profilul femeilor și fetelor rome

Empowered lives.Resilient nations.

Profilulfemeilor i fetelor rome

Profilulfemeilor i fetelor rome

Chiinu, 2016

Profilul femeilor i fetelor rome, 2016Autoare text: Viorica Toart Coordonare: Aurelia SptaruDesign i machetare: Ion Axen

Aceast not analic face parte dintr-o serie de profiluri ale femeilor i fetelor din anumite grupuri sub-reprezentate din Moldova, care provin din medii socio-economice sau geografice defavorizate (femei migrante, din mediul rural, de etnie rom, vicme ale violenei), care se afl n condiii de sntate speciale (femei cu dizabiliti, care triesc cu HIV, sau n etate), sau care sunt mai puin prezente n careva sectoare (femeile n poziii alese i numite, n funcii de decizie pe domenii profesionale, n economie i afaceri). Scopul profilurilor este de a informa publicul, n baz de evidene/date, despre avantajele, capacitile i potenialul de care dispun grupurile de femei analizate i contribuia care acestea o pot aduce la dezvoltare, mediile lor de intercaiune, oportunitile de care beneficiaz sau sunt lipsite, limitrile i obstacolele cu care se confrunt. Profilurile includ analiza factologic n cadrul grupului vulnerabil descris (pe sub-populaiile acestuia) i comparaia cu grupul opus (nevulnerabil) de femei (uneori i cu grupul de brbai coresponztor), au fost combinate i ulizate date cantave i calitave din diferite surse oficiale (stasci oficiale i administrave) i independente (studii, sondaje) disponibile.Documentul este desnat factorilor de decizie, elaboratorilor de polici, societii civile i publi-cului larg i urmrete sporirea nivelului de nelegere a datelor i exemplificarea ulizrii datelor stasce dezagregate mul-dimensional n vederea idenficrii msurilor de intervenie necesare n promovarea egalitii, incluziunii i coeziunii, non-discriminrii i acceptrii grupurilor sub-reprezentate de femei. Reproducerea total sau parial a coninutului acestei publicaii este autorizat cu condiia indicrii clare i exacte a sursei.

Acest material a fost elaborat cu suportul Progra-mului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) i a Entii Naiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen i Abilitarea Femeilor (UN Women) n cadrul Proiectului comun ONU Consolidarea sistemului stasc naional implementat mpreun cu Biroul Naional de Stasc (BNS).

Opiniile exprimate n document aparin autorului i nu reflect n mod necesar punctul de vedere al ageniilor ONU sau al BNS.

Profilul femeilor i fetelor rome/Viorica Toart; Biroul Naional de Stasc, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), Entatea Naiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen i Abilitarea Femeilor (UN Women). Chiinu: S. n., 2016 (F.E.-P. Tipografia Central). 44 p., Referine bibliogr. n subsol. 300 ex.

ISBN 978-9975-53-648-6.

316.346.2-055.2(=214.58)

T 67

3

CuprinsPreambul ...................................................................................5

I. Prezentarea grupului ..................................................6

II. Capitalul social, potenialul femeilor i fetelor rome .............................................................8

III. Mediul de interaciune ........................................... 14

IV. Oportuniti de care beneficiaz sau sunt private femeile i fetele rome ...................... 17

V. Capacitatea i posibilitatea femeilor i fetelor rome de a parcipa la dezvoltare ....... 26

VI. Limitri, bariere, obstacole cu care se confrunt femeile i fetele rome n societate ....................... 30

Concluzii ............................................................................... 40

4

AbrevieriAOAM Asigurri Obligatorii de Asisten Medical

ANOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

CEDAW Comitetul pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor (Committee on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women)

CESCR Comitetul ONU privind drepturile economice, sociale i culturale (Committee on Economic, Social and Cultural Rights)

CERD Comitetul ONU privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (Committee on the Elimination of Racial Discrimination)

ISCED Clasificarea Internaional Standard a Educaiei

ODM Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului

OSCE Comitetul de Securitate al Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (Organization for Security and Co-operation in Europe)

PPC Paritatea puterii de cumprare

5

PreambulRecomandrile comitetelor CEDAW, CESCR, CERD ale Naiunilor Unite, precum i altor organisme de evaluare ale Consiliului Europei i OSCE adresate Republicii Mol-dova pe parcursul ultimilor ani reitereaz necesitatea reducerii discriminrilor bazate pe ras, etnie i gen ale femeilor i fetelor rome, precum i mbuntirii accesului aces-tora la educaie, sntate, piaa muncii, viaa politic i justiie. n eforturile sale de a aborda situaia comunitii rome, Republica Moldova se ghideaz de recomandrile respective, precum i de instrumentele i politicile implementate la nivelul Uniunii Eu-ropene, printre acestea fiind: ,,Deceniul de incluziune a romilor 2005 2010, Strategia Lisabona, Strategia Europa 2020, Platforma european pentru incluziunea romilor, Cadrul european pentru strategiile de integrare naional a romilor 2020, etc.

n anul 2011, la nivel naional a fost lansat cel de-al doilea Plan de aciuni privind susinerea populaiei de etnie rom din Republica Moldova pentru anii 2011-2015, elab-orarea cruia a fost realizat cu sprijinul instituiilor internaionale de profil i societii civile rome. n cadrul planului dat, pe lng cele 7 prioriti cheie determinate, au fost prevzute i un set de aciuni pentru abordarea necesitilor femeilor rome n astfel de domenii cum ar fi ocuparea forei de munc, educaie, sntate, incluziunea social, participarea n procesul decizional i viaa public. Cu toate acestea, conform opiniilor unor reprezentani ai societii civile rome, datorit subfinanrii, o bun parte dintre prioritile planului respectiv aa i nu au fost realizate1. Totui, n lipsa unei evalurii n acest sens, o apreciere obiectiv privind gradul de implementare a planului respectiv este prematur.

Respectiv, pentru determinare i direcionarea eficient, i eficace a prioritilor, msurilor i resurselor disponibile n cadrul urmtorului plan ce se propune a fi elabo-rat, este important de a se cunoate mai bine particularitile specifice ale sub-gru-pului de femei, oportunitile acestora pentru o participante la dezvoltarea durabil, disparitile i barierele cu care acestea se confrunt n calea accesului la bunstarea so-cial-economic. Un alt aspect n acest context este identificarea lacunelor n date statis-tice, astfel nct s poat fi mbuntit mecanismul de monitorizare pentru captarea deplin a factorilor determinani ai vulnerabilitii acestora spre excluziune social, precum i msurarea progreselor n domeniile cheie. Toate acestea constituie obiectul prezentei note analitice.

1 Planul de aciune pentru susinerea romilor este realizat n proporie de 20%.hp://trm.md/ro/social/planul-de-acune-pentru-susnerea-romilor-este-realizat-in-propore-de-20-opinie/; IPP/Soros-Moldova/SOIR (2015). Percepiile populaiei Republicii Moldova privind fenomenul discriminrii: studiu comparav. hp://soros.md/files/publicaons/documents/Raport%20Nediscriminare%20analiza%20comparata.pdf;

6

2 UN Women/OHCHR/PNUD (2014). Studiu cu privire la situaia fetelor i femeilor Rome din Republica Moldova. hp://www.un.md/publicdocget/130/3 MTIC (2012). Conform datelor stasce din Registru de stat al populaiei referitor la persoanele fizice de etnie rom cu loc de trai n Republica Moldova n profil administrav-teritorial pe ar sunt nregistrai 14208 ceteni documentai. hp://www.registru.md/news_2011/165210/; (accesat la data de 04.07.2015).4 UN Women/OHCHR/PNUD (2014). Studiu cu privire la situaia femeilor Rome din Republica Moldova. p.17, hp://www.un.md/publicdocget/130/5 BNS (2015). Structura populaiei stabile a Republicii Moldova pe sexe i vrste la 1 ianuarie 2015. hp://www.stasca.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=4769

I. Prezentarea grupuluiRecomandrile instituiilor internaionale care activeaz n domeniul drepturilor omului, bazate pe rapoartele naionale periodice prezentate i datele studiilor efectu-ate reitereaz c, femeile i fetele rome constituie unul dintre grupurile cele mai defa-vorizate din Republica Moldova. Poziia vulnerabil a acestora spre excluziune social este determinat de interaciunea factorilor discriminatorii bazai pe gen, clas, etnie, ras, precum i celor bazai pe tradiionalism i paternalism care determin statutul i rolul lor n cadrul comunitilor de apartenen rom (inclusiv n gospodriile casnice i relaiile interfamiliale), dar i n societate n general. Toi aceti factori condiioneaz asupra inegalitii accesului grupului respectiv de femei la serviciile i rezultatele bunstrii sociale, participrii reduse la luarea deciziilor la diferite niveluri i contribuiei limitate la dezvoltare. n linii mari, femeile i fetele rome, n calitate de sub-grup social distinct n cadrul grupului de femei majoritar, pot fi caracterizate printr-un nivel sczut de instruire, cstorii timpurii, stare a sntii precar, lips a aptitudinilor i calificrilor necesare pentru angajare n cmpul muncii, risc sporit spre srcie, violen i alte nclcri ale drepturilor omului, precum i de un nivel evident sczut al respectului fat de sine i motivaiei2.

