1

DEZVOLTRI RECENTE ALE POLITICII DE MEDIU N UNIUNEA EUROPEAN

Dr. Petre PRISECARU i Dr. Paul CALANTER

Politica de mediu a aprut ca politica comun pe agenda european la nceputul anilor 70, fiind una dintre cele mai importante politici ale Comunitii Europene. Aceast politic este sprijinit de un numr mare de actori instituionali, implicai n pregtirea, definirea i punerea acesteia n aplicare i tine de sfera competenelor partajate ntre nivelul comunitar i cel naional. Exist o permanent consultare ntre organismele europene i guvernele Statelor Membre, alti actori publici i privai, organizaii non-guvernamentale i grupuri de reflecie, transformnd astfel Uniunea European n sistemul internaional cel mai performant din punctul de vedere al formulrii i implementrii politicilor de mediu. n ultimii ani au avut loc dezvoltri importante ale direciilor strategice ale politicii de mediu ale Uniunii Europene.

1. POLITICI PRIVIND COMBATEREA SCHIMBRILOR CLIMATICE

Schimbrile climatice reprezint una dintre cele mai importante provocri cu care omenirea se confrunt n secolul XXI. Pentru Uniunea European, combaterea acestui fenomen reprezint un element esenial pentru susinerea dezvoltrii economice i sociale, fapt care se reflect att n aciunile derulate n ultimii ani pe plan intern i la nivel internaional, ct i n politica sa privind schimbrile climatice. n cadrul UE au fost adoptate acte normative care demonstreaz importana pe care Uniunea o acord limitrii schimbrilor climatice.

1.1. Obiectivele Uniunii Europene privind emisiile de gaze cu efect de ser (GES) Aproximativ 11% din emisiile anuale de gaze cu efect de ser la nivel mondial provin din

Uniunea European. Ponderea emisiilor din partea UE scade pe msur ce Europa i reduce emisiile, n timp ce emisiile provenite din alte pri ale lumii, n special emisiile rilor emergente sunt n continu cretere, iar n Asia de Est poluarea aerului depete orice limit raional. Datorit msurilor adoptate la nivel european, i a celor adoptate de Statele Membre la nivel naional, UE este n msur s ndeplineasc obiectivele privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, asumate prin Protocolul de la Kyoto. Prin reducerea semnificativ a emisiilor n ultimele dou decenii fa de nivelul din 1990 concomitent cu continuarea dezvoltrii economice, UE a reuit s demonstreze faptul c reducerea emisiilor i realizarea creterii economice nu sunt ntr-o contradicie flagrant.

Cele 15 ri care erau State Membre n momentul n care Protocolul de la Kyoto a fost semnat (1997), i-au asumat o reducere a emisiilor n cadrul primei perioade de angajament a Protocolului (2008-2012), cu 8% fa de nivelul anului de referin (1990 n cele mai multe cazuri). n 2011, ultimul an pentru care exist date, emisiile UE-15 au fost cu 14,9% mai sczute comparativ cu anul de referin. Conform estimrilor EEA pentru anul 2012, emisiile UE-15 s-au situat n medie cu 12,2% sub nivelul anului de baz pe perioada 2008-2012.

Cele 13 ri care au aderat la UE dup semnarea Protocolului de la Kyoto, exceptnd Cipru i Malta, au avut stabilit un obiectiv clar privind limitarea emisiilor de GES n prima

2

perioada de angajament a Protocolului. Ungaria i Polonia au ca obiectiv reducerea cu 6% a emisiilor de GES n perioada 2008-2012, iar Croaia are ca obiectiv o reducere cu 5% fa de anul 1990 (vezi tabelul nr.1). Obiectivul celorlalte opt State Membre este reducerea cu 8% a

emisiilor comparativ cu anul de referin. Pe baza estimrilor actuale (nainte de finalizarea n aprilie 2014 a inventarelor de emisii de GES pentru 2012) se apreciaz c toate cele 11 state membre care au obiective stabilite n baza Protocolului de la Kyoto i vor respecta sau i vor depsi chiar angajamentele.

Tabel nr.1: Emisii totale de GES (Mt CO2-eq.)

ara

Emisii totale de GES (Mt CO2-eq.)

Obiectivul mediu 2008-2012

n conformitate cu

Protocolul de la Kyoto

(Mt CO2-eq.) 1990 2008 2009 2010 2011

Austria 78,2 87 79,7 84,6 81,9 68,8

Belgia 143,3 136,7 125,2 132,5 121,3 134,8

Bulgaria 114,3 68,6 58,9 61,4 67,9 122

Croatia 31,5 31 29,1 28,6 - 29,8

Cipru 6,5 11,4 11,1 10,8 9,4 -

Cehia 195,8 143,7 134,7 139,2 141,1 178,7

Danemarca 68,6 63,6 60,7 61,1 56,1 55,8

Estonia 40,9 19,7 16,4 20,5 20,9 39,2

Finlanda 70,4 70,2 66,1 74,6 67,3 71,1

Franta 559 537,3 514,6 522,4 497,5 563,9

Germania 1 246,1 976 911,8 936,5 917 973,6

Grecia 105 131,3 124,7 118,3 118,5 133,7

Ungaria 97,3 73,3 66,9 67,7 65,6 108,5

Irlanda 55,2 67,6 61,7 61,3 57,3 62,8

Italia 519,2 541,6 491,5 501,3 493,7 483,3

Letonia 26,6 11,7 11 12,1 12,1 23,8

Lituania 49,4 24,3 20 20,8 21,4 45,5

Luxemburg 12,8 12 11,5 12,1 12,3 9,5

Malta 2 3,1 3 3 2,9 -

Olanda 212 204,6 198,9 210,1 195,8 200,3

Polonia 457,4 401,3 381,8 400,9 409,3 529,6

Portugalia 60,1 77,8 74,4 70,6 70 76,4

Romania 253,3 146,7 123,4 121,4 123,7 256

Slovacia 71,8 50,1 44,2 46 45,9 66,3

Slovenia 18,5 21,4 19,5 19,5 19,5 18,7

Spania 282,8 403,8 366,3 355,9 356,1 333,2

Suedia 72,8 63,6 59,7 66,2 62,8 75

Regatul Unit 763,9 626,1 572,3 590,2 549,3 679,3

Sursa: Agenia European de Mediu, 2013

Pentru anul 2020, Uniunea European a stabilit ca obiectiv unilateral reducerea cu 20% a emisiilor de GES ale celor 28 State Membre, comparativ cu anul 1990. UE s-a oferit s ridice pragul pentru acest obiectiv la 30%, dac celelalte mari economii ale lumii sunt de acord s se angajeze s contribuie cu o parte echitabil la efortul de reducere a emisiilor globale.

3

Comisia a publicat o comunicare prin care analizeaz aceast posibilitate. Totodat, angajamentul de reducere cu 20% este prevzut n cadrul pachetului energie-schimbri climatice i reprezint un obiectiv de baz al Strategiei 2020.

De asemenea, UE s-a angajat s i reduc emisiile cu 20% n cadrul celei de-a doua perioade Kyoto (2013-2020). Acest angajament difer n anumite privine, fa de angajamentul unilateral 2020 al Uniunii Europene:

obiectivul Kyoto este msurat n comparaie cu anii de referin nu cu 1990; UE trebuie s i menin emisiile n medie cu 20% sub nivelul anului de referin n

cadrul ntregii perioade, nu numai n anul 2020;

difer ca domeniu de aplicare (de exemplu, nu acoper emisiile aviaiei internaionale, pentru ca acestea sunt n afara domeniului de aplicare a Protocolului, dar acoper emisiile provenite din utilizarea terenurilor, ceea ce angajamentul unilateral nu acoper).

1.2. Schema de comercializare a emisiilor (EU ETS) Schema de comercializare a emisiilor (EU ETS) este un element important al politicii UE

pentru combaterea schimbrilor climatice, i reprezint un element cheie pentru reducerea eficient, din punct de vedere al costurilor, a emisiilor de gaze cu efect de ser provenite din sectorul industrial. EU-ETS, primul i cel mai important sistem de comercializare a certificatelor de emisii de GES, acoper mai mult de 11.000 de centre industriale, din 31 de ri.

Elementele-cheie ale schemei sunt urmtoarele:

companiile primesc sau achiziioneaz certificate de emisii pe care acestea le pot comercializa. Limitarea numrului total de certificate asigur meninerea n timp a valorii acestora;

dup fiecare an, companiile trebuie s posede suficiente certificate pentru a-i acoperi toate emisiile, altfel riscnd amenzi drastice. Dac o companie i reduce emisiile, i poate pstra certificatele pentru a-i acoperi viitoarele nevoi sau le poate vinde unei alte companii;

punnd un pre carbonului, i acordnd o valoare financiar fiecarei tone de emisii salvat, schema EU-ETS a pus schimbrile climatice pe agenda fiecarei companii importante din Europa. Totodat, un pre suficient de ridicat al carbonului promoveaz investiiile n tehnologii curate.

