9

Exerciiul de analiz economic prospec-tiv pe care l face Raportul Anual SAR ne arat c de 15 ani ateptrile sunt mult mai sumbre dect realitatea. Pe parcursul ulti-mei decade, creterea economic a fost pus de cele mai multe ori sub semnul ntrebrii. Pesimismul proieciilor economice a rmas constant nc de la crearea SAR, n ciuda consultrii unui larg panel de experi i a variaiei acestuia n decursul anilor.Mare parte din discursul public de dup criza economic a fost marcat de ngrijorri pe tema deficitului bugetar sau a foarte sla-bei absorbii a fondurilor europene. Msuri de austeritate au fost implementate n tot sectorul public, pentu ca ulterior o parte dintre ele s fie retractate. Zonele de srcie att la nivel urban, ct i rural1 sau nivelul populaiei aflat la limita srciei plaseaz Romnia n extrema negativ a Uniunii Europene (UE). n momentul de fa, obiectivele de cheltuieli publice guvernamentale readuc n discuie discrepana dintre ateptri i realitate. Dincolo de un pesimism generalizat fa de viitor, exist i motive structurale specifice de ngrijorare cu privire la perspectivele de cretere economic ale Romniei: ponderea redus a activitilor economice cu valoare adugat crescut, structura piramidei demografice sau nivelul

1 Pentru mai multe detalii, vezi Atlasul Zonelor Ru-rale Marginalizate i al Dezvoltrii Umane Locale din Romnia, Banca Mondial 2016.

pierderilor i risipei din bugetul public. Mai mult dect att, experii se ateapt ca inflaia s nceap s creasc n 2017, ajungnd la 1.6% (similar prognozelor Comisiei Europene) i s continue s aib o tendin pozitiv i pe viitor.

Principalii indicatori macro n 2017

Valoare medie

Cretere PIB, % 4,4

Rata inflaiei, % (medie 2017) 1,6

Cursul RON/EUR la 31 Dec 2017 4,68

Cursul RON/EUR mediu 2017 4,46

Deficit de cont curent, % din PIB 3,4

Deficit bugetar, % din PIB 3

Datoria public, % din PIB 40,5

Rata omajului, Dec 2017 5,7

Cretere indice bursier BET, % 7

Piaa imobiliar, preuri medii,

Dec 2017 fa de Dec 2016, %

10% dac se menine acelai ritm

din 2016

Drmuirea banilor i prioritizarea cheltuielilor publice

Bugetul propus de guvern anul acesta se nscrie deocamdat n limita de deficit de 3% din PIB asumat prin Pactul de Stabili-tate i Cretere. Estimrile experilor sunt

I

PROGNOZA ECONOMIC 2017

PROVOCAREA ANULUI 2017, DEFICITUL BUGETAR

SAR RAPORT ANUAL DE ANALIZ I PROGNOZ 2017

10

ns mai puin optimiste, considernd c se poate ajunge la un deficit de cont curent de aproximativ 3,4 % din PIB. Este astfel posi-bil (i chiar probabil) depirea plafonului n msura n care veniturile bugetare nu se vor ridica la nivelul estimrilor. n acest caz, o rectificare negativ bugetar va trebui efectuat, adic se vor tia anumite alocri bugetare prevzute anterior. ntrebarea ne-cesar este care vor fi acele capitole bugetare care vor suferi rectificri negative? Pe termen scurt, cheltuielile sacrificate de obicei n astfel de situaii sunt cele de investiii, cheltuielile sociale sau salariile nemaiputnd suferi modificri n acest mo-ment. Aadar, ne putem atepta ca n a doua parte a anului 2017, o bun parte dintre cheltuielile de investiii s fie mai mic dect s-a anticipat. Acest aspect poate avea dou tipuri de repercusiuni. n primul rnd, n planul percepiei publice se poate comenta dezangajamentul bugetar n special n ceea ce privete proiecte de investiii majore precum cele n infrastructur sau spitale. Analiza unui recent sondaj de opinie arat c opiunile de cheltuieli bugetare ale romnilor susin ntr-o pondere covritoare cheltuielile publice, indiferent dac se declar ca avnd o ideologie politic de stnga sau de dreapta2. De fapt singura variaie a preferinelor de cheltuieli bugetare este c cei de dreapta prefer investiii publice fa de cei de stnga ce prefer cheltuieli socialetoat lumea i dorete ns cheltu-ieli publice mari. n al doilea rnd, rectificarea negativ a anumitor cheltuieli de investiii poate afecta co-finanarea din fonduri europene a proiectelor. De la infrastructur rutier la construirea sau renovarea unor spitale,