Ct privete profilul socio-demografic al acestui sub-grup social, trebuie de menionat c, lipsa datelor statistice oficiale actualizate privind numrul persoanelor de etnie rom din Republica Moldova face dificil efectuarea analizei obiective n acest sens. Chiar dac, datele recensmntului populaiei i locuinelor realizat n anul 2014, la compartimentul etnie i limb vorbit rmn a fi n proces de prelucrare, unele surse administrative i studii relateaz asupra unei cifre importante care variaz de la circa 14 mii3 la peste 200 mii de persoane de etnie rom4. Aceast discrepan n cifre reconfirm suplimentar asupra persistenei problemei autodeterminrii i tendinelor de ascundere a identitii etnice reale. Bazndu-ne pe tabloul naional al repartiiei pe sexe, unde femeile dein o pondere de 51,9% n totalul populaiei stabile5, ipotetic putem considera c i n cazul populaiei de etnie rome sunt meninute aceleai proporii. Din perspectiv geografic, datele exerciiului de cartografiere realizat n anul 2012 au reflectat c, romii locuiesc integrat n cadrul comunitilor moldoveneti. Totui, au

7

fost identificate circa 107 de localiti din republic (sau 10% din totalul localitilor rii) unde densitatea populaiei de etnie rom n raport cu cea majoritar variaz de la 0,5% la peste 40%6. De asemenea, exist i cteva zeci de mahalale rurale rome care sunt izolate de autoritile locale, infrastructura social a crora este sub-standard7.

nsi modul de afirmare din punct de vedere social al femeilor i fetelor de etnie rom este influenat i de percepiile membrilor societii legate de personalitatea i caracterul acestora, care continu a fi controversate. Aceste percepii oscileaz ntre stereotipul negativ, provenit dintr-o gndire prejudiciat cauzat de o istorie de excludere social i rasism instituional, i stereotipul relativ pozitiv, originar n imaginea exotic-romantic i duios-empatic promovat de literatura scris, cinematografia modern8. Astfel, din punct de vedere negativ, peste 70% dintre respondenii unui studiu privind percepiile populaiei despre fenomenul discriminrii n Republica Moldova, realizat n anul 2014, consider c, cele mai multe dintre femeile rome sunt ghicitoare gata s te blesteme dac nu le dai bani9. Analiza situaiei n raport cu anul 2010, cnd a fost realizat primul studiu n acest sens, a reflectat c ponderea respondenilor cu percepii negative fa de femeile rome a sporit cu 11 p.p.10. n abordare pozitiv ns, femeia rom nu poate fi dect o iganc frumoas, pasional, cu inim de iganc i n nici un caz nu poate fi o intelectual, un om educat, care s aib ceva de spus ntr-un domeniu. Iat cum se mbin stereotipurile negative cu cele pozitive, pentru a crea o imagine deformat i potenial discriminatorie asupra femeii rome. Uneori, acest stigmat se internalizeaz i le determin pe femeile rome s se simt frustrate n societate i s reacioneze ca atare, conform etichetei sociale care li se pune. Toate acestea rezult n diferite eecuri existeniale11.

6 PNUD (2013). Raport reprezentav privind cartografierea localitilor dens populate de romi din Republica Moldova; hp://mpsfc.gov.md/file/rapoarte/Raport_Cartografiere_2012.pdf7 IWCM (2013). Roma Briefing: Republic of Moldova. March 2013. hp://www.iwcm.md/uploads/images/images/Roma%20Briefing%20Moldova%20March%202013.doc8 Comnescu . (2011). Problemaca femeii rrome din Romnia. Arcol din cadrul publicaiei Femeia rroma: ntre tradiie i modernitate realizat de ctre de ctre CSCPDS al Univ. Etfimie Murgudin Reia, n cadrul proiectului: BARRABARRIPEN un model interregional de incluziune desnat femeilor rome, proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013. hp://www.barrabarripen.ro/upload/Problemaca-femeii-rrome-din-Romania.pdf9 IPP/Soros-Moldova/SOIR (2015). Percepiile populaiei Republicii Moldova privind fenomenul discriminrii: studiu comparave. hp://soros.md/files/publicaons/documents/Raport%20Nediscriminare%20analiza%20comparata.pdf 10 Soros Moldova (2012). Percepiile populaiei Republicii Moldova privind fenomenul discriminrii: studiu sociologic. hp://soros.md/files/publicaons/documents/Studiu%20Sociologic.pdf 11 Comnescu . (2011). Problemaca femeii rrome din Romnia. Arcol din cadrul publicaiei Femeia rroma: ntre tradiie i modernitate realizat de ctre de ctre CSCPDS al Univ. Etfimie Murgudin Reia, n cadrul proiectului: BARRABARRIPEN un model interregional de incluziune desnat femeilor rome, proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013. hp://www.barrabarripen.ro/upload/Problemaca-femeii-rrome-din-Romania.pdf

8

II. Capitalul social, potenialul femeilor i fetelor romeCapitalul social este una dintre principalele resurse pe care le au oamenii pentru a face fa excluziunii sociale sau precaritii12. Nivelul de instruire i starea de sntate con-stituie atributele/valorile principale din dotarea femeilor i fetelor rome care definesc calitatea potenialul uman al acestora. Datele studiului regional privind situaia romilor realizat n anul 2011 reflect c, doar 63% dintre femeile rome din Republica Moldova n vrst de 16 ani + i 72% dintre cele tinere n vrst de 16-24 ani pot s scrie i s citeasc. n acest context sunt prezente concomitent decalajele de etnie i de gen, primele fiind puternic pronunate. Astfel, proporia femeilor rome alfabete n vrst de 16 ani + i a celor tinere n vrste de 16-24 ani este cu 36 p.p. i 28 p.p. mai redus fa de femeile non-rome din grupurile respective de vrste. Discrepanele de gen pentru aceleai grupuri de vrste, chiar dac nu sunt att de pronunate, constituie 14 p.p. i 5 p.p.13 (Figura 1).

De menionat c, aceste rate de alfabetizare a femeilor rome sunt printre cele mai joase dintre rile Europei Centrale i de Sud-Est, Republica Moldova situndu-se n cadrul cla-samentului n strns proximitate cu Romnia (64% pentru femeile rome de 16 ani i 76%

12 ANR (2008). Vino mai aproape. Incluziunea i excluziunea romilor n societatea romneasc de astzi. hp://www.anr.gov.ro/docs/Publicai/Vino_mai_aproape.pdf; 13 PNUD/UN Women/UNICEF/Sida (2013). Studiu analic cu privire la situaia romilor n comunitile cu o pondere sporit a populaiei rome.

Figura 1. Ratele de alfabezare a femeilor roma versus cele non-rome, pe grupuri de vrste, %

Sursa: Sondajul regional PNUD/BM/CE privind situaia romilor din Republica Moldova, 2011.

9

pentru cele de 16-24 ani), fiind urmat n acest sens doar de ctre Grecia (43% pentru femeile rome n vrst de 16 ani + i 65% pentru cele de 16-24 ani)14 (Figura 2).

Peste 45% dintre femeile rome n vrst de 16 ani + sunt fr studii (comparativ cu 2% femei non-rome), 24% au doar studii primare (ISCED 115), iar 23% doar studii gim-naziale (ISCED 2). Doar 5% dintre femeile rome au absolvit studii medii generale sau liceale (35% femei non-Roma), 2% studii secundar profesionale (11% femei non-rome (ISCED 3). Studii superioare, inclusiv incomplete sau postuniversitare au absolvit doar 1% dintre femeile rome comparativ cu 21% femei non-rome (ISCED 4+) (Figura 3). Media anilor petrecui n educaie de ctre femeile rome n vrst de 25-64 ani consti-tuie 3,8 ani, fiind de circa 2,8 ori mai redus n raport cu femeile non-rome. La rndul

Figura 2. Ratele de alfabezare a femeilor rome, pe ri i grupuri de vrste, %

14 FRA (2013). Analysis of FRA Roma survey results by gender; hp://fra.europa.eu/sites/default/files/ep-request-roma-women.pdf ; UNDP (2012). Roma educaon in comparave perspecve. Findings from the UNDP/WB/EC Regional Roma survey. hp://www.eurasia.undp.org/content/dam/rbec/docs/Roma-educaon-in-comparave-perspecve.pdf15 Structura sistemului de nvmnt din Republica Moldova n conformitate cu Clasificarea Internaional Standard a Educaiei (ISCED 2011), art. 12 din Codului educaiei Republicii Moldova, COD nr. 152 din 17.07.2014; hp://lex.jusce.md/md/355156/

Sursa: EU FRA & PNUD n baza datelor studiul regional PNUD/BM/CE, 2011.

10

su media anilor complei petrecui n educaie de ctre femeilor rome tinere de 16-24 ani constituie 4,1 ani, comparativ cu 10,9 ani a femeilor non-rome16 (Figura 4). Toate acestea sunt rezultatele participrii reduse ale fetelor rome n treptele educaionale (n-cepnd chiar cu cea precolar), care, de altfel, este complementat cu absenteism i abandon colar timpuriu cauzat de cstoriile timpurii, lipsa resurselor i necesitatea de a avea grij de gospodrie, dar i subiectivi cum sunt viziunile prinilor, dar i cele proprii, asupra suficienei educaiei, valorii i necesitii acesteia pentru viitor.

Figura 3. Cel mai nalt nivel educaional ans de ctre femeile rome versus non-rome, pe trepte de nvmnt, %


16 The esmaons according to the data for Moldova of the UNDP/World Bank/EC regional Roma survey 2011.

11

Figura 4. Media anilor complei petrecui n educaie a femeilor rome versus non-rome

Sntatea reprezint cel de-al doilea element care caracterizeaz potenialul femeilor i fetelor rome, iar condiia acesteia coreleaz cu capacitatea realizrii aciunilor afirma-tive pe plan economic i social. Percepiile subiective privind calitatea sntii au o influen important n acest context. n cazul femeilor rome aceste percepii sunt mai pesimiste, 37% dintre acestea apreciindu-i starea sntii ca fiind rea i foarte rea, proporia acestora fiind mai mare cu 3,5 p.p. comparativ cu femeile non-rome (33,6%) (Figura 5).

Chiar dac femeile rome sunt mai critice n privina calitii propriei snti, vizi-unile privind prezena bolilor cronice i problemelor de sntate ce afecteaz realizarea activitilor existeniale, inclusiv indicatorii morbiditii prin boli necontagioase, nu prezint careva diferene semnificative fa de femeile non-rome. Astfel, 28,3% dintre femeile rome au declarat c sufer de o boal cronic sau de probleme de sntate (comparativ cu 30,4% femei non-rome), iar 32,4% dintre acestea au menionat c pe parcursul ultimei jumti de an au fost limitate i foarte limitate n realizarea activitilor cotidiene (comparativ cu 35,6% femei non-rome)17. Totodat, 41,7% dintre femeile rome sufer de hipertensiune arterial (fa de 45,5% femei non-rome), 38,4% de afeciuni musculare i osteoarticulare (fa de 47,7% femei non-rome), 17% de stri


17 PNUD/UN Women/UNICEF/Sida (2013). Studiu analic cu privire la situaia romilor n comunitile cu o pondere sporit a populaiei rome.