Lansat n 2005, EU-ETS este acum n faza a treia (2013-2020). O revizuire major aprobat n 2009 pentru a ntri schema se refer la faptul c faza a treia este diferit n mod semnificativ de fazele precedente, fiind bazat pe reguli mult mai armonizate dect inainte. Schimbrile majore sunt urmtoarele:

licitarea, i nu alocarea gratuit, reprezint acum metoda principal pentru alocarea certificatelor;

pentru certificatele acordate gratuit, sunt aplicate reguli armonizate privind alocarea ce sunt bazate pe valorile de referin ale UE privind performana din punct de vedere al emisiilor.

EU-ETS acoper aproximativ 45% din totalul emisiilor de gaze cu efect de ser din cele 28 de State Membre. Gazele cu efect de ser i sectoarele incluse n cadrul schemei EU-ETS sunt:

4

dioxid de carbon (CO2) din: generarea de energie electric i termic; sectoare industriale ce sunt mari consumatoare de energie, cum sunt rafinriile,

oelriile, producia de metale (fier, aluminiu, etc.), ciment, var, sticl, celuloz, hrtie, carton;

aviaia comercial; protoxidul de azot (N2O) din producia de acid azotic, acid adipic, glioxal; perfluorocarburile (PFC) de la producerea aluminiului.

Succesul schemei EU-ETS a inspirat alte ri i regiuni s lanseze astfel de proiecte. Uniunea European are drept obiectiv asocierea acestei scheme cu alte astfel de sisteme din lume pentru a forma piatra de temelie a unei piee internaionale a carbonului. Comisia a fost de acord s asocieze schema EU-ETS cu sistemul australian ncepnd cu jumatatea anului 2015.

EU-ETS se confrunt cu provocarea legat de surplusul de certificate, cauzat de criza economic care a dus la depreciera valorii acestora mai mult dect se anticipase. Pe termen scurt, acest surplus risc s submineze buna funcionare a pieei carbonului, iar pe termen lung poate afecta capacitatea EU-ETS de a satisface eficient obiectivele de reducere a emisiilor din punctul

de vedere al costurilor. Ca prim pas, Comisia a preluat initiaiva de a amna licitarea unei cantiti de certificate. n plus, Comisia a naintat o propunere legislativ de stabilire a unei rezerve de stabilitate a pieei, la nceputul urmtoarei perioade de comercializare, n 2021.

Schema EU-ETS va contribui la atingerea obiectivului de reducere a emisiilor de GES ale

UE cu 40% sub nivelul anului 1990 pn n 2030, obiectiv fixat prin Documentul Cadru privind politica energetic i clima 2030, publicat n ianuarie 2014.

1.3. Reducerea emisiilor la nivel naional Decizia nr. 406/2009/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind eforturile statelor membre de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser pentru respectarea angajamentelor Comunitii pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser pn n anul 2020, stabilete nivelul minim de angajament al statelor membre n materie de emisii de gaze cu efect de ser, ca rezultat al angajamentului Comunitii pentru perioada 2013-2020.

Statele membre au niveluri anuale de emisii ce alctuiesc o traiectorie liniar din anul 2013 pn n anul 2020. n fiecare an al acestei perioade emisiile statelor membre vor trebui s se situeze sub nivelul anual corespunztor al emisiilor. Emisiile anuale pentru anul 2020 corespund procentajului din Anexa II, pentru fiecare stat membru. Pentru perioada aflat n discuie, statele pot transfera din anul urmtor o cantitate de pn la 5% din nivelul lor anual de emisii. Partea ce ramne neutilizat din nivelul emisiilor anuale poate fi transferat n anul urmtor. n anumite cazuri, se poate transfera o parte din acest nivel ctre alte state. n 2012, Comisia a calculat evoluia nregistrat de Comunitate i de statele membre n privina punerii n aplicare a Planului de aciune pentru eficien energetic, iar n urma acestei evaluri, Comisia a dispus msuri consolidate sau msuri noi.

1.4. Reducerea emisiilor provenite din transport Transportul este responsabil pentru o ptrime din emisiile de gaze cu efect de ser ale

UE, fiind cel de-al doilea generator de emisii, dup sectorul energetic. Transportul rutier contribuie cu o cincime din totalul emisiilor de dioxid de carbon, cel mai rspndit gaz cu efect de ser. n timp ce emisiile din celelalte sectoare scad, cele provenind din transport au crescut cu 36% din 1990. Sunt necesare o serie de politici pentru a reduce aceste emisii, politici ce trebuie

5

s fie adaptate pentru fiecare tip de transport.Aceast cretere a avut loc n pofida mbuntirii eficienei vehiculelor, deoarece a crescut volumul transportului de persoane i de mrfuri.

Principalele politici ale Uniunii Europene privind reducerea emisiilor provenite din

transport se refer la urmtoarele aspecte:

includerea aviaiei n EU-ETS; introducerea unei strategii privind reducerea emisiilor provenite de la vehiculele

personale, incluznd obiectivele privind diminuarea emisiilor pentru noile

vehicule;

stabilirea unui obiectiv privind reducerea intensitii de GES a carburanilor introducerea limitelor de rezisten la rulare i etichetarea pneurilor, precum i

monitorizarea obligatorie a presiunii pneurilor pentru autovehiculele noi.

Sunt necesare reduceri semnificative de emisii de GES provenite din transport pentru ca

Uniunea European s-i ndeplineasc obiectivele pe termen lung, ceea ce a determinat Comisia s realizeze un studiu cu privire la tipurile de politici i tehnologii necesare pentru a realiza aceste reduceri pn n 2050.

1.5. Adaptarea la fenomenul schimbrilor climatice Adaptarea reprezint anticiparea efectelor adverse ale schimbrilor climatice i

implementarea msurilor specifice pentru prevenirea sau atenuarea impactului acestora. S-a demonstrat faptul c promovarea aciunilor privind adaptarea poate avea multe beneficii, att din punct de vedere material ct i al salvarii de viei omeneti.

Printre msurile destinate s faciliteze adaptarea la schimbrile climatice se numr:

Transferul de tehnologii curate; Managementul corespunztor al apei; Diminuarea efectelor cauzate de condiiile meteorologice extreme; Adaptarea culturilor agricole la schimbrile climatice; Adaptarea populaiei i schimbrea mentalitii (adaptarea la cldur i situaii de

urgen); Estimarea costurilor schimbrilor climatice pentru fiecare sector de activitate.

Strategiile privind adaptarea sunt necesare la toate nivelele: local, regional, naional, la nivelul UE i la nivel internaional. Din cauza impactului climatic diferit asupra regiunilor Europei, cele mai multe iniiative privind adaptarea vor fi implementate la nivel local sau regional. Abilitatea de adaptare difer totodat de la o regiune la alta.

Comisia a adoptat Strategia de Adaptare a Uniunii Europene n aprilie 2013.

Completnd activitatea Statelor Membre, strategia susine aciunile prin promovarea unei coordonri mai bune i a unui schimb de informaii ntre Statele Membre, i totodat, prin asigurarea faptului c adaptarea este inclus n toate politicile importante ale Uniunii Europene.

Rolul Uniunii Europene poate fi unul adecvat atunci cnd impactul schimbrilor climatice transcede graniele Statelor Membre cum ar fi bazinele hidrografice i cnd impactul variaz considerabil ntre regiuni. Rolul Uniunii Europene poate fi util n scopul consolidrii solidaritii ntre Statele Membre i al asigurrii faptului c regiunile dezavantajate i cele afectate de efectele schimbrilor climatice sunt capabile s adopte msurile necesare privind adaptarea.

6

1.6. Gazele fluorurate cu efect de ser Gazele fluorurate reprezint o gam de gaze de provenien antropic utilizate n

principal n industrie. Deoarece acestea nu sunt dunatoare stratului de ozon, sunt deseori utilizate ca substituieni pentru substanele care distrug stratul de ozon. Totui, trebuie avut n vedere faptul c gazele fluorurate au un potenial ridicat de nclzire global, cu pn la 23000 de ori mai mare dect al dioxidului de carbon, iar emisiile acestora sunt n permanent cretere.

