Politici publice in U.E.

COMISIA EUROPEAN1.Evoluia comisiei- Scurt istoric Comisia european, instituia cu caracterul celmai explicit supranaional al Uniunii Europene, a reprezentat de la nfiinare i pn n prezent, n calitate deorgan executiv, unul dintre cele maiimportante motoare ale integrrii i extinderiieuropene. Instituie de prim rang aEuropei unite, Comisia a suferit de-alungultimpului numeroase transformri, legate att de strucura sa intim, ct ide rolul ilocul su ncomplexul mecanism de elaborare a politicilor ilegislaiei UniuniiEuropene, evoluia sa reprezentnd un barometru fidel alpailor realizai nultimele decenii nspre ndeplinirea visuluiprinii fondatori- unificareaeconomic i politic deplin acontinentului. Spectaculoasa extindere spre estaUniunii Europene impune realizarea unor noi reforme instituionale, menite sfaciliteze integrarea noilor state membre i sasigure funcionarea eficient ainstituiilor comunitare n viitoarea configuraie. n aceste condiii una dintre celemai vizate instituii este desigur Comisia European, a crei structur actual nu vamai corespunde solicitrilor noului context i de a crei reform va depinde n bunmsur viitorul preconizatei Uniunii a ntregii Europe. Comisia European s-aformat n urma fuziunii aorganelor administrative separate ale ComunitiiEuropene a Crbunelui i Oelului (CECO), Comunitii Economice Europene(CEE) i EURATOM. Organul administrativ al CECO1 era reprezentat de nalta Autoritate cu sediul la Luxemburg. n compoziia sa figurau nou membri, desemnai pentru operioadde 6 ani de ctre guvernele celor asestate fondatoare. n baza Tratatelor de la Roma2 s-au creat Comisii separate (cu sediul laBruxelles) pentru CEE i EURATOM, formate tot din 9 membri, numii de ctre guvernele naionale pentru o perioad de 4 ani. Comisia CEE, spre deosebire de nalta Autoritate, nu adopta decizii, cipunea n aplicare hotrrile Consiliului de minitri, asigurnd i executarea dispoziiilor prevzute n Tratat. Potrivitprevederilor art.9 din Tratatul de fuziune dela Bruxelles (1965), cele treiComisii s-au contopit la 1iulie 1967, formnd o nou instituie- Comisia ComunitilorEuropene, cunoscut sub denumirea de Comisia European, cusediul la Bruxelles. Aceast denumire a fostmeninut prin Tratatele de la Maastricht(noiembrie 1993) i Amsterdam (mai 1999) i Nisa3( februarie 2003). Cea mai grav criz cu care s-a confruntat de-a lungul existenei sale Comisia a reprezentat-o ns nu confruntarea cu celelalte instituii europene pentru dobndirea supremaiei interne, ci puternicul curent popular care contesta deciziile venite de laBruxelles, considerndu-le prea birocratice i elaborate adesea fr o atent observare a specificitilor culturale i economice alediferitelor regiuni ale Europei unite. Comisia a ncercat s se apropie de ceteni printr-o mai bunpolitic de comunicare, prin regndirea organizrii sale interne i prinelaborarea unui cod deconduit a funcionarului public european, msuri cu efecte benefice dar care nu au reuit s elimine ntotalitate sentimentul cetenilor europeni c nu sunt suficient de binereprezentai de ctre executivul european.

