UNIUNEA EUROPEANFondul Social European

Instrumente Structurale2007 - 2013

GUVERNUL ROMNIEIMinisterul Dezvoltrii Regionale

i Administraiei Publice

POLITICA URBAN INTEGRAT A MUNICIPIULUI CARACAL

2015

INOVAIE N ADMINISTRAIE

beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Adminstraiei Publice Direcia General Dezvoltare Regional i Infrastructur

titlul proiectului: Platform pentru dezvoltare urban durabil i integratProiect cofinanat din Fondul Social European prin

Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013

Cod SMIS 32572www.dezvoltareurbanaintegrata.ro

Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.

INOVAIE N ADMINISTRAIE

TITLUL PROIECTULUI:Platform pentru dezvoltare urban durabil i integratProiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013Cod SMIS 32572

EDITOR:Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei PubliceDirecia General Dezvoltare Regional i Infrastructur

DATA PUBLICRII:Februarie 2015

3

CUPRINS

ROLUL POLITICII URBANE INTEGRATE.............................................. 5

CAPITOLUL 1PARTENERIAT ................................................................................ 9Structuri parteneriale .......................................................................................9

Ateliere de lucru ............................................................................................. 11

Vizite pe teren ................................................................................................ 12

CAPITOLUL 2ANALIZA DIAGNOSTIC LA NIVELUL ORAULUI .......................... 15

Probleme majore identificate ..................................................................... 15

Vectorii de dezvoltare identificai ............................................................... 18

Analiza SWOT ............................................................................................. 19

CAPITOLUL 3STRATEGIA DE DEZVOLTARE URBAN ........................................ 23Contextul strategic european, naional, regional, judeean ............................. 23

Viziune 2030 ................................................................................................... 26

Obiective pe termen lung (2030) .................................................................... 26

Strategia de dezvoltare urban integrat a municipiului Caracal (2020) .......... 27

Obiective strategice i axe prioritare 2020 ...................................................... 29

Sistemul de implementare. Plan de aciune .................................................... 44

Plan de aciune pentru implementarea politicii urbane integrate ................45Proiecte prioritare ..........................................................................................48Surse de finanare ..........................................................................................54

Sistemul de monitorizare i evaluare .............................................................. 56

POLITICA URBAN INTEGRAT A MUNICIPIULUI CARACAL4

CAPITOLUL 4OPERAIUNE INTEGRAT DE REGENERARE URBAN ................ 65

REGENERARE URBAN - CONSIDERENTE GENERALE ....................................65

Prezentarea zonei de intervenie (localizare i date generale) ..................... 68

Poziia zonei de intervenie n ora ................................................................70Caracteristici dimensionale i delimitare .......................................................70

Argumente pentru selectarea zonei ............................................................ 70

Rolul i importana zonei ................................................................................70Criterii socio-demografice ..............................................................................70Criterii economice ...........................................................................................70Criterii ecologice .............................................................................................71Criterii de echipare edilitar ...........................................................................71Criterii cultural-patrimoniale..........................................................................71Criterii funcionale ..........................................................................................71

Caracteristici socio-culturale i economice ................................................. 73Demografie i structura populaiei ................................................................73Aspecte i fenomene sociale ..........................................................................73Aspecte i valori culturale ..............................................................................74Dinamica investiiilor i a pieei imobiliare ....................................................74

Caracteristici spaiale ................................................................................. 76Istoric, evoluii recente ...................................................................................80Infrastructuri i fond construit .......................................................................80Locuirea i funciunile complementare ..........................................................83Spaii publice (inclusiv spaiile plantate), imagine urban ............................84Starea mediului, surse de poluare i riscuri naturale i tehnologice .............84

Servicii urbane ........................................................................................... 85Transportul public...........................................................................................85Utiliti publice ...............................................................................................85Asisten social i alte servicii ale administraiei publice locale ..................85

Arborele problemelor pentru zona de intervenie ...................................... 86

Arborele obiectivelor pentru zona de intervenie ....................................... 87

Analiza SWOT la nivelul zonei de intervenie .............................................. 88Caracteristici ale mediului intern ...................................................................88Caracteristici ale mediului extern ...................................................................89

Viziunea de dezvoltare a zonei de intervenie ............................................ 89

Obiective specifice la nivelul zonei de intervenie....................................... 90

Concept de dezvoltare pentru zona de intervenie ..................................... 94

Implementare i monitorizare .................................................................... 99

5

ROLUL POLITICII URBANE INTEGRATE

Care sunt beneficiile unei politici urbane integrate? Au fost identificate urmtoarele rspunsuri la aceasta ntrebare:

servete drept material clar i structurat (privind prioritile de dezvoltare ale oraului) pentru administraia public local, dar i pentru toi cei interesai s se implice n dezvoltarea oraului;

sprijin dezvoltarea strategic a comunitii locale;

sprijin mbuntirea implicrii comunitii n luarea deciziilor care privesc oraul (consultarea populaiei);

ofer o baz pentru utilizarea mai bun a capacitii i potenialului local;

ajut la identificarea celor mai bune ci de urmat pentru asigurarea unei dezvoltri echilibrate, sustenabile (integrate) a oraului;

ofer baza pentru elaborarea interveniilor de regenerare urban, identificarea i implementarea unor proiecte integrate, care au n vedere mai multe aspecte privind dezvoltarea local, nu a unor proiecte izolate;

ofer baza pentru identificarea i implementarea unor investiii cerute la nivel naional (de ex. Programul Naional de Dezvoltare Local, Strategia Naional pentru accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice);

ofer informaiile necesare pentru realizarea/actualizarea unor documentaii de amenajarea teritoriului i urbanism (cel mai important fiind Planul Urbanistic General).

Politica urban integrat este vzut ca un document de planificare stra-tegic, adic o strategie integrat de dezvoltare a oraului, care combin elemente precum: coordonarea intersectorial a aciunilor strategice, concentrarea interveniilor pe zone cheie de la nivelul oraului, creterea

POLITICA URBAN INTEGRAT A MUNICIPIULUI CARACAL6

responsabilitii actorilor urbani, dezvoltarea de parteneriate orizontale puternice, implicarea populaiei i a grupurilor int n procesul de pla-nificare, implementarea i monitorizarea aciunilor strategice.

O astfel de politic, spre deosebire de strategiile elaborate n aceas-t perioad de programare (2007-2013) cu finanare prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PODCA), abordeaz nu doar provocrile economice i sociale, ct i pe cele de mediu, cli-matice, culturale, viznd toate domeniile de activitate care contribuie la dezvoltarea oraului (spre deosebire de strategiile sectoriale care au n vedere un singur domeniu) i asigurnd integrarea acestor aspecte la nivelul oraului. Viziunea comunitii cu privire la dezvoltarea viitoare a oraului este transpus ntr-un set de obiective strategice i un plan de aciune concret, permind luarea unor decizii la un anumit moment, pe baza unor evaluri anterioare cu caracter justificativ. De asemenea, spre deosebire de Planul Integrat de Dezvoltare Urban (PIDU), care era orien-tat spre analiza i identificarea unor proiecte finanabile prin Programul Operaional Regiona