Gazele fluorurate sunt:

Hidrofluorocarburi HFC Perfluorocarburi PFC Hexaflorura de sulf SF6

Uniunea European a integrat controlul asupra gazelor fluorurate n cadrul politicii sale de combatere a schimbrilor climatice. Legislaia a fost adoptat n 2006, iar n 2012 Comisia a naintat o propunere pentru a mbunti aceast legislaie, n aa fel nct emisiile acestor gaze s fie reduse cu dou treimi pn n 2030.

n decembrie 2013, reprezentanii Parlamentului European i al Consiliului au convenit asupra unui text uor modificat, bazat pe propunerea Comisiei. Revizuirea legislaiei gazelor fluorurate este n prezent supus aprobrii formale a Parlamentului i a Consiliului.

Noua legislaie privind gazele fluorurate:

va limita cantitatea total a celor mai importante gaze fluorurate (HFC-uri) ce poate fi comercializat n UE, i va reduce treptat, la o cincime, cantitatea comercializat astzi, pn n 2030;

va interzice utilizarea gazelor fluorurate n unele echipamente, cum ar fi frigiderele, aparatele de aer condiionat etc, pentru care exist alternative disponibile mai puin duntoare;

va preveni emisiile de gaze fluorurate provenite de la echipamentele existente prin introducerea controalelor stricte i a service-ului corespunztor.

1.7. Protecia stratului de ozon Uniunea European are un angajament puternic n ceea ce nseamn protejarea stratului

de ozon i a implementat o legislaie extrem de strict din acest punct de vedere. UE nu numai c a implementat Protocolul de la Montreal privind protecia stratului de ozon, dar de multe ori a eliminat substanele periculoase, mai rapid dect era necesar s o fac.

Substanele care epuizeaz stratul de ozon au fost introduse ntr-o gam larg de elemente industriale i de consum. Aceste substane au fost utilizate n principal la frigidere, aparate de aer condiionat i extinctoare.

Principalele substane prevzute n cadrul Protocolului de la Montreal sunt clorofluorocarburile (CFC), hidrofluorocarburile (HCFC), halonii, tetraclorura de carbon i bromura de metil. Substanele care epuizeaz stratul de ozon, de provenien antropic, reprezint gaze cu efect de ser extrem de puternic. Eliminarea acestor substane va contribui aadar la atenuarea i combaterea schimbrilor climatice. Conform specialitilor, implementarea legislaiei n acest domeniu a amnat impactul schimbrilor climatice cu aproximativ 8-12 ani.

Pentru a proteja stratul de ozon comunitatea internaional a adoptat Protocolul de la Montreal n 1987. Uniunea European i Statele Membre sunt n prim-planul luptei pentru protejarea stratului de ozon, cu politici deseori mai energice dect cele prevzute n cadrul Protocolului.

7

Pn n 2010 Uniunea European a redus la zero consumul propriu al celor mai duntoare substane ce epuizeaz stratul de ozon, cu 10 ani inaintea prevederilor stabilite de Protocolul de la Montreal. Mai mult, UE a introdus controale asupra utilizrii substanelor duntoare ce nu intr sub incidena Protocolului. Legislaia UE nu numai c a fost extrem de eficient n privina controlului acestor substane, dar totodat a acionat ca un motor pentru dezvoltarea tehnologiilor inovative, cum ar fi diverse alternative pentru bromura de metil, noi

ageni de expandare pentru spuma izolatoare etc. Consumul global al substanelor ce epuizeaz stratul de ozon a fost redus cu 98% din

momentul n care rile au nceput implementarea msurilor prevzute n Protocolul de la Montreal. Ca rezultat, concentraia atmosferic a celor mai agresive tipuri de substane este n scdere, iar stratul de ozon d primele semne de revigorare. Cu toate acestea, nu este de ateptat s se recupereze pe deplin nainte de a doua jumtate a acestui secol.

Principalele msuri ce trebuie nc implementate pentru a reduce impactul acestor substane asupra schimbrilor climatice sunt urmtoarele:

asigurarea implementrii corecte a restriciilor existente asupra substanelor; asigurarea nlocuirii substanelelor reglementate cu alternative curate; recuperarea substanelor din echipamentele i cldirile existente; prevenirea comerului ilegal cu substane.

1.8. Reducerea emisiilor prin pduri i prin agricultur Pdurile i terenurile agricole sunt importante pentru limitarea schimbrilor climatice.

Primele datorit importanei stocrii carbonului iar celelalte datorit schimbului de gaze cu efect de ser ntre atmosfer pe de o parte i sol i vegetaie, care se poate produce n ambele sensuri. Multe activiti umane cum ar fi punatul animalelor sau aratul, influeneaz schimbul de gaze cu efect de ser cu atmosfera i n cele din urm amprenta de carbon. Att cadrul internaional ct i cel al UE prevd reglementarea acestor sectoare n ceea ce privete clima.

n relaia cu schimbrile climatice, rolul pdurilor i al agriculturii se refer la eliminarea i stocarea emisiilor. Eliminarea acestora rezult din capacitatea plantelor i a solului de a atrage i stoca gazele cu efect de ser din atmosfer prin procesul de fotosintez. Totui, un aspect negativ este legat de generarea emisiilor n momentul degradrii plantelor sau n momentul n care capacitatea de stocare a solului este redus din diferite motive.

Pentru naiunile industrializate, contabilizarea i eliminarea emisiilor prin pduri i prin agricultur este reglementat prin Protocolul de la Kyoto. Introducerea pdurilor i a agriculturii n registrele de emisii ale rilor industrializate sunt reglementate de regulile Protocolului prin asa-numitul sector LULUCF (Land Use, Land-Use Change and Forestry) - utilizarea terenurilor,

schimbarea utilizrii terenurilor i silvicultur. Emisiile i sechestrrile datorate pdurilor i agriculturii n rile non-industrializate nu

sunt n momentul de fa reglementate de niciun cadru legal internaional. Dezvoltarea politicilor privind pdurile n rile non-industrializate sunt acoperite de cadrul intitulat REDD+ (Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation "plus" conservation, the sustainable

management of forests and enhancement of forest carbon stocks), - Programul Naiunilor Unite pentru reducerea emisiilor cauzate de despduriri i degradarea pdurilor.

n majoritatea rilor industrializate, emisiile de gaze cu efect de ser sunt generate din producerea energiei i din alte surse antropice. n UE, sectorul agricol i pdurile contribuie prin eliminarea unei cantiti de carbon din atmosfera egal cu aproximativ 9% din totalul emisiilor din alte sectoare de activitate. Diversele utilizri ale terenurilor i practicile moderne de

8

management din silvicultur i agricultur pot contribui la limitarea emisiilor de carbon i la eliminarea sporit a acestora din atmosfer. De asemenea s-ar impune o rempdurire masiv a Europei dar i a planetei, ntruct o parte din plmnii verzi ai planetei au fost despdurii n mare msur (jungla amazonian i cea ecuatorial/subecuatorial din Asia i Africa). In Africa Green Belt Movement pornit din Kenya cu scopul rempduririi acestui stat s-a extins n mai multe ri africane. China are un program ambiios de rempdurire a deertului Gobi. Astfel de iniiative meritorii ar trebui extinse la scara tuturor rilor i continentelor pentru a reechilibra raportul ntre dioxid de carbon i oxigen din atmosfera terestr i a reduce sensibil gradul de absorbie a dioxidului de carbon de ctre oceanele i mrile planetei.

1.9. Finanarea activitii de combatere a schimbrilor climatice Resurse financiare semnificative vor fi necesare pentru a ajuta rile n curs de dezvoltare

s fac fa schimbrilor climatice, att pentru a reduce emisiile de GES, dar i pentru a se adapta acestui fenomen. UE este cel mai important contributor la finanarea ctre rile n curs de dezvoltare a activitii de combatere a schimbrilor climatice. Strategia privind schimbrile climatice reprezint un element nglobat n cadrul Strategiei de Dezvoltare a UE.

La Conferinele prilor participante la Convenia Naiunilor Unite privind Schimbrile Climatice de la Copenhaga (2009) i Cancun (2010), UE i alte ri dezvoltate au hotrt s ofere aproape 30 mld. $ n perioada 2010-2012, rilor n curs de dezvoltare pentru a sprijini aciunea imediat. Totodat, i-au asumat s mobilizeze 100 mld. $ pn n 2020. UE consider c att fondurile publice, ct i cele private sunt elemente indispensabile privind finanarea programelor de combatere a schimbrilor climatice i ar trebui depuse n continuare eforturi susinute pentru a mobiliza surse alternative de finanare i contributori privai.

