1

PregătireaPlanurilordeMobilitateUrbanăDurabilă

GhidorientativpentruAutoritățileContractantedinRomânia

Traducere AM POR a Ghidului Jaspers (februarie 2015)

2

Cuprins

1. Introducere ........................................................................................................................................... 31.1. Carta Albă a Transporturilor ............................................................................................................. 31.2. Ghid pentru dezvoltarea și implementarea Planurilor de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD) ........ 41.3. Cerințe naționale .............................................................................................................................. 41.4. Corelarea cu cerințele naționale ....................................................................................................... 52. Definirea zonelor urbane ...................................................................................................................... 62.1. Principii de categorizare ................................................................................................................... 62.2. Metoda de categorizare .................................................................................................................... 63. Procedura de pregătire a unui Plan de Mobilitate Urbană .................................................................... 83.1. Prezentare generală ......................................................................................................................... 83.2. Metodologie ...................................................................................................................................... 84. Componente cheie ............................................................................................................................. 194.1. Aspecte generale ............................................................................................................................ 194.2. Modelul de transport ....................................................................................................................... 194.3. Contractele de servicii publice ............................................................................................................. 204.4. Probleme administrative ...................................................................................................................... 224.5. Ajutorul de stat .................................................................................................................................... 244.6. Mobilitatea redusă ............................................................................................................................... 254.7. Consultarea ......................................................................................................................................... 264.9. Analiza cost-beneficiu ......................................................................................................................... 274.10. Evaluarea riscurilor PMUD ......................................................................................................... 294.11. Evaluarea strategică de mediu (SEA) ........................................................................................ 305. Ghid de achizitii publice al Planurilor de Mobilitate Urbană Durabilă ................................................. 305.1. Introducere .......................................................................................................................................... 305.2. Termeni de referință ............................................................................................................................ 315.3. Metode de ofertare .............................................................................................................................. 326. Anexe ................................................................................................................................................. 356.1. Anexa I – Structura Planului de mobilitate urbana durabilă ............................................................ 35(conform unei variante preliminare a Normelor ce urmează a fi aprobate pentru aplicarea Legii 350) ...... 356.2. Anexa II - Model Termeni de referinta ............................................................................................ 37Va fi pusă la dispoziție în primul trimestru al anului 2015. ......................................................................... 37

3

1. Introducere

1.1. CartaAlbăaTransporturilorÎn 2011, Comisia Europeană a adoptat Carta Albă privind transporturile.Documentul prezintă o foaie de parcurs pentru 40 de inițiative concrete,implementatepânăîn2020,carevorcontribuilacreștereamobilității,înlăturareabarierelor majore în domenii-cheie, reducerea consumului de combustibil șicreșterea numărului de locuri de muncă. În același timp, propunerile suntrealizatepentruareducedependențaEuropeideimporturiledepetrolșipentruareduce emisiile de carbon în transport cu 60% până în 2050. Astfel, ținteleprincipaledeatinspânăîn2050includ:

• dispariţia progresivă a utilizării autovehiculelor care folosesc combustibilconvenționalînorașe;

• utilizarea în pondere de 40% a combustibililor de tip durabil, cu emisiireduse de carbon în domeniul aviației; reducerea cu cel puțin 40% aemisiilordecarbonîntransporturi;

• transportul feroviarșinavalsăpreia50%dincălătoriilededistanțămedierealizatepecăirutiere;

• Toateacesteavorcontribui laoreducerede60%aemisiilordecarbon întransporturi.

În context urban, Carta Albă stabilește o strategiemixtă implicând amenajareateritoriului, sisteme de tarifare, servicii eficiente de transport public șiinfrastructurăpentrumoduriledetransportnemotorizat.Documentulrecomandăcaorașelecaredepășescoanumitădimensiunesădezvolteplanuridemobilitateurbană,pedeplinaliniatecuPlanuriIntegratedeDezvoltareUrbana.

Sub titlul de "mobilitate urbană integrată", Carta Albă stabilește următorulobiectiv: Stabilirea unor proceduri și mecanisme de sprijin financiar la niveleuropean, pentru pregătirea Auditurilor pentru mobilitate urbană, precum și aplanurilordemobilitateurbană,înființareaunuiGraficEuropeandePerformanţăa Mobilității Urbane, bazat pe obiective comune. Examinarea posibilității uneiabordări obligatorii pentru orașele de o anumită mărime, în conformitate custandardelenaționalebazatepeorientărileUE.

ObiectivulrecunoașteinfluențaTransportuluiUrban inasigurareasustenabilitățiitransportului la nivel național, iar acest lucru asigură o legătură puternică întreCartaAlbăatransporturilorșipregătireaplanurilordemobilitateurbană.

4

1.2. GhidpentrudezvoltareașiimplementareaPlanurilordeMobilitateUrbanăDurabilă(PMUD)

Ghidurile pentruDezvoltarea și Implementarea unui Plan deMobilitate UrbanăDurabilă1aufostpublicateînianuarie2014decătreComisiaEuropeană.Acesteaauroluldeaoferisprijinșiîndrumarepentrutransportulurbanpărțiinteresateîndezvoltareașipunereaînaplicareaunuiplandemobilitateurbanădurabilă.

Orientările definesc un plan demobilitate urbană durabilă ca un plan strategicconceput pentru a satisface nevoile de mobilitate ale persoanelor șiîntreprinderilordinorașeleșiîmprejurimilelor,pentruomaibunăcalitateavieții.Acestea subliniază că un PMUD se bazează pe practici de planificare existente,luând în considerare principii precum integrare, participare și evaluare.Orientările sugerează că PMUD ar trebui să ia în considerare următoareleobiectiveprincipale:

• asigurarea diferitelor opțiuni de transport tuturor cetățenilor, astfelîncâtsăpermităaccesulladestinațiișiserviciiesențiale;

•îmbunătățireasiguranțeișisecurității;

•reducereapoluăriiatmosfericeșifonice,aemisiilordegazecuefectdeserășiaconsumuluideenergie;

• îmbunătățirea eficienței și rentabilității transportului de persoane șimărfuri;

• creștereaatractivității și calitățiimediului urban și apeisajului urban,pentrubeneficiulcetățenilor,economieișisocietățiiînansamblu.

1.3. CerințenaționaleNecesitatearealizăriiplanurilordemobilitateurbanăestestipulatăînarticolul46din Legea Nr. 350 din 6 iulie 2001 (cu modificările și completările ulterioare),privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, unde se precizează că un PlanUrbanisticGeneral(PUG)trebuiesăincludă:

1DevelopingandImplementingaSustainableUrbanMobilityPlan:EuropeanCommission:Jan2014http://www.eltis.org/ro/content/orientarihttp://ec.europa.eu/transport/themes/urban/doc/ump/com(2013)913-annex_en.pdfhttp://www.sump-challenges.eu/

5

a) diagnoză prospectivă, pe baza analizei evoluţiei istorice și prognozeeconomice și demografice, precizând nevoile identificate în domeniileeconomic, social și cultural, dezvoltare spațială, de mediu, locuințe,transport,facilitățilepubliceșiserviciiledeechipamente;

b)strategiadedezvoltarespațialăaorașului;c)regulamenteledeurbanismlocaleasociatecuacesta;d) plan de acțiune pentru punerea în aplicare și programul de investiții

publice;șie)unplandemobilitateurbană.

Anexa2laLegea350defineșteunplandemobilitateurbanăcauninstrumentdeplanificarestrategicăteritorialăcarecoreleazădezvoltareaspațialăa localitățilordin suburbii / zone metropolitane, mobilitatea și transportul persoanelor,bunurilor și mărfurilor. Aceasta reflectă definiția prezentată în documentul deorientareaUE.

1.4. Corelareacucerințelenaționale

O trăsătură notabilă a planurilor de mobilitate urbană este impactul acestoraasuprainfluențăriiplanificăriișiactivitățiidedezvoltareînorașsaumunicipiu.Unplan cu adevărat integrat va încerca să se concentreze către acele zone în carecreșterea economică viitoare va avea loc, inclusiv în activitatea de dezvoltarerezidențială sau comercială (și altele) și va încerca să ofere soluții de transportdurabilepentruaceste zone.Deasemenea,aceasta intențiaestecaplanificareaviitoare (laniveldedezvoltareurbană) să fie întreprinsă într-unmodcaresevaaliniacufurnizareadeserviciidetransport,pentruaobțineosoluțieintegratăcuadevărat.Pentrumunicipii și orașelemaimari, aceasta aliniere/corelare între planificareadezvoltăriiurbaneșiserviciiledetransportestedeașteptatsăfiemaiputernică.Ca atare, este necesar să există o relație strânsă între PMUD și Planul deUrbanismGeneral (PUG).Pentruorașemaimici,nivelul activitățiideplanificareva fi mai mic, și, prin urmare este probabil să se concentreze mai mult pesprijinirea cu servicii de transport a activității economice/sociale și rezidențialeexistente(desigur,nuîntoatecazurile).

