Uniunea European-de la 15 la 27 de state membre

Extinderea Uniunii Europene

Extinderea Uniunii Europenese refer la aderarea pe parcursul timpului a noi state la Uniunea European. Extinderea este un proces sui generis n comparaie cu celelalte provocri ale UE. Ca politic, extinderea este mai mult dect o preocupare a organelor comunitare. Procesul de extinderea depinde de pregtirea intern a rilor candidate, pregtirea intern a Uniunii Europene i negocierile de aderare propriu-zise.[footnoteRef:1] [1: http://ro.wikipedia.org/wiki/Extinderea_Uniunii_Europene#Istoricul_procesului_de_extindere]

Procesul de extindere ctre est a UE a demarat la scurt vreme dup cderea cortinei de fier,primul pas fiind ncheierea Acordurilor de asociere. Aceste acorduri furnizeaz cadrul legal al relaiilor UE cu statele din Europa.

araMomentul semnrii Acordului europeanMomentul intrrii n vigoare a Acordului

UngariaDecembrie 1991Februarie 1994

PoloniaDecembrie 1991Februarie 1994

BulgariaMartie 1993Februarie 1995

CehiaOctombrie 1993Februarie 1995

RomniaFebruarie 1993Februarie 1995

SlovaciaOctombrie 1993Februarie 1995

EstoniaIunie 1995Februarie 1998

LetoniaIunie 1995Februarie 1998

LituaniaIunie 1995Februarie 1998

SloveniaIunie 1996Februarie 1998

TurciaSeptembrie 1963Decembrie 1964

MaltaDecembrie 1970Aprilie 1971

CipruDecembrie 1972Iunie 1973

Tabelul 1: Acordurile europene[footnoteRef:2] [2: Uniunea European Etape, Instituii , Mecanisme ]

Condiiile de baz pentru extinderea Uniunii Europene au fost stipulate prin Tratatul privind Uniunea European care prevede c: "orice stat european poate cere s devin membru al Uniunii". n acest sens, statul interesat i adreseaz cererea de aderare Consiliului UE, care se pronun n unanimitate, dup consultarea Comisiei Europene i obinerea avizului conform din partea Parlamentului European. Decizia Legislativului european se adopt n condiiile ntrunirii majoritii absolute a membrilor si. Uniunea European de astzi, are 28 de state membre i o populaie de aproximativ 520 de milioane de locuitori, este mai sigur, mai prosper, mai puternic i exercit o mai mare influen dect Comunitatea Economic European (CEE) de acum 50 de ani, cu 6 state membre i o populaie de mai puin de 200 de milioane de locuitori. Uniunea Europeaneste deschis oricrui stateuropeancare ndeplinete criteriiledemocratice, politice i economice pentru dobndirea calitii de membru. De asemenea, naintea fiecrei extinderi, Uniunea European elaboreaza capacitatea de absorbie a noilor membri, precum i abilitatea propriilor instituii de a funciona corespunztor n continuare. Extinderile succesive au ntrit democraia, au conferit securitateEuropeii au sporit potenialul su comercial i de cretere economic.

n prezent, Uniunea are 28 membri, dintre care sase membri fondatori din1951: Frana Germania Italia Olanda Belgia Luxemburg

Prima extindere a CE (1973) Irlanda Regatul Unit Danemarca

Marea Britanie,IrlandaiDanemarcadevin membri ai CE n ianuarie1973.Norvegia, n ciuda dorinei liderilor politici, a renunat la candidatur n urma unui referendum organizat n septembrie1972, cnd cetenii norvegieni au respins-o. n urma acestei prime extinderi, Comunitile Europene sunt alctuite din 9 membri. Ca performan economic, cele trei noi membre, au sczut media CE de pn atunci. Este vorba n primul rnd deIrlanda, care era o ar relativ srac iMarea Britanie, care era pe o pant descendent, economic vorbind, n perioada postbelic.

A doua extindere (1981)

Grecia Iniial, a fost respins datorit faptului c economia sa era subdezvoltat n comparaie cu cei ase.Greciadevine membr asociat din1961.

