privind administraţia publică centrală de specialitate

8/13/2019 privind administraia public central de specialitate

1/20

Republica Moldova

PARLAMENTUL

LEGENr. 98din 04.05.2012

privind administraia public central de specialitate

Publicat : 03.08.2012 n Monitorul Oficial Nr. 160-164 art Nr : 537 Data intrarii in vigoare :03.02.2013

n temeiul art. 72 alin. (1) i alin. (3) lit. r) din Constituia Republicii Moldova,Parlamentul adopt prezenta lege organic.

Capitolul I

Dispoziii generaleArticolul 1. Obiectul i scopul legii(1) Prezenta lege stabilete sistemul instituional al administraiei publice centrale de

specialitate i reglementeaz regimul general al activitii acesteia, principiile fundamentale deorganizare i funcionare a administraiei publice centrale de specialitate, precum i raporturile

juridice care decurg din activitatea ministerelor, a Cancelariei de Stat i a altor autoritiadministrative centrale.

(2) Scopul prezentei legi const n asigurarea unui caracter democratic, legal, eficient itransparent de organizare i funcionare a administraiei publice centrale de specialitate.

Articolul 2.Sfera de aplicare(1) Sub incidena prezentei legi cad ministerele, Cancelaria de Stat, alte autoriti

administrative centrale subordonate Guvernului i structurile organizaionale din sferalor decompeten (autoritile administrative din subordine, serviciile publice desconcentrate i celeaflate n subordine, precum i instituiile publice n care ministerul, Cancelaria de Stat sau altautoritate administrativ central are calitatea defondator).

(2) Prevederile prezentei legi se aplic i autoritilor administrative autonome fa de Guvern

n msura n care nu snt reglementate i nu contravin dispoziiilor legilor speciale carereglementeaz activitatea autoritilor respective.

Articolul 3.Unitatea administraiei publicecentrale de specialitate

Administraia public central de specialitate este organizat ntr-un sistem unic i nici unminister sau alt autoritate administrativ central, sau structur organizaional din sfera lor decompeten nu poate s se afle n afara acestui sistem.


2/20


3/20

specialitate i soluionarea conflictelorde competen

(1) Ministerele i alte autoriti administrative centrale se afl n raporturi de colaborare ndomenii de interes comun n scop de realizare a misiunii i de exercitare a funciilor i atribuiilorlor.

(2) n procesul de elaborare a proiectelor de acte legislative i normative, ministerele i alteautoriti administrative centrale colaboreaz prin crearea unor grupuri de lucru i/sau n cadrulprocedurii de avizare i expertizare a proiectelor n conformitate cu legislaia n vigoare.

(3) Pentru soluionarea chestiunilor care, potrivit naturii lor i/sau conform nsrcinriiGuvernului, necesit o interaciune mai strns, colaborarea dintre ministere i alte autoritiadministrative centrale se realizeaz, n caz de necesitate, prin ncheierea acordurilorinterinstituionale de colaborare.

(4) Conflictele de competen i disensiunile aprute n cadrul relaiilor dintre ministere i alteautoriti administrative centrale se examineaz i se soluioneaz n modul stabilit nRegulamentul Guvernului.

Articolul 7. Raporturile de colaborare cu autoritileadministraiei publice locale

Ministerele i alte autoriti administrative centrale colaboreaz cu autoritile administraieipublice locale, precum i cu asociaiile reprezentative ale acestora constituite n corespundere culegea, asigurnd consultarea i implicarea efectiv a asociaiilor n vederea participrii la procesuldecizional, n modul stabilit de legislaie.

Articolul 8. Raporturile de colaborare cusocietatea civil

Ministerele i alte autoriti administrative centrale colaboreaz cu societatea civil, asigurndaccesul la informaie, publicarea datelor guvernamentale cu caracter public i transparenaprocesului decizional, n modul stabilit de legislaie.Capitolul II

PARTICULARITILE DE ORGANIZARE I FUNCIONAREA MINISTERELOR I STRUCTURILOR ORGANIZAIONALEDIN SFERA LOR DE COMPETEN. CANCELARIA DE STAT

Articolul 9. Ministerele(1) Ministerele snt organe centrale de specialitate ale statului care asigur realizarea politicii

guvernamentale n domeniile de activitate care le snt ncredinate.(2) Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului potrivit

prevederilor Constituiei Republicii Moldova, ale Legii nr. 64-XII din 31 mai 1990 cu privire laGuvern i ale prezentei legi.

(3) ntre ministere se repartizeaz chestiunile ce in de politicile statului n diferite domenii,responsabilitatea pentru elaborarea i promovarea crora le revine membrilor Guvernului n

conformitate cu Constituia i legile Republicii Moldova, cu excepia domeniilor care sntncredinate conductorilor autoritilor administrative autonome constituite de Parlament.

Articolul 10.Modalitatea de constituire, reorganizarei dizolvare a ministerelor

(1) Ministerele se constituie, se reorganizeaz i se dizolv de Parlament n condiiile prezenteilegi i n conformitate cu Legea nr. 64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern.

(2) Propunerile cu privire la constituirea ministerelor trebuie s conin argumentri privind


4/20

temeiul legal de constituire a acestora, misiunea, funciile de baz, efectivul-limit i structuraministerelor, precum i privind alocaiile bugetare necesare pentru asigurarea activitii lor.

(3) Constituirea ministerelor se efectueaz n conformitate cu direciile prioritare i cusarcinile primordiale ale activitii Guvernului, stabilite n programul su de activitate.