6

2. Definireazonelorurbane

2.1. Principiidecategorizare

Domeniuldeaplicareșiconținutulunuiplandemobilitateurbanăvadepinde,înceledinurmă,detipulorașului.Orașelecaresuntmaimarivoraveasistemedetransport mai complexe cu mai multe moduri de călătorie, iar modificări alesistemului care survin într-o zonă pot avea impact notabil asupra întreguluisistem. Pentru orașe mai mici, rețeaua poate fi mult mai simplă, transportulpublicpoatefilimitat,iarefecteleoricărorinvestițiipotfimaiconcentrate.

Actualulghidare învedereabordareacerințelorpentru toate localitățile încareestenecesarăelaborareaunuiplandemobilitate.Întimpceabordareadebazășistructuraplanuluivorficonsecventepentrutoate localitățile,estenecesarsăsecreeze o diferențiere, astfel încât un nivel proporțional de detaliu să poată fiaplicatunorlocalitățirelevante.

2.2. Metodadecategorizare

Tabeluldemaijosprezintăuneleconceptecarevorpermiteclasificareaorașelorîntreicategorii, înfuncțiedemărimealor,complexitateașinaturasistemuluidetransport.Înunelecazuri,anumiteorașesepotîncadracuușurințăîntr-unadinaceste categorii. În cazul în care un oraș se poate încadra în două categoriidiferite, alegerea celeimai potrivite categorii se va realiza de către autoritățilepublice locale pe baza pe priceperea și hotărârea autorităților de a decide cuprivirelaunniveladecvatpentruaceazonă.

7

Tabel1:Nivelulorașelorpentruanalizefuncționaleregionale

Nivel1 Nivel2 Nivel3Populație>100,000locuitori

Populație40,000-100,000locuitori

Populație<40,000locuitori

TransportPublicRetea complexa cu traseecare se intersectează șimai multe moduri detransport (tramvai,autobuz, troleibuz, maxi-taxi)

TransportPublicRețeamoderatădeserviciide transport public carepot include mai multemoduri de transport șiunele oportunități deschimb

TransportPublicFoarte puține rute detransport public, sauabsențaacestorservicii.

TramastradalăRețea densă de drumuricu o zonă urbană mare,numeroase opțiuni derutare pentru mai multecălătorii, precum șicongestionarea traficuluicare apare în perioadeletipicedinzi.

TramastradalăCentru urban Compactalimentat de un numărdefinit de drumuri, și cudiferite opțiuni de rutarepentru traficul în / prinzonaurbană.

TramastradalăRețeaua de drumurisimplă, cuprinzând unnumăr mic de drumuriprincipale care trec prinzona, și cu posibilitățilimitate de a alege căialternative

Înplusfațădecategoriiledemaisus,sepoatedefini,deasemenea,ocategorieaparte-"altezonefuncționale",caredescriumediulruralsauzonesemi-urbane,care ar putea cuprinde mai multe localități urbane. Cerințele pentru acesteregiuni vor varia și, prin urmare, ar trebui să facă obiectul unui exercițiu dedefinirespecificînaintedeaîncepeoriceanaliză.

8

3. ProceduradepregătireaunuiPlandeMobilitateUrbană

3.1. Prezentaregenerală

Elaborareaunuiplandemobilitateurbanăurmeazăo succesiunedeetape caredescriuprocesulgeneral.Fiecarepasdescrieoactivitatecarecontribuielaplanulde ansamblu și reprezintă o componentă importantă în dezvoltarea sa. Esteesențial ca fiecare etapă a acestui proces să fie efectuată integral și rezultateleobținute să fie utilizate în abordarea următoarelor etape. Această secțiune aGhidului prezintă procedura care trebuie urmată în elaborareaplanului, care artrebuisă ia înconsiderareorientăriledetaliateprevăzuteîncelelaltesecțiunialeacestuighid.

3.2. Metodologie

9

MetodologiasebazeazăpebunelepracticiinternaționaleînpregătireaplanurilordemobilitateșiesteînconcordanțăcuorientărileprevăzuteînghidulUEînacestdomeniu.

Etapele care urmează a fi întreprinse de către echipa tehnică la pregătireaplanuluidemobilitatesunturmătoarele:

Etapa1:Raportulinițial

Aceastăetapădescrieînceputulprocesuluișiesteaxatăpestabilireaprincipalelorstructuri care vor fi necesare pentru a pregăti planul demobilitate. Activitățilesunturmătoarele:

1.1 Stabilirea echipei tehnice care va pregăti Planul de mobilitate. Echipatehnicăpoate fi formatădintr-oechipădeconsultanță,experți interni încazulîncareaceștiapotfidisponibili,sauprintr-ocombinațieacelordouăvariante. Echipa tehnică va fi responsabilă pentru activitățile curente înpregătirea planului de mobilitate urbană și va raporta Grupului decoordonare. În cazul în care un consultant trebuie cooptat în echipatehnică,acestprocesartrebuisăînceapăimediat.

1.2 Identificarea unui Manager de Proiect pentru a gestiona comunicareaîntre Autoritatea Contractantă și echipa tehnică. Managerul de proiecttrebuiesafiefamiliarizatcutransportulșiplanuriledemobilitateurbanășiartrebuisăpoatărelaționapozitivcuechipatehnică.

1.3 DefinireaGrupul de coordonare, care va oferi asistență echipei tehnice.Grupuldecoordonarear trebui săcuprindă reprezentanțiaiprincipalilorbeneficiari ai planului, inclusiv Autoritatea Contractantă, Autoritatea deplanificareșioperatoriimajoridetransport.

1.4 Stabilirealisteiactorilorrelevanțicareartrebuisăfieconsultațiîntimpulpregătirii planului. Acest lucru ar putea include grupări de rezidenți,grupurideafaceri,ONG-uri,grupurideutilizatoridetransport.Înceledinurmă, actorii implicați ar trebui să fie identificați pentru a permitecolectareauneigamelargideopiniiîntimpulpregătiriiplanului.

Este important de subliniat faptul că un raport inițial bine elaborat va sprijinidezvoltareaeficientăaunuiPlandeMobilitatedebunăcalitate.

10

Etapa2:Pregătireainstrumentelordeanaliză

Analizainstrumentelorestenecesarăpentruurmătoareledemersuri:

• înțelegereacondițiilorexistenteșiaproblemelorcurente(vezietapa3);• înțelegereamoduluiîncarecerereadetransportvacreșteşisevamodifica

peparcursulperioadeidePlanuldemobilitate.

Complexitateași sferadeaplicareaunuimodelde transportvadepinde înceledin urmă de complexitatea rețelei de transport care este în curs de evaluare,precumși,deasemenea,denaturamăsurilor carevor fi luate în considerare înPlanuldemobilitateurbană.

Principaleleacțiuniavuteînvederesunt:

2.1 Efectuarea unui exercițiu de definire a zonei de studiu, nivelul dedetaliereîncadrulmodelului,cumestereprezentatăcerereadecălătorieși perioada de timp reprezentată prin model. Definirea domeniului deintervenție presupune realizarea unei analize referitoare la soluțiile carepot fi avute în vedere, astfel încât impactul lor preconizat să poată fievaluatînmodelulcarevafielaborat.

2.2 Realizarea procesului de colectare a datelor, caracteristic etapei dedefinire a domeniului. Acesta poate include colectarea de informațiiprivind fluxurile de trafic, cererea de transport public, aspectul și starearețelei de transport și modele de transport existente, în cazul în careacestea sunt disponibile. Aceste date pot include, de asemenea,previziunileeconomicesidemograficepentruzona.

2.3 Elaborarea și calibrarea modelului de transport pentru anul de bazăacoloundeestecazul.Acestautilizeazădatelecolectatepentruaoferioimagine de ansamblu a condițiilor actuale de pe rețeaua de transport șireprezintă,prinurmare,un inputpentruurmătoareaetapă-problemeșiobiective(etapa3).

2.4 Pregătirea modelului de transport pentru anul țintă, prin aplicareapreviziunilordemograficeșieconomicecareaufostgeneratepentruzonade studiu.Acest lucru vapermite identificareaproblemelorde transportprinintermediulmodelelordetransport.