Uniunea European i Statele Membre i-au fixat strategiile i abordrile pentru mobilizarea finanrii combaterii schimbrilor climatice, ca o contribuie la ndeplinirea angajamentului rilor dezvoltate pentru 2020. Acesta va fi un proces iterativ, ceea ce nseamn c extinderea finanrii pentru combaterea schimbrilor climatice va fi corelat cu activitarea pregatitoare din rile dezvoltate i n curs de dezvoltare.

Este de ateptat ca o parte semnificativ a fondurilor internaionale privind combaterea schimbrilor climatice s fie canalizat prin Fondul Verde pentru Clim. Fondul va juca un rol esenial n canalizarea resurselor financiare ctre rile n curs de dezvoltare i va cataliza finanarea combaterii schimbrilor climatice, att cea privat ct i cea public, la nivel naional i internaional. Fondul este gzduit de Coreea de Sud iar Consiliul su pregatete operaionalizarea acestuia.

2. POLITICI ENERGETICE CU COMPONENTA PROTECIEI MEDIULUI

Prin arderea combustibililor fosili sectorul energetic are o contribuie major la generarea de emisii de gaze cu efect de ser (GES) - n principal dioxid de carbon (CO2).

Reducerea emisiilor poluante rezultate din arderea combustibililor reprezint un mijloc important de protecie a mediului i de mbuntire a strii de sntate a populaiei - cerine majore n cadrul strategiei de dezvoltare durabil a societii cunoscut fiind asocierea efectului de ser cu schimbrile climatice. n acest context, Uniunea European pune mare accent pe implementarea politicilor energetice de protecie a mediului.

9

2.1. Obiectivele pentru 2030 privind energia i clima Pe 22 ianuarie 2014, Comisia a propus obiectivele privind energia i clima, ce trebuie

ndeplinite pn n 2030. Obiectivele trimit un semnal puternic pieei, ncurajnd investiiile private n noi conducte i reele de electricitate, sau tehnologii cu emisii sczute de carbon.

Noile obiective trebuie s fie ndeplinite dac Uniunea European dorete s i respecte angajamentul privind reducerea emisiilor de GES cu 80-95% pn n 2050.

Obiectivele sunt urmtoarele:

reducerea cu 40% a emisiilor de GES (comparativ cu nivelul din 1990); o pondere de 27% a consumului s provin din surse regenerabile de energie; rolul eficienei energetice s fie unul important, dar fr s fie specificat un obiectiv

anume.

Uniunea European are deja un set de politici privind clima i energia pentru urmtoarea perioad (pn n 2020). Dar prognozele pn n 2050 sugereaz c politicile actuale nu sunt suficiente pentru asigurarea siguranei energetice ntr-o economie competitiv cu un nivel sczut de carbon. Studiul costurilor i preurilor energiei efectuat de Comisie facilitez explicarea contextului creterii recente a preurilor i a impactului acestora asupra consumatorilor; asigur faptul c politicile sunt bazate pe analize economice aprofundate; ofer o imagine asupra evoluiei preurilor internaionale. n perioada 2008-2012 UE a nregistrat o cretere semnificativ a preurilor medii de vnzare cu amnuntul pentru gospodrii i industrie. Cu toate acestea, n aceeai perioad, preul cu ridicata al energiei electrice a sczut cu o treime, iar preul cu ridicata al gazului a rmas acelai. Studiul a demonstrat c preul energiei va crete pe termen scurt n principal din cauza preului combustibilului fosil i a necesarului de investiii n reele noi. Au fost evideniate urmtoarele aspecte:

preurile energiei electrice pentru uz casnic au crescut cu 4% pe an, preul gazului pentru uz casnic a crescut cu 3% pe an peste inflaia din majoritatea rilor UE;

preurile energiei electrice cu amnuntul pentru consumatorii industriali au crescut cu 3,5% pe an dar preul cu amnuntul al gazelor naturale din industrie a crescut cu mai puin de 1% pe an, fiind situat sub inflaia majoritii statelor UE;

preul cu ridicata al gazului a rmas acelai, n ciuda fluctuaiilor din aceast perioad.

2.2. Energia nuclear Uniunea European promoveaz cele mai nalte standarde de securitate pentru toate

tipurile de activiti nucleare civile, incluznd aici generarea energiei electrice, depozitarea deeurilor, cercetarea i utilizarea n scopuri medicale.

Securitatea centralelor nucleare reprezint responsabilitatea operatorilor acestora, acetia fiind supravegheai prin legislaia naional. Comisia dorete s introduc reguli de securitate n Uniunea European, n urma accidentului de la Fukushima. Comisia colaboreaz cu ri din afara UE, n special cu vecinii si. n cooperare cu Agenia Internaional de Energie Atomic (International Atomic Energy Agency - IAEA), UE ofer asisten statelor care doresc s se conformeze standardelor internaionale de siguran n utilizarea energiei nucleare i pentru realizarea infrastructurii necesare din punctul de vedere al securitii.

Comisia a propus n iunie 2013 modificarea Directivei din 2009 privind securitatea

nuclear, prin:

introducerea de noi obiective privind sigurana la nivelul UE;

10

instituirea unui sistem european de evaluri inter pares ale instalaiilor nucleare; stabilirea unui mecanism pentru dezvoltarea liniilor directoare privind sigurana nuclear,

armonizate la nivelul Uniunii Europene;

ntrirea rolului i independenei legiuitorilor naionali; creterea transparenei problemelor privind sigurana nuclear.

Uniunea European are nevoie de propriul mecanism de verificare pentru a asigura ndeplinirea obiectivelor comune privind securitatea. Cel puin o dat la ase ani instalaiile nucleare vor fi supuse inspeciilor specifice privind problemele legate de securitatea nuclear i ulterior, evalurilor inter-pares n Uniunea European .

2.3. Energia din surse regenerabile

Avnd n vedere impactul negativ asupra mediului al producerii energiei prin arderea

combustibililor fosili i a faptului c acetia reprezint o resurs epuizabil, n Uniunea European i nu numai, accentul este pus pe promovarea surselor de energie regenerabile. Pe 27 martie 2013, Comisia European a publicat primul Raport de Progres privind Energia din Surse Regenerabile, sub prevederile Directivei Cadru privind Energia din Surse Regenerabile din 2009.

De la adoptarea acestei directive i introducerea obiectivelor privind energia din surse regenerabile, majoritatea Statelor Membre au nregistrat o cretere semnificativ a consumului de energie de acest tip. Statisticile anului 2011 (vezi tabelul nr.2) indic faptul c UE este pe drumul cel bun (13%) din punctul de vedere al obiectivelor pentru 2020 legate de ponderea de 20% a

energiei din surse regenerabile.

n ceea ce privete criteriile de durabilitate ale Uniunii Europene legate de biocombustibili i biolichide, punerea n aplicare a schemei privind biocarburanii n Statele Membre este considerat a fi prea lent.

n concordan cu cerinele prevzute n Directiva din 2009 privind Energia din surse regenerabile, la fiecare doi ani Comisia public un Raport de Progres. Raportul evalueaz progresul Statelor Membre n promovarea i utilizarea energiei regenerabile, avnd n vedere obiectivele pentru 2020. Raportul descrie totodat dezvoltarea politicilor privind energia din surse regenerabile n fiecare Stat Membru i concordana acestora cu msurile prevzute n directiv i n Planurile Naionale privind Energia Regenerabil. Mai mult, n acord cu directiva, raportul conine informaii privind utilizarea durabil a biocarburanilor i biolichidelor consumai n UE i privind impactul utilizrii acestora asupra consumului.