12

de anxietate i depresie cronic (fa de 15% femei non-rome) i 8,3% de diabet zaharat (fa de 7,3%. femei non-rome). Totui, trebuie de menionat c, proporia femeilor rome (24%) care sufer de boli pulmonare (astm, bronit cronic, boal pulmonar obstructiv cronic (BPOC), sau emfizem) este aproape de 2 ori mai mare fa de fe-meile non-rome (13%) (Figura 6). Aceast stare a lucrurilor poate fi explicat prin: (i) adresabilitatea redus i tardiv a femeilor rome la medic; (ii) calitatea condiiilor de locuire care sunt frecvent precare, precum i (iii) efectele deprinderilor nocive, n special a fumatului, care n rndul acestora (16%) este de circa 6 ori mai frecvent fa de femeile non-rome (3%)18.

Figura 5. Percepiile femeilor rome privind calitatea sntii versus ale cele non-rome, %


18 Ibidem.

13

Figura 6. Proporia femeilor rome cu probleme de sntate n raport cu cele non-rome, %

Starea sntii reproductive a femeilor rome reprezint un criteriu suplimentar ce relateaz asupra calitii sntii acestora. Datele studiilor n domeniu denot c, dei n timpul graviditii majoritatea femeilor rome au mers lunar sau, opional, o dat la trei luni la un control medical, 21% dintre acestea, au suferit cel puin un caz de pierdere a sarcinii (motivul fiind altul dect avortul). Aceste cifre sunt cu adevrat ngrijortoare, fiind de circa 2 ori mai mari comparativ cu femeile non-rome (14%). Cauzele incidenei sporite a bolilor ginecologice, avorturilor i a sarcinilor nedorite n rndul femeilor roma se datoreaz n mare parte insuficienei cunotinelor despre planificare familial i contracepie19.


19 PNUD (2007). Romii n Republica Moldova. ONU (2014). Studiu cu privire la situaia fetelor i femeilor Rome din Republica Moldova.

14

Mediul de interaciune a femeilor i fetelor rome este preponderent n cadrul fami-liei, care, de altfel, este i mediul lor de apartenen. Familia ocup un loc de prim importan n organizarea comunitilor de romi, respectiv totul graviteaz n ju-rul acesteia: relaii sociale i economice, educaia i transmiterea meteugurilor i tradiiilor, securitatea i protecia individual. Orice fat sau femeie rom exist n cadrul comunitii rome n primul rnd ca membru al unei familii, iar interaciunile ntre acestea sunt percepute ca fiind interaciuni ntre familii. Chiar dac, odat cu pro-gresul tehnologic (introducerea radioului, televiziunii, telefoniei mobile i internetului) i intensificarea proceselor migratorii, femeile rome au dobndit mai multe liberti i au nceput ncet-ncet s se modernizeze i s-i asume alte roluri i responsabiliti sociale altele dect cele tradiionale, legate de menaj, ele totui rmn ancorate ntr-o societate predominant patriarhal. Prin urmare, modelele comportamentale pe care acestea le adopt n cadrul comunitii de apartenen rezult din statutul pe care l dein reieind din nivelele de responsabilitate pe care se situeaz20.

Necesit a fi menionat rolul important al femeilor rome n transmiterea inter-generaional a valorilor educaionale i tradiional-culturale n cadrul comunitii rome. Acestea asigur formarea la copiii romi a spiritului coeziunii i solidaritii fa-miliale/sociale n comunitatea rom (fraternitate, ajutor reciproc i responsabilitate pentru ceilali), dar i de relaionare cu comunitatea de referin, adic societatea n general. Educaia transmis fetelor rome este axat pe nvarea asumrii rolului n menaj ncepnd chiar de la vrsta de 5-6 ani, dar i pe asumarea rolului de gen prin formarea acestora n spiritul ruinii, ceea ce presupune eufemizarea sexualitii prin mbrcarea fustelor lungi, largi fr ca s li se vad piciorul, evitarea contactului cu strinii, i comportament n concordan cu restriciile i recomandrile concepiei romilor despre pur21.

La maturitate fetele rome ajung fiind captive ale normelor sociale discriminatorii ba-zate pe gen cum sunt: lipsa capacitii de decizie privind nceputul vieii sexuale, bla-marea divorului n anumite circumstane, dependena economic de brbat, tolerarea violenei n familie, etc., asigurnd astfel, la rndul lor, transmiterea i meninerea n continuare a acestor norme. n confirmare, datele studiului regional privind situaia

III. Mediul de interaciune

20 Comnescu . (2011). Problemaca femeii rome din Romnia. Arcol din cadrul publicaiei Femeia rroma: ntre tradiie i modernitate realizat de ctre de ctre CSCPDS al Univ. Etfimie Murgudin Reia, n cadrul proiectului: BARRABARRIPEN un model interregional de incluziune desnat femeilor rome, proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013. hp://www.barrabarripen.ro/upload/Problemaca-femeii-rrome-din-Romania.pdf21 Prof. drd. Dogaru A. (2011). Comunitatea rroma din Romnia, statutul femeii roma. Arcol scris n cadrul publicaiei CSCPDS al Univ. Etfimie Murgudin Reia Femeia rroma: ntre tradiie i modernitate realizat de ctre n cadrul proiectului: BARRABARRIPEN un model interregional de incluziune desnat femeilor rome, proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013. hp://www.barrabarripen.ro/upload/Problemaca-femeii-rrome-din-Romania.pdf

15

romilor realizat n anul 2011 reflect c, 69% dintre femeile rome consider absolut inacceptabil pierderea virginitii nainte de cstorie (comparativ cu 48% femei non-rome), iar circa 1/3 dintre acestea consider inacceptabil divorul din cauza infidelitii soilor, ori abuzului fizic din partea acestora, proporia acestora fiind de 2 ori mai mare fa de femeile non-rome22. Dei femeile rome sunt frecvent victime ale violenei n fam-ilie, cazurile produse de regul nu sunt raportate din motivul fricii, ruinii, nesiguranei pentru soarta copiilor sau renunrii bazat pe ncrederea redus n posibilitatea de a schimba ceva23, aceasta la rndul su rezult n victimizri repetate i distorsionare a percepiilor privind normalitatea n aceast privin. Prin urmare, proporia femeilor rome (17%) care consider pe deplin acceptabil ca soul s-i loveasc soia este de circa 2,4 ori mai mare comparativ cu femeile non-rome (7%) (Figura 7).

Figura 7. Viziunile femeilor rome versus non-rome asupra unor norme i atudini discriminatorii i abuzive n familie, %

22 PNUD/UN Women/UNICEF/Sida (2013). Studiu analic cu privire la situaia romilor n comunitile cu o pondere sporit a populaiei rome.23 ONU (2014).Studiu cu privire la situaia fetelor i femeilor Rome din Republica Moldova.


16

Ct privete participarea femeilor rome la luarea deciziilor, studiile relateaz c, dei acestea deseori particip la ntruniri comune la care se discut problemele comunitii rome, sau se ntlnesc ntre ele pentru a le discuta, capacitatea acestora de luare a deciziilor rmne a fi n continuare una redus. Astfel, acestea sunt absente la deci-ziile brbailor privind construcia a ceva, ori necesitatea de a spa o fntn, etc. n cadrul familiei deciziile de consens sunt luate, de obicei, referitor la educarea copiilor. Chiar dac femeia poate decide referitor la procurarea bunurilor i renovrilor n cas, aceste decizii, nainte de a fi realizate, necesit a fi discutate i aprobate de ctre so. Tot soul este acela care i spune ultimul cuvnt i n cazul disputelor sau deciziilor care sunt considerate importante. Femeile rome nu percep ntotdeauna aceasta ca pe ceva negativ, nici nu ncearc s conteste: uneori ele se conformeaz fiindc aceasta a fost ntotdeauna starea lucrurilor, tiind c ele nu vor reui s schimbe rezultatul chiar dac vor ncerca sau, deseori, ele ateapt ca brbatul s-i asume aceast responsabilitate, deoarece ele au ncredere n judecata i nelepciunea lui24.

Cu comunitatea de referin sau cu societatea n general, interaciunea femeilor i fetelor rome este realizat n cadrul relaiilor cu coala (participare la edinele cu prinii i evenimentele colare), adresrilor la autoritile locale i serviciile existente pentru soluionarea problemelor ce le privesc, precum i prin participare la ntrunirile i evenimentele organizate n comunitate. Un rol important n facilitarea relaiilor cu autoritile i serviciile publice din comunitate l dein mediatorii comunitari, care fi-ind majoritate femei, odat introdui n anul 2013, au devenit i fora motrice de mobi-lizare a comunitii rome n abordarea i exprimarea problemelor cu care se confrunt. Conform prevederilor Planului de aciuni privind susinerea populaiei de etnie rom din Republica Moldova pentru anii 2011-201525, pn la finele anului 2014 urmau a fi angajai cu finanare de la bugetul de stat 48 de mediatori comunitari n 44 de localiti compact sau mixt populate de romi. ncepnd cu anul 2015, finanarea unitilor re-spective a fost preluat de ctre autoritile publice locale, care din lips de resurse au sistat n mai multe localiti activitatea acestor servicii26.