11

Esteimportantcaspecialiștiisăfieangajațipentruaoferiasistențăîndezvoltareainstrumentelor de analiză, pentru a se asigura că produsul final este potrivitpentru scopul său și că poate fi evitată elaborarea unor modele de transportneutilizabile.

Etapa3:ProblemeșiObiective

AceastăetapăestedestinatăstabiliriicadruluipentruPlanuldemobilitateurbană,prindefinireaaceeaceestenecesarpentrurealizareasa.Opartesemnificativăaproiectului se adresează analizei problemelor și definirii obiectivelor, deoareceacestlucruvaasiguracăplanulesteaxatînmodcorespunzătorpeaceledomeniicarenecesităinvestiții.

Este esențial ca definirea problemei să fie bazată pe analize și date de bunăcalitate.Acestaestemotivulpentrucarecolectareadateloresteopartenecesarăapregătiriiplanului.Maimultdecâtatât,unmodeldetraficpoatefiocontribuțieutilălaaceastăetapăaanalizei,putândcontribuilaînțelegereaproblemelorcarevorapăreaînviitor,fiecaurmareacreșteriicereriidetransport,fiecaurmareainfluențeiexercitatedeonouăinfrastructurădetransportcarenuafostfinalizatăîntotalitate.

Principaleleacțiuniavuteînvederesunt:

3.1 Această etapă ar trebui să înceapă cu strângerea de informații. Acesteinformațiiartrebuisăiaînconsideraretoatecunoștințele,rapoarteșidaterelevanteprivindorganizarea,operațiunileșiinfrastructurafiecăruisistemde transport.Datele reale care trebuie colectate se completează cu celecolectate înscopulelaborăriimodeluluide transportșipot fi identificateprintr-oevaluareinițialăainformațiilorrelevante.

3.2 Analiza datelor va fi elaborată pentru diferite subiecte relevante alePlanului demobilitateurbană. Exemplele includ analizaorganizațională,analizacererii,analizaaccesibilității,deevaluareacalității infrastructurii,evaluarea capacității, integrarea sistemelor de transport, planificareevaluării,analizăconstrângeriloroperaționale,analizaîntârzierilor,analizapunctelornegre (zonecuaccidente frecvente),analizademediu.Analizava necesita prelucrarea datelor într-un format care permite o

12

reprezentare completă a sistemului de transport. Acest lucru poate fiefectuatsubformădemodeledetransport,precumșialtereprezentărilanivel macro a datelor, care vor permite identificarea problemelor detransport.

3.3 Analiza datelor ar trebui să includă, de asemenea, o revizuire acondițiilor viitoare, care pot apărea. Acest lucru va necesita o analiză aprognozei demografice și schimbărilor economice asupra cererii detransport, împreună cu alte proiecte sau politici de transport care suntdejaînimplementaresauîntr-unstadiuavansatdeimplementare.

3.4 Prinutilizarearezultatelorobținutedinanalizadatelorsunt identificateoserie de probleme sau puncte slabe. Aceasta poate include problemelegate de eficiența transportului, siguranță, mediu, accesibilitate sau deintegrareatransportului.Definițiaproblemelortrebuiesădescrieînmodclar natura problemei, în cazul în care apare problema, și consecințelesale.

3.5 Aceste probleme sunt apoi convertite într-o serie de obiective carestabilesccerințelePlanuluidemobilitateurbană.Obiectivelearputea filegate de accesibilitate, conectivitate, eficiență etc. și ar trebui să fiecuantificatepecâtposibil,avândînvedereniveluldecunoștințeșinaturaobiectivului.Oriceobiectivecuantificatearputeafirevizuiteulteriorastfelîncâtsoluțiilesă fiedezvoltatemai îndetaliu,pebazaunorconsiderentedefezabilitate,cost-eficacitate,etc.

Etapa4:Identificareașitestareamăsurilor

Identificarea și testarea măsurilor are rolul de a defini setul optim de soluțiipentruobiectivelecareau fost identificate înEtapa3.Pentru fiecareobiectiv,oseriedesoluțiiposibilesuntluateînconsiderareșitestatefolosindinstrumenteledeanaliză,saualțiindicatori,dupăcaz.

Măsurilecareartrebuisăfieluateînconsiderarevizează:

• Infrastructură,carenecesitădeobiceiinvestițiidecapitalînlucrărifizice;• Măsuri operaționale, care descriu acele acțiuni pentru îmbunătățirea

funcționării transportului, cum ar fi informații de călătorie, monitorizare,

13

rezervarea călătoriei, ticketing, gestionarea traficului sau a altor sistemeinteligentedetransport

• Măsuri organizatorice, care implică modificări ale structurilor caresupraveghează punerea în aplicare a soluțiilor de transport, și care pot fipuseînaplicarelanivelinstituționalsauînautorități/agențiispecifice.

Testareamăsurilorarecascopfinalidentificareaceleimairentabilesoluțiipentruaabordaîntreagagamădeobiective.Celemairelevanteaspectesereferăla:

• elaborarea unei liste complexe de măsuri care urmează să fie luate înconsiderare. Acestea pot fi verificate printr-un proces inițial care caută săelimine acele măsuri care nu sprijină obiectivele, sau pe cele care intră înconflictputerniccuuneleobiective.Acestlucrureduceniveluldelucrunecesarpentruaanalizalistadeproiecte.

•efortulartrebuisăfiecanalizatpentruaidentificamăsuriindividualecarepotaborda numeroase obiective, deoarece acestea sunt susceptibile a fi soluțiilecelemaieficientedecostșiau,prinurmare,maimultesansedeafiadoptateînPlanulfinal.

•Identificareamăsurilorartrebuisăiaînconsideraretoateintervențiileposibile,șinuartrebuisăexcludăsoluțiicucosturireduse. Înplus,artrebuisăaibăînvedere faptul că sistemele de transport urban sunt complexe și locațiaproblemei nu se identifică întotdeauna cu locul în care sunt observateproblemele.

Abordareageneralăprivindidentificareașitestareamăsuriloresteprezentatămaijos.

4.1 Identificarea unei liste lungi de idei de proiecte, care cuprind solutii deinfrastructura, măsuri organizatorice și măsuri operaționale. Fiecaremăsură trebuie să fie înțeleasă în termeni de realizări și efecte celemaiprobabile.

4.2 Realizarea unei analize în care fiecare măsură din lista lungă estecomparată înraportcuobiectivele. Încazul încareomăsurănusprijinăobiectivele,sauîncazulîncareesteînconflictputerniccuuneleobiective,atunciacestapoatefieliminatădinlista.

4.3 Realizareaunei evaluări preliminare.Măsurile rămase suntelaborate îndetaliu pentru a înțelege costurile și impactul acestora. Costurile pot fiestimate prin aplicarea unor rate unitare sau cunoaștere a prețurilor

14

pieței. Beneficiile proiectului pot fi evaluate prin cercetări empirice sauprinmodelul de trafic. Acest lucru este transformat într-o analiză cost -beneficiu și va constitui un real sprijin pentru analizaMulti-criterială. Pebaza evaluării preliminare, măsurile suplimentare sunt eliminate de pelistaundeacesteasuntconsiderateirelevante.

4.4 Definirea listei finale amăsurilor care sunt luate înainte de pregătireaplanului.Acoloundeeste cazul, aceastapoate fi, deasemenea,utilizatăpentruapregătiunnumărde liste finalealternativecarepot fievaluatepentruagăsisoluțiaoptimă.Prinurmare,estenecesarăonouărundădeevaluare pentru a identifica setul optim de măsuri care urmează să fieincluseînPlanulfinal.

4.5 Demararea procesului SEA (evaluarea strategică de mediu), în cazul încare un prim proiect al setului de propuneri finale se eliberează pentruechipaSEA.

Lista finală a măsurilor este bazată pe abordarea demai sus și formează bazapentruelaborareaPlanuluifinal.

Etapa5:PregătireaPlanului

Folosind lista finală a măsurilor identificate în Etapa 4, un număr de scenariialternativepot fidefinite, formatedinpachetedin lista finalădemăsuri.Acestepachete de măsuri ar trebui să fie apoi evaluate integral, pentru a înțelegeimpactulnetalscenariului.

Aceastăevaluarearputeafiîntreprinsădupăcumurmează:

5.1IntegrareaoricăreimodificăricaredecurgedinprocesulSEA.