Tabel nr. 2: Ponderea energiei din surse regenerabile n consumul final brut de energie (%)

ara

Ponderea energiei din surse regenerabile n consumul

final brut de energie Previziune

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Target 2020 2013-2014 2015-2016 2017-2018

UE-28 8,1 8,5 9 9,7 10,4 11,6 12,5 13 20 - - -

Belgia 1,9 2,3 2,6 2,9 3,2 4,4 4,9 4,1 13 5,4 7,1 9,2

Bulgaria 9,2 9,2 9,4 9 9,5 11,7 13,7 13,8 16 11,4 12,4 13,7

Cehia 6 6,1 6,5 7,4 7,6 8,5 9,2 9,4 13 8,2 9,2 10,6

Danemarca 14,9 16 16,4 17,8 18,6 20 22 23,1 30 20,9 22,9 25,5

Germania 5,2 6 7 8,3 8,4 9,2 10,7 12,3 18 9,5 11,3 13,7

Estonia 18,4 17,5 16,1 17,1 18,9 23 24,6 25,9 25 20,1 21,2 22,6

Irlanda 2,4 2,8 3,1 3,6 4 5,2 5,6 6,7 16 7 8,9 11,5

Grecia 7,1 7,2 7,4 8,4 8,3 8,5 9,8 11,6 18 10,2 11,9 14,1

11

ara

Ponderea energiei din surse regenerabile n consumul

final brut de energie Previziune

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Target 2020 2013-2014 2015-2016 2017-2018

Spania 8,3 8,4 9,1 9,7 10,8 13 13,8 15,1 20 12,1 13,8 16

Franta 9,3 9,5 9,6 10,2 11,3 12,3 12,8 11,5 23 14,1 16 18,6

Croatia 15,2 14,1 13,8 12,5 12,2 13,3 14,6 15,7 20 14,8 15,9 17,4

Italia 5,1 5,1 5,5 5,5 6,9 8,6 9,8 11,5 17 8,7 10,5 12,9

Cipru 2,7 2,6 2,8 3,5 4,5 5 5,4 5,4 13 5,9 7,4 9,5

Letonia 32,8 32,3 31,1 29,6 29,8 34,3 32,5 33,1 40 34,8 35,9 37,4

Lituania 17,3 17 17 16,7 18 20 19,8 20,3 23 17,4 18,6 20,2

Luxemburg 0,9 1,4 1,5 1,7 1,8 1,9 2,9 2,9 11 3,9 5,4 7,5

Ungaria 4,4 4,5 5 5,9 6,5 8 8,6 9,1 13 6,9 8,2 10

Malta 0 0 0 0 0 0 0,2 0,4 10 3 4,5 6,5

Olanda 1,8 2,1 2,3 3 3,2 4 3,7 4,3 14 5,9 7,6 9,9

Austria 22,8 23,8 25,3 27,2 28,3 30,2 30,6 30,9 34 26,5 28,1 30,3

Polonia 7 7 7 7 7,9 8,8 9,3 10,4 15 9,5 10,7 12,3

Portugalia 19,3 19,8 20,9 22 23 24,6 24,4 24,9 31 23,7 25,2 27,3

Romania 17 17,6 17,1 18,4 20,3 22,3 23,4 21,4 24 19,7 20,6 21,8

Slovenia 16,1 16 15,6 15,6 15 19 19,6 18,8 25 18,7 20,1 21,9

Slovacia 6,7 6,6 6,9 8,2 8,1 9,7 9,4 9,7 14 8,9 10 11,4

Finlanda 29 28,6 29,8 29,4 3,7 30,4 31,4 31,8 38 31,4 32,8 34,7

Suedia 38,7 40,4 42,4 43,9 45 47,7 47,9 46,8 49 42,6 43,9 45,8

Regatul Unit 1,2 1,4 1,6 1,8 2,4 3 3,3 3,8 14 5,4 7,5 10,2

Sursa: Eurostat, 2013

2.4. Eficiena energetic Conform definiiei dat de Bussiness Dictionary, eficiena energetic reprezint

procentul din cantitatea de energie consumat de un echipament sau o main pentru o activitate util, i nu consumat sub form de cldur. Eficiena energetic este un concept care grupeaz modalitile i mijloacele prin care, n urma unei analize tehnico-economice pot fi reduse consumurile energetice. O eficien energetic sczut genereaz consumuri mai ridicate i implicit costuri mai mari. Noua directiv privind eficiena energetic a intrat n vigoare la data de 4 decembrie 2012. Cele mai multe dintre prevederile sale vor trebui implementate de Statele

Membre pn la data de 5 iunie 2014. Aceasta directiv stabilete un cadru comun de msuri pentru promovarea eficienei energetice n Uniunea European pentru a asigura n primul rnd ndeplinirea obiectivului Uniunii pentru 2020, i anume creterea cu 20% a eficienei energetice.

Toate cele 28 de State Membre sunt obligate s utilizeze energia n mod eficient n toate etapele lanului de energie de la transformarea energiei i distribuia acesteia pn la consumatorul final. Noua directiv va contribui la ridicarea barierelor i depirea eecurilor pieei ce impiedic realizarea eficienei n furnizarea i utilizarea energiei i prevede stabilirea obiectivelor specifice naionale pentru 2020.

Noile msuri includ:

Definirea cuantificabil a obiectivului UE privind eficiena energetic: Consumul n 2020 al UE s nu fie mai ridicat de 1483 Mtep energie primar, sau nu mai mult de 1086 Mtep energie final.

12

Obligativitatea fiecarui Stat Membru de a stabili un obiectiv privind eficiena energetic, n forma pe care o prefer (de exemplu economii primare/finale, intensitate, consum) i obligativitatea ca, pn la 30 aprilie 2013, s comunice acest obiectiv, mpreun cu traducerea sa n termeni de nivel absolut al consumului primar de energie i al consumului final de energie n 2020.

Obligativitatea Statelor Membre de a realiza un anumit cuantum al economisirii de energie n perioada 2014-2020 prin utilizarea schemelor de eficien energetic sau de alte msuri de cretere a eficienei n gospodrii, n industrie, n transporturi;

Economii majore de energie pentru consumatori: acces gratuit i nerestricionat la informaii n timp real privind consumul energetic prin contorizarea individual, permind astfel consumatorilor gestionarea mai bun a consumului de energie;

Obligaia ntreprinderilor mari de a efectua un audit cel putin o dat la patru ani, primul cel trziu pn la 5 decembrie 2015;

Sectorul public s reprezinte un exemplu, prin anveloparea a 3% din cldirile deinute i ocupate de instituiile centrale, i totodat, prin includerea eficienei energetice drept criteriu n achiziiile publice, prin achiziionarea de cldiri, produse i servicii eficiente din punct de vedere energetic.

2.5. Alte componente ale politicii energetice

2.5.1. Foaia de parcurs pentru 2050 privind energia

n anul 2011, Uniunea European i-a asumat prin adoptarea Foii de Parcurs pentru 2050 privind Energia (Energy Roadmap 2050), ca pn n 2050, s reduc emisiile cu 80-95% sub nivelul din 1990. n Foaia de Parcurs 2050 Comisia analizeaz provocrile generate de atingerea obiectivului de decarbonizare al Uniunii Europene, n condiiile asigurrii aprovizionrii cu energie i a competitivitii. Foaia de Parcurs reprezint baza pentru dezvoltarea pe termen lung a unui Cadru European mpreun cu toate prile interesate.

2.5.2. Strategia European privind Energia 2020 Comunicarea Energie 2020 O strategie pentru energie competitiv, durabil i

sigur solicit adoptarea de msuri n domeniile n care noi provocri pot aprea. Aceste domenii sunt:

eficiena energetic infrastructura tehnologia din sectorul energetic dimensiunea extern a pieei interne a energiei

2.5.3. Piaa unic pentru gaz i electricitate Pe 10 octombrie 2011, UE a adoptat noi reguli stricte cu privire la tranzacionarea cu

ridicata a energiei. Obiectivul principal este de a preveni utilizarea informaiilor din interior, i a altor forme de abuz asupra pieei, care denatureaz preurile cu ridicata ale energiei i reprezint motivul pentru care ntreprinderile i consumatorii pltesc mai mult pentru energie dect ar fi necesar. Noua legislaie va intra n vigoare pn la sfritul anului 2014. Pentru prima dat tranzacionarea energiei va fi reglementat la nivelul UE, pentru a descoperi abuzurile. Autoritile naionale din Statele Membre pot aplica sanciuni pentru a ajuta la stoparea i prevenirea manipulrii pieei.

13

2.5.4. Infrastructura energetic Uniunea European are ca obiectiv finalizarea pn n 2020 a reelelor energetice

strategice i a sistemelor de depozitare. Acest obiectiv se refer la producia, transportul i stocarea energiei. Infrastructura energetic modern este crucial pentru o pia energetic integrat i totodat pentru indeplinirea cu succes a obiectivelor UE privind clima i energia. Reeaua energetic trebuie s fie modernizat i extins n UE pentru a prelua energia din surse regenerabile i pentru a oferi o aprovizionare sigur pretutindeni. Este nevoie, de asemenea, de reele inteligente pentru a economisi energie i pentru a gestiona mai bine distribuia. Comisia a identificat 12 coridoare i zone prioritare pentru reelele de electricitate, gaz, petrol i dioxid de carbon, i promoveaz proiecte pentru a le pune n aplicare.