(4) Propunerile cu privire la reorganizarea sau dizolvarea ministerelor trebuie s coninargumentri privind necesitatea i oportunitatea reorganizrii saudizolvrii, precum i propunerireferitoare la preluarea sau transferul de competene ale acestora.

(5) Ministerul se reorganizeaz prin fuziune (contopire i absorbie), dezmembrare (divizare iseparare) sau transformare n conformitate cu legea care prevede reorganizarea acestuia.

(6) Contopirea ministerului cu un alt minister sau cu o alt autoritate administrativ centralare ca efect ncetarea existenei ministerului participant la contopire i transferul integral alcompetenelor acestuia la autoritatea ce se constituie ca urmare a contopirii.

(7) Absorbia are ca efect ncetarea existenei ministerului absorbit i transferul integral alcompetenelor acestuia la autoritatea absorbant.

(8) Divizarea ministerului are ca efect ncetarea existenei acestuia i transferul competenelorsale la dou sau la mai multe ministere i/sau la alte autoriti administrative centrale care existsau care se constituie.

(9) Separarea ministerului are ca efect transferul unor competene ale acestuia, fr ca el s inceteze existena, la un minister ori la mai multe ministere i/sau la alte autoriti administrativecentrale existente sau care se constituie.

(10) Transformarea ministerului are ca efect schimbarea formei sale juridice de organizare nalt autoritate administrativ central i transferul competenelor acestuia la autoritatearespectiv.

(11) Modificarea denumirii ministerului nu se consider reorganizare a acestuia.(12) Dizolvarea ministerului are ca efect deschiderea procedurii de lichidare a acestuia, cu

excepia cazurilor de fuziune i dezmembrare ce au ca efect ncetarea existenei ministerului, frdeclanarea procedurii de lichidare a acestuia.

(13) Ministerul continu s existe i dup dizolvare n msura n care este necesar pentrulichidarea acestuia.

(14) Din momentul intrrii n vigoare a legii care prevede dizolvarea ministerului, acesta numai poate desfura activiti care implic exercitarea prerogativelor de putere public idesfoar exclusiv activiti de gestionare a resurselor umane, precum i activiti auxiliare desecretariat i de administrare a patrimoniului aflat n gestiune.

Articolul 11. Ministrul(1) Conducerea ministerului este exercitat de ctre ministru, care:a) determin obiectivele i direciile strategice de activitate ale ministerului, pornind de la

programul de activitate a Guvernului, decide asupra cilor de realizare a acestora;b) aprob programele i planurile de activitate a ministerului, precum irapoartele despre

realizarea lor;c) asigur coordonarea, supravegherea i controlul activitii administraiei publice n

domeniile de activitate ncredinate ministerului pentru realizarea misiunii i pentru ndeplinireafunciilor acestuia;

d) organizeaz sistemul de management financiar i control, precum i funcia de audit internn minister;

e) exercit dreptul asupra efecturii cheltuielilor n conformitate cu alocaiile aprobate pentru


5/20

minister n legea bugetar anual;f) particip, cu drept de vot deliberativ, la edinele Guvernului i voteaz chestiunile de pe

ordinea de zi a edinelor;g) decide asupra iniierii i prezint Guvernului spre examinare proiecte de acte legislative i

normative ce in de domeniile de activitate ncredinate ministerului;h) expune opinia proprie pe marginea proiectelor de acte legislative i normative elaborate de

alte ministere, autoriti administrative centrale i autoriti publice, precum i privind altechestiuni examinate n cadrul edinelor Guvernului;

i) aprob avize la proiecte de acte legislative i normative care au tangen cu domeniile deactivitate ncredinate ministerului, elaborate de alte ministere, alte autoriti administrativecentrale i autoriti publice, i contrasemneaz hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern ncazurile stabilite de lege;

j) negociaz i semneaz tratate internaionale ale Republicii Moldova n conformitate cudeplinele puteri acordate n modul stabilit prin Legea nr. 595-XIV din 24 septembrie 1999privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova;

k) emite n mod unipersonal ordine n limitele competenei sale;l) stabilete domeniile de activitate a viceministrului/viceminitrilor;m) aprob regulamentele subdiviziunilor interne ale aparatului central al ministerului;n) numete n funcii publice, modific, suspend i nceteaz raporturile de serviciu ale

funcionarilor publici din aparatul central, inclusiv ale celor cu statut special, n condiiile Legiinr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public i,respectiv, n condiiile legilor speciale;

o) angajeaz i elibereaz din funcie personalul contractual n condiiile legislaiei muncii;p) confer grade de calificare funcionarilor publici, inclusiv celor cu statut special, le acord

stimulri i le aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii;q) prezint Guvernului spre examinare propuneri de constituire i reorganizare a structurilor

organizaionale n sfera de competen a ministerului, n limitele alocaiilor prevzute n bugetulde stat pentru ntreinerea ministerului n cauz, precum i propuneri de dizolvare a acestora;

r) numete n funcii, modific, suspend i nceteaz raporturile de serviciu (de munc) aleconductorilor i adjuncilor structurilor organizaionale din sfera de competen a ministerului,cu excepia cazurilor n care aceasta ine de competena Guvernului, n temeiul actelor legislativespeciale;

s) nainteaz propuneri pentru decorarea cu distincii de stat a personalului din cadrulministerului, n condiiile legii;

t) reprezint ministerul, fr un mandat special, n relaiile cu autoritile administraiei publicecentrale i locale, cu alte autoriti publice, cu reprezentanii societii civile i cu persoanelefizice i juridice din Republica Moldova i din strintate;

u) aprob sau modific statul de personal al aparatului central al ministerului n limitele

fondului de retribuire a muncii i ale efectivului-limit stabilit de Guvern;v) exercit i alte competene care i snt atribuite n conformitate cu legislaia.(2) Numirea n funcie, obinerea de ctre ministru a mputernicirilor de membru al Guvernului

i ncetarea acestora, alte chestiuni ce in de activitatea ministrului ca membru al Guvernului sntstabilite n Constituia Republicii Moldova, n Legea nr. 64-XII din 31 mai 1990 cu privire laGuvern, n Legea nr. 199 din 16 iulie 2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii dedemnitate public i n prezenta lege.