A treia extindere (1986)

Spania Portugalia Prin aceasta s-a ajuns la dublarea membrilor CE i aceasta a avut drept consecine: creterea influenei CE n lume (devenise cel mai mare bloc comercial din lume); complicarea procedurilor decizionale n organismele politice; reducerea influeneiFranteiiGermaniei; schimbarea echilibrului economic n interior

A patra extindere (1995)

Finlanda Suedia Austria A patra extindere aUniunii Europeneare un caracter aparte fa de celelalte trei care au precedat-o: este vorba despre extindereaCEE cu 3 ri bogate, al caror Produs Intern Brut depea semnificativ media PIB-ului rilor UE la acel moment.

A cincea extindere(2004)

Polonia Slovenia Ungaria Malta Cipru Letonia Estonia Lituania Cehia Slovacia

A asea extindere (2007)

Romnia Bulgaria Au semnatTratatul de aderare la Uniunea European, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2007. Acesta prevzuse ns clauze de salvgardare ce ar fi putut ntrzia aderarea cu un an. Cele mai problematice capitole au fost Justiia i Afacerile Interne i Politica n Domeniul Concurene.

A aptea extindere (2013)

Croaia[footnoteRef:3] [3: http://ro.wikipedia.org/wiki/Extinderea_Uniunii_Europene#Istoricul_procesului_de_extindere]

2. Procesul de aderare- etape

2.1 Generaliti

Procesul de extindere a Uniunii Europene (UE) are o funcie istoric: aceea de a face din continentul european un spaiu de pace, stabilitate i prosperitate. UE a pus n aplicare treptat un proces de ghidare i sprijinire a rilor candidate la aderare, pentru ca acestea s fie pregtite s i asume obligaiile de state membre, n special n procesul de tranziie, reforme i punere n aplicare a acquis-ului i a politicilor UE.Orice stat european care dorete s adere la Uniunea European (UE) trebuies respecte valorile comune ale UEdefinite la articolul 2din Tratatul privind Uniunea European (TUE): respectarea demnitii umane, a libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. n plus, acestea se angajeaz s respecte valorile UE n cadrul Uniunii Europene i n relaia cu rile tere.Paii de aderare la UEsunt prevzui la articolul 49din TUE. Aces proces de aderere urmeaza urmatoarele 5 etape: depunerea cererii de aderare avizul Comisiei Europene nceperea negocierilor cu ara candidat ncheierea negocierilor aderarea propriu-zisCadrul general n care se desfoar procesul de extindere a UE a fost definit prin deciziile Consiliului European de la Copenhaga (din iunie 1993), cnd s-a convenit asupra condiiilor de eligibilitate" ale statelor care puteau deveni membre ale Uniunii Europene, dac doreau aceasta". Setul de condiii definit cu acest prilej de Consiliul European a fost consacrat sub numele de criteriile de la Copenhaga".Au fost formulate trei categorii de criterii: criterii politice : instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor; criterii economice: o economie de pia funcional, precum i capacitatea de a face fa presiunilor concureniale din pia intern; capacitatea de asumare a obligaiilor ce decurg din calitatea de membru al UE.Statul respectiv trebuie s depun o cerere de aderare, la Consiliul UE. Comisia European public apoi o opinie referitor la aceasta, iar Parlamentul European