2 A taxing issue: understanding citizen attitudes to state institutions, CORDIS: Community Resear-ch and Development Information Service, dispo-nibil la http://cordis.europa.eu/news/rcn/122726_en.html

finanarea parial a acestora este prevzut pe fonduri europene. Orice dezangajare a cheltuielilor din bugetul de stat (n special n acest tip de proiecte multianuale) poate duce la blocaje majore n realizarea lor. Pe termen lung, drmuirea banului public poate suferi o serie de probleme greu de remediat. n primul rnd, proiectele de investiii nu au un inventar clar. Prioritiza-rea proiectelor investiionale din bugetul de stat este necesar pentru a avea exerciii bugetare anuale sustenabile i conforme cu angajamentele asumate fa de plafonul deficitului public. De fapt, numai n acest fel se poate eficientiza alocarea resurselor. Multitudinea programelor investiionale din bugetul public dezvoltate pe parcur-sul ultimei decade (ex: Fondul de Mediu, Programul Naional de Dezvoltare a In-frastructurii [PNDI], Programul Naional de Dezvoltare Local [PNDL]) nu au avut intervenii integrate i clar planificate. Nu au fost clar ealonate sau dezvoltate pe baza unui inventar centralizat de nevoi. Majorita-tea alocrilor din fonduri publice pe proiec-tele investiionale au fost discreionare sau imprevizibile (dac nu de-a dreptul ntm-pltoare).

11

PROVOCAREA ANULUI 2017, DEFICITUL BUGETAR

Tabel 1. Nevoi de investiii n sectoare cheie i fonduri disponibile pentru perioada de implementare 2014-2023

Sector prioritarNevoi de

investiii (n mil. Euro)

Alocri din Programe

Europene pe 2014-2020*

Bugetul de stat/judeean/

localmprumuturi

Parteneriate Publice Private

Deficit de finanare

Autostrzi euro 13,2541 euro 1,7421 euro 8241 euro 2,9351 euro 1,8971 euro 5,856

Drumuri expres euro 10,3671 euro 5861 euro 4911 euro 7721 - euro 8,518Drumuri naionale euro 2,2921 euro 4451 euro 731 euro 2681 - euro 1,506

Variante de ocolire euro 3321 euro 1811 euro 341 euro 1171 - euro 0

Drumuri judeene euro 6,4132 euro 9463 euro 1,77410 - - euro 3,693Drumuri comunale euro 4,7284 euro 4405 euro 3,42810 - - euro 4,288Ci ferate euro 14,3821 euro 2,0701 euro 1,6261 - euro 8101 euro 9,876Infrastructur portuar euro 3,381

1 euro 6191 euro 4861 - - euro 2,276

Infrastructur aeroportuar euro 1,421

1 euro 5521 euro 4341 - - euro 435

Infrastructur multimodal euro 316

1 euro 701 euro 551 - - euro 191

Ap-Canal euro 23,8046 euro 3,0147 euro 2,88011 euro 1,20012 - euro 16,710

Infrastructur social (educaie, sntate, cultur, sport)

euro 3,7058 euro 5229 euro 78811 - - euro 2,395

Programe de investiii integrate (inclusiv Planuri de Mobilitate) n reedinele de jude

euro 5,97713 euro 2,746 euro 2,890 euro 251 euro 0

TOTAL euro 90,271 euro 13,933 euro 15,517 euro 5,292 euro 2,959 euro 55,744

1) Masterplanul General de Transport al Romniei2) Date estimate, folosind standardele de cost ale MDRAP pentru reabilitarea/modernizarea drumurilor judeene, bazat pe analiza

individual a consiliilor judeene n ceea ce privete nevoile judeene pentru reabilitarea/modernizarea drumurilor judeene.3) Programul Operaional Regional 2014-20204) Valori estimate, folosind standardele de cost ale MDRAP pentru modernizarea drumurilor comunale, pe baza datelor Institutului