6/20

Articolul 12. Viceministrul(1) n activitatea de conducere a ministerului, ministrul este asistat de unul sau de mai muli

viceminitri care i se subordoneaz nemijlocit.(2) Numrul viceminitrilor este stabilit de Guvern la propunerea ministrului.(3) Viceministrul este numit n funcie i demis din funcie de ctre Guvern la propunerea

ministrului, cu excepia viceminitrilor aprrii care se numesc n funcie i se demit din funciede ctrePreedintele Republicii Moldova, la propunerea Guvernului.

(4) Viceministrul este responsabil de domeniul de activitate stabilit de ctre ministru i poartrspundere personal pentru neexecutarea sau executarea necorespunztoare a atribuiilor care irevin.

(5) n caz de nclcare a legislaiei de viceministru, propunerea de sancionare a acestuia esteprezentat Guvernului de ctre ministru spre examinare i adoptare a deciziei sau, n cazulviceminitrilor aprrii Preedintelui Republicii Moldova.

(6) Conform ordinului ministrului privind stabilirea domeniilor de activitate, viceministrul:a) particip la determinarea obiectivelor i direciilor strategice de activitate a ministerului n

domeniile de care este responsabil;b) coordoneaz elaborarea programelor i a planurilor de activitate a ministerului, a

rapoartelor despre realizarea lor referitor la domeniile de care este responsabil;c) propune ministrului iniierea proiectelor de acte legislative i normative n domeniile de

care este responsabil;d) exercit mputernicirile ministrului de conducere a ministerului n cazul lipsei acestuia sau

al imposibilitii exercitrii de ctre ministru a mputernicirilor sale, fapt despre care sentiineaz Prim-ministrul;

e) particip la edinele Guvernului, cu drept de vot consultativ, n cazul n care este delegat dectre ministru i n alte cazuri stabilite de legislaie;

f) la indicaia ministrului, reprezint ministerul n relaiile cu autoritile administraieipublicecentrale i locale i cu alte autoriti publice, cu reprezentanii societii civile i cu persoanelefizice i juridice din Republica Moldova i din strintate;

g) exercit i alte atribuii delegate de ctre ministru.Articolul 13.Secretarul de stat(1) Secretarul de stat este funcionar public de conducere de nivel superior, numit n funcie pe

criterii de profesionalism n conformitate cu Legea nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire lafuncia public i statutul funcionaruluipublic.

(2) Secretarul de stat asigur realizarea legturilor funcionale dintre conducerea ministeruluii corpul de funcionari publici, precum i dintre subdiviziunile interne ale aparatului central alministerului.

(3) Secretarul de stat:a) asigur elaborarea calitativ a programelor i planurilor ministerului;

b) elaboreaz i propune cile de realizare a obiectivelor i direciilor strategice de activitate aministerului;

c) coordoneaz activitatea subdiviziunilor aparatului central al ministerului n vederearealizrii obiectivelor i a direciilor strategice de activitate a ministerului;

d) coordoneaz activitatea structurilor organizaionale din sfera de competen a ministeruluii asigur conlucrarea operativ dintre ministru i conductorii acestora;

e) realizeaz legtura funcional dintre subdiviziunile interne ale aparatului central al


7/20

ministerului i structurile organizaionale din sfera de competen a ministerului;f) asigur monitorizarea i evaluarea executrii obiectivelor i a direciilor strategice de

activitate a ministerului, precum i raportarea privind implementarea acestora;g) urmrete executarea actelor legislative i normative care au fost iniiate de minister;h) asigur elaborarea proiectelor de acte legislative i normative, este responsabil de calitatea

lor sub aspectul respectrii cerinelor legale privind elaborarea, fundamentarea, avizarea,consultarea public, expertiza i definitivarea acestora;

i) asigur avizarea proiectelor de acte legislative i normative care au tangen cu domeniile deactivitate ncredinate ministerului, elaborate de alte ministere, autoriti administrative centralei autoriti publice;

j) exercit i alte atribuii de serviciu i responsabiliti specifice n conformitate curegulamentul de organizare i funcionare a ministerului ori ncredinate de ministru.

Articolul 14. Autoritile administrative dinsubordinea ministerelor

(1) Pentru asigurarea implementrii politicii statului n anumite subdomenii sau sfere dindomeniile de activitate care i snt ncredinate unui minister, n subordinea acestuia pot fi createautoriti administrative cu forma de organizare juridic de agenii, servicii de stat i deinspectorate de stat.

(2) Autoritile administrative din subordinea ministerelor snt persoane juridice de dreptpublic.

(3) Agenia este o structur organizaional separat n sistemul administrativ al unui minister,care se constituie pentru exercitarea funciilor de gestionare a anumitor subdomenii sau sfere dindomeniile de activitate a ministerului.

(4) Serviciul de stat este o structur organizaional separat n sistemul administrativ al unuiminister, care se constituie pentru prestarea serviciilor publice administrative (de nregistrare destat, de eliberare a actelor necesare pentru iniierea i/sau desfurarea afacerii i n altedomenii).