trebuie, conform procedurilor, s dea avizul. Dac opinia Comisiei este pozitiv, Consiliul decide, prin vot n unanimitate, dac i se acord rii respective statutul de ar candidat i se stabilete data de deschidere a negocierilor de aderare.Negocierile de aderare reprezint fundamentul procesului de aderare. Acestea se refer la adoptarea, implementarea i aplicarea acquis-ului comunitar de ctre rile candidate. Obiectivul negocierilor este de a sprijini rile candidate s se pregteasc pentru asumarea obligaiilor de state membre dup momentul aderrii. Negocierile se bazeaz pe meritele proprii ale fiecrei ri candidate i se desfoar n mod individual; gradul de pregtire pentru aderare poate varia de la o ar candidat la alta.Derulareanegocierilor de aderareare loc ntr-un cadru de negociere stabilit de Consiliu, la propunerea Comisiei. Acesta ofer o perspectiv a negocierilor care trebuie derulate i ine seama de situaia i caracteristicile fiecrei ri candidate. Cadrul de negociere se refer la: principiile i procedurile negocierii; punctele susceptibile de a fi negociate, cum ar fi aspectele financiare, derogrile temporare sau msurile de salvgardare n domenii specifice ale acquis-ului (de exemplu, libera circulaie a persoanelor, politicile structurale sau agricultura); reformele politice i economice; rezultatul negocierilor, care rmne deschis; obiectivul negocierilor, care este aderarea.Negocierile privesc adoptarea acquis-ului comunitar. Acestea debuteaz cu ofaz pregtitoaresau examinarea analitic a acquis-ului (screening), efectuat de Comisie. Scopul screeningului este de a evalua gradul de pregtire a rii candidate, familiarizarea acesteia cu acquis-ul i identificarea capitolelor care urmeaz s fie deschise pe baza criteriilor de referin (benchmarks). Aceste criterii de referin se refer la etapele pregtitoare eseniale pentru viitoarea aliniere i respectarea obligaiilor contractuale n temeiul acordurilor de asociere conexe acquis-ului. Consiliul decide n unanimitate eventualele criterii de referin sau deschiderea unui capitol de negociere pe baza recomandrilor Comisiei.Odat ce s-au ncheiat negocierile pentru toate capitolele, procesul de aderare ajunge la final. Aderarea poate fi lansat prin ncheierea unui acord,tratatul de aderare, ntre statele membre i ara candidat. Consiliul decide n unanimitate ncheierea procesului de aderare, n urma avizului Comisiei i a avizului conform al Parlamentului European. Tratatul de aderare se refer la: rezultatul negocierilor de aderare, condiiile de aderare i msurile de salvgardare sau tranzitorii pentru domeniile care necesit o mai mare aprofundare; adaptarea instituiilor i a tratatelor, repartizarea voturilor n Consiliu i n Parlamentul European, numrul deputailor europeni, numrul membrilor Comitetului Regiunilor etc.; data aderrii.Tratatul de aderare este supus ratificrii de ctre toate statele membre i de ctre viitorul stat membru.n unele state ratificarea se face prin vot n parlamentul naional, pe cnd n altele se organizeaz referendum. ara candidat devine ar aderenti continu procesul de aderare, prin adaptarea domeniilor n care trebuie nc realizate progrese, sub supravegherea atent a Comisiei.