5.2 Evaluarea în raport cu Obiectivele, pentru a înțelege modul în carescenariulsprijinăobiectivelecareaufostdefiniteînEtapa3.Oricelacuneîn cadrul obiectivelor ar trebui să fie abordate prinmăsuri suplimentaresau prinmodificarea domeniului de aplicare a măsurilor. De asemenea,orice conflicte ar trebui să fie atenuate prinmodificarea domeniului deaplicareamăsurilor.

15

5.3 Elaborarea analizei cost-beneficiu și analizei multi-criterială (criteriimultiple)pentruaînțelegebeneficiulnetalscenariului.

5.4 Dezvoltareaunuiplandeetapizareprogresivăpentruasubliniamodulîncare măsurile ar trebui să fie evaluate și puse în aplicare pe parcursulperioadeideimplementareaPlanului.

5.5 Elaborarea unei strategii de finanțare pentru a demonstra cum pot fifinanțate diferite măsuri, precum și identificare surselor de finanțare(fonduri UE, fonduri naționale sau locale, împrumuturi sau finanțareprivată).

RaportulfinalartrebuisăevidențiezeîndetaliuelaborareaPlanuluișipropunerilefinaleconținuteînacesta.Deasemenea,acestaartrebuisăstabilileascămodulîncare au fostdefiniteobiectivele, cumau fost selectate alternativele șimodul încare sunt prioritizate propunerile rezultate. Raportul asupra Planului deMobilitate Urbană este prevăzut la articolul 16 din Normele privind realizareaplanurilordemobilitateurbană.

Raportulfinalartrebuisăseocupedeurmătoareleaspecte:

Partea1:Înțelegereacontextului

1.1Introducere

Prezentarea contextului pentru Planul de mobilitate, stabilind informațiile cuprivire la diferitele politici și documente pe care este de așteptat ca Planul demobilitatesălereflecte.Aceastaartrebuisăincludăodescriereamplăcuprivirelatoatedocumenteleșipoliticilerelevantelanivelnațional,regionalșilocal,caresăacoperetoatesectoarelerelevante.

1.2Analizasituațieiactuale

Această secțiune ar trebui să prezinte o analiză clară și aprofundată a situațieiexistente în toatetemele/domeniile referitoare lamobilitateaurbană.Analizaartrebui să examineze infrastructura, organizarea și funcționarea transportuluiurban,planificarea,elaborareadepoliticișireglementări.Analizatrebuiesăaratemodul în care au fost utilizate sursele de date existente pentru a ajuta laelaborareatemelordiscutate,șiartrebuisăprezinteatâtanalizacâtșiconcluziile.Aceastaar trebui să includăoaltăanalizăcuprivire lamodul încareaavut locconsultareaprecumșiprincipalele constatăriprovenitede laaceasta.Analizaar

16

trebuisăcaute întotdeaunasăgăseascăcauzeleprofundealeproblemelor în locdesimptome(efecteușorobservabile),șipoatefiprezentatăcaoseriederubricicare definesc diferitele sectoare. Această analiză ar trebui, de asemenea, să fieorientatăspreviitor,cuajutorulpreviziunilordecreștere,pentruaînțelegemodulîncaresituațiaexistentăsevaschimbaînviitor-aceastavaformaliniadebazăaplanuluidemobilitateurbanășimăsurileaferente.

1.3Evaluareaimpactuluireferitorșamobilitateaexistentă(actuală)

Evaluarea impactului trebuie să privească în special efectele secundare aleproblemelor legate demobilitate. Aceasta include problemele legate demediu,sociale,economice,accesibilitatearedusășidificultățiledeintegrare.Evaluareaartrebuisăfoloseascădateleculesepentruadescrieacesteprobleme,cuoanalizăcare să susțină (în cazul în care acest lucru este necesar) descrierea detaliată aoricăreiproblemerelevante.

1.4ModeluldeTransport

Aici va fi descrisă dezvoltarea modelului de transport, inclusiv specificațiile,colectarea de date, calibrarea construirii modelului, și prognoza anului viitor.Această secțiune ar trebui să stabilească rezultatele scenariului modelului debază,caredescrieindicatoriiderețea(vitezamedie,cotaparteafiecăruimoddetransport, timpul de călătorie în rețeaua de transport și distanțele parcurse)pentru anul în curs și pentru anul viitor.Modelul ar trebui să fie, de asemenea,utilizatpentruasprijinioanalizăprivindoriceproblemelegatederețeacarepotapăreaînanulviitor,caurmareacreșteriiașteptate.

Parteaa2-a:Definireamăsurilor

2.1ObiectiveșiActivități/Acțiuni

StabilireaobiectivelortrebuiesăsebazezeperezultatelePărțiiîntâi(1)pentruadefini principalele nevoi ale zonei studiate pe parcursul perioadei de realizare aPlanului de mobilitate urbană durabilă. Aceste nevoi trebuie să se bazeze pedovezi clare prezentate/rezultatea în Partea întâia (1) și ar trebui să acoperetransportul, mediul și nevoile sociale. Aici trebuie să fie prezentată conversiaacestornevoiidentificateîntr-oseriedeobiectiveoperaționale.

17

Partea3:ImplementareaPlanului

3.1Planuldeacțiune

Înaceastăsecțiunetrebuieprezentatcadruldeevaluare.Analizaartrebuisăarateapoi lista lunga (de măsuri propuse), rezultatele screening-ului, șiaprecierea/evaluarea preliminară. Aceste lucruri ar trebui să fie prezentateseparat pentru fiecare categorie de obiective operaționale (de exemplu,gestionarea traficului, transportul public, planificarea și politicile publice, ,intermodalitateapentrutrasnportuldemarfă).

3.2Punereaînaplicare

Trebuie prezentate măsurile care sunt propuse pentru a derula etapele deimplementare a Planului de Mobilitate Urbană Durabilă. Acest sub-capitol artrebui să includă activitățile previzionate de monitorizare, noi structuriinstituționalepropuse,șiacțiuni/măsurilegalecareurmeazăafiimplementate.

StructuraPlanuluidemobilitateurbanadurabilă(conformuneivariantepreliminareaNormelorceurmeazăafiaprobatepentruaplicareaLegii350)esteinclusăînAnexa1

Etapa6:ImplementareaPlanului

Punerea înaplicareaPlanuluidemobilitateurbanăare locpeoperioadă lungăde,probabil,5sau6ani. Implementareacusucceseste întăritădeunplanbinepregătit,carecomunicăînmodclarobiectiveleprincipaleșicalendaruldemăsuri.Punerea în aplicare depinde, de asemenea, de măsurile organizatorice șioperaționalenecesare,caresuntnecesarepentruasprijiniactivitățiledelivrareaproiectului.

18

1.Inițial

1.1StabilireaEchipeiTehnice1.2IdentificareaManageruluideProiect1.3DefinireaGrupuluideCoordonare1.4StabilireaActorilor/Stakeholder-ilor

2.Instrumentedeanaliză

2.1ExercițiudeExplorare2.2Colectareadatelor2.3ModeldeTransportpentruanuldebază2.4ModeldeTransportpentruanulurmător

3.Problemeșiobiective

3.1AdunareaInformațiior3.2AnalizaDatelor3.3Condițiiviitoare3.4IdentificareaProblemelorșiaSlăbiciunilor3.5DefinireaObiectivelor

4.IdentificareașiTestareaMăsurilor

4.1DefinireaListeiLungi4.2Screening-ulînraportcuObiectivele4.3Preselectarea(undeecazul)4.4Evaluareapreliminară4.5DefinireaListei/lorFinale4.6EvaluareaStrategicădeMediu(SEA)

5.PregătireaPlanului

5.1ÎncorporarearezultatelorSEA5.2EvaluareaînraportcuObiectivele5.3AnalizaCostBenficiu5.4PlanuldeFazare5.5StrategiadeFinanțare

6.ImplementareaPlanului

19

4. Componentecheie

4.1. Aspectegenerale

ÎncadrulproceduriievidențiateînSecțiunea3,existăfărăîndoialănecesitateadeaabordaaspectevariatemaiîndetaliuînparalelcuelaborareaPlanului.Aceastăsecțiune a ghidului propune o serie de subiecte-cheie care ar trebui să fieabordate în Planul de Mobilitate și care ar trebui avute în vedere încă de laînceput. Recomandări orientative sunt prezentatemai jos referitor lamodul încare trebuie abordat fiecare aspect la niveluri diferite de detaliu pentru cele 3categoriidiferitedeariiurbane,conformprezentăriidinSecțiunea2.

