Universitatea Babe Bolyai, Facultatea de Drept

PRELUAREA DIRECTIVELOR UE N DREPTUL ROMNESC

Iura Teodora Ariadna, Grupa 109 2015, Cluj-Napoca 1.IntroducereUniunea European dispune de propria sa ordine juridic, distinct de cea internaional i integrat n sistemele juridice ale statelor membre. Ordinea juridic a Uniunii se bazeaz pe izvoare de drept autonome. Izvoarele fiind de naturi diferite, a fost necesar stabilirea unei ierarhii a acestora. La nivel unional, se disting astfel - pe de o parte - dreptul primar, format din normele cuprinse n tratatele constitutive, i - pe de cealalt - dreptul derivat, ce cuprinde norme juridice emise n baza tratatelor constitutive i cu respectarea procedurilor expres prevzute de aceste tratate. Aceast lucrare i propune s abordeze un izvor derivat al dreptului Uniunii Europene, mai exact directivele, prin expunerea i analiza concis a modului i a mecanismelor prin intermediul crora aceste acte normative unionale produc efecte la nivelul statelor membre i, n special, al Romniei. 2. Concept. Mecanismul directivei Adoptat de Consiliu mpreun cu Parlamentul European, sau de ctre Comisie singur, directiva se adreseaz rilor membre, principalul ei scop fiind de a uniformiza legislaiile acestora cu acquis-ul UE.[footnoteRef:2] Directiva leag statele membre destinatare (uneori pot fi toate, alteori doar unele dintre ele) n ceea ce privete obiectivul care trebuie atins, ns las autoritilor naionale competena de a alege forma i metodele concrete. Legiuitorul naional trebuie s adopte un act de transpunere (numit i msur naional de punere n aplicare) n dreptul intern, care adapteaz legislaia naional conform obiectivelor definite n directiv. Cu alte cuvinte, ea are un caracter normativ incomplet: statul are alegerea asupra formei (n sens de tehnic legislativ sau regulamentar proprie) i asupra mijloacelor (instituiile juridice susceptibile s realizeze obiectivul indicat), esenial fiind ca acestea s conduc la atingerea elului.[footnoteRef:3] El (legiuitorul) poate adopta legi sau regulamente, dup cum poate fi pus n situaia de a abroga sau modifica dispoziii interne incompatibile cu prevederile directivei. Se pune astfel la dispoziie o anumit flexibilitate pentru a lua n considerare specificul naional.[footnoteRef:4] [2: R.Munteanu, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996, p.277.] [3: Gy.Fabian, Drept instituional al Uniunii Europene, Ed. Hamangiu & Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2012, p.124.] [4: A.Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2003, passim. ]

3.Termenul de transpunere. Efectul direct Ca i regulamentul, directiva are caracter obligatoriu[footnoteRef:5] dar, spre deosebire de primul, nu beneficiaz de efectul direct, statele membre fiind obligate s o transpun mai nti n legislaia intern (garantnd astfel eficiena dreptului Uniunii Europene, conform principiului cooperrii loiale consacrat de articolul 4 alineatul (3) din TUE.[footnoteRef:6]), transpunere ce trebuie ndeplinit ntr-un anume termen, care variaz de regul ntre 1 i 3 ani. Dar care este scopul instituirii acestui termen? Jurisprudena CJE statueaz ca acesta ar fi unul foarte important: pn la mplinirea lui, statul nu este susceptibil a fi tras la rspundere.[footnoteRef:7] [5: Stipulat n art.288 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE).] [6: Conform acestuia, Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate. Statele membre adopt orice msur general sau special pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilorcare decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor Uniunii.Statele membre faciliteaz ndeplinirea de ctre Uniune a misiunii sale i se abin de la orice msurcare ar putea pune n pericol realizarea obiectivelor Uniunii.] [7: Pentru detalii, a se vedea Gy.Fabian, op.cit., p.125. Cauza Ratti. ]

ntrzierea n transpunerea directivelor poate atrage, dup caz: condamnarea statelor (neexecutarea hotrrii pronunate cu aceast ocazie poate conduce la o nou condamnare care se poate solda cu amenzi); acordarea persoanelor fizice, n anumite condiii, posibilitatea de a obine despgubiri pentru daunele cauzate de directivele transpuse incorect sau cu ntrziere (a se vedea hotrrea Francovich i Bonifaci din data de 19noiembrie 1991).[footnoteRef:8] [8: http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14527_ro.html (accesat n data de 15 mai 2015). ]

De asemenea, dac directiva nu este transpus n legislaia naional de ctre statele membre sau dac este transpus ntr-o manier incomplet sau cu ntrziere, aceasta poate produce efecte directe. Aplicabilitatea direct sau efectul direct constituie dreptul oricrei persoane de a cere judectorului s i se aplice tratate, regulamente, directive sau decizii. Judectorul are obligaia de a se folosi de aceste texte, oricare ar fi legislaia rii creia i aparine.[footnoteRef:9] [9: Nota nr. 1: A.Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ed. a V-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011, p.179. ]