3. ALTE DIRECII ALE POLITICII DE MEDIU

Politicile de mediu ale UE sunt ndreptate n numeroase direcii i ca rezultat poluarea aerului, a apei sau a solului a fost redus semnificativ. Legislaia privind chimicalele a fost actualizat, utilizarea diverselor substane toxice sau periculoase fiind restricionat. Astzi, cetenii Uniunii Europene se pot bucura de una dintre cele mai bune ape din punct de vedere calitativ, iar peste 18% din teritoriul Uniunii a fost desemnat ca fiind arie protejat. Cu toate acestea, multe provocri nc persist i trebuie abordate n mod structurat.

3.1. Programul 2020 de aciune pentru mediu Un element deosebit de important l reprezint intrarea n vigoare n ianuarie 2014 a celui

de-al aptelea Program de Aciune pentru Mediu, avnd drept scop ghidarea politicilor europene privind protecia mediului pn n 2020.

Programul identific trei obiective cheie:

protejarea, conservarea i dezvoltarea capitalului natural al Uniunii Europene; transformarea Uniunii ntr-o economie verde, competitiv i eficient din punct de

vedere al resurselor;

protejarea cetenilor Uniunii de presiunile i riscurile de mediu privind sntatea i bunstarea populaiei.

Aceste obiective vor fi ndeplinite prin urmtoarele msuri:

o mai bun implementare a legislaiei; o mai bun informare prin mbuntirea bazei de cunotine; investiii mai multe i mai eficiente privind protecia mediului i politicile privind clima; integrarea cerinelor de mediu n cadrul altor politici.

Dou obiective suplimentare completeaz programul:

dezvoltarea durabil a oraelor Uniunii Europene; sprijinul UE pentru abordarea eficient a problemelor de mediu i a schimbrilor

climatice la nivel internaional.

3.2. Protecia atmosferei Influena activitilor antropice asupra calitii aerului reprezint un element mai nociv

dect accidentele rutiere, fiind considerat prima cauza a mortalitatii premature la nivelul Uniunii

14

Europene. Totodat, calitatea aerului influeneaz calitatea vieii, ntruct poate fi cauza unor maladii grave precum astmul i al altor probleme respiratorii.

Comisia European rspunde cu noi msuri privind reducerea polurii aerului. Pachetul de politici privind aerul, adoptat n data de 18 decembrie 2013 mbuntete legislaia existent i prevede reducea emisiilor industriale, a celor provenite din trafic, de la centralele electrice i din agricultur, n scopul reducerii impactului asupra sntii i a mediului.

Pachetul adoptat are urmtoarele componente:

un nou Program pentru un Aer Curat n UE cu msuri ce asigur ndeplinirea obiectivelor pe termen scurt i fixeaz totodat intele pentru 2030;

o Directiv revizuit privind Plafoanele Naionale de Emisii pentru cei ase poluani principali (oxizi de azot, dioxid de sulf, particule, amoniac, metan, compui organici volatili);

o propunere pentru elaborarea unei noi Directive privind reducerea polurii generate de instalaiile medii de ardere, cum ar fi centralele electrice de cartier sau cele din diferitele ansambluri rezideniale.

Propunerea este bazat pe concluziile unei analize cuprinztoare a politicii Uniunii Europene privind poluarea aerului. Totodat, propunerea a fost elaborat n urma amplelor consultri, ce au gsit un sprijin larg privind aciunea la nivelul UE n acest domeniu.

3.3. Chimicalele

Produsele chimice reprezint o component esenial a vieii contemporane, dar anumite substane chimice pot fi nocive pentru sntatea populaiei i pentru mediu. n ultimele decenii s-a constatat o accentuare a problemelor de sntate, ce poate fi atribuit utilizrii excesive a produselor chimice.

La 5 februarie 2013 Comisia a adoptat revizuirea Regulamentului REACH

(Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals).

Comisia a concluzionat c REACH funcioneaz la parametrii proiectai. Cu toate acestea, exist multe oportuniti pentru mbuntirea funcionrii REACH prin optimizarea implementrii la toate nivelele. Cteva elemente cheie i recomandri sunt:

raportul face cteva recomandri privind mbuntirea implementrii REACH, de exemplu, ncurajarea companiilor privind sporirea utilizrii fielor tehnice de securitate, ca instrument principal de gestionare a riscurilor.

raportul recomand reducerea presiunii financiare i administrative asupra IMM-urilor, pentru a asigura proporionalitatea legislaiei, i pentru a le susine n legtur cu ndeplinirea obligaiilor ce le revin privind REACH.

nu exist suprapuneri majore cu alte acte normative ale Uniunii Europene. au fost fcute eforturi considerabile pentru a dezvolta metode alternative privind testarea

pe animale, iar acestea vor continua.

mbuntirea punerii n aplicare a REACH prin intensificarea coordonrii ntre Statele Membre.

Comisia va urmri cerinele de inregistrare privind fabricarea i utilizarea de substane reglementate, n cantiti cuprinse ntre 1 i 10 tone i impactul REACH asupra inovaiei, raportnd concluziile pn n ianuarie 2015. n cooperare cu Statele Membre i ECHA (European Council for High Ability), Comisia dezvolt o foaie de parcurs privind identificarea i evaluarea substanelor cu risc extrem de ridicat. Acest document va stabili repere clare, rezultate

15

preconizate i prerogativele Comisiei, ale Statelor Membre i al ECHA n privina plasrii pe list a tuturor substanelor pn n 2020.

Comisia va incerca reducerea taxelor suportate de IMM-uri, pentru a mpri n mod egal impactul financiar al nregistrrii.

3.4. Industria

Directiva privind prevenirea i controlului integrat al polurii (IPPC) reprezint un punct important al legislaiei Uniunii Europene, adresndu-se instalaiilor industriale cu un potenial mare din punct de vedere al polurii. Acest tip de instalaii nu pot fi operate dect n cazul n care operatorul deine o autorizaie integrat de mediu care include cerinele privind protecia atmosferei, a apei i a solului, prevenirea accidentelor, i minimizarea cantitii de deeuri. Tehnologiile utilizate trebuie s fie mbuntite continuu pentru a se conforma celor mai bune tehnici disponibile (BAT).

Forumul de vnzare cu amnuntul (Retail Forum) are drept obiectiv generarea unei mai bune nelegeri a msurilor necesare promovrii consumului i produciei durabile. n timp, rezultatul ar trebui s fie un mai mare disponibil de produse eficiente din punct de vedere energetic i prietenoase pentru mediu, precum i o mai bun informare a consumatorilor cu privire la utilizarea produselor ntr-un mod ecologic.

Ca parte a politicii Uniunii pentru ncurajarea aciunii voluntare n ceea ce privete protecia mediului, Comisia a configurat Schema EMAS (Eco-Management and Audit Scheme) un instrument de management, creat pentru a ajuta companiile i alte organizaii s evalueze, s raporteze i s-i mbunteasc performanele de mediu. Cteva mii de organizaii din rile membre ale Uniunii Europene i Norvegia, au adoptat deja aceasta schem. Comisia European i-a asumat implementarea schemei EMAS n cadrul propriilor servicii i ntreprinderi.

Eticheta ecologic (European Eco-Label) este introdus pentru a facilita identificarea produselor cu un impact sczut asupra mediului. Logo-ul acesteia, reprezentnd o floare, este utilizat n interiorul Uniunii Europene, dar i n Islanda, Lichtenstein i Norvegia. Schema va fi n curnd introdus i pentru alte servicii, cum ar fi de exemplu, turismul.

Impactul de mediu al marilor instalaii industriale reprezint deja un subiect al unei evaluri aflate n stadiu de proiect, conform Directivei privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului.

Directiva privind controlul pericolelor de accidente majore care implic substane periculoase se refer la minimizarea riscurilor legate de accidentele industriale i consecintele acestora.

Toate produsele produc, ntr-o anumit msur, o degradare a mediului, fie n etapa de fabricare, utilizare, sau n cea eliminare a acestora. Politica Integrat a Produselor (IPP) ncearc s minimizeze aceste riscuri, lund n considerare ntreg ciclul de via al produselor i intervenind acolo unde este cel mai eficient.

Accidente majore n industria chimic s-au produs pe ntreg Globul. n Europa, accidentul produs n 1976 la o uzina chimic din Seveso a accelerat adoptarea legislaiei privind prevenirea i controlul unor astfel de accidente. Directiva rezultat, denumit Seveso, se aplic pentru 10.000 de uniti industriale, n special din industria chimic, din petrochimie i din metalurgie, n care substanele periculoase sunt utilizate i depozitate n cantiti mari. Directiva Seveso oblig Statele Membre s se asigure c operatorii elaboreaz i aplic planuri de prevenire a accidentelor majore. Operatorii care utilizeaz cantiti de substane periculoase ce

16

depesc anumite praguri, trebuie s informeze populaia posibil afectat, furniznd rapoarte de securitate. Totodat, operatorii trebuie s dein un sistem de management privind sigurana i un plan de urgen. Statele Membre trebuie s se asigure c planurile de urgen sunt n vigoare pentru zonele adiacente.