24 Ibidem. 25 Hotrrea Guvernului nr. 494 din 08.07.2011, cu privire la aprobarea Planului de aciuni privind susinerea populaiei de etnie rom din Republica Moldova pentru anii 2011-2015;26 IPP/Soros/SOIR (2015). Fenomenul discriminrii n Moldova: Percepiile populaiei. Studiu comapav. hp://soros.md/files/publicaons/documents/Raport%20Nediscriminare%20analiza%20comparata.pdf

17

IV. Oportuniti de care beneficiaz sau sunt private femeile i fetele romeChiar dac obiectivele politicilor naionale care deriv de la recomandrile internaionale27 stipuleaz sporirea oportunitilor femeilor, pentru integrarea pe piaa muncii, reducerea segregrii ocupaionale, supra-reprezentrii n sectoarele ru pltite, diferenelor salaria-le, prezenei n sectorul informal al economiei, discriminrii, precum i dezvoltarea me-canismelor de integrare n sistemul de protecie social, n cazul femeilor rome atingerea acestora reprezint o provocare. Pe piaa muncii acestea sunt caracterizate printr-un nivel redus al activitii i ocuprii, rate nalte ale omajului i incidenei n cadrul activitilor informale i veniturilor sporadice i mici. De asemenea, decalajele de etnie, dar i de gen n cadrul acestor indicatori sunt puternic pronunate. Astfel, doar 28% dintre femeile rome n vrst 15-64 ani sunt active28, proporia acestora fiind de 1,9 ori mai redus n comparaie cu femeile non-rome (53%) i de 1,5 ori mai redus n raport cu brbaii romi (42%) din grupul de vrst respectiv (Figura 8). Rata de ocupare a femeilor rome este i


Figura 8. Ratele de acvitate n rndul femeilor rome comparav cu femeile non-rome i brbaii romi, %

27 CEDAW (2013). Observaii finale cu privire la raportul periodic combinat al patrulea i al cincilea al Republicii Moldova.28 Populaia acv din punct de vedere economic (sau fora de munc) cuprinde toate persoanele de 15 ani i peste, care furnizeaz fora de munc disponibil pentru producia de bunuri i servicii n mpul perioadei de referin, incluznd populaia ocupat i omerii. hp://www.stasca.md/pageview.php?l=ro&idc=302&id=2255

18

mai redus (16%) fiind de circa 2,7 ori mai joas fa de cea a femeilor non-rome (43%) i de circa 1,8 ori fa de cea a brbailor romi (28%). Problemele ocuprii reduse sunt i mai acute n rndul femeilor rome tinere de 15-24 ani, unde rata acesteia constituie doar 12% fiind n peste jumtate mai mic dect cea a femeilor non-rome (25%) i de circa 1,8 ori mai joas dect cea a brbailor romi tineri (19%) (Figura 9).

Figura 9. Ratele de acvitate n rndul femeilor rome comparav cu femeile non-rome i brbaii romi, %

De menionat c, nivelul de ocupare a romilor, inclusiv al femeilor rome, omajul acestora i posibilitile de obinere a veniturilor, sunt influenate de o serie de factori cum sunt: (i) calitatea capitalul social din dotare, adic nivelul educaional, abilitile i calificrile deinute, dar i starea sntii; (ii) mediul de reedin i oportunitile economice disponibile n aria respectiv; (iii) atitudinile discriminatorii ale angajato-rilor care, frecvent, refuz angajarea sau salarizarea romilor la un nivel egal cu ceilali angajai care dein calificri similare, precum i (iv) viziunile proprii privind regulari-tatea, sigurana locului de munc i remunerarea decent pentru efortul depus, etc. Toi aceti factori marginalizani i discriminani sunt comuni pentru reprezentanii etniei respective n majoritatea rilor Europei Centrale i de Sud-Est, iar Republica Moldova nu este o excepie n acest sens29.


29 UNDP RBEC (2012). Roma and non-roma on Central and Southeast European labour markets (policy brief). Elaborated by Niall OHiggins, Universta di Salerno.

19

Aa cum a fost prezentat n capitolul II al prezentei note analitice, calitatea capitalu-lui educaional al femeilor rome este extrem de joas, ceea ce le reduce semnificativ competitivitatea pe piaa forei de munc. 45% dintre femeile rome sunt fr studii, iar 47% dein doar nivelul primar i gimnazial. Dup absolvirea treptelor educaionale obligatorii, continu s rmn n sistemul educaional (nvmnt liceal sau secun-dar profesional) doar 12% dintre fetele rome, proporia acestora fiind mai redus de 7,3 ori fa de fetele non-rome (88%). Suplimentar, ansele femeilor rome pentru in-tegrare pe piaa muncii sunt i mai mult diminuate de lipsa calificrilor profesionale, precum i a abilitilor de utilizare a tehnologiilor digitale moderne, care frecvent con-stituie o condiie de baz pentru o gam variat de ocupaii vacante. Astfel, doar 4% dintre femeile rome au urmat vreodat cursuri de educaie pentru aduli sau instruire profesional, sau de 8 ori mai puine dect femeile non-rome (32%). Totodat, doar 14% dintre persoanele de etnie rom n vrst de 15-64 ani cunosc i pot utiliza calcu-latorul fa de 35% persoane non-rome. Proporia femeilor rome care dein abiliti de a lucra la calculator constituie doar 11%30.

Figura 10. Ratele omajului n rndul femeilor rome n raport cu femeile non-rome i brbaii romi, %

Chiar dac reuesc s gseasc un loc de munc, ansele femeilor rome de a-l menine sunt foarte sczute. Astfel, rata omajului n rndul femeilor rome de 15 ani i peste constituie 41%, aceasta fiind de 2,4 ori mai mare fa de cea a femeilor non-rome (17%)

30 PNUD/UN Women/UNICEF/Sida (2013). Studiu analic cu privire la situaia romilor n comunitile cu o pondere sporit a populaiei rome.


20

i cu 7 p.p. mai mare fa de brbaii romi. n rndul femeile rome tinere de 15-24 ani rata omajului este i mai ridicat, aceasta constituie 52% fiind de 1,7 ori mai mare fa de femeile non-rome (30%) i de 1,3 ori fa de brbaii romi de vrstele respective (42%) (Figura 10).

Pe parcursul ultimilor ani este observat o cretere a numrului persoanelor de etnie rom care se adreseaz la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc pentru a fi nregistrai ca fiind n cutarea unui loc de munc. La finele anului 2014, la evidena ageniei se aflau 528 de omeri de etnie rom, 44,5% dintre acetia fiind femei (235 de persoane)31. Totodat, doar 6% dintre persoanele nregistrate au putut fi angajate ca urmare a msurilor active de stimulare aplicate, iar dificultile de integrare n cmpul muncii sunt explicate de reprezentanii ANOFM prin lipsa studiilor (98% dintre cei nregistrai avnd doar nivelul primar/gimnazial/liceal) i inactualitatea pentru piaa muncii a meseriilor tradiionale pe care romii le au motenite32. De asemenea, acetia au confirmat i faptul c, deseori angajatorii refuz sub diferite pretexte angajarea romilor bazndu-se pe stereotipurile etnice, fr ns ca s recunoasc acest lucru deschis. Unii experi n domeniu explic aceast cretere a numrului romilor nregistrai la ANOFM prin dorina acestora de a beneficia de ajutorul social, unde confirmarea statutului de persoan aflat n cutarea unui loc de munc reprezint o condiie a eligibilitii33.

Figura 11. Incidena angajrii informale n rndul femeilor rome n raport cu cele non-rome, %

31 MMPSF (2015). Informaia despre implementarea pe parcursul anului 2014 a Planului de aciuni privind susinerea persoanelor de etnie rom din Republica Moldova.32 ANOFM (2014). Raport Anual 2013; hp://anofm.md/files/elfinder/Raport%20de%20acvitate%20ANOFM%202013.pdf 33 PNUD/UN Women/UNICEF/Sida (2013). Studiu analic cu privire la situaia romilor n comunitile cu o pondere sporit a populaiei rome.


21

Incapacitatea de a se integra pe piaa muncii, n special n mediul rural, lipsa terenuri-lor agricole care ar asigura securitatea alimentar n peste 56% din gospodriile rome34 i necesitatea obinerii veniturilor pentru supravieuire sporesc angajarea informal. n rndul femeilor rome incidena angajrii informale constituie 84%, fiind de 3,5 ori mai mare comparativ cu femeile non-rome (24%) (Figura 11).

Conform studiilor n domeniu, majoritatea romilor (64%) efectueaz munci slab remunerate, care nu solicit calificri speciale, sau activeaz n calitate de zilieri n agricultur (10%) sau n afara hotarelor rii, preponderent n Ucraina i Federaia Rus. Totodat, romii, inclusiv femeile rome, practic lipsesc din domeniile sntii, educaiei, tiinei i renovrii, precum i n sferele ordinii i securitii publice, unde angajarea se efectueaz pe baz de studii superioare. Ct privete mediul de afaceri, eforturile depuse de ctre romi pentru lansarea i legalizarea unui business privat snt de dou ori mai mici, prefernd s nu se implice n afaceri oficializate, ci mai curnd n activiti legate de comer35.

Viziunile pe care le au femeile rome privind regularitatea, sigurana muncii i nivelul de remunerare ateptat, de asemenea, influeneaz asupra participrii acestora la piaa muncii. Astfel, dei majoritatea femeilor rome n vrst activ de munc (59,8%) recu-nosc importana deinerii unui loc stabil de munc cu un program sptmnal deter-minat, acestea (40,2%) mai degrab sunt predispuse comparativ cu femeile non-rome (28,9%) s opteze n favoarea n unui loc de munc instabil, ns care s le permit gestionarea dup bunul plac a propriului timp liber. De asemenea, preferinele acestora sunt mai mult orientate spre obinerea unor venituri mai consistente indiferent dac acestea sunt neregulate i nesigure (38,6% femei rome fa de 31,8% femei non-rome), dect spre veniturile mai mici ns, sigure, de la un loc de munc stabil (61,4% femei rome comparativ cu 68,2% non-rome) (Figura 12).

Incidena srciei n rndul femeilor rome este puternic pronunat, circa 66% dintre acestea se afl sub pragul naional al srciei absolute36, proporia acestora fiind cu 27,1 p.p. mai mare comparativ cu femeile non-rome care locuiesc n vecintate (38,9%). n cazul srciei, estimate n funcie de venituri ctre pragul internaional de 4,30 dolari SUA37, ponderea femeilor rome aflate sub pragul srciei (65,4%) este cu 37,2 p.p. mai mare dect n cazul celor non-rome (28,2%). Utiliznd acelai prag, dar fiind aplicat pe cheltuieli, discrepana ntre ponderile femeilor srace rome (50,6%) i non-rome (24,2%) este mai mic cu 22,4 p.p. n cazul srciei extreme, utiliznd pragul de 2,15

34 PNUD (2007). Romii n Republica Moldova.35 ONU (2014).Studiu cu privire la situaia fetelor i femeilor Rome din Republica Moldova.36 Pentru 2011, atunci cnd a fost efectuat Studiul regional PNUD/BM/CE privind situaia romilor, pragul naional al srciei esmat de ctre BNS a constuit 1093 lei.37 Pragurile de 4,30 dolari SUA i 2,15 dolari SUA au fost calculate cu ajustarea la Paritatea Puterii de Cumprare (PPC).