Rezult astfel c, n principiu, directivele nu sunt direct aplicabile, structura lor incomplet din punct de vedere juridic mpiedicndu-le, pn la transpunerea prin norme naionale, s genereze acest efect.[footnoteRef:10] Curtea de Justiie a Uniunii Europene a hotrt totui c o dispoziie ar putea, n mod excepional, s produc efecte directe ntr-un stat membru fr ca acesta s fi adoptat, n prealabil, vreun act de transpunere, dac se reunesc urmtoarele condiii: [10: Ibidem, p.180 i urm. ]

transpunerea n dreptul intern nu a avut loc sau s-a efectuat incorect; dispoziiile directivei sunt necondiionate i suficient de clare i precise; dispoziiile directivei confer drepturi persoanelor. Jurisprudena Curii n acest sens[footnoteRef:11] se sprijin, n principal, pe argumentele efectului util, al reprimrii comportamentelor contrare tratatului i al proteciei jurisdicionale i ilustreaz efectul direct vertical al directivelor (ntre stat i ceteni), susceptibil a fi aplicabil numai n cazul n care el este favorabil ceteanului[footnoteRef:12]. Asta nseamn c doar persoana fizic sau juridic este cea care poate invoca directiva mpotriva statului. Nu opereaz, n schimb, efectul direct orizontal (care se refer la relaiile dintre particulari). Aadar, n principiu, directiva netranspus nu poate fi invocat pentru a fi aplicat ntr-un proces ale crui pri sunt particulari.[footnoteRef:13] [11: Nota de subsol nr. 1: Gy.Fabian, op.cit., p.126.] [12: Principiul efectului direct a fost consacrat cu prilejul unui recurs n interpretare, adresat Curii de ctre o instan olandez, Van Gend en Loos. Pentru o analiz detaliat a speei, a se vedea T.tefan, B.Andrean-Grigoriu, Drept comunitar, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2007, p.204 i urm. ] [13: Pentru detalii, a se vedea cauza C-91/92 Faccini Dori, Culegerea de jurispruden, p. I-3325 i urmtoarele, punctul 25.]

4.Interpretarea dreptului naional n conformitate cu dreptul Uniunii Europene Conform jurisprudenei CJUE, instanele naionale sunt obligate s interpreteze dreptul naional n conformitate cu dreptul Uniunii Europene, datorit prioritii acestuia din urm. Acest principiu are un rol important, n special n legtur cu implementarea directivelor n dreptul naional, adic instanele naionale sunt obligate s interpreteze dreptul naional n conformitate cu directivele. Acest idee este ilustrat fidel de ctre jurisprudena altor state[footnoteRef:14], ilustrat de altfel extensiv n diferite lucrri de specialitate, astfel c n prezenta lucrare ne vom apleca asupra transpunerii directivelor n contextul legislativ romnesc, incercnd s stabilim o legtur direct ntre directivele Uniunii Europene i ordinea juridic romn. [14: v.sopra. De asemenea, pentru o analiz detaliat a raportului dintre dreptul comunitar i dreptul intern raportat la alte state membre, a se vedea A.Fuerea, Drept comunitar...op.cit., p. 153 si urm. ]

n ceea ce privete aplicarea prioritar a dreptului Uniunii Europene, ea a fost consacrat prin legea fundamental, fiind prevzut n art.148 alin. (2) si (3) din Constituia Romniei: Ca urmare a aderrii, preverile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare.5.Modaliti de preluare n dreptul intern n considerarea faptului c directivele au, ca regul, un efect indirect fiind necesar n prealabil transpunerea lor n legislaia naional (numai msurile de transpunere producnd astfel efecte n ordinea juridic naional), i numai prin excepie un efect direct, ca sanciune a ntrzierii punerii lor n aplicare[footnoteRef:15] sau implementrii defectuoase (efect realizat printr-o aciune n justiie) se poate spune c preluarea directivelor se poate efectua pe dou ci, la care se adaug aplicarea propriu-zis a prescripiilor: [15: A.Fuerea, Drept comunitar...op.cit., p. 157. ]

1. n conformitate cu prevederile legale, de ctre legiuitorul romn 2. Aplicarea propriu-zis 3. n msura n care nu a fost realizat n termen sau ntr-un mod eficient, persoanele se pot prevala de aplicabilitatea direct a acestora n faa tribunalului naional contra autoritilor statului romn5.1. Aplicarea normativ. Transpunerea Desigur ca prima cale ar trebui s fie i aceea cu cea mai mare inciden in contextul legislativ, motiv pentru care ne vom concentra asupra ei prima dat. Intitulat i aplicare normativ, acest tip de preluare a directivelor, prin natura ei, impune completri normative naionale, deoarece aa cum am evideniat i n capitolul al 2-lea al prezentei lucrri, directivele se limiteaz la a expune obiectivele ce trebuie atinse.[footnoteRef:16] Nendoielnic, imaginea de mai jos concentreaz aspectele ei eseniale. [16: R.Munteanu, Punerea n aplicare a dreptului comunitar n ordinea juridic intern, Bucureti, 2008, p.51. ]