Exist o abordare secvenial a nivelului de control: pe msur ce cantitatea substanelor periculoase prezente n cadrul unei entiti este mai ridicat, regulile devin mai stricte.

3.5. Utilizarea terenurilor

3.5.1. Managementul integrat al zonei costiere

Managementul integrat al zonei de coast acoper ciclul complet i anume colectarea informaiilor, planificarea, adoptarea deciziilor, managementul i monitorizarea implementrii. Este important s fie implicate toate prile interesate ce aparin diferitelor sectoare pentru a asigura un sprijin larg privind implementarea strategiilor de management.

Pentru a promova dezvoltarea durabil a zonelor costiere, Comisia a adoptat n data de 12 martie 2013 o propunere privind o Directiva de instituire a unui cadru privind amenajarea

spaiului maritim i gestionarea integrat a zonei costiere. Instrumentul propus va necesita ca Statele Membre s stabileasca strategiile de management al zonei costiere ce susin principiile i elementele stabilite n 2002 prin Recomandarile Consiliului asupra Managementului Integrat al

Zonei de Coast, i prin Protocolul Conventiei de la Barcelona asupra Managementului Integrat al Zonei Costiere, ratificat de Uniunea European n 2010.

3.5.2. Mediul urban

Strategia Tematic asupra Mediului Urban urmreste, prin politica i legislaia de mediu existent n UE, o mai bun implementare la nivel local, prin schimbul de experien i bune practici ntre diverse autoriti locale, pentru a atinge o mai bun calitate a vieii printr-o abordare integrat, ce este concentrat asupra zonelor urbane. Principiile i abordrile acesteia sunt reflectate i n alte strategii, cum ar fi Strategia Tematic privind Poluarea Aerului (Thematic Strategy on Air Pollution).

Strategia actualizat a Uniunii Europene privind Dezvoltarea Durabil solicit consolidarea comunitilor locale sustenabile cu un standard de via ridicat, nclusiv prin focalizarea ateniei asupra transportului urban i o mai mare cooperare ntre zonele urbane i cele rurale.Totodat, Strategia de la Lisabona, actualizat, fixeaz ca prioritate calitatea ridicat a mediului urban pentru a transforma Europa ntr-un loc atractiv pentru investitori.

3.5.3. Evaluarea de mediu

Ghidul privind Integrarea Schimbrilor Climatice i a Biodiversitii n evaluarea impactului asupra mediului are drept scop susinerea Statelor Membre n mbuntirea modului n care schimbrile climatice i biodiversitatea sunt integrate n Evaluarea Impactului asupra Mediului (Environmental Impact Assessments EIA), n Uniunea European .

Seciunea 1 conine o introducere privind scopul, identificarea audienei-int i prezentarea continutului.

Seciunea 2 i 3 motiveaz importana schimbrilor climatice i a biodiversitii n cadrul evalurii impactului de mediu, i prezint politicile relevante la nivelul Uniunii Europene.

Seciunea 4 conine msurile necesare n scopul integrrii schimbrilor climatice i a biodiversitii n stadiile procesului de evaluare a impactului asupra mediului.

17

3.6. Natura i biodiversitatea Biodiversitatea varietatea vieii pe Pmnt face ca planeta noastr s fie locuibil. Noi

depindem de biodiversitate, aceasta asigurnd hrana, energia, materiile prime, aerul i apa, fcnd astfel posibil viaa. Uniunea European s-a angajat n protejarea biodiversitii, i pentru stoparea degradrii acesteia, pn n 2020. n ultimii 25 de ani Uniunea European a costruit o reea vast de 26.000 de zone protejate n toate Statele Membre care acoper o zona de peste 750.000 km

2, reprezentnd 18% din suprafaa terestr a Uniunii. Cunoscut sub numele de Natura 2000, aceasta este cea mai vast reea de arii protejate din lume, i reprezint dovada importanei pe care cetenii Uniunii Europene o acord biodiversitii.

Temeiul juridic pentru Natura 2000 deriv din Directiva Psri (Birds Directive) i din Directiva Habitate (Habitats Directive), ce formeaz temelia politicii Uniunii Europene privind biodiversitatea. Intruct zonele protejate nu se pot dezvolta independent i dac se dorete conservarea adecvat a capitalului natural al Europei, atunci este nevoie de politici sustenabile n domeniul agriculturii, energiei i transpoturilor trebuie s fie de asemenea sustenabile.

3.7. Zgomotul

Poluarea fonic se refer la nivelul zgomotului ambiental situat peste nivelul de confort, cum este cel cauzat de trafic, de activitile de construcii i din industrie, i de alte activiti recreaionale. Zgomotul poate afecta direct sau indirect sntatea uman, de exemplu poate afecta auzul, poate accentua anumite tulburri psihice sau poate crete presiunea arterial. Zgomotul poate provoca mbolnviri premature, i n cazuri extreme, chiar moartea.

Externalitile polurii fonice n cadrul Uniunii Europene se ridic la 0,35% din PIB-ul Uniunii, dar costuri mult mai mari vor fi probabil identificate, pe msur ce noile descoperiri vor fi disponibile. n general, poluarea fonic este considerat a fi printre cele mai importante probleme de mediu i de sntate, puin sub impactul calitii aerului, existnd ns posibilitatea de a deveni o problem mai grav, dac nu este adoptat nicio msur.

Directiva privind evaluarea i gestiunea zgomotului ambiental (2002/49/EC) reprezint unul dintre principalele instrumente de identificare a nivelurilor polurii fonice i de adoptare a msurilor necesare la nivelul Statelor Membre i la nivelul Uniunii Europene.

n 2012, a fost intocmit raportul privind Metodele comune de evaluare a zgomotului n

Europa (CNOSSOS-EU). Acest raport descrie cadrul metodologic comun pentru cartarea

acustic n temeiul Directivei privind zgomotul ambiental (2002/49/CE). Raportul prezint procesul i actorii principali implicai n dezvoltarea acestui cadru. Raportul nchide faza de dezvoltare a procesului CNOSSOS-EU (2010-2012) i reprezint baza tehnic pentru modificarea Anexei II a Directivei, n legatur cu faza de implementare a CNOSSOS-EU (2012-2015).

Pe baza acestui raport, Comisia European va modifica Anexa II a Directivei 2002/49/EC, n legatur cu faza de impementare a CNOSSOS-EU (faza B) prevzut pentru 2012-2015. Obiectivul final este de a avea o metodologie operaional de evaluare a zgomotului pentru urmtoarea rund a cartrii strategice acustice n Uniunea European, prognozat pentru 2017.

n timpul fazei B, cadrul metodologic CNOSSOS-EU va fi extins pentru a permite

aplicarea de ctre Statele Membre a altor tipuri de evaluare la scar local (de exemplu planuri de aciune). Cerinele privind precizia i acurateea evalurii n cazul planurilor de aciune sunt de obicei la un nivel ridicat n momentul elaborrii hrilor strategice de zgomot, n conformitate

18

cu Directiva 2002/49/EC. Totui, este de menionat faptul c n multe cazuri sunt cutate soluii accesibile din punct de vedere economic, n detrimentul preciziei i acurateii.

3.8. Eficiena resurselor Eficiena resurselor reprezint utilizarea rezurselor limitate ale Terrei ntr-un mod

sustenabil, n timp ce este minimizat impactul asupra mediului. Acest concept permite o

producie sporit cu resurse/inputuri mai puine, iar Iniiativa Emblematic a Europei privind utilizarea eficient a resurselor este parte a Strategiei Europa 2020, strategia de cretere a Uniunii pe baza unei economii sustenabile. Strategia susine schimbarea ctre o cretere sustenabil printr-o economie eficient din punct de vedere al resurselor. Foaia de Parcurs ctre o Europ eficient din punct de vedere al resurselor reprezint una dintre pietrele de temelie ale Iniiativei Emblematice a Europei privind utilizarea eficient a resurselor. Foaia de Parcurs fixeaz un cadru pentru proiectarea i implementarea viitoarelor aciuni. Totodat, se subliniaz schimbrile structurale i tehnologice necesare pn n 2050, incluznd intele ce urmeaz a fi atinse pn n 2020.