(5) Inspectoratul de stat este o structur organizaional separat n sistemul administrativ alunui minister, care se constituie exclusiv pentru exercitarea funciilor de supraveghere i controlde stat n subdomenii sau n sfere din domeniile de activitate a ministerului.

(6) Autoritile administrative din subordinea ministerelor pot fi organizate ca servicii publicedesconcentrate, dispunnd de un organ central i de subdiviziuni teritoriale.

(7) Luarea deciziei privind constituirea, reorganizarea i dizolvarea autoritilor administrativedin subordinea ministerelor ine de competena Guvernului, la propunerea ministrului, sau decompetena Parlamentului, n cazurile stabilite expres de actele legislative speciale.

Articolul 15.Particularitile de organizare ifuncionare a autoritilor administrativedin subordinea ministerelor

(1) Misiunea, funciile de baz, atribuiile principale, drepturile generale i alte chestiuniprivind organizarea activitii autoritilor administrative din subordinea ministerelor sestabilesc, n conformitate cu prevederile prezentei legi, ale altor acte legislative i normative, nregulamentele privind organizarea i funcionarea acestora aprobate de Guvern.

(2) n chestiunile ce in de realizarea propriei misiuni, autoritile administrative dinsubordinea ministerelor dispun de autonomie administrativ, financiar i decizional, cuexcepiile stabilite prin lege.


8/20


9/20

centrale;d) elaboreaz, coordoneaz i monitorizeaz politicile n cadrul reformei administraiei publice

centrale i locale;e) coordoneaz managementul funciei publice i al funcionarilor publici i asigur evidena

la nivel naionala funciilor publice i a funcionarilor publici;f) coordoneaz i asigur procesul de planificare, monitorizare, gestionare i evaluare a

asistenei externe oferite de organizaiile internaionale i de rile donatoare, inclusivimplementarea proiectelor de interes major pentru ar;

g) coordoneaz i monitorizeaz executarea actelor legislative i normative, a dispoziiilorGuvernului i a indicaiilor Prim-ministrului;

h) informeaz opinia public despre activitatea Guvernului;i) execut funcii stabilite i de alte acte legislative i normative, precum i sarcinile atribuite

de ctre Guvern i de Prim-ministru.(4) Cancelaria de Stat asigur, prin aparatul propriu, continuitatea derulrii procedurilor

aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legtur i stabilitate a guvernrii.Capitolul III

PARTICULARITILE DE ORGANIZARE I FUNCIONAREA ALTOR AUTORITI ADMINISTRATIVE CENTRALE

Articolul 17. Alte autoriti administrative centraledin subordinea Guvernului

(1) Pentru realizarea politicii statului ntr-un anumit domeniu sau sfer de activitate, care nuintr n competena nemijlocit a ministerelor, precum i pentru soluionarea unor probleme ncare competenele mai multor ministere se intersecteaz sau se complementeaz, n condiiileprezentei legi i n conformitate cu Legea nr. 64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern, nsubordinea Guvernului pot fi create i alte autoriti administrative centrale.

(2) Alte autoritiadministrative centrale funcioneaz conform principiului de conducereunic exercitat de ctre directorii generali ai acestora, care snt numii i eliberai din funcie dectre Guvern sau, n cazurile expres prevzute de actele legislative speciale, de ctre PreedinteleRepublicii Moldova, la propunerea Guvernului.

(3) Activitatea altor autoriti administrative centrale este coordonat i controlat de ctreGuvern prin intermediul prim-viceprim-ministrului sau al unuia dintre viceprim-minitridesemnat de ctre Guvern.

Articolul 18. Modalitatea de constituire, reorganizarei dizolvare a altor autoriti administrativecentrale

(1) Alte autoriti administrative centrale din subordinea Guvernului se constituie, sereorganizeaz i se dizolv de Parlament, la propunerea Prim-ministrului, n conformitate cuprezenta lege, cu Legea nr. 64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern, precum i cu tratatele

internaionale ale Republicii Moldova.(2) n cazul constituirii, reorganizrii i dizolvrii altor autoriti administrative centrale, se

aplic n mod corespunztor prevederile art. 10 alin. (2)(14).Articolul 19.Directorul general al altei autoriti

administrative centraleDirectorul general al altei autoriti administrative centrale:a) asigur coordonarea i supravegherea activitii aparatului central al altei autoritii


10/20


11/20

centrale n limitele fondului de retribuire a muncii i ale efectivului-limit stabilit de Guvern;p) exercit i alte competene atribuite n conformitate cu legislaia n vigoare.Articolul 20. Directorul general adjunct al altei

autoriti administrative centrale(1) Directorul general al altei autoriti administrative centrale este asistat de unul sau de mai

muli adjunci, al cror numr se stabilete de Guvern, la propunerea directorului general al alteiautoriti administrative centrale, coordonat cu prim-viceprim-ministrul sau cu viceprim-ministrul desemnat.

(2) Directorul general adjunct al altei autoriti administrative centrale este numitn funciepublic i eliberat sau destituit din funcie public, n condiiile legii, de Guvern i sesubordoneaz nemijlocit directorului general.

(3) Stabilirea atribuiilor directorului general adjunct i repartizarea atribuiilor ntre directoriigenerali adjunci se efectueaz conform ordinului directorului general al altei autoritiadministrative centrale.