22

dolari SUA aplicat pe venituri, tendinele nregistrate sunt aceleai. Astfel, ponderea fe-meilor rome srace (38,1%) este cu 31,2 p.p. mai mare fa de femeile non-rome (6,9%). Diferena cea mai mic ntre grupuri, egal cu 17,6 p.p. este nregistrat pentru chel-tuieli, iar incidena srciei fiind de doar 3,1% n cazul femeilor non-rome. Aceasta, la rndul su, relateaz asupra unei subdeclarri a veniturilor n raport cu cheltuielile efectuate ale femeilor rome (Figura 13). Toate acestea, de asemenea, strnesc i semne de ngrijorare privind atingerea deplin de ctre Republica Moldova a primului obiec-tiv al ODM, precum i a unuia dintre domeniile prioritare ale Planului de aciuni priv-ind susinerea populaiei de etnie rom din Republica Moldova pentru anii 2011-2015, i anume cu privire la munca i bunstarea economic38.


Figura 12. Preferinele femeilor rome versus celor non-rome privind regularitatea, sigurana muncii i remunerarea ateptat, %

38 Hotrrea Guvernului nr. 494 din 08.07.2011, cu privire la aprobarea Planului de aciuni privind susinerea populaiei de etnie rom din Republica Moldova pentru anii 2011-2015.

23

Femeile rome snt n afara sistemului de asigurri sociale de stat, accesul n care este de-terminat pe baza contribuiilor efectuate n raport cu stagiul de lucru acumulat. Studiile n domeniu relateaz c, circa 53% dintre persoanele de etnie rom n vrtst de 15 ani i peste au un stagiu de munc mai mic de 10 ani, ceea ce este de peste 2 ori mai puin comparativ cu persoanele non-rome (25%). Media anilor lucrai de ctre romi constituie 13,6 ani (fa de 22,9 ani n cazul non-romilor), ceea ce i face neeligibili pentru obinerea unei pensii minime pentru limit de vrst din sistemul public de asigurri sociale. Astfel, prestaiile din sistemul de asigurri sociale reprezint doar 7% n gospodriile rome, com-parativ cu 25% n veniturile gospodriilor non-rome. Cu toate c, sistemul de asigurri sociale ofer opiunea asigurrii individuale n sum fix, aceasta este puin popular n rndul romilor. Motivele principale snt lipsa resurselor financiare pentru a se asigura, spectrul restrns de beneficii propuse spre asigurare (pensie de btrnee i ajutor de de-ces), dar i mrimile mici ale acestora. Dup indexarea anual operat, pensia minim pentru limit de vrst la 1 aprilie 2015 a constituit 861,80 lei39 sau 59,7% din minimul de existen pentru pensionari, determinat de ctre BNS pentru trimestrul I al anului 2015, ceea ce nu garanteaz o btrnee n afara srciei40.

Insuficiena veniturilor i srcia le determin pe femeile rome pentru a apela pentru prestaiile bneti din cadrul sistemului de asisten social. Prestaiile bneti consti-

Figura 13. Incidena srciei pe venituri i cheltuieli n rndul femeilor rome n raport cu cele non-rome, %

39 Hotrrea Guvernului nr. 61 din 06.03.2015, cu privire la indexarea prestaiilor de asigurri sociale i a unor prestaii sociale de stat;40 Calculele autorului conform datelor din Banca de date stasce a BNS.


24

tuie 9% n veniturile gospodriilor rome, fa de 4% n veniturile gospodriilor non-rome41. Cu toate c, prestaia de ajutor social actualmente este considerat ca fiind cea mai bine direcionat spre gospodriile srace, unele analize susin, c n lipsa unei evidene, exist o probabilitate sporit ca o mare parte dintre familiile de romi s nu poat beneficia de aceast prestaie din motivele dificultii obinerii actelor necesare, precum i incapacitii confirmrii statutului ocupaional42. O serie de probleme expri-mate de ctre femeile rome n cadrul unui studiu recent efectuat sunt: (i) reticena reprezentanilor autoritilor publice locale n oferirea informaiei despre posibilitile de obinere a ajutorului social, precum i (ii) propunerea de locuri de munc indi-sonante cu abilitile sau calificrile acestora, ceea ce le impune s le refuze i, prin urmare, conduce la sistarea acordrii acestei prestaii43. De asemenea, lipsa unor date bazate pe etnii n cadrul sistemului de protecie social, nu permite efectuarea unei analize privind dizabilitatea n rndul femeilor i fetelor rome, precum i accesului acestora la serviciile sociale primare i specializate din comunitate.

Accesul la locuine cu o infrastructur adecvat este important n aprecierea deprivrii casnice a gospodriilor de romi, inclusiv a vulnerabilitii femeilor rome, i reprezent unul dintre obiectivele strategice ale Planului de aciuni privind susinerea populaiei de etnie rom din Republica Moldova pentru anii 2011-201544. Studiile arat c, lipsa infrastructurii n gospodriile de romi nregistreaz rate mult mai nalte n comparaie cu majoritatea gospodriilor casnice. Astfel, proporia gospodriilor roma care locu-iesc n case ruinate sau cartiere srace (18%) este de peste 3 ori mai mare dect n cazul gospodriilor non-rome (5%). Doar 16% dintre gospodriile rome dispun de toalet n interior, 20% au du sau baie n interior, iar 23% dintre acestea sunt conectate la canali-zarea public sau la rezervorul de ap menajer. Circa 13% dintre gospodriile rome nu sunt conectate la reeaua de distribuie a energiei electrice (comparativ cu 3% n cazul gospodriilor non-rome), 35% nu au buctrie amenajat n interiorul locuinei (com-parativ cu 14% gospodrii non-rome), 13% i pregtesc hrana pe lemne i crbune (fa de 6% gospodrii non-rome) i 49% nu dispun de ap la robinet sau acces la conducta de ap n interiorul locuinei sau n grdin/curte (fa de 28% gospodrii non-rome)45. De menionat c, aceste deprivri sunt mai pronunate n mediul rural.

41 Valoarea procentual a veniturilor din prestaii include: alocaiile de omaj, maternitate, alocaiile pentru copii, beneficiile pentru sraci, subveniile i bursele. PNUD/UN Women/UNICEF/Sida (2013). Studiu analic cu privire la situaia romilor n comunitile cu o pondere sporit a populaiei rome.42 Expert-Grup (2011). Analiza experienei implementrii legii ajutorului social n Republica Moldova. hp://www.expert-grup.org/old/library_upld/d483.pdf 43 ONU (2014).Studiu cu privire la situaia fetelor i femeilor Rome din Republica Moldova.44 Hotrrea Guvernului nr. 494 din 08.07.2011, cu privire la aprobarea Planului de aciuni privind susinerea populaiei de etnie rom din Republica Moldova pentru anii 2011-2015.45 PNUD/UN Women/UNICEF/Sida (2013). Studiu analic cu privire la situaia romilor n comunitile cu o pondere sporit a populaiei rome.

25

Condiiile muncii neremunerate n gospodrie i timpul liber al femeilor rome sunt influenate de deinerea bunurilor de uz casnic care faciliteaz menajul. Conform da-telor existente, doar 31% dintre gospodriile rome dispun de maini de splat (com-parativ cu 66% gospodrii non-rome), doar 65% dispun de telefon fix sau mobil (fa de 79% gospodrii non-rome), doar 20% au radio (fa de 47% gospodrii non-rome), 76% au televizor color (fa de 90% gospodrii non-rome), aproape 10% au computer (fa de 31% gospodrii non-rome) i circa 9% au conexiune internet (comparativ cu 29% gospodrii non-rome) (Figura 14).

Figura 14. Dotarea gospodriilor rome i celor non-rome cu bunuri de uz casnic, %


26

Realizarea dezvoltrii durabile nseamn recunoaterea sinergiilor ntre egalitatea de gen i dezvoltarea economic, social i ecologic, care, asigur bunstarea i demni-tatea uman, integritatea mediului de echitate i justiie social, acum i n viitor46. Prin urmare, asigurarea participrii echitabile a femeilor n cadrul celor trei dimensiuni ale dezvoltrii durabile reprezint o precondiie esenial, realizarea creia n cazul femei-lor i fetelor rome rmne a fi mai degrab un deziderat. nsi capacitatea acestora de participare la dezvoltarea durabil poate fi msurat prin abilitatea de control asupra resurselor, libertatea n micare, decizia asupra formrii familiei, libertatea n afara ris-cului violenei, inclusiv i abilitatea de a avea voce n societate i n mediul politic.

Figura 15. Veniturile i cheltuielile medii totale lunare pe persoan ale gospodriilor conduse de femei rome i non-rome

V. Capacitatea i posibilitatea femeilor i fetelor rome de a participa la dezvoltare

46 UN Women . Studiul Global 2014 privind Rolul Femeilor n Dezvoltare. Egalitatea de Gen i Dezvoltarea Durabil.


ponderea rome n non-rome

27

Aa cum a fost expus i n cadrul capitolelor precedente ale prezentei note analitice, capacitile femeilor rome de control asupra resurselor sunt modeste, fiind exprimate prin abiliti i posibiliti reduse de obinere a veniturilor proprii, de a le deine i gestiona, utiliza n acumularea bunuri materiale. Datelor studiilor n domeniu relateaz c, veniturile medii pe persoan realizate pentru luna precedent n gospodriile rome conduse de femei constituie circa 42% din veniturile respective ale gospodriilor conduse de femei non-rome i 70% din veniturile date ale gospodriilor conduse de brbaii romi (553,8 lei MDA). La rndul su cheltuielile gospodriilor conduse de fe-mei rome constituie 61,2% din cheltuielile gospodriilor conduse de femei non-rome i 69,4% ale gospodriilor conduse de brbaii romi (902,6 lei MDA). Aa cum a mai fost menionat i anterior, se observ tendina gospodriilor conduse de ctre femei de subdeclarare a veniturilor n raport cu cheltuielile efectuate care le depesc de 1,6 ori47. Aceast tendin de subdeclarare ar putea fi explicat prin factori de natur psihologic legai de ncredere i precauie ca informaia oferit s nu le fie folosit n detriment (Figura 15).