5.2. Aplicarea administrativ. Implementarea Cea de-a doua modalitate de preluare a directivelor, aplicarea propriu-zis, cunoscut sub numele de aplicare administrativ, se efectueaz prin intermediul autoritilor i este de competena administraiei. Un exemplu relevant n acest sens l reprezint activitatea puterii executive n cadrul transpunerii directivei 98/83/EC privind controlul calitii apei potabile: asigurarea monitorizrii periodice a calitii apei potabile n vederea asigurrii conformrii cu cerinele directivei, asigurarea investigrii prompte a oricrui eec n ndeplinirea standardelor de calitate a apei, .a.[footnoteRef:17] De altfel, raportul anterior citat prezint rezultatele unui studiu care a evaluat impactul implementrii directivelor 76/464/EEC, 91/271/EEC, 91/676/EEC privind controlul evacurilor de substane poluante n diferite medii acvatice i al directivei 98/83/EC, privind controlul calitii apei potabile. Rezultatul acestei lucrri atest faptul c acquis-ul UE a avut un impact pozitiv asupra acestor domenii, [17: R.Stnescu, C.S.Ionescu, D.G.Manoleli, Impactul transpunerii unor directive ale UE asupra industriei, agriculturii i sistemelor de utiliti locale, Institutul European din Romnia, 2002, p.10. ]

5.3. Jurisdiciile naionale. Impunerea Obligaiile decurgnd dintr-o directiv se impun tuturor autoritilor, inclusiv celor jurisdicionale, care este chemat s interpreteze dreptul naional n lumina finalitii directivei pentru a se atinge rezultatul avut n vedere de aceasta i, n final, pentru a asigura o interpretare uniform a dreptului comunitar.[footnoteRef:18] Este ceea ce, n doctrin, se numete armonizarea procedural prin prism jurisdicional[footnoteRef:19] Aspectele legate de efectul direct vertical i rolul instanelor n aplicarea lui au fost expuse n capitolul al 3-lea al prezentei lucrri, motiv pentru care facem trimitere la acesta. [18: O.Manolache, Drept comunitar, ed. a III-a, Editura ALL Beck, Bucureti, 2001, p.53. ] [19: Nota nr.45: A.C. Costiel, Transpunerea directivelor Uniunii Europene n ordinea juridic intern a statelor membre. Tez de doctorat, Bucureti, 2012, p.20. ]

6.Obligaia prelurii directivelor Aceste acte normative unionale sunt destinate a promova armonizarea i coordonarea legislaiilor naionale, instituind n sarcina statelor membre obligaii de a face, a unor restricii sau a unor interdicii, totul depinznd de rezultatul scontat sau specificul domeniului pe care l reglementeaz.[footnoteRef:20] ncalcarea obligaiilor impuse se poate concretiza atat ntr-o aciune contrar, ct i o omisiune de a aciona, cea din urm ipotez, a neexecutrii n termenul stabilit fiind cel mai adesea ntlnit n practic. Acest aspect este, de altfel, consacrat i n TFUE, care face referire la un stat membru care a nclcat obligaiile care i revin n temeiul tratatelor, formularea privind nerespectarea obligaiilor ce decurg att din dreptul primar, ct i din cel derivat.[footnoteRef:21] [20: O.Manolache, op.cit., p.136.] [21: A.C.Costiel, op.cit.,p.21. . ]

7.ConcluziiComunitatea european nu poate fi conceput n afara unor obiective stricte a cror realizare constituie nsi raiunea existenei sale, fiind necesare metode de asigurare a interpretrii uniforme a dreptului unional; n lipsa acesteia (a interpretrii uniforme), termenul de comunitate ar fi golit de sens i ar rmne la un nivel pur teoretic. Statele membre nu i-au cedat totui toat suveranitatea, dispunndu-se c acestea i dirijeaz propriile politici economice, n scopul contribuirii ns la realizarea obiectivelor unionale.[footnoteRef:22] n acest context, studiul directivei reprezint nu numai un subiect interesant de abordat, ci i cu implicaii la nivel practic, dup cum au fost expuse n rndurile de mai sus. [22: O.Manolache, op.cit., passim. ]

List bibliografic1.Costiel, Antoanela-Ctlina, Transpunerea directivelor Uniunii Europene n ordinea juridic intern a statelor membre. Tez de doctorat, Bucureti, 2012;2.Fabian, Gyula, Drept instituional al Uniunii Europene, Ed. Hamangiu & Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2012;3.Fuerea, Augustin, Drept comunitar european. Partea general, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2003;4.Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ed. a V-a, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2011;5.Manolache, Octavian, Drept comunitar, ed. a III-a, Editura ALL Beck, Bucureti, 2001;6.Munteanu, Roxana, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996;7.Munteanu, Roxana, Punerea n aplicare a dreptului comunitar n ordinea juridic intern, Bucureti, 2008;

8.Stnescu, Rodica, Ionescu, Cristina Sorana, Manoleli, Dan Gabriel, Impactul transpunerii unor directive ale UE asupra industriei, agriculturii i sistemelor de utiliti locale, Institutul European din Romnia, 2002;9.tefan, Tudorel, Andrean-Grigoriu, Beatrice, Drept comunitar, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2007; 10.http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14527_ro.html.

1