(4) Directorul general adjunct sau directorii generali adjunci ai altei autoriti administrativecentrale, n conformitate cu ordinul de stabilire/repartizare a atribuiilor:

a) exercit mputernicirile directorului general ce in de conducerea altei autoritiadministrative centrale n cazul lipsei acestuia sau al imposibilitii exercitrii mputernicirilorsale, fapt despre care se ntiineaz prim-viceprim-ministrul sau viceprim-ministrul desemnat;

b) reprezint, la indicaia directorului general, alt autoritate administrativ central n relaiilecu autoritile administraiei publice centrale i locale, cu alte autoriti publice, cu reprezentaniisocietii civile i cu persoanele fizice i juridice din Republica Moldova i din strintate;

c) exercit i alte atribuii n conformitate cu mputernicirile delegate de ctre directorulgeneral.

Articolul 21.Coordonarea i controlul activitiialtei autoriti administrative centralede ctre prim-viceprim-ministru i deviceprim-minitri

(1) Activitatea altei autoriti administrativecentrale este coordonat i controlat de ctreprim-viceprim-ministru sau de viceprim-ministru desemnat de Guvern prin:

a) coordonarea proiectelor de acte legislative i normative, inclusiv a documentelor de politici,al cror autor este alt autoritate administrativ central, anterior prezentrii acestora Guvernuluispre examinare;

b) exercitarea controlului asupra activitii altei autoriti administrative centrale i asuprarealizrii politicii statului n domeniul sau sfera de activitate ncredinate acesteia.

(2) n scop de coordonare a activitii altei autoriti administrative centrale, prim-viceprim-ministrul sau viceprim-ministrul desemnat emite decizii n care stabilete:

a) direciile principale i scopurile strategice ale activitii altei autoriti administrative

centrale, care reies din sarcinile stabilite n programul de activitate a Guvernului, precum i dinalte sarcini puse n faa Guvernului, i aciunile de control asupra realizrii de ctre aceasta apoliticii statului n domeniul sau sfera de activitate de care este responsabil;

b) lista chestiunilor care urmeaz a fi reflectate n rapoartele altei autoriti administrativecentrale prezentate Guvernului, forma i periodicitatea prezentrii acestora.

(3) n exercitarea controlului activitii altei autoriti administrative centrale, prim-viceprim-ministrul sau viceprim-ministrul desemnat:


12/20

a) adopt decizii cu privire la efectuarea controlului activitii altei autoriti administrativecentrale;

b) d indicaii directorului general al altei autoriti administrative centrale privindeficientizarea activitii autoritii i pentru asigurarea ndeplinirii hotrrilor, ordonanelor idispoziiilor Guvernului i soluionrii altor probleme ale activitii acesteia.Capitolul IV

DISPOZIII COMUNE PRIVIND ORGANIZAREAI FUNCIONAREA MINISTERELOR I ALTORAUTORITI ADMINISTRATIVE CENTRALE

Articolul 22. Cadrul juridic de activitate a ministeruluii aaltei autoriti administrativecentrale

(1) n activitatea sa, fiecare minister sau alt autoritate administrativ central se conduce deConstituia Republicii Moldova, de Legea nr. 64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern i dealte acte legislative, de decretele Preedintelui Republicii Moldova, ordonanele, hotrrile idispoziiile Guvernului, precum i de regulamentul su de organizare i funcionare aprobat deGuvern.

(2) Structura-tip a regulamentului privind organizarea i funcionarea ministerului, a alteiautoriti administrative centrale, precum i a autoritilor administrative din subordinea acestora,se aprob de Guvern.

Articolul 23. Statutul juridic al ministerului i alaltei autoriti administrative centrale

(1) Ministerul i alt autoritate administrativ central snt persoane juridice de drept public,cu sediul n municipiul Chiinu, i dispun de denumire, de tampil cu Stema de Stat aRepublicii Moldova, de conturi trezoreriale i bancare, precum i de alte atribute specificeautoritilor publice, stabilite n legislaie.

(2) Ministerul i alt autoritate administrativ central obin personalitate juridic dinmomentul intrrii n vigoare a hotrrilor Guvernului prin care se aprob regulamentele privindorganizarea i funcionarea acestora sau din momentul indicat n actele normative n cauz.

(3) Ministerul i alt autoritate administrativ central pierd personalitatea juridic dinmomentul intrrii n vigoare a hotrrilor Guvernului cu privire la abrogarea hotrrilorGuvernului prin care au fost aprobate regulamentele privind organizarea i funcionarea acestorasau din momentul indicat n actele normative n cauz.

Articolul 24. Misiunea ministerului i a altei autoritiadministrative centrale

(1) Misiunea definete rolul fiecrui minister i a fiecrei alte autoriti administrative centralen sistemul instituional al administraiei publice centrale de specialitate, precum i viziuneastrategic cu privire la realizarea politicii de stat n domeniile de activitate de care acestea snt

responsabile.(2) Misiunea reiese din direciile principale de activitate i din domeniile de competen ale

Guvernului, stabilite n Legea nr. 64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern, care sntncredinate unui minister sau altei autoriti administrative centrale, i din prevederile actelorlegislative speciale ce reglementeaz relaiile n domeniile de activitate ncredinate acestora.

(3) Misiunea ministerului i a altei autoriti administrative centrale se stabilete expres nregulamentele privind organizarea i funcionarea ministerului i, respectiv, a altei autoriti


13/20

administrative centrale.(4) Ministerele i alte autoriti administrative centrale se ocup pe plan local de realizarea

acelor interese ale societii care nu in de domeniile proprii de activitate ale autoritiloradministraiei publice locale, stabilite n Legea nr. 435-XVI din 28 decembrie 2006 privinddescentralizarea administrativ.