4.2. Modeluldetransport

Recomandări detaliate referitoare la pregătirea modelelor de transport suntoferite în cadrul Ghidului Jaspers privind modelarea sistemelor de transport șisubliniază aspecte variate care trebuie avute în vedere în etapele de definire șidezvoltareamodeluluidetransport.Așacumafostmenționat,puncteletarialeunuimodeldetransportdepinddecalitateaexercițiuluidedefinire,precumșidefelulîncareesteelaboratmodelulînsine.

Principalul obiectiv se referă la dezvoltarea unui instrument de analiză potrivitfuncției pentru care este solicitat. Aceasta necesită ca dezvoltarea acestuiinstrumentsăsefacăpebazaunordatecantitativeșicalitativeadecvateșisăaibăcapacitatea de a evalua impactul estimat al transportului și intervențiilorplanificate.

Referitor laGhidul Jaspersprivindmodelareasistemelordetransport,estimărilecuprivirelamodelareatransportuluipentrudiferitecategoriideariiurbanesuntprezentatemaijos.Aceastareprezintăoevidențiereprimarăacerințelorspecificecareartrebuielaborateintegralîncadrulunuiexercițiudedefinire.

Funcționalitateamodeluluidetransportpentruzoneleurbane

20

4.3.Contracteledeserviciipublice

Cândserviciiledetransportpublicsuntfurnizateînoricezonăcarefaceobiectulunuiplandemobilitate,esteocerințăobligatoriecarelațiadintreAutoritateadeTransportșiOperatorsăfiedefinităîntr-unContractdeServiciiPublice(CSP).

CSP, indiferent de forma juridică și natura, definește domeniul de aplicare alserviciului, calitatea cerută și măsurile sale de control, nivelul plăților(compensatorii / subventii) pentru servicii, precum și alocarea de drepturi,obligatiisipartajareariscurilorîntrepărți.CSPasigurăostabilitatepetermenlungșipredictibilitateaserviciuluidetransportîncomun.UnCSPesteesențialpentruaasiguraoutilizarecorectăainvestițiilormobileșiimobileco-finanțatecufonduriUE,prinurmare,ocondițieprecontractualăpentrufinanțareaUE.

Dispozițiile contractelor de servicii publice trebuie să respecte legislațianațională, precum și dreptul comunitar (în special regulamentul 1370/2007),precumșistandardelefiscaleșicontabilenaționale.

Nivel1 Nivel2 Nivel3ModelulcucererevariabilaInclude:RețeauadestrăziRețeauadetransportpublicServiciidetransportModeluldegenerareacalatorieiMatricidecerereModeluldeatribuireModelulcomplexdedistribuire

ModelulatribuitInclude:RețeauadestrăziModelul de generare acalatorieiMatricidecerereModeluldeatribuireModelul simplu dedistribuire

ModelulsimpluInclude:Rețeaua de transportprivatLegaturi și fluxuri pestrăziModele pentruintersecții

Modelul simplu dedistribuire

21

Atribuirea unui CSP și acordarea unor drepturi exclusive în conformitate cuobligațiiledeserviciupublicartrebuisăurmezereguliledefiniteînRegulamentul1370/2007(înspecialart5),precizând,înesență,că:

Ø încazul„operatorului intern” (astfelcumestedefinit înRegulament),CSPpot fi încredințatedirect, fără licitațiecompetitivă;cutoateacestea,chiarCSP-urileatribuitedirectsuntobligatelaomaimaretransparență;

Ø încazulterților,alțiidecâtunoperatorintern,atribuireadeCSPsesupuneregulilorlicitațieipublice

Ø durataCSPselimiteazăînmodnormallamaximum10anipentruautocarșiautobuzși15anipentrutramvaisaualtemoduridetransportpeșine;

ConținutulobligatoriualCSP(definitlaart4dinR1370/2007)include:

ü natura și domeniul de aplicare geografic al obligației de serviciupublic;

ü definirea transparentă a parametrilor de compensare și de oricedrepturiexclusiveacordate,carenuvorduce lasupracompensareaOperatorului;

ü definirea regulilor de identificare și stabilire a costurilor legate deobligațiadeserviciupublic;

ü regulidealocareaveniturilortarifare;ü duratacontractului;ü definireastandardelordecalitateaserviciilor;

Înplus,obunăpracticăinternaționalăimpuneoseriedeelementesuplimentarecare sunt importante pentru stabilitatea CSP. Domeniile cheie care suntrecomandatedeJASPERSafiabordatesunt:

• măsuripentruaeliminarisculdesupracompensare,cumarfiformuleclardefinitepentrucalculareacompensației,audituriperiodicealeniveluluidecompensare, precum și procedurile de reducere acompensărilor/subvențiilorexcesive;

• măsuri pentru a limita riscul de compensare insuficientă, cum ar fiasigurarea capacității de a regla compensarea acolo unde este cazul; deexemplu, în caz de creștere neașteptată a costurilor, în cazul în caresancțiunile pentru performanță nesatisfăcătoare ar plasa operatorul în

22

dificultăți financiare (nivelul sancțiunilor ar trebui să rămână totuși la unnivelcaremotiveazăOperatorul),etc;

• controlul variației volumului de transport (vehicule-kilometri) în timpulanuluișiîntreanidecontract;

• declarațieindicativăprivindmodificărileîndomeniuldeaplicareșivolumulserviciilorde transport înurma implementării unuiproiect finanțatdeUE(dacăestecazul);

• corespondențăclară întrestandardeledeperformanțădefiniteși sistemuldecompensare/penalizareaplicatepentruaasigurauncontroleficientalperformanțeideserviciu (cerințedecalitatecare, încazul încarenusuntîndeplinite,nugenerează înniciunfelsancțiunipentru Operatornusuntdefapteficace);

• normele detaliate de alocare a costurilor, veniturilor și altor fluxurifinanciarepentruactivitateadeserviciupublic.

Stabilireaunor contractede servicii publice conformeesteo condițieprealabilăpentru finanțareaUEpentru investiții îndomeniul transportuluipublicurban (înspecial în ce privește vehiculele/materialul rulant), și, prin urmare acest lucrutrebuieconsideratcaomăsurăprioritarăîncadrulPlanuluidemobilitateurbanădurabilă,încazulîncareunastfeldecontractnuexistăînprezent.

CerințepentruPSCpentruzoneleurbane

4.4.Problemeadministrative

Este la fel de important ca problemele administrative să fie tratate în modcorespunzător în procesul de identificarea măsurilor din cadrul PMUD.Problemeleadministrative intră la categoria "Organizațional"unde sunt luate înconsideraremăsuriledebazănon-infrastructură.

Nivelul1 Nivelul2 Nivelul3CSPestecerut

CSPestecerutdacaexistaTPU

CSP este cerut daca TPUestefurnizatsaufinantatdinfonduripublice

23

Problemele administrative sunt deosebit de relevante în cazul furnizării detransport public. Operațiunile în domeniul transportului public sunt supuselegislațieicomunitare,înspecialRegulamentul(CE)nr1370/2007alParlamentuluiEuropeanșialConsiliuluiprivindserviciiledetransportpublicdecălători.PentruaseasiguracăunproiectdepuspentrufinanțareUEcontribuielaacesteobiective,cadrul instituțional și contractual trebuie să fie solid și transparent înainte destadiuldecizieidefinanțare.

Puncteleprincipalesuntdupăcumurmează:

§ Primul pas cheie în stabilirea cadrului instituțional este de a identifica înmodclarorganismulcareacționeazăîncalitatedeAutoritatedeTransport(Autoritate de Autorizare). Acest organism ar trebui să fie responsabilpentru punerea în aplicare a politicii de transport urban (de multe oriaceasta este o unitate dedicată în cadrul municipalitatii) și pentruplanificareașiorganizareaunuitransportpubliceficient.

§ Un alt organism, Operatorul/Operatorii, este cel responsabil pentrufurnizareaefectivăaserviciuluidetransportzicuzi,operândtransportulcutramvaie,autobuze,troleibuze,etc.Existăposibilitateadeaexistamaimultdeunoperatorînmunicipiu/oraş.

§ Indiferentdeformajuridicășistatutulorganismelorcareacoperăfuncțiilede Autoritate de Transport și Operator este în general recomandat a secreeaunmediudeseparare instituționalăaacestordouăroluri, în scopuldeapuneînaplicareunsistemdemanagementtransparentdetransport.

Încazulîncareacumsuntnecesarenoiformedeinputadministrativ(deexemplu,gestionareadinamicăatraficului,sistemedeinformareapasagerilorsaumăsurifiscale) pentru măsurile propuse în PMUD, acestea ar trebui să fie luate înconsiderarepedeplinînPMUDșiincluseînmăsuracorespunzătoare.