Naional de Statistic privind kilometrii de drumuri comunale de piatr sau pmnt.5) Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014-2020.6) Valori estimate din masterplanurile regionale pe ap-canal.7) Programul Operaional Infrastructur Mare 2014-2020, Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014-2020.8) Estimri fcute de BM pentru MDRAP.9) Programul Operaional Regional 2014-2020, Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014-2020.10) Poteniale alocri ale Programului Naional de Dezvoltare Local pe 2014-2020 i poteniale alocri ale consiliilor judeene n

aceiai perioad.11) Poteniale alocri ale Programului Naional de Dezvoltare Local pe 2014-2020 i poteniale alocri ale autoritilor publice sub-

naionale n aceiai perioad.12) mprumuturi ce ar putea fi fcute de ctre companiile regionale de ap.13) Propunere fcut de Banca Mondial pentru Axa 4 a POR 2014-2020.

Surs: Ionescu-Heroiu, Marcel i Ciungu, Daniel (2015) Dezvoltare regional i urban. n Volintiru, Clara (ed.) Ro3D, Grafoart

SAR RAPORT ANUAL DE ANALIZ I PROGNOZ 2017

12

n acest raport detaliem studiul de caz al unuia dintre puinele planuri investiionale: Master Planul General pe Transporturi (MPGT). Prioritizarea investiiilor n infrastructura rutier, dei dezirabil, poate deveni o lupt contratimp n raport cu provocrile energetice i de mediu3. Rom-nia trebuie s dezvolte cu prioritate marile tronsoane spre UE pentru transportul la sca-r mare a exporturilor industriale i o reea feroviar extrem de dens n jurul marilor orae care s mite cu vitez i n fluxuri mari fora de munc (extrem de imobil momentan). Pe de alt parte, la fel de lipsite de progres au fost i investiiile (deturnate) n sistemul feroviar din Romnia. Acest exemplu al dificultii nu numai de a finana, ci mai ales de a prioritiza investiiile n infrastructura de transport ar trebui s antreneze discuii mai ample n aparatul decizional i spaiul public. Vizate nu sunt numai direciile strategice de intervenie, ci i mecanismele efective de responsabilizare a managerilor publici n ndeplinirea obiec-tivelor asumate. n raport cu obiectivele investiionale asumate pentru perioada de implementare 2014-2023 exist un deficit mare de finanare (vezi Tabel 1), fondurile europene reprezentnd numai 15% din nevoia de finanare; n acest sens, autorii analizei respective propun o mai prudent alocare a cheltuielilor de capital din bugetul central i al marilor orae, pentru a completa nevoia de finanare a proiectelor investiionale de importan major4. La nivel local este de asemenea recomanda-bil o mai bun identificare anual a nevoilor investiionale. Pentru prioritizarea cheltuieli-

3 World Bank, Romania: Toward a low carbon and climate resilient economy, Working Paper 2016, disponibil la https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/24064?show=full 4 Ionescu-Heroiu, Marcel i Ciungu, Daniel (2015) Dezvoltare regional i urban. n Volintiru, Clara (ed.) Ro3D, Grafoart, disponibil la http://www.fun-datiacaesar.ro/wp-content/uploads/2016/06/Ro3D-Democrat%CC%A6ie-Dezvoltare-Demnitate.pdf

lor bugetare la nivelul administraiilor publice locale se poate apela la consultri publice mai ample, precum un buget local participativ.Sustenabilitatea bugetului naional pe ter-men mediu i lung este afectat de o serie de cheltuieli (ex: de personal i operaionale) disproporionate n anumite instituii din aparatul central. Posibile ajustri n acest sens pot include urmtoarele bugete: chel-tuielile pentru autoritile legislative, prin bugete distincte ale Senatului i Camerei Deputailor, sau cheltuieli pentru organele i autoritile de administraie i ordine publi-c, prin bugetul Ministerului Administraiei i Internelor, Serviciul Romn de Informaii i Serviciul de Informaii Externe.n final, risipa fondurilor publice prin proceduri de achiziie distorsionate de favoritism i corupie ar trebui diminuat semnificativ pentru a menine n graficul anticipat proiectele bugetare asumate de actualul Guvern. Mare parte din bugetul public al Romniei, att la nivel central, ct i la nivel local a avut de suferit de pe urma practicilor corupte din achiziiile publice. Se recomand n acest sens transparentiza-rea criteriilor de realizare a Planului Anu-al de Achiziii Publice (PAAP) al fiecrei instituii publice, precum i accesul unor observatori independeni n contractarea i implementarea proiectelor mari finanate din bugetul public (ex: Pact de Integritate5).