Articolul 25. Funciile de baz ale ministerului i alealtei autoriti administrative centrale

(1) Funciile de baz ale unui minister i ale altei autoriti administrativecentrale reprezintactivitile administrative care se desfoar cu regularitate, menite s asigure realizarea integrala misiunii acestora, avnd obligatoriu un rezultat al crui beneficiar este un subiect extern pentruautoritatea n cauz (persoane fizice i juridice, alte autoriti publice).

(2) n scopul realizrii misiunii sale, ministerul i alt autoritate administrativ central potndeplini, n domeniile de activitate de care snt responsabile, urmtoarele funcii de baz:

a) realizarea politicii de stat n domeniile ncredinate elaborarea, asigurarea implementrii,monitorizarea i evaluarea politicilor publice i raportarea asupra realizrii lor, precum iconlucrarea cu alte autoriti publice n chestiunile ce in de domeniile de care snt responsabile;

b) reglementarea normativ-juridic elaborarea i prezentarea ctre ministru sau directorulgeneral spre emitere a actelor departamentale prin care se stabilesc reguli obligatorii de aplicarerepetat a lor la un numr nedeterminat de situaii identice pentru toate persoanele juridice ifizice;

c) supravegherea i controlul de stat totalitatea aciunilor ntreprinse prin analiza continusau periodic a unor informaii ce in de persoanele fizice i juridice, fr a interveni nactivitatea acestora, i, respectiv, verificarea respectrii de ctre acestea a prevederilor legislaiei,realizate n limitele i n conformitate cu legea;

d) prestarea serviciilor publiceraportul juridic care se manifest prin interaciuneaministerului sau a altei autoriti administrative centrale prestatoare de servicii publice cubeneficiarul acestor servicii i care se exercit prin executarea unor anumite aciuni succesivei/sau prin adoptarea unor anumite acte administrative cu caracter individual;

e) gestionarea sferei de competen instrumentul de baz de coordonare i monitorizare aactivitii structurilor organizaionale din sfera de competen a ministerului sau a altei autoritiadministrative centrale de implementare a politicii statului n anumite domenii sau sfere deactivitate de care acestea snt responsabile;

f) funcii generale funcii caracteristice pentru oricare minister sau alt autoritateadministrativ central, obligativitatea exercitrii acestorafiind prevzut n actele legislativespeciale.

(3) Funciile de baz ale fiecrui minister i ale fiecrei alte autoriti administrative centralese stabilesc n regulamentele privind organizarea i funcionarea acestora, innd cont deprevederile alin. (2).

Articolul 26. Atribuiile principale ale ministerului iale altei autoriti administrative centrale

(1) Atribuiile definesc aciunile nemijlocite exercitate de un minister i de alt autoritateadministrativ central pentru realizarea funciilor lor de baz, rezultatele concrete ale aciunilordate, precum i menioneaz sferele lor de aplicare sau beneficiarii finali ai rezultatelor aciunilorrespective.

(2) Pentru realizarea funciilor de baz care lerevin, ministerul i alt autoritate administrativ


14/20


15/20

ndeplinirea funciilor i exercitarea atribuiilor;b) s creeze consilii consultative, comisii specializate, grupuri de lucru cu antrenarea

reprezentanilor altor ministere, altor autoriti administrative centrale i autoriti publice,autoritilor administraiei publice locale, reprezentanilor mediului academic, reprezentanilorsocietii civile i specialitilor n domeniu pentru elaborarea proiectelor de acte legislative inormative, documentelor de politici publice, pentru efectuarea expertizelor i acordareaconsultaiilor, precum i pentru examinarea altor chestiuni ce in de domeniile lor de activitate;

c) s colaboreze cu autoritile administraiei publice locale n vederea implementrii la nivellocal a politicii statului n domeniile ce le snt ncredinate i a soluionrii problemelor comune;

d) s convoace edine pe chestiunile ce in de domeniile lor de activitate; e) s efectueze, n limitele i n conformitate cu competenele legale, controlul de stat privind

respectarea legislaiei n domeniile lor de activitate i s aplice sanciunile prevzute de legislaien cazul depistrii nclcrilor;

f) s prezinte Guvernului propuneri privind nfiinarea, reorganizarea sau dizolvarea nsubordinea lor a unor autoriti administrative i servicii publice desconcentrate, precum i aunor instituii publice n care ele au calitatea de fondator, pentru asigurarea realizrii misiunii indeplinirea funciilor lor;

g) s fondeze, s restructureze, s reorganizeze is dizolve, n temeiul unei hotrri deGuvern, ntreprinderi de stat, societi comerciale cu capital integral sau parial de stat iholdinguri de stat n condiiile legii, precum i s exercite funcii de fondator (cofondator) nadministrarea acestora;

h) s delege, n caz de necesitate, n mod discreionar, unele funcii sau atribuii autoritiloradministrative i serviciilor publice desconcentrate din subordine, precum i instituiilor publicen care ele au calitatea de fondator, dac aceasta nu contravine legislaiei;

i) s abroge acte ce contravin legislaiei ale autoritilor administrative, ale serviciilor publicedesconcentrate din subordine, precum i ale instituiilor publice n care ele au calitatea defondator;

j) s nainteze,n conformitate cu legislaia, aciuni n regres mpotriva funcionarilor publicii a personalului angajat care au cauzat prejudicii proprietii publice i bugetului de stat;

k) s exercite i alte drepturi n temeiul actelor legislative speciale cereglementeaz relaiile ndomeniile de activitate ncredinate acestora.