Capacitatea redus de control asupra resurselor, submineaz puterea femeilor rome de negociere i vociferare n cadrul gospodriei, situaie care este agravat de normele paternaliste bazate pe gen ale comunitii rome. Aceasta la rndul sau contribuie la meninerea strii de dependen de brbaii romi, care iau deciziile finale referitor la utilizarea resurselor comune, precum i alte probleme importante ce in de gospodrie cum snt: libertatea de micare a femeilor, cstoriile copiilor. De asemenea, viziunile femeilor rome joac un rol important asupra acceptrii dependenei economice fa de brbai. Circa 1/3 dintre acestea consider inacceptabil ca soia s ctige mai mult ca soul, proporia acestora fiind n jumtate mai mare comparativ cu femeile non-rome (14%) care au aceleai viziuni48.

Cstoria fetelor rome reprezint un aspect important din punct de vedere afirma-tiv pe plan social n cadrul comunitii rome, iar vrsta cea mai propice pentru acest eveniment conform normelor existente este de 15-17 ani. Chiar dac majoritatea prinilor romi n cadrul studiilor se pronun asupra nerelevanei cstoriilor la aa o vrst fraged, necesitatea asigurrii propriului confort psihologic, legat de contro-lul evoluiei pubertii fetelor, predomin. Astfel, cstoriile sunt aranjate ntre familii, iar fetele rome nu dein capacitatea de decizie proprie asupra alegerii partenerului de via. De asemenea, cunotinele limitate despre contracepie i planificare familial le priveaz pe acestea de posibilitatea deciziei asupra conceperii i naterii copiilor49.

47 PNUD/UN Women/UNICEF/Sida (2013). Studiu analic cu privire la situaia romilor n comunitile cu o pondere sporit a populaiei rome.48 PNUD/UN Women/UNICEF/Sida (2013). Studiu analic cu privire la situaia romilor n comunitile cu o pondere sporit a populaiei rome.49 PNUD (2007). Romii n Republica Moldova. ONU (2014). Studiu cu privire la situaia fetelor i femeilor Rome din Republica Moldova.

28

Prin urmare, cstoriile timpurii, graviditatea i necesitatea de a ngriji copiii reprezint motive determinante ale abandonului colar, care rezult n lips/insuficien de abiliti i calificri cu eecuri de integrare pe piaa muncii formale i de obinere de venituri proprii pentru o independen material.

Conform studiilor realizate n domeniu, independena economic a femeilor reduce cu mult vulnerabilitatea acestora fa de violena n familie50. Femeile i fetele rome snt frecvent victime ale violenei n familie (a se vedea capitolului III al prezentei note analitice), cazuri care, de cele mai multe ori, nu sunt raportate din diferite mo-tive, unul dintre acestea fiind i pasivitatea n intervenie a poliiei. Dei, actualmente poliia dispune de suficiente instrumente normative51 i metodice52 privind intervenia n cazurile de violen n familie, aceasta, de obicei, se abine s le protejeze pe fe-meile i fetele rome, justificnd aceast abinere prin propriile legi ale comunitii rome53. Aceasta reprezint una dintre cauzele care priveaz femeile i fetele rome de accesul la ordonanele de protecie, precum i serviciile de asisten specializat pen-tru victimele violenei n familie. Celelalte cauze in de: lipsa/insuficiena informrii victimelor violenei n familie de ctre reprezentanii APL despre existena serviciilor respective, precum i unde se pot adresa pentru a le obine; refuzul victimelor de a se adresa la serviciile date din diverse motive, printre care fiind lipsa de ncredere n posi-bilitatea schimbrii situaiei, gradul sporit de dependen fa de abuzatori54.

Datorit capacitii restrnse de control asupra resurselor i cunotinelor reduse, fe-meile rome practic sunt private de dreptul lor la justiie. Conform datelor statistice ale Consiliului Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat, din totalul celor de peste 111 mii de cazuri asistate juridic pe parcursul anilor 2013-2014 i primele 9 luni ale anului 2015, 58 de cazuri au fost ale persoanelor de etnie rom, dintre acestea

50 Proynk, P., Hargreaves, J., Kim, J., Morison, L., Phetla, G., Was, C., Busza, J. & Porter, J. (2006) Effect of a structural Intervenon for the prevenon of inmate-partner violence and HIV in rural South Africa: a cluster randomised trial. Lancet, 368, 1973-1983.51 Legea nr.45 din 01.07.2007, privind prevenirea i combaterea violenei n familie; Legea nr. 140 din 14.06.2013, privind protecia special a copiilor aflai n situaii de risc; Hotrrea Guvernului nr. 270 din 08.04.2014, cu privire la aprobarea Instruciunilor privind mecanismul, intersectorial de cooperare pentru idenficarea, evaluarea, referirea, asistena i monitorizarea copiilor vicme i poteniale vicme ale violenei, neglijrii, exploatrii i traficului.52 Ordinul MAI nr. 275 din 14.08.2008, cu privire la aprobarea Instruciunii metodice privind intervenia organelor afacerilor interne n prevenirea i combaterea cazurilor de violen n familie; Ordinul IGP/MAI nr. 79 din 28.04.2015, cu privire la aprobarea Instruciunilor metodice privind intervenia Poliiei n idenficarea, evaluarea, referirea, asistena i monitorizarea cazurilor de violen, neglijare, exploatare i trafic al copilului.53 ONU (2014).Studiu cu privire la situaia fetelor i femeilor Rome din Republica Moldova.54 LaStrada/Fundaia OAK/Ministerul Afacerilor Externe al Regatului Unit al Danemarcei (2013). Studiu privind realizarea drepturilor violenei n familie n sistemul de asisten i protecie din Republica Moldova. hp://www.lastrada.md/publicai/ebook/Violenta_raport_rom.pdf

29

55 hp://stasca.cnajgs.md/56 hps://europa.eu/eyd2015/en/un-women/stories/first-roma-women-elected-local-council-moldova

doar 6 cazuri de asisten au fost ale femeilor rome55. De menionat c, niciunul dintre cazurile asistate nu au fost pentru infraciunea de violen n familie.

Prezena femeilor rome n viaa civic i politic rmne a fi una infim. Actualmente la nivel naional activeaz doar o singur organizaie neguvernamental de femei rome, care se confrunt cu probleme de asigurare a durabilitii financiare. n viaa politic, femeile rome continu s lipseasc din listele partidelor i structurilor de gestionare a procesului electoral, iar n cadrul serviciilor publice acestea sunt puine deinnd funcii nedecizionale. Totui, datorit activitilor de suport promovate pe parcursul ultimilor ani de ctre organismele internaionale n Republica Moldova, se pare c situaia ncet a nceput s se schimbe. Pentru prima dat, n rezultatul alegerilor locale din anul 2015, 2 femei rome au obinut mandate de consilieri locali56.

30

VI. Limitri, bariere, obstacole cu care se confrunt femeile i fetele rome n societateVulnerabilitatea femeilor i fetelor rome spre marginalizare i excluziune social este determinat de o serie de bariere de acces la rezultatele i produsele bunstrii social-economice care, la rndul su, submineaz participarea i rolul acestora n cadrul proce-sului de dezvoltare durabil. Accesul limitat la educaie, nivelul redus de alfabetizare i lipsa abilitilor/calificrilor profesionale reprezint factorii determinani ce coreleaz puternic cu deprivarea femeilor rome de la piaa muncii, capacitatea lor de obinere a veniturilor, srcie i dependen de asistena social, adresabilitate la serviciile medi-cale, acces la justiie, socializare i petrecere a timpului liber. De asemenea, nivelul jos de studii influeneaz asupra respectului de sine, formrii percepiilor i atitudinilor critice, capacitii de negociere i vociferare n cadrul familiei, expunerii problemelor, influenrii i lobrii a deciziilor n comunitate, participrii la viaa politic, precum i conservrii i transmiterii inter-generaionale a tradiiilor i valorilor culturale. De menionat c, abordrile paternaliste bazate pe asumarea rolului de gen ale comunitii rome, precum i atitudinile discriminatorii stereotipice bazate pe etnie, care predomin n cadrul societii moldoveneti, constituie factori complementari ce consolideaz aceste bariere.

Fetele rome se confrunt cu un deficit de acces la educaie ncepnd chiar cu treapta precolar (ISCED 0) care, cu toate c nu este obligatorie, ns este crucial pentru pregtirea grupurilor minoritare pentru o experien colar pozitiv57. Rata brut de cuprindere a fetelor rome n cadrul acestei trepte, care constituie doar 21%, fiind de circa 3,6 ori mai redus fa de cea a fetelor non-rome. Peste 76% dintre fetele rome cu vrste cuprinse ntre 3-6 ani nu au frecventat niciodat o instituie precolar. Doar 2,6% au frecventat o cre, 18,9% au frecventat o grdini public i grupe/clase pregtitoare pentru coal (fa de 61,9% fete non-rome) i doar 1,8% au frecventat o grdini privat i grupe/ clase pregtitoare precolare cu caracter privat (fa de 14,3% fete non-Roma)58(Figura 16).

n cadrul treptelor obligatorii ale educaiei (primar i gimnazial) ratele brute de cu-prindere ale fetelor rome sunt nu doar cu mult mai reduse n raport cu cele ale fetelor non-rome, dar i prezint tendine pronunate spre diminuare pe msura naintrii n cadrul acestora. Astfel, dac n cadrul treptei primare rata brut de cuprindere a fetelor

57 Embassy of Finland in Bucarest (2014). Background Report about the Roma in Romania. hp://www.finland.ro/public/download.aspx?ID=133754&GUID=%7BAC2C8F55-8AAE-47C8-BA1E-44B6020A2DD8%7D 58 Datele pentru Republica Moldova din cadrul studiului regional privind situaia romilor din Republica Moldova, PNUD/BM/CE, 2011.