Stat, cutm surse suplimentare de finanare

Principala surs suplimentar pentru finanarea cheltuielor publice este reprezen-tat n mod tradiional de fondurile europe-ne. Percepia public este c absobia de fon-

5 Mai multe informaii despre mecanismul Pactelor de Integritate sunt disponibile la http://sar.org.ro/pactele-de-integritate-instrument-civic-de-monito-rizare-a-achizitiilor-publice-etapa-ii-monitorizare-evaluare-si-invatare/

13

PROVOCAREA ANULUI 2017, DEFICITUL BUGETAR

duri europene i creterea economic merg mn n mn. Cu toate acestea, efectele de redistribuire, impactul real al proiectelor finanate, precum i atingerea indicatorilor de performan asumai rmn de multe ori incerte. Procesul de convergen al integrrii sta-telor din Europa Central i de Est n Uni-unea European s-a bazat n mare msur pe aceste instrumente financiare. Procesul de integrare al fostelor state comuniste a fost marcat de scepticism n urm cu dou decade privind capacitatea acestora de a se dezvolta economic, ameninnd astfel com-petitivitatea pieelor vestice i integritatea pieei unice (vezi Agenda 2000 a Comisiei Europene, 1997)6. ntr-adevr, mecanismele financiare de convergen au funcionat: Romnia i Polonia au nregistrat creteri semnificative ale produsului intern brut (PIB-ului) predominant ns prin creterea consumului, nu neaprat a produciei. De fapt, modelul de gestiune al fondurilor europene n Polonia este dat frecvent ca exemplu de bun practic n absorbie. La nivelul Romniei, pe exerciiul financiar 2007-2013, cea mai eficient i util absorbie a fondurilor europene este evaluat de ctre experi ca fiind cea din zona investiiilor (ex: infrastructur, agricultur), precum i cea din zona patrimoniului public (ex: restaura-rea obiectivelor istorice cu efecte pozitive pe zona productiv din sectorul turismului). Zona de intervenie cu cea mai slab performan (evaluat dup impact, nu volumul absorbiei) este totodat i cea de importan strategic pentru dezvoltarea economic a Romniei pe termen lung: resursa uman.

6 Bruszt, L. and Langbein, J., 2016. Varieties of Dis-embedded Liberalism EU Integration Strategies in the Eastern Peripheries of Europe, p.10. Vedei de asemenea n Bruszt, L. and Vukov, V., 2017. Making states for the single market: European integrati-on and the reshaping of economic states in the Southern and Eastern peripheries of Europe. West European Politics, p.1-25.

La nivelul UE, impactul fondurilor europene asupra economiilor statelor membre este i el diferit. O analiz recent pe exerciiul finan-ciar 2007-2013 arat c absorbia fondurilor europene are un impact pozitiv i semnificativ statistic asupra ratei de cretere a PIB-ului i PIB-ului per capita, dar nu are un impact sem-nificativ asupra crerii de locuri de munc pe termen lung, a micorrii nivelului populaiei aflate n risc de srcie sau a exporturilor cu valoare adugat mare7. De aceea raportul de anul acesta al SAR ncearc s desclceasc la ce anume ajut fondurile europene.Dup cum se vede ns n Tabelul 1, fondu-rile europene ca surs suplimentar buge-tar sunt extrem de limitate n raport cu volumul finanrii necesare. Mai mult dect att, i finanarea din fonduri structurale i de coeziune i finanarea din alte surse de mprumut extern (ex: BEI, BERD) este condiionat pe anumite tipuri de proiecte de cele mai multe ori investiionale. Or, la nivelul bugetului naional suplimen-tarea veniturilor este necesar i pentru asigurarea cheltuielilor curente (ex: salarii, instrumente de intervenie social, cheltuieli operaionale). De aceea, cea mai important surs de finanare suplimentar pe termen mediu i lung rmne cea a mbuntirii colectrii fiscale cum se poate realiza?Msuri care ar conduce la o mai bun colec-tare fiscal n Romnia:1. Accelerarea eliminrii plilor la ghieu,

de tip cash (noile aplicaii de plat online de tip ghieul.ro acoper n prezent aproximativ 80% din populaia urban i bancarizat din Romnia) i o revoluie instituional a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal (ANAF) n vederea optimizrii procedurilor de colectare a taxelor de la agenii economici.