24

Cerințeadministrativepentruzoneleurbane

4.5.Ajutoruldestat

EsteocerințăcaînmomentuldepuneriicererilordefinanțarepentrufonduriUE,ajutoruldestatsafiepedeplinînțeles.Prinurmare,esteoportunlanivelulPlanuldemobilitateurbanăcapotențialeleinvestițiicepotficonsiderateajutordestatsă fie analizate de-a lungul procesului. Finanțarea este considerată în modnormal a fi ajutor de stat în cazul în care sunt îndeplinite următoarele criteriicumulative:

Ø Ajutorul este acordat de către un stat membru sau prin intermediulresurselordestat;

Ø Acest ajutor trebuie să confere un avantaj economic uneiîntreprinderi/entitățieconomice;

Ø Avantajul trebuie să favorizeze anumite întreprinderi (selecționate) sauactivitățieconomice;și

Ø Ajutoruldenatureazăconcurențapepiațacomunășisăafectezecomerțulîntrestatelemembre.

Nutoateajutoareledestatsunt incompatibilecupiața internă.Este recunoscutfaptul că ajutorul de stat poate fi necesar în anumite circumstanțe pentru o

Nivelul1 Nivelul2 Nivelul3Autoritatea de transportseparată care acoperălimitele urbane multiple,dacăestenecesar.Cerințele administrativetrebuiesc luate înconsiderare pentru oricenoi măsuri organizatoricesauoperaționalecaresuntpropuseîncadrulPMUD

Autoritatea de transportseparată poate fijustificată dar poate fiefectuatășiîncadrulunuiserviciumunicipalCerințele administrativetrebuiesc luate înconsiderare pentru oricenoi măsuri organizatoricesauoperaționalecaresuntpropuseîncadrulPMUD

Funcția de Autoritate deTransport (dacă estecazul) poate fi efectuatăîn cadrul uni serviciumunicipalCerințele administrativetrebuiesc luate înconsiderare pentru oricenoimăsuriorganizatoricesau operaționale caresunt propuse în cadrulPMUD

25

economie care funcționează bine și este condusă corect: există, prin urmare, oserie de derogări recunoscute de la interdicție. Sprijinul unui expert în acestdomeniuesterecomandatăde-alungulidentificariișitestariimăsurilor.

Cerințeprivindajutoruldestatînzoneleurbane

4.6.Mobilitatearedusă

Una dintre principalele caracteristici ale planurilor de mobilitate urbană estenevoia de a asigura și proteja spațiile publice pentru locuitorii unui oraș saumunicipiu. În îndeplinirea acestei cerințe, nevoile specifice ale persoanelor demobilitate redusă (PMR), este o cerință necesară. Asigurarea condițiilor pentruPMRîndeplineșteobiectivulPMUDprivindfurnizareauneisoluțiidurabilepentrutoți locuitoriiunuioraș,asigurând incluziuneasocială înactivitățilecitadine.PMRacoperăogamărelativlargădepopulație,inclusivacelorcudeficientesenzoriale(auz/vedere),deficiențefizice,precumșiceipentrucaremobilitateaesteredusădincauzatransportuluidebagajesauîncazulîncaresuntînsoțitedecopii.

PlanuldeAcțiunepentrupersoanelecuhandicap2006-2015alConsiliuluiEuropeisugereazăcăprincipiileDesignUniversalsuntvitalepentrupunereaînaplicareaacțiunilor listate. Concret, statelormembre li se recomandă să pună în aplicareDesignUniversal2 înproiectarepentru noileevoluții îndomeniulTIC, transport,mediulconstruitșicercetareadeproduse.

CerințePMR(Persoanecumobilitateredusă)pentruzoneleurbane

2Designuluniversalesteaceldesign(proiectare)alproduselorsimediuluiconstruit,carepoatefiutilizatdeunmaximposibildepopulatieurbanafaraafinecesararefacereasauadaptareapentrupersonaecunevoispecial.

Nivelul1 Nivelul2 Nivelul3căutaredecontribuțiii/input-uripeperioadaidentificariișitestariimăsurilor.

26

4.7.Consultarea

Deobiceipotexistaunnumărmaredepărțiinteresatesăseimpliceînpregătireaunui plan de mobilitate urbană. Consultarea se realizează cel mai bine prinintermediulunuiplandeconsultarepublicăbinepregătit,carepoaterecunoaștecontribuția diferitelor părți interesate și problemele probabil a rezulta/a firidicate.Unbunplandeconsultarevaîncercasăintegrezecâtmaimulteopiniicuprivire la problemele existente, ceea ce va duce la o mai bună înțelegere aproblemelor curente, permițând ca aspecte necunoscute să fie evidențiate, iarcontribuțiile să fie cu adevărat utile în evaluarea problemelor estimate pentruviitor.

Metodeledeconsultareinclud:Ø forumuri deschise, în cazul în care toate persoanele sunt invitate să

prezintepuncteledevedere,fieprinscrisoare/e-mail,sauprinintermediulunorsesiunideinformare(ziledeschise)sauexpoziții;

Ø Workshop-uri care se angajează cu reprezentanți ai, pentru exemplu:,grupuriderezidenți/locuitoriaiuneizone/cartier,entitățicomerciale,scoli,operatoridetransportșialteorganizațiinon-guvernamentalerelevante;și

Ø întâlniri individuale cu reprezentanți ai părților interesate (mai mici), încazulîncareaparprobleme-cheie.

Nivelul1 Nivelul2 Nivelul3Material Rulant/VehiculedeTPUStatii/refugiidetramvai/autobuzStatiidemetrou/trenAleiipietonale/trotuareșiintersecțiiInformatiidecalatorie/deplasareaccesibile

Material Rulant/VehiculedeTPUStatii/refugiidetramvai/autobuzAleiipietonale/trotuareșiintersecțiiInformatiidecalatorie/deplasareaccesibile

VehiculedeTPU(dacăestecazul)StatiiautobuzAleii pietonale/trotuare șiintersecțiiInformatii decalatorie/deplasareaccesibile

27

Pentrumunicipii și orașelemaimari, numărul de consultari este probabil să fiemultmaimareși,prinurmare,estenecesarunplandeconsultaremaidetaliat.

Indiferentdedimensiuneazoneidestudiu,consultareapărțilorinteresateesteîngeneralrecomandatăînetapelecheiealeplanului,dupăcumurmează:

o consultare largă pentru a informa despre Definirea problemei șiobiective(etapa2);

o consultări concentrate/focusate în timpul Identificarii și testariimăsurilor(Etapa4);și

o consultare largă la finalizarea unui proiect de Plan de mobilitateurbanădurabilă(Etapa5)

Cerințepentruconsultarepentruzoneleurbane

4.8.Analizacost-beneficiu

ÎncadrulEtapei4alPMUD(Identificareașitestareamăsurilor),estenecesarsăsedezvolteunelemijloacedeevaluareaapotențialelormăsuri/intervenții/investițiiastfel încât setul optim de soluții să poată fi găsite și incluse în Plan. Pentruproiectelecaresuntrelativmature,informațiiprivindcosturileșibeneficiilepotfidejadisponibilelaunniveldetaliat.Pentrumăsurile/acțiunile/investițiileproaspătdefinite, sunt necesare unele mijloace de estimare a acestor indicatori și, prinurmare,apreciereavaloriirelativeaproiectului.

Estimareacosturilorșiabeneficiilor trebuiesă ținăcontde faptulcăacuratețeaacestora ar trebui să fie proporțională cu stadiul de analiză. Acesta a fost dejaprezentată înactivitățile4.1-4.3: faptulcăoanalizăsecvențialăesteadecvată încazulîncareexistănevoiaconsolidăriimaimultoropțiuniîntr-unPlanfinal.