2.Constituire

Comisia poate fi considerat organul executiv comunitar, avnd uncaractersupranaional, care a evoluat odat cuprogresul construciei europene. Comisia a fost prevzut ca organ comunitar n fiecare din cele trei tratate constitutive ale Comunitilor europene, exprimnd interesul comun, independent depoziiastatal a acestororgane. n conformitate cu reglementrile comunitare, Comisia European are numeroase i importante atribuii nstructurile Uniunii Europene,acionnd n conlucrare cu Parlamentul i Consiliul European. Denumirea de Comisie este stabilit prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles din8 aprilie 1965, care reglementeaz existena uneisingure comisii pentru cele treiComuniti, realizndu-se fuziunea celor trei organe similare existente (naltaautoritate prevzut n Tratatul CECO i cele dou Comisii prevzute n TratateleCEE i CEEA). Tratatul de laMaastricht menine denumirea stabilit prin Tratatulde la Bruxelles. Prin Tratatul stabilind Comunitatea Economic European s-a consacrat locul i rolul Comisiei n sistemul decizional european. Astfel, n Tratat se precizeaz cmembrii Comisiei i exercit atribuiile n deplin independen, ninteresulgeneral al Comunitii. Locul irolul Comisiei n structurile europene afostprecizat prin dezvoltrile stipulate n Tratatul dela Amsterdam, considerate unprogres n raport cu reglementrile anterioare4 Componena Comisiei este stabilit prin art.157- Tratatul CE,art.9- Tratatul CECO i art. 126- Tratatul CEEA. Fiecare stat membru trimite, n prezent, cte unmembru n Comisie. Germania, Frana, Italia, Regatul Unit iSpania au avut, pnla data de 30 aprilie 2004, cte doimembri n Comisie. Dup admiterea Romniei i a Bulgariei n Uniunea European la 1ianuarie 2007, numrul membrilor Comisiei a ajuns la 27. Deisunt numii destatele membre, comisarii europeni nu pot accepta sau solicita instruciuni de la statele membre sau de la alte instituii(art. 231 din Tratatul CE). Ei au obligaia s se abin dela orice act incompatibil cucaracterul funciei lor. Independea membrilor Comisiei reprezint o obligaie i pentru statelemembre, n sensul cfiecare stat membru se angajeaz s respecte aceast independen i s nucaute s-i influeneze pe membrii Comisiei nexecuia sarcinilor lor. Independena Comisiei este garantat de faptul c, din punct de vedere politic, rspunde numai n faa Parlamentului European.Pe durata exercitrii funciei lor, membrii Comisiei nu pot sexercite vreo activitate profesional, remunerat sau nu. Calitatea de comisar poate fi deinut numai de ceteni ai statelor membre.Comisia trebuie s cuprind cel puin un cetean al fiecrui stat membru, fr canumrul membrilor avnd cetenia aceluiai stat membru s fie mai marede doi.Tratatul de laMaastricht aduce modificri n privina modalitii de desemnare amembrilor Comisiei i n privina duratei mandatului lor. Tratatul realizeazolegtur politic direct ntre Comisie iParlamentul European. Dac, conformprocedurii anterioare prevzut n art.11 din Tratatul de fuziunede la Bruxelles,membrii comisiei erau numii de comun acordde guvernele statelor membre,Tratatul de la Maastricht introduce o nou procedur.Preedintelui Comisiei primete din partea Parlamentului European o legitimitate democratic directNumirea celorlali candidai pentru funcia decomisar se face deguvernele naionale, de comun acord cuPreedintele Comisieii dup ce acetia au fostvotai de Consiliu cu majoritate calificat (art.214 alin.2i 3 din Tratatul CE). Preedintele comisiei se numetevice-peedinte i decide asupra competenei fiecrui membru. Mandatul membrilor comisiei este de 5ani.De asemenea i mandatul preedintelui Comisiei e tot de 5 ani. Preedintele Comisiei este, aa cum prevede art.4 alin.2 din Tratatul UE, imembru al Consiliului European.Mandatul unui comisar poate nceta prin destituire de Curtea de Justiie, lacererea Comisiei sau aConsiliului, care hotrte cu majoritate simpl. Astfel, cuocazia instalrii n funcie, ei i iau angajamentul solemn s respecte, pe duratafunciei lor i dup ncetarea acesteia, obligaiile ce decurg din aceste funcii i nspecial datoria de onestitate i de atenie n raport cu acceptarea anumitor funciisau avantaje dup ncetarea mandatului. n cazulviolrii acestor obligaii, Curtea de Justiie la sesizarea Comisiei sau aConsiliului, poate s denune demiterea din oficiu sau pierderea de ctre persoana n cauz a dreptului de pensie saua altoravantaje care i in locul. ncetarea mandatului membrilor mai poate avea loc prin:rennoirile Comisiei (la expirarea mandatelor), prin demisie voluntar, demisie din oficiu sau deces.

1.Organizare

n limbajul curent, termenul Comisie estefolosit pentru a desemna attColegiulcelor 27 de comisari, care conduc instituia, ct i cei circa 22.000 debirocrai, careconstituie corpul acesteia.Organizarea Comisiei poate fi analizat sub dou aspecte: sub aspect static,prin identificarea elementelor sale structurale, ct isub aspect dinamic, prinstabilirea raporturilor existente ntre elementele strucurale.Conceput iniial ca o administraie de misiune, Comisia e evoluat spre ogestiune economic i ulterior spre ogestiune politic. Structura ComisieiEuropene avnd ca model iniial deorganizare administraia german (Tratatul CE)i suferind influene franceze (Tratatele CECO i CEEA) prezint un grad sporit deverticalitate, permind o ierarhizare supl. n cadrul acestei structuri fiecareelement are obiective precise, importana sa fiindpus n valoare ncontextulansamblului. n cadrul acestei orientri de verticalizare astructurii organizatorice aComisiei, principiul colegialitii n adoptarea deciziilor se aplic doarla nivelulmembrilor Comisiei, ntruct numai comisarii se reunesc ntr-un colegiu cucaracter orizontal.

3-Prevederile referitoare la Comisia Europeana ale Tratatului de la Nisa se vor aplica deplin incepand cu 1 noiembrie 2004, odata cu inceperea mandatului unei noi Comisii.4-Aducand precizari necesare privind modalitati de structurare, desemnarea comisarilor si independenta lor in indeplinirea functiilor comunitare.1-Tratatul CECO a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris, de catre Franta, Germania, Italia, Olanda, Belgia si Luxemburg. CECO si-a incheiat activitatea conform Tratatului semnat in 23 iulie 1992, la 50 de ani de la intrarea in vigoare.2-Tratatul CEE si EURATOM a fost semnat la 25 martie 1957, de catre Franta, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, fara limita de durata.