31

rome constituie 54,7%, atunci n cadrul celei gimnaziale aceasta este deja de 49,3%, discrepanele de etnie n acest sens fiind de 22,6 p.p. i 41,4 p.p. n cadrul treptei secundar profesionale rata brut de cuprindere a fetelor rome este de doar 14,4%, sau de circa 5,4 ori mai redus n raport cu cea a fetelor non-rome (78%) (Figura 17). nsi statisticile privind gradul de cuprindere a copiilor romi n nvmnt snt nu doar alarmante, dar i prezint tendine de nrutire n timp. Astfel, n raport cu anul 2005, ratele brute de cuprindere a copiilor romi n cadrul treptelor obligatorii ale educaiei au diminuat de la 57% la 54%, iar n cadrul treptei educaiei secundar profesionale de la 20% la 16%59.

Cuprinderea redus n educaie este complementat cu absenteism ce rezult n aban-don colar timpuriu. Zilnic frecventeaz coala doar 76% dintre fetele rome, sau cu 20 p.p. mai puine fa de fetele non-rome (96%). Cel puin 1 zi pe sptmn lipsesc 13% dintre fetele rome, iar 4% dintre acestea lipsesc mai mult 4 zile pe lun (Figura 18). Rata abandonului colar al fetelor rome constituie 56% cu un decalaj de etnie de 40 p.p., fiind una dintre cele mai ridicate din rile Regiunii Europei Centrale i de Sud, Repub-lica Moldova, n acest sens, fiind depit doar de ctre Albania (60%) (Figura 19)60.

59 n anul 2005 au fost colectate datele pentru primul studiu naional comprehensiv privind situaia Romilor care ulterior au fost publicate n anul 2007 n raportul PNUD Romii n Republica Moldova;60 PNUD RBC (2013). Interplay between gender and ethnicity: Exposing structural disparies of Romani women. Analysis of the UNDP/World Bank/EC regional Roma survey data, hp://www.eurasia.undp.org/content/dam/rbec/docs/Exposing-structural-disparies-of-Romani-women.pdf


Figura 16. Frecventarea instuiilor precolare de ctre fetele rome de 3-6 ani versus cele non-rome, %

32

Figura 17. Ratele brute de cuprindere a fetelor rome n nvmnt, pe trepte de nvmnt, %

Figura 18. Frecventarea colar a fetelor rome n raport cu cele non-rome, %



33

Figura 19. Ratele abandonului colar n rndul fetelor roma versus non-rome, pe ri, %

Printre motivele determinante ale absenteismului i abandonului colar timpuriu menionate de ctre fetele roma se enumer: (i) incapacitatea acoperirii costurilor afe-rente educaiei (rechizite, mbrcminte, etc.) - 42,7%, (ii) opinia c este instruit sufi-cient - 13,2%, (iii) cstoriile timpurii 8,4% (de 2 ori mai frecvente comparativ bieii romi - 4,2%), (iv) nevoia de a munci sau boala 6,6%, (v) sarcina - 5,1% (Figura 20).

De menionat c, atitudinile discriminatorii i nesigurana n coal, chiar dac nu reprezint motive determinante principale ale absenteismului i abandonului colar (1%), frecvena acestora asupra fetelor rome este de 3 ori mai sporit comparativ cu fe-tele non-rome61. n calitate de factori complementari ai absenteismului i abandonului colar snt: (i) lipsa transportului colar gratuit sau la preuri accesibile pentru a ajunge la coal ca urmare a optimizrii infrastructurii educaionale; (ii) migraia cu prinii, sau necesitatea de a rmne acas pentru a avea grij de gospodrie; (iii) valorile i ati-tudinile parentale asupra valorii i necesitii educaiei pentru fete, etc62.

61 PNUD/UN Women/UNICEF/Sida (2013). Studiu analic cu privire la situaia romilor n comunitile cu o pondere sporit a populaiei rome.62 UN Women/OHCHR/PNUD (2014). Studiu cu privire la situaia fetelor i femeilor rome din Republica Moldova.


34

Figura 20. Movele determinante ale absenteismului i abandonului colar n rndul fetelor rome, %

Circa 39% dintre femeile roma consider c, cel mai optim nivel educaional pentru a fi absolvit de ctre o fat este cel primar, 9% consider c este cel gimnazial, secundar profesional sau mediu de specialitate. Importana studiilor superioare (inclusiv celor in-complete i postuniversitare) pentru fete este recunoscut de ctre 23,4% dintre femeile rome, sau de circa 2,3 ori mai puine comparativ femeile non-rome (Figura 21).


35

Figura 21. Percepiile femeilor rome privind suficiena nivelului educaional pentru fete, %

Prin urmare, dup absolvirea treptelor obligatorii ale educaiei, continu s rmn n sistemul educaional doar 12% dintre femeile rome. Toate acestea sugereaz asupra lipsei unor msuri politice adecvate orientate spre sporirea incluziunii i meninerii n cadrul educaiei a copiilor romi, inclusiv a fetelor rome, ceea ce genereaz preocupri majore asupra realizrii n msur deplin de ctre Republica Moldova, n anul 2015, a celui de-al doilea obiectiv al ODM, recomandrilor instituiilor internaionale n aspecte legate de incluziunea educaional a romilor, inclusiv femeilor rome, inclusiv i domeniului prioritar de referin din cadrul Planului de aciuni privind susinerea populaiei de etnie rom din Republica Moldova pentru anii 2011-201563.

63 Hotrrea Guvernului nr. 494 din 08.07.2011, cu privire la aprobarea Planului de aciuni privind susinerea populaiei de etnie rom din Republica Moldova pentru anii 2011-2015.


36

Barierele de acces ale femeilor rome pe piaa forei de munc formale sunt determinate nu doar de nivelul jos al studiilor i calificrilor acestora, dar i de atitudinile discrimi-natorii ale angajatorilor bazate pe stereotipuri de etnie. n rezultat, 69,2% dintre femeile rome n vrst de 15 ani i peste nu au nici o experien de munc, proporia acestora fiind de circa 3 ori mai mare comparativ cu femeile non-rome (23,3%). n rndul fe-meilor rome tinere de 15-24 ani ponderea celor care nu au lucrat niciodat constituie 88,6% aceasta fiind 1,3 ori mai mare fa de femeile non-rome (66,6%) (Figura 22). Toate acestea, la rndul, su diminueaz capacitile femeilor rome de control asupra resurselor, ceea ce le menine n capcana srciei i le restrnge accesul la serviciile medicale, la justiie i le face dependente de sistemul de asisten social. Un rol impor-tant asupra persistenei dependenei materiale a femeilor rome i subminrii capacitii acestora de decizie l dein i normele paternaliste ale comunitii rome.

Figura 22. Ratele lipsei de experien de munc a femeilor rome n raport cu femeile non-rome, %

Adresabilitatea redus a femeilor rome la serviciile medicale este n principal determinat de lipsa polielor de asigurare social (circa 58% comparativ cu 21% pen-tru femeile non-rome) i resurselor financiare de a le cumpra, ori de a achita serviciile contra plat i/sau a cumpra medicamentele prescrise, menionate de ctre femeile rome n 79,9% din cazuri (comparativ cu 69,2% non-rome) (Figurile 23 i 24). Astfel,


37

circa 44% dintre femeile rome pe parcursul ultimelor 12 luni nu s-au adresat niciodat la medic, 18,9% s-au adresat 1-2 ori, 13,1% de 3-4 ori, 5,9% au avut de la 5 pn la 10 vizite. Dup caracterul adresrilor, cele urgente au constituit n 1 cazuri (23%), 2 cazuri (16,4%), 3 cazuri (8,6%) i 4 cazuri (6,6%)64.

Figura 23. Gradul de cuprindere a femeilor rome i celor non-rome n sistemul AOAM, %

n calitate de motive complementare ce reduc din adresabilitatea la medic sunt cunotinele limitate ale femeilor rome privind tipurile de servicii garantate de stat la care au dreptul de a beneficia, atitudinile discriminatorii ale personalului medical i plile neoficiale percepute n sistemul sanitar de la romi chiar pentru acordarea acelor servicii care sunt gratuite aa precum sunt urgenele (cazuri frecvente n mediul rural pentru comunitile dens populate de romi)65. n rezultat, 67,9% dintre femeile rome au relatat c, dei au avut nevoie pe parcursul ultimelor 12 luni de consultaia unui doctor nu i-au putut-o permite, proporia acestora fiind cu 20,6 p.p. mai mare comparativ cu femeile non-rome (47,3%). De asemenea, peste 75% dintre femeile rome au comunicat c nu i-au putut permite nici procurarea medicamentelor de baz, proporia acestora fiind cu 25 p.p. mai mare fa de femeile non-rome (50%).66

64 PNUD/UN Women/UNICEF/Sida (2013). Studiu analic cu privire la situaia romilor n comunitile cu o pondere sporit a populaiei rome.65 ONU (2014).Studiu cu privire la situaia fetelor i femeilor Rome din Republica Moldova.66 Calculele echipei de experi ai PNUD RBEC, conform studiului regional PNUD/BM/CE, 2011.


38

Figura 24. Movele neadresrii femeilor rome i celor non-rome la medic, %

Suplimentar, datele arat c femeile rome (77%) acceseaz mai rar i investigaiile medi-cale specializate comparativ cu cele non-rome (88%). Astfel, pe parcursul ultimului an, ponderea femeilor rome de 16 ani + care au fost supuse unei examinri dentare (31%) a fost cu 9 p.p. mai redus fa de femeile non-rome (40%), proporia celor investigate cu raze X, ultrasunete sau alt fel de scanare n rndul femeilor rome a fost de 37% fa de 40% non-rome. Totodat, ponderea celor crora le-a fost fcut examinarea cardiac i testat colesterolul n rndul femeilor rome a fost de 28% i 36% comparativ cu 35% i 43% non-rome. Diferenele exist i n cazul testrii tensiunii arteriale (57% rome i 65% non-rome), precum i msurrii nivelului glicemiei n snge (35% rome i 42% non-rome) (Figura 25).

n consecin, femeile rome se adreseaz medicului preponderent n legtur cu ngri-jirea preventiv a copiilor, servicii despre care tiu cu siguran c sunt gratuite, ceea ce explic i diferenele nesemnificative ale ratelor de vaccinare ale copiilor de 0-6 ani (95% fete roma, comparativ cu 97% fete non-rome i 94% biei romi).