7 Pun, C., 2014. The Socio-economic Impact of European Funds on Eastern European Countries. International Review of Social Research, 4(1), disponi-bil aici http://www.irsr.eu/issue10/04_Paun_p49-56.pdf

SAR RAPORT ANUAL DE ANALIZ I PROGNOZ 2017

14

2. Limitarea posibilitii de utilizare a costu-rilor de transfer, n limitele i susinerea legislaiei comunitare (Propunerea Co-misiei Europene din 28 ianuarie 2016), precum i alinierea la practica altor state membre de a se realiza o raportare a activitii pentru fiecare ar Romnia a semnat Referendumul privind erodarea bazei impozabile i transferul profiturilor (BEPS) iniiat de OECD n 2015.

3. Monitorizarea permanent i detaliat a performanei economice a companiilor de stat prin prisma normelor metodologice de aplicare a unor prevederi din OUG 109/2011 privind guvernana corporativ a ntreprinderilor publice (HG 722/2016).

Recuperarea mai bun a prejudicii-lor datorate corupiei

Pe parcursul ultimilor ani, n Romnia s-au fcut progrese n direcia recuperrii preju-diciilor datorate corupiei. Conform datelor oficiale ale Direciei Naionale Anticorupie (DNA), valoarea msurilor asiguratorii a nregistrat creteri anuale importante. La nivelul anului 2015, se raporteaz un pre-judiciu total obinut prin rechizitorii de 321 mil. RON i 154 mil. EUR. n anul 2015, prin Legea Nr. 318, se nfiineaz n subordinea Ministerului Justiiei, Agenia Naional de Adminstrare a Bunurilor Indisponibi-lizate (ANABI) viznd o abordare inte-grat a recuperrii activelor provenite din infraciuni. Dar aceasta poate doar admi-nistra, nu i recupera.n aceeai manier n care s-a dezvoltat ntreg cadrul legislativ i instituional al luptei anti-corupie din Romnia, procesul de convergen creeaz nc o dat reperele de funcionare. Directiva 42 din 2014 a UE structureaz cadrul legislativ actual privind nghearea i confiscarea instrumentelor i produselor infraciunilor svrite n UE. Dei cel mai des menionat drept o baz

legislativ important n lupta mpotriva crimei organizate i transfrontaliere8 din care prejudiciile sunt substaniale aceast directiv prevede explicit aplicabilitatea i n cazul infraciunilor vizate de Convenia privind lupta mpotriva corupiei care im-plic funcionari.Principalele provocri n dezvoltarea unui cadru sistemic eficient de recuperare i ad-ministrare a prejudiciilor datorate corupiei sunt:1. Prevederile limitate ale legislaiei

naionale privind procedurile i operaionalizarea procesului de recupera-re a prejudiciilor datorate corupiei;

2. Anchete penale prelungite ce permit pier-derea trasabilitii bunurilor i veniturilor infractorilor, nstrinarea acestora, pre-cum i diminuarea valorilor acestora fa de momentul infraciunii;

3. Multe prejudicii nu sunt lichide (ex: cladiri, terenuri) i valoarea lor de pia difer semnificativ de valoarea de evalua-re contabil stabilit la proces;

4. Prejudiciile n sine sunt dificil de stabilit, n condiiile n care mare parte din patri-moniul public nu este clar inventariat ca valoare de pia;

5. Economia subteran sau informal mare din Romnia, comparativ cu cea a altor state din UE;

6. Lipsa de ncadrare a unei inte de recu-perare ntre criteriile de performan a ANAF.

Cu alte cuvinte, dei exist potenial, nu ne ateptm nici de la aceast surs s comple-teze deficitul bugetar.

8 Balsamo, A., 2016. The delocalisation of mafia organisations and the construction of a European law against organised crime. Global Crime, 17(1), p.99-121.