3.9. Protecia solului Diferite politici ale Uniunii Europene (spre exemplu politicile privind protecia apei,

deeurile, produsele chimice, prevenirea polurii industriale, protecia naturii, agricultura) contribuie la protecia solului. Dar aceste politici au alte inte n ceea ce priveste aciunea, nefiind suficiente pentru a asigura un nivel adecvat de protecie pentru ntreg solul din Europa.

Drept urmare, Comisia a adoptat Strategia Tematic privind Protecia Solurilor (COM(2006)231) i a propus Directiva-Cadru privind solul (COM(2006) 232) pe 22 Septembrie 2006, avnd drept principal obiectiv protecia solurilor din Europa. Strategia i propunerea au fost trimise celorlalte instituii europene pentru ndeplinirea etapelor din cadrul procesului de luare a deciziilor.

Aceasta strategie reprezint una din cele apte Strategii Tematice prezentate de Comisia European. Celelalte strategii se refer la poluarea aerului, mediul marin, prevenirea generrii i reciclarea deeurilor, resursele naturale, mediul urban i pesticidele.

Directoratul General pe Mediu a organizat Conferina Degradarea terenurilor i a solului post Rio+20 (Land and soil degradation post Rio+20) la Bruxelles, pe 16 noiembrie 2012. Obiectivul acestui eveniment a fost acela de a discuta rspunsul legat de angajamentele asumate de liderii mondiali la Rio+20, privind terenurile i solul. Documentul rezultat n urma Rio+20 subliniaz semnificaia unui management adecvat privind solul. Totodat, accentueaz faptul c degradarea terenurilor reprezint o provocare de dimensiuni globale i necesitatea adoptrii de msuri urgente pentru a stopa degradarea solurilor i de a iniia msuri de refacere.

3.10. Deeurile ntre 1990 i 1995, cantitatea de deeuri generate n Uniunea European a crescut cu 10%

conform surselor OCDE. Majoritatea deeurilor este ars n incineratoare, sau depus n depozitele de deeuri (67%). Dar ambele metode sunt duntoare din punctul de vedere al proteciei mediului. Depozitarea deeurilor nu numai c ocup mult spatiu, dar totodat, polueaz aerul, apa i solul, reprezentnd o surs de emisii de dioxid de carbon (CO2) i de metan (CH4) n atmosfer, de chimicale i pesticide n apa de suprafa, cu potenial pericol pentru sntatea uman i pentru plante i animale.

19

Dup estimrile OCDE, pn n 2020, se vor genera cu 45% mai multe deeuri n comparaie cu cele generate n 1995. Este evident faptul c trebuie inversat aceast tendin. Uniunea European intete ctre o reducere semnificativ a cantitii de deeuri generate, prin noile iniiative de prevenire a generrii deeurilor, prin utilizarea eficient a resurselor, prin revalorificarea sporita a acestora i prin orientarea ctre un model de consum durabil.

Abordarea Uniunii Europene asupra managementului deeurilor este bazat pe urmtoarele principii: prevenirea generrii deeurilor, reciclarea i reutilizarea deeurilor, mbuntirea activitii de eliminare final i monitorizare a deeurilor.

3.11. Protecia apei Planul de conservare a apei n Europa va fi rspunsul politic al UE la problemele

legate de implemenarea Directivei Cadru a Apei i a Directivei privind combaterea inundatiilor, i va avea scopul de a asigura ap de bun calitate, n cantiti suficiente pentru toate utilizrile legitime. Orizontul de timp al Planului este 2020, deoarece acesta este strns legat de Strategia

Europa 2020 i, n special, de Foia de parcurs planificat pentru utilizarea eficient a resurselor. Planul de conservare a apei n Europa subliniaz cerina aciunilor concentrate asupra

unei mai bune implementri a legislaiei privind apa, integrarea cerinelor privind apa n alte politici, i completarea lacunelor, n special n ceea ce privete necesarul de ap i eficiena utilizrii acesteia. Obiectivul este acela de a asigura n UE o cantitate suficient de ap de bun calitate pentru populatie, economie i mediu.

Evaluarea politicii privind deficitul de ap i secetele a fost finalizat n noiembrie 2012, aceasta fiind integrat n "Planul de conservare a apei n Europa". Evaluarea concluzioneaz c obiectivul general al politicii privind deficitul de ap i seceta nu a fost ndeplinit, chiar dac s-au nregistrat unele progrese n punerea n aplicarea instrumentelor politicii.

Totodat, Comisia trebuie s evalueze progresele privind implementarea Directivei Cadru a Apei la anumite intervale de timp i s informeze Parlamentul European, Consiliul i opinia public asupra rezultatelor evalurii sale.

CONCLUZII

Cetenii europeni se bucur de cele mai inalte standarde din lume, din punctul de vedere al proteciei mediului. n orice caz, indiferent de ct de robust ar fi legislaia de mediu a Uniunii Europene, aceasta nu ne poate apra de consecinele negative ale degradrii mediului la nivel global, i nici nu este suficient pentru a reduce impactul negativ al creterii economice din UE asupra resurselor naturale la nivel mondial. Uniunea European este recunoscut ca un exponent al aciunii internaionale n domeniul proteciei mediului, fiind angajat n promovarea conceptului dezvoltrii durabile la nivel global. Leadership-ul evident al UE n conturarea i implementarea unor politici de mediu la nivel global pleac de la modelul politicilor comunitare de reglementare i de la promovarea unor standarde nalte de mediu n cadrul Comunitii, de aici interesul UE de a proteja firmele comunitare prin impunerea unor standarde similare la nivel

global. Este nevoie de fortificarea instituiilor internaionale responsabile cu aplicarea standardelor i politicilor deoarece poluarea nu are granie i ceea ce se ntmpla acum n Asia afecteaz ntreaga planet. Procesul de globalizare caracterizat i prin libera circulaie a mrfurilor creeaz presiuni asupra politicii ecologice comunitare n sensul reducerii nivelului standardelor sau a implementrii lor pentru a menine sau spori competitivitatea productorilor din UE. ns presiunea enorm pe resurse i mediu anticipat de marele economist romn

20

Nicholas Georgescu Roegen impune un angajament real i o cooperare eficient i intens la nivel internaional pentru a face fa cu succes provocrilor globale majore ridicate de schimbrile climatice dramatice, de cerinele prezervrii biodiversitii i asigurrii securitii alimentare n viitoarele decenii.

BIBLIOGRAFIE

1. Comisia European, (2011), Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul economic i Social i Comitetul Regiunilor - Foaie de parcurs ctre o Europ eficient din punct de vedere energetic;

2. Comisia European, (2011), Comunicare - Foaie de Parcurs pentru 2050 privind Energia; 3. Comisia European, (2010), Energie 2020 O strategie pentru energie competitiva, durabila

i sigura; 4. Comisia European, (2013), Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu,

Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor: Programul Aer curat pentru Europa;

5. Comisia European, (2006), Comunicare a Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor Strategia tematic pentru protecia solurilor [COM(2006) 231;

6. Comisia European, (2006), Comunicarea Comisiei din 19 octombrie 2006 intitulat Plan de aciune pentru eficiena energetic: realizarea potenialului;

7. Comisia European, (2013), Strategia UE privind adaptarea la schimbrile climatice; 8. Consiliul European, (2013), Propunere de Directiv a Consiliului de modificare a Directivei

2009/71/EURATOM de instituire a unui cadru comunitar

pentru securitatea nuclear a instalaiilor nucleare; 9. Parlamentul European, (2013), Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European i a

Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile, de modificare i ulterior de abrogare a Directivelor 2001/77/CE i 2003/30/CE;

10. Parlamentul European, (2012), Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 octombrie 2012 privind eficiena energetic, de modificare a Directivelor 2009/125/CE i 2010/30/UE i de abrogare a Directivelor 2004/8/CE i 2006/32/CE;

11. Parlamentul European, (2013), Propunere de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind gazele fluorurate cu efect de ser;

12. Parlamentul European, (2011), Directiva 2011/92/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 decembrie 2011 privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului;

13. Parlamentul European, (2012), Directiva 2012/18/UE (SEVESO III) a Parlamentului European i a Consiliului;

14. Parlamentul European, (2013), Propunere de Directiva a Parlamentului European i a Consiliului de stabilire a unui cadru pentru amenajarea spaiului maritim i managementul integrat al zonelor costiere /* COM/2013/0133 final - 2013/0074 (COD);

15. Parlamentul European, (2002), Directiva 2002/49/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 iunie 2002 privind evaluarea i gestiunea zgomotului ambiental;

16. Parlamentul European, (2009), Decizia nr. 406/2009/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind eforturile statelor membre de a reduce emisiile de

gaze cu efect de ser pentru respectarea angajamentelor Comunitii privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser pn n anul 2020.