2.2 Particulariti

n luna decembrie a anului 2002, n cadrul Consiliului European de la Bruxelles, , s-a anunat ncheierea negocierilor de aderare cu 10 din rile candidate: Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Cipru i Malta, iar doi ani mai trziu, n decembrie 2004, s-a anunat i ncheierea negocierilor de aderare cu Romnia i Bulgaria.Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la UE a fost semnat la 25 aprilie 2005, la Luxemburg, semnarea fiind precedat de ctre obinerea avizului conform al Parlamentului European, la 13 aprilie 2005. Ulterior semnrii, Tratatul a fost supus ratificrii de ctre toate statele membre ale UE, procesul desfaurndu-se ntre 21 iunie 2005, momentul ratificrii de ctre Slovacia, i 24 noiembrie 2006, cnd a fost ratificat de ctre Germania.n concluzie, extinderile din2004 i2007 au fost fr precedent, att datorit numrului de ri care au aderat, ct i datorit provocrilor reprezentate de aderarea acestora. Situaia politic i economic din majoritatea acestor ri au necesitat de pregtiri eseniale . Deasemenea, UE trebuia s se pregteasc pentru a le primi i de aceea, procesul de extindere a fost mai aprofundat.

Particulariti ale extinderii spre Centru i Est

Extinderea din 2004/2007 s-a dovedit a fi una fr precedent n cadrul Uniunii Europene.Au existat dificulti legate de procesul de extindere ce au vizat mai multe aspecte, spre exemplu: rile ce au candidat, care au fost n numr mare si au purtat negocieri cu Uniunea European ntr-un interval de timp relativ scurt i deasemnea monitorizarea constant a acestora n vederea ndeplinirii criteriilor de aderare care doreau s adere atunci la UE aveau un nivel de dezvoltare economic mai sczut fa de rile vechi, rile care doreau s adere atunci la UE aveau un nivel de dezvoltare economic mai sczut i aveau nevoie de asisten financiar pentru o mai rapid adaptare la statutul de ar membr i participant la piaa unic a UE. a fost necesar regndirea arhitecturii instituionale a UE, pentru ca toate viitoarele noi state membre s aib numrul de voturi corespunztor si deasemenea o reprezentativitate care s favorizeze procesul de luare a deciziilor.

Unii lideri de opinie din rile vest-europene au purtat discuii cu privire la avantajelei costurile lrgirii Uniunii Europene, iar principalele probleme dezbtute au fost: diferenele de venit ntre rile Uniunii Europene i cele candidate la Uniunea European erau foarte mari. Aceste decalaje dau natere la tensiuni i probleme importante; extinderea ctre Est amenin Uniunea cu un val migrator mai puternic dect cel din cazul extinderii anterioare. Fora de munc a rilor din Centrul i Estul Europei nu reflect decalajul de dezvoltare care exist ntre aceste ri i rile intrate deja n UE, din punct de vedere al capitalului uman i al calificrii; concurena dinpartea unor ri cu un capital uman deloc de neglijat i cu costuri ale forei de munc mult mai sczute; schimbarea domiciliului a unor ntreprinderi n Europa Centrali de Rsrit, ceea ce ar avea consecina creterii omajului n Vest; concurena n domeniul agriculturii, n condiiile n care fermierii reprezint o puternic verig n rile occidentale; problemele ce sunt datorate numrului mai mare de state ce ngreuneaz luarea unei decizii sau ajungerea la un consens privind securitatea, libertatea i justiia; nivelul sczut al productivitii agricole n aceste ri (unele avnd un potenial mare n ceea ce privete agricultura), creeaz presiuni importante asupra politicii agrare comunitare. Aceasta i propune s susin veniturile din agricultur, folosind n acest sens aproximativ 40% din resursele bugetare; statele noi au n componena populaiei minoriti naionale sau lingvistice, ultimii ani demonstrnd c acest proces de integrare al minoritilor este unul destul de complicat i anevoios; sarcina pentru bugetul federal a primirii in Uniunea European a unor state relativ mai srace , care vor deveni consumatoare de ajutoare pentru agricultur sau dezvoltare regional;