Acestprocesetapizatestesubliniatmaijos,șiesterezumatădupăcumurmează:

Nivelul1 Nivelul2 Nivelul3ConsultareatrebuiesăincludătoatepărțileinteresaterelevanteînetapeledefinitepeduratarealizăriiPMUD,cumetodeșimanagementdeconsultareprevăzuteîntr-unplandeconsultare

28

v O etapă de screening inițial în cazul în care măsurile sunt comparate înraport cu obiectivele PMUD pentru a înțelege dacă efectele anticipatesusțin obiectivele la un cost rezonabil. În cazul în care costurile suntnecunoscute,artrebuisăfieutilizateogamă-modeldecheltuieli,pentruapermiteo înțelegereaniveluluide incertitudine. În cazul în caremăsurilenususținobiectiveleasumate,sauîncazulîncareoferăunsprijinlimitatlaun cost prea ridicat, și există alte opțiuni cu costuri mai mici care atingacelași (sau mai mult) nivel de sprijin, atunci aceste măsuri cu costuriridicatearputeafieliminateînaceastăetapă;

v Pentrumunicipiișiorașelemaimari,oetapăsuplimentarăpentruselectiainterimară (realizarea listei scurte de proiecte) ar putea fi necesară.Această etapă ar putea apărea în cazul în care există două măsuriconcurente referitoare la același obiectiv specific, fiecare oferind o scalădiferită de beneficii la un cost diferit. În acest caz, unele analize maiaprofundate pot fi necesare asupra propunerilor concurente pentru aînțelegecareesteceamaiperformantăînraportcuobiectiveleșimăsuratăprinanalizacostbeneficiușianalizamulticriterială.Încazulîncaremăsurilepotfipreselectateîncontinuarefolosindaceastăabordare,esteometodăutilăpentruaseajungelaolistăfinalădemăsuripentruincludereaînPlan;

v Etapa finală este aprecierea/evaluarea preliminară, în care costurile șibeneficiilesuntcalculateînceeacepriveștedesignulprobabilalproiectului,șicuimpactulevaluatprinmodeluldetraficsaualteinstrumente,dupăcaz.Aceasta produce evaluarea finală a fiecărei măsuri și formează selecțiafinalăamăsurilorcareurmeazăsăfieincluseînPlan.

Cerințele tehnice pentru Analiza cost-beneficiu sunt prevăzute în Ghidul CEprivind Analiza cost-beneficiu3 și în liniile directoare ACB4 din Romania. Acestedocumentespecificăproceduracaretrebuieadoptată înevaluareaproiectelorșivalorileparametrilorcare trebuieutilizati.Aplicareauneiabordăricoerenteesteobligatorie pentru toate proiectele pentru a asigura condiții de concurențăechitabilepentrucompararearezultatelordindiferitemoduridecălătorieșizonestudiate.

SolicitaripentruCBApentruzoneurbane

3GuidetoCostBenefitAnalysisofInvestmentProjects:EuropeanCommission:July2008(updatepending)4NationalGuideforTransportProjectEvaluation:GuidanceEconomicandFinancialCostBenefitAnalysisandRiskAnalysis(Draft):AECOM:2014

29

Nivelul1 Nivelul2 Nivelul3Screening, listarea scurtasiEvaluarepreliminara

Screening si evaluarepreliminara

Screening si evaluarepreliminara

Inmodcurentseasteapta3 scenarii finale diferiteagregate pentru a fievaluate in momentulfinalizariiPMUD.

Inmodcurentseasteaptaun singur scenariuagregat pentru a fievaluat in momentulfinalizariiPMUD.

Inmodcurentseasteaptaun singur scenariuagregat pentru a fievaluat in momentulfinalizariiPMUD.

4.9. EvaluareariscurilorPMUD

InmomentulredactăriilisteifinaledemăsuripropusepentruafiincluseinPMUD,este necesara luarea în considerare a riscurilor colaterale ale Planului care potaveaimpactasupraposibilitatiideimplementareaPlanului.NivelurilederiscaleplanurilorreprezintăriscurilecarepotapăreaîntimpulimplementăriișicarepotamenințaviabilitateaîntreguluiPlanșicarepotapărea:

- undemultedintremăsurileconținuteinPlansuntrelaționatedeosingurămasură centrală. Acolo unde masura principală nu poate fi îndeplinită(datorita unei întreruperi a finanțării, unor bariere organizaționale sau aunor dificultăți de planificare) va fi limitată posibilitatea implementariimăsurilordesprijinire.Deaceeaeste importantsăseasigurecăexistăunsurplusdemăsuriincadrulPlanuluiîncazulîncareuneledintreacesteanupotfiindepliniteîncelmaiscurttimp.

- undemăsurileindividualenuaufostpedeplinînțelese(casicomplexitate)în cadrul perioadei de pregatire a Planului și care poatemări substanțialperioada de timp necesara furnizarii lor. Aceasta poate include lipsaintelegeriicosturilorreale,abeneficiilorsauamasurilorcuimpactsocial/demediu.

- când Planul nu a putut fi dezvoltat pe baza unor consultari suficiente.Aceasta poate conduce la dezvoltarea unor obstacole in timpul perioadeideimplementareaproiectelor.

O evaluare a riscurilor este o parte importantă a oricărui PMUD indiferent denivelul zonelor urbane. Complexitatea evaluării riscurilor va crește totuși, pemăsurăcetotmaimultemăsurivorfiluateinconsiderare,iarlistadebeneficiarisevalargi.

30

4.10. Evaluareastrategicădemediu(SEA)

În conformitate cu Directiva Generala 1076/2004 (care transpune Directiva2001/42/CE asupra evaluarii efectelor anumitor planuri și programe asupramediului)PlanuriledeMobilitateUrbanăvorfisupuseprocedurilordeevaluareamediului, SEA. Acest proces se va derula pe intreaga perioada de pregatire aPMUDșiva începeatunci candprimavariantăaplanuluiva fi validată incadrulEtapei4.

Raportuldemediu(SEA)identifică,descrieșievalueazăefectelesemnificativedemediualeimplementăriiPMUD,lafelșipentruoricarealtealternativerezonabilelaPMUD,luândînconsiderareobiectiveleșisuprafatasageografica.

Raportulvainclude,deasemenea,informațiireferitoarelaalteevaluăriadecvateși la impactul transfrontalier, dacă este relevant. Problematica schimbărilorclimaticevafideasemeneacuprinsăînraportulSEA,centratăasupraobiectivelorexistenteprivindschimbărileclimaticeșiasuprasarcinilorcare trebuie integratein PMUD. Raportul va lua in considerare, de asemenea, impactul pe careschimbărilorclimaticeprevizionateîlpoateaveaasupraPlanului.Inconformitatecusolicitarilelegale,raportulasupramediuluitrebuieintocmitdeopersoanăfizicăsaujuridicăcareindeplineșteconditiileart.1saualeart.10(2)dinordinulMinistrului1026/2009emisdeMinisterulMediului referitor la condițiilededesfășurareastudiilordeprotecțieamediului.

5. GhiddeachizitiipublicealPlanurilordeMobilitateUrbanăDurabilă

5.1.Introducere

Achizitia publica privind Consultantul (echipa tehnică) este prevazută in cadrulEtapei1.1.Sectiunea2aacesteiNotedeIndrumare.IncadrulstabiliriiEchipeitehnice,vortrebuiluateinconsiderareurmătoarele:

o Echipa tehnica este, in general, contractată de către consultanții externicare au expertiza tehnică necesara pentru a prevedea sarcinile echipeitehnice.Cuatatmaimult,sevacautasaseincludaincadrulEchipeiTehnice

31

personalaparținândAutoritatiiContractantepentruaseasiguratransferuldecunostinte.AceastapoatefiindeplinitaprinalocareadepersonalEchipeiTehnice,ulterior instruireașiatribuireasarcinilorpentruacestpersonalvadeveniresponsabilitateaConsultantuluipentruoperioadabinedefinitadetimp.

o Contractarea Consultantului (echipei tehnice) poate lua ceva timp panacandprocesuldeachizitievaficompletatinintregime.Estedeasteptatsadureze,delalansareaproceduriideachizițiepublicăoperioadaintre6si12lunipentrucaoechipatehnicasafiepedeplinorganizata,pentrumunicipiicelpuțin.

o EchipatehnicasolicitaunsprijinsustinutdinparteaGrupuluideCoordonarerespectiv aResponsabilului de Proiect din parteaAutorității Contractante.Fara o indrumare clara din partea Grupului de Coordonare, de la unfeedbackconstructivdelaplanificareaacțiunilorpanalarealizareaPlanului,nuesteposibilcaechipatehnicasareuseascasadezvolteunPMUDrobust.

5.2.Termenidereferință

ScopulPMUDpentruselectareaechipeitehniceesteelaboratincadrultermenilorde referinta. Termenii de referinta vor trebui sa stabileasca urmatoareleinformații:

• IstoriculstudiuluisiorigineanevoiideredactareaaunuiPlandemobilitate;• IndrumarirelevantesistandardedeurmatinredactareaPlanului;• Toateinformatiile/studiileexistentevalabilesicarepotficonsultate;• Indatoririledeserviciualeechipeitehnice;• IndatoririlecarevorfiintreprinsedecatreGrupuldeCoordonarerespectiv

decatreResponsabiluldeProiectalAutoritatiiContractante;• Solicitarileprivindconsultareapublicacarevor fi realizatedecatreEchipa

tehnică;• Programarearaportarilorșiprocedurileprivindaprobarearezultatelor;• O programare in timp continand datele de inceput si de sfarsit ale

contractului• Instructiunideofertă.