Articolul 28.Responsabilitatea minitrilor i directorilorgenerali ai altor autoriti administrativecentrale

(1) Fiecare ministru i director general al altei autoriti administrative centrale snt obligai si ndeplineasc mandatul cu respectarea Constituiei Republicii Moldova i a actelor legislativei normative, precum i n conformitate cu programul de activitate a Guvernului.

(2) Minitrii, n calitatea lor de membri ai Guvernului, snt responsabili politic, n mod solidar

cu ceilali membri, pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia n faa Parlamentului.(3) Minitrii snt responsabili personal n faa Prim-ministrului pentru activitatea ministerului

pe care l conduc i pentru domeniile de activitate ncredinate acestuia.(4) Directorii generali ai altor autoriti administrative centrale snt responsabili personal

pentru activitatea autoritii pe care o conduc n faa prim-viceprim-ministrului sau a viceprim-ministrului responsabil de coordonarea i controlul activitii acesteia, precum i mpreun cuacetia n faa Prim-ministrului.


16/20

(5) Minitrii i directorii generali ai altor autoriti administrative centrale, fiind executoriprimari de buget, poart rspundere personal pentru modul n care utilizeaz alocaiile aprobateautoritilor pe care le conduc i pentru gestionarea optim a fondurilor publice.

(6) n cazurile prevzute de legislaie, pe lng rspunderea personal, minitrii i directoriigenerali ai altor autoriti administrative centrale rspund disciplinar, civil, contravenional saupenal, inclusiv dup expirarea mandatului lor.

Articolul 29.Sistemul administrativ al ministeruluii al altei autoriti administrativecentrale

(1) Sistemul administrativ al unui minister i al altei autoriti administrative centrale reflectmisiunea acestora i sedetermin n raport cu importana, volumul, complexitatea i specificulfunciilor pe care le realizeaz ministerul sau alt autoritate administrativ central.

(2) n sistemul administrativ al unui minister i al altei autoriti administrative centrale seintegreaz totalitatea subdiviziunilor structurale ale acestora, incluznd aparatul central alministerului sau al altei autoriti administrative centrale i structurile organizaionale din sferalor de competen.

(3) n funcie de caracterul atribuiilor, unele ministere i alte autoriti administrative centralepot avea structuri subordonate n strintate, nfiinate n modul stabilit de legislaie.

(4) Modificrile ulterioare n sistemul administrativ al unui minister i al altei autoritiadministrative centrale pot fi efectuate, n modul stabilit, la propunerea acestora, n limitaalocaiilor bugetare sau cu modificarea corespunztoare a bugetului de stat, cu identificareasurselor de acoperire a mijloacelor financiare necesare pentru modificrile propuse, cu ncadrarean limita cheltuielilor de personal aprobate n bugetul de stat pe anul corespunztor.

Articolul 30.Aparatul central al ministerului i al alteiautoriti administrative centrale

(1) Aparatul central reprezint totalitatea subdiviziunilor interne ale ministerului sau ale alteiautoriti administrative centrale. Subdiviziuni interne nu pot fi formate pe lng minister sau pelng alt autoritate administrativ central.

(2) Aparatul central este format pentru exercitarea atribuiilor ministerului sau ale alteiautoriti administrative centrale ce in de asigurarea organizaional a activitii ministrului saua directorului general, de elaborarea proiectelor de acte legislative i normative, inclusiv aproiectelor de documente de politici publice, de conlucrare cu alte autoriti publice i dereglementare normativ-juridic, precum i de gestionare a sferei de competen a acestora.

(3) Structura aparatului central al ministerului i al altei autoriti administrative centrale seaprob de Guvern.

(4) n structura aparatului central al ministerului sau al altei autoriti administrative centralese pot crea servicii, secii, direcii i direcii generale, fr personalitatejuridic.

(5) Serviciile se organizeaz pentru ndeplinirea unor atribuii omogene ale aparatului central,

care, n virtutea specificului lor, impun o delimitare organizatoric distinct i nu permit unireacu atribuiile altor subdiviziuni interne.

(6) Seciile se organizeaz pentru ndeplinirea unor atribuii omogene ale aparatului centralpentru care se cere o conducere unitar. Secia poate funciona fie autonom, fie n cadrul uneidirecii sau direcii generale.

(7) Direciile snt subdiviziunile interne principale ale aparatului central al unui minister sau alaltei autoriti administrative centrale, care se organizeaz pentru ndeplinirea mai multor


17/20

activiti complementare. Direcia poate funciona fie autonom, fie n cadrul unei direciigenerale i poate cuprinde mai multe secii i/sau servicii care necesit o coordonare unitar.

(8) Direcia general reprezint o subdiviziune intern autonom care poate fi organizat ncadrul aparatului central al unui minister sau al altei autoriti administrative centrale,responsabile de domenii de activitate complexe, pentru desfurarea unor activiti care reunescatribuii ale mai multor subdiviziuni interne i reclam o coordonare global. n cadrul direcieigenerale se pot organiza direcii, secii sau servicii.

(9) Guvernul poate stabili obligativitatea instituirii n cadrul aparatului central al unui ministersau al altei autoriti administrative centrale a unor subdiviziuni interne autonome (unitatea deanaliz, monitorizare ievaluare a politicilor publice, unitatea de integrare european, serviciuljuridic, serviciul resurse umane, unitatea de audit intern, unitatea de informare i comunicare cumass-media), care se vor subordona nemijlocit ministrului sau directorului general.Regulamentele-cadru ale subdiviziunilor interne respective se aprob de Guvern.