Prin decizia de aderare a rilor din Estul Europei la Uniunea European, caracterul geopolitic a fost naintea celui economic. Din punct de vedere politic, aceast decizie de extindere a Ue este binevenit i n interesul viitorului uniunii ca putere mondial, dar din punct de vedere economic situaia se schimb i nu putem afirma acelai lucru. Exist anumite decalaje considerabile ntre statele foste comuniste si statele membre, i chiar ntre statele membre.Un alt argument puternic este acela c n domeniul cercetrii nicio ar european orict de dezvoltat ar fi , nu poate s reziste concurenei de peste ocean dect dac i-ar realiza proiectele n colaborare cu alte state membre.Doar o Europ suraporional poate face fa avoluiei tehnologicecare are loc la ora actual n lume cu viteze foarte mari. Un aspect foarte important este c rile foste socialiste pot fi folosite n acest sens , deoarece au pe de o parte for de munc calificat i ieftin, iar pe de alt parte acest lucru ar asigura noi locuri de munc.Fiecare extindere a Uniunii Europe a avut i are un caracter special aducnd schimbri succesive avnd drept scop unirea ntr-un mod panic a Europei.n procesul de extindere spre Statele din Europa Central i de Est aspectul economic este cel care a alimentat tot timpul dorina de unificare a ntregii Europe pentru atingerea obiectivului fundamental acela de a deveni cea mai puternic economie a lumii i cea mai mare pia de consum unitar. La cele menionate nu trebuie trecute cu vederea nici aspectele politice, instituionale i culturale.Efectele integrrii europene sunt deosebit de complexe, implicaiile vaste la nivel economic, politic i social, fac dificil identificarea lor. Provocrile politice, economice i sociale aprute odat cu aderarea celor 10 state n mai 2004 se vor simi att n Uniunea European ct i la nivelul celor 25, respectiv 27 de state i n mod particular fiecare stat va resimi n plan intern efectele aderrii.Dei extinderea Uniunii Europene ctre Est prezint multe puncte comune cu cea ctre Sud se poate vorbi de cinci domenii distincte care pun probleme noi.Este vorba despre ri aflate n proces de tranziie ctre un sistem economic de pia. Acest lucru reflectndu-se n condiiile speciale de aderare impuse de summitul de la Copenhaga din 1993, i anume, democraie stabil, economie de pia competitiv i adoptarea acquis-ului comunitar.Extinderea ctre Statele din Europa Central i de Est are efecte asupra poziiei competitive a vechilor membri. n primul rnd Statele din Europa Central i de Est dobndesc acces la piee anterior restricionate. Ungaria i Polonia sunt considerate competitori importani n ceea ce privete produsele agricole din zona temperat. Polonia fiind considerat competitor i n ceea ce privete produsele piscicole, afectnd cota de pia deinut anterior de rile nordice.n al doilea rnd rile candidate dup aderare obin acces i la piaa unor produse industriale anterior protejate cum ar fi mbrcmintea, nclmintea, textilele, produsele chimice, produsele metalurgice i siderurgice.Un alt argument important n favoarea extinderii Uniunii europene este acela c SUA joac un rol din ce n ce mai important n lume. De aceea sunt raiuni puternice pentru ca Europa s devin o adevrat putere mondial, doar aa ea va putea face fa procesului de globalizare i va influena n mod real viaa economic internaional.i aa ca o concluzie, impactul economic i politic al ultimului val de extindere este semnificativ, deoarece UE a devenit cea mai important putere economic, n termeni de produs intern brut , ca urmare a largirii spre Est.

n urmtorul tabel sunt prezentate efectele valurilor de extindere, principala cpncluzie fiind aceea ca cea mai important cretere economic s-a produs odat cu extinderea din 1973, iar cea mai numeroas extindere a fost n anul 2004.

Anul aderriiara/rilePopulaie (% adugat)PIB (% adugat)

1973Marea BritanieDanemarcaIrlanda33,431,9

1981Grecia3,71,8

1986SpaniaPortugalia17,811,0

1995AustriaSuediaFinlanda6,36,5

2004CipruCehiaEstoniaLetoniaLituaniaMaltaPoloniaSlovaciaSloveniaUngaria

19,6

9,1

2007RomniaBulgaria8,01,0

Sursa: adaptare dup Grant S., Bamford C.G., The European Union, 5 edition, Heinemann, 2006, p.5

Concluzii

Extinderea Uniunii Europene spre rile central i est europene reprezint, alturi de unificarea monetar, cele mai dure provocri din istoria procesului de integrare n Europa i cu implicaii majore asupra viitorului continentului european.Europa are astzi o ans unic s devin o for n competiia global i s ntoarc definitiv spatele conflictelor care i-au zbuciumat destinul. Uniunea European, ca motor al integrrii, dar i statele asociate, sunt obligate s-i asume aceast responsabilitate cu realism i s adopte strategii subordonate obiectivelor pe termen lung.Trebuie reamintit c nu orice integrare aduce beneficii i c, pentru ca aceasta s aib un impact net pozitiv, rile participante trebuie s fie concureniale i potenial complementare , cu nivelele de dezvoltare economic apropiate. ntre Uniunea European i marea majoritate a rilor din Europa Central i de Est exist decalaje importante.Romnia, care nu se plaseaz printre frunasele plutonului de ri candidate nu este pregtit s fac fa provocrilor pe care le presupune o admitere n scurt timp la UE.Integrarea economic nu trebuie privit nici ca un scop n sine i nici ca un panaceu, ci ca pe un pachet de instrumente de maximizare a bunstrii.Relaia Romniei cu Uniunea European i nceperea negocierelor de aderare pot s reprezinte un imbold major, acel Big Push care ar putea ajuta n reducerea decalajelor economice fa de rile europene avansate.