39

Barierele de acces ale femeilor rome la sistemul de protecie social sunt determinate de participarea redus a acestora la piaa forei de munc formale, ceea ce nu le permite acumularea unui stagiu de cotizare cu contribuii asiguratorii pentru a obine dreptul la o pensie n sistemul public de asigurri sociale. La rndul sau accesul femeilor rome la sistemul de asisten social este influenat de informarea insuficient a acestora, lipsa/dificultatea obinerii actelor necesare pentru a confirma statutul de eligibilitate pentru o prestaie sau alta, precum i lipsa/subdezvoltarea serviciilor sociale primare sau special-izate n comunitile rurale dens populate de ctre romi. Atitudinile discriminatorii ale unor reprezentani ai autoritilor publice locale constituie de asemenea obstacole de ac-ces, iar sistarea serviciilor mediatorilor comunitari din lips de resurse n bugetele locale n cadrul mai multor comuniti vor contribui la creterea distanei n acest sens.

Accesul limitat al femeilor rome la justiie este determinat de lipsa de cunotine i capaciti pentru a se adresa i ai revendica drepturile atunci cnd acestea sunt nclcate, dar i de o serie de discriminri instituionale determinate de pasivitatea organelor de drept n raport cu comunitile rome.

Participarea limitat a femeilor i fetelor rome la luarea deciziilor n cadrul familiei i comunitii rome, precum i prezena redus n viaa civic i politic este determinat de normele sociale discriminatorii bazate pe gen ale comunitii rome, dar i de prejudecile societii n general despre prezena femeii n viaa politic i capacitatea de a ocupa poziii decizionale67.


Figura 25. Incidena invesgaiilor medicale n rndul femeilor rome i non-rome (16 ani +)

67 IPP/Soros-Moldova/SOIR (2015). Percepiile populaiei Republicii Moldova privind fenomenul discriminrii: studiu comparav. hp://soros.md/files/publicaons/documents/Raport%20Nediscriminare%20analiza%20comparata.pdf;

40

Femeile i fetele rome continu a fi unul dintre grupurile cele mai defavorizare din Republica Moldova. Vulnerabilitatea acestora spre excluziune sociale este determinat de o serie de factori discriminatori bazai pe gen, clas, etnie, ras, care influeneaz nu doar rolul i poziia acestora n cadrul comunitii, dar i egalitatea accesului la educaie, piaa muncii, obinerea veniturilor n afara srciei, asistena medical, protecia social, calitatea locuirii, viaa civic i politic, justiie. n consecin, toate acestea, le priveaz pe femeile i fetele rome de la participarea i contribuia deplin la dezvoltarea durabil, realizarea creia se bazeaz pe sinergia ntre egalitatea de gen i cele trei dimensiuni ale acesteia (economic, social i ecologic), care, asigur bunstarea i demnitatea uman, integritatea mediului echitate i justiie social, acum i n viitor.

Nivelul redus de alfabetizare i studii, lipsa abilitilor/calificrilor profesionale, drept rezultate ale accesului limitat la educaie, afecteaz puternic capacitile femeilor i fetelor rome n asumarea rolurilor sociale i economice. Cauzele determinante ale deprivrii educaionale sunt: (i) incapacitatea acoperirii costurilor aferente (taxe, re-chizite colare, mbrcminte, transport), (ii) cstoriile timpurii (care sunt de 2 ori mai frecvente comparativ cu bieii romi) i sarcinile, (iii) viziunile prinilor dar i cele proprii privind suficiena, valoarea i oportunitatea educaiei pentru viitor, care deriv i de la normele bazate pe asumarea rolului de gen ale comunitii rome, precum i (iv) atitudinile discriminatorii n coal, pregtirea i implicarea insuficient ale cadrelor didactice n lucrul cu copiii romi. Calitatea capitalului educaional al femeilor i fetelor rome este exprimat prin: nivel redus al alfabetizri (doar 63% pot s scrie i s citeasc) i studiilor (45% sunt fr studii, iar 47% au doar studii primare i gimnaziale), ani mai puini de petrecui n educaie de circa 2,7 ori, risc sporit de renunare timpurie la coal (rata abandonului colar de 56%), lips de calificri i abiliti profesionale.

Capacitatea de integrare i afirmare a femeilor rome pe piaa muncii este influenat nu doar de calitatea capitalului educaional al acestora, dar i de atitudinile discriminatorii ale angajatorilor bazate pe stereotipurile de etnie. Astfel, pe piaa muncii femeile i fe-tele rome sunt caracterizate printr-un nivel redus al activitii (28% fa de 52% n cazul femeilor non-rome) i ocuprii (16% fa de 43% n cazul femeilor non-rome), rate nalte ale omajului (41% fa de 17% n cazul femeilor non-rome), lipsei experienei de munc (69,2% fa de 23,3% n cazul femeilor non-rome) i incidenei activitii de informale i veniturilor sporadice mici (84% fa de 24% n cazul femeilor non-rome).

Incapacitatea de control asupra resurselor menin femeile i fetele rome n capcana srciei deprivndu-le accesul la asistena medical, locuire adecvat, protecie social,

Concluzii

41

justiie, socializare i petrecere a timpului liber. Astfel, peste 66% dintre femeile rome se afl sub pragul naional al srciei absolute (comparativ cu 38,9% femei non-rome), iar veniturile gospodriilor acestora constituie doar 42% din veniturile gospodriilor conduse de femei non-rome. Circa 58% dintre femeile rome sunt n afara asigurrilor obligatorii de asisten medical (fa de 21% femei non-rome), totodat peste 69% dintre acestea nu i-au putut permite s se adreseze la medic pe parcursul ultimului an, dei au avut nevoie. Suplimentar, lipsa/insuficiena cunotinelor despre planificare familial i contracepie nrutesc indicatorii sntii materne. Totodat, proporia gospodriilor rome care triesc n case ruinate sau cartiere srace cu o infrastructur social degradant este de peste 3 ori mai mare dect n cazul gospodriilor non-rome. 49% dintre acestea nu dispun de ap la robinet sau acces la conducta de ap n interiorul locuinei sau n grdin/curte (fa de 28% gospodrii non-rome), 77% nu sunt conec-tate la canalizarea public sau la rezervorul de ap menajer, 13% nu sunt conectate la reeaua de distribuie a energiei electrice (comparativ cu 3% n cazul gospodriilor non-rome).

Femeile rome se afl frecvent n afara sistemului public de asigurri sociale, iar, ac-cesibilitatea sistemului de asisten social pentru femeile rome, este determinat de gradul de informare al acestora despre beneficiile existente, posibilitile de confirmare a eligibilitii pentru acestea, dar i de prezena serviciilor sociale primare sau special-izate n cadrul comunitilor unde acestea locuiesc.

Dei femeile rome sunt frecvent victime ale diferitor forme de violen, inclusiv violenei n familie, cazurile de regul nu sunt raportate din diferite motive, care, le priveaz pe acestea n realizarea dreptului la justiie. De asemenea lipsa de referire i adresabilitate la serviciile sociale specializate degenereaz n victimizri repetate cu distorsionare a percepiilor privind normalitatea n aceast privin.

Normele paternaliste ale comunitii rome bazate pe asumarea rolul gen, influeneaz asupra capacitilor femeilor i fetelor rome de a participa la luarea deciziilor n cadrul familiei i comunitii de apartenen. Introducerea n anul 2013 a mediatorilor comu-nitari (n majoritate femei) a contribuit la mobilizarea comunitii rome n abordarea i exprimarea problemelor cu care se confrunt fa de autoriti. Prin urmare, sistarea acestor servicii ncepnd cu anul 2015 n cadrul mai multor localiti, va conduce la aprofundarea distanei dintre comunitile rome i autoritile publice locale.

Femeile i fetele rome ramn a fi practic invizibile n viaa public. Acestea continu s lipseasc din listele partidelor i structurilor de gestionare a procesului electoral, iar cadrul serviciilor publice acestea sunt puine i dein funcii nedecizionale. Totui, se pare c situaia ncet a nceput s se schimbe i n rezultatul alegerilor locale din anul 2015, pentru prima dat, 2 femei rome au obinut mandate de consilieri locali.

42

Toate aceste constatri genereaz preocupri majore privind realizarea n msur deplin de ctre Republica Moldova obiectivelor al ODM, recomandrilor instituiilor internaionale n aspecte legate de incluziune multidimensional a romilor, inclusiv femeilor rome, dar i prioritilor Planului de aciuni privind susinerea populaiei de etnie rom din Republica Moldova pentru anii 2011-2015. Necesitatea unor msuri adecvate n acest sens este evident, n cadrul urmtorului Plan de aciuni pentru anii 2016-2020, acestea urmnd a fi orientate spre: (i) sporirea i meninerea incluziunii educaionale a copiilor romi, inclusiv fetelor rome, pentru acordarea anselor egale de participare la rezultatele dezvoltrii durabile i reducerea intensitii normelor pater-naliste ale comunitii rome; (ii) crearea condiiilor, stimulentelor, pentru integrare pe piaa forei muncii formale; (iii) sporirea accesului la sntate i protecie social; (iv) mbuntire a calitii locuirii, (v) sporirea a accesului la justiie i viaa public, precum i (vi) consolidarea statutului i rolului mediatirului comunitar, inclusiv prin abilitarea acestuia cu atribuii n colectare i prezentare a informaiei statistice primare privind evoluia fenomenelor socio-demografice n comunitatea rom unde activeaz.

43

Pentru notie

44

Pentru notie

profilul femeilor și fetelor rome

Documents