32

UnmodeldeTermenidereferintavafiinclusînAnexa2laacestGhidorientativ.AceștiTermeni de referință vor fimodificați dupa cum se consideră necesar decatre Autoritatea contractantă pentru a reflecta nevoile specifice ale Zonei destudiu.Asistenta tehnică ar fi util să fie asigurată pentru ca Termenii de Referință sătransmită cat mai exact posibil, solicitarile, pentru a permite ofertanților săințeleagăinmodclaratâtvolumulcâtșiscopulactivitățilornecesare.Trebuieevitatitermeniivagisaunedefiniti,deoarecepot introduceunriscmarepentru oferte sau pentru cuantificarea, cu precizie, a pretului – ceea ce poateconducelaosubevaluaresaupoatecresterisculuneiachizitiiincompletesaudeocalitatescăzută.

5.3.Metodedeofertare

Pentru orașe sau localitățimari, se obișnuiește atribuirea unei singure zone destudiucătreEchipaTehnică.Pentruzoneledestudiumaimici,potfiincluseîntr-unsingurcontractmaimulteorașemici.Aceastapoate fiometodă relativdesucces, în mod special pentru municipiile/orasele relationate strâns și poateîmbunătăți atat consistenta cat si eficienta studiului. Nu este mai putinimportantcaaceastametodasolicitaomaiatentaanalizareaofertelorpentruaasiguracaechipelesuntcalificatesibeneficiazadesuficienteresurse.Pentruofertare,suntvalabiledouaabordari:- O procedura deschisa, in care termenii de referinta sunt emiși catre orice

organizatie/companie care doreste să se prezinte ca ofertant. Avantajulacesteiprocedurideschiseeste,inmodnormal,unechilibrupret-calitate.Sau

- Oprocedura restrânsă/selectivă. Prin aceasta procedura, o solicitare initialade oferte este emisa iar prezentarile contin informatiile de baza pentrucompanii/organizații. Aceste informatii vor micsora lista ofertantilor catreaceia care indeplinesc criteriile minime si, prin urmare, vor fi luate în

33

considerare cele care au pregatirea corecta si nivelul de reurse (ListaRestrânsă).TermeniideReferintavorfitransmisi,prinurmare,catreofertantiidin lista restrânsă. Pentru Procedura Restrânsă, avantajul este, în modobisnuit,obtinereaceluimaimiccostdeofertainmasuraincaretotiofertantiise considera ca indeplinesc conditiile de pregatire si dispun de resurselenecesare.

Proceduradeschisasolicităoperioadaglobaladeofertaremaiscurta.Cuatatmaimult,esteextremdeimportantcaproceduradeschisasanuaibacaelementdedepartajare celmai scazut cost al ofertei. Planificarea studiilor poate fi greudeenunțatin-extensoincadruldocumentelorTermenilordereferintasauacelordeOferta,siprinurmareestedemulteorinecesarasebazamasivpecompetentelesiexperientaConsultantului.Celmaiscazutpretesteuncriteriucareesteposibilsa conduca la rezultate slabe ale muncii depuse de catre experti de calitateredusă.In cazulProcedurilorRestrânse, acoloundeavantajul estedatdeconformizareaofertantilor, se solicită o procedura foarte elaborata a Termenilor de referinta,pentru a asigura ca întregul scop almuncii poate fi înteles si, înmod adecvat,apreciatfinanciardecătreofertanti.Inambelecazuriserecomandacaprocesuldeofertaresasoliciteoplanificarearesurselor care sa cuprinda perioada de timp necesara consultantului, pentrufiecare sarcina, precum șimodul in care resursele zilnice vor fi utilizate pentrugenerareasumeifinale.Inacestmodoriceneintelegeredecatreofertant(ex.potfialocate2zilepentruosarcina la care sunt de asteptat in mod normal 20 de zile) a sarcinii poate fiidentificata.De asemenea, aceasta poate permite ca orice preturi neobisnuit de scazute,anormale,safieidentificate.(sicarepotdeasemenearidicaproblemereferitoarelacalitateaasemanatoarecuprețulalivrabilelor–prețredus-calitateredusă).Termeniide referinta carevor fi cuprinsi inAnexă sevor referi laProceduradeLicitație Deschisa. Termenii stabilesc un numarminim de criterii care ar trebui

34

indepliniti de catre Expertii cheie si de catre consultanții care prezinta oferte.Acoloundeacestecriterii sunt indeplinite,avantajuleste realizatprinevaluareapreț/calitate.Se remarca faptul ca evaluarea ofertelor folosind aceasta evaluare preț/calitatepoate fi mai dificila. Astfel, se observa uneori cazul in care o AutoritateContractantapoatesolicitasprijinexternpentruevaluareaofertelor.Acestsprijinpoate veni dinpartea altorAutoritati/Ministere saudinparteaunor consultantiexternicarenusuntimplicatiinprocesuldeofertare.Acestefortaditionalesteobunăinvestitiesipoateimbunatatimuncasubsecventadincadrulcontractului. Procedurile de atribuire trebuie să respecte legislația națională in domeniulachizițiilorpubliceșitrebuiesăreducăcriteriilerestrictivecarepotafectaselectiatransparentăaconsultanților.

35

6. Anexe

6.1. AnexaI–StructuraPlanuluidemobilitateurbanadurabilă(conform unei variante preliminare a Normelor ce urmează a fi aprobatepentruaplicareaLegii350)

P.M.U.D.estestructuratdupacumurmează:Partea11. Introducere

1.1. Scopulșiroluldocumentației;1.2. Încadrareaînprevederiledocumentelordeplanificarespațială;1.3. Încadrareaînprevederiledocumentelorstrategicesectoriale;1.4. Preluarea prevederilor privind dezvoltarea economică, socială și de

cadrunaturaldindocumenteledeplanificarealeUAT

2. Analizasituaţieiexistente2.1. Contextulsocio-economiccuidentificareadensitățilordepopulațieșia

activitățiloreconomice2.2. Reţeauamajorădecirculații2.3. Transportpublic2.4. Transportdemarfă2.5. Mijloacealternativedemobilitate(deplasăricubicicleta,mersulpejos

șipersoanecumobilitateredusă)2.6. Managementul traficului (staţionarea, siguranţa în trafic, sisteme

inteligentedetransport,signalistică)2.7. Identificarea zonelor cu nivel ridicat de complexitate (zone centrale

protejate, zone logistice,poliocazionali deatractie/generarede trafic,zoneintermodale-gări,aerogări,etc)

3. Evaluareaimpactuluiactualalmobilității

3.1. Impactulasupraelementelordemediu3.2. Siguranțaîntraficșiimpactulasupracadruluisocial3.3. Niveldeaccesibilitatesitendințededezvoltare3.4. Capacitatedetransport

4. Dezvoltareasicalibrareamodeluluidetransporturbanmultimodal

4.1 Generareșiatrageredeplasări4.2 Distribuțieîntrezone4.3 Distribuțieîntremoduriledetransport4.4Afectareperețea

36

Partea25. Obiectivesidirectiideactiune

5.1. Lascaraperiurbană/metropolitană5.2. Lascaralocalitaţilor5.3. Lanivelulcartierelor/zonelorcunivelridicatdecomplexitate

6. Scenariidemobilitatepebazamodeluluidetrafic6.1. Scenariudemobilitatelascaraperiurbană/metropolitană6.2. Scenariudemobilitatelascaralocalităţii6.3. Scenariu demobilitate la nivelul cartierelor /ariilor cu nivel ridicat de

complexitatePartea37. Planuldeactiune

a) Interventiimajoreasuprainfrastructuriidecirculaţiib) Transportpublicc) Transportdemarfăd) Mijloacealternativedemobilitate (deplasăricubicicleta,mersulpe josși

persoanecumobilitateredusă)e) Managementul traficului (staţionarea, siguranţa în trafic, sisteme

inteligentedetransport,signalistică)

f) Zonele cu nivel ridicat de complexitate (zone centrale protejate, zonelogistice,poliocazionali deatractie/generaredetrafic,zone intermodale-gări,aerogări,etc)

g) Structuraintermodalășioperaţiuniurbanisticenecesare

8.MonitorizareaimplemenentăriiPlanuluideMobilitateUrbanăDurabilă

37

6.2. Anexa II - Model Termeni de referinta

Va fi pusă la dispoziție în primul semestru al anului 2015.