea de centre de informare i panouri de informare, managementul riscului prevenirea i controlul incendiilor, etc);

- Sprijinirea biodiversitii: reducerea impactului infrastructurii asupra speciilor afectate de fragmentarea peisajului (realizarea de msuri concepute pentru a depi barierele pe ruri i autostrzi);

- Stabilirea de sisteme de monitorizare pentru siturile Natura 2000 i ariile protejate inclusiv infrastructura i echipamentul pentru monitorizarea stadiului de conservare a habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun.

- Pregtirea materialelor de informare i publicitate i de contientizare pentru ariile protejate i siturile Natura 2000;

- Achiziionarea de teren cu o valoare semnificativ din punct de vedere al biodiversitii cu scopul ca acesta s devin proprietate public a statului;

POS Mediu va aduce o contribuie important la ndeplinirea obiectivelor globale ale Romniei stabilite pentru noua politic de coeziune, cum ar fi accelerarea convergenei statelor membre i a regiunilor cel mai puin dezvoltate prin mbuntirea condiiilor pentru dezvoltare i angajare prin protecia i mbuntirea mediului i capacitii administrative. n acest sens, se are n vedere sinergia POS Mediu cu alte PO n cadrul CSNR care contribuie la creterea i mbuntirea calitii capitalului uman, dezvoltarea inovaiei i societii bazate pe cunoatere, adaptarea la schimbrile economice i sociale. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu, Mai 2007 86 n conformitate cu politica de coeziune a UE, POS Mediu contribuie la ntrirea integrrii economice prin dezvoltarea infrastructurii de ap i de mediu i prin mririrea accesului la serviciile de interes general, prin mbuntirea guvernrii pentru o mai bun calitate a politicii publice, i prin dezvoltarea abilitilor cetenilor romni ntr-un sector n curs de dezvoltare precum protecia mediului.

BIBLIOGRAFIEhttp://www.fonduri-structurale.ro/Document_Files//mediu/00000029/g71qf_POS_Mediu_RO.pdfhttp://www.fonduri-structurale.ro/Detaliu.aspx?t=mediuPAGE 1