(10) Normele privind instituirea subdiviziunilor interne ale aparatului central al ministeruluisau al altei autoriti administrative centrale se stabilesc de Guvern.

(11) Subdiviziunile interne ale aparatului central al ministerului sau al altei autoritiadministrative centrale activeaz n baza regulamentelor aprobate de ctre conductorulministerului respectiv sau al altei autoriti administrative centrale respective.

Articolul 31.Serviciile publice desconcentrate ale/dinsubordinea ministerului i a altei autoritiadministrative centrale

(1) Pentru asigurarea ndeplinirii funciilor sale i pentru a oferi populaiei serviciile publice decare snt responsabile, ministerul sau alt autoritate administrativ central poate avea serviciipublice desconcentrate pe care le administreaz n mod direct, precum i servicii publicedesconcentrate n subordine care se constituie n calitate de structuri organizaionale separate.

(2) Constituirea, reorganizarea sau dizolvarea serviciilor publice desconcentrate, stabilireastructurii i efectivului-limit ale acestora in de competena Guvernului i se efectueaz lapropunerea ministrului sau a directorului general, dac actele legislative speciale nu prevdaltfel.

(3) Serviciile publice desconcentrate se amplaseaz pe teritoriul unitilor administrativ-teritoriale i pot fi grupate zonal.

(4) Serviciilor publice desconcentrate administrate n mod direct de ministere i de alteautoriti administrative centrale nu li se atribuie statut de persoan juridic.

(5) Serviciile publice desconcentrate din subordinea ministerelor i a altor autoritiadministrative centrale dispun de personalitate juridic. n cazurile stabilite expres de actelelegislative speciale, au statut de persoan juridic independent organul central i subdiviziunileteritoriale ale serviciilor publice desconcentrate.

(6) Regulamentele privind organizarea i funcionarea serviciilor publice desconcentrate se

aprob de ctre ministru sau de ctre directorul general, cu excepia cazurilor n care aceasta inede competena Guvernului, n temeiul actelor legislative speciale.

(7) Regulamentele privind organizarea i funcionarea subdiviziunilor teritoriale ale serviciilorpublice desconcentrate se aprob de ctre conductorul serviciului public desconcentrat n cauzn baza unui regulament-tip aprobat de ctre ministru saude ctre directorul general.

(8) Conductorii serviciilor publice desconcentrate se numesc n funcia public i seelibereaz sau se destituie din funcia public, n condiiile legii, de ctre ministru sau de ctre


18/20


19/20

ale Comitetului executiv al U.T.A. Gguzia, la propunerea Guvernatorului U.T.A. Gguzia,precum i reprezentani ai mediului academic i ai societii civile.

(5) n activitatea sa, colegiul ministerului sau al altei autoriti administrative centrale seconduce de regulamentul aprobat de ministru sau de directorul general.

(6) Colegiul ministerului sau al altei autoriti administrative centrale se ntrunete ori de cteori este necesar, fiind convocat de ministru sau de directorul general.

(7) Soluiile identificate i recomandrile formulate n urma discuiilor din cadrul colegiuluiministerului sau al altei autoriti administrative centrale se aprob cu simpla majoritate avoturilor membrilor colegiului prezeni la edin i se prezint ministrului sau directoruluigeneral pentru adoptarea deciziei respective.

Articolul 34.Actele administrative ale ministerului ialealtei autoriti administrative centrale

(1) n scop de realizare a misiunii lor i de ndeplinire a funciilor ce le revin, ministerul i altautoritate administrativ central emit, n condiiile legii, acte administrative cu caracternormativ i individual n conformitate cu procedurile administrative relevante.

(2) Actele administrative cu caracter normativ ale ministerului sau ale altei autoritiadministrative centrale se emit n scop de executare a actelor legislative, decretelor PreedinteluiRepublicii Moldova, hotrrilor i ordonanelor Guvernului.

(3) Ministerele i alte autoriti administrative centrale asigur publicarea acteloradministrative proprii cu caracter normativ conform legislaiei.

(4) Guvernul are dreptul s solicite autoritii emitente revocarea sau s suspende ori sabroge, n condiiile legii, actele administrative ale ministerului i ale altei autoritiadministrative centrale care nu corespund actelor legislative, decretelor Preedintelui RepubliciiMoldova, hotrrilor i ordonanelor Guvernului sau pe motiv de inoportunitate.

(5) Actele administrative ale ministerului i ale altei autoriti administrative centralepot ficontestate de ctre persoanele fizice i juridicen Guvern sau n instana de contenciosadministrativ competent n modul stabilit de Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIVdin 10 februarie 2000.Capitolul V

ASIGURAREA ACTIVITII MINISTERELORI A ALTOR AUTORITI ADMINISTRATIVECENTRALE

Articolul 35.Finanarea i asigurarea tehnico-materiala activitii ministerelor i a altor autoritiadministrative centrale

Finanarea i asigurarea tehnico-material a activitii ministerelor i a altor autoritiadministrative centrale se efectueaz din contul mijloacelor prevzute n legea bugetului de statpentru anul corespunztor i al mijloacelor provenite din alte surse, conform legislaiei.

Articolul 36.Condiiile de salarizare igaraniilesociale ale personalului din cadrulministerelor i al altor autoritiadministrative centrale

Condiiile de salarizare i garaniile sociale ale personalului din cadrul ministerelor i al altorautoriti administrative centrale se stabilesc de legislaia privind sistemul de salarizare nsectorul bugetar i de cea privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici.


20/20

privind administraţia publică centrală